KIO/UZP 1125/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Dorota Witak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/UZP 147/08 KIO/UZP 148/08 KIO/UZP 919/08 KIO/ UZP 919/08 UZP/ZO/0-375/06 UZP/ZO/O -121/05 UZP/ZO/O 1617/05 UZP/ZO/O-54/05
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 1125/09
WYROK
z dnia 18 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Barbara Bettman
Protokolant: Dorota Witak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy Tomyśl, ul. Tysiąclecia 14
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Centrum Onkologii-Instytut im. Marii
Skłodowskiej-Curie, 02-781 Warszawa, ul. W.K. Roentgena 5 protestu z dnia 23 lipca
2009 r.
przy udziale wykonawcy Skamex Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa, 93-121 Łódź, ul. Częstochowska 38/52 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy Tomyśl, ul.
Tysiąclecia 14
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 462 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy
Tomyśl, ul. Tysiąclecia 14,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu xxx,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 10 538 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
trzydzieści osiem złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy
Tomyśl, ul. Tysiąclecia 14.
U z a s a d n i e n i e
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu
30 maja 2009r. pod nr 2009/S 103 -148398.
Postępowanie dotyczy udzielenia zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na dostawę kaniul dożylnych posiadających zabezpieczenie przed
przypadkowym zakłuciem, koreczków i mandrynów do ww kaniul, znak PN-75/2009.
Zamówienie prowadzi Centrum Onkologii -Instytut im. Marii Skłodowskiej-Curie Ul. W. K.
Roentgena 5; 02-781 Warszawa zwany dalej „Zamawiającym”.
Odwołanie wniósł Aesculap Chifa Sp. z o.o. ul. Tysiąclecia 14; 64-300 Nowy Tomyśl zwany
dalej „Odwołującym”.
Przystępującym do postępowania odwoławczego jest Skamex Sp z o.o. s.k. ul.
Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź zwanej dalej „Skamex”.
Odwołanie zostało wniesione pismem z dnia 03.08.2009r. na podstawie art.184 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz. U. z 2007r. nr 223, poz. 1655 z
późn. zm.) zwanej dalej „ustawą PZP” w związku oddaleniem w całości protestu
Odwołującego, wniesionego na czynności Zamawiającego, polegające na:
1. zaniechaniu czynności odrzucenia oferty spółki Skamex w zakresie pakietu 1 na
zasadzie określonej w art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy PZP, gdyż jej treść nie odpowiada
treści SIWZ,
2. nierównym traktowaniu wszystkich wykonawców w trakcie prowadzonego
postępowania oraz nie zachowaniu uczciwej konkurencji co powoduje naruszenie art.
7 ustawy PZP.
Odwołujący przedstawił następujące uzasadnienie podniesionych zarzutów.
Odwołujący przywołał załącznik nr 1 do SIWZ, dla pakietu 1, w którym Zamawiający
wymagał podania nazwy producenta i numerów katalogowych wyrobów oferowanych.
Zgodnie z treścią oferty złożonej przez Skamex, Wykonawca ten w zakresie pakietu 1 w
pozycji 1 zaoferował kaniule firmy Becton Dickinson, ale podał numer katalogowy wyłącznie
dla kaniuli w rozmiarze 24G (383601). Dla kaniul w rozmiarze 22G; 20G; 18G; 17G; 16G
wpisany został niekompletny numer katalogowy (3932**). Analogiczna sytuacja występuje w
zakresie poz. 3 w/w pakietu. Dla mandrynów 22G i l8G wpisana została nazwa producenta i
jeden, niekompletny numer katalogowy (39425*).
Powyższe powoduje, iż złożona przez tego Wykonawcę oferta nie odpowiada treści SIWZ.
W ofercie producenta zaoferowanych przez Skamex kaniul, tj. w ofercie producenta Becton
Dickinson, nie istnieją numery katalogowe, które zostały podane w ofercie przetargowej
przez firmę Skamex. Jak podaje w przystąpieniu do protestu Skamex w jej ofercie
zastosowano schemat wpisując w poz. 1 pakietu nr 1 numer katalogowy 3932** gdzie
gwiazdki kodują rozmiar kaniuli bądź mandrynu. Istotne jest to, iż Zamawiający wymagał w
tej pozycji kaniul w rozmiarach: 22G, 20G, 18G, 17G, 16G (dla rozmiaru 24G podano cały
numer katalogowy-383601), a producent Becton Dickinson posiada w swojej ofercie dwa
rodzaje kaniul, dla których pierwsze cztery cyfry są takie same, natomiast dwie ostatnie
przyporządkowane są do określonego rodzaju i rozmiaru kaniul. Są to kaniule Venflon PRO i
Venflon Safety.
Z zastosowanego przez Skamex "schematu" nie wynika w żaden sposób, czy oferta dotyczy
kaniul Venflon PRO czy kaniul Venflon Safety, ponieważ obydwa rodzaje kaniul mają
identyczne cztery pierwsze cyfry numeru katalogowego, jak również obydwa rodzaje
występują w rozmiarach 22G, 20G, 18G, 17G, 16G.
W opinii Odwołującego podanie niekompletnych i nieprawidłowych numerów katalogowych
nie tylko uniemożliwia Zamawiającemu dokonanie rzetelnej oceny zgodności treści złożonej
oferty z treścią SIWZ, ale również wyklucza możliwość przeprowadzenie oceny w kryterium
jakości zaoferowanych w postępowaniu wyrobów.
W niniejszym postępowaniu zaoferowane produkty miały podlegać ocenie jakościowej w
oparciu o testowanie dostarczonych próbek zaoferowanego towaru.
Z powodu niekompletnych numerów katalogowych w formularzu cenowym Firmy Skamex
Zamawiający nie może stwierdzić, że do oceny w kryterium jakości próbki są próbkami
zaoferowanymi w postępowaniu wyrobów.
Uchybienia w ofercie wykonawcy Skamex kwalifikują ją do odrzucenia na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy PZP, bowiem w zaistniałej sytuacji prowadzenie jakichkolwiek negocjacji
Zamawiającego z wykonawcą prowadzące do zmiany treści złożonej w postępowaniu oferty
w myśl art. 87 ust. 1 ustawy PZP jest niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie decyzji o wyborze oferty Skamex w zakresie pakietu 1;
2. odrzucenie oferty Skamex w zakresie pakietu 1 na zasadzie określonej w art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy PZP, gdyż jej treść nie odpowiada treści SIWZ;
3. dokonanie czynności zaniechanych, przeprowadzonych wadliwie, a w szczególności
ponowne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem oferty
Odwołującego.
Odwołanie zostało poprzedzone protestem – pismo z dn. 23.07.2009r.
W uzasadnieniu protestu Odwołujący przywołał pogląd doktryny zgodnie z którą “Oferta nie
odpowiadająca treści specyfikacji to taka, która jest sporządzona odmiennie, niż określają to
postanowienia SIWZ. Odmienność ta może przejawiać się przede wszystkim w zakresie
proponowanego przedmiotu zamówienia i sposobu realizacji zamówienia. Może pojawiać się
też w innym sposobie sporządzenia oferty, niż żądał zamawiający, w zakresie elementów
składających się na treść oferty, odnoszących się do jej aspektów formalnych i materialnych.
Oznacza to, że należy badać znaczenie poszczególnych sformułowań oferty by ustalić, czy
zobowiązania, które przyjmuje na siebie wykonawca są tożsame z tymi, które są określone
w SIWZ” (por.: Dariusz Koba, Zamówienie na dostawy i usługi Poradnik, Wyd. UZP
Warszawa 2004, s.123).
Na poparcie swojego stanowiska Odwołujący przywołał orzecznictwo Zespołów Arbitrów.
W wyroku ZA z dnia 21 stycznia 2005r., Sygn. akt UZP/ZO/O-54/05 uznano, iż zgodnie z art.
89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Niezgodność treści
oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy
zaoferowany przedmiot dostawy nie odpowiada opisanemu w specyfikacji przedmiotowi
zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych
dla wykonania przedmiotu zamówienia w stopniu zaspokajającym oczekiwania i interesy
zamawiającego. Nie ulega wątpliwości, że "nieodpowiedniość" treści oferty może dotyczyć
tylko wymagań merytorycznych określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zatem złożoną ofertę wykraczającą poza zakres przedmiotu zamówienia, na etapie badania
i oceny złożonych ofert należy odrzucić.
Bezspornym jest więc, iż oferta nie spełniająca nakazu wynikającego z art. 82 ust. 3 ustawy
PZP, powinna podlegać odrzuceniu na mocy art. 89 ust.1 pkt.2 ustawy PZP, ponieważ jej
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zaniechanie
powyższej czynności przez Zamawiającego powoduje nie tylko naruszenie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy PZP lecz również stanowi naruszenie art. 7 w/w ustawy. Art. 7 ustawy PZP,
zobowiązuje Zamawiającego do traktowania na równych zasadach wszystkie podmioty
ubiegające się i biorące udział w postępowaniu oraz do stosowania przy wyborze oferty
wyłącznie zasad i kryteriów określonych w SIWZ. Zgodnie z tymi zapisami Zamawiający nie
może w żaden sposób dyskryminować podmiotów ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego oraz nie może stosować innych kryteriów przedmiotowych niż te, które zostały
zawarte odpowiednio w ogłoszeniu i SIWZ (wyrok ZA z dn. 6 lipca 2005r. Sygn. UZP/ZO/O -
1617/05).
Udzielenie zamówienia, czyli zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego może
mieć miejsce wyłącznie po wybraniu wykonawcy zgodnie z przepisami ustawy. Oczywiście
komentowany przepis nakazuje udzielić zamówienia wykonawcy, który został wybrany po
prawidłowym zastosowaniu przepisów tej ustawy. Urnowa zawarta bez zachowania tego
wymogu jest umową nieważną. W zaistniałej sytuacji Zamawiający powinien dołożyć
wszelkich starań, aby przedmiot zamówienia, który chce zakupić w pełni odpowiadał jego
potrzebom oraz aby nie zaszły przesłanki skutkujące nieważnością umowy zawartej w
wyniku przedmiotowego postępowania w myśl art. 144 ust. 1 oraz art. 146 ust. 1 pkt 6
ustawy PZP. SIWZ w postępowaniu o zamówienie publiczne tworzona jest po to, by
zamawiający otrzymał w wyniku zamówienia dobra lub usługi, które odpowiadać będą ściśle
jego potrzebom. SIWZ ma chronić interes zamawiającego i gwarantować mu, że otrzyma
towar, który odpowiada przedmiotowi zamówienia (por. wyrok ZA z dn. 28 stycznia 2005 r.
Sygn. UZP/ZO/O -121/05).
W tym stanie rzeczy protest i odwołanie Odwołujący uważa za zasadny.
W dniu 24.07.2009r. dokonano rozstrzygnięcia protestu przez jego oddalenie, gdyż zarzuty
Zamawiający uznał za nie zasługujące na uwzględnienie.
Zdaniem Zamawiającego oferta Skamex zawiera wszystkie istotne elementy wymagane w
dokumentacji zamówienia, w tym również w zakresie numerów katalogowych, które w całości
zostały podane w załączniku 1 A do oferty Skamex.
W Rozdziale IX SIWZ pkt 4 b) i 5d) Zamawiający w celu potwierdzenia, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w SIWZ oczekiwał przedłożenia: pkt 4b)
“Próbki oferowanych artykułów do każdej pozycji w ilości 10 szt. każdego rozmiaru” i pkt 5d)
”Wykaz załączonych do oferty próbek - wypełniony załącznik nr 1 A do SIWZ”.
Tak sformułowany warunek w ocenie Zamawiającego jest jednoznaczny i zobowiązuje
wykonawcę do przedłożenia próbek zgodnych z ofertą.
Dalej Zamawiający stwierdza że, jeżeli spełnienie określonego wymogu SIWZ nie wynika
wprost z określonego miejsca oferty (brak pełnego wpisu w załączniku nr 1), a potwierdzenie
spełniania tego wymogu znajduje się w innym miejscu oferty (załącznik 1A), brak jest
podstaw do uznania, że oferta jest sprzeczna z treścią SIWZ. Sytuacja ta nie skutkuje
koniecznością odrzucenia oferty, gdyż dotyczy jej formy a nie treści.
Powyższe stanowisko Zamawiającego potwierdza aktualne orzecznictwo KlO -vide wyrok jak
niżej: Sygn. akt; KIO/UZP 147/08, KIO/UZP 148/08, Wyrok KIO z dnia 7 marca 2008 r. (...) w
złożonej ofercie, w załączniku nr 2 pkt VI lp. 1 brak jest potwierdzenia, poprzez wpisanie
wyrazu "TAK", spełnienia warunku dotyczącego pełnej automatyzacji procesu. Fakt
spełnienia tego wymogu wynika jednak z zawartego na stronie 88 oferty (...) Sp. z o.o. opisu
urządzenia. W świetle tego opisu, zaoferowane przez tego wykonawcę urządzenie jest
automatycznym analizatorem koagulologicznym przeznaczonym do diagnostyki
koagulologicznej w laboratoriach medycznych. Przy ocenie ofert Zamawiający powinien
bowiem wziąć pod uwagę całość oferty. Jeżeli spełnienie określonego wymogu SIWZ nie
wynika wprost z określonego miejsca oferty (brak wpisu w załączniku nr 2), a potwierdzenie
spełniania tego wymogu znajduje się w innym miejscu oferty, brak jest podstaw do uznania,
że oferta jest sprzeczna z treścią SIWZ”.
Pismem z dnia 14.09. 2009 r. do postępowania odwoławczego przystąpił Skamex Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka
komandytowa z siedzibą w Łodzi ul. Częstochowska 38/52 ,93 -121 Łódź ( Skamex).
Przystępujący podniósł, iż chybiony jest zarzut Odwołującego, że Zamawiający dopuścił się
naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 2 Ustawy PZP przez zaniechanie czynności
odrzucenia oferty Przystępującego w zakresie pakietu nr 1, gdyż rzekomo jej treść nie
odpowiadała treści SIWZ.
Oferta Przystępującego zawierała wszystkie wymagane przez Zamawiającego elementy,
również w zakresie numerów katalogowych wyrobów zaoferowanych w pakiecie nr 1.
Z uwagi na to, iż przepisy ustawy Prawo Zamówień Publicznych nie definiują pojęcia "oferty"
to w związku z odesłaniem z art. 14 ustawy PZP w tym zakresie należy stosować przepisy
Kodeksu Cywilnego, w szczególności art. 66 § 1 kc., a zgodnie z nim ofertę będzie stanowić
całość oświadczenia złożonego przez stronę.
Treść oferty musi wprawdzie odpowiadać treści SIWZ, ale oznacza to tylko tyle, że oferta w
swej warstwie merytorycznej musi odpowiadać oczekiwaniom zamawiającego wyrażonym w
specyfikacji. Nie musi natomiast wypełniać wymogów zamawiającego co do formy
prezentacji. Z przepisów ustawy PZP wynika więc brak obowiązku wykonawców w zakresie
stosowania określonych przez zamawiającego formularzy, szczególnego sposobu
formatowania oferty czy innych wymogów niezwiązanych z treścią propozycji oczekiwanej
przez zamawiającego. Każdy wymóg postawiony przez zamawiającego w SIWZ co do formy
składanych ofert może być traktowany wyłącznie jako zalecenie sporządzenia oferty we
wskazany sposób, nie zaś jako bezwzględny obowiązek wykonawców. Co zostało
potwierdzone przez liczne orzeczenia Zespołu Arbitrów, przykładowo w poniższym wyroku
Zespołu Arbitrów z dnia 14 lutego 2006 r., UZP/ZO/0-375/06 "Niezgodność formy oferty z
narzuconym przez Zamawiającego wzorem, układem nie powoduje niezgodności oferty z
treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, byleby oświadczenia składane w
ofercie zawierały wszystkie wymagane przez Zamawiającego informacje i zobowiązania".
Skoro w niniejszej sprawie Skamex złożył ofertę, której część składową stanowiły określone
przez Zamawiającego formularze (załącznik nr 1 i 1A), zatem przy dokonywaniu oceny
zgodności treści oferty ze SIWZ należało brać pod uwagę obydwa załączniki, a nie tylko
jeden z jej załączników.
W rozdziale IX pkt 4b) i 5d) SIWZ Zamawiający wymagał celem potwierdzenia, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w SIWZ, przedłożenia próbek oferowanych
artykułów wraz z wykazem próbek, co miało stanowić załącznik nr 1A do oferty. Tak
sformułowany warunek zobowiązywał wykonawcę do przedłożenia próbek zgodnych z jego
ofertą, co firma Skamex w pełni je spełniła.
Zgodnie z powyższym wymogiem Zamawiającego, Przystępujący w załączniku nr 1A podał
pełne numery katalogowe zaoferowanego asortymentu w pełni identyfikujące zaoferowane
kaniule i mandryny zgodne z dołączonymi próbkami.
Mając na względzie, iż ofertę złożoną przez wykonawcę należy traktować jako całość i
uwzględnić wszystkie zawarte w niej oświadczenia, bez względu na formę ich złożenia,
Zamawiający prawidłowo nie dokonał odrzucenia oferty Przystępującego, gdyż z uwagi na
treść załącznika nr 1A stanowiącego integralną część oferty Przystępującego, oferta ta była
zgodna ze SIWZ pod względem merytorycznym, a zarzut Odwołującego dotyczący
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP uznać należy za całkowicie chybiony.
Przy uwzględnieniu całej treści oferty Przystępującego, Zamawiający nie mógł mieć
wątpliwości, co do tego jakich kaniul dotyczy oferta Przystępującego. Jednocześnie
Zamawiający mógł dokonać rzetelnej oceny zgodności treści złożonej oferty z treścią SIWZ,
jak i dokonać oceny w kryterium jakości zaoferowanych wyrobów.
Z uwagi na powyższe częściowe zakodowanie przez Przystępującego w załączniku nr 1
numerów katalogowych zaoferowanego wyrobu mogłoby być co najwyżej traktowane jako
brak formalny oferty Przystępującego, który jednakże nie mógłby stanowić podstawy do jej
odrzucenia.
Pełne numery katalogowe zostały wskazane przez samego Przystępującego w załączniku nr
1A składającego się na treść oferty.
W powyższym stanie rzeczy Przystępujący Skamex, którego oferta została wybrana wniósł o
oddalenie odwołania.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje:
Odwołujący posiada interes prawny do wniesienia odwołania, ponieważ jego oferta w
przypadku odrzucenia oferty Przystępującego Skamex byłaby tylko jedną pozostałą ważną
ofertą w postępowaniu. W związku z tym podnoszone przez Odwołującego naruszenie art.89
ust.1 ustawy PZP przez Zamawiającego powodować może uszczerbek w interesie prawnym
Odwołującego przez nie uzyskanie zamówienia, co wypełnia przesłanki ustawowe art.179
ust.1 PZP.
Skład orzekający Izby ustalił
Odwołujący we wniesionym odwołaniu zgłosił jeden zarzut pod adresem Zamawiającego to
jest nie odrzucenie wybranej oferty Skamex jako oferty, której treść jest sprzeczna z treścią
SIWZ, czyli zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy PZP.
Odwołujący dla poparcia żądania odrzucenia oferty Skamex przywołał załącznik nr 1 do
SIWZ “ Formularz Cenowy Zamówienia”, dla pakietu 1, w którym to Zamawiający wymagał
między innymi podania nazwy producenta i numerów katalogowych wyrobów oferowanych.
W Formularzu tym Zamawiający również dokonał opisu parametrów wymaganych wyrobów
(kaniul dożylnych tzw. Venflonów, koreczków do kaniul oraz mandrynów do kaniul) przez
wskazanie wskazanie ich cech takich jak materiałów z których mają być wykonane, grubości,
szerokości ( rozmiary).
Zgodnie z treścią oferty złożonej przez Skamex, Wykonawca ten w zakresie pakietu 1 w
pozycji 1 Zał. 1 ”Formularza Cenowego Zamówienia” zaoferował kaniule firmy Becton
Dickinson, ale podał pełny numer katalogowy wyłącznie dla kaniuli w rozmiarze 24G
(383601). Dla pozostałych kaniul w rozmiarze 22G; 20G; 18G; 17G; 16G wpisał
niekompletny numer katalogowy (3932**). Analogiczna sytuacja wystąpiła w zakresie poz. 3
w/w pakietu. To jest dla mandrynów ( poz.3), dla których przewidziano rozmiary 22G i 18G
wpisana została nazwa producenta i jeden, niekompletny numer katalogowy (39425*).
W ocenie Odwołującego powyższy sposób wypełnienia przez Skamex załącznika nr 1
„Formularz Cenowy Zamówienia” powoduje, iż złożona przez niego oferta nie odpowiada
treści SIWZ.
Izba ustaliła, co było bezsporne również między stronami postępowania odwoławczego, że w
ofercie Skamex w Zał. Nr 1 faktycznie zastosowano schemat wpisując w poz. 1 pakietu nr 1
niepełny numer katalogowy 3932** gdzie gwiazdki kodują rozmiar kaniuli, za wyjątkiem
pełnego numeru dla kaniuli o rozmiarze 24 G ( 383601) i analogicznie dla mandryn wpisano
niepełny numer katalogowy 39425*.
Izba również ustaliła, że Zamawiający wymagał w Zał. Nr 1 podania, oprócz producenta,
numeru katalogowego ( przez co należy rozumieć pełny numer katalogowy) kaniul w
rozmiarach: 24G, 22G, 20G, 18G, 17G, 16G (a tylko dla rozmiaru 24G Skamex podał cały
numer katalogowy-383601), a jak podnosił Odwołujący producent Becton Dickinson
posiada w swojej ofercie dwa rodzaje kaniul, dla których pierwsze cztery cyfry są takie same,
a dwie ostatnie cyfry przyporządkowane są do określonego rodzaju i rozmiaru kaniul. Są to
kaniule Venflon PRO i Venflon Safety.
Na powyższe twierdzenie, że oznaczenie czterocyfrowe nie decyduje o zabezpieczeniu lub
jego braku przed zakłuciem, na rozprawie Odwołujący przedłożył w poczet dowodów dwa
rodzaje kaniul, które mają cztery pierwsze cyfry takie same to jest 3932 , a pozostałe dwie
cyfry decydują o tym czy kaniula ma zabezpieczenie przed zakłuciem, czy takiego
zabezpieczenia nie posiada. Z przedłożonego na rozprawie dowodu w postaci kaniul wynika,
że kaniula o końcówce cyfr- 10 ( Venflon PRO) – nie ma zabezpieczenia, a kaniula o
końcówce cyfr – 22 ( Venflon Pro Safety) ma zabezpieczenie przed zakłuciem.
Powyższy dowód miał wskazywać na okoliczność, że Zamawiający nie może mieć pewności
czy otrzyma od Skamex kaniule z zabezpieczeniem czy bez zabezpieczenia przed
zakłuciem, a przecież z nazwy postępowania wynika, że przedmiotem dostawy mają być
kaniule zabezpieczające przed zakłuciem (“na dostawę kaniul dożylnych posiadających
zabezpieczenie przed przypadkowym zakłuciem, koreczków i mandrynów do ww kaniul”).
Dlatego na rozprawie Odwołujący wywodził jak w proteście i w odwołaniu, że z
zastosowanego przez Skamex "schematu" nie wynika w żaden sposób, czy oferta dotyczy
kaniul Venflon PRO czy kaniul Venflon Safety, ponieważ obydwa rodzaje kaniul mają
identyczne cztery pierwsze cyfry numeru katalogowego, jak również obydwa rodzaje
występują w rozmiarach 22G, 20G, 18G, 17G, 16G.
W opinii Odwołującego podanie niekompletnych i nieprawidłowych numerów katalogowych
nie tylko uniemożliwia Zamawiającemu dokonanie rzetelnej oceny zgodności treści złożonej
oferty z treścią SIWZ, ale również wyklucza możliwość przeprowadzenie oceny w kryterium
jakości zaoferowanych w postępowaniu wyrobów to jest kaniul.
Natomiast Izba ustaliła na podstawie SIWZ, co było również bezsporne między stronami, że
w niniejszym postępowaniu zaoferowane produkty miały podlegać ocenie jakościowej w
oparciu o testowanie przez Zamawiającego dostarczonych przez dostawców próbek
zaoferowanego towaru.
Izba również ustaliła, że w Zał. Nr 1 A do SIWZ “Wykaz Próbek Załączonych do Oferty”
Zamawiający wymagał podania przy nazwach artykułu również jak w Zał. Nr 1 nazwy
producenta i numeru katalogowego. Przy czym z Zał. Nr 1 A do oferty Skamex wynika, że
podano w nim oprócz innych wymaganych danych również nazwę producenta t.j. Becton
Dickinson jak w zał. Nr 1 do oferty oraz podano pełne numery katalogowe wyrobów
(sześciocyfrowe, a nie czterocyfrowe jak w Zał. Nr 1 do oferty).
Przy tak ustalonym stanie rzeczy, Odwołujący nie kwestionował, że w załączniku nr 1A oferty
Skamex podano wykaz próbek artykułów przedłożonych do oferty z oznaczeniem pełnego
numeru katalogowego, które odpowiadały wymogom artykułów opisanych w załączniku nr 1
do SIWZ, ale w ocenie Odwołującego Zał. Nr 1 A, nie stanowi treści oferty tylko Zał. Nr 1
stanowi treść oferty, więc oferta Skamex nie spełnia wymagań SIWZ.
Odwołujący na rozprawie przedłożył również w poczet dowodów formularz asortymentowo-
cenowy Skamexu złożony w postępowaniu prowadzonym przez Akademickie Centrum
Kliniczne w Gdańsku (obecnie Uniwersyteckie Centrum Kliniczne w Gdańsku) stwierdzając,
że zaoferowano tam wyższe ceny na kaniule ( 2,30zł ) niż w przedmiotowym postępowaniu,
przy czym jednoznacznie zaoferowano tam dostawę kaniul z zabezpieczeniem przez
zakłuciem( czyli np.: Venflon Pro Safety – 39 32 22). Powyższe ma świadczyć o tym, że w
przedmiotowym postępowaniu Skamex zaoferował tańsze kaniule (2,00zł) bez
zabezpieczenia przed zakłuciem ( czyli np.: Venflon Pro – REF 39 32 10)co jest niezgodne z
SIWZ.
Reasumując Odwołujący uważał, iż wobec tej sytuacji Zamawiający nie ma gwarancji co
otrzyma – kaniule z zabezpieczeniem, czy bez zabezpieczenia, czyli jest ryzyko, że
Zamawiający otrzyma kaniule bez zabezpieczenia przed ukłuciem.
Ponadto Odwołujący konkludując przywoływany przez niego Wyrok Sygn. akt KIO/UZP
919/08 na poparcie swoich twierdzeń podnosił, że Zamawiający dokonując oceny złożonych
ofert i załączonych próbek oraz Wykaz Próbek powinien dokonać ich oceny w kontekście
SIWZ. W ocenie Odwołującego, uwzględniając SIWZ, wykaz próbek to wykaz produktów,
które będą przedmiotem oceny jakościowej, a wykaz z formularza cenowego to wykaz
produktów, które mają potwierdzić wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia.
Ponadto Odwołujący uważał, że Wykaz Próbek nie jest dokumentem potwierdzającym
spełnienie wymagań przedmiotu zamówienia zgodnie z SIWZ i wskazał decyzję
Zamawiającego z 16 lipca 2009 r. w przedmiotowym postępowaniu, gdzie Zamawiający
odrzucił ofertę spółki GCZM Zarys Sp. z o.o. Zabrze, z powodu nie dostarczenia Wykazu
Próbek i samych Próbek artykułów nie wzywając do uzupełnienia próbek, przedkładając w
poczet dowodów kserokopię pisma.
Natomiast Zamawiający na rozprawie oświadczył, iż załącznik Nr 1 A stanowi treść oferty i
nie zgadza się z całością wywodów Odwołującego w tym w zakresie wskazującym na to, iż
załącznik nr 1A służyć ma tylko do oceny jakościowej oferowanych wyrobów. Zamawiający
uważa, że przywoływany przez Odwołującego wyrok KIO/ UZP 919/08 dotyczy tylko kwestii,
w jakich sytuacjach ma bądź nie ma Zamawiający obowiązek wezwania do uzupełnienia
dokumentów, natomiast podkreśla, że na podstawie dostarczonych próbek opisanych w
załączniku nr 1A Zamawiający dokonywał oceny spełnienia wymagań określonych w
załączniku nr 1 oraz oceny jakościowej opisanej w załączniku nr 6
Przystępujący do postępowania odwoławczego Skamex popierając stanowisko
Zamawiającego twierdził, że o treści jego oferty decyduje również Zał. Nr 1 A do oferty, a nie
tylko Zał. Nr 1 do oferty co powoduje, że treść jego oferty jest zgodna z treścią SIWZ.
Ponadto Izba ustaliła następujące zapisy w SIWZ:
1. Rozdz. III Przedmiot zamówienia. “Przedmiot zamówienia obejmuje dostawę kaniuł
dożylnych posiadających zabezpieczenie przed przypadkowym zakłuciem, koreczków i
mandryn do ww. kaniuł, szczegółowo określone w załączniku nr 1 do SIWZ (...)
Oferowane produkty będą oceniane w oparciu o testowanie ( nieodpłatnych i
bezzwrotnych) dostarczonych próbek oferowanego towaru, dostarczonych przez
Wykonawców(...) Próbki oferowanego towaru muszą być zapakowane odpowiednio do
każdej pozycji i rozmiaru dokładnie opisane w języku polskim( w tym nr katalogowy). Brak
ww. wymogów spowoduje odrzucenie oferty. W przypadku nie dostarczenia próbek do
testowania w terminie oraz w ilości określonej w SIWZ oferta Wykonawcy zostanie
odrzucona. Opakowania z oferowanymi próbkami towaru zostaną otwarte na publicznym
otwarciu ofert. Zamawiający ( komisja przetargowa) sporządzi protokół z otwarcia próbek,
zawierający następujące dane: nazwę artykułu, nr katalogowy, producent, ilość oraz
rozmiar i numer pozycji, do której są składane(...) W przypadku stwierdzenia niezgodności
pomiędzy protokołem Zamawiającego z otwarcia próbek, a załącznikiem nr 1 A do SIWZ
sporządzonym przez Wykonawcę, oferta Wykonawcy zostanie odrzucona.”
2. Rozdz. IX SIWZ pkt 4 b) i 5d) zgodnie z którym Zamawiający w Wykazie oświadczeń i
dokumentów, jakie mają dostarczyć Wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia
warunków udziału w postępowaniu oczekiwał przedłożenia: pkt 4b) “Próbek oferowanych
artykułów do każdej pozycji w ilości 10 szt. każdego rozmiaru” i pkt 5d) ”Wykazu
załączonych do oferty próbek - wypełniony załącznik nr 1 A do SIWZ”.
3. Rozdz. XIII „Opis sposobu przygotowania oferty” pkt 2. ceny oferty mają być podane w
PLN netto i brutto oraz wpisane do „formularza cenowego- przedmiot zamówienia”
stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ i dołączone do oferty; pkt 3 Wartość całej oferty
powinna być wpisana w wypełniony „formularz ofertowy” stanowiący załącznik nr 2 do
SIWZ.”
4. Rozdz. XVII SIWZ “Opis kryteriów”: cena oferty - 60%, ocena techniczna - 40 %.
Zapisano w SIWZ również, że ocena techniczna ustalona zostanie na podstawie
złożonych próbek, według podanych parametrów załącznika nr 6 do SIWZ. W załączniku
nr 6 określono parametry oceny jakości takie jak np. ostrość kaniul, szczelność połączeń,
w szczególności brak odczynów miejscowych występujących u pacjentów, przy
przewidzianej punktacji od 0 do 20 punktów.
Skład orzekający Izby na podstawie argumentacji uczestniczących stron w postępowaniu
odwoławczym oraz na podstawie dokonanych ustaleń z dokumentacji postępowania o
udzielenie zamówienia zważył.
Przedmiot objęty sporem dotyczy rozstrzygnięcia czy w przedmiotowym postępowaniu o
treści oferty decyduje Zał nr 1 ”Formularz Cenowy Zamówienia” czy Zał. 1 A “Wykaz Próbek
Załączonych do Oferty”.
Znaczenie dla rozstrzygnięcia ma okoliczność, że zarówno w Zał. Nr 1 jak i w Zał. Nr 1A
znajduje się zapis, iż należy w obydwu załącznikach do oferty, podać nazwę producenta
artykułów jak i numery katalogowe oferowanych artykułów.
Tym samym przez dokonanie wpisu o nazwie producenta i numerze katalogowym artykułu
Zamawiający ma możliwość sprawdzenia czy oferowane artykuły odpowiadają opisowi
przedmiotu zamówienia zamieszczonego w zał. Nr 1 (Rozdz. III SIWZ Przedmiot
zamówienia. “Przedmiot zamówienia obejmuje dostawę kaniuł dożylnych posiadających
zabezpieczenie przed przypadkowym zakłuciem, koreczków i mandryn do ww. kaniuł,
szczegółowo określone w załączniku nr 1 do SIWZ).
W przedmiotowej sprawie zarzut sprowadzał się nie do tego, że np.; w różnych częściach
oferty, rozumianej w szerokim tego słowa znaczeniu, zamieszczono sprzeczne opisy
oferowanego przedmiotu zamówienia. Tylko zarzut sprowadzał się do tego, że oznaczenie
oferowanego produktu poprzez wskazanie producenta i pełnego numeru katalogowego za
pośrednictwem , którego można zidentyfikować artykuł, a przez to jego cechy pod kątem
wypełnienia wymagań Zamawiającego, można było znaleźć w ocenie Odwołującego w
nieodpowiednim miejscu to jest nie w ofercie czyli Zał. Nr 1 , a tylko Zał. Nr 1 A, który według
oceny Odwołującego nie jest elementem oferty. Bowiem w Zał. Nr 1 nie podano pełnych
numerów katalogowych, umożliwiającego identyfikację artykułów tylko w Zał. Nr 1 A podano
pełne numery katalogowe umożliwiający identyfikacje oferowanych artykułów.
W ocenie Izby na podstawie zapisów SIWZ należy stwierdzić jednoznacznie, że o
oferowanych artykułach i ich zgodności z SIWZ nie decydowała tylko treść oferty zawarta w
Zał. Nr 1 ( Formularz Cenowy – przedmiot zamówienia ) , ale także decydowała treść
zawarta w Zał. Nr 1 A ( Wykaz Próbek Załączonych do Oferty.). Twierdzenie to należy
wywieść z samego faktu, że o identyfikacji przedmiotu zamówienia może świadczyć każda
część oferty w szerokim tego słowa znaczeniu czyli formularz ofertowy i wszelkie dokumenty
i oświadczenia do niego załączone, jeżeli nie ma w tym zakresie jednoznacznych zapisów
SIWZ, np.: że o identyfikacji zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami
co do przedmiotu zamówienia świadczyć będzie załączony konkretny element oferty
(dokument, oświadczenie). Powyższe stwierdzenie, znajduje oparcie w przywoływanych w
sprawie przez Zamawiającego i Przystępującego orzeczeniach Zespołów Arbitrów i Krajowej
Izby Odwoławczej.
W rozpoznawanej sprawie o tym , że o treści oferowanego przedmiotu zamówienia decyduje
również treść Zał. Nr 1 A , zadecydowała również regulacja SIWZ zgodnie z którą, jeżeli
„Opakowania z oferowanymi próbkami towaru zostaną otwarte na publicznym otwarciu ofert.
Zamawiający ( komisja przetargowa) sporządzi protokół z otwarcia próbek, zawierający
następujące dane: nazwę artykułu, nr katalogowy, producent, ilość oraz rozmiar i numer
pozycji, do której są składane(...) W przypadku stwierdzenia niezgodności pomiędzy
protokołem Zamawiającego z otwarcia próbek, a załącznikiem nr 1 A do SIWZ sporządzonym
przez Wykonawcę, oferta Wykonawcy zostanie odrzucona.” Z powyższego zapisu SIWZ
wynika, że dla Zamawiającego dokumentem wskazującym na oferowane artykuły jest właśnie
Zał. Nr 1A ( Wykaz próbek), a nie jak podnosi Odwołujący Zał. Nr 1 ( Formularz cenowy). Tym
bardziej wobec rygorystycznego zapisu w SIWZ, że „Próbki oferowanego towaru muszą być
zapakowane odpowiednio do każdej pozycji i rozmiaru dokładnie opisane w języku polskim( w
tym nr katalogowy). Brak ww. wymogów spowoduje odrzucenie oferty” Powyżej cytowany
zapis SIWZ świadczy o tym, że badanie zgodności treści oferty z SIWZ w zakresie zgodności
oferowanych artykułów z opisem przedmiotu zamówienia zawartym w Zał. Nr 1 wykazany ma
być w tym postępowaniu na podstawie Wykazu próbek ( Zał. Nr 1 A), a nie na podstawie Zał.
Nr 1.
W ocenie Izby Zał. Nr 1 może również potwierdzać zgodność oferowanych artykułów z ich
opisem zawartym w SIWZ, ale Zał. Nr 1 jak jego sam tytuł i treść wskazuje ( Formularz
cenowy – przedmiot zamówienia) ma służyć do podania cen jednostkowych artykułów i
również określenia artykułów przez wskazanie producenta i numeru katalogowego.
Natomiast nie ma tak jak w przypadku Zał. Nr 1 A rygoru wprost w SIWZ o odrzuceniu oferty
w przypadku braku tego załącznika (Rozdz. XIII „Opis sposobu przygotowania oferty” pkt 2.
ceny oferty mają być podane w PLN netto i brutto oraz wpisane do „formularza cenowego-
przedmiot zamówienia” stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ i dołączone do oferty; pkt 3
Wartość całej oferty powinna być wpisana w wypełniony „formularz ofertowy” stanowiący
załącznik nr 2 do SIWZ.”).
Również zapisem wprost w SIWZ świadczącym o tym, że Zał. Nr 1 A jest dokumentem na
potwierdzenie spełnienia przez oferowane artykuły warunków udziału w postępowaniu
świadczy zapis Rozdziału IX SIWZ pkt 4 b) i 5d) zgodnie z którym Zamawiający w Wykazie
oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć Wykonawcy w celu potwierdzenia
spełnienia warunków udziału w postępowaniu oczekiwał przedłożenia: pkt 4b) “Próbek
oferowanych artykułów do każdej pozycji w ilości 10 szt. każdego rozmiaru” i pkt 5d) ”Wykazu
załączonych do oferty próbek - wypełniony załącznik nr 1 A do SIWZ”.
Zamykając powyższe wywody należy stwierdzić, że zał. Nr 1 A według regulacji powyżej
przedstawionych zapisów SIWZ pełnił zarówno funkcję na poczet stwierdzenia zgodności
treści oferty z treścią SIWZ co do oferowanych artykułów przez Skamex ( art. 82 ust.3 ustawy
PZP), pełnił funkcję na potwierdzenie spełnienia wymogów oferowanych artykułów przez
Skamex z wymaganiami SIWZ ( art.25 ust. 1 ustawy PZP) oraz na koniec służył pośrednio do
oceny jakościowej przy wyborze najkorzystniejszej oferty ( Rozdz. XVII SIWZ “Opis
kryteriów”: cena oferty - 60%, ocena techniczna - 40 %. Zapisano w SIWZ również, że ocena
techniczna ustalona zostanie na podstawie złożonych próbek, według podanych parametrów
załącznika nr 6 do SIWZ – art.91 ust.1 ustawy PZP).)
W związku z powyższymi wywodami w ocenie Izby odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie, ponieważ nie potwierdził się zarzut Odwołującego braku wskazania
przedmiotu oferowanego zamówienia, z uwagi na niepełne numery katalogowe kaniul i
mandryn w zał. Nr 1 do oferty, ponieważ przedmiot oferowany został w wyczerpujący sposób
przedstawiony w Zał. Nr 1 A , gdzie zgodnie z SIWZ Skamex miał prawo określić oferowane
artykuły objęte przedmiotem zamówienia ( kaniuły i koreczki oraz mandryny).
Tym samym nie wykazał Odwołujący naruszenia przez Zamawiającego art.89 ust.1 pkt 2
ustawy PZP.
Dla rozstrzygnięcia sprawy nie ma znaczenia przywoływany Wyrok KIO/UZP 919/08, który
rozstrzyga o tym w przypadku braku jakich dokumentów, oświadczeń zamawiający może
wzywać do ich uzupełnienia, a w przypadku braku jakich dokumentów i oświadczeń
zamawiający nie może wzywać do ich uzupełnienia.
Również dowód na tańszą ofertę złożoną w innym postępowaniu nie stanowi o racjach
Odwołującego, ponieważ wykonawcy w ramach stosowanych praktyk marketingowych i
handlowych stosują na te same wyroby różne ceny, nawet w zbliżonych okresach czasowych,
kierując się określoną przez nich strategią funkcjonowania na rynku.
Reasumując powyższe orzeczono jak w sentencji Wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 191 ust.6 i 7 ustawy PZP.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok /postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 18 września 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Barbara Bettman
Protokolant: Dorota Witak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2009 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy Tomyśl, ul. Tysiąclecia 14
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Centrum Onkologii-Instytut im. Marii
Skłodowskiej-Curie, 02-781 Warszawa, ul. W.K. Roentgena 5 protestu z dnia 23 lipca
2009 r.
przy udziale wykonawcy Skamex Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa, 93-121 Łódź, ul. Częstochowska 38/52 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy Tomyśl, ul.
Tysiąclecia 14
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 462 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt dwa złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy
Tomyśl, ul. Tysiąclecia 14,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu xxx,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 10 538 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
trzydzieści osiem złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz "Aesculap Chifa" Sp. z o.o., 64-300 Nowy
Tomyśl, ul. Tysiąclecia 14.
U z a s a d n i e n i e
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu
30 maja 2009r. pod nr 2009/S 103 -148398.
Postępowanie dotyczy udzielenia zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na dostawę kaniul dożylnych posiadających zabezpieczenie przed
przypadkowym zakłuciem, koreczków i mandrynów do ww kaniul, znak PN-75/2009.
Zamówienie prowadzi Centrum Onkologii -Instytut im. Marii Skłodowskiej-Curie Ul. W. K.
Roentgena 5; 02-781 Warszawa zwany dalej „Zamawiającym”.
Odwołanie wniósł Aesculap Chifa Sp. z o.o. ul. Tysiąclecia 14; 64-300 Nowy Tomyśl zwany
dalej „Odwołującym”.
Przystępującym do postępowania odwoławczego jest Skamex Sp z o.o. s.k. ul.
Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź zwanej dalej „Skamex”.
Odwołanie zostało wniesione pismem z dnia 03.08.2009r. na podstawie art.184 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz. U. z 2007r. nr 223, poz. 1655 z
późn. zm.) zwanej dalej „ustawą PZP” w związku oddaleniem w całości protestu
Odwołującego, wniesionego na czynności Zamawiającego, polegające na:
1. zaniechaniu czynności odrzucenia oferty spółki Skamex w zakresie pakietu 1 na
zasadzie określonej w art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy PZP, gdyż jej treść nie odpowiada
treści SIWZ,
2. nierównym traktowaniu wszystkich wykonawców w trakcie prowadzonego
postępowania oraz nie zachowaniu uczciwej konkurencji co powoduje naruszenie art.
7 ustawy PZP.
Odwołujący przedstawił następujące uzasadnienie podniesionych zarzutów.
Odwołujący przywołał załącznik nr 1 do SIWZ, dla pakietu 1, w którym Zamawiający
wymagał podania nazwy producenta i numerów katalogowych wyrobów oferowanych.
Zgodnie z treścią oferty złożonej przez Skamex, Wykonawca ten w zakresie pakietu 1 w
pozycji 1 zaoferował kaniule firmy Becton Dickinson, ale podał numer katalogowy wyłącznie
dla kaniuli w rozmiarze 24G (383601). Dla kaniul w rozmiarze 22G; 20G; 18G; 17G; 16G
wpisany został niekompletny numer katalogowy (3932**). Analogiczna sytuacja występuje w
zakresie poz. 3 w/w pakietu. Dla mandrynów 22G i l8G wpisana została nazwa producenta i
jeden, niekompletny numer katalogowy (39425*).
Powyższe powoduje, iż złożona przez tego Wykonawcę oferta nie odpowiada treści SIWZ.
W ofercie producenta zaoferowanych przez Skamex kaniul, tj. w ofercie producenta Becton
Dickinson, nie istnieją numery katalogowe, które zostały podane w ofercie przetargowej
przez firmę Skamex. Jak podaje w przystąpieniu do protestu Skamex w jej ofercie
zastosowano schemat wpisując w poz. 1 pakietu nr 1 numer katalogowy 3932** gdzie
gwiazdki kodują rozmiar kaniuli bądź mandrynu. Istotne jest to, iż Zamawiający wymagał w
tej pozycji kaniul w rozmiarach: 22G, 20G, 18G, 17G, 16G (dla rozmiaru 24G podano cały
numer katalogowy-383601), a producent Becton Dickinson posiada w swojej ofercie dwa
rodzaje kaniul, dla których pierwsze cztery cyfry są takie same, natomiast dwie ostatnie
przyporządkowane są do określonego rodzaju i rozmiaru kaniul. Są to kaniule Venflon PRO i
Venflon Safety.
Z zastosowanego przez Skamex "schematu" nie wynika w żaden sposób, czy oferta dotyczy
kaniul Venflon PRO czy kaniul Venflon Safety, ponieważ obydwa rodzaje kaniul mają
identyczne cztery pierwsze cyfry numeru katalogowego, jak również obydwa rodzaje
występują w rozmiarach 22G, 20G, 18G, 17G, 16G.
W opinii Odwołującego podanie niekompletnych i nieprawidłowych numerów katalogowych
nie tylko uniemożliwia Zamawiającemu dokonanie rzetelnej oceny zgodności treści złożonej
oferty z treścią SIWZ, ale również wyklucza możliwość przeprowadzenie oceny w kryterium
jakości zaoferowanych w postępowaniu wyrobów.
W niniejszym postępowaniu zaoferowane produkty miały podlegać ocenie jakościowej w
oparciu o testowanie dostarczonych próbek zaoferowanego towaru.
Z powodu niekompletnych numerów katalogowych w formularzu cenowym Firmy Skamex
Zamawiający nie może stwierdzić, że do oceny w kryterium jakości próbki są próbkami
zaoferowanymi w postępowaniu wyrobów.
Uchybienia w ofercie wykonawcy Skamex kwalifikują ją do odrzucenia na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy PZP, bowiem w zaistniałej sytuacji prowadzenie jakichkolwiek negocjacji
Zamawiającego z wykonawcą prowadzące do zmiany treści złożonej w postępowaniu oferty
w myśl art. 87 ust. 1 ustawy PZP jest niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie decyzji o wyborze oferty Skamex w zakresie pakietu 1;
2. odrzucenie oferty Skamex w zakresie pakietu 1 na zasadzie określonej w art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy PZP, gdyż jej treść nie odpowiada treści SIWZ;
3. dokonanie czynności zaniechanych, przeprowadzonych wadliwie, a w szczególności
ponowne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem oferty
Odwołującego.
Odwołanie zostało poprzedzone protestem – pismo z dn. 23.07.2009r.
W uzasadnieniu protestu Odwołujący przywołał pogląd doktryny zgodnie z którą “Oferta nie
odpowiadająca treści specyfikacji to taka, która jest sporządzona odmiennie, niż określają to
postanowienia SIWZ. Odmienność ta może przejawiać się przede wszystkim w zakresie
proponowanego przedmiotu zamówienia i sposobu realizacji zamówienia. Może pojawiać się
też w innym sposobie sporządzenia oferty, niż żądał zamawiający, w zakresie elementów
składających się na treść oferty, odnoszących się do jej aspektów formalnych i materialnych.
Oznacza to, że należy badać znaczenie poszczególnych sformułowań oferty by ustalić, czy
zobowiązania, które przyjmuje na siebie wykonawca są tożsame z tymi, które są określone
w SIWZ” (por.: Dariusz Koba, Zamówienie na dostawy i usługi Poradnik, Wyd. UZP
Warszawa 2004, s.123).
Na poparcie swojego stanowiska Odwołujący przywołał orzecznictwo Zespołów Arbitrów.
W wyroku ZA z dnia 21 stycznia 2005r., Sygn. akt UZP/ZO/O-54/05 uznano, iż zgodnie z art.
89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Niezgodność treści
oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy
zaoferowany przedmiot dostawy nie odpowiada opisanemu w specyfikacji przedmiotowi
zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych
dla wykonania przedmiotu zamówienia w stopniu zaspokajającym oczekiwania i interesy
zamawiającego. Nie ulega wątpliwości, że "nieodpowiedniość" treści oferty może dotyczyć
tylko wymagań merytorycznych określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zatem złożoną ofertę wykraczającą poza zakres przedmiotu zamówienia, na etapie badania
i oceny złożonych ofert należy odrzucić.
Bezspornym jest więc, iż oferta nie spełniająca nakazu wynikającego z art. 82 ust. 3 ustawy
PZP, powinna podlegać odrzuceniu na mocy art. 89 ust.1 pkt.2 ustawy PZP, ponieważ jej
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zaniechanie
powyższej czynności przez Zamawiającego powoduje nie tylko naruszenie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy PZP lecz również stanowi naruszenie art. 7 w/w ustawy. Art. 7 ustawy PZP,
zobowiązuje Zamawiającego do traktowania na równych zasadach wszystkie podmioty
ubiegające się i biorące udział w postępowaniu oraz do stosowania przy wyborze oferty
wyłącznie zasad i kryteriów określonych w SIWZ. Zgodnie z tymi zapisami Zamawiający nie
może w żaden sposób dyskryminować podmiotów ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego oraz nie może stosować innych kryteriów przedmiotowych niż te, które zostały
zawarte odpowiednio w ogłoszeniu i SIWZ (wyrok ZA z dn. 6 lipca 2005r. Sygn. UZP/ZO/O -
1617/05).
Udzielenie zamówienia, czyli zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego może
mieć miejsce wyłącznie po wybraniu wykonawcy zgodnie z przepisami ustawy. Oczywiście
komentowany przepis nakazuje udzielić zamówienia wykonawcy, który został wybrany po
prawidłowym zastosowaniu przepisów tej ustawy. Urnowa zawarta bez zachowania tego
wymogu jest umową nieważną. W zaistniałej sytuacji Zamawiający powinien dołożyć
wszelkich starań, aby przedmiot zamówienia, który chce zakupić w pełni odpowiadał jego
potrzebom oraz aby nie zaszły przesłanki skutkujące nieważnością umowy zawartej w
wyniku przedmiotowego postępowania w myśl art. 144 ust. 1 oraz art. 146 ust. 1 pkt 6
ustawy PZP. SIWZ w postępowaniu o zamówienie publiczne tworzona jest po to, by
zamawiający otrzymał w wyniku zamówienia dobra lub usługi, które odpowiadać będą ściśle
jego potrzebom. SIWZ ma chronić interes zamawiającego i gwarantować mu, że otrzyma
towar, który odpowiada przedmiotowi zamówienia (por. wyrok ZA z dn. 28 stycznia 2005 r.
Sygn. UZP/ZO/O -121/05).
W tym stanie rzeczy protest i odwołanie Odwołujący uważa za zasadny.
W dniu 24.07.2009r. dokonano rozstrzygnięcia protestu przez jego oddalenie, gdyż zarzuty
Zamawiający uznał za nie zasługujące na uwzględnienie.
Zdaniem Zamawiającego oferta Skamex zawiera wszystkie istotne elementy wymagane w
dokumentacji zamówienia, w tym również w zakresie numerów katalogowych, które w całości
zostały podane w załączniku 1 A do oferty Skamex.
W Rozdziale IX SIWZ pkt 4 b) i 5d) Zamawiający w celu potwierdzenia, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w SIWZ oczekiwał przedłożenia: pkt 4b)
“Próbki oferowanych artykułów do każdej pozycji w ilości 10 szt. każdego rozmiaru” i pkt 5d)
”Wykaz załączonych do oferty próbek - wypełniony załącznik nr 1 A do SIWZ”.
Tak sformułowany warunek w ocenie Zamawiającego jest jednoznaczny i zobowiązuje
wykonawcę do przedłożenia próbek zgodnych z ofertą.
Dalej Zamawiający stwierdza że, jeżeli spełnienie określonego wymogu SIWZ nie wynika
wprost z określonego miejsca oferty (brak pełnego wpisu w załączniku nr 1), a potwierdzenie
spełniania tego wymogu znajduje się w innym miejscu oferty (załącznik 1A), brak jest
podstaw do uznania, że oferta jest sprzeczna z treścią SIWZ. Sytuacja ta nie skutkuje
koniecznością odrzucenia oferty, gdyż dotyczy jej formy a nie treści.
Powyższe stanowisko Zamawiającego potwierdza aktualne orzecznictwo KlO -vide wyrok jak
niżej: Sygn. akt; KIO/UZP 147/08, KIO/UZP 148/08, Wyrok KIO z dnia 7 marca 2008 r. (...) w
złożonej ofercie, w załączniku nr 2 pkt VI lp. 1 brak jest potwierdzenia, poprzez wpisanie
wyrazu "TAK", spełnienia warunku dotyczącego pełnej automatyzacji procesu. Fakt
spełnienia tego wymogu wynika jednak z zawartego na stronie 88 oferty (...) Sp. z o.o. opisu
urządzenia. W świetle tego opisu, zaoferowane przez tego wykonawcę urządzenie jest
automatycznym analizatorem koagulologicznym przeznaczonym do diagnostyki
koagulologicznej w laboratoriach medycznych. Przy ocenie ofert Zamawiający powinien
bowiem wziąć pod uwagę całość oferty. Jeżeli spełnienie określonego wymogu SIWZ nie
wynika wprost z określonego miejsca oferty (brak wpisu w załączniku nr 2), a potwierdzenie
spełniania tego wymogu znajduje się w innym miejscu oferty, brak jest podstaw do uznania,
że oferta jest sprzeczna z treścią SIWZ”.
Pismem z dnia 14.09. 2009 r. do postępowania odwoławczego przystąpił Skamex Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka
komandytowa z siedzibą w Łodzi ul. Częstochowska 38/52 ,93 -121 Łódź ( Skamex).
Przystępujący podniósł, iż chybiony jest zarzut Odwołującego, że Zamawiający dopuścił się
naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt. 2 Ustawy PZP przez zaniechanie czynności
odrzucenia oferty Przystępującego w zakresie pakietu nr 1, gdyż rzekomo jej treść nie
odpowiadała treści SIWZ.
Oferta Przystępującego zawierała wszystkie wymagane przez Zamawiającego elementy,
również w zakresie numerów katalogowych wyrobów zaoferowanych w pakiecie nr 1.
Z uwagi na to, iż przepisy ustawy Prawo Zamówień Publicznych nie definiują pojęcia "oferty"
to w związku z odesłaniem z art. 14 ustawy PZP w tym zakresie należy stosować przepisy
Kodeksu Cywilnego, w szczególności art. 66 § 1 kc., a zgodnie z nim ofertę będzie stanowić
całość oświadczenia złożonego przez stronę.
Treść oferty musi wprawdzie odpowiadać treści SIWZ, ale oznacza to tylko tyle, że oferta w
swej warstwie merytorycznej musi odpowiadać oczekiwaniom zamawiającego wyrażonym w
specyfikacji. Nie musi natomiast wypełniać wymogów zamawiającego co do formy
prezentacji. Z przepisów ustawy PZP wynika więc brak obowiązku wykonawców w zakresie
stosowania określonych przez zamawiającego formularzy, szczególnego sposobu
formatowania oferty czy innych wymogów niezwiązanych z treścią propozycji oczekiwanej
przez zamawiającego. Każdy wymóg postawiony przez zamawiającego w SIWZ co do formy
składanych ofert może być traktowany wyłącznie jako zalecenie sporządzenia oferty we
wskazany sposób, nie zaś jako bezwzględny obowiązek wykonawców. Co zostało
potwierdzone przez liczne orzeczenia Zespołu Arbitrów, przykładowo w poniższym wyroku
Zespołu Arbitrów z dnia 14 lutego 2006 r., UZP/ZO/0-375/06 "Niezgodność formy oferty z
narzuconym przez Zamawiającego wzorem, układem nie powoduje niezgodności oferty z
treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, byleby oświadczenia składane w
ofercie zawierały wszystkie wymagane przez Zamawiającego informacje i zobowiązania".
Skoro w niniejszej sprawie Skamex złożył ofertę, której część składową stanowiły określone
przez Zamawiającego formularze (załącznik nr 1 i 1A), zatem przy dokonywaniu oceny
zgodności treści oferty ze SIWZ należało brać pod uwagę obydwa załączniki, a nie tylko
jeden z jej załączników.
W rozdziale IX pkt 4b) i 5d) SIWZ Zamawiający wymagał celem potwierdzenia, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w SIWZ, przedłożenia próbek oferowanych
artykułów wraz z wykazem próbek, co miało stanowić załącznik nr 1A do oferty. Tak
sformułowany warunek zobowiązywał wykonawcę do przedłożenia próbek zgodnych z jego
ofertą, co firma Skamex w pełni je spełniła.
Zgodnie z powyższym wymogiem Zamawiającego, Przystępujący w załączniku nr 1A podał
pełne numery katalogowe zaoferowanego asortymentu w pełni identyfikujące zaoferowane
kaniule i mandryny zgodne z dołączonymi próbkami.
Mając na względzie, iż ofertę złożoną przez wykonawcę należy traktować jako całość i
uwzględnić wszystkie zawarte w niej oświadczenia, bez względu na formę ich złożenia,
Zamawiający prawidłowo nie dokonał odrzucenia oferty Przystępującego, gdyż z uwagi na
treść załącznika nr 1A stanowiącego integralną część oferty Przystępującego, oferta ta była
zgodna ze SIWZ pod względem merytorycznym, a zarzut Odwołującego dotyczący
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP uznać należy za całkowicie chybiony.
Przy uwzględnieniu całej treści oferty Przystępującego, Zamawiający nie mógł mieć
wątpliwości, co do tego jakich kaniul dotyczy oferta Przystępującego. Jednocześnie
Zamawiający mógł dokonać rzetelnej oceny zgodności treści złożonej oferty z treścią SIWZ,
jak i dokonać oceny w kryterium jakości zaoferowanych wyrobów.
Z uwagi na powyższe częściowe zakodowanie przez Przystępującego w załączniku nr 1
numerów katalogowych zaoferowanego wyrobu mogłoby być co najwyżej traktowane jako
brak formalny oferty Przystępującego, który jednakże nie mógłby stanowić podstawy do jej
odrzucenia.
Pełne numery katalogowe zostały wskazane przez samego Przystępującego w załączniku nr
1A składającego się na treść oferty.
W powyższym stanie rzeczy Przystępujący Skamex, którego oferta została wybrana wniósł o
oddalenie odwołania.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje:
Odwołujący posiada interes prawny do wniesienia odwołania, ponieważ jego oferta w
przypadku odrzucenia oferty Przystępującego Skamex byłaby tylko jedną pozostałą ważną
ofertą w postępowaniu. W związku z tym podnoszone przez Odwołującego naruszenie art.89
ust.1 ustawy PZP przez Zamawiającego powodować może uszczerbek w interesie prawnym
Odwołującego przez nie uzyskanie zamówienia, co wypełnia przesłanki ustawowe art.179
ust.1 PZP.
Skład orzekający Izby ustalił
Odwołujący we wniesionym odwołaniu zgłosił jeden zarzut pod adresem Zamawiającego to
jest nie odrzucenie wybranej oferty Skamex jako oferty, której treść jest sprzeczna z treścią
SIWZ, czyli zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy PZP.
Odwołujący dla poparcia żądania odrzucenia oferty Skamex przywołał załącznik nr 1 do
SIWZ “ Formularz Cenowy Zamówienia”, dla pakietu 1, w którym to Zamawiający wymagał
między innymi podania nazwy producenta i numerów katalogowych wyrobów oferowanych.
W Formularzu tym Zamawiający również dokonał opisu parametrów wymaganych wyrobów
(kaniul dożylnych tzw. Venflonów, koreczków do kaniul oraz mandrynów do kaniul) przez
wskazanie wskazanie ich cech takich jak materiałów z których mają być wykonane, grubości,
szerokości ( rozmiary).
Zgodnie z treścią oferty złożonej przez Skamex, Wykonawca ten w zakresie pakietu 1 w
pozycji 1 Zał. 1 ”Formularza Cenowego Zamówienia” zaoferował kaniule firmy Becton
Dickinson, ale podał pełny numer katalogowy wyłącznie dla kaniuli w rozmiarze 24G
(383601). Dla pozostałych kaniul w rozmiarze 22G; 20G; 18G; 17G; 16G wpisał
niekompletny numer katalogowy (3932**). Analogiczna sytuacja wystąpiła w zakresie poz. 3
w/w pakietu. To jest dla mandrynów ( poz.3), dla których przewidziano rozmiary 22G i 18G
wpisana została nazwa producenta i jeden, niekompletny numer katalogowy (39425*).
W ocenie Odwołującego powyższy sposób wypełnienia przez Skamex załącznika nr 1
„Formularz Cenowy Zamówienia” powoduje, iż złożona przez niego oferta nie odpowiada
treści SIWZ.
Izba ustaliła, co było bezsporne również między stronami postępowania odwoławczego, że w
ofercie Skamex w Zał. Nr 1 faktycznie zastosowano schemat wpisując w poz. 1 pakietu nr 1
niepełny numer katalogowy 3932** gdzie gwiazdki kodują rozmiar kaniuli, za wyjątkiem
pełnego numeru dla kaniuli o rozmiarze 24 G ( 383601) i analogicznie dla mandryn wpisano
niepełny numer katalogowy 39425*.
Izba również ustaliła, że Zamawiający wymagał w Zał. Nr 1 podania, oprócz producenta,
numeru katalogowego ( przez co należy rozumieć pełny numer katalogowy) kaniul w
rozmiarach: 24G, 22G, 20G, 18G, 17G, 16G (a tylko dla rozmiaru 24G Skamex podał cały
numer katalogowy-383601), a jak podnosił Odwołujący producent Becton Dickinson
posiada w swojej ofercie dwa rodzaje kaniul, dla których pierwsze cztery cyfry są takie same,
a dwie ostatnie cyfry przyporządkowane są do określonego rodzaju i rozmiaru kaniul. Są to
kaniule Venflon PRO i Venflon Safety.
Na powyższe twierdzenie, że oznaczenie czterocyfrowe nie decyduje o zabezpieczeniu lub
jego braku przed zakłuciem, na rozprawie Odwołujący przedłożył w poczet dowodów dwa
rodzaje kaniul, które mają cztery pierwsze cyfry takie same to jest 3932 , a pozostałe dwie
cyfry decydują o tym czy kaniula ma zabezpieczenie przed zakłuciem, czy takiego
zabezpieczenia nie posiada. Z przedłożonego na rozprawie dowodu w postaci kaniul wynika,
że kaniula o końcówce cyfr- 10 ( Venflon PRO) – nie ma zabezpieczenia, a kaniula o
końcówce cyfr – 22 ( Venflon Pro Safety) ma zabezpieczenie przed zakłuciem.
Powyższy dowód miał wskazywać na okoliczność, że Zamawiający nie może mieć pewności
czy otrzyma od Skamex kaniule z zabezpieczeniem czy bez zabezpieczenia przed
zakłuciem, a przecież z nazwy postępowania wynika, że przedmiotem dostawy mają być
kaniule zabezpieczające przed zakłuciem (“na dostawę kaniul dożylnych posiadających
zabezpieczenie przed przypadkowym zakłuciem, koreczków i mandrynów do ww kaniul”).
Dlatego na rozprawie Odwołujący wywodził jak w proteście i w odwołaniu, że z
zastosowanego przez Skamex "schematu" nie wynika w żaden sposób, czy oferta dotyczy
kaniul Venflon PRO czy kaniul Venflon Safety, ponieważ obydwa rodzaje kaniul mają
identyczne cztery pierwsze cyfry numeru katalogowego, jak również obydwa rodzaje
występują w rozmiarach 22G, 20G, 18G, 17G, 16G.
W opinii Odwołującego podanie niekompletnych i nieprawidłowych numerów katalogowych
nie tylko uniemożliwia Zamawiającemu dokonanie rzetelnej oceny zgodności treści złożonej
oferty z treścią SIWZ, ale również wyklucza możliwość przeprowadzenie oceny w kryterium
jakości zaoferowanych w postępowaniu wyrobów to jest kaniul.
Natomiast Izba ustaliła na podstawie SIWZ, co było również bezsporne między stronami, że
w niniejszym postępowaniu zaoferowane produkty miały podlegać ocenie jakościowej w
oparciu o testowanie przez Zamawiającego dostarczonych przez dostawców próbek
zaoferowanego towaru.
Izba również ustaliła, że w Zał. Nr 1 A do SIWZ “Wykaz Próbek Załączonych do Oferty”
Zamawiający wymagał podania przy nazwach artykułu również jak w Zał. Nr 1 nazwy
producenta i numeru katalogowego. Przy czym z Zał. Nr 1 A do oferty Skamex wynika, że
podano w nim oprócz innych wymaganych danych również nazwę producenta t.j. Becton
Dickinson jak w zał. Nr 1 do oferty oraz podano pełne numery katalogowe wyrobów
(sześciocyfrowe, a nie czterocyfrowe jak w Zał. Nr 1 do oferty).
Przy tak ustalonym stanie rzeczy, Odwołujący nie kwestionował, że w załączniku nr 1A oferty
Skamex podano wykaz próbek artykułów przedłożonych do oferty z oznaczeniem pełnego
numeru katalogowego, które odpowiadały wymogom artykułów opisanych w załączniku nr 1
do SIWZ, ale w ocenie Odwołującego Zał. Nr 1 A, nie stanowi treści oferty tylko Zał. Nr 1
stanowi treść oferty, więc oferta Skamex nie spełnia wymagań SIWZ.
Odwołujący na rozprawie przedłożył również w poczet dowodów formularz asortymentowo-
cenowy Skamexu złożony w postępowaniu prowadzonym przez Akademickie Centrum
Kliniczne w Gdańsku (obecnie Uniwersyteckie Centrum Kliniczne w Gdańsku) stwierdzając,
że zaoferowano tam wyższe ceny na kaniule ( 2,30zł ) niż w przedmiotowym postępowaniu,
przy czym jednoznacznie zaoferowano tam dostawę kaniul z zabezpieczeniem przez
zakłuciem( czyli np.: Venflon Pro Safety – 39 32 22). Powyższe ma świadczyć o tym, że w
przedmiotowym postępowaniu Skamex zaoferował tańsze kaniule (2,00zł) bez
zabezpieczenia przed zakłuciem ( czyli np.: Venflon Pro – REF 39 32 10)co jest niezgodne z
SIWZ.
Reasumując Odwołujący uważał, iż wobec tej sytuacji Zamawiający nie ma gwarancji co
otrzyma – kaniule z zabezpieczeniem, czy bez zabezpieczenia, czyli jest ryzyko, że
Zamawiający otrzyma kaniule bez zabezpieczenia przed ukłuciem.
Ponadto Odwołujący konkludując przywoływany przez niego Wyrok Sygn. akt KIO/UZP
919/08 na poparcie swoich twierdzeń podnosił, że Zamawiający dokonując oceny złożonych
ofert i załączonych próbek oraz Wykaz Próbek powinien dokonać ich oceny w kontekście
SIWZ. W ocenie Odwołującego, uwzględniając SIWZ, wykaz próbek to wykaz produktów,
które będą przedmiotem oceny jakościowej, a wykaz z formularza cenowego to wykaz
produktów, które mają potwierdzić wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia.
Ponadto Odwołujący uważał, że Wykaz Próbek nie jest dokumentem potwierdzającym
spełnienie wymagań przedmiotu zamówienia zgodnie z SIWZ i wskazał decyzję
Zamawiającego z 16 lipca 2009 r. w przedmiotowym postępowaniu, gdzie Zamawiający
odrzucił ofertę spółki GCZM Zarys Sp. z o.o. Zabrze, z powodu nie dostarczenia Wykazu
Próbek i samych Próbek artykułów nie wzywając do uzupełnienia próbek, przedkładając w
poczet dowodów kserokopię pisma.
Natomiast Zamawiający na rozprawie oświadczył, iż załącznik Nr 1 A stanowi treść oferty i
nie zgadza się z całością wywodów Odwołującego w tym w zakresie wskazującym na to, iż
załącznik nr 1A służyć ma tylko do oceny jakościowej oferowanych wyrobów. Zamawiający
uważa, że przywoływany przez Odwołującego wyrok KIO/ UZP 919/08 dotyczy tylko kwestii,
w jakich sytuacjach ma bądź nie ma Zamawiający obowiązek wezwania do uzupełnienia
dokumentów, natomiast podkreśla, że na podstawie dostarczonych próbek opisanych w
załączniku nr 1A Zamawiający dokonywał oceny spełnienia wymagań określonych w
załączniku nr 1 oraz oceny jakościowej opisanej w załączniku nr 6
Przystępujący do postępowania odwoławczego Skamex popierając stanowisko
Zamawiającego twierdził, że o treści jego oferty decyduje również Zał. Nr 1 A do oferty, a nie
tylko Zał. Nr 1 do oferty co powoduje, że treść jego oferty jest zgodna z treścią SIWZ.
Ponadto Izba ustaliła następujące zapisy w SIWZ:
1. Rozdz. III Przedmiot zamówienia. “Przedmiot zamówienia obejmuje dostawę kaniuł
dożylnych posiadających zabezpieczenie przed przypadkowym zakłuciem, koreczków i
mandryn do ww. kaniuł, szczegółowo określone w załączniku nr 1 do SIWZ (...)
Oferowane produkty będą oceniane w oparciu o testowanie ( nieodpłatnych i
bezzwrotnych) dostarczonych próbek oferowanego towaru, dostarczonych przez
Wykonawców(...) Próbki oferowanego towaru muszą być zapakowane odpowiednio do
każdej pozycji i rozmiaru dokładnie opisane w języku polskim( w tym nr katalogowy). Brak
ww. wymogów spowoduje odrzucenie oferty. W przypadku nie dostarczenia próbek do
testowania w terminie oraz w ilości określonej w SIWZ oferta Wykonawcy zostanie
odrzucona. Opakowania z oferowanymi próbkami towaru zostaną otwarte na publicznym
otwarciu ofert. Zamawiający ( komisja przetargowa) sporządzi protokół z otwarcia próbek,
zawierający następujące dane: nazwę artykułu, nr katalogowy, producent, ilość oraz
rozmiar i numer pozycji, do której są składane(...) W przypadku stwierdzenia niezgodności
pomiędzy protokołem Zamawiającego z otwarcia próbek, a załącznikiem nr 1 A do SIWZ
sporządzonym przez Wykonawcę, oferta Wykonawcy zostanie odrzucona.”
2. Rozdz. IX SIWZ pkt 4 b) i 5d) zgodnie z którym Zamawiający w Wykazie oświadczeń i
dokumentów, jakie mają dostarczyć Wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia
warunków udziału w postępowaniu oczekiwał przedłożenia: pkt 4b) “Próbek oferowanych
artykułów do każdej pozycji w ilości 10 szt. każdego rozmiaru” i pkt 5d) ”Wykazu
załączonych do oferty próbek - wypełniony załącznik nr 1 A do SIWZ”.
3. Rozdz. XIII „Opis sposobu przygotowania oferty” pkt 2. ceny oferty mają być podane w
PLN netto i brutto oraz wpisane do „formularza cenowego- przedmiot zamówienia”
stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ i dołączone do oferty; pkt 3 Wartość całej oferty
powinna być wpisana w wypełniony „formularz ofertowy” stanowiący załącznik nr 2 do
SIWZ.”
4. Rozdz. XVII SIWZ “Opis kryteriów”: cena oferty - 60%, ocena techniczna - 40 %.
Zapisano w SIWZ również, że ocena techniczna ustalona zostanie na podstawie
złożonych próbek, według podanych parametrów załącznika nr 6 do SIWZ. W załączniku
nr 6 określono parametry oceny jakości takie jak np. ostrość kaniul, szczelność połączeń,
w szczególności brak odczynów miejscowych występujących u pacjentów, przy
przewidzianej punktacji od 0 do 20 punktów.
Skład orzekający Izby na podstawie argumentacji uczestniczących stron w postępowaniu
odwoławczym oraz na podstawie dokonanych ustaleń z dokumentacji postępowania o
udzielenie zamówienia zważył.
Przedmiot objęty sporem dotyczy rozstrzygnięcia czy w przedmiotowym postępowaniu o
treści oferty decyduje Zał nr 1 ”Formularz Cenowy Zamówienia” czy Zał. 1 A “Wykaz Próbek
Załączonych do Oferty”.
Znaczenie dla rozstrzygnięcia ma okoliczność, że zarówno w Zał. Nr 1 jak i w Zał. Nr 1A
znajduje się zapis, iż należy w obydwu załącznikach do oferty, podać nazwę producenta
artykułów jak i numery katalogowe oferowanych artykułów.
Tym samym przez dokonanie wpisu o nazwie producenta i numerze katalogowym artykułu
Zamawiający ma możliwość sprawdzenia czy oferowane artykuły odpowiadają opisowi
przedmiotu zamówienia zamieszczonego w zał. Nr 1 (Rozdz. III SIWZ Przedmiot
zamówienia. “Przedmiot zamówienia obejmuje dostawę kaniuł dożylnych posiadających
zabezpieczenie przed przypadkowym zakłuciem, koreczków i mandryn do ww. kaniuł,
szczegółowo określone w załączniku nr 1 do SIWZ).
W przedmiotowej sprawie zarzut sprowadzał się nie do tego, że np.; w różnych częściach
oferty, rozumianej w szerokim tego słowa znaczeniu, zamieszczono sprzeczne opisy
oferowanego przedmiotu zamówienia. Tylko zarzut sprowadzał się do tego, że oznaczenie
oferowanego produktu poprzez wskazanie producenta i pełnego numeru katalogowego za
pośrednictwem , którego można zidentyfikować artykuł, a przez to jego cechy pod kątem
wypełnienia wymagań Zamawiającego, można było znaleźć w ocenie Odwołującego w
nieodpowiednim miejscu to jest nie w ofercie czyli Zał. Nr 1 , a tylko Zał. Nr 1 A, który według
oceny Odwołującego nie jest elementem oferty. Bowiem w Zał. Nr 1 nie podano pełnych
numerów katalogowych, umożliwiającego identyfikację artykułów tylko w Zał. Nr 1 A podano
pełne numery katalogowe umożliwiający identyfikacje oferowanych artykułów.
W ocenie Izby na podstawie zapisów SIWZ należy stwierdzić jednoznacznie, że o
oferowanych artykułach i ich zgodności z SIWZ nie decydowała tylko treść oferty zawarta w
Zał. Nr 1 ( Formularz Cenowy – przedmiot zamówienia ) , ale także decydowała treść
zawarta w Zał. Nr 1 A ( Wykaz Próbek Załączonych do Oferty.). Twierdzenie to należy
wywieść z samego faktu, że o identyfikacji przedmiotu zamówienia może świadczyć każda
część oferty w szerokim tego słowa znaczeniu czyli formularz ofertowy i wszelkie dokumenty
i oświadczenia do niego załączone, jeżeli nie ma w tym zakresie jednoznacznych zapisów
SIWZ, np.: że o identyfikacji zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami
co do przedmiotu zamówienia świadczyć będzie załączony konkretny element oferty
(dokument, oświadczenie). Powyższe stwierdzenie, znajduje oparcie w przywoływanych w
sprawie przez Zamawiającego i Przystępującego orzeczeniach Zespołów Arbitrów i Krajowej
Izby Odwoławczej.
W rozpoznawanej sprawie o tym , że o treści oferowanego przedmiotu zamówienia decyduje
również treść Zał. Nr 1 A , zadecydowała również regulacja SIWZ zgodnie z którą, jeżeli
„Opakowania z oferowanymi próbkami towaru zostaną otwarte na publicznym otwarciu ofert.
Zamawiający ( komisja przetargowa) sporządzi protokół z otwarcia próbek, zawierający
następujące dane: nazwę artykułu, nr katalogowy, producent, ilość oraz rozmiar i numer
pozycji, do której są składane(...) W przypadku stwierdzenia niezgodności pomiędzy
protokołem Zamawiającego z otwarcia próbek, a załącznikiem nr 1 A do SIWZ sporządzonym
przez Wykonawcę, oferta Wykonawcy zostanie odrzucona.” Z powyższego zapisu SIWZ
wynika, że dla Zamawiającego dokumentem wskazującym na oferowane artykuły jest właśnie
Zał. Nr 1A ( Wykaz próbek), a nie jak podnosi Odwołujący Zał. Nr 1 ( Formularz cenowy). Tym
bardziej wobec rygorystycznego zapisu w SIWZ, że „Próbki oferowanego towaru muszą być
zapakowane odpowiednio do każdej pozycji i rozmiaru dokładnie opisane w języku polskim( w
tym nr katalogowy). Brak ww. wymogów spowoduje odrzucenie oferty” Powyżej cytowany
zapis SIWZ świadczy o tym, że badanie zgodności treści oferty z SIWZ w zakresie zgodności
oferowanych artykułów z opisem przedmiotu zamówienia zawartym w Zał. Nr 1 wykazany ma
być w tym postępowaniu na podstawie Wykazu próbek ( Zał. Nr 1 A), a nie na podstawie Zał.
Nr 1.
W ocenie Izby Zał. Nr 1 może również potwierdzać zgodność oferowanych artykułów z ich
opisem zawartym w SIWZ, ale Zał. Nr 1 jak jego sam tytuł i treść wskazuje ( Formularz
cenowy – przedmiot zamówienia) ma służyć do podania cen jednostkowych artykułów i
również określenia artykułów przez wskazanie producenta i numeru katalogowego.
Natomiast nie ma tak jak w przypadku Zał. Nr 1 A rygoru wprost w SIWZ o odrzuceniu oferty
w przypadku braku tego załącznika (Rozdz. XIII „Opis sposobu przygotowania oferty” pkt 2.
ceny oferty mają być podane w PLN netto i brutto oraz wpisane do „formularza cenowego-
przedmiot zamówienia” stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ i dołączone do oferty; pkt 3
Wartość całej oferty powinna być wpisana w wypełniony „formularz ofertowy” stanowiący
załącznik nr 2 do SIWZ.”).
Również zapisem wprost w SIWZ świadczącym o tym, że Zał. Nr 1 A jest dokumentem na
potwierdzenie spełnienia przez oferowane artykuły warunków udziału w postępowaniu
świadczy zapis Rozdziału IX SIWZ pkt 4 b) i 5d) zgodnie z którym Zamawiający w Wykazie
oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć Wykonawcy w celu potwierdzenia
spełnienia warunków udziału w postępowaniu oczekiwał przedłożenia: pkt 4b) “Próbek
oferowanych artykułów do każdej pozycji w ilości 10 szt. każdego rozmiaru” i pkt 5d) ”Wykazu
załączonych do oferty próbek - wypełniony załącznik nr 1 A do SIWZ”.
Zamykając powyższe wywody należy stwierdzić, że zał. Nr 1 A według regulacji powyżej
przedstawionych zapisów SIWZ pełnił zarówno funkcję na poczet stwierdzenia zgodności
treści oferty z treścią SIWZ co do oferowanych artykułów przez Skamex ( art. 82 ust.3 ustawy
PZP), pełnił funkcję na potwierdzenie spełnienia wymogów oferowanych artykułów przez
Skamex z wymaganiami SIWZ ( art.25 ust. 1 ustawy PZP) oraz na koniec służył pośrednio do
oceny jakościowej przy wyborze najkorzystniejszej oferty ( Rozdz. XVII SIWZ “Opis
kryteriów”: cena oferty - 60%, ocena techniczna - 40 %. Zapisano w SIWZ również, że ocena
techniczna ustalona zostanie na podstawie złożonych próbek, według podanych parametrów
załącznika nr 6 do SIWZ – art.91 ust.1 ustawy PZP).)
W związku z powyższymi wywodami w ocenie Izby odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie, ponieważ nie potwierdził się zarzut Odwołującego braku wskazania
przedmiotu oferowanego zamówienia, z uwagi na niepełne numery katalogowe kaniul i
mandryn w zał. Nr 1 do oferty, ponieważ przedmiot oferowany został w wyczerpujący sposób
przedstawiony w Zał. Nr 1 A , gdzie zgodnie z SIWZ Skamex miał prawo określić oferowane
artykuły objęte przedmiotem zamówienia ( kaniuły i koreczki oraz mandryny).
Tym samym nie wykazał Odwołujący naruszenia przez Zamawiającego art.89 ust.1 pkt 2
ustawy PZP.
Dla rozstrzygnięcia sprawy nie ma znaczenia przywoływany Wyrok KIO/UZP 919/08, który
rozstrzyga o tym w przypadku braku jakich dokumentów, oświadczeń zamawiający może
wzywać do ich uzupełnienia, a w przypadku braku jakich dokumentów i oświadczeń
zamawiający nie może wzywać do ich uzupełnienia.
Również dowód na tańszą ofertę złożoną w innym postępowaniu nie stanowi o racjach
Odwołującego, ponieważ wykonawcy w ramach stosowanych praktyk marketingowych i
handlowych stosują na te same wyroby różne ceny, nawet w zbliżonych okresach czasowych,
kierując się określoną przez nich strategią funkcjonowania na rynku.
Reasumując powyższe orzeczono jak w sentencji Wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 191 ust.6 i 7 ustawy PZP.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok /postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić