Pełny tekst orzeczenia

Wyrok z dnia 21 maja 2004 r., V CK 503/03
Przepis art. 68 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (jedn. tekst: Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.),
przewidujący obniżenie o 50 % ceny nieruchomości wpisanej do rejestru
zabytków, stosuje się także do sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa
podlegających przepisom ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (jedn.
tekst: Dz.U. z 2000 r. Nr 56, poz. 679 ze zm.).
Sędzia SN Tadeusz Domińczyk (przewodniczący)
Sędzia SN Jan Górowski
Sędzia SN Barbara Myszka (sprawozdawca)
Sąd Najwyższy w sprawie z powództwa Franciszka J. przeciwko S.P. –
Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu Lasom Państwowym Nadleśnictwu P. o
zapłatę, po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Cywilnej w dniu 21 maja 2004 r.
kasacji strony pozwanej od wyroku Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu z dnia 3 lipca
2003 r.
oddalił kasację.
Uzasadnienie
Franciszek J. w pozwie skierowanym przeciwko Skarbowi Państwa (Państwowe
Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, Nadleśnictwo P.) wnosił o zasądzenie od
pozwanego kwoty 221 000 zł z ustawowymi odsetkami od dnia 19 lipca 2001 r. do
dnia zapłaty.
Wyrokiem z dnia 26 listopada 2002 r. Sąd Okręgowy w Opolu oddalił powództwo,
natomiast Sąd Apelacyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu sprawy na skutek apelacji
powoda, wyrokiem z dnia 3 lipca 2003 r. zmienił zaskarżony wyrok i orzekł zgodnie
z żądaniem pozwu. Istotne elementy stanu faktycznego sprawy przedstawiały się
następująco.
W dniu 13 września 2000 r. Nadleśnictwo P. – powołując się na art. 38 ustawy z
dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. Nr 101, poz. 444 ze zm., jedn. tekst: Dz.U.
z 2000 r. Nr 56, poz. 679 ze zm. – dalej: „u.l.”), art. 28 ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 115, poz. 741 ze zm., jedn. tekst:
Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm. – dalej: „u.g.n.”) oraz na przepisy
rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z
dnia 25 maja 1998 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania przetargu na
sprzedaż lasów, gruntów i innych nieruchomości znajdujących się w zarządzie
Lasów Państwowych (Dz.U. Nr 69, poz. 451) – ogłosiło przetarg pisemny
nieograniczony na sprzedaż „Zespołu Pałacowo-Parkowego D.”, stanowiącego
własność Skarbu Państwa, obejmującego nieruchomość o obszarze 45,9937 ha,
budynki i inne urządzenia. W ogłoszeniu zaznaczono, że obiekt przeznaczony do
sprzedaży został wpisany do rejestru zabytków województwa opolskiego, a
ostrzeżenie o tym ujawniono w dziale III księgi wieczystej prowadzonej dla
nieruchomości. Cenę wywoławczą określono na kwotę 374 000 zł.
Oferta złożona przez powoda, który zaoferował cenę w wysokości 442 000 zł,
uznana została przez komisję przetargową za najkorzystniejszą. Pismem z dnia 17
października 2000 r. Nadleśnictwo P. poinformowało powoda o wyniku przetargu i
dalszych czynnościach zmierzających do zawarcia umowy. Dnia następnego
powód, powołując się na art. 68 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami, zwrócił się do Nadleśnictwa o uwzględnienie w
umowie sprzedaży 50 % bonifikaty, przysługującej nabywcy nieruchomości
wpisanej do rejestru zabytków. Nadleśnictwo P. skierowało do Ministra Ochrony
Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz do Ministra Skarbu wnioski o
akceptację żądanej bonifikaty. Wobec braku reakcji obu Ministrów powód zwrócił
się o zajęcie stanowiska do Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, który
pismem z dnia 8 czerwca 2001 r. poinformował, że nie wyraża zgody na udzielenie
bonifikaty. W tej sytuacji powód w dniu 19 czerwca 2001 r. zawiadomił
Nadleśnictwo P., że przystąpi do zawarcia notarialnej umowy sprzedaży po
ustalonej cenie, bez 50 % bonifikaty, jednak podtrzymuje swoje stanowisko w
kwestii obligatoryjnego charakteru tej bonifikaty.
W dniu 2 sierpnia 2001 r. strony zawarły notarialną umowę sprzedaży
przedmiotowej nieruchomości za cenę 442 000 zł. W umowie zaznaczono, że
„sprzedaż następuje na podstawie przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o
lasach, przy zastosowaniu art. 13 ust. 4 pkt 1 u.g.n. i ustawy z dnia 15 lutego
1962 r. o ochronie dóbr kultury (jedn. tekst: Dz.U. z 1999 r. Nr 98, poz. 1150)” oraz
że „wykonane zostały obowiązki obciążające stronę zbywającą, wynikające z
przepisów rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i
Leśnictwa z dnia 25 maja 1998 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania
przetargu na sprzedaż lasów, gruntów i innych nieruchomości znajdujących się w
zarządzie Lasów Państwowych”. Cena nabycia została przez powoda zapłacona w
całości przed podpisaniem aktu notarialnego.
Pismem z dnia 8 sierpnia 2001 r. powód wezwał Nadleśnictwo P. do zwrotu
kwoty 221 000 zł stanowiącej 50 % bonifikatę, a wobec odmowy wystąpił z
pozwem, który zapoczątkował postępowanie w sprawie.
Sąd Apelacyjny uznał, że powodowi przysługiwała 50 % bonifikata, przewidziana
w art. 68 ust. 3 u.g.n., oraz że przepis ten ma charakter bezwzględnie
obowiązujący, a sprzeczne z nim postanowienia umowy są z mocy prawa dotknięte
nieważnością (art. 58 § 3 k.c.). Żądanie zwrotu połowy ceny uiszczonej przez
powoda jest zatem – zdaniem Sądu Apelacyjnego – uzasadnione w świetle art. 405
w związku z art. 410 § 2 k.c.
W kasacji od wyroku Sądu Apelacyjnego pozwany, powołując się na podstawę
określoną w art. 3931
pkt 1 k.p.c., wnosił o jego uchylenie i przekazanie sprawy do
ponownego rozpoznania. Zarzucił naruszenie przepisów art. 68 ust. 3 w związku z
art. 2 i art. 4 pkt 9 u.g.n. oraz art. 38 u.l. przez przyjęcie, że przewidziana w art. 68
ust. 3 u.g.n. 50 % bonifikata ma zastosowanie do nieruchomości Skarbu Państwa
podlegających ustawie o lasach, a w konsekwencji naruszenie przepisów art. 58 § 3
i art. 405 w związku z art. 410 § 2 k.c.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Istota zagadnienia prawnego sformułowanego w kasacji sprowadza się do
rozstrzygnięcia kwestii, czy art. 68 ust. 3 u.g.n., stanowiący, że ustaloną, zgodnie z
art. 67, cenę nieruchomości wpisanej do rejestru zbytków obniża się o 50 %, ma
zastosowanie do sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa znajdujących się w
zarządzie Lasów Państwowych. Opowiadając się za przeczącą odpowiedzią na
postawione pytanie, skarżący wskazał na zdanie drugie art. 68 ust. 3 u.g.n., w
którym jest mowa o „właściwym organie” i podkreślił, że w art. 4 pkt 9 u.g.n.,
określającym „właściwy organ”, nie wymieniono jednostek organizacyjnych Lasów
Państwowych, a ponadto na art. 2 u.g.n., stanowiący, że ustawa nie narusza innych
ustaw w zakresie dotyczącym gospodarki nieruchomościami, a w szczególności pkt
3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach.
Trzeba zauważyć, że ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami, jak wynika z jej art. 1, określa zasady gospodarowania
nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa, co pozwala twierdzić,
że dotyczy wszystkich nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa.
Artykuł 2 tej ustawy stanowi z kolei, że nie narusza ona innych ustaw w zakresie
dotyczącym gospodarki nieruchomościami, po czym w przykładowym wyliczeniu
wymienia w pkt 3 ustawę z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Posłużenie się przez
ustawodawcę sformułowaniem „nie narusza” sprzeciwia się przyjęciu, że chodzi o
nadanie przepisom ustawy o lasach charakteru lex specialis, a przepisom ustawy o
gospodarce nieruchomościami charakteru lex generalis, dla określenia takiej
bowiem relacji między regulacjami zawartymi w dwóch różnych ustawach właściwe
są inne sformułowania. Wskazuje ono natomiast na nadanie ustawie o gospodarce
nieruchomościami charakteru regulacji pełniącej funkcje uzupełniające. Zwrot „nie
narusza” oznacza w tym wypadku, że obie wymienione ustawy stosuje się
równolegle, przy czym pierwszeństwo mają przepisy ustawy o lasach, a w
pozostałym, nie uregulowanym w nich, zakresie przepisy ustawy o gospodarce
nieruchomościami. Innymi słowy, przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami
mają charakter uzupełniający w kwestiach, które nie zostały uregulowane w ustawie
o lasach. Pogląd taki jest również wyrażany w nauce prawa.
Artykuł 68 ust. 3 u.g.n., przewidujący obniżenie o 50 % ceny nieruchomości
wpisanej do rejestru zabytków, jest odpowiednikiem art. 40 ust. 4 poprzednio
obowiązującej ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i
wywłaszczaniu nieruchomości, jedn. tekst: Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.),
pod rządem której Sąd Najwyższy przyjmował, że przepis art. 40 ust. 4 ma
charakter bezwzględnie obowiązujący i wprowadza kategoryczny, niezależny od
woli zbywcy, obowiązek zmniejszenia ceny sprzedaży obiektów wpisanych do
rejestru zabytków. Podkreślał przy tym, że ustawowe obniżenie o połowę ceny w
odniesieniu do obiektów wpisanych do rejestru zabytków ma głębokie uzasadnienie,
gdyż dobra kultury jako bogactwo narodowe podlegają powszechnej ochronie, a
obowiązki ich właścicieli są szczególne; muszą oni, dbając o zachowanie zabytku,
zabezpieczać go przed zniszczeniem, uszkodzeniem i dewastacją, a ich prawo
podmiotowe do rzeczy jest znacznie uszczuplone. Zatem przyznana w ustawie
bonifikata ma z jednej strony kompensować ograniczenie praw nabywcy, z drugiej
zaś zachęcać do kupowania stanowiących własność Skarbu Państwa obiektów
(gruntów) wpisanych do rejestru zabytków (zob. wyroki Sądu Najwyższego z dnia
20 kwietnia 1995 r., I CRN 37/95, OSNC 1995, nr 9, poz. 133 i z dnia 5 lutego 2003
r., II CKN 1239/00, nie publ.).
Również brzmienie art. 68 ust. 3 u.g.n. wskazuje na bezwzględny obowiązek
zredukowania ceny nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, gdyż w tekście
tego przepisu ustawodawca, tak jak poprzednio w art. 40 ust. 4, użył sformułowania
„obniża się o 50 %”. Jak podkreślił Sąd Najwyższy w uzasadnieniu wyroku z dnia 20
kwietnia 1995 r., I CRN 37/95, użycie formy fleksyjnej czasownika obniżyć w postaci
„obniża się” oznacza samoistność lub wręcz automatyzm działania. Zatem, wbrew
odmiennym zapatrywaniom skarżącego, 50 % bonifikata przewidziana w art. 68 ust.
3 u.g.n. ma charakter obligatoryjny. Trzeba dodać, że pogląd taki wyrażany jest
także w doktrynie, która określa bonifikatę przewidzianą w art. 68 ust. 3 u.g.n.
mianem „ustawowej” czy „obligatoryjnej”. Wątpliwości budzić może jedynie zakres
dopuszczalnej swobody umów, ponieważ w zdaniu drugim art. 68 ust. 3 u.g.n.
ustawodawca upoważnił właściwy organ do podwyższenia lub obniżenia tej
bonifikaty. Zestawienie zakresu zawartego w zdaniu drugim upoważnienia z
brzmieniem zdania pierwszego analizowanego przepisu wskazuje na jego
wewnętrzną sprzeczność. Dyrektywy wykładni językowej i logicznej przemawiają za
trafnością poglądu wyrażonego w doktrynie, że usunięcie tej sprzeczności
prowadzić powinno do wniosku, iż właściwy organ mógłby jedynie podwyższyć
50 % bonifikatę, gdyż upoważnienie do jej obniżenia budzi uzasadnione
zastrzeżenia.
Skarżący ma rację twierdząc, że ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach nie
zawiera przepisu przewidującego obniżenie ceny nieruchomości wpisanej do
rejestru zabytków oraz że art. 4 pkt 9 u.g.n., określający właściwy organ, nie
wymienia jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych. Nie są to jednak
argumenty na tyle doniosłe, aby wyłączały możliwość stosowania obligatoryjnej
bonifikaty przewidzianej w art. 68 ust. 3 u.g.n. do nieruchomości Skarbu Państwa
znajdujących się w zarządzie jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych. Jak
była już o tym mowa, do nieruchomości Skarbu Państwa podlegających przepisom
ustawy o lasach w kwestiach, które nie zostały uregulowane w tej ustawie,
dopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Regulacja zawarta w art. 68 ust. 3 u.g.n. jest na tyle ogólna, że może odnosić się do
wszystkich nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, w tym także
znajdujących się w zarządzie Lasów Państwowych. U podstaw tej regulacji legł
wzgląd na szczególne obowiązki obciążające właściciela zabytkowego obiektu, stąd
dla jej stosowania istotny jest charakter nieruchomości, a nie status jednostki
organizacyjnej będącej zarządcą. W teorii prawa podkreśla się, że racjonalny
ustawodawca stanowi normy, aby w sposób maksymalnie sprawny realizować
preferowane przez siebie cele i wartości, dlatego dyrektywy funkcjonalne w sposób
jednoznaczny przemawiają za stosowaniem obligatoryjnej 50 % bonifikaty,
przewidzianej w art. 68 ust. 3 u.g.n., także do sprzedaży tych nieruchomości Skarbu
Państwa, które znajdują się w zarządzie jednostek organizacyjnych Lasów
Państwowych. Do identycznego wniosku prowadzić musi wzgląd na zasadę
jedności systemu prawa cywilnego. W tym stanie rzeczy nie usprawiedliwia
odmiennej wykładni okoliczność, że w art. 4 pkt 9 u.g.n. nie wymieniono jednostek
organizacyjnych Lasów Państwowych, może ona oznaczać jedynie brak możliwości
podwyższenia obligatoryjnej bonifikaty wynoszącej 50 % .
Kończąc ten wątek rozważań, trzeba zaaprobować pogląd Sądu Apelacyjnego,
że art. 68 ust. 3 zdanie pierwsze u.g.n. nakładał na skarżącego obowiązek złożenia
w umowie sprzedaży z dnia 2 sierpnia 2001 r. oświadczenia o obniżeniu ceny o
połowę w stosunku do ustalonej w drodze przetargu.
Wbrew odmiennym zarzutom skarżącego, Sąd Apelacyjny nie naruszył również
art. 58 § 3 k.c. Konsekwencją stanowiska tego Sądu o bezwzględnie
obowiązującym charakterze przepisu art. 68 ust. 3 u.g.n., przewidującego obniżenie
o 50 % ceny ustalonej w drodze przetargu, powinno być uznanie umowy sprzedaży
z dnia 2 sierpnia 2001 r. za nieważną w części dotyczącej ceny. To nieważne
postanowienie powinno być natomiast zastąpione przepisem art. 68 ust. 3 u.g.n.
stanowiącym, że ustaloną, zgodnie z art. 67, cenę nieruchomości wpisanej do
rejestru zabytków obniża się o 50 % (art. 58 § 3 k.c.; zob. także wyroki Sądu
Najwyższego z dnia 18 marca 1966 r., II CR 123/66, OSNCP 1967, nr 2, poz. 22, z
dnia 20 kwietnia 1995 r., I CRN 37/95, z dnia 21 lutego 2002 r., IV CKN 751/00,
OSNC 2003, nr 2, poz. 21 i postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 marca
2002 r., IV CKN 896/00, OSNC 2003, nr 6, poz. 81).
Za nieuzasadniony uznać trzeba także podniesiony przez skarżącego zarzut
naruszenia przepisów art. 405 w związku z art. 410 § 2 k.c. Nie ulega wątpliwości,
że część uiszczonej przez powoda ceny w kwocie 221 000 zł była świadczeniem
nienależnym w rozumieniu art. 410 § 2 k.c., skarżący uzyskał bowiem tę korzyść
bez podstawy prawnej. Tym samym powodowi przysługuje uprawnienie do żądania
zwrotu korzyści stanowiącej przedmiot wzbogacenia. Nie stoi temu na przeszkodzie
art. 411 pkt 1 k.c., skoro umowa w części dotyczącej ceny była dotknięta
nieważnością; poza tym z ustalonego stanu faktycznego wyraźnie wynika, że
powód wprawdzie zapłacił całą ustaloną w przetargu cenę, niemniej dał wyraz
temu, że będzie żądał zwrotu jej połowy ze względu na przysługującą mu bonifikatę.
Z powyższych względów Sąd Najwyższy na podstawie art. 39312
k.p.c. oddalił
kasację jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw.