Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt KIO 2110/17

POSTANOWIENIE
z dnia 23 października 2017 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś
Protokolant: Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestnika postępowania
odwoławczego w 23 października dniu 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 października 2017 r. przez wykonawcę: T. P.
sp. z o.o., (…)

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.,
(…)

przy udziale wykonawcy: B. T. (Z.) P. sp. z o.o., (…) zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

postanawia:

1) umarza postępowanie odwoławcze;
2) nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy: T. P. sp. z o.o., (…) kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
złotych zero groszy) stanowiącej 90% uiszczonego wpisu;
3) zasądza od wykonawcy: T. P. sp. z o.o., (…) na rzecz zamawiającego: PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A., (…) kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579) na postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.

Przewodniczący: ……………………………

Sygn. akt KIO 2110/17
U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w W. – prowadzi
w trybie przetargu niegraniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Opracowanie dokumentacji projektowej i wykonanie robót budowlanych dla zadania pn.
Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii E 59 na odcinku W.(2) - P.
w ramach projektu Zabudowa systemu ERTMS/ETCS na liniach sieci bazowej TEN-T”,
numer referencyjny: 9090/1RZR1/19709/07024/17/P – na podstawie ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej „ustawa Pzp”, „ustawa” lub
„Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej z dnia 27 września 2017 r. nr 2017/S 185-379687.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ) została udostępniona od dnia
27 września 2017 r. na stronie internetowej zamawiającego http://plk-sa.pl

Odwołujący – T. P. sp. z o.o. z siedzibą w W. – wniósł na podstawie art. 179 ust. w
związku z art. 180 ust. 1 ustawy Pzp, odwołanie wobec czynności zamawiającego
polegającej na sporządzeniu SIWZ, której postanowienia naruszają przepisy ustawy Pzp w
sposób określony w treści odwołania.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawnych:
1) art. 43 ust. 2 w zw. z art. 7 ustawy Pzp, przez wyznaczenie terminu składania ofert bez
uwzględnienia czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty ze względu na
specyfikę zamówienia;
2) art. 29 ust. 1 ustawy w zw. z art. 31 ust. 3 ustawy Pzp oraz art. 387, art. 3531 Kodeksu
cywilnego w zw. z art. 139 ust. 1 oraz art. 14 Pzp, przez nieprecyzyjne opisanie
przedmiotu i wprowadzenie postanowień niemożliwych do zrealizowania przez
wykonawcę w Subklauzuli 8.13 Tomu SIWZ Warunki Umowy oraz zawartych w Tomie III
SIWZ PFU: w pkt 4.7.1 lit. n); pkt 3.2.1.2; pkt 4.10.1; pkt 2.2; pkt 4.11.3 oraz
udostępnienie załącznika nr 1 do PFU, tj. tabeli z wykazem zabudowanych urządzeń srk,
który nie zawiera wszystkich informacji niezbędnych do przygotowania oferty.
Odwołujący wniósł o: uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu
dokonania zmiany postanowień SIWZ odnoszących się do:
1) Terminu składania i otwarcia ofert w postępowaniu przez zmianę określonych
w rozdziale 17 i 18 SIWZ terminów i wyznaczenie ich na dzień 5 stycznia 2018 r.;

2) Warunków umowy zawartych w Tomie II SIWZ w Subklauzuli 8.13, przez nadanie od lit. i)
do lit. I) brzmienia:
i. Etap 9 - bezpośrednio po Etapie 8, zapewnienie gotowości infrastruktury GSM-R,
umożliwiającej uruchomienie i przeprowadzenie testów ERTMS/ETCS;
j. Etap 10 - 6 miesięcy, rozpoczynając 1 miesiąc przed zakończeniem Etapu 9,
Przeprowadzenie testów dynamicznych na obszarze działania LCS W.(2) P.(2)
i LCS P. II;
k. Etap 1 1 - 6 miesięcy od zakończenia Etapu 10, Zakończenie testów dynamicznych wraz
z dostarczeniem certyfikatu weryfikacji WE podsystemu na etapie prób końcowych oraz
przekazanie deklaracji weryfikacji WE na etapie prób końcowych dla całości zadania;
l. Etap 1 2 - 4 miesiące od zakończenia Etapu 11, pozostałe Roboty wraz
z uzyskaniem wszelkich niezbędnych decyzji administracyjnych i pozwoleń.
3) Opisu przedmiotu zamówienia w Tomie III SIWZ PFU, w tym:
- w pkt 4.7.1. lit. n) nadanie brzmienia:
n) Część przytorowa systemu ERTMS/ETCS zostanie objęta istniejącym system zarządzania
kluczami, który będzie umożliwiał zarządzanie kluczami kryptograficznymi niezbędnymi
dla zapewnienia bezpieczeństwa transmisji danych pomiędzy urządzeniami przytorowymi
i pokładowymi ERTMS/ETCS, pracujący w oparciu o TSI Sterowanie. System musi być
zgodny z wymaganiami zawartymi w:
 SUBSET-038 Offline key management FIS v. 2.3.0 oraz v. 3.0.0 (3.1.0),
 SUBSET-114 KMC-ETCS Entity Off-line KM FIS v. 1.0.0
Wykonawca dostarczy narzędzie umożliwiające generowanie kluczy kryptograficznych
w formatach plików umożliwiając ich wgranie do urządzeń przytorowych systemu
ERTMS/ETCS zabudowanych w ramach niniejszego zadania oraz być zgodne
z dokumentami wymienionymi powyżej. Narzędzie musi generować komplet wymaganych
kluczy kryptograficznych zarówno do urządzeń przytorowych jak i pokładowych systemu
ERTMS/ETCS.
- w pkt 3.2.1.2 wykreślenie lit. o)
- w pkt 4.10.1 nakazanie zamawiającemu udostępnienie Specyfikacji Interfejsów SRK - RBC
w formie załącznika do PFU lub w inny sposób, jednak bez żadnych ograniczeń w dostępie;
- w pkt 2.2 nakazanie zamawiającemu przekazania wszystkich informacji mających wpływ na
przygotowanie oferty, w tym w zakresie danych w sposób wiążący i pewny;
- w pkt 4.11.3. dodanie po lit. o), lit. p) w brzmieniu:
p) Dla prawidłowej współpracy urządzeń komputerowej wieloodstępowej (samoczynnej)
blokady liniowej z urządzeniami systemu ERTMS/ETCS poziom 2 wymagane jest
spełnienie poniższego warunku: Urządzenia komputerowej wieloodstępowej (samoczynnej)

blokady liniowej muszą przekazywać informacje o stanie urządzeń kontroli niezajętości
torów z wszystkich odstępów blokady do komputerowych urządzeń stacyjnych srk w czasie
rzeczywistym, bez opóźnień i przy zachowaniu 4 poziomu nienaruszalności
bezpieczeństwa (SIL 4).
- udostępnienie załącznika nr 1 do PFU, tj. tabeli z wykazem zabudowanych urządzeń srk,
który zawiera wszystkie informacje prawdziwe i niezbędne do przygotowania oferty, w tym
w szczególności dla 95, 798 km stacji L.;
- zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa
procesowego wedle norm przepisanych.

Wykonawca - B. T. (Z.) P. sp. z o.o. z siedzibą w K. przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego.

Na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestnika postępowania
odwoławczego, zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie oraz zmianę treści SIWZ
dokonaną w dniu 20 października 2017 r. pn. „Modyfikacja SIWZ – Część II”.
Odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania w całości.

Krajowa Izba Odwoławcza – wobec skutecznego cofnięcia odwołania – umorzyła
postępowanie odwoławcze na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp i nakazała zwrócenie
odwołującemu 90% wpisu.

Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, Izba uwzględniła przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238,
z późn. zm.). Nakazała dokonanie zwrotu odwołującemu 90% wpisu oraz zasądziła na rzecz
zamawiającego uzasadnione koszty postępowania odwoławczego w wysokości określonej
na podstawie rachunku przedłożonego do akt sprawy, obejmujące wynagrodzenie
pełnomocnika w kwocie 3 600 zł – § 5 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia: w przypadku umorzenia
postępowania odwoławczego przez Izbę, jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba orzeka
o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu 90% kwoty uiszczonej tytułem wpisu,
jeżeli odwołanie zostało cofnięte przed otwarciem rozprawy oraz zasądza koszty, o których

mowa w § 3 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego, jeżeli odwołanie zostało
cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin posiedzenia
z udziałem stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego.


Przewodniczący:…………………………