KIO/UZP 802/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Śpiewak
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 802/08
WYROK
z dnia 21 sierpnia 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Marek Koleśnikow
Członkowie: Izabela Kuciak
Luiza Łamejko
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach 19.08.2008 r. w Warszawie
odwołania wniesionego przez Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital Serwis
Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Publiczny Specjalistyczny Zakład Opieki Zdrowotnej, 88-100 Inowrocław, ul.
Poznańska 97 protestu / protestów* z dnia 18.07. 2008 r.
przy udziale ………………………………………….. zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego.................................................................... po stronie
odwołującego się oraz Spółdzielnia Inwalidów „NAPRZÓD”, 31-215 Kraków, ul. śabiniec
46 – po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital
Serwis Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital
Serwis Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu kosztów
zastępstwa prawnego,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o.,
Hospital Serwis Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118.
U z a s a d n i e n i e
Publiczny Specjalistyczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Inowrocławiu Szpital Powiatowy
im. dra Ludwika Błażka ul. Poznańska 97, 88-100 Inowrocław, wszczął postępowanie w
trybie przetargu nieograniczonego na usługi kompleksowego utrzymania czystości w PS
ZOZ w Inowrocławiu. Ogłoszenie ukazało się 12.02.2008 r., Dz. Urz. UE Nr 2008/S 29-
039015.
11.07. 2008 r. Zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty i poinformował o
tym wykonawców. Zamawiający stwierdził, że najkorzystniejszą ofertę złożyła Spółdzielnia
Inwalidów „NAPRZÓD” ul. śabiniec 46, 31-215 Kraków.
18.07. 2008 r. Konsorcjum IMPEL Cleaning Sp. z o.o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław
oraz Hospital Serwis Sp. z o.o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław, zwane dalej Protestującym,
wniosło protest.
Zarzuty Protestującego do Zamawiającego:
1. W wybranej ofercie wykonawca wskazuje, że będzie używać środka inaktywacji
Actichlor Granules oraz załącza m.in. zdjęcia tego preparatu. Natomiast w planie
higieny wybrany wykonawca opisał, że będzie używać preparatu w formie roztworu,
a to jest niemożliwe przy użyciu granulek preparatu Actichlor Granules (str. 17
oferty). Dlatego oferta tego wykonawcy jest sprzeczna z treścią specyfikacji, czyli
zachodzi przesłanka odrzucenia oferty, zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
2. Wybrany Wykonawca w swojej ofercie pominął świadczenie usługi w Zakładzie
Rehabilitacyjnym (str. 28 oferty). Ponadto na str. 6 wybrany Wykonawca przewidział
sprzątanie kuchenek oddziałowych, które u Zamawiającego nie funkcjonują.
Wybrany Wykonawca popełniając takie odstępstwa od specyfikacji musiał popełnić
błędy w obliczaniu ceny mogące wskazywać na popełnienie czynu nieuczciwej
konkurencji i zastosowanie ceny dumpingowej, co powinno skutkować odrzuceniem
jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 Pzp. Skoro Wykonawca pomija w
ofercie choćby jedno pomieszczenie to treść jego oferty jest niezgodna z treścią
specyfikacji, co odpowiada unormowaniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
3. Wybrany Wykonawca zaoferował procedury mycia i dezynfekcji sal chorych lub sal
operacyjnych w procedurach dotyczących sprzątania toalet (zał. nr 7 do oferty),
inaktywacji materiału biologicznego (zał. nr 9 do oferty) oraz kuchenki oddziałowej
(zał. nr 13 do oferty). Wskazuje to na niestaranność Wykonawcy w trakcie
przygotowywania oferty i nie może być potraktowane jako oczywista omyłka
pisarska.
4. Wybrany Wykonawca zaoferował wykonywanie zamówienia przez 4 osoby w
zakresie czynności transportu, co w świetle postanowień specyfikacji odnośnie
rozbudowanego zakresu czynności w transporcie jest obsadą zbyt szczupłą.
Wykonawca SI NAPRZÓD zaoferował do transportu – odpadów i brudnej
bielizny oraz transportowania 3 razy dziennie posiłków – dwie osoby, które muszą
pracować oddzielnie ze względu na specyfikę szpitala.
Na dyżurze popołudniowym została przewidziana jedna osoba oraz m.in. do
transportowania zwłok i w porze nocnej została przydzielony tylko jedna osoba.
W świetle dotychczasowej praktyki i zgodnie z zasadami sanitarno-epi-
demiologicznymi minimalna obsługa tego działu powinna wynosić 6 osób podczas
zmiany porannej, dwie osoby podczas zmiany popołudniowej i dwie osoby podczas
zmiany nocnej.
Zdaniem Protestującego, Wykonawca naruszył następujące przepisy ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych:
1) art. 7 ust. 1 – zasadę zachowania uczciwej konkurencji równego traktowania
wykonawców;
2) art. 7 ust. 3 – zasadę wyboru wykonawcy wyłącznie zgodnie z przepisami ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych;
3) art. 89 ust. 1 pkt 2 – nieodrzucenie, a później wybranie oferty, której treść jest
niezgodna z treścią specyfikacji, co zostało szczegółowo uzasadnione;
4) art. 89 ust. 1 pkt 3 – nieodrzucenie, a później wybranie oferty, której złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;
5) art. 89 ust. 1 pkt 4 – nieodrzucenie, a później wybranie oferty, która zawiera rażąco
niską cenę, co zostało zasygnalizowane w zrzucie II protestu przez wskazanie
opuszczenia wykonywania usługi sprzątania Zakładu Rehabilitacyjnego i wpisania
wykonania innych obiektów, kuchenek oddziałowych – nieistniejących;
6) art. 91 ust. 1 – obowiązek stosowania w trakcie wyboru najkorzystniejszej oferty
tylko kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji.
22.07. 2008 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu protestu.
25.07. 2008 r. Spółdzielnia Inwalidów NAPRZÓD przystąpiła do postępowania
toczącego się w wyniku wniesienia protestu po stronie zamawiającego.
1. Procedura nr 9 odnosi się do środka Madicarine i jest zgodna ze specyfikacją, a
Protestujący niewłaściwie odczytał ofertę Przystępującego.
2. W „Harmonogramie pracy personelu w poszczególnych komórkach organizacyjnych
szpitala” znajduje się załącznik „Pracownia Rehabilitacyjna”. Oferta nie przewiduje
obsługi kuchenek oddziałowych.
3. Zarzuty Protestującego odnośnie dokumentów niewymagalnych w specyfikacji nie
mogą rzutować na odrzucenie oferty.
4. Zamawiający nie wymagał minimalnej obsady w zakresie transportu wewnętrznego i
dlatego zarzut jest bezzasadny.
28.07. 2008 r. Zamawiający oddalił protest przez brak rozstrzygnięcia protestu w
terminie wynikającym z art. 183 ust. 1 pkt 3, zgodnie z art. 183 ust. 3 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655), która
to ustawa będzie w dalej zwana „Pzp”.
31.07. 2008 r. ww. Konsorcjum, zwane dalej Odwołującym, wniosło odwołanie do
Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych podnosząc zarzuty jak w proteście.
05.08. 2008 r. SI NAPRZÓD przystąpiła do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody z oryginalnej
dokumentacji postępowania oraz z wyjaśnień stron. Krajowa Izba Odwoławcza nie wzięła
pod uwagę dowodu przedstawionego przez Zamawiającego podczas rozprawy – zdjęcia
kuchenek oddziałowych, gdyż kwestia ta została udowodniona na podstawie str. 2 część VIII
ust. 9 załącznika nr 4 do specyfikacji „Wykaz komórek Organizacyjnych PS ZOZ
wyznaczonych do utrzymania w czystości”.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący wnosząc odwołanie posiada
interes prawny, gdyż w przypadku uwzględnienia odwołania przez Krajową Izbę
Odwoławczą, Odwołujący ma możliwość, aby jego oferta została wybrana jako
najkorzystniejsza.
W zakresie zarzutu pierwszego dotyczącego niewłaściwego zaoferowania przez
Przystępującego środka inaktywacji biologicznej i nieodrzucenia takiej oferty przez
Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp:
Odwołujący nie wykazał, że Przystępujący nie może używać zaoferowanego, zgodnie z
wymogami specyfikacji (załącznik nr 9 „Środki dezynfekcyjne i higieniczne, które oferent
zobowiązany jest stosować” 17 wiersz od góry, cyt. „Medicarine, Actichlor”), preparatu
Actichlor. Odwołujący zarzuca, że przystępujący zamierza używać jako jednego ze środków,
środka Actichlor Granules, którego opakowanie w formie niewyraźnej fotografii znalazło się w
tabeli „Wykaz środków dezynfekcyjnych”. W ostatnim wierszu tabeli „Plan higieny”
Przystępujący przewidział do „Dezynfekcji powierzchni zanieczyszczonej organicznie”
zastosowanie jako środków dezynfekcyjnych Medicarine i Actichlor. Następnie w procedurze
9 „Przebieg wykonania” Przystępujący zaoferował, że będzie czynność inaktywacji materiału
biologicznego wykonywał stosując preparat w formie roztworu.
Odwołujący nie wykazał, że Przystępujący nie będzie stosować do wskazanej procedury
zaoferowanego preparatu Medicarine, a tylko będzie się posługiwać preparatem Actichlor
Granules i to w dodatku w formie roztworu oraz że preparat ten jako roztwór traci swoje
właściwości w sposób powodujący, że jego użycie jest niewłaściwe. Dodatkowo z Procedury
nr 9 wynika, że używany do inaktywacji preparat należy stosować zgodnie z instrukcją
producenta.
Jednak nigdzie w specyfikacji nie było takiego wymagania, aby wykonawca określił jak
będzie używać zaoferowanych środków. Oferta Przystępującego spełnia wymagania
Zamawiającego i nie można jej odrzucić na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, biorąc za
przesłankę, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji. Dlatego Krajowa Izba
Odwoławcza oddala odwołanie w zakresie pierwszego zarzutu.
W zakresie zarzutu drugiego dokonania zmiany i zawężenia przedmiotu zamówienia
przez Przystępującego w jego ofercie i nieodrzucenia takiej oferty przez zamawiającego na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2-4 Pzp:
Zamawiający użył w specyfikacji dwóch określeń: Pracownia Rehabilitacji (pozycja 38 str.
2 załącznika nr 4 do specyfikacji „Wykaz komórek organizacyjnych PS ZOZ wyznaczonych
do utrzymania czystości”) oraz Zakład Rehabilitacji (pozycja 25 załącznik nr 5 do specyfikacji
„Wykaz powierzchni do utrzymania porządku i czystości”). Wobec takich ustaleń w
nazewnictwie dokonanych przez Zamawiającego w specyfikacji i używaniu zamiennie dwóch
nazw na określenie jednego miejsca, wykonawca mógł zastosować nazewnictwo dowolnie
wybrane z zakresu nazw używanych w specyfikacji. Ponadto nie można obciążać
wykonawców odpowiedzialnością za błędy zamawiającego czy za jego nieprecyzyjne
sformułowania w specyfikacji. W przedmiotowej sprawie Przystępujący użył w ofercie
wyrażenia „Pracownia Rehabilitacji” w „Harmonogramie pracy personelu w poszczególnych
komórkach organizacyjnych szpitala”, tak więc przewidział to miejsce do świadczenia usługi
przez Przystępującego. Dlatego oferta nie może podlegać odrzuceniu na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp w związku z rzekomym nie wzięciem pod uwagę
powierzchni koniecznych do świadczenia usługi i wynikającym rzekomo z tego zaniżeniem
ceny.
Ponadto w przytoczonym „Wykazie komórek organizacyjnych PS ZOZ wyznaczonych do
utrzymania czystości” stanowiącym załącznik nr 4 do specyfikacji na str. 2 część VIII „Inne”
pkt 9 Zamawiający przewidział konieczność utrzymania czystości w „Kuchenkach
oddziałowych”. Dlatego wzięcie pod uwagę tych pomieszczeń przez Przystępującego w
swojej ofercie jest wykonaniem dyspozycji Zamawiającego zawartej w specyfikacji na stronie
2 przytaczanego załącznika nr 4 do specyfikacji „Wykaz komórek organizacyjnych PS
ZOZ…” i nie może stać się przyczyną odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3
Pzp, gdyż nie zaistniała tam wyrażona przesłanka, że złożenia oferty stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji i rzekomo Przystępujący zaoferował wykonanie usługi w miejscach
do tego nieprzewidzianych, a pominął wykonanie usługi w miejscach wymaganych w
specyfikacji.
Wobec zawarcia w specyfikacji jako miejsca świadczenia usługi kuchenki oddziałowej,
każdy z wykonawców, a w tym i Przystępujący, miał obowiązek zaoferować świadczenie
usługi również w tym miejscu. Tak też uczynił Przystępujący oferując w procedurze 13
„Sprzątanie kuchenki oddziałowej” świadczenie usługi w tym zakresie. Mimo nazwania tego
procesu tylko sprzątaniem, Przystępujący zaoferował również dezynfekcję tego w
pomieszczenia części IV ust. 2, 4, 5, 7, 8 i 9 czyli zaoferował pełne świadczenie usługi.
W omawianym aspekcie nie doszło więc do zmiany przedmiotu zamówienia ani do
zawężenia przedmiotu zamówienia, a co za tym idzie do konieczności odrzucenia oferty na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp. Wobec tego Zamawiający nie naruszył w tym aspekcie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Dlatego oferta spełnia wymagania specyfikacji i Krajowa Izba Odwoławcza oddala
odwołanie w zakresie drugiego zarzutu.
W zakresie zarzutu trzeciego – zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego, który
zaoferował procedury mycia i dezynfekcji sal chorych lub sal operacyjnych w procedurach
dotyczących sprzątania toalet (zał. nr 7 do oferty), inaktywacji materiału biologicznego (zał.
nr 9 do oferty) oraz kuchenki oddziałowej (zał. nr 13 do oferty):
Przystępujący na końcu opisu procedur 7, 9 i 13 zamieścił pkt VII o w zasadzie
jednakowym brzmieniu cyt. >>Po wykonaniu czynności mycia i dezynfekcji sali operacyjnej
[chorych] zastosować procedurę 12 „Postępowanie ze sprzętem po zakończeniu sprzątania”,
a następnie umyć i zdezynfekować ręce.”. Procedury 7, 9 i 13 odnosiły się do (procedura 7)
sprzątania, mycia i dezynfekcji toalet, łazienek i sanitariatów, (procedura 9) inaktywacji
materiału biologicznego oraz (procedura 13) sprzątania kuchenki oddziałowej. Dlatego
zamieszczona w opisie tych procedur informacja o czynnościach w innych pomieszczeniach
nie miała wpływu na treść oferty ani na sposób oceny tej oferty. Czytający ma pewność, że
przedmiotowa czynność nie dotyczy w najmniejszym zakresie procedury omawianej w
Procedurach 7, 9 i 13. Ponadto Odwołujący nie wykazał, że Procedury 7, 9 i 13 dotyczą sal
chorych lub sal operacyjnych, a z ich tytułów wyraźnie wynika, że procedury te nie dotyczą
sal chorych lub sal operacyjnych.
Dlatego oferta spełnia wymagania specyfikacji i Krajowa Izba Odwoławcza oddala
odwołanie w zakresie trzeciego zarzutu.
W zakresie zarzutu czwartego zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego, w której
wybrany wykonawca zaoferował wykonywanie zamówienia przez 4 osoby w zakresie
czynności transportu, co w świetle rozbudowanego zakresu czynności w transporcie jest
obsadą zbyt szczupłą:
21.03. 2008 r. Zamawiający udzielił wyjaśnień treści specyfikacji, zgodnie z art. 38 ust. 1
Pzp. w pkt 9 tych wyjaśnień Zamawiający stwierdził, że cyt. „Transport wewnętrzny – w gestii
Wykonawcy” oraz w pkt 10 Zamawiający stwierdził cyt. „[pytanie] W załączniku nr 8 A nie są
uwzględnione wszystkie komórki organizacyjne, które zostały które zostały wymienione w
załączniku nr 5. Czy w związku z tym, że Zamawiający nie określił wymagań, co do ilości
osób sprzątających w tych miejscach, wykonawca może ustalić to we własnym zakresie.
[odpowiedź] Tak, pozostałe komórki Wykonawca może ustalić we własnym zakresie.”.
Odwołujący nie wykazał na czym może polegać naruszenie przepisów prawnych lub
niezastosowanie się do wymagań specyfikacji przez Przystępującego, który wyznaczył do
pełnienia usługi transportu wewnętrznego 4 osoby przez całą dobę, a w tym 2 osoby na
zmianie dziennej i po jednej osobie na zmianie popołudniowej i nocnej.
Dlatego oferta spełnia wymagania specyfikacji i Krajowa Izba Odwoławcza oddala
odwołanie w zakresie czwartego zarzutu.
W tym stanie rzeczy Krajowa Izba Odwoławcza nie stwierdza naruszenia przez
Zamawiającego przepisów dotyczących zachowania zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców – art. 7 ust. 1 Pzp i zasady udzielenia zamówienia wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy – art. 7 ust. 3 Pzp. Zamawiający nie naruszył także
przepisów dotyczących obowiązku odrzucenia oferty – art. 89 ust. 1 pkt 2-4 Pzp. Także
Zamawiający nie dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty na innych podstawach niż kryteria
oceny ofert określone w specyfikacji – art. 91 ust. 1 Pzp.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 191 ust. 1 i 2
pkt 1 Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła stosownie do wyniku sprawy na
podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp, nie przyznając Zamawiającemu kosztów z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika, gdyż złożony dokument „Zestawienie wydatków” z ręcznym
dopiskiem „Rachunek” nie stanowi rachunku w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, Nr 85, poz. 727, Nr
86, poz. 732, Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz.
1031, Nr 217, poz. 1590, Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr
192, poz. 1378, Nr 225, poz. 1671).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) na niniejszy wyrok/postanowienie* –
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 21 sierpnia 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Marek Koleśnikow
Członkowie: Izabela Kuciak
Luiza Łamejko
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach 19.08.2008 r. w Warszawie
odwołania wniesionego przez Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital Serwis
Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego
Publiczny Specjalistyczny Zakład Opieki Zdrowotnej, 88-100 Inowrocław, ul.
Poznańska 97 protestu / protestów* z dnia 18.07. 2008 r.
przy udziale ………………………………………….. zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego.................................................................... po stronie
odwołującego się oraz Spółdzielnia Inwalidów „NAPRZÓD”, 31-215 Kraków, ul. śabiniec
46 – po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital
Serwis Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital
Serwis Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu kosztów
zastępstwa prawnego,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o.,
Hospital Serwis Sp. z o.o., 53-111 Wrocław, ul. Ślężna 118.
U z a s a d n i e n i e
Publiczny Specjalistyczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Inowrocławiu Szpital Powiatowy
im. dra Ludwika Błażka ul. Poznańska 97, 88-100 Inowrocław, wszczął postępowanie w
trybie przetargu nieograniczonego na usługi kompleksowego utrzymania czystości w PS
ZOZ w Inowrocławiu. Ogłoszenie ukazało się 12.02.2008 r., Dz. Urz. UE Nr 2008/S 29-
039015.
11.07. 2008 r. Zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty i poinformował o
tym wykonawców. Zamawiający stwierdził, że najkorzystniejszą ofertę złożyła Spółdzielnia
Inwalidów „NAPRZÓD” ul. śabiniec 46, 31-215 Kraków.
18.07. 2008 r. Konsorcjum IMPEL Cleaning Sp. z o.o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław
oraz Hospital Serwis Sp. z o.o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław, zwane dalej Protestującym,
wniosło protest.
Zarzuty Protestującego do Zamawiającego:
1. W wybranej ofercie wykonawca wskazuje, że będzie używać środka inaktywacji
Actichlor Granules oraz załącza m.in. zdjęcia tego preparatu. Natomiast w planie
higieny wybrany wykonawca opisał, że będzie używać preparatu w formie roztworu,
a to jest niemożliwe przy użyciu granulek preparatu Actichlor Granules (str. 17
oferty). Dlatego oferta tego wykonawcy jest sprzeczna z treścią specyfikacji, czyli
zachodzi przesłanka odrzucenia oferty, zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
2. Wybrany Wykonawca w swojej ofercie pominął świadczenie usługi w Zakładzie
Rehabilitacyjnym (str. 28 oferty). Ponadto na str. 6 wybrany Wykonawca przewidział
sprzątanie kuchenek oddziałowych, które u Zamawiającego nie funkcjonują.
Wybrany Wykonawca popełniając takie odstępstwa od specyfikacji musiał popełnić
błędy w obliczaniu ceny mogące wskazywać na popełnienie czynu nieuczciwej
konkurencji i zastosowanie ceny dumpingowej, co powinno skutkować odrzuceniem
jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 Pzp. Skoro Wykonawca pomija w
ofercie choćby jedno pomieszczenie to treść jego oferty jest niezgodna z treścią
specyfikacji, co odpowiada unormowaniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
3. Wybrany Wykonawca zaoferował procedury mycia i dezynfekcji sal chorych lub sal
operacyjnych w procedurach dotyczących sprzątania toalet (zał. nr 7 do oferty),
inaktywacji materiału biologicznego (zał. nr 9 do oferty) oraz kuchenki oddziałowej
(zał. nr 13 do oferty). Wskazuje to na niestaranność Wykonawcy w trakcie
przygotowywania oferty i nie może być potraktowane jako oczywista omyłka
pisarska.
4. Wybrany Wykonawca zaoferował wykonywanie zamówienia przez 4 osoby w
zakresie czynności transportu, co w świetle postanowień specyfikacji odnośnie
rozbudowanego zakresu czynności w transporcie jest obsadą zbyt szczupłą.
Wykonawca SI NAPRZÓD zaoferował do transportu – odpadów i brudnej
bielizny oraz transportowania 3 razy dziennie posiłków – dwie osoby, które muszą
pracować oddzielnie ze względu na specyfikę szpitala.
Na dyżurze popołudniowym została przewidziana jedna osoba oraz m.in. do
transportowania zwłok i w porze nocnej została przydzielony tylko jedna osoba.
W świetle dotychczasowej praktyki i zgodnie z zasadami sanitarno-epi-
demiologicznymi minimalna obsługa tego działu powinna wynosić 6 osób podczas
zmiany porannej, dwie osoby podczas zmiany popołudniowej i dwie osoby podczas
zmiany nocnej.
Zdaniem Protestującego, Wykonawca naruszył następujące przepisy ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych:
1) art. 7 ust. 1 – zasadę zachowania uczciwej konkurencji równego traktowania
wykonawców;
2) art. 7 ust. 3 – zasadę wyboru wykonawcy wyłącznie zgodnie z przepisami ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych;
3) art. 89 ust. 1 pkt 2 – nieodrzucenie, a później wybranie oferty, której treść jest
niezgodna z treścią specyfikacji, co zostało szczegółowo uzasadnione;
4) art. 89 ust. 1 pkt 3 – nieodrzucenie, a później wybranie oferty, której złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;
5) art. 89 ust. 1 pkt 4 – nieodrzucenie, a później wybranie oferty, która zawiera rażąco
niską cenę, co zostało zasygnalizowane w zrzucie II protestu przez wskazanie
opuszczenia wykonywania usługi sprzątania Zakładu Rehabilitacyjnego i wpisania
wykonania innych obiektów, kuchenek oddziałowych – nieistniejących;
6) art. 91 ust. 1 – obowiązek stosowania w trakcie wyboru najkorzystniejszej oferty
tylko kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji.
22.07. 2008 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu protestu.
25.07. 2008 r. Spółdzielnia Inwalidów NAPRZÓD przystąpiła do postępowania
toczącego się w wyniku wniesienia protestu po stronie zamawiającego.
1. Procedura nr 9 odnosi się do środka Madicarine i jest zgodna ze specyfikacją, a
Protestujący niewłaściwie odczytał ofertę Przystępującego.
2. W „Harmonogramie pracy personelu w poszczególnych komórkach organizacyjnych
szpitala” znajduje się załącznik „Pracownia Rehabilitacyjna”. Oferta nie przewiduje
obsługi kuchenek oddziałowych.
3. Zarzuty Protestującego odnośnie dokumentów niewymagalnych w specyfikacji nie
mogą rzutować na odrzucenie oferty.
4. Zamawiający nie wymagał minimalnej obsady w zakresie transportu wewnętrznego i
dlatego zarzut jest bezzasadny.
28.07. 2008 r. Zamawiający oddalił protest przez brak rozstrzygnięcia protestu w
terminie wynikającym z art. 183 ust. 1 pkt 3, zgodnie z art. 183 ust. 3 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655), która
to ustawa będzie w dalej zwana „Pzp”.
31.07. 2008 r. ww. Konsorcjum, zwane dalej Odwołującym, wniosło odwołanie do
Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych podnosząc zarzuty jak w proteście.
05.08. 2008 r. SI NAPRZÓD przystąpiła do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza dopuściła i przeprowadziła dowody z oryginalnej
dokumentacji postępowania oraz z wyjaśnień stron. Krajowa Izba Odwoławcza nie wzięła
pod uwagę dowodu przedstawionego przez Zamawiającego podczas rozprawy – zdjęcia
kuchenek oddziałowych, gdyż kwestia ta została udowodniona na podstawie str. 2 część VIII
ust. 9 załącznika nr 4 do specyfikacji „Wykaz komórek Organizacyjnych PS ZOZ
wyznaczonych do utrzymania w czystości”.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący wnosząc odwołanie posiada
interes prawny, gdyż w przypadku uwzględnienia odwołania przez Krajową Izbę
Odwoławczą, Odwołujący ma możliwość, aby jego oferta została wybrana jako
najkorzystniejsza.
W zakresie zarzutu pierwszego dotyczącego niewłaściwego zaoferowania przez
Przystępującego środka inaktywacji biologicznej i nieodrzucenia takiej oferty przez
Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp:
Odwołujący nie wykazał, że Przystępujący nie może używać zaoferowanego, zgodnie z
wymogami specyfikacji (załącznik nr 9 „Środki dezynfekcyjne i higieniczne, które oferent
zobowiązany jest stosować” 17 wiersz od góry, cyt. „Medicarine, Actichlor”), preparatu
Actichlor. Odwołujący zarzuca, że przystępujący zamierza używać jako jednego ze środków,
środka Actichlor Granules, którego opakowanie w formie niewyraźnej fotografii znalazło się w
tabeli „Wykaz środków dezynfekcyjnych”. W ostatnim wierszu tabeli „Plan higieny”
Przystępujący przewidział do „Dezynfekcji powierzchni zanieczyszczonej organicznie”
zastosowanie jako środków dezynfekcyjnych Medicarine i Actichlor. Następnie w procedurze
9 „Przebieg wykonania” Przystępujący zaoferował, że będzie czynność inaktywacji materiału
biologicznego wykonywał stosując preparat w formie roztworu.
Odwołujący nie wykazał, że Przystępujący nie będzie stosować do wskazanej procedury
zaoferowanego preparatu Medicarine, a tylko będzie się posługiwać preparatem Actichlor
Granules i to w dodatku w formie roztworu oraz że preparat ten jako roztwór traci swoje
właściwości w sposób powodujący, że jego użycie jest niewłaściwe. Dodatkowo z Procedury
nr 9 wynika, że używany do inaktywacji preparat należy stosować zgodnie z instrukcją
producenta.
Jednak nigdzie w specyfikacji nie było takiego wymagania, aby wykonawca określił jak
będzie używać zaoferowanych środków. Oferta Przystępującego spełnia wymagania
Zamawiającego i nie można jej odrzucić na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, biorąc za
przesłankę, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji. Dlatego Krajowa Izba
Odwoławcza oddala odwołanie w zakresie pierwszego zarzutu.
W zakresie zarzutu drugiego dokonania zmiany i zawężenia przedmiotu zamówienia
przez Przystępującego w jego ofercie i nieodrzucenia takiej oferty przez zamawiającego na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2-4 Pzp:
Zamawiający użył w specyfikacji dwóch określeń: Pracownia Rehabilitacji (pozycja 38 str.
2 załącznika nr 4 do specyfikacji „Wykaz komórek organizacyjnych PS ZOZ wyznaczonych
do utrzymania czystości”) oraz Zakład Rehabilitacji (pozycja 25 załącznik nr 5 do specyfikacji
„Wykaz powierzchni do utrzymania porządku i czystości”). Wobec takich ustaleń w
nazewnictwie dokonanych przez Zamawiającego w specyfikacji i używaniu zamiennie dwóch
nazw na określenie jednego miejsca, wykonawca mógł zastosować nazewnictwo dowolnie
wybrane z zakresu nazw używanych w specyfikacji. Ponadto nie można obciążać
wykonawców odpowiedzialnością za błędy zamawiającego czy za jego nieprecyzyjne
sformułowania w specyfikacji. W przedmiotowej sprawie Przystępujący użył w ofercie
wyrażenia „Pracownia Rehabilitacji” w „Harmonogramie pracy personelu w poszczególnych
komórkach organizacyjnych szpitala”, tak więc przewidział to miejsce do świadczenia usługi
przez Przystępującego. Dlatego oferta nie może podlegać odrzuceniu na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp w związku z rzekomym nie wzięciem pod uwagę
powierzchni koniecznych do świadczenia usługi i wynikającym rzekomo z tego zaniżeniem
ceny.
Ponadto w przytoczonym „Wykazie komórek organizacyjnych PS ZOZ wyznaczonych do
utrzymania czystości” stanowiącym załącznik nr 4 do specyfikacji na str. 2 część VIII „Inne”
pkt 9 Zamawiający przewidział konieczność utrzymania czystości w „Kuchenkach
oddziałowych”. Dlatego wzięcie pod uwagę tych pomieszczeń przez Przystępującego w
swojej ofercie jest wykonaniem dyspozycji Zamawiającego zawartej w specyfikacji na stronie
2 przytaczanego załącznika nr 4 do specyfikacji „Wykaz komórek organizacyjnych PS
ZOZ…” i nie może stać się przyczyną odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3
Pzp, gdyż nie zaistniała tam wyrażona przesłanka, że złożenia oferty stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji i rzekomo Przystępujący zaoferował wykonanie usługi w miejscach
do tego nieprzewidzianych, a pominął wykonanie usługi w miejscach wymaganych w
specyfikacji.
Wobec zawarcia w specyfikacji jako miejsca świadczenia usługi kuchenki oddziałowej,
każdy z wykonawców, a w tym i Przystępujący, miał obowiązek zaoferować świadczenie
usługi również w tym miejscu. Tak też uczynił Przystępujący oferując w procedurze 13
„Sprzątanie kuchenki oddziałowej” świadczenie usługi w tym zakresie. Mimo nazwania tego
procesu tylko sprzątaniem, Przystępujący zaoferował również dezynfekcję tego w
pomieszczenia części IV ust. 2, 4, 5, 7, 8 i 9 czyli zaoferował pełne świadczenie usługi.
W omawianym aspekcie nie doszło więc do zmiany przedmiotu zamówienia ani do
zawężenia przedmiotu zamówienia, a co za tym idzie do konieczności odrzucenia oferty na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp. Wobec tego Zamawiający nie naruszył w tym aspekcie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Dlatego oferta spełnia wymagania specyfikacji i Krajowa Izba Odwoławcza oddala
odwołanie w zakresie drugiego zarzutu.
W zakresie zarzutu trzeciego – zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego, który
zaoferował procedury mycia i dezynfekcji sal chorych lub sal operacyjnych w procedurach
dotyczących sprzątania toalet (zał. nr 7 do oferty), inaktywacji materiału biologicznego (zał.
nr 9 do oferty) oraz kuchenki oddziałowej (zał. nr 13 do oferty):
Przystępujący na końcu opisu procedur 7, 9 i 13 zamieścił pkt VII o w zasadzie
jednakowym brzmieniu cyt. >>Po wykonaniu czynności mycia i dezynfekcji sali operacyjnej
[chorych] zastosować procedurę 12 „Postępowanie ze sprzętem po zakończeniu sprzątania”,
a następnie umyć i zdezynfekować ręce.”. Procedury 7, 9 i 13 odnosiły się do (procedura 7)
sprzątania, mycia i dezynfekcji toalet, łazienek i sanitariatów, (procedura 9) inaktywacji
materiału biologicznego oraz (procedura 13) sprzątania kuchenki oddziałowej. Dlatego
zamieszczona w opisie tych procedur informacja o czynnościach w innych pomieszczeniach
nie miała wpływu na treść oferty ani na sposób oceny tej oferty. Czytający ma pewność, że
przedmiotowa czynność nie dotyczy w najmniejszym zakresie procedury omawianej w
Procedurach 7, 9 i 13. Ponadto Odwołujący nie wykazał, że Procedury 7, 9 i 13 dotyczą sal
chorych lub sal operacyjnych, a z ich tytułów wyraźnie wynika, że procedury te nie dotyczą
sal chorych lub sal operacyjnych.
Dlatego oferta spełnia wymagania specyfikacji i Krajowa Izba Odwoławcza oddala
odwołanie w zakresie trzeciego zarzutu.
W zakresie zarzutu czwartego zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego, w której
wybrany wykonawca zaoferował wykonywanie zamówienia przez 4 osoby w zakresie
czynności transportu, co w świetle rozbudowanego zakresu czynności w transporcie jest
obsadą zbyt szczupłą:
21.03. 2008 r. Zamawiający udzielił wyjaśnień treści specyfikacji, zgodnie z art. 38 ust. 1
Pzp. w pkt 9 tych wyjaśnień Zamawiający stwierdził, że cyt. „Transport wewnętrzny – w gestii
Wykonawcy” oraz w pkt 10 Zamawiający stwierdził cyt. „[pytanie] W załączniku nr 8 A nie są
uwzględnione wszystkie komórki organizacyjne, które zostały które zostały wymienione w
załączniku nr 5. Czy w związku z tym, że Zamawiający nie określił wymagań, co do ilości
osób sprzątających w tych miejscach, wykonawca może ustalić to we własnym zakresie.
[odpowiedź] Tak, pozostałe komórki Wykonawca może ustalić we własnym zakresie.”.
Odwołujący nie wykazał na czym może polegać naruszenie przepisów prawnych lub
niezastosowanie się do wymagań specyfikacji przez Przystępującego, który wyznaczył do
pełnienia usługi transportu wewnętrznego 4 osoby przez całą dobę, a w tym 2 osoby na
zmianie dziennej i po jednej osobie na zmianie popołudniowej i nocnej.
Dlatego oferta spełnia wymagania specyfikacji i Krajowa Izba Odwoławcza oddala
odwołanie w zakresie czwartego zarzutu.
W tym stanie rzeczy Krajowa Izba Odwoławcza nie stwierdza naruszenia przez
Zamawiającego przepisów dotyczących zachowania zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców – art. 7 ust. 1 Pzp i zasady udzielenia zamówienia wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy – art. 7 ust. 3 Pzp. Zamawiający nie naruszył także
przepisów dotyczących obowiązku odrzucenia oferty – art. 89 ust. 1 pkt 2-4 Pzp. Także
Zamawiający nie dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty na innych podstawach niż kryteria
oceny ofert określone w specyfikacji – art. 91 ust. 1 Pzp.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 191 ust. 1 i 2
pkt 1 Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła stosownie do wyniku sprawy na
podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp, nie przyznając Zamawiającemu kosztów z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika, gdyż złożony dokument „Zestawienie wydatków” z ręcznym
dopiskiem „Rachunek” nie stanowi rachunku w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, Nr 85, poz. 727, Nr
86, poz. 732, Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz.
1031, Nr 217, poz. 1590, Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr
192, poz. 1378, Nr 225, poz. 1671).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) na niniejszy wyrok/postanowienie* –
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić