Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt I UK 85/11
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 6 września 2011 r.
Sąd Najwyższy w składzie :
SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Józef Iwulski
SSA Jolanta Frańczak
w sprawie z odwołania Wiesława S.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych
o prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń
Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 6 września 2011 r.,
skargi kasacyjnej organu rentowego od wyroku Sądu Apelacyjnego
z dnia 24 listopada 2010 r.,
1. uchyla zaskarżony wyrok i zmienia wyrok Sądu
Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 11
stycznia 2010 r., w ten sposób, że przyznaje ubezpieczonemu
Wiesławowi S. prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności
do pracy za okres od 1 października 2009 r. do 30 listopada 2010
r., a w pozostałej części oddala odwołanie;
2
2. nie obciąża ubezpieczonego obowiązkiem zwrotu organowi
rentowemu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu
kasacyjnym.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z 11
stycznia 2010 r., zmienił decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, którą organ
rentowy odmówił ubezpieczonemu Wiesławowi S. prawa do renty z tytułu
niezdolności do pracy w ten sposób, że przyznał ubezpieczonemu prawo do renty z
tytułu całkowitej niezdolności do pracy na okres od 20 czerwca 2009 r. do 30
listopada 2010 r.
Sąd Okręgowy ustalił, że ubezpieczony Wiesław S. ukończył 49 lat w dniu 4
listopada 2009 r. W dniu 9 października 2009 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do
renty z tytułu niezdolności do pracy. Lekarz orzecznik ZUS orzeczeniem z dnia 3
listopada 2009 r. uznał, że ubezpieczony jest całkowicie niezdolny do pracy w
okresie od 20 czerwca 2009 r. do 30 listopada 2010 r.
Sąd Okręgowy, powołując się na art. 57 ust. 1, art. 58 ust. 1 i 2 oraz art. 59
ust. 1 ustawy z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, stwierdził, że orzeczenie lekarza orzecznika ZUS z 3
listopada 2009 r. daje podstawę do stwierdzenia przesłanki z art. 57 ust. 1 ustawy -
ubezpieczony jest całkowicie niezdolny do pracy. Zgodnie z art. 57 ust. 2 ustawy o
emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, art. 57 ust. 1 pkt 3
nie stosuje się do ubezpieczonego, który udowodnił okres składkowy i
nieskładkowy wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiety i 25 lat dla mężczyzny oraz
jest całkowicie niezdolny do pracy. Ponieważ ubezpieczony wykazał ponad 25-letni
okres składkowy i nieskładkowy, nie jest konieczne wykazanie 5-letniego okresu
składkowego i nieskładkowego w ciągu ostatniego dziesięciolecia przed
powstaniem niezdolności do pracy. Sąd Okręgowy powołał się na uchwałę składu
siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z 23 marca 2006 r., I UZP 5/05 (OSNP 2006,
nr 19-20, poz.305).
3
Apelację od wyroku Sądu Okręgowego wniósł organ rentowy, zarzucając
naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 100 ust. 1 i art. 129 ustawy o
emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Organ rentowy
wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku przez przyznanie ubezpieczonemu prawa
do renty od 1 października 2009 r., czyli od miesiąca złożenia wniosku o rentę, do
30 listopada 2010 r. Podniósł, że stan faktyczny sprawy jest bezsporny. W świetle
uchwały Sądu Najwyższego z 23 marca 2006 r., I UZP 5/05, odwołanie jest
zasadne w części, w której ubezpieczony domaga się przyznania prawa do renty z
tytułu całkowitej niezdolności do pracy od miesiąca, w którym złożył wniosek o
przyznanie renty, czyli od października 2009 r. Według art. 100 ust. 1 i art. 129
ustawy o emeryturach i rentach ubezpieczony nabywa prawo do renty po spełnieniu
łącznie wszystkich warunków określonych w ustawie, poczynając od dnia
powstania prawa do tych świadczeń, nie wcześniej jednak niż od miesiąca
zgłoszenia wniosku.
Sąd Apelacyjny– Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z 24
listopada 2010 r., oddalił apelację.
Sąd Apelacyjny stwierdził w uzasadnieniu, że apelacja organu rentowego
jest zasadna. Ubezpieczony złożył wniosek o przyznanie mu prawa do renty 9
października 2009 r., chociaż całkowita niezdolność do pracy istnieje u niego od 20
czerwca 2009 r. Zgodnie z art. 100 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z
Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, prawo do świadczeń określonych w ustawie
powstaje z dniem spełnienia wszystkich warunków wymaganych do nabycia tego
prawa, zaś według art. 129 ust. 1 tej ustawy, świadczenia wypłaca się poczynając
od dnia powstania prawa do tych świadczeń, nie wcześniej jednak niż od miesiąca,
w którym zgłoszono wniosek lub wydano decyzję z urzędu. Mimo że Wiesław S.
spełniał wszystkie warunki wymagane do nabycia prawa do renty z tytułu
niezdolności do pracy już 20 czerwca 2009 r., to wypłata świadczenia nie może
objąć okresu przed miesiącem złożenia wniosku o rentę, czyli przed październikiem
2009 r.
Sąd Apelacyjny stwierdził, że zaskarżony wyrok powinien być zmieniony o
tyle, że prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności do pracy należało przyznać
od 1 października 2009 r., oddalając w pozostałej części odwołanie. Jednak mimo
4
oczywistości zarzutów apelacji, została ona błędnie oddalona przy zastosowaniu
art. 385 k.p.c.
Skargę kasacyjną od wyroku Sądu Apelacyjnego wniósł w imieniu organu
rentowego jego pełnomocnik, zaskarżając wyrok ten w części przyznającej
ubezpieczonemu Wiesławowi S. prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności do
pracy za okres od 20 czerwca 2009 r. do 30 września 2009 r.
Skarga kasacyjna została oparta na postawie naruszenie prawa
materialnego: 1) art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i
rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przez jego błędną wykładnię i
niewłaściwe zastosowanie, polegające na nietrafnym przyjęciu, że ubezpieczony
już od 20 czerwca 2009 r. spełnił wszystkie warunki wymagane do nabycia prawa
do renty z tytułu niezdolności do pracy; 2) art. 129 ust. 1 ustawy o emeryturach i
rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przez jego błędną wykładnię i
niewłaściwe zastosowanie, polegające na przyjęciu, że ubezpieczony złożył
wniosek o przyznanie świadczenia w dacie 20 czerwca 2009 r., a więc w dacie
powstania niezdolności do pracy, a nie w dacie 9 października 2009 r., i tym
samym, że świadczenie należy wypłacić od daty powstania niezdolności do pracy,
a nie od daty złożenia wniosku o nie.
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku Sądu Apelacyjnego w
części dotyczącej przyznania renty z tytułu całkowitej niezdolności do pracy od 20
czerwca 2009 r. do 30 września 2009 r. oraz poprzedzającego go wyroku Sądu
Okręgowego w tym zakresie i orzeczenie co do istoty sprawy z zasądzeniem
kosztów postępowania.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i
rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2009 r. Nr
153, poz. 1227 ze zm.), prawo do świadczeń określonych w ustawie powstaje z
dniem spełnienia wszystkich warunków wymaganych do nabycia tego prawa.
Natomiast art. 129 ust. 1 ustawy stanowi, że świadczenia wypłaca się poczynając
5
od dnia powstania prawa do tych świadczeń, nie wcześniej jednak niż od miesiąca,
w którym zgłoszono wniosek lub wydano decyzję z urzędu. Przytoczone przepisy
uzależniają początkową datę wypłaty świadczenia od daty złożenia wniosku o to
świadczenie. Stąd samo spełnienie przez ubezpieczonego przesłanek
warunkujących prawo do świadczenia in abstracto nie stanowi podstawy do wypłaty
świadczenia. Generalna zasada prawa emerytalno-rentowego przewiduje że
świadczenia wypłaca się na wniosek zainteresowanego, poczynając od dnia
powstania prawa do emerytury lub renty (tj. spełnienia ustawowych warunków ich
przyznania), lecz nie wcześniej niż od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek o
wypłatę świadczenie. Powyższa zasada wyklucza możliwość wstecznego
wypłacania świadczeń, to jest za okres po nabyciu prawa, ale przed złożeniem
wniosku o świadczenie (jego wypłatę), co w literaturze przedmiotu uzasadnia się
zapobieganiem powstawaniu zjawiska kapitalizacji świadczeń (por. K. Antonów,
Komentarz do art. 129 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych, 2009, system elektroniczny LEX Omega).
W rozpoznawanej sprawie na etapie postępowania apelacyjnego istota sporu
sprowadzała się do ustalenia prawidłowej daty, od której należy przyznać
ubezpieczonemu Wiesławowi S. prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności do
pracy. Sąd Okręgowy przyjął, że ubezpieczonemu przysługuje prawo do renty z
tytułu całkowitej niezdolności do pracy od 20 czerwca 2009 r., czyli od dnia
powstania całkowitej niezdolności do pracy (ustalonej według orzeczenia lekarza
orzecznika ZUS). Tymczasem ubezpieczony złożył wniosek o przyznanie tego
świadczenia dopiero 9 października 2009 r. Zgodnie z powołanymi na wstępie
przepisami ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,
ubezpieczony nabył prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy poczynając od
dnia 1 października 2009 r., a więc od miesiąca, w którym złożył wniosek o
ustalenie tego prawa.
Sąd Okręgowy zmienił decyzję organu rentowego odmawiającą prawa do
renty z tytułu niezdolności do pracy, przyznając ubezpieczonemu prawo do renty z
tytułu całkowitej niezdolności do pracy na okres od 20 czerwca 2009 r. do 30
listopada 2010 r. Sąd Apelacyjny zaskarżonym wyrokiem oddalił apelację organu
rentowego. Jednocześnie Sąd drugiej instancji, powołując się na art. 100 ust. 1
6
oraz art. 129 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych, stwierdził w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku, że apelacja organu
rentowego była uzasadniona, jednak z powodu oczywistej omyłki doszło do jej
oddalenia. Sąd Apelacyjny przyznał się do omyłkowego rozstrzygnięcia,
stwierdzając, że „pomimo oczywistości zarzutów apelacji została ona błędnie
oddalona przy zastosowaniu art. 385 k.p.c.”. Sąd drugiej instancji stwierdził, że
zgodnie z obowiązującymi przepisami wypłata świadczenia nie może objąć okresu
przed miesiącem złożenia wniosku, w rozpoznawanej sprawie przed
październikiem 2009 r. Sąd Apelacyjny przyznał, że wyrok Sądu Okręgowego
powinien być zmieniony, ponieważ prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności
do pracy należało przyznać ubezpieczonemu dopiero od 1 października 2009 r.,
oddalając w pozostałej części jego odwołanie. Chociaż ubezpieczony spełniał
wszystkie warunki wymagane do nabycia renty z tytułu niezdolności do pracy już 20
czerwca 2009 r., to wypłata świadczenia nie może objąć okresu przed miesiącem
złożenia wniosku, czyli przed październikiem 2009 r.
W rezultacie powyższych rozważań należało uchylić zaskarżony wyrok Sądu
Apelacyjnego w części oddalającej apelację organu rentowego od wyroku Sądu
Okręgowego w części przyznającej ubezpieczonemu prawo do renty z tytułu
całkowitej niezdolności do pracy za okres od 20 czerwca 2009 r. do 30 września
2009 r. i przyznać ubezpieczonemu Wiesławowi S. prawo do renty z tytułu
całkowitej niezdolności do pracy za okres od 1 października 2009 r. do 30 listopada
2010 r.
Konieczność przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania skarżący uzasadnił
tym, że skarga jest oczywiście uzasadniona. Zgodnie z art. 129 ust. 1 ustawy o
emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych świadczenie wypłaca
się poczynając od dnia powstania prawa do świadczeń, nie wcześniej jednak niż od
miesiąca, w którym zgłoszono wniosek lub wydano decyzję z urzędu. Samo
spełnienie warunków nabycia prawa do świadczeń nie rodzi po stronie organu
rentowego zobowiązania z tytułu powstałego świadczenia, gdyż zależy to od
złożenia przez zainteresowanego stosownego wniosku. Ustawa odróżnia moment
powstania prawa (czyli spełnienia warunków określonych w art. 100 ustawy) od
momentu wypłaty świadczeń. Co do zasady następuje to nie wcześniej niż od
7
miesiąca zgłoszenia wniosku lub wydania decyzji z urzędu. Rozróżnienie daty
powstania prawa i daty wypłaty świadczeń występowało również w ustawie z dnia
14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin (art. 73 i
art. 99). Wniosek o emeryturę lub rentę nie przesądza jeszcze o przejściu na
emeryturę lub rentę i rozpoczęciu pobieraniu świadczenia. Wniosek ten może
bowiem dotyczyć tylko ustalenia prawa i obliczenia wysokości świadczenia. Tak
więc moment realizacji powstałego uprawnienia zależy wyłącznie od woli
ubezpieczonego. Istotna jest zatem data wystąpienia z wnioskiem o ustalenie
prawa do świadczenia i obliczenia jego wysokości. Prawo do emerytury lub renty
ustala się na dzień spełnienia warunków powstania prawa do tych świadczeń, bez
względu na ich realizację, co przesądza o zachowaniu przez zainteresowanego
nabytego prawa w razie niekorzystnej zmiany stanu prawnego po dniu złożenia
wniosku i ustaleniu uprawnień przez organ rentowy w formie decyzji. Wynika to z
zasady ochrony praw nabytych i niedziałania prawa wstecz. Reguła powyższa
wyklucza możliwość wstecznego wypłacania świadczeń, tj. za okres po nabyciu
prawa a przed złożeniem wniosku, co w literaturze przedmiotu uzasadnia się
zapobieganiem powstawaniu zjawiska kapitalizacji świadczeń. Należy podkreślić,
że podobną wykładnię prawa miał na uwadze Sąd Apelacyjny, a do oddalenia
apelacji doszło wyłącznie z powodu oczywistej omyłki.
Mając powyższe na względzie Sąd Najwyższy, stosownie do art. 39816
k.p.c., orzekł jak w sentencji, zmieniając zaskarżony wyrok. O kosztach zastępstwa
procesowego organu rentowego w postępowaniu kasacyjnym orzeczono na
podstawie art. 102 k.p.c.