KIO/UZP 453/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Magdalena Pazura
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 453/08
WYROK
z dnia 27 maja 2008r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Członkowie: Marek Koleśnikow
Izabela Kuciak
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2008r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Podmioty występujące wspólnie: Sygnity S.A. i Computerland Serwis Sp. z o.o.,
02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Port
Lotniczy Wrocław S.A., 54-530 Wrocław, ul. Skarżyńskiego 36 protestu z dnia 29
kwietnia 2008r.
przy udziale Badawczo - Rozwojowej Spółdzielni Pracy Mikroprocesorowych Systemów
Automatyki MIKRONIKA, 60-001 Poznań, ul. Wykopy 2/4 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
2. kosztami postępowania obciąża Port Lotniczy Wrocław S.A., 54-530 Wrocław, ul.
Skarżyńskiego 36 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Podmioty występujące wspólnie: Sygnity S.A. i
Computerland Serwis Sp. z o.o., 02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180,
2) dokonać wpłaty kwoty 8152 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy sto pięćdziesiąt
dwa złote zero groszy) przez Port Lotniczy Wrocław S.A., 54-530 Wrocław,
ul. Skarżyńskiego 36 na rzecz Podmiotów występujących wspólnie:
Sygnity S.A. i Computerland Serwis Sp. z o.o., 02-486 Warszawa, Al.
Jerozolimskie 180stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wpisu od odwołania, zastępstwa prawnego oraz dojazdu,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Podmiotów występujących wspólnie:
Sygnity S.A. i Computerland Serwis Sp. z o.o., 02-486 Warszawa, Al.
Jerozolimskie 180.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Port Lotniczy Wrocław S.A. prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na „Instalację elektronicznego systemu ochrony ogrodzenia i
systemu telewizji dozorowej na ogrodzeniu lotniska oraz budowa kanalizacji technicznej i
zasilania do przesyłania sygnałów alarmowych i wizyjnych”, w trybie przetargu
nieograniczonego, nr sprawy 6/2008/NA.
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich w
dniu 23 lutego 2008 r. za numerem: 2008/S 38-052467.
Pismem z dnia 21 kwietnia 2008 roku (przesłanym Wykonawcom w dniu 22 kwietnia 2008
roku) Zamawiający poinformował Wykonawców o dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej
złożonej przez Badawczo-Rozwojową Spółdzielnię Pracy Mikroprocesorowych Systemów
Automatyki „MIKRONIKA” z siedzibą w Poznaniu oraz o wykluczeniu wykonawców nie
spełniających warunków udziału w postępowaniu.
Dnia 29 kwietnia 2008 roku Konsorcjum firm: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie – Lider
konsorcjum oraz Computerland Serwis Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu – członek
konsorcjum złożyło protest zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez naruszenie zasady zachowania
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców;
2) art. 22 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie
wykluczenie wykonawcy, który nie posiada zdolności ekonomicznej i finansowej
zapewniającej wykonanie zamówienia oraz nie dysponuje potencjałem technicznym i
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;
3) art. 24 ust. 1 pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie wykluczenie z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy
Pzp;
4) art. 24 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy, który powinien zostać wykluczony z
postępowania, a jego oferta odrzucona;
5) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór oferty, której
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia;
6) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór oferty, która
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia;
7) art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie odrzucenie oferty
wykonawcy, który powinien zostać wykluczony z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia;
8) art. 90 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie zwrócenie się do wykonawcy
o udzielenie, w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny
wnosząc o:
1) unieważnienie decyzji o wyborze najkorzystniejszej oferty;
2) wykluczenie z postępowania wykonawcy, który podlega wykluczeniu;
3) dokonanie ponownej oceny ofert;
4) odrzucenie oferty wykonawcy, którego oferta podlega odrzuceniu;
5) wybór oferty najkorzystniejszej zgodnie z warunkami określonymi w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia.
Protestujący uzasadniając zarzuty z protestu wskazał, iż Zamawiający w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, w rozdziale V „Wykaz oświadczeń i dokumentów jakie mają
dostarczyć Wykonawcy” w punkcie 5 ppkt f) wymagał, aby Wykonawca załączył: „wykaz
osób kierujących pracami instalacyjnymi, których udział w wykonaniu zadania może wiązać
się z dostępem do informacji niejawnych – załącznik Nr 4 oraz kserokopie aktualnych
poświadczeń bezpieczeństwa tych osób, uprawniających je do dostępu do informacji
niejawnych o klauzuli, co najmniej „zastrzeżone””. Zdaniem Protestującego osoby wskazane
w ofercie złożonej przez MIKRONIKA posiadają poświadczenia bezpieczeństwa osobowego,
jednak do oferty nie dołączono zaświadczenia o odbytym przeszkoleniu w zakresie ochrony
informacji niejawnych wymaganego przez ustawę z dnia 22 stycznia 1999 roku o ochronie
informacji niejawnych [Dz. U. z 2005 r., Nr 196, poz. 1631 z późn. zm.], co stanowi
naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W rozdziale V „Wykaz oświadczeń i dokumentów jakie mają dostarczyć Wykonawcy” w
punkcie 5 ppkt j) wymagał, aby Wykonawca załączył: „aktualną polisę ubezpieczeniową, a w
przypadku jej braku inny dokument potwierdzający, że Wykonawca jest ubezpieczony od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę, co najmniej 2 mln
zł”. W ofercie złożonej przez MIKRONIKA znajdują się dwie polisy, jedna z dnia 13 sierpnia
2007 roku, a druga z dnia 27 marca 2008 roku, każda potwierdzająca, że wykonawca jest
ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę
co najmniej jednego miliona złotych, co stanowi naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
W związku z powyższym, zdaniem Protestującego, Wykonawca MIKRONIKA powinien
zostać wykluczony w postępowania zgodnie z treścią art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych, a jego oferta odrzucona na podstawie art. 24 ust. 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Protestujący kwestionuje również zasadność wyboru oferty złożonej przez MIKRONIKA
jako najbardziej korzystnej w odniesieniu do treści przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, ponieważ jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. W załączniku Nr 7 do siwz pod tabelą był zapis: „W kolumnie
„Potwierdzenie wymogów ofertą Wykonawcy” Wykonawca podaje nazwę i parametr lub
parametr i funkcję oferowanego urządzenia/sprzętu oraz potwierdzić wymagania
Zamawiającego poprzez adnotację „spełnia” tam gdzie podanie parametru lub funkcji nie jest
możliwe. Niedopuszczalne jest aby oferowany sprzęt był niższej jakości od postawionych
przez Zamawiającego wymagań technicznych lub nie spełniały tych wymagań”. W ofercie
złożonej przez MIKRONIKA w załączniku Nr 7 brak jest tej informacji pod tabelą. Co więcej,
po prawej stronie pojawiają się zapisy w czasie przyszłym, co sugeruje, że Wykonawca ten
na dzień składania ofert nie spełnia wymagań określonych w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
W ofercie złożonej przez MIKRONIKA znajduje się oświadczenie o następującej treści:
„Kamera będzie posiadać port RS232 i/lub RS485 oraz możliwość modernizacji
oprogramowania kamer poprzez kabel koncentryczny”. Zdaniem Protestującego
MIKRONIKA poprzez sformułowanie „i/lub” uczyniła swoją ofertę wariantową, a
Zamawiający przy tak sformułowanym oświadczeniu nie ma podstaw do stwierdzenia, czy
oferta spełnia wymagania określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
ponieważ nie jest w stanie przewidzieć, co wykonawca zaoferował. W związku z tym,
złożenie powyższego oświadczenia stanowi podstawę do jej odrzucenia na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Protestujący zauważa, że w załączniku Nr 7 do oferty złożonej przez MIKRONIKA w tabeli
w pozycjach:
- kamery obrotowe – pozycje: 2-6 oraz 12-14;
- wymagania rejestratorów cyfrowych – pozycje: 9, 18 i 28;
- wymagania dla centrali alarmowej – pozycje: 1-3, 5, 7, 12-19 oraz 22;
- wymagania dla cyfrowych barier mikrofalowych – pozycje: 4, 5, 7-11 i 13,
występuje forma czasu przyszłego określająca, że dane urządzenie będzie mieć takie
parametry, ale nie jest sprecyzowane kiedy. Dane urządzenie powinno posiadać określone
parametry techniczne w chwili składania oferty, a nie w bliżej nie określonej przyszłości.
Protestujący zauważa, że w ofercie złożonej przez MIKRONIKA, w załączniku Nr 7 w
punkcie 12 znajduje się zapis, zarówno po lewej jak i po prawej stronie tabeli, że: „Zakres
temperatury pracy -300C do +550C lub szerszy”, a zgodnie z siwz pkt 12 dotyczył systemu
mocowania pokrywy do podstawy przez przykręcenie. Ponadto, pkt 13 tabeli, zarówno po
prawej jak i po lewej stronie brzmi: „Bariera powinna mieć możliwość regulacji prędkości
poruszającego się obiektu w zakresie 0 m/s do 15 m/s”, natomiast zgodnie z treścią siwz
zapis pkt 13 powinien odnosić się do wymagania o treści: „Zakres temperatury pracy -300C
do +550C lub szerszy”. Protestujący zauważa, że pkt 12 tabeli w załączniku Nr 7 do siwz nie
znajduje potwierdzenia w ofercie złożonej przez MIKRONIKA i wymagany parametr
techniczny dotyczący systemu mocowania pokrywy podstawy przez przekręcenie nie został
spełniony.
Protestujący stwierdza również, że w ofercie złożonej przez MIKRONIKA występuje
również niezgodność z siwz w zakresie załącznika Nr 7 w tabeli w dziale „Wymagania dla
barier podczerwieni”. W ofercie MIKRONIKA znajduje się sformułowanie: „Wymagania dla
barier mikrofalowych podczerwieni”. Powyżej cytowane sformułowanie, użyte w ofercie
MIKRONIKA, zdaniem Protestującego nie może zostać uznane za błąd formalny, polegający
na zmianie treści załącznika, ponieważ dodanie przymiotnika „mikrofalowych” zmienia zakres
oświadczenia tego wykonawcy w zakresie wymagań technologicznych, przez co oferta
MIKRONIKA nie odpowiada treści siwz, co stanowi podstawę do jej odrzucenia na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Protestujący stwierdza ponadto, że oferta wykonawcy MIKRONIKA zawiera rażąco niską
cenę, gdyż znacznie odbiega od kwot zaproponowanych przez innych wykonawców
biorących udział w postępowaniu. Protestujący stwierdza, że Zamawiający błędnie
oszacował wartość zamówienia i wobec tego nie może stanowić odniesienia w ocenie, czy
cena zaproponowana przez MIKRONIKA jest ceną rażąco niską. W związku z ustaleniami
poczynionymi przez Protestującego, Zamawiający zobowiązany był na podstawie art. 90
ustawy Prawo zamówień publicznych wszcząć procedurę wyjaśniającą, czy cena w ofercie
złożonej przez MIKRONIKA jest rażąco niska. Zdaniem Protestującego Zamawiający nie
ustalił wartości zamówienia prawidłowo, w związku z czym winien porównać istotne elementy
oferty mające wpływ na wysokość ceny, w celu ustalenia czy oferta MIKRONIKA zawiera
rażąco niską cenę.
Podsumowując Protestujący stwierdza, że Zamawiający poprzez dokonanie wyboru oferty
z naruszeniem przepisów dotyczących wykluczenia wykonawców z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego oraz podstaw odrzucenia ofert naruszył zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i zasadę równego traktowania.
Stwierdza również, że posiada interes prawny w złożeniu niniejszego protestu, ponieważ
gdyby Zamawiający podjął decyzję zgodnie z przepisami prawa zamówień publicznych,
oferta Protestującego zostałaby wybrana jako najbardziej korzystna.
Pismem z dnia 30 kwietnia 2008 roku (przekazanym Protestującemu w dniu 5 maja 2008
roku) Zamawiający poinformował Protestującego o oddaleniu protestu.
Uzasadniając swoją decyzję wskazał, iż:
1) zarzut w zakresie nie potwierdzenia przez Wykonawcę zdolności ekonomicznej i
finansowej w zakresie wymaganej polisy ubezpieczenia od OC w kwocie min. 2 mln zł
jest bezzasadny. Z załączonych do oferty MIKRONIKA dokumentów wynika, że
posiada ona wymagane ubezpieczenie na wymaganą kwotę;
2) zarzut dotyczący nie potwierdzenia przez wykonawcę dysponowania potencjałem
technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia w kontekście braku
załączonego zaświadczenia o odbytym przeszkoleniu w zakresie ochrony informacji
niejawnych jest bezzasadny, gdyż Zamawiający nie wymagał dołączenia do oferty
zaświadczenia o odbytym kursie;
3) nie stanowi naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
złożenie oferty zawierające uchybienia formalne, nie mające wpływu na jej treść
merytoryczną, tj.:
a) brak instrukcji pod tabelą zawartą w załączniku Nr 7 nie wpływa na treść i
wartość oferty,
b) zapis dopuszczający możliwość zaoferowania kamery z portami RS232 i/lub
RS485 był umieszczony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia i nie
budził zastrzeżeń u Wykonawców na etapie od publikacji siwz do chwili
składania ofert, czyli został przez wszystkich zaakceptowany,
c) bezpodstawna jest sugestia odczytania zastosowanego przez Wykonawcę
czasu przyszłego w zapisie potwierdzającym spełnienie wymogów technicznych
jako nieprawidłowe. Zamawiający pisząc np.: „system posiadać powinien
możliwość…” uznaje za prawidłowe potwierdzenie przez zapis, iż: „system
będzie posiadał możliwość…”,
d) bezzasadne są również zarzuty dotyczące barier mikrofalowych. Różnice
wynikają z modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jakich
dokonywał Zamawiający. Wykonawcy musieli uwzględnić te zmiany w swoich
ofertach, a Zamawiający nie określił sposobu drogi ich wprowadzania,
e) bezzasadny jest również zarzut dodania do tytułu słowa „mikrofalowych”, gdyż
merytoryczna treść oferty w tym punkcie jednoznacznie wskazuje i ściśle
odpowiada wymaganiom dotyczącym barier podczerwieni,
4) zarzut dotyczący wyboru oferty, której cena jest rażąco niska oraz zarzut nie
zwrócenia się o wyjaśnienie w tym zakresie jako bezzasadny. Szacując wartość
zamówienia Zamawiający dokładnie zbadał nie tylko przedziały wartości
poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia ale również możliwości w
zakresie formy i miejsca zakupu jako czynniki istotnie kształtujące cenę końcową
systemu stanowiącego całość. Zamawiający przeprowadził analizę złożonych ofert w
kontekście tak całościowym, jak i wyceny poszczególnych elementów zadania,
stanowiących składniki ceny końcowej, ze względu na ich realność i wiarygodność,
np. kosztów prac projektowych czy kosztów dostawy i instalacji zintegrowanego
systemu zarządzania ochroną obwodową z platformy programowej, itp. W związku z
powyższym bezzasadny jest zarzut jakoby oferowana przez MIKRONIKA cena była
niewiarygodna w stosunku do cen rynkowych, tym samym bezpodstawne jest żądanie
odrzucenia tej oferty, jako oferty zawierającej rażąco niską cenę.
Dnia 30 kwietnia 2008 roku Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych
Systemów Automatyki „MIKRONIKA” z siedzibą w Poznaniu, zgłosiła swoje przystąpienie do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu.
Protestujący nie zgodził się z decyzją Zamawiającego i w dniu 9 maja 2008 roku wniósł
odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, podtrzymując argumentację i żądania
z protestu.
Dnia 21 maja 2008 roku Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych
Systemów Automatyki „MIKRONIKA” z siedzibą w Poznaniu, zgłosiła swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Po zapoznaniu się z oryginalną dokumentacją przetargową oraz po wysłuchaniu
stron na rozprawie Izba ustaliła, że odwołanie podlega uwzględnieniu.
Odnośnie posiadania interesu prawnego przez Odwołującego, Krajowa Izba Odwoławcza
uznała, iż Odwołujący posiada interes prawny w korzystaniu ze środków ochrony prawnej,
gdyż jego oferta jest druga w rankingu oceny oferty i w przypadku potwierdzenia się
zarzutów może okazać się najkorzystniejszą.
Odnosząc się bezpośrednio do stawianych zarzutów skład orzekający Krajowej Izby
Odwoławczej uznał, iż:
1) odnośnie nie dołączenia do oferty złożonej przez MIKRONIKA zaświadczenia dla
osób, którzy będą ze strony Wykonawcy realizowali zamówienie, potwierdzającego
odbycie przeszkolenia w zakresie ochrony informacji niejawnych, wymaganego przez
ustawę z dnia 22 stycznia 1999 roku o ochronie informacji niejawnych Izba nie dopatrzyła
się naruszenia przepisu art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający zarówno w treści ogłoszenia o zamówieniu, jak i w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w dziale V jasno i precyzyjnie sprecyzował jakich dokumentów
będzie żądał w celu potwierdzenia spełnienia warunku dotyczącego posiadania
niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania potencjałem technicznym i
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Dokumentami takimi miały być (dział V ust.
5 pkt f): wykaz osób kierujących pracami instalacyjnymi, których udział w wykonaniu
zadania może wiązać się z dostępem do informacji niejawnych – wypełniając załącznik
Nr 4 oraz kserokopie aktualnych poświadczeń bezpieczeństwa tych osób,
uprawniających je do dostępu do informacji niejawnych o klauzuli co najmniej
„zastrzeżone”. Wykonawca MIKRONIKA wypełnił żądania Zamawiającego w sposób nie
budzący żadnych wątpliwości. Interpretacja Odwołującego, iż oprócz dołączenia do oferty
aktualnych poświadczeń bezpieczeństwa należy dołączyć zaświadczenia o odbytym
szkoleniu w zakresie ochrony informacji niejawnych pozostaje w sprzeczności z
wymaganiami postawionymi przez Zamawiającego. Gdyby Zamawiający wymagał
dołączenia do oferty takiego zaświadczenia, opisałby je zarówno w ogłoszeniu, jak i w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Dokumenty, jakich Zamawiający może
żądać zostały określone w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006
roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,
oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane [Dz. U. Nr 87, poz. 605]. Stwierdzić
jednak należy, że Zamawiający nie musi żądać wszelkich dokumentów
wyszczególnionych w rozporządzeniu, lecz jedynie dokumentów niezbędnych do
przeprowadzenia postępowania. Skoro więc dla Zamawiającego wystarczającym
dokumentem, potwierdzającym spełnienie postawionego warunku była kserokopia
aktualnych poświadczeń bezpieczeństwa, to należało przyjąć, iż ocena spełnienia tego
warunku będzie odbywała się tylko i wyłącznie na podstawie żądanych dokumentów i
oświadczeń określonych przez Zamawiającego,
2) odnośnie nie potwierdzenia spełnienia warunku dotyczącego znajdowania się w
sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia, na
potwierdzenie, którego należało załączyć aktualną polisę ubezpieczeniową, a w
przypadku jej braku inny dokument potwierdzający, że Wykonawca jest ubezpieczony od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę co najmniej 2
mln zł (dział V ust. 5 pkt j siwz) Izba uznała, że zarzut się potwierdził, w związku z czym
został naruszony przepis art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Z załączonych do oferty kserokopii polis OC o numerach 904310030875 z dnia 13
sierpnia 2007 roku oraz 904310032653 z dnia 27 marca 2008 roku (odpowiednio strona
55 i 54 oferty), która jednocześnie stanowi aneks do polisy z dnia 13 sierpnia 2007 roku
nie wynika w sposób jednoznaczny, iż Wykonawca legitymuje się ubezpieczeniem od
odpowiedzialności cywilnej w kwocie 2 mln zł. Na obydwu polisach w rubryce dotyczącej
sumy ubezpieczenia w odniesieniu do: jednego wypadku ubezpieczeniowego oraz
wszystkich wypadków ubezpieczeniowych w okresie ubezpieczenia widnieje suma
ubezpieczenia w wysokości 1 mln zł. Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej Wykonawca
nie potwierdził postawionego warunku, a jako, że jest to dokument, którego uzupełnienie
możliwe jest na podstawie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych,
Zamawiający powinien przeprowadzić postępowanie uzupełniające zgodnie z wyżej
cytowanym przepisem. Nie uzupełnienie dokumentu w wyznaczonym terminie skutkować
będzie wykluczeniem Wykonawcy zgodnie z przepisem art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych,
3) odnośnie zarzutu dotyczącego braku zapisu, pod tabelą Nr 7 w treści: „W kolumnie
„Potwierdzenie wymogów ofertą Wykonawcy” Wykonawca podaje nazwę i parametr lub
parametr i funkcję oferowanego urządzenia/sprzętu oraz potwierdzić wymagania
Zamawiającego poprzez adnotację „spełnia” tam gdzie podanie parametru lub funkcji nie
jest możliwe. Niedopuszczalne jest aby oferowany sprzęt był niższej jakości od
postawionych przez Zamawiającego wymagań technicznych lub nie spełniały tych
wymagań” Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych. Brak instrukcji w ofercie Wykonawcy MIKRONIKA, w treści jw.,
opracowanej przez Zamawiającego, nie wpływa na treść merytoryczną oferty ani na jej
wartość. Jest to błąd czysto formalny, który nie powoduje nieważności oferty, a tym
bardzie jej sprzeczności z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Nie
stanowi podstawy do odrzucenia oferty niezachowanie wymaganej formy dokumentów
narzuconych przez Zamawiającego, np. wzorami załączonymi do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, jeżeli forma przedstawiona przez Wykonawcę zawiera wszelkie
wymagane pozycje. Informacja zawarta po tabelą w załączniku Nr 7 ma charakter
instrukcyjny, skierowany do Wykonawców, wskazujący sposób w jaki należy wypełnić
wolne rubryki tabeli opisanej powyżej,
4) odnośnie zarzutu dotyczącego oświadczenia złożonego w ofercie MIKRONIKA o
treści: „Kamera będzie posiadać port RS232 i/lub RS485 …”, iż poprzez takie
oświadczenie została złożona oferta wariantowa, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający określając wymóg
dotyczący kamer obrotowych w zakresie rodzaju posiadanych portów wskazał, iż na
równi będzie traktował rozwiązania, które przewidują zastosowanie portów RS232 i
RS485 jak i również tylko RS 232 lub tylko RS485. Zwrócić tutaj uwagę należy na fakt, iż
w skład przedmiotu zamówienia wchodzi także zaprojektowanie całego systemu, z
uwzględnieniem założeń określonych przez Zamawiającego. W trakcie projektowania, jak
słusznie zauważył Przystępujący mogą wystąpić różne rozwiązania, które pozwolą na
zastosowanie określonego typu portu. Może się zdarzyć, że pewne elementy systemu
zawierać będą kamery o porcie RS232 lub RS485, a niektóre będą musiały posiadać oba
porty. W związku z powyższym zapis w ofercie Wykonawcy MIKRONIKA uznać należy
za właściwy i zgodny z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
5) odnośnie zarzutu dotyczącego oświadczeń sformułowanych w załączniku Nr 7 w
formie czasu przyszłego, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Prawo zamówień publicznych. Wykonawca MIKRONIKA stosując formę czasu
przyszłego nie pozostawał w sprzeczności z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Jako, że zamówienie realizowane będzie etapami, sformułowania, że
parametr wymagany będzie spełniał określone funkcje, czy też będzie wyposażony w
odpowiednie parametry techniczne, nie może wywoływać negatywnego skutku dla
Wykonawcy, gdyż potwierdził on, swoim oświadczeniem, że wymogi stawiane przez
Zamawiającego będą spełnione, czyli zgodne będą z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. W związku z powyższym uznać należy, że oświadczenia złożone
w ofercie MIKRONIKA nie stanowią o jej niezgodności z postanowieniami specyfikacji
istotnych warunków zamówienia,
6) odnośnie zarzutu dotyczącego braku w ofercie MIKRONIKA w załączniku Nr 7 punktu
Nr 12, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych. Z oświadczeń Przystępującego, jak i z dokumentacji
postępowania jasno wynika, że Zamawiający pismem z dnia 21 marca 2008 roku, w
związku z odpowiedzią na pytanie Nr 8 zmodyfikował treść specyfikacji istotnych
warunków zamówienia wprowadzając w tabeli, załącznik Nr 7, w części wymagań dla
cyfrowych barier mikrofalowych wiersz o treści: „Bariera powinna mieć możliwość
regulacji prędkości poruszającego się obiektu w zakresie 0 m/s do 15 m/s”. W związku z
częściowym uwzględnieniem protestu, pismem z dnia 27 marca 2008 roku Zamawiający
zmodyfikował treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia przez wykreślenie
punktu 12 załącznika Nr 7 w części wymagań dla cyfrowych barier mikrofalowych. W
związku z powyższym zarzut Odwołującego jest bezzasadny, gdyż Wykonawca
MIKRONIKA zmodyfikował treść załącznika Nr 7 uwzględniając zmiany wprowadzone
przez Zamawiającego,
7) odnośnie zarzutu dotyczącego samodzielnego wprowadzenia przez MIKRONIKA do
swojej oferty, w treści załącznika Nr 7 sformułowania „mikrofalowych” powodując zmianę
tytułu tabeli z „Wymagania dla barier podczerwieni” na „Wymagania dla barier
mikrofalowych podczerwieni”, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Prawo zamówień publicznych. Z oświadczeń zarówno Zamawiającego,
Przystępującego jak i Odwołującego złożonych na rozprawie jasno wynika, że z treści
tabeli jasno wynika, iż parametry zaoferowane poniżej błędnie sformułowanego tytułu
tabeli dotyczą i potwierdzają spełnienie wymagań dla nazwy prawidłowej, określonej w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. O tym, czy tabela jest wypełnieniem
wymagań Zamawiającego decyduje treść tabeli, a nie jej forma zewnętrzna – omyłkowo
wpisany tytuł tabeli,
8) odnośnie zarzutu dotyczącego zaoferowania przez Wykonawcę MIKRONIKA rażąco
niskiej ceny oraz nie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, Izba nie stwierdziła
naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 90 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Zgodnie z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia
dział II ust. 2, w zakres realizacji zadania objętego postępowaniem należy wykonać
następujące prace: a) zaprojektować i zaproponować Zamawiającemu elektroniczny
system ochrony i system monitoringu wizyjnego ogrodzenia wskazujący ingerencję, wraz
z konsultacjami w celu akceptacji poprawnych rozwiązań oraz b) wybudować
infrastrukturę dla poszczególnych podsystemów (kanalizacja kablowa, magistrale
transmisyjne i światłowodowe). W związku z tym, że w zakres zadania wchodzi wiele
elementów tworzących całościowo spójny system, tj. zaprojektowanie, wykonanie,
dostawa urządzeń, Izba stoi na stanowisku, że zarzucenie ofercie MIKRONIKA rażąco
niskiej ceny oferty nie może znaleźć uzasadnienia. Z oświadczenia złożonego na
rozprawie Przystępujący wymienił szereg elementów, które wykona osobiście, gdyż jest
ich producentem. Dodatkowo wyjaśnił, że współpracuje z innymi firmami w zakresie
dostaw sprzętu, których ceny znacznie odbiegają od wyliczeń przedstawionych przez
Odwołującego. Dodatkowym argumentem jest fakt, iż większość oprzyrządowania jest
wykonywana na zamówienie, w celu zrealizowania konkretnej inwestycji, więc argumenty
przytoczone przez Odwołującego nie mogą wprost i bezpośrednio odnosić się do
przedmiotowego postępowania. Izba stwierdziła ponadto, że wartość szacunkowa
zamówienia, dokonana przez Zamawiającego nieznacznie odbiega od ceny oferty
MIKRONIKA, w związku z czym zarzut dotyczący błędnego oszacowania wartości
zamówienia jest zarzutem błędnym, który nie pozwala na jego uwzględnienie. W związku
z powyższym Izba nie stwierdziła, że cena oferty MIKRONIKA jest rażąco niska w
stosunku do przedmiotu zamówienia, a w konsekwencji nie istnieje konieczność
przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego zgodnie z przepisem art. 90 ustawy
Prawo zamówień publicznych.
Reasumując, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że z szeregu naruszeń wskazanych w
proteście potwierdziły się zarzuty dotyczące naruszenia art. 7, art. 22 ust. 1 pkt 3 i 4, art. 24
ust. 1 pkt 10, art. 24 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, w związku z czym
postanowiono jak w sentencji wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania odwoławczego na podstawie
art. 191 ust. 6 i 7 Prawa zamówień publicznych oraz na podstawie § 4 ust. 1 pkt 2 b
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej
uwzględnił wniosek Odwołującego w sprawie zasądzenia kosztów zastępstwa prawnego w
wysokości 3600,00 zł oraz kosztów dojazdu w wysokości 488,00 zł.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 27 maja 2008r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata
Członkowie: Marek Koleśnikow
Izabela Kuciak
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2008r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Podmioty występujące wspólnie: Sygnity S.A. i Computerland Serwis Sp. z o.o.,
02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Port
Lotniczy Wrocław S.A., 54-530 Wrocław, ul. Skarżyńskiego 36 protestu z dnia 29
kwietnia 2008r.
przy udziale Badawczo - Rozwojowej Spółdzielni Pracy Mikroprocesorowych Systemów
Automatyki MIKRONIKA, 60-001 Poznań, ul. Wykopy 2/4 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
2. kosztami postępowania obciąża Port Lotniczy Wrocław S.A., 54-530 Wrocław, ul.
Skarżyńskiego 36 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Podmioty występujące wspólnie: Sygnity S.A. i
Computerland Serwis Sp. z o.o., 02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180,
2) dokonać wpłaty kwoty 8152 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy sto pięćdziesiąt
dwa złote zero groszy) przez Port Lotniczy Wrocław S.A., 54-530 Wrocław,
ul. Skarżyńskiego 36 na rzecz Podmiotów występujących wspólnie:
Sygnity S.A. i Computerland Serwis Sp. z o.o., 02-486 Warszawa, Al.
Jerozolimskie 180stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wpisu od odwołania, zastępstwa prawnego oraz dojazdu,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Podmiotów występujących wspólnie:
Sygnity S.A. i Computerland Serwis Sp. z o.o., 02-486 Warszawa, Al.
Jerozolimskie 180.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Port Lotniczy Wrocław S.A. prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na „Instalację elektronicznego systemu ochrony ogrodzenia i
systemu telewizji dozorowej na ogrodzeniu lotniska oraz budowa kanalizacji technicznej i
zasilania do przesyłania sygnałów alarmowych i wizyjnych”, w trybie przetargu
nieograniczonego, nr sprawy 6/2008/NA.
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich w
dniu 23 lutego 2008 r. za numerem: 2008/S 38-052467.
Pismem z dnia 21 kwietnia 2008 roku (przesłanym Wykonawcom w dniu 22 kwietnia 2008
roku) Zamawiający poinformował Wykonawców o dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej
złożonej przez Badawczo-Rozwojową Spółdzielnię Pracy Mikroprocesorowych Systemów
Automatyki „MIKRONIKA” z siedzibą w Poznaniu oraz o wykluczeniu wykonawców nie
spełniających warunków udziału w postępowaniu.
Dnia 29 kwietnia 2008 roku Konsorcjum firm: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie – Lider
konsorcjum oraz Computerland Serwis Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu – członek
konsorcjum złożyło protest zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez naruszenie zasady zachowania
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców;
2) art. 22 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie
wykluczenie wykonawcy, który nie posiada zdolności ekonomicznej i finansowej
zapewniającej wykonanie zamówienia oraz nie dysponuje potencjałem technicznym i
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;
3) art. 24 ust. 1 pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie wykluczenie z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy
Pzp;
4) art. 24 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy, który powinien zostać wykluczony z
postępowania, a jego oferta odrzucona;
5) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór oferty, której
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia;
6) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór oferty, która
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia;
7) art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie odrzucenie oferty
wykonawcy, który powinien zostać wykluczony z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia;
8) art. 90 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nie zwrócenie się do wykonawcy
o udzielenie, w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny
wnosząc o:
1) unieważnienie decyzji o wyborze najkorzystniejszej oferty;
2) wykluczenie z postępowania wykonawcy, który podlega wykluczeniu;
3) dokonanie ponownej oceny ofert;
4) odrzucenie oferty wykonawcy, którego oferta podlega odrzuceniu;
5) wybór oferty najkorzystniejszej zgodnie z warunkami określonymi w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia.
Protestujący uzasadniając zarzuty z protestu wskazał, iż Zamawiający w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, w rozdziale V „Wykaz oświadczeń i dokumentów jakie mają
dostarczyć Wykonawcy” w punkcie 5 ppkt f) wymagał, aby Wykonawca załączył: „wykaz
osób kierujących pracami instalacyjnymi, których udział w wykonaniu zadania może wiązać
się z dostępem do informacji niejawnych – załącznik Nr 4 oraz kserokopie aktualnych
poświadczeń bezpieczeństwa tych osób, uprawniających je do dostępu do informacji
niejawnych o klauzuli, co najmniej „zastrzeżone””. Zdaniem Protestującego osoby wskazane
w ofercie złożonej przez MIKRONIKA posiadają poświadczenia bezpieczeństwa osobowego,
jednak do oferty nie dołączono zaświadczenia o odbytym przeszkoleniu w zakresie ochrony
informacji niejawnych wymaganego przez ustawę z dnia 22 stycznia 1999 roku o ochronie
informacji niejawnych [Dz. U. z 2005 r., Nr 196, poz. 1631 z późn. zm.], co stanowi
naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W rozdziale V „Wykaz oświadczeń i dokumentów jakie mają dostarczyć Wykonawcy” w
punkcie 5 ppkt j) wymagał, aby Wykonawca załączył: „aktualną polisę ubezpieczeniową, a w
przypadku jej braku inny dokument potwierdzający, że Wykonawca jest ubezpieczony od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę, co najmniej 2 mln
zł”. W ofercie złożonej przez MIKRONIKA znajdują się dwie polisy, jedna z dnia 13 sierpnia
2007 roku, a druga z dnia 27 marca 2008 roku, każda potwierdzająca, że wykonawca jest
ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę
co najmniej jednego miliona złotych, co stanowi naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
W związku z powyższym, zdaniem Protestującego, Wykonawca MIKRONIKA powinien
zostać wykluczony w postępowania zgodnie z treścią art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych, a jego oferta odrzucona na podstawie art. 24 ust. 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Protestujący kwestionuje również zasadność wyboru oferty złożonej przez MIKRONIKA
jako najbardziej korzystnej w odniesieniu do treści przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, ponieważ jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. W załączniku Nr 7 do siwz pod tabelą był zapis: „W kolumnie
„Potwierdzenie wymogów ofertą Wykonawcy” Wykonawca podaje nazwę i parametr lub
parametr i funkcję oferowanego urządzenia/sprzętu oraz potwierdzić wymagania
Zamawiającego poprzez adnotację „spełnia” tam gdzie podanie parametru lub funkcji nie jest
możliwe. Niedopuszczalne jest aby oferowany sprzęt był niższej jakości od postawionych
przez Zamawiającego wymagań technicznych lub nie spełniały tych wymagań”. W ofercie
złożonej przez MIKRONIKA w załączniku Nr 7 brak jest tej informacji pod tabelą. Co więcej,
po prawej stronie pojawiają się zapisy w czasie przyszłym, co sugeruje, że Wykonawca ten
na dzień składania ofert nie spełnia wymagań określonych w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
W ofercie złożonej przez MIKRONIKA znajduje się oświadczenie o następującej treści:
„Kamera będzie posiadać port RS232 i/lub RS485 oraz możliwość modernizacji
oprogramowania kamer poprzez kabel koncentryczny”. Zdaniem Protestującego
MIKRONIKA poprzez sformułowanie „i/lub” uczyniła swoją ofertę wariantową, a
Zamawiający przy tak sformułowanym oświadczeniu nie ma podstaw do stwierdzenia, czy
oferta spełnia wymagania określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
ponieważ nie jest w stanie przewidzieć, co wykonawca zaoferował. W związku z tym,
złożenie powyższego oświadczenia stanowi podstawę do jej odrzucenia na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Protestujący zauważa, że w załączniku Nr 7 do oferty złożonej przez MIKRONIKA w tabeli
w pozycjach:
- kamery obrotowe – pozycje: 2-6 oraz 12-14;
- wymagania rejestratorów cyfrowych – pozycje: 9, 18 i 28;
- wymagania dla centrali alarmowej – pozycje: 1-3, 5, 7, 12-19 oraz 22;
- wymagania dla cyfrowych barier mikrofalowych – pozycje: 4, 5, 7-11 i 13,
występuje forma czasu przyszłego określająca, że dane urządzenie będzie mieć takie
parametry, ale nie jest sprecyzowane kiedy. Dane urządzenie powinno posiadać określone
parametry techniczne w chwili składania oferty, a nie w bliżej nie określonej przyszłości.
Protestujący zauważa, że w ofercie złożonej przez MIKRONIKA, w załączniku Nr 7 w
punkcie 12 znajduje się zapis, zarówno po lewej jak i po prawej stronie tabeli, że: „Zakres
temperatury pracy -300C do +550C lub szerszy”, a zgodnie z siwz pkt 12 dotyczył systemu
mocowania pokrywy do podstawy przez przykręcenie. Ponadto, pkt 13 tabeli, zarówno po
prawej jak i po lewej stronie brzmi: „Bariera powinna mieć możliwość regulacji prędkości
poruszającego się obiektu w zakresie 0 m/s do 15 m/s”, natomiast zgodnie z treścią siwz
zapis pkt 13 powinien odnosić się do wymagania o treści: „Zakres temperatury pracy -300C
do +550C lub szerszy”. Protestujący zauważa, że pkt 12 tabeli w załączniku Nr 7 do siwz nie
znajduje potwierdzenia w ofercie złożonej przez MIKRONIKA i wymagany parametr
techniczny dotyczący systemu mocowania pokrywy podstawy przez przekręcenie nie został
spełniony.
Protestujący stwierdza również, że w ofercie złożonej przez MIKRONIKA występuje
również niezgodność z siwz w zakresie załącznika Nr 7 w tabeli w dziale „Wymagania dla
barier podczerwieni”. W ofercie MIKRONIKA znajduje się sformułowanie: „Wymagania dla
barier mikrofalowych podczerwieni”. Powyżej cytowane sformułowanie, użyte w ofercie
MIKRONIKA, zdaniem Protestującego nie może zostać uznane za błąd formalny, polegający
na zmianie treści załącznika, ponieważ dodanie przymiotnika „mikrofalowych” zmienia zakres
oświadczenia tego wykonawcy w zakresie wymagań technologicznych, przez co oferta
MIKRONIKA nie odpowiada treści siwz, co stanowi podstawę do jej odrzucenia na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Protestujący stwierdza ponadto, że oferta wykonawcy MIKRONIKA zawiera rażąco niską
cenę, gdyż znacznie odbiega od kwot zaproponowanych przez innych wykonawców
biorących udział w postępowaniu. Protestujący stwierdza, że Zamawiający błędnie
oszacował wartość zamówienia i wobec tego nie może stanowić odniesienia w ocenie, czy
cena zaproponowana przez MIKRONIKA jest ceną rażąco niską. W związku z ustaleniami
poczynionymi przez Protestującego, Zamawiający zobowiązany był na podstawie art. 90
ustawy Prawo zamówień publicznych wszcząć procedurę wyjaśniającą, czy cena w ofercie
złożonej przez MIKRONIKA jest rażąco niska. Zdaniem Protestującego Zamawiający nie
ustalił wartości zamówienia prawidłowo, w związku z czym winien porównać istotne elementy
oferty mające wpływ na wysokość ceny, w celu ustalenia czy oferta MIKRONIKA zawiera
rażąco niską cenę.
Podsumowując Protestujący stwierdza, że Zamawiający poprzez dokonanie wyboru oferty
z naruszeniem przepisów dotyczących wykluczenia wykonawców z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego oraz podstaw odrzucenia ofert naruszył zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i zasadę równego traktowania.
Stwierdza również, że posiada interes prawny w złożeniu niniejszego protestu, ponieważ
gdyby Zamawiający podjął decyzję zgodnie z przepisami prawa zamówień publicznych,
oferta Protestującego zostałaby wybrana jako najbardziej korzystna.
Pismem z dnia 30 kwietnia 2008 roku (przekazanym Protestującemu w dniu 5 maja 2008
roku) Zamawiający poinformował Protestującego o oddaleniu protestu.
Uzasadniając swoją decyzję wskazał, iż:
1) zarzut w zakresie nie potwierdzenia przez Wykonawcę zdolności ekonomicznej i
finansowej w zakresie wymaganej polisy ubezpieczenia od OC w kwocie min. 2 mln zł
jest bezzasadny. Z załączonych do oferty MIKRONIKA dokumentów wynika, że
posiada ona wymagane ubezpieczenie na wymaganą kwotę;
2) zarzut dotyczący nie potwierdzenia przez wykonawcę dysponowania potencjałem
technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia w kontekście braku
załączonego zaświadczenia o odbytym przeszkoleniu w zakresie ochrony informacji
niejawnych jest bezzasadny, gdyż Zamawiający nie wymagał dołączenia do oferty
zaświadczenia o odbytym kursie;
3) nie stanowi naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
złożenie oferty zawierające uchybienia formalne, nie mające wpływu na jej treść
merytoryczną, tj.:
a) brak instrukcji pod tabelą zawartą w załączniku Nr 7 nie wpływa na treść i
wartość oferty,
b) zapis dopuszczający możliwość zaoferowania kamery z portami RS232 i/lub
RS485 był umieszczony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia i nie
budził zastrzeżeń u Wykonawców na etapie od publikacji siwz do chwili
składania ofert, czyli został przez wszystkich zaakceptowany,
c) bezpodstawna jest sugestia odczytania zastosowanego przez Wykonawcę
czasu przyszłego w zapisie potwierdzającym spełnienie wymogów technicznych
jako nieprawidłowe. Zamawiający pisząc np.: „system posiadać powinien
możliwość…” uznaje za prawidłowe potwierdzenie przez zapis, iż: „system
będzie posiadał możliwość…”,
d) bezzasadne są również zarzuty dotyczące barier mikrofalowych. Różnice
wynikają z modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jakich
dokonywał Zamawiający. Wykonawcy musieli uwzględnić te zmiany w swoich
ofertach, a Zamawiający nie określił sposobu drogi ich wprowadzania,
e) bezzasadny jest również zarzut dodania do tytułu słowa „mikrofalowych”, gdyż
merytoryczna treść oferty w tym punkcie jednoznacznie wskazuje i ściśle
odpowiada wymaganiom dotyczącym barier podczerwieni,
4) zarzut dotyczący wyboru oferty, której cena jest rażąco niska oraz zarzut nie
zwrócenia się o wyjaśnienie w tym zakresie jako bezzasadny. Szacując wartość
zamówienia Zamawiający dokładnie zbadał nie tylko przedziały wartości
poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia ale również możliwości w
zakresie formy i miejsca zakupu jako czynniki istotnie kształtujące cenę końcową
systemu stanowiącego całość. Zamawiający przeprowadził analizę złożonych ofert w
kontekście tak całościowym, jak i wyceny poszczególnych elementów zadania,
stanowiących składniki ceny końcowej, ze względu na ich realność i wiarygodność,
np. kosztów prac projektowych czy kosztów dostawy i instalacji zintegrowanego
systemu zarządzania ochroną obwodową z platformy programowej, itp. W związku z
powyższym bezzasadny jest zarzut jakoby oferowana przez MIKRONIKA cena była
niewiarygodna w stosunku do cen rynkowych, tym samym bezpodstawne jest żądanie
odrzucenia tej oferty, jako oferty zawierającej rażąco niską cenę.
Dnia 30 kwietnia 2008 roku Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych
Systemów Automatyki „MIKRONIKA” z siedzibą w Poznaniu, zgłosiła swoje przystąpienie do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu.
Protestujący nie zgodził się z decyzją Zamawiającego i w dniu 9 maja 2008 roku wniósł
odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, podtrzymując argumentację i żądania
z protestu.
Dnia 21 maja 2008 roku Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych
Systemów Automatyki „MIKRONIKA” z siedzibą w Poznaniu, zgłosiła swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Po zapoznaniu się z oryginalną dokumentacją przetargową oraz po wysłuchaniu
stron na rozprawie Izba ustaliła, że odwołanie podlega uwzględnieniu.
Odnośnie posiadania interesu prawnego przez Odwołującego, Krajowa Izba Odwoławcza
uznała, iż Odwołujący posiada interes prawny w korzystaniu ze środków ochrony prawnej,
gdyż jego oferta jest druga w rankingu oceny oferty i w przypadku potwierdzenia się
zarzutów może okazać się najkorzystniejszą.
Odnosząc się bezpośrednio do stawianych zarzutów skład orzekający Krajowej Izby
Odwoławczej uznał, iż:
1) odnośnie nie dołączenia do oferty złożonej przez MIKRONIKA zaświadczenia dla
osób, którzy będą ze strony Wykonawcy realizowali zamówienie, potwierdzającego
odbycie przeszkolenia w zakresie ochrony informacji niejawnych, wymaganego przez
ustawę z dnia 22 stycznia 1999 roku o ochronie informacji niejawnych Izba nie dopatrzyła
się naruszenia przepisu art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający zarówno w treści ogłoszenia o zamówieniu, jak i w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w dziale V jasno i precyzyjnie sprecyzował jakich dokumentów
będzie żądał w celu potwierdzenia spełnienia warunku dotyczącego posiadania
niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania potencjałem technicznym i
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Dokumentami takimi miały być (dział V ust.
5 pkt f): wykaz osób kierujących pracami instalacyjnymi, których udział w wykonaniu
zadania może wiązać się z dostępem do informacji niejawnych – wypełniając załącznik
Nr 4 oraz kserokopie aktualnych poświadczeń bezpieczeństwa tych osób,
uprawniających je do dostępu do informacji niejawnych o klauzuli co najmniej
„zastrzeżone”. Wykonawca MIKRONIKA wypełnił żądania Zamawiającego w sposób nie
budzący żadnych wątpliwości. Interpretacja Odwołującego, iż oprócz dołączenia do oferty
aktualnych poświadczeń bezpieczeństwa należy dołączyć zaświadczenia o odbytym
szkoleniu w zakresie ochrony informacji niejawnych pozostaje w sprzeczności z
wymaganiami postawionymi przez Zamawiającego. Gdyby Zamawiający wymagał
dołączenia do oferty takiego zaświadczenia, opisałby je zarówno w ogłoszeniu, jak i w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Dokumenty, jakich Zamawiający może
żądać zostały określone w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006
roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,
oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane [Dz. U. Nr 87, poz. 605]. Stwierdzić
jednak należy, że Zamawiający nie musi żądać wszelkich dokumentów
wyszczególnionych w rozporządzeniu, lecz jedynie dokumentów niezbędnych do
przeprowadzenia postępowania. Skoro więc dla Zamawiającego wystarczającym
dokumentem, potwierdzającym spełnienie postawionego warunku była kserokopia
aktualnych poświadczeń bezpieczeństwa, to należało przyjąć, iż ocena spełnienia tego
warunku będzie odbywała się tylko i wyłącznie na podstawie żądanych dokumentów i
oświadczeń określonych przez Zamawiającego,
2) odnośnie nie potwierdzenia spełnienia warunku dotyczącego znajdowania się w
sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia, na
potwierdzenie, którego należało załączyć aktualną polisę ubezpieczeniową, a w
przypadku jej braku inny dokument potwierdzający, że Wykonawca jest ubezpieczony od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę co najmniej 2
mln zł (dział V ust. 5 pkt j siwz) Izba uznała, że zarzut się potwierdził, w związku z czym
został naruszony przepis art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Z załączonych do oferty kserokopii polis OC o numerach 904310030875 z dnia 13
sierpnia 2007 roku oraz 904310032653 z dnia 27 marca 2008 roku (odpowiednio strona
55 i 54 oferty), która jednocześnie stanowi aneks do polisy z dnia 13 sierpnia 2007 roku
nie wynika w sposób jednoznaczny, iż Wykonawca legitymuje się ubezpieczeniem od
odpowiedzialności cywilnej w kwocie 2 mln zł. Na obydwu polisach w rubryce dotyczącej
sumy ubezpieczenia w odniesieniu do: jednego wypadku ubezpieczeniowego oraz
wszystkich wypadków ubezpieczeniowych w okresie ubezpieczenia widnieje suma
ubezpieczenia w wysokości 1 mln zł. Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej Wykonawca
nie potwierdził postawionego warunku, a jako, że jest to dokument, którego uzupełnienie
możliwe jest na podstawie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych,
Zamawiający powinien przeprowadzić postępowanie uzupełniające zgodnie z wyżej
cytowanym przepisem. Nie uzupełnienie dokumentu w wyznaczonym terminie skutkować
będzie wykluczeniem Wykonawcy zgodnie z przepisem art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych,
3) odnośnie zarzutu dotyczącego braku zapisu, pod tabelą Nr 7 w treści: „W kolumnie
„Potwierdzenie wymogów ofertą Wykonawcy” Wykonawca podaje nazwę i parametr lub
parametr i funkcję oferowanego urządzenia/sprzętu oraz potwierdzić wymagania
Zamawiającego poprzez adnotację „spełnia” tam gdzie podanie parametru lub funkcji nie
jest możliwe. Niedopuszczalne jest aby oferowany sprzęt był niższej jakości od
postawionych przez Zamawiającego wymagań technicznych lub nie spełniały tych
wymagań” Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych. Brak instrukcji w ofercie Wykonawcy MIKRONIKA, w treści jw.,
opracowanej przez Zamawiającego, nie wpływa na treść merytoryczną oferty ani na jej
wartość. Jest to błąd czysto formalny, który nie powoduje nieważności oferty, a tym
bardzie jej sprzeczności z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Nie
stanowi podstawy do odrzucenia oferty niezachowanie wymaganej formy dokumentów
narzuconych przez Zamawiającego, np. wzorami załączonymi do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, jeżeli forma przedstawiona przez Wykonawcę zawiera wszelkie
wymagane pozycje. Informacja zawarta po tabelą w załączniku Nr 7 ma charakter
instrukcyjny, skierowany do Wykonawców, wskazujący sposób w jaki należy wypełnić
wolne rubryki tabeli opisanej powyżej,
4) odnośnie zarzutu dotyczącego oświadczenia złożonego w ofercie MIKRONIKA o
treści: „Kamera będzie posiadać port RS232 i/lub RS485 …”, iż poprzez takie
oświadczenie została złożona oferta wariantowa, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający określając wymóg
dotyczący kamer obrotowych w zakresie rodzaju posiadanych portów wskazał, iż na
równi będzie traktował rozwiązania, które przewidują zastosowanie portów RS232 i
RS485 jak i również tylko RS 232 lub tylko RS485. Zwrócić tutaj uwagę należy na fakt, iż
w skład przedmiotu zamówienia wchodzi także zaprojektowanie całego systemu, z
uwzględnieniem założeń określonych przez Zamawiającego. W trakcie projektowania, jak
słusznie zauważył Przystępujący mogą wystąpić różne rozwiązania, które pozwolą na
zastosowanie określonego typu portu. Może się zdarzyć, że pewne elementy systemu
zawierać będą kamery o porcie RS232 lub RS485, a niektóre będą musiały posiadać oba
porty. W związku z powyższym zapis w ofercie Wykonawcy MIKRONIKA uznać należy
za właściwy i zgodny z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
5) odnośnie zarzutu dotyczącego oświadczeń sformułowanych w załączniku Nr 7 w
formie czasu przyszłego, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Prawo zamówień publicznych. Wykonawca MIKRONIKA stosując formę czasu
przyszłego nie pozostawał w sprzeczności z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Jako, że zamówienie realizowane będzie etapami, sformułowania, że
parametr wymagany będzie spełniał określone funkcje, czy też będzie wyposażony w
odpowiednie parametry techniczne, nie może wywoływać negatywnego skutku dla
Wykonawcy, gdyż potwierdził on, swoim oświadczeniem, że wymogi stawiane przez
Zamawiającego będą spełnione, czyli zgodne będą z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. W związku z powyższym uznać należy, że oświadczenia złożone
w ofercie MIKRONIKA nie stanowią o jej niezgodności z postanowieniami specyfikacji
istotnych warunków zamówienia,
6) odnośnie zarzutu dotyczącego braku w ofercie MIKRONIKA w załączniku Nr 7 punktu
Nr 12, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych. Z oświadczeń Przystępującego, jak i z dokumentacji
postępowania jasno wynika, że Zamawiający pismem z dnia 21 marca 2008 roku, w
związku z odpowiedzią na pytanie Nr 8 zmodyfikował treść specyfikacji istotnych
warunków zamówienia wprowadzając w tabeli, załącznik Nr 7, w części wymagań dla
cyfrowych barier mikrofalowych wiersz o treści: „Bariera powinna mieć możliwość
regulacji prędkości poruszającego się obiektu w zakresie 0 m/s do 15 m/s”. W związku z
częściowym uwzględnieniem protestu, pismem z dnia 27 marca 2008 roku Zamawiający
zmodyfikował treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia przez wykreślenie
punktu 12 załącznika Nr 7 w części wymagań dla cyfrowych barier mikrofalowych. W
związku z powyższym zarzut Odwołującego jest bezzasadny, gdyż Wykonawca
MIKRONIKA zmodyfikował treść załącznika Nr 7 uwzględniając zmiany wprowadzone
przez Zamawiającego,
7) odnośnie zarzutu dotyczącego samodzielnego wprowadzenia przez MIKRONIKA do
swojej oferty, w treści załącznika Nr 7 sformułowania „mikrofalowych” powodując zmianę
tytułu tabeli z „Wymagania dla barier podczerwieni” na „Wymagania dla barier
mikrofalowych podczerwieni”, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Prawo zamówień publicznych. Z oświadczeń zarówno Zamawiającego,
Przystępującego jak i Odwołującego złożonych na rozprawie jasno wynika, że z treści
tabeli jasno wynika, iż parametry zaoferowane poniżej błędnie sformułowanego tytułu
tabeli dotyczą i potwierdzają spełnienie wymagań dla nazwy prawidłowej, określonej w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. O tym, czy tabela jest wypełnieniem
wymagań Zamawiającego decyduje treść tabeli, a nie jej forma zewnętrzna – omyłkowo
wpisany tytuł tabeli,
8) odnośnie zarzutu dotyczącego zaoferowania przez Wykonawcę MIKRONIKA rażąco
niskiej ceny oraz nie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, Izba nie stwierdziła
naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 90 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Zgodnie z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia
dział II ust. 2, w zakres realizacji zadania objętego postępowaniem należy wykonać
następujące prace: a) zaprojektować i zaproponować Zamawiającemu elektroniczny
system ochrony i system monitoringu wizyjnego ogrodzenia wskazujący ingerencję, wraz
z konsultacjami w celu akceptacji poprawnych rozwiązań oraz b) wybudować
infrastrukturę dla poszczególnych podsystemów (kanalizacja kablowa, magistrale
transmisyjne i światłowodowe). W związku z tym, że w zakres zadania wchodzi wiele
elementów tworzących całościowo spójny system, tj. zaprojektowanie, wykonanie,
dostawa urządzeń, Izba stoi na stanowisku, że zarzucenie ofercie MIKRONIKA rażąco
niskiej ceny oferty nie może znaleźć uzasadnienia. Z oświadczenia złożonego na
rozprawie Przystępujący wymienił szereg elementów, które wykona osobiście, gdyż jest
ich producentem. Dodatkowo wyjaśnił, że współpracuje z innymi firmami w zakresie
dostaw sprzętu, których ceny znacznie odbiegają od wyliczeń przedstawionych przez
Odwołującego. Dodatkowym argumentem jest fakt, iż większość oprzyrządowania jest
wykonywana na zamówienie, w celu zrealizowania konkretnej inwestycji, więc argumenty
przytoczone przez Odwołującego nie mogą wprost i bezpośrednio odnosić się do
przedmiotowego postępowania. Izba stwierdziła ponadto, że wartość szacunkowa
zamówienia, dokonana przez Zamawiającego nieznacznie odbiega od ceny oferty
MIKRONIKA, w związku z czym zarzut dotyczący błędnego oszacowania wartości
zamówienia jest zarzutem błędnym, który nie pozwala na jego uwzględnienie. W związku
z powyższym Izba nie stwierdziła, że cena oferty MIKRONIKA jest rażąco niska w
stosunku do przedmiotu zamówienia, a w konsekwencji nie istnieje konieczność
przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego zgodnie z przepisem art. 90 ustawy
Prawo zamówień publicznych.
Reasumując, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że z szeregu naruszeń wskazanych w
proteście potwierdziły się zarzuty dotyczące naruszenia art. 7, art. 22 ust. 1 pkt 3 i 4, art. 24
ust. 1 pkt 10, art. 24 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, w związku z czym
postanowiono jak w sentencji wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania odwoławczego na podstawie
art. 191 ust. 6 i 7 Prawa zamówień publicznych oraz na podstawie § 4 ust. 1 pkt 2 b
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej
uwzględnił wniosek Odwołującego w sprawie zasądzenia kosztów zastępstwa prawnego w
wysokości 3600,00 zł oraz kosztów dojazdu w wysokości 488,00 zł.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić