KIO/UZP 1196/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Magdalena Sierakowska
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 1196/08
WYROK
z dnia 18 listopada 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Stanisław Sadowy
Członkowie: Małgorzata Stręciwilk
Klaudia Szczytowska -Maziarz
Protokolant: Magdalena Sierakowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. B. Brechta 7, 03-472
Warszawa od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Prezydent Miasta Białegostoku, ul.
Słonimska 1, 15-950 Białystok protestu z dnia 2 października 2008 r.
przy udziale Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Bartosz
Ćwik, Justyna Ćwik, Sp.j. , Przedsiębiorstwo Robót Drogowych "Regionalne Drogi
Podlaskie’’ Sp. z o.o., ul. Ks. Ściegiennego 2c, 17 - 300 Siemiatycze zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. B.
Brechta 7, 03-472 Warszawa
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul.
B. Brechta 7, 03-472 Warszawa,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu xxx,
3) dokonać wpłaty kwoty xxx zł xxx gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz STRABAG Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie, ul. B. Brechta 7, 03-472 Warszawa.
U z a s a d n i e n i e
Prezydent Miasta Białegostoku, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie
przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.,
Nr 223, poz. 1655), zwanej dalej „ustawą Pzp”, wszczął w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia pod nazwą „Poprawa jakości funkcjonowania
systemu transportu publicznego miasta Białegostoku -etap II. Dokończenie budowy
obwodnicy śródmiejskiej na odcinku od ul. Zwierzynieckiej do ul. A. Mickiewicza w
Białymstoku". Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej: 2008/S 149-200432 z dnia 02.08.2008 r.
Pismem z dnia 26. 09. 2008 r. Wykonawca – STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, zwany dalej „Protestującym” albo „Odwołującym” został zawiadomiony przez
Zamawiającego o wyborze najkorzystniejszej oferty, złożonej przez Konsorcjum firm:
Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. j. w Siemiatyczach i Przedsiębiorstwo
Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o. w Siedlcach, zwane dalej
„Konsorcjum”.
W dniu 03. 10. 2008 r. Protestujący wniósł protest do Zamawiającego na wybór oferty
ww. Konsorcjum jako najkorzystniejszej, dokonanej, zdaniem Protestującego, z rażącym
naruszeniem przepisów ustawy Pzp, poprzez:
1) niewykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Konsorcjum
firm: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna i Przedsiębiorstwo
Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o. pomimo niespełnienia
wymagań dotyczących warunków udziału w postępowaniu, określonych w SIWZ;
2) nieodrzucenie oferty ww. Konsorcjum – jako złożonej przez podmiot podlegający
wykluczeniu z postępowania;
3) nieodrzucenie oferty ww. Konsorcjum, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Powyższe rozstrzygnięcie oraz czynności Zamawiającego naruszyły, zdaniem
Protestującego, następujące przepisy ustawy Pzp:
1) art. 7 ust. 1 i 3 - poprzez jego niezastosowanie i w konsekwencji dokonanie wyboru oferty
Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna
i Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o. w sposób
sprzeczny z przepisami ustawy Pzp oraz zasadami uczciwej konkurencji;
2) art. 24 ust. 1 pkt 10 oraz art. 24 ust.2 pkt 3 - poprzez ich niezastosowanie, a przez to
błędne przyjęcie, że wybrany Wykonawca legitymuje się wiedzą i doświadczeniem w
zakresie wymaganym w SIWZ, jak również błędne przyjęcie, że Konsorcjum to złożyło
odpowiednie dokumenty potwierdzające spełnienie wymagań określonych w SIWZ w
zakresie doświadczenia Wykonawcy i osób odpowiedzialnych za realizację zamówienia;
3) art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4 - poprzez ich niezastosowanie i w konsekwencji
nieodrzucenie oferty ww. Konsorcjum, pomimo że została ona złożona przez podmiot
podlegający wykluczeniu z postępowania;
4) art. 89 ust. 1 pkt 2 -poprzez jego niezastosowanie i w konsekwencji nieodrzucenie oferty
wybranego Wykonawcy, pomimo, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Wobec naruszenia powyższych przepisów Protestujący wniósł o:
1) unieważnienie przez Zamawiającego czynności wyboru oferty Konsorcjum firm:
Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna i Przedsiębiorstwo Robót
Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o.;
2) powtórzenie przez Zamawiającego czynności oceny ofert, a następnie wykluczenie
Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna
i Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o.
i w konsekwencji odrzucenie jego oferty, a w przypadku gdy Zamawiający uzna, że
Wykonawca nie podlega wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 i ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp – odrzucenie jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp;
3) dokonanie wyboru oferty Strabag Sp. z o. o. jako oferty najkorzystniejszej.
Protestujący stwierdził, iż posiada interes prawny, albowiem w przypadku
uwzględnienia protestu (odrzucenia wybranej oferty) to jego oferta stanie się ofertą
najkorzystniejszą.
Uzasadniając powyższe, Protestujący przedstawił następujące argumenty:
Po pierwsze, w rozdziale V SIWZ Zamawiający określił warunki udziału
w postępowaniu oraz sposób dokonywania oceny ich spełniania. W pkt 1.2a Zamawiający
umieścił zapis, zgodnie z którym o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy,
którzy zrealizowali w ostatnich 5 latach co najmniej 2 zamówienia na roboty w zakresie
budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych długości min. 1 km oraz wartości
zamówienia 6 000 000 PLN brutto każde, potwierdzone dokumentami stwierdzającymi
należyte wykonanie. W pkt 3 Zamawiający zawarł zapis, zgodnie z którym niespełnienie
chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem wykonawcy z postępowania.
Protestujący zauważył, iż w Załączniku nr 3 „Wykaz zamówień zrealizowanych w okresie
ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności
jest krótszy - w tym okresie w zakresie i wartości zgodnie z SIWZ" do oferty, która uznana
została za najkorzystniejszą partner Konsorcjum Przedsiębiorstwo Robót Drogowych
„Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o.o. przedstawił 2 zamówienia polegające na wykonaniu
odnowy nawierzchni dróg krajowych, w których zakres wchodziło wykonanie następujących
elementów robót: remont cząstkowy masą bitumiczną, warstwa wyrównawcza z BA, warstwa
wiążąca z BA, warstwa ścieralna z BA i uzupełnienie poboczy. Protestujący podkreślił, iż
Zamawiający wymagał, aby wykonawcy wykazali, że zrealizowali 2 zamówienia polegające
na budowie i w zakresie zgodnym z SIWZ, a nie na odnowie nawierzchni. Budowa i odnowa są
to dwa różne pojęcia i obejmują wykonanie czynności w różnych zakresach. W zakres odnowy,
co potwierdzają również załączone referencje wchodzą czynności polegające na odtworzeniu
istniejącej nawierzchni, bez zmiany parametrów drogi czy ulicy, bez wykonania robót
ziemnych, podbudowy, odwodnienia, krawężników, chodników budowy infrastruktury
i urządzeń związanych z bezpieczeństwem ruchu. Zdaniem Protestującego przedmiot
zamówienia dotyczy budowy od podstaw obwodnicy śródmiejskiej o dużym stopniu
skomplikowania, z budową infrastruktury, dlatego też Zamawiający w sposób właściwy określił
wymóg posiadania doświadczenia w budowie w zakresie i wartości zgodnie z SIWZ. Budowa
w zakresie zgodnie z SIWZ oznacza, iż wykonawca wykonał zadania polegające na budowie
dróg lub ulic, w których zakres wchodzą elementy robót określone w przedmiarze robót.
Takiego doświadczenia nie wykazało Konsorcjum, którego oferta została uznana za
najkorzystniejszą, zatem stwierdzić należy, że nie spełnia wymagań określonych przez
Zamawiającego w zakresie doświadczenia.
Po drugie, w pkt 1.2b Rozdział V SIWZ zawarty został wymóg dysponowania osobami
nadzoru posiadającymi niezbędne uprawnienia do wykonania przedmiotu zamówienia oraz
doświadczenia zawodowego min. 5 - letniego w branży drogowej oraz min. 3 - letniego w
pozostałych branżach. Natomiast w pkt 3.8) Rozdziału VI SIWZ zawarto wymóg
udokumentowania posiadanych uprawnień, kwalifikacji i doświadczenia. W załączniku nr 4
do oferty „Wykaz osób odpowiedzialnych za realizację zadania'' jako osobę odpowiedzialną
za realizację zadania w branży drogowej Konsorcjum przedstawiło osobę Pana Dariusza
Marcina U., który co prawda posiada wymagane uprawnienia, jednak udokumentowano
jedynie niespełna trzyletnie doświadczenie, podczas gdy wymagane było doświadczenie 5 -
letnie. Dla osób wskazanych w kolejnym załączniku nr 4 (AQUARIUS) w ogóle nie
udokumentowano posiadanego doświadczenia. Zatem w opinii Protestującego również w
zakresie personelu odpowiedzialnego za realizację zamówienia nie zostały spełnione przez
Konsorcjum wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ.
Po trzecie, w zakresie zarzutu, iż treść oferty nie odpowiada treści SIWZ stwierdzić
należy, iż w ofercie uznanej za najkorzystniejszą występują następujące istotne zmiany treści
oferty, powodujące jej niezgodność z SIWZ:
1) w kosztorysie ofertowym na kładkę dla pieszych w poz. 22 (M 19.01.04) jest:
„Gruntowanie natryskiem napowietrznym (wyroby dwuskładnikowe), a powinno być:
„Gruntowanie natryskiem bezpowietrznym (wyroby dwuskładnikowe)". Są to dwie różne
technologie gruntowania i dokonana zmiana powoduje niezgodność z SIWZ;
2) w kosztorysie ofertowym na kanalizację deszczową w poz. 19.d.1 w kolumnie
„Jednostka obmiaru” powinno być: „godz”, a jest „mg”. „Godz” i „mg” nie są jednostkami
równoważnymi, co powoduje, że dokonana zmiana stanowi odstępstwo od SIWZ. To samo
dotyczy poz. 17.d.1 kosztorysu ofertowego na przebudowę magistrali wodociągowej;
3) w kosztorysie ofertowym na kanalizację deszczową w poz. 47.d.2 powinno być:
„Tuleja ochronna Wawin z uszczelką dla rurociągu DN300”, natomiast w ofercie Konsorcjum
jest: „DN315”, co stanowi zmianę parametru rurociągu;
4) w kosztorysie ofertowym na przebudowę magistrali wodociągowej w poz. 61.d.2 oraz
w poz. 62.d.2 powinno być: „Sieci wodociągowe […] łączone za pomocą kształtek
elektrooporowych […]”, w ofercie Konsorcjum jest natomiast: „łączone za pomocą zgrzewania
doczołowego”, co stanowi zmianę technologii wykonania łączenia.
W opinii Protestującego dokonane zmiany stanowią istotne odstępstwo od treści SIWZ
i nie można ich w żadnym wypadku uznać za omyłki pisarskie kwalifikujące się do
poprawienia. Biorąc powyższe fakty pod uwagę, Protestujący stwierdza, iż Zamawiający
dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, w wyniku
czego interes prawny Protestującego doznał uszczerbku.
Rozstrzygnięciem protestu z dnia 10. 10. 2008 r. Zamawiający na podstawie art. 183
ust. 2 ustawy Pzp, uwzględnił protest w części dotyczącej zarzutu nieudokumentowania
posiadania doświadczenia zawodowego osób wskazanych przez Konsorcjum w załączniku
nr 4 „Wykaz osób odpowiedzialnych za realizację zadania” do oferty, w zakresie
wymaganym w SIWZ. W pozostałej części zarzutów Zamawiający protest oddalił.
Uzasadniając decyzję o oddaleniu części zarzutów, Zamawiający stwierdził, iż za
chybiony należy uznać zarzut dotyczący braku posiadania przez wybranego Wykonawcę, tj.
Konsorcjum doświadczenia w realizacji w ostatnich 5 latach co najmniej 2 zamówień na
roboty w zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych długości 1 km oraz
wartości zamówienia min. 6 mln PLN zgodnie z wymogiem określonym w rozdziale V pkt 2a
SIWZ. Jak wskazuje Zamawiający Konsorcjum wykazało się realizacją 2 zamówień
polegających na wykonaniu odnowy nawierzchni dróg krajowych, w których zakres wchodziło
wykonanie następujących elementów robót: frezowanie istniejącej nawierzchni, remont
cząstkowy masa bitumiczną, warstwa wyrównawcza, warstwa wiążąca, warstwa ścieralna,
odtworzenie podbudowy i uzupełnienie poboczy o wymaganej w SIWZ wartości. W ocenie
Zamawiającego pojęcie „odnowa” mieści się w pojęciu „budowa”. Zgodnie z definicją
zawartą w art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr
156, poz. 1118, z późn. zm.) przez budowę należy rozumieć wykonanie obiektu
budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu
budowlanego. Słownik wyrazów bliskoznacznych natomiast określa, iż synonimami do
pojęcia odbudowa są: odnowa, odtworzenie, rekonstrukcja, renowacja, rewaloryzacja
(www.synonimy.ux.pl). Ponadto w opinii Zamawiającego wykonane przez Konsorcjum 2
zamówienia obejmują zakres robót, który jest zbieżny z zakresem objętym przedmiotem
zamówienia w zakresie nawierzchni dróg (poz. 18-20.1 przedmiaru robót na roboty
drogowe), zawiera także elementy podbudowy. Wobec powyższego, Zamawiający uznał za
nieprawdziwe twierdzenie Protestującego jakoby budowa i odnowa stanowiły różne pojęcia
i obejmowały wykonanie czynności w różnych zakresach. Zamawiający zwrócił również
uwagę, iż nie postawił, jak to sugeruje Protestujący, wymogu posiadania doświadczenia
w zakresie budowy nawierzchni drogi wraz z wykonaniem robót ziemnych, podbudowy,
odwodnienia, krawężników, chodników, budowy infrastruktury i urządzeń związanych
z bezpieczeństwem ruchu, a jedynie postawił wymóg w zakresie budowy nawierzchni ulic
(dróg) z mas asfaltowych. Wobec czego zarzut Protestującego uznał za niezasadny.
Za zasadny Zamawiający uznał zarzut dotyczący braku udokumentowania posiadania
doświadczenia w okresie wymaganym w SIWZ przez osoby nadzoru (rozdz. V pkt 1 ppkt 2b
SIWZ). W przedstawionym przez Konsorcjum wykazie osób odpowiedzialnych za realizację
zamówienia zawarte zostały jedynie informacje na temat lat doświadczeń, brak jest
natomiast informacji na temat posiadanego doświadczenia w wymaganym okresie.
Za niezasadny zamawiający uznał zarzut niewykluczenia Konsorcjum z postępowania
na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp i odrzucenia jego
oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4 tej ustawy na tym etapie
postępowania. Zdaniem Zamawiającego zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 jest on zobowiązany
wykluczyć z postępowania Wykonawcę, jeżeli Wykonawca nie złożył oświadczenia
o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub dokumentów potwierdzających
spełnienie tych warunków lub złożone dokumenty zawierają błędy z zastrzeżeniem art. 26
ust. 3 ustawy. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, iż wykluczenie z postępowania musi
być poprzedzone wezwaniem wykonawcy do uzupełnienia brakujących oświadczeń
i dokumentów. Wobec powyższego Zamawiający na mocy art. 26 ust. 3 ustawy Pzp jest
zobligowany do wezwania wykonawcy do uzupełnienia brakujących dokumentów i dopiero
gdy Wykonawca nie przedłoży wymaganych dokumentów bądź z przedłożonych
dokumentów będzie wynikało niespełnienie warunków udziału w postępowaniu, Zamawiający
zobowiązany będzie wykluczyć Wykonawcę z postępowania i odrzucić jego ofertę na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp.
Za bezpodstawny Zamawiający uznał również zarzut niezgodności treści oferty
wybranej jako najkorzystniejsza z treścią SIWZ w zakresie wskazanym w uzasadnieniu
protestu oraz konieczności jej odrzucenia z tego powodu, ponieważ:
Ad. 1) Specyfikacja Techniczna Wykonania i Odbioru Robót, zwana dalej „STWiOR”
M.19.01.04 Balustrady przy obiektach mostowych (poz. 5.3. Montaż balustrad – str. 56) w
zakresie malowania balustrad nie nakłada szczególnych wymagań co do sposobu ich
gruntowania. Z treści STWiOR wynika jedynie, że „balustrady po zespawaniu należy
oczyścić do SA 2.5 i ocynkować ogniowo. Tak przygotowaną powłokę należy pomalować
farbą gruntującą międzywarstwową”. STWiOR nie narzuca sposobu gruntowania, zatem
zdaniem Zamawiającego, gruntowanie może nastąpić natryskiem napowietrznym bądź
bezpowietrznym, efekt jest taki sam. Wobec powyższego Zamawiający stoi na stanowisku, iż
przyjecie przez Konsorcjum w kosztorysie ofertowym na kładkę dla pieszych w poz. 22
gruntowanie natryskiem napowietrznym zamiast natryskiem bezpowietrznym nie stanowi
istotnej zmiany treści oferty w stosunku do SIWZ, skutkującym odrzuceniem tej oferty.
Ad. 2) W opinii Zamawiającego błędne jest twierdzenie Protestującego, że w kolumnie
„jednostka obmiaru” w poz. 19.d.1 i 17.d.1 kosztorysu ofertowego poprzez podanie „mg”
zamiast „godz” powoduje odstępstwo treści oferty od treści SIWZ. Zamawiający podkreślił, iż
poz. 19.d.1 i 17.d.1 kosztorysu ofertowego dotyczą jednostek czasu pracy pompy
zatapialnej, zatem jednostkę obmiaru można nazwać godziną jak i maszynogodziną, bowiem
w tym przypadku oznaczają tę samą jednostkę.
Ad. 3) Zamawiający przyznaje, że Konsorcjum w poz. 47.d.2 określiło: „tuleja ochronna
Wawin z uszczelką dla rurociągu DN315” zamiast DN300. Jednakże w opinii Zamawiającego
nie stanowi to zmiany parametrów rurociągu, bowiem w rzeczywistości w szeregu rur PCV
nie występuje rura o symbolu DN300. Natomiast projektanci przy sporządzaniu dokumentacji
projektowej niejednokrotnie potocznie opisują rury PCV DN315 (średnica nominalna) jako
DN300 (średnica zewnętrzna), i to samo miało miejsce w przedmiotowej dokumentacji. Rury
DN315 i DN300 oznaczają zdaniem Zamawiającego ten sam typ rur. Wobec czego zarzut w
tym zakresie jest chybiony.
Ad. 4) Podanie w kosztorysie ofertowym na przebudowę magistrali wodociągowej w poz.
61.d.2 i 62.d.2, iż „sieci wodociągowe […] łączone za pomocą zgrzewania doczołowego (…)
zamiast kształtek elektrooporowych […]”, załączonym do oferty Konsorcjum nie stanowi,
zdaniem Zamawiającego, zmiany technologii wykonania łączenia. Zgodnie ze STWiOR
wskazaną w spornych pozycjach ST-04-03 dotyczącą układania przewodów wodociągowych
poz. 5.4.1 na str.8 w dokumentacji projektowej jako podstawowe połączenie rur przyjęto
zgrzewanie czołowe. W miejscach gdzie zajdzie potrzeba lub w uzgodnieniu z Inżynierem
może być zastosowane zgrzewanie elektrooporowe”. W rozumieniu Zamawiającego
technologicznie są to te same łączenia.
Ponadto Konsorcjum sporządziło kosztorys ofertowy uproszczony, który zdaniem
Zamawiającego zawiera wszystkie pozycje przedmiaru zamieszczone w dokumentacji
projektowej. Mając powyższe na uwadze Zamawiający uwzględnił jedynie wniosek
Protestującego dotyczący powtórzenia czynności oceny ofert, pozostałe wnioski nie zostały
uwzględnione.
W dniu 06.10.2008 r., w odpowiedzi na zawiadomienie o złożeniu protestu (pismo z
dnia 03.10.2008 r.) wpłynęło do Zamawiającego zgłoszenie Konsorcjum o przystąpieniu do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu, z żądaniem oddalenia protestu
jako bezzasadnego.
Od rozstrzygnięcia protestu, Odwołujący (pismem z dnia 15. 10. 2008 r.) wniósł
w dniu 20. 10. 2008 r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych odwołanie, jednocześnie
przekazując jego kopię Zamawiającemu.
W odwołaniu Odwołujący ponownie zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 7, art. 24
ust. 1 pkt 10 i ust. 2 pkt 3, art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4, oraz art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp. Jednocześnie wniósł o uwzględnienie odwołania i powtórzył żądania zawarte w
proteście.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podtrzymał argumentację zawartą w proteście
zaznaczając zarazem, iż nie sposób podzielić poglądu Zamawiającego o zasadności
oddalenia części zarzutów podniesionych w proteście. Wybrane Konsorcjum nadal podlega
wykluczeniu z postępowania, jako że nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
Ponadto zdaniem Odwołującego oferta wybranego Wykonawcy nie odpowiada treści SIWZ,
a wybrane Konsorcjum dokonało nieuprawnionych zmian w kosztorysach ofertowych, co
stanowi odrębną przesłankę odrzucenia jego oferty.
W odniesieniu do zarzutu braku doświadczenia wybranego Konsorcjum Odwołujący
ponownie podkreślił, iż w rozdziale V SIWZ w pkt 1.2a Zamawiający wymagał, aby
Wykonawcy wykazali, że zrealizowali 2 zamówienia polegające na budowie, a nie na
odnowie nawierzchni ulic (dróg) i w zakresie zgodnym z SIWZ.
Odwołujący ponowił swoje twierdzenia zawarte w proteście odnośnie różnic między
budową i odnową ulic (dróg). Jednakże zdaniem Odwołującego zakres pojęć „odnowa” czy
„budowa” należy rozstrzygać nie tylko na gruncie przepisów ustawy Prawo budowlane ale
również ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 19,
poz. 115). Zgodnie z art. 4 pkt 17 ustawy o drogach publicznych, budowa drogi jest to
wykonywanie połączenia drogowego między określonymi miejscami lub miejscowościami,
a także jego odbudowa lub rozbudowa. Prawo budowlane w art. 3 pkt 6 określa budowę
również jako wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę,
rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 8 przez remont
należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych
polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie stanowiących bieżącej konserwacji,
przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie
pierwotnym. Prawo budowlane nie definiuje pojęcia odnowy, ale zakres i charakter robót
realizowanych w ramach odnowy, które wykazał w ofercie wybrany Wykonawca, pozwala
zakwalifikować te roboty, jako remont drogi, a nie budowę. Odwołujący podkreślił, iż Prawo
budowlane nakłada na uczestników procesu budowlanego obowiązki, które są różne
w zależności od tego czy jest realizowana budowa, rozbudowa, czy też remont. Dla budowy
(która zdaniem Odwołującego stanowi przedmiot niniejszego zamówienia) wymagane jest
pozwolenie na budowę, natomiast dokonywanie prac w ramach odnowy takiego pozwolenia
nie wymaga. Obiekty budowlane wymagające pozwolenia na budowę podlegają
geodezyjnemu wyznaczeniu w terenie, a po ich wybudowaniu geodezyjnej inwentaryzacji
powykonawczej. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, Odwołujący stanął na stanowisku,
że budowa drogi ma wyższe wymagania niż jej odnowa, co potwierdzają dodatkowe
obowiązki nałożone na uczestników procesu budowlanego. Jednocześnie Odwołujący
podkreślił, iż błędem jest utożsamianie pojęcia „nawierzchnia” tylko z warstwami jezdnymi
drogi (ulicy). Pod pojęciem „nawierzchnia” rozumie się całą konstrukcję nawierzchni,
począwszy od podłoża gruntowego poprzez wszystkie warstwy konstrukcyjne (ulepszone
podłoże, wszystkie warstwy podbudowy, podbudowa zasadnicza, warstwa wzmacniająca,
wyrównawcza, wiążąca, ścieralna), zgodnie z Katalogiem typowych konstrukcji jezdni.
W związku z powyższym, zdaniem Odwołującego, wybrane Konsorcjum nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu.
Odnośnie zarzutu niezgodności treści oferty wybranego Wykonawcy z treścią SIWZ.
Odwołujący ponownie wskazał, iż Konsorcjum wprowadziło w treści swojej oferty istotne
zmiany, które skutkują niezgodnością tej oferty z SIWZ, a których nie można uznać za omyłki
pisarskie. Jednocześnie Odwołujący przytoczył dodatkowe argumenty na potwierdzenie
swojego stanowiska przedstawionego w proteście.
1) Gruntowanie natryskiem bezpowietrznym nie daje takiego samego efektu jak
natryskiem powietrznym, bowiem przy natrysku bezpowietrznym mogą być nakładane farby
grubopowłokowe, bez uprzedniego ich rozcieńczania, możliwe jest nakładanie farby z bardzo
dużą wydajnością, co daje korzyści ekonomiczne i co najważniejsze, zdaniem Odwołującego
– w porównaniu z natryskiem powietrznym generowana jest mniejsza ilość pyłów i
niebezpiecznych oparów;
2) Odwołujący podtrzymał swoje stanowisko, iż „godzina” i „motogodzina” nie są
jednostkami równoważnymi w przypadku maszyn o zmiennych obrotach. Motogodziny dla
maszyn o zmiennych obrotach liczy się ze stosunku obrotów maszyny do obrotów
znamionowych i czasu w godz., co nie jest równoznaczne z godziną;
3) Odwołujący nie zgadza się z argumentacją Zamawiającego przedstawioną
w rozstrzygnięciu protestu, iż znak: DN315 i DN300 oznaczają ten sam typ rur, a średnica
DN300 jest średnicą zewnętrzną, podczas gdy DN315 jest średnicą nominalną. Średnica
zewnętrzna nie może być mniejsza od średnicy nominalnej;
4) W zakresie zarzutu dotyczącego zmiany technologii wykonania łączenia elementów
magistrali wodociągowej stwierdzić należy, że zgrzewanie doczołowe i łączenie za pomocą
kształtek elektrooporowych są to dwie rożne technologie. Zgodnie z zapisami Specyfikacji
technicznej o dopuszczeniu zgrzewania elektrooporowego może zadecydować jedynie
Inżynier na etapie wykonawstwa robot, co przyznał sam Zamawiający w rozstrzygnięciu
protestu. Nie oznacza to jednak - wbrew sugestiom Zamawiającego - że technologie te mogą
być stosowane zamiennie. Zasadą jest stosowanie metody łączenia elementów za pomocą
kształtek elektrooporowych - tak stanowi SIWZ. Argumenty Zamawiającego, stanowią
natomiast próbę dokonywania zmian w zapisach SIWZ, co po złożeniu ofert jest
niedopuszczalne.
W związku z dokonaną zmianą w kosztorysach ofertowych, zdaniem Odwołującego
należy uznać, że wybrane Konsorcjum:
1) zobowiązało sie wykonać inny przedmiot zamówienia niż wskazany przez Zamawiającego
w SIWZ,
2) obliczyło wartość zamówienia dla innego przedmiotu zamówienia niż określił to
Zamawiający,
Wybrane Konsorcjum dokonując ww. zmian w kosztorysach ofertowych dokonało
nieuprawnionych modyfikacji treści oferty. W wyniku czego niemożliwe było porównanie
oferty tego Wykonawcy z innymi ofertami, złożonymi w postępowaniu. Porównywalność ofert
jest natomiast niezbędna dla oceny właściwego przestrzegania zasad równego traktowania
wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji.
W dniu 10.11.2008 r. Konsorcjum zgłosiło przystąpienie do postępowania
odwoławczego, po stronie Zamawiającego.
Skład orzekający Izby uwzględniając dokumentację z przedmiotowego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz wyjaśnienia i oświadczenia
stron i uczestnika postępowania odwoławczego, złożone w trakcie rozprawy ustalił i
zważył, co następuje.
Istotą sporu jest rozbieżność ocen Odwołującego i Zamawiającego odnośnie
spełniania przez Konsorcjum warunku udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
dotyczącego posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia do wykonania zamówienia,
określonej w art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp oraz zgodności treści oferty Konsorcjum z treścią SIWZ.
Skład orzekający Izby ustalił w tym zakresie:
1) Odnośnie zarzutu zaniechania wykluczenia Konsorcjum z postępowania o udzielenie
zamówienia.
W rozdziale V SIWZ „Opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków” w pkt 1 ppkt 2a) Zamawiający zawarł jeden
z warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z którym, cyt.: „O udzielenie zamówienia mogą
ubiegać się wykonawcy, którzy zrealizowali w ostatnich 5 latach co najmniej 2 zamówienia
na roboty w zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych długości min. 1 km
oraz wartości zamówienia min. 6 000 000 PLN brutto każde, potwierdzone dokumentami
stwierdzającymi należyte wykonanie”.
W pkt 3 Zamawiający zawarł zapis, zgodnie z którym: „Nie spełnienie chociażby
jednego warunku, skutkować będzie wykluczeniem wykonawcy z postępowania”.
Zgodnie z postanowieniem rozdziału VI pkt 3 ppkt 7 SIWZ wykonawca obowiązany był
potwierdzić spełnienie powyższego warunku udziału w postępowaniu, tj. załączyć do oferty
„wykaz zamówień (minimum 2) zrealizowanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich 5 lat
przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie, na roboty w zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych
długości min. 1 km oraz wartości zamówienia min. 6 000 000 PLN brutto każde, zawierający
zakres, wartość, termin i miejsce realizacji wraz z dokumentami stwierdzającymi, iż prace
zostały wykonane z należytą starannością – (zgodnie z tabelą załącznik nr 3)”.
Na str. 94 złożonej oferty Konsorcjum zawarło „Wykaz zamówień zrealizowanych w
okresie ostatnich 5 lat…”, w którym wyszczególniło dwa zamówienia, zrealizowane na rzecz
Przedsiębiorstwa Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku Mazowieckim, dalej
„PBDiM Sp. z o.o.”:
1) „Odnowa nawierzchni dróg krajowych: - dr nr nr 63 Sokołów Podlaski – Węgrów dł.
10,850 km - dr nr 62 odc. Kamionka-Borzychy dł 9,2 km, Stara Wieś-Ludwinów dł 2,9 km
i odc. Węgrów - Sokołów Podlaski dł. 3,577 km. Ogólna długość na dr nr 62 wynosi 15,677
km” …” – o wartości 10 191 994,68 zł, zrealizowanego w okresie od 18.06.2006 r. do
31.03.2007 r.;
2) „Odnowa nawierzchni dróg krajowych: - dr nr 19 Białystok – Lublin odc. od km
161+548 do km 181+495 dł. 19,947 km – dr nr 63 Ceranów-Sokołów Podlaski od km
239+600 do km 241+270 dł. 1,67 km”, o wartości 6 370 781,87 zł.’’
Konsorcjum załączyło do oferty, na s. 95-97, referencje wystawione przez ww.
zamawiającego, potwierdzające, że roboty te zostały wykonane należycie.
W referencji z dnia 28.04.2008 r. PBDiM Sp. z o.o. zaświadczyło, że:
„Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o. w Siedlcach
w okresie od 18.06.2006 r. do 31.03.2007 r. w ramach umowy nr 57/2006 z dnia 21.09.2006
r. było wykonawcą odnowy nawierzchni drogi krajowej nr 62 i 63.
Zakres wykonanych robót:
1. Droga krajowa nr 63 (…)
- frezowanie istniejącej nawierzchni – 73 840 m2
- remont cząstkowy masą z odtworzeniem podbudowy gr 20 cm – 4 014 m2
- warstwa wiążąca z MMA 0/20 gr 6 cm – 77 035 m2
- warstwa ścieralna z MMA 0/16 gr 4 cm – 76 970 m2
- uzupełnienie poboczy kruszywem łamanym – 20 800 m2 (…)”.
W dokumencie tym wskazano także, iż określone wyżej roboty, różniące się jedynie ilością,
a także remont cząstkowy masą z odtworzeniem podbudowy Przedsiębiorstwo Robót
Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o. wykonało również na drodze krajowej nr
62.
Roboty te, na drodze nr 62 i 63, o ogólnej wartości brutto 10 191 994,68 zł zostały wykonane
z należytą starannością, zgodnie z umową i wymogami specyfikacji technicznej.
W referencji z dnia 3.04.2007 r. PBDiM Sp. z o.o. podało, m.in., że Przedsiębiorstwo
Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o. było wykonawcą odnowy
nawierzchni bitumicznej na drogach krajowych nr 19 i nr 63, na wskazanych odcinkach.
Zrealizowane przez tego Wykonawcę roboty obejmowały: odtworzenie podbudowy z
tłucznia, remont cząstkowy masą bitumiczną, wykonanie warstwy wyrównawczej z BA,
warstwy wiążącej z BA, warstwy ścieralnej z BA (doga nr 19), frezowanie nawierzchni
bitumicznej, wykonanie warstwy wyrównawczej i warstwy ścieralnej z BA.
PBDiM stwierdziło także, że przedmiotowe roboty, których wartość brutto wyniosła
6 370 781,87 zł wykonane zostały z należytą starannością.
Rozpatrując zarzut odwołania, iż Zamawiający błędnie przyjął, że Konsorcjum
legitymuje się wiedzą i doświadczeniem w zakresie wymaganym w SIWZ, tj. w zakresie
budowy nawierzchni ulic (dróg) i nie potwierdziło spełniania tych wymagań, skład orzekający
Izby nie podzielił zarzutu Odwołującego.
Zamawiający wymagał od wykonawców posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia „w
zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych”, zgodnie z rozdziałem V pkt 1
ppkt 2 a) SIWZ. Zgodnie z art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. z późn. zm. – Prawo
budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z nóź. zm.), mówiąc o „budowie – należy
przez to rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także
odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego”. Użyte w referencjach, o których
mowa, określenie „odnowa” powierzchni drogi nie jest pojęciem ustawowym. Wobec
powyższego oceny w zakresie spełniania przez Konsorcjum warunku posiadania wiedzy i
doświadczenia wymaganego przez Zamawiającego należy dokonać w oparciu o treść całego
dokumentu, w szczególności zaś należy wziąć pod uwagę zakres wykonanych przez
wykonawcę robót. Z treści referencji wynika jednoznacznie, że zakres robót wykonanych
przez Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o.
obejmuje budowę nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych. Zrealizowane roboty
obejmowały bowiem, przede wszystkim: frezowanie istniejącej nawierzchni, remont cząstkowy
masą z odtworzeniem podbudowy, bitumiczną, wykonanie warstwy wyrównawczej z MMA i
BA, warstwy wiążącej z MMA i BA, warstwy ścieralnej z MMA i BA, uzupełnienie poboczy
kruszywem. W świetle tych ustaleń, bez znaczenia pozostaje, że wystawca tych
dokumentów użył określenia „odnowa”.
W Specyfikacji technicznej, w rozdziale DM.00.00.00. Wymagania ogólne pkt 1.4.20
Zamawiający wskazał, iż „nawierzchnia” jest to „warstwa lub zespół warstw służących do
przejmowania i rozkładania obciążeń od ruchu na podłoże gruntowe i zapewniających
dogodne warunki dla ruchu.
a) Warstwa ścieralna (…),
b) Warstwa wiążąca (…)
c) Warstwa wyrównawcza (…)
d) Podbudowa (…)
Mając na uwadze powyższe wyjaśnienie, w świetle którego pojęcie nawierzchni obejmuje
m.in. „warstwy” oraz w oparciu o załączone do oferty referencje skład orzekający Izby uznał,
że potwierdzają one spełnianie przez Konsorcjum warunku opisanego przez Zamawiającego
w rozdziale V pkt 1 ppkt 2a) SIWZ . W wyniku ustalenia, że załączone do oferty referencje
potwierdzają, iż jeden z wykonawców (Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne
Drogi Podlaskie” Sp. z o.o.) wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia spełnia
określony w SIWZ warunek udziału w postępowaniu o zamówienie (art. 23 ust. 3 Pzp),
zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 10 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp
okazał się niezasadny.
Rozpatrując zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp dotyczący nieodrzucenia
oferty Konsorcjum z powodu, zdaniem Odwołującego, jej niezgodności z treścią SIWZ, Izba
ustaliła i zważyła, co następuje.
W rozdziale I „Opis przedmiotu zamówienia”, w pkt 1 Zamawiający określił, iż
„Realizacja zamówienia zgodnie z dokumentacją projektową i specyfikacją techniczną
wykonania i odbioru robót opracowaną przez Biuro Projektów „ARTERIA” w Białymstoku. 2.
Szczegółowy opis zamówienia przedstawiono w dokumentacji projektowej oraz
szczegółowych specyfikacjach technicznych wykonania i odbioru robót stanowiących
załączniki do niniejszej SIWZ”.
Zgodnie z wymogiem rozdziału III „Opis sposobu obliczenia ceny”, „Cena oferty
powinna obejmować pełny zakres robót określonych w rozdziale I SIWZ i uwzględniać
wszystkie koszty związane z wykonaniem przedmiotu zamówienia – zgodnie z dokumentacją
projektową (…). W celu określenia ceny ofertowej za przedmiot zamówienia Wykonawca
winien opracować uproszczony kosztorys ofertowy (zawierający ilość robót, cenę
jednostkową oraz wartość pozycji) obejmujący wszystkie pozycje przedmiarów robót
udostępnionych przez Zamawiającego oraz wycenić wszystkie koszty związane z
prowadzeniem inwestycji wymienione w pkt 1 niniejszej SIWZ (załącznik nr 1A). Wycenę
następnie należy wpisać do formularza ofertowego (…). Dla porównania ofert zamawiający
przyjmuje cenę brutto określoną w formularzu ofertowym (załącznik nr 1 do SIWZ)”.
W par. 4 ust. 1 projektu umowy Zamawiający jednoznacznie określił , iż wynagrodzenie za
przedmiot umowy ma charakter kosztorysowy.
W piśmie z dnia 13.08.2008 r. „Modyfikacja i wyjaśnienia dotyczące treści SIWZ”
Zamawiający zawarł postanowienie: „Zamawiający prosi o przygotowanie oferty w oparciu
o kosztorys ofertowy (opracowany przez siebie kosztorys ślepy Zamawiający nazwał
kosztorysem ofertowym).
Odnosząc się do poszczególnych zarzutów odwołania dotyczących naruszenia przez
Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, Izba ustalił i zważyła:
1) W kosztorysie ślepym dotyczącym budowy kładki dla pieszych - w poz. M.19.01.04
„Balustrady na obiektach mostowych” Zamawiający opisał roboty w sposób następujący:
„Malowanie międzywarstwowe natryskiem bezpowietrznym (wyroby dwuskładnikowe)”, jm:
m2, ilość: 216,16.
W kosztorysie ofertowym dotyczącym tej kładki, na str. 21 oferty Konsorcjum podano:
„Gruntowanie natryskiem napowietrznym (wyroby dwuskładnikowe)” oraz: jm m2, ilość 216,
16, cena 10,00 zł, wartość 2 161,60 zł.
Skład orzekający Izby zważył na zawarty w rozdziale I SIWZ wymóg zrealizowania
zamówienia zgodnie z dokumentację projektową i specyfikacją techniczną wykonania i
odbioru robót budowlanych (STWiOR). W rozdziale M.19.01.04 STWiOR „Balustrady przy
obiektach mostowych”, określającej wymagania dotyczące wykonania i odbioru robót
związanych z wykonaniem balustrady przy obiektach inżynierskich budowy kładki dla
pieszych nad ul. Zwierzyniecką w Białymstoku Zamawiający nie zawarł szczególnych
wymagań co do sposobu gruntowania balustrad. Brak jest w tym zakresie wymogów w pkt
5.3 „Montaż balustrad” (str. 56 STWiOR). Z treści tego dokumentu wynika jedynie, że
„balustrady po zespawaniu należy oczyścić do SA 2.5 i ocynkować ogniowo. Tak
przygotowaną powłokę należy pomalować farbą gruntującą międzywarstwową”. STWiOR
nie określa jaką technologię (natrysk napowietrznym bądź bezpowietrznym) należy w tym
zakresie zastosować. Jak podkreślił Zamawiający na rozprawie, a Odwołujący temu
twierdzeniu nie zaprzeczył, efekt gruntowania przy zastosowaniu każdej z wymienionych
technologii jest taki sam.
Wobec powyższego, w ocenie składu orzekającego Izby, przyjęcie przez Konsorcjum
w kosztorysie ofertowym na kładkę dla pieszych w poz. 22 gruntowania natryskiem
napowietrznym, a nie natryskiem bezpowietrznym, nie stanowi o niezgodności treści oferty
z treścią SIWZ.
Ad. 2) Jako niezasadny skład orzekający uznał również zarzut, iż Zamawiający obowiązany
był odrzucić ofertę Konsorcjum, gdyż w kosztorysie ofertowym na kanalizację deszczową w
poz. 17 i poz. 19 (str. 36 oferty) zawiera wskazanie innej jednostki miary - ”mg”, niż
określona w kosztorysie ślepym, tj. „godz.”
W kosztorysie ślepym „Trasa Kopernikowska II etap Przebudowa i budowa sieci
wodociągowej. Ks-3” , w poz. 17.d.1 ST-03-01 „Pompowanie wody z drenażu pompą
zatapialną” Zamawiający podał: „Jedn. obm. godz., ilość 712,00” Podobnie, w kosztorysie
ślepym „Trasa Kopernikowska II etap Kanalizacja deszczowa Ks-2” w poz. 19.d.1 ST-03-01
„Pompowanie wody z drenażu pompą zatapialną” Zamawiający określił: „Jedn. obm. godz. ,
ilość 560,00”.
Mając na uwadze określony w SIWZ w rozdziale I wymóg zrealizowania zamówienia zgodnie
z dokumentację projektową i specyfikacją techniczną wykonania i odbioru robót budowlanych
(STWiOR) oraz brak ustalenia, że Zamawiający nie określił w SIWZ, w tym w Szczegółowej
Specyfikacji Technicznej (pkt 3. Sprzęt) wymogu co do pompy zatapialnej (o zmiennych
obrotach, czy też o stałych obrotach), jakiej wykonawca zobowiązany byłby używać, wybór w
tym zakresie Zamawiający pozostawił wykonawcy. Biorąc pod uwagę możliwość
decydowania przez wykonawcę w kwestii rodzaju pompy zatapialnej, której użyje do
wykonywania robót, skład orzekający Izby uznał za dopuszczalne wskazanie w ww.
pozycjach kosztorysu ofertowego zarówno godziny, jak i maszynogodziny – jako jednostki
czasu pracy pompy zatapialnej.
3) W kosztorysie ofertowym „Trasa Kopernikowska – II Etap sieci sanitarne Kanał
deszczowy”, w poz. 47 ST-04-2 Konsorcjum zawarto zapis: „Tuleje ochronne Wavin
z uszczelką dla rurociągu Dn 315 mm, ilość 4,000 szt. Cena jednostkowa 125,25, wartość
[zł] 510,00 podczas, gdy w kosztorysie ślepym – KS-2 w tej pozycji (47 d.2) Zamawiający
podał „Tuleja ochronna wavin z uszczelką dla rurociągu DN300”, szt. 4.
Skład orzekający uznał wyjaśnienia Zamawiającego, iż wskazanie w kosztorysie ofertowym
tuleii ochronnej Wavin z uszczelką dla rurociągu DN 315, zamiast DN 300 nie stanowi
zmiany parametrów rurociągu, bowiem w rzeczywistości w szeregu rur PCV nie występuje
rura o symbolu DN300. Na potwierdzenie prawdziwości stwierdzenia, w tym zakresie,
Zamawiający przedłożył na rozprawie pismo Biura Projektów „Arteria” s.c. Kazimierz
Popławski, Cezary Kamieński, Białystok, zawierające wyjaśnienie, że podana w kosztorysie
ofertowym na kanalizację deszczową w poz. 47 d.2 średnica tulei ochronnej DN 300 Wavin
jest tożsama z DN 315 PCV innych producentów rur PCV i w żadnym przypadku nie stanowi
to zmiany parametrów rurociągu, jest to jedynie różnica wynikająca z odmiennego sposobu
oznaczeń wyrobów. Wyjaśnień Zamawiającego w tej kwestii pełnomocnik Odwołującego nie
zakwestionował na rozprawie.
Mając na uwadze powyższe ustalenia stanu faktycznego sprawy, skład orzekający Izby
uznał zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu niezgodności treści oferty z
treścią SIWZ, w tym zakresie, za niezasadny.
4) Za chybiony Izba uznała zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu podania w
kosztorysie ofertowym na przebudowę magistrali wodociągowej w poz. 61.d.2 i 62.d.2, iż
„sieci wodociągowe […] łączone za pomocą zgrzewania doczołowego (…)”, zamiast
wskazanego w kosztorysie ślepym łączenia za pomocą „kształtek elektrooporowych”.
Skład orzekający Izby ustalił, że w Specyfikacji technicznej w pkt 5 „Wykonanie robót” ppkt
5.4.1 „Układanie przewodów wodociągowych”, na str. 8, Zamawiający przyjął jako
podstawowe połączenie rur poprzez zgrzewanie doczołowe. Jednocześnie dopuścił
możliwość zastosowania zgrzewania elektrooporowego, „w miejscach, gdzie zajdzie potrzeba
lub w uzgodnieniu z Inżynierem”.
W ocenie składu orzekającego Izby, zapis SIWZ, w tym zakresie był niejasny, dlatego z tego
faktu nie można wywodzić negatywnych skutków dla wykonawcy. Zamawiający nie określił
zasad na jakich będzie możliwe zastosowanie zgrzewania elektrooporowego. Z jednej strony
Zamawiający napisał, że dopuszczenie zastosowania elektrooporowego wymaga uzgodnienia
z Inżynierem, z drugiej, określił, że może być ono zastosowane w miejscach gdzie zajdzie
potrzeba. W świetle przywołanego postanowienia, to wykonawca mógł uwzględnić potrzebę
zastosowania zgrzewania elektrooporowego już na etapie sporządzania oferty.
Jednocześnie, Zamawiający wyjaśnił, iż w jego rozumieniu wyżej wskazane sposoby łączenia
rur technologicznie są tożsame.
Z tych względów Izba nie podzieliła zarzutów Odwołującego o naruszeniu art. 89 ust. 1 pkt 2
Pzp.
Izba nie dopatrzyła się również naruszenia przez Zamawiającego art. 7 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art.
191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Białymstoku.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 18 listopada 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Stanisław Sadowy
Członkowie: Małgorzata Stręciwilk
Klaudia Szczytowska -Maziarz
Protokolant: Magdalena Sierakowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. B. Brechta 7, 03-472
Warszawa od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Prezydent Miasta Białegostoku, ul.
Słonimska 1, 15-950 Białystok protestu z dnia 2 października 2008 r.
przy udziale Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Bartosz
Ćwik, Justyna Ćwik, Sp.j. , Przedsiębiorstwo Robót Drogowych "Regionalne Drogi
Podlaskie’’ Sp. z o.o., ul. Ks. Ściegiennego 2c, 17 - 300 Siemiatycze zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. B.
Brechta 7, 03-472 Warszawa
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przez STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul.
B. Brechta 7, 03-472 Warszawa,
2) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx,
stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu xxx,
3) dokonać wpłaty kwoty xxx zł xxx gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 35 936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz STRABAG Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie, ul. B. Brechta 7, 03-472 Warszawa.
U z a s a d n i e n i e
Prezydent Miasta Białegostoku, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie
przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r.,
Nr 223, poz. 1655), zwanej dalej „ustawą Pzp”, wszczął w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia pod nazwą „Poprawa jakości funkcjonowania
systemu transportu publicznego miasta Białegostoku -etap II. Dokończenie budowy
obwodnicy śródmiejskiej na odcinku od ul. Zwierzynieckiej do ul. A. Mickiewicza w
Białymstoku". Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej: 2008/S 149-200432 z dnia 02.08.2008 r.
Pismem z dnia 26. 09. 2008 r. Wykonawca – STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, zwany dalej „Protestującym” albo „Odwołującym” został zawiadomiony przez
Zamawiającego o wyborze najkorzystniejszej oferty, złożonej przez Konsorcjum firm:
Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. j. w Siemiatyczach i Przedsiębiorstwo
Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o. w Siedlcach, zwane dalej
„Konsorcjum”.
W dniu 03. 10. 2008 r. Protestujący wniósł protest do Zamawiającego na wybór oferty
ww. Konsorcjum jako najkorzystniejszej, dokonanej, zdaniem Protestującego, z rażącym
naruszeniem przepisów ustawy Pzp, poprzez:
1) niewykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Konsorcjum
firm: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna i Przedsiębiorstwo
Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o. pomimo niespełnienia
wymagań dotyczących warunków udziału w postępowaniu, określonych w SIWZ;
2) nieodrzucenie oferty ww. Konsorcjum – jako złożonej przez podmiot podlegający
wykluczeniu z postępowania;
3) nieodrzucenie oferty ww. Konsorcjum, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Powyższe rozstrzygnięcie oraz czynności Zamawiającego naruszyły, zdaniem
Protestującego, następujące przepisy ustawy Pzp:
1) art. 7 ust. 1 i 3 - poprzez jego niezastosowanie i w konsekwencji dokonanie wyboru oferty
Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna
i Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o. w sposób
sprzeczny z przepisami ustawy Pzp oraz zasadami uczciwej konkurencji;
2) art. 24 ust. 1 pkt 10 oraz art. 24 ust.2 pkt 3 - poprzez ich niezastosowanie, a przez to
błędne przyjęcie, że wybrany Wykonawca legitymuje się wiedzą i doświadczeniem w
zakresie wymaganym w SIWZ, jak również błędne przyjęcie, że Konsorcjum to złożyło
odpowiednie dokumenty potwierdzające spełnienie wymagań określonych w SIWZ w
zakresie doświadczenia Wykonawcy i osób odpowiedzialnych za realizację zamówienia;
3) art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4 - poprzez ich niezastosowanie i w konsekwencji
nieodrzucenie oferty ww. Konsorcjum, pomimo że została ona złożona przez podmiot
podlegający wykluczeniu z postępowania;
4) art. 89 ust. 1 pkt 2 -poprzez jego niezastosowanie i w konsekwencji nieodrzucenie oferty
wybranego Wykonawcy, pomimo, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Wobec naruszenia powyższych przepisów Protestujący wniósł o:
1) unieważnienie przez Zamawiającego czynności wyboru oferty Konsorcjum firm:
Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna i Przedsiębiorstwo Robót
Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o.;
2) powtórzenie przez Zamawiającego czynności oceny ofert, a następnie wykluczenie
Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Inżynierii Lądowej "AQUARIUS" Sp. jawna
i Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o. o.
i w konsekwencji odrzucenie jego oferty, a w przypadku gdy Zamawiający uzna, że
Wykonawca nie podlega wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 i ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp – odrzucenie jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp;
3) dokonanie wyboru oferty Strabag Sp. z o. o. jako oferty najkorzystniejszej.
Protestujący stwierdził, iż posiada interes prawny, albowiem w przypadku
uwzględnienia protestu (odrzucenia wybranej oferty) to jego oferta stanie się ofertą
najkorzystniejszą.
Uzasadniając powyższe, Protestujący przedstawił następujące argumenty:
Po pierwsze, w rozdziale V SIWZ Zamawiający określił warunki udziału
w postępowaniu oraz sposób dokonywania oceny ich spełniania. W pkt 1.2a Zamawiający
umieścił zapis, zgodnie z którym o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy,
którzy zrealizowali w ostatnich 5 latach co najmniej 2 zamówienia na roboty w zakresie
budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych długości min. 1 km oraz wartości
zamówienia 6 000 000 PLN brutto każde, potwierdzone dokumentami stwierdzającymi
należyte wykonanie. W pkt 3 Zamawiający zawarł zapis, zgodnie z którym niespełnienie
chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem wykonawcy z postępowania.
Protestujący zauważył, iż w Załączniku nr 3 „Wykaz zamówień zrealizowanych w okresie
ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności
jest krótszy - w tym okresie w zakresie i wartości zgodnie z SIWZ" do oferty, która uznana
została za najkorzystniejszą partner Konsorcjum Przedsiębiorstwo Robót Drogowych
„Regionalne Drogi Podlaskie" Sp. z o.o. przedstawił 2 zamówienia polegające na wykonaniu
odnowy nawierzchni dróg krajowych, w których zakres wchodziło wykonanie następujących
elementów robót: remont cząstkowy masą bitumiczną, warstwa wyrównawcza z BA, warstwa
wiążąca z BA, warstwa ścieralna z BA i uzupełnienie poboczy. Protestujący podkreślił, iż
Zamawiający wymagał, aby wykonawcy wykazali, że zrealizowali 2 zamówienia polegające
na budowie i w zakresie zgodnym z SIWZ, a nie na odnowie nawierzchni. Budowa i odnowa są
to dwa różne pojęcia i obejmują wykonanie czynności w różnych zakresach. W zakres odnowy,
co potwierdzają również załączone referencje wchodzą czynności polegające na odtworzeniu
istniejącej nawierzchni, bez zmiany parametrów drogi czy ulicy, bez wykonania robót
ziemnych, podbudowy, odwodnienia, krawężników, chodników budowy infrastruktury
i urządzeń związanych z bezpieczeństwem ruchu. Zdaniem Protestującego przedmiot
zamówienia dotyczy budowy od podstaw obwodnicy śródmiejskiej o dużym stopniu
skomplikowania, z budową infrastruktury, dlatego też Zamawiający w sposób właściwy określił
wymóg posiadania doświadczenia w budowie w zakresie i wartości zgodnie z SIWZ. Budowa
w zakresie zgodnie z SIWZ oznacza, iż wykonawca wykonał zadania polegające na budowie
dróg lub ulic, w których zakres wchodzą elementy robót określone w przedmiarze robót.
Takiego doświadczenia nie wykazało Konsorcjum, którego oferta została uznana za
najkorzystniejszą, zatem stwierdzić należy, że nie spełnia wymagań określonych przez
Zamawiającego w zakresie doświadczenia.
Po drugie, w pkt 1.2b Rozdział V SIWZ zawarty został wymóg dysponowania osobami
nadzoru posiadającymi niezbędne uprawnienia do wykonania przedmiotu zamówienia oraz
doświadczenia zawodowego min. 5 - letniego w branży drogowej oraz min. 3 - letniego w
pozostałych branżach. Natomiast w pkt 3.8) Rozdziału VI SIWZ zawarto wymóg
udokumentowania posiadanych uprawnień, kwalifikacji i doświadczenia. W załączniku nr 4
do oferty „Wykaz osób odpowiedzialnych za realizację zadania'' jako osobę odpowiedzialną
za realizację zadania w branży drogowej Konsorcjum przedstawiło osobę Pana Dariusza
Marcina U., który co prawda posiada wymagane uprawnienia, jednak udokumentowano
jedynie niespełna trzyletnie doświadczenie, podczas gdy wymagane było doświadczenie 5 -
letnie. Dla osób wskazanych w kolejnym załączniku nr 4 (AQUARIUS) w ogóle nie
udokumentowano posiadanego doświadczenia. Zatem w opinii Protestującego również w
zakresie personelu odpowiedzialnego za realizację zamówienia nie zostały spełnione przez
Konsorcjum wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ.
Po trzecie, w zakresie zarzutu, iż treść oferty nie odpowiada treści SIWZ stwierdzić
należy, iż w ofercie uznanej za najkorzystniejszą występują następujące istotne zmiany treści
oferty, powodujące jej niezgodność z SIWZ:
1) w kosztorysie ofertowym na kładkę dla pieszych w poz. 22 (M 19.01.04) jest:
„Gruntowanie natryskiem napowietrznym (wyroby dwuskładnikowe), a powinno być:
„Gruntowanie natryskiem bezpowietrznym (wyroby dwuskładnikowe)". Są to dwie różne
technologie gruntowania i dokonana zmiana powoduje niezgodność z SIWZ;
2) w kosztorysie ofertowym na kanalizację deszczową w poz. 19.d.1 w kolumnie
„Jednostka obmiaru” powinno być: „godz”, a jest „mg”. „Godz” i „mg” nie są jednostkami
równoważnymi, co powoduje, że dokonana zmiana stanowi odstępstwo od SIWZ. To samo
dotyczy poz. 17.d.1 kosztorysu ofertowego na przebudowę magistrali wodociągowej;
3) w kosztorysie ofertowym na kanalizację deszczową w poz. 47.d.2 powinno być:
„Tuleja ochronna Wawin z uszczelką dla rurociągu DN300”, natomiast w ofercie Konsorcjum
jest: „DN315”, co stanowi zmianę parametru rurociągu;
4) w kosztorysie ofertowym na przebudowę magistrali wodociągowej w poz. 61.d.2 oraz
w poz. 62.d.2 powinno być: „Sieci wodociągowe […] łączone za pomocą kształtek
elektrooporowych […]”, w ofercie Konsorcjum jest natomiast: „łączone za pomocą zgrzewania
doczołowego”, co stanowi zmianę technologii wykonania łączenia.
W opinii Protestującego dokonane zmiany stanowią istotne odstępstwo od treści SIWZ
i nie można ich w żadnym wypadku uznać za omyłki pisarskie kwalifikujące się do
poprawienia. Biorąc powyższe fakty pod uwagę, Protestujący stwierdza, iż Zamawiający
dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, w wyniku
czego interes prawny Protestującego doznał uszczerbku.
Rozstrzygnięciem protestu z dnia 10. 10. 2008 r. Zamawiający na podstawie art. 183
ust. 2 ustawy Pzp, uwzględnił protest w części dotyczącej zarzutu nieudokumentowania
posiadania doświadczenia zawodowego osób wskazanych przez Konsorcjum w załączniku
nr 4 „Wykaz osób odpowiedzialnych za realizację zadania” do oferty, w zakresie
wymaganym w SIWZ. W pozostałej części zarzutów Zamawiający protest oddalił.
Uzasadniając decyzję o oddaleniu części zarzutów, Zamawiający stwierdził, iż za
chybiony należy uznać zarzut dotyczący braku posiadania przez wybranego Wykonawcę, tj.
Konsorcjum doświadczenia w realizacji w ostatnich 5 latach co najmniej 2 zamówień na
roboty w zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych długości 1 km oraz
wartości zamówienia min. 6 mln PLN zgodnie z wymogiem określonym w rozdziale V pkt 2a
SIWZ. Jak wskazuje Zamawiający Konsorcjum wykazało się realizacją 2 zamówień
polegających na wykonaniu odnowy nawierzchni dróg krajowych, w których zakres wchodziło
wykonanie następujących elementów robót: frezowanie istniejącej nawierzchni, remont
cząstkowy masa bitumiczną, warstwa wyrównawcza, warstwa wiążąca, warstwa ścieralna,
odtworzenie podbudowy i uzupełnienie poboczy o wymaganej w SIWZ wartości. W ocenie
Zamawiającego pojęcie „odnowa” mieści się w pojęciu „budowa”. Zgodnie z definicją
zawartą w art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr
156, poz. 1118, z późn. zm.) przez budowę należy rozumieć wykonanie obiektu
budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu
budowlanego. Słownik wyrazów bliskoznacznych natomiast określa, iż synonimami do
pojęcia odbudowa są: odnowa, odtworzenie, rekonstrukcja, renowacja, rewaloryzacja
(www.synonimy.ux.pl). Ponadto w opinii Zamawiającego wykonane przez Konsorcjum 2
zamówienia obejmują zakres robót, który jest zbieżny z zakresem objętym przedmiotem
zamówienia w zakresie nawierzchni dróg (poz. 18-20.1 przedmiaru robót na roboty
drogowe), zawiera także elementy podbudowy. Wobec powyższego, Zamawiający uznał za
nieprawdziwe twierdzenie Protestującego jakoby budowa i odnowa stanowiły różne pojęcia
i obejmowały wykonanie czynności w różnych zakresach. Zamawiający zwrócił również
uwagę, iż nie postawił, jak to sugeruje Protestujący, wymogu posiadania doświadczenia
w zakresie budowy nawierzchni drogi wraz z wykonaniem robót ziemnych, podbudowy,
odwodnienia, krawężników, chodników, budowy infrastruktury i urządzeń związanych
z bezpieczeństwem ruchu, a jedynie postawił wymóg w zakresie budowy nawierzchni ulic
(dróg) z mas asfaltowych. Wobec czego zarzut Protestującego uznał za niezasadny.
Za zasadny Zamawiający uznał zarzut dotyczący braku udokumentowania posiadania
doświadczenia w okresie wymaganym w SIWZ przez osoby nadzoru (rozdz. V pkt 1 ppkt 2b
SIWZ). W przedstawionym przez Konsorcjum wykazie osób odpowiedzialnych za realizację
zamówienia zawarte zostały jedynie informacje na temat lat doświadczeń, brak jest
natomiast informacji na temat posiadanego doświadczenia w wymaganym okresie.
Za niezasadny zamawiający uznał zarzut niewykluczenia Konsorcjum z postępowania
na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp i odrzucenia jego
oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4 tej ustawy na tym etapie
postępowania. Zdaniem Zamawiającego zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 jest on zobowiązany
wykluczyć z postępowania Wykonawcę, jeżeli Wykonawca nie złożył oświadczenia
o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub dokumentów potwierdzających
spełnienie tych warunków lub złożone dokumenty zawierają błędy z zastrzeżeniem art. 26
ust. 3 ustawy. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, iż wykluczenie z postępowania musi
być poprzedzone wezwaniem wykonawcy do uzupełnienia brakujących oświadczeń
i dokumentów. Wobec powyższego Zamawiający na mocy art. 26 ust. 3 ustawy Pzp jest
zobligowany do wezwania wykonawcy do uzupełnienia brakujących dokumentów i dopiero
gdy Wykonawca nie przedłoży wymaganych dokumentów bądź z przedłożonych
dokumentów będzie wynikało niespełnienie warunków udziału w postępowaniu, Zamawiający
zobowiązany będzie wykluczyć Wykonawcę z postępowania i odrzucić jego ofertę na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp.
Za bezpodstawny Zamawiający uznał również zarzut niezgodności treści oferty
wybranej jako najkorzystniejsza z treścią SIWZ w zakresie wskazanym w uzasadnieniu
protestu oraz konieczności jej odrzucenia z tego powodu, ponieważ:
Ad. 1) Specyfikacja Techniczna Wykonania i Odbioru Robót, zwana dalej „STWiOR”
M.19.01.04 Balustrady przy obiektach mostowych (poz. 5.3. Montaż balustrad – str. 56) w
zakresie malowania balustrad nie nakłada szczególnych wymagań co do sposobu ich
gruntowania. Z treści STWiOR wynika jedynie, że „balustrady po zespawaniu należy
oczyścić do SA 2.5 i ocynkować ogniowo. Tak przygotowaną powłokę należy pomalować
farbą gruntującą międzywarstwową”. STWiOR nie narzuca sposobu gruntowania, zatem
zdaniem Zamawiającego, gruntowanie może nastąpić natryskiem napowietrznym bądź
bezpowietrznym, efekt jest taki sam. Wobec powyższego Zamawiający stoi na stanowisku, iż
przyjecie przez Konsorcjum w kosztorysie ofertowym na kładkę dla pieszych w poz. 22
gruntowanie natryskiem napowietrznym zamiast natryskiem bezpowietrznym nie stanowi
istotnej zmiany treści oferty w stosunku do SIWZ, skutkującym odrzuceniem tej oferty.
Ad. 2) W opinii Zamawiającego błędne jest twierdzenie Protestującego, że w kolumnie
„jednostka obmiaru” w poz. 19.d.1 i 17.d.1 kosztorysu ofertowego poprzez podanie „mg”
zamiast „godz” powoduje odstępstwo treści oferty od treści SIWZ. Zamawiający podkreślił, iż
poz. 19.d.1 i 17.d.1 kosztorysu ofertowego dotyczą jednostek czasu pracy pompy
zatapialnej, zatem jednostkę obmiaru można nazwać godziną jak i maszynogodziną, bowiem
w tym przypadku oznaczają tę samą jednostkę.
Ad. 3) Zamawiający przyznaje, że Konsorcjum w poz. 47.d.2 określiło: „tuleja ochronna
Wawin z uszczelką dla rurociągu DN315” zamiast DN300. Jednakże w opinii Zamawiającego
nie stanowi to zmiany parametrów rurociągu, bowiem w rzeczywistości w szeregu rur PCV
nie występuje rura o symbolu DN300. Natomiast projektanci przy sporządzaniu dokumentacji
projektowej niejednokrotnie potocznie opisują rury PCV DN315 (średnica nominalna) jako
DN300 (średnica zewnętrzna), i to samo miało miejsce w przedmiotowej dokumentacji. Rury
DN315 i DN300 oznaczają zdaniem Zamawiającego ten sam typ rur. Wobec czego zarzut w
tym zakresie jest chybiony.
Ad. 4) Podanie w kosztorysie ofertowym na przebudowę magistrali wodociągowej w poz.
61.d.2 i 62.d.2, iż „sieci wodociągowe […] łączone za pomocą zgrzewania doczołowego (…)
zamiast kształtek elektrooporowych […]”, załączonym do oferty Konsorcjum nie stanowi,
zdaniem Zamawiającego, zmiany technologii wykonania łączenia. Zgodnie ze STWiOR
wskazaną w spornych pozycjach ST-04-03 dotyczącą układania przewodów wodociągowych
poz. 5.4.1 na str.8 w dokumentacji projektowej jako podstawowe połączenie rur przyjęto
zgrzewanie czołowe. W miejscach gdzie zajdzie potrzeba lub w uzgodnieniu z Inżynierem
może być zastosowane zgrzewanie elektrooporowe”. W rozumieniu Zamawiającego
technologicznie są to te same łączenia.
Ponadto Konsorcjum sporządziło kosztorys ofertowy uproszczony, który zdaniem
Zamawiającego zawiera wszystkie pozycje przedmiaru zamieszczone w dokumentacji
projektowej. Mając powyższe na uwadze Zamawiający uwzględnił jedynie wniosek
Protestującego dotyczący powtórzenia czynności oceny ofert, pozostałe wnioski nie zostały
uwzględnione.
W dniu 06.10.2008 r., w odpowiedzi na zawiadomienie o złożeniu protestu (pismo z
dnia 03.10.2008 r.) wpłynęło do Zamawiającego zgłoszenie Konsorcjum o przystąpieniu do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu, z żądaniem oddalenia protestu
jako bezzasadnego.
Od rozstrzygnięcia protestu, Odwołujący (pismem z dnia 15. 10. 2008 r.) wniósł
w dniu 20. 10. 2008 r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych odwołanie, jednocześnie
przekazując jego kopię Zamawiającemu.
W odwołaniu Odwołujący ponownie zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 7, art. 24
ust. 1 pkt 10 i ust. 2 pkt 3, art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 4, oraz art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp. Jednocześnie wniósł o uwzględnienie odwołania i powtórzył żądania zawarte w
proteście.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podtrzymał argumentację zawartą w proteście
zaznaczając zarazem, iż nie sposób podzielić poglądu Zamawiającego o zasadności
oddalenia części zarzutów podniesionych w proteście. Wybrane Konsorcjum nadal podlega
wykluczeniu z postępowania, jako że nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
Ponadto zdaniem Odwołującego oferta wybranego Wykonawcy nie odpowiada treści SIWZ,
a wybrane Konsorcjum dokonało nieuprawnionych zmian w kosztorysach ofertowych, co
stanowi odrębną przesłankę odrzucenia jego oferty.
W odniesieniu do zarzutu braku doświadczenia wybranego Konsorcjum Odwołujący
ponownie podkreślił, iż w rozdziale V SIWZ w pkt 1.2a Zamawiający wymagał, aby
Wykonawcy wykazali, że zrealizowali 2 zamówienia polegające na budowie, a nie na
odnowie nawierzchni ulic (dróg) i w zakresie zgodnym z SIWZ.
Odwołujący ponowił swoje twierdzenia zawarte w proteście odnośnie różnic między
budową i odnową ulic (dróg). Jednakże zdaniem Odwołującego zakres pojęć „odnowa” czy
„budowa” należy rozstrzygać nie tylko na gruncie przepisów ustawy Prawo budowlane ale
również ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 19,
poz. 115). Zgodnie z art. 4 pkt 17 ustawy o drogach publicznych, budowa drogi jest to
wykonywanie połączenia drogowego między określonymi miejscami lub miejscowościami,
a także jego odbudowa lub rozbudowa. Prawo budowlane w art. 3 pkt 6 określa budowę
również jako wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę,
rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 8 przez remont
należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych
polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie stanowiących bieżącej konserwacji,
przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie
pierwotnym. Prawo budowlane nie definiuje pojęcia odnowy, ale zakres i charakter robót
realizowanych w ramach odnowy, które wykazał w ofercie wybrany Wykonawca, pozwala
zakwalifikować te roboty, jako remont drogi, a nie budowę. Odwołujący podkreślił, iż Prawo
budowlane nakłada na uczestników procesu budowlanego obowiązki, które są różne
w zależności od tego czy jest realizowana budowa, rozbudowa, czy też remont. Dla budowy
(która zdaniem Odwołującego stanowi przedmiot niniejszego zamówienia) wymagane jest
pozwolenie na budowę, natomiast dokonywanie prac w ramach odnowy takiego pozwolenia
nie wymaga. Obiekty budowlane wymagające pozwolenia na budowę podlegają
geodezyjnemu wyznaczeniu w terenie, a po ich wybudowaniu geodezyjnej inwentaryzacji
powykonawczej. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, Odwołujący stanął na stanowisku,
że budowa drogi ma wyższe wymagania niż jej odnowa, co potwierdzają dodatkowe
obowiązki nałożone na uczestników procesu budowlanego. Jednocześnie Odwołujący
podkreślił, iż błędem jest utożsamianie pojęcia „nawierzchnia” tylko z warstwami jezdnymi
drogi (ulicy). Pod pojęciem „nawierzchnia” rozumie się całą konstrukcję nawierzchni,
począwszy od podłoża gruntowego poprzez wszystkie warstwy konstrukcyjne (ulepszone
podłoże, wszystkie warstwy podbudowy, podbudowa zasadnicza, warstwa wzmacniająca,
wyrównawcza, wiążąca, ścieralna), zgodnie z Katalogiem typowych konstrukcji jezdni.
W związku z powyższym, zdaniem Odwołującego, wybrane Konsorcjum nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu.
Odnośnie zarzutu niezgodności treści oferty wybranego Wykonawcy z treścią SIWZ.
Odwołujący ponownie wskazał, iż Konsorcjum wprowadziło w treści swojej oferty istotne
zmiany, które skutkują niezgodnością tej oferty z SIWZ, a których nie można uznać za omyłki
pisarskie. Jednocześnie Odwołujący przytoczył dodatkowe argumenty na potwierdzenie
swojego stanowiska przedstawionego w proteście.
1) Gruntowanie natryskiem bezpowietrznym nie daje takiego samego efektu jak
natryskiem powietrznym, bowiem przy natrysku bezpowietrznym mogą być nakładane farby
grubopowłokowe, bez uprzedniego ich rozcieńczania, możliwe jest nakładanie farby z bardzo
dużą wydajnością, co daje korzyści ekonomiczne i co najważniejsze, zdaniem Odwołującego
– w porównaniu z natryskiem powietrznym generowana jest mniejsza ilość pyłów i
niebezpiecznych oparów;
2) Odwołujący podtrzymał swoje stanowisko, iż „godzina” i „motogodzina” nie są
jednostkami równoważnymi w przypadku maszyn o zmiennych obrotach. Motogodziny dla
maszyn o zmiennych obrotach liczy się ze stosunku obrotów maszyny do obrotów
znamionowych i czasu w godz., co nie jest równoznaczne z godziną;
3) Odwołujący nie zgadza się z argumentacją Zamawiającego przedstawioną
w rozstrzygnięciu protestu, iż znak: DN315 i DN300 oznaczają ten sam typ rur, a średnica
DN300 jest średnicą zewnętrzną, podczas gdy DN315 jest średnicą nominalną. Średnica
zewnętrzna nie może być mniejsza od średnicy nominalnej;
4) W zakresie zarzutu dotyczącego zmiany technologii wykonania łączenia elementów
magistrali wodociągowej stwierdzić należy, że zgrzewanie doczołowe i łączenie za pomocą
kształtek elektrooporowych są to dwie rożne technologie. Zgodnie z zapisami Specyfikacji
technicznej o dopuszczeniu zgrzewania elektrooporowego może zadecydować jedynie
Inżynier na etapie wykonawstwa robot, co przyznał sam Zamawiający w rozstrzygnięciu
protestu. Nie oznacza to jednak - wbrew sugestiom Zamawiającego - że technologie te mogą
być stosowane zamiennie. Zasadą jest stosowanie metody łączenia elementów za pomocą
kształtek elektrooporowych - tak stanowi SIWZ. Argumenty Zamawiającego, stanowią
natomiast próbę dokonywania zmian w zapisach SIWZ, co po złożeniu ofert jest
niedopuszczalne.
W związku z dokonaną zmianą w kosztorysach ofertowych, zdaniem Odwołującego
należy uznać, że wybrane Konsorcjum:
1) zobowiązało sie wykonać inny przedmiot zamówienia niż wskazany przez Zamawiającego
w SIWZ,
2) obliczyło wartość zamówienia dla innego przedmiotu zamówienia niż określił to
Zamawiający,
Wybrane Konsorcjum dokonując ww. zmian w kosztorysach ofertowych dokonało
nieuprawnionych modyfikacji treści oferty. W wyniku czego niemożliwe było porównanie
oferty tego Wykonawcy z innymi ofertami, złożonymi w postępowaniu. Porównywalność ofert
jest natomiast niezbędna dla oceny właściwego przestrzegania zasad równego traktowania
wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji.
W dniu 10.11.2008 r. Konsorcjum zgłosiło przystąpienie do postępowania
odwoławczego, po stronie Zamawiającego.
Skład orzekający Izby uwzględniając dokumentację z przedmiotowego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz wyjaśnienia i oświadczenia
stron i uczestnika postępowania odwoławczego, złożone w trakcie rozprawy ustalił i
zważył, co następuje.
Istotą sporu jest rozbieżność ocen Odwołującego i Zamawiającego odnośnie
spełniania przez Konsorcjum warunku udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
dotyczącego posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia do wykonania zamówienia,
określonej w art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp oraz zgodności treści oferty Konsorcjum z treścią SIWZ.
Skład orzekający Izby ustalił w tym zakresie:
1) Odnośnie zarzutu zaniechania wykluczenia Konsorcjum z postępowania o udzielenie
zamówienia.
W rozdziale V SIWZ „Opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków” w pkt 1 ppkt 2a) Zamawiający zawarł jeden
z warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z którym, cyt.: „O udzielenie zamówienia mogą
ubiegać się wykonawcy, którzy zrealizowali w ostatnich 5 latach co najmniej 2 zamówienia
na roboty w zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych długości min. 1 km
oraz wartości zamówienia min. 6 000 000 PLN brutto każde, potwierdzone dokumentami
stwierdzającymi należyte wykonanie”.
W pkt 3 Zamawiający zawarł zapis, zgodnie z którym: „Nie spełnienie chociażby
jednego warunku, skutkować będzie wykluczeniem wykonawcy z postępowania”.
Zgodnie z postanowieniem rozdziału VI pkt 3 ppkt 7 SIWZ wykonawca obowiązany był
potwierdzić spełnienie powyższego warunku udziału w postępowaniu, tj. załączyć do oferty
„wykaz zamówień (minimum 2) zrealizowanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich 5 lat
przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie, na roboty w zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych
długości min. 1 km oraz wartości zamówienia min. 6 000 000 PLN brutto każde, zawierający
zakres, wartość, termin i miejsce realizacji wraz z dokumentami stwierdzającymi, iż prace
zostały wykonane z należytą starannością – (zgodnie z tabelą załącznik nr 3)”.
Na str. 94 złożonej oferty Konsorcjum zawarło „Wykaz zamówień zrealizowanych w
okresie ostatnich 5 lat…”, w którym wyszczególniło dwa zamówienia, zrealizowane na rzecz
Przedsiębiorstwa Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku Mazowieckim, dalej
„PBDiM Sp. z o.o.”:
1) „Odnowa nawierzchni dróg krajowych: - dr nr nr 63 Sokołów Podlaski – Węgrów dł.
10,850 km - dr nr 62 odc. Kamionka-Borzychy dł 9,2 km, Stara Wieś-Ludwinów dł 2,9 km
i odc. Węgrów - Sokołów Podlaski dł. 3,577 km. Ogólna długość na dr nr 62 wynosi 15,677
km” …” – o wartości 10 191 994,68 zł, zrealizowanego w okresie od 18.06.2006 r. do
31.03.2007 r.;
2) „Odnowa nawierzchni dróg krajowych: - dr nr 19 Białystok – Lublin odc. od km
161+548 do km 181+495 dł. 19,947 km – dr nr 63 Ceranów-Sokołów Podlaski od km
239+600 do km 241+270 dł. 1,67 km”, o wartości 6 370 781,87 zł.’’
Konsorcjum załączyło do oferty, na s. 95-97, referencje wystawione przez ww.
zamawiającego, potwierdzające, że roboty te zostały wykonane należycie.
W referencji z dnia 28.04.2008 r. PBDiM Sp. z o.o. zaświadczyło, że:
„Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o. w Siedlcach
w okresie od 18.06.2006 r. do 31.03.2007 r. w ramach umowy nr 57/2006 z dnia 21.09.2006
r. było wykonawcą odnowy nawierzchni drogi krajowej nr 62 i 63.
Zakres wykonanych robót:
1. Droga krajowa nr 63 (…)
- frezowanie istniejącej nawierzchni – 73 840 m2
- remont cząstkowy masą z odtworzeniem podbudowy gr 20 cm – 4 014 m2
- warstwa wiążąca z MMA 0/20 gr 6 cm – 77 035 m2
- warstwa ścieralna z MMA 0/16 gr 4 cm – 76 970 m2
- uzupełnienie poboczy kruszywem łamanym – 20 800 m2 (…)”.
W dokumencie tym wskazano także, iż określone wyżej roboty, różniące się jedynie ilością,
a także remont cząstkowy masą z odtworzeniem podbudowy Przedsiębiorstwo Robót
Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o. wykonało również na drodze krajowej nr
62.
Roboty te, na drodze nr 62 i 63, o ogólnej wartości brutto 10 191 994,68 zł zostały wykonane
z należytą starannością, zgodnie z umową i wymogami specyfikacji technicznej.
W referencji z dnia 3.04.2007 r. PBDiM Sp. z o.o. podało, m.in., że Przedsiębiorstwo
Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o. było wykonawcą odnowy
nawierzchni bitumicznej na drogach krajowych nr 19 i nr 63, na wskazanych odcinkach.
Zrealizowane przez tego Wykonawcę roboty obejmowały: odtworzenie podbudowy z
tłucznia, remont cząstkowy masą bitumiczną, wykonanie warstwy wyrównawczej z BA,
warstwy wiążącej z BA, warstwy ścieralnej z BA (doga nr 19), frezowanie nawierzchni
bitumicznej, wykonanie warstwy wyrównawczej i warstwy ścieralnej z BA.
PBDiM stwierdziło także, że przedmiotowe roboty, których wartość brutto wyniosła
6 370 781,87 zł wykonane zostały z należytą starannością.
Rozpatrując zarzut odwołania, iż Zamawiający błędnie przyjął, że Konsorcjum
legitymuje się wiedzą i doświadczeniem w zakresie wymaganym w SIWZ, tj. w zakresie
budowy nawierzchni ulic (dróg) i nie potwierdziło spełniania tych wymagań, skład orzekający
Izby nie podzielił zarzutu Odwołującego.
Zamawiający wymagał od wykonawców posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia „w
zakresie budowy nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych”, zgodnie z rozdziałem V pkt 1
ppkt 2 a) SIWZ. Zgodnie z art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. z późn. zm. – Prawo
budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z nóź. zm.), mówiąc o „budowie – należy
przez to rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także
odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego”. Użyte w referencjach, o których
mowa, określenie „odnowa” powierzchni drogi nie jest pojęciem ustawowym. Wobec
powyższego oceny w zakresie spełniania przez Konsorcjum warunku posiadania wiedzy i
doświadczenia wymaganego przez Zamawiającego należy dokonać w oparciu o treść całego
dokumentu, w szczególności zaś należy wziąć pod uwagę zakres wykonanych przez
wykonawcę robót. Z treści referencji wynika jednoznacznie, że zakres robót wykonanych
przez Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne Drogi Podlaskie” Sp. z o.o.
obejmuje budowę nawierzchni ulic (dróg) z mas asfaltowych. Zrealizowane roboty
obejmowały bowiem, przede wszystkim: frezowanie istniejącej nawierzchni, remont cząstkowy
masą z odtworzeniem podbudowy, bitumiczną, wykonanie warstwy wyrównawczej z MMA i
BA, warstwy wiążącej z MMA i BA, warstwy ścieralnej z MMA i BA, uzupełnienie poboczy
kruszywem. W świetle tych ustaleń, bez znaczenia pozostaje, że wystawca tych
dokumentów użył określenia „odnowa”.
W Specyfikacji technicznej, w rozdziale DM.00.00.00. Wymagania ogólne pkt 1.4.20
Zamawiający wskazał, iż „nawierzchnia” jest to „warstwa lub zespół warstw służących do
przejmowania i rozkładania obciążeń od ruchu na podłoże gruntowe i zapewniających
dogodne warunki dla ruchu.
a) Warstwa ścieralna (…),
b) Warstwa wiążąca (…)
c) Warstwa wyrównawcza (…)
d) Podbudowa (…)
Mając na uwadze powyższe wyjaśnienie, w świetle którego pojęcie nawierzchni obejmuje
m.in. „warstwy” oraz w oparciu o załączone do oferty referencje skład orzekający Izby uznał,
że potwierdzają one spełnianie przez Konsorcjum warunku opisanego przez Zamawiającego
w rozdziale V pkt 1 ppkt 2a) SIWZ . W wyniku ustalenia, że załączone do oferty referencje
potwierdzają, iż jeden z wykonawców (Przedsiębiorstwo Robót Drogowych „Regionalne
Drogi Podlaskie” Sp. z o.o.) wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia spełnia
określony w SIWZ warunek udziału w postępowaniu o zamówienie (art. 23 ust. 3 Pzp),
zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 10 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp
okazał się niezasadny.
Rozpatrując zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp dotyczący nieodrzucenia
oferty Konsorcjum z powodu, zdaniem Odwołującego, jej niezgodności z treścią SIWZ, Izba
ustaliła i zważyła, co następuje.
W rozdziale I „Opis przedmiotu zamówienia”, w pkt 1 Zamawiający określił, iż
„Realizacja zamówienia zgodnie z dokumentacją projektową i specyfikacją techniczną
wykonania i odbioru robót opracowaną przez Biuro Projektów „ARTERIA” w Białymstoku. 2.
Szczegółowy opis zamówienia przedstawiono w dokumentacji projektowej oraz
szczegółowych specyfikacjach technicznych wykonania i odbioru robót stanowiących
załączniki do niniejszej SIWZ”.
Zgodnie z wymogiem rozdziału III „Opis sposobu obliczenia ceny”, „Cena oferty
powinna obejmować pełny zakres robót określonych w rozdziale I SIWZ i uwzględniać
wszystkie koszty związane z wykonaniem przedmiotu zamówienia – zgodnie z dokumentacją
projektową (…). W celu określenia ceny ofertowej za przedmiot zamówienia Wykonawca
winien opracować uproszczony kosztorys ofertowy (zawierający ilość robót, cenę
jednostkową oraz wartość pozycji) obejmujący wszystkie pozycje przedmiarów robót
udostępnionych przez Zamawiającego oraz wycenić wszystkie koszty związane z
prowadzeniem inwestycji wymienione w pkt 1 niniejszej SIWZ (załącznik nr 1A). Wycenę
następnie należy wpisać do formularza ofertowego (…). Dla porównania ofert zamawiający
przyjmuje cenę brutto określoną w formularzu ofertowym (załącznik nr 1 do SIWZ)”.
W par. 4 ust. 1 projektu umowy Zamawiający jednoznacznie określił , iż wynagrodzenie za
przedmiot umowy ma charakter kosztorysowy.
W piśmie z dnia 13.08.2008 r. „Modyfikacja i wyjaśnienia dotyczące treści SIWZ”
Zamawiający zawarł postanowienie: „Zamawiający prosi o przygotowanie oferty w oparciu
o kosztorys ofertowy (opracowany przez siebie kosztorys ślepy Zamawiający nazwał
kosztorysem ofertowym).
Odnosząc się do poszczególnych zarzutów odwołania dotyczących naruszenia przez
Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, Izba ustalił i zważyła:
1) W kosztorysie ślepym dotyczącym budowy kładki dla pieszych - w poz. M.19.01.04
„Balustrady na obiektach mostowych” Zamawiający opisał roboty w sposób następujący:
„Malowanie międzywarstwowe natryskiem bezpowietrznym (wyroby dwuskładnikowe)”, jm:
m2, ilość: 216,16.
W kosztorysie ofertowym dotyczącym tej kładki, na str. 21 oferty Konsorcjum podano:
„Gruntowanie natryskiem napowietrznym (wyroby dwuskładnikowe)” oraz: jm m2, ilość 216,
16, cena 10,00 zł, wartość 2 161,60 zł.
Skład orzekający Izby zważył na zawarty w rozdziale I SIWZ wymóg zrealizowania
zamówienia zgodnie z dokumentację projektową i specyfikacją techniczną wykonania i
odbioru robót budowlanych (STWiOR). W rozdziale M.19.01.04 STWiOR „Balustrady przy
obiektach mostowych”, określającej wymagania dotyczące wykonania i odbioru robót
związanych z wykonaniem balustrady przy obiektach inżynierskich budowy kładki dla
pieszych nad ul. Zwierzyniecką w Białymstoku Zamawiający nie zawarł szczególnych
wymagań co do sposobu gruntowania balustrad. Brak jest w tym zakresie wymogów w pkt
5.3 „Montaż balustrad” (str. 56 STWiOR). Z treści tego dokumentu wynika jedynie, że
„balustrady po zespawaniu należy oczyścić do SA 2.5 i ocynkować ogniowo. Tak
przygotowaną powłokę należy pomalować farbą gruntującą międzywarstwową”. STWiOR
nie określa jaką technologię (natrysk napowietrznym bądź bezpowietrznym) należy w tym
zakresie zastosować. Jak podkreślił Zamawiający na rozprawie, a Odwołujący temu
twierdzeniu nie zaprzeczył, efekt gruntowania przy zastosowaniu każdej z wymienionych
technologii jest taki sam.
Wobec powyższego, w ocenie składu orzekającego Izby, przyjęcie przez Konsorcjum
w kosztorysie ofertowym na kładkę dla pieszych w poz. 22 gruntowania natryskiem
napowietrznym, a nie natryskiem bezpowietrznym, nie stanowi o niezgodności treści oferty
z treścią SIWZ.
Ad. 2) Jako niezasadny skład orzekający uznał również zarzut, iż Zamawiający obowiązany
był odrzucić ofertę Konsorcjum, gdyż w kosztorysie ofertowym na kanalizację deszczową w
poz. 17 i poz. 19 (str. 36 oferty) zawiera wskazanie innej jednostki miary - ”mg”, niż
określona w kosztorysie ślepym, tj. „godz.”
W kosztorysie ślepym „Trasa Kopernikowska II etap Przebudowa i budowa sieci
wodociągowej. Ks-3” , w poz. 17.d.1 ST-03-01 „Pompowanie wody z drenażu pompą
zatapialną” Zamawiający podał: „Jedn. obm. godz., ilość 712,00” Podobnie, w kosztorysie
ślepym „Trasa Kopernikowska II etap Kanalizacja deszczowa Ks-2” w poz. 19.d.1 ST-03-01
„Pompowanie wody z drenażu pompą zatapialną” Zamawiający określił: „Jedn. obm. godz. ,
ilość 560,00”.
Mając na uwadze określony w SIWZ w rozdziale I wymóg zrealizowania zamówienia zgodnie
z dokumentację projektową i specyfikacją techniczną wykonania i odbioru robót budowlanych
(STWiOR) oraz brak ustalenia, że Zamawiający nie określił w SIWZ, w tym w Szczegółowej
Specyfikacji Technicznej (pkt 3. Sprzęt) wymogu co do pompy zatapialnej (o zmiennych
obrotach, czy też o stałych obrotach), jakiej wykonawca zobowiązany byłby używać, wybór w
tym zakresie Zamawiający pozostawił wykonawcy. Biorąc pod uwagę możliwość
decydowania przez wykonawcę w kwestii rodzaju pompy zatapialnej, której użyje do
wykonywania robót, skład orzekający Izby uznał za dopuszczalne wskazanie w ww.
pozycjach kosztorysu ofertowego zarówno godziny, jak i maszynogodziny – jako jednostki
czasu pracy pompy zatapialnej.
3) W kosztorysie ofertowym „Trasa Kopernikowska – II Etap sieci sanitarne Kanał
deszczowy”, w poz. 47 ST-04-2 Konsorcjum zawarto zapis: „Tuleje ochronne Wavin
z uszczelką dla rurociągu Dn 315 mm, ilość 4,000 szt. Cena jednostkowa 125,25, wartość
[zł] 510,00 podczas, gdy w kosztorysie ślepym – KS-2 w tej pozycji (47 d.2) Zamawiający
podał „Tuleja ochronna wavin z uszczelką dla rurociągu DN300”, szt. 4.
Skład orzekający uznał wyjaśnienia Zamawiającego, iż wskazanie w kosztorysie ofertowym
tuleii ochronnej Wavin z uszczelką dla rurociągu DN 315, zamiast DN 300 nie stanowi
zmiany parametrów rurociągu, bowiem w rzeczywistości w szeregu rur PCV nie występuje
rura o symbolu DN300. Na potwierdzenie prawdziwości stwierdzenia, w tym zakresie,
Zamawiający przedłożył na rozprawie pismo Biura Projektów „Arteria” s.c. Kazimierz
Popławski, Cezary Kamieński, Białystok, zawierające wyjaśnienie, że podana w kosztorysie
ofertowym na kanalizację deszczową w poz. 47 d.2 średnica tulei ochronnej DN 300 Wavin
jest tożsama z DN 315 PCV innych producentów rur PCV i w żadnym przypadku nie stanowi
to zmiany parametrów rurociągu, jest to jedynie różnica wynikająca z odmiennego sposobu
oznaczeń wyrobów. Wyjaśnień Zamawiającego w tej kwestii pełnomocnik Odwołującego nie
zakwestionował na rozprawie.
Mając na uwadze powyższe ustalenia stanu faktycznego sprawy, skład orzekający Izby
uznał zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu niezgodności treści oferty z
treścią SIWZ, w tym zakresie, za niezasadny.
4) Za chybiony Izba uznała zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu podania w
kosztorysie ofertowym na przebudowę magistrali wodociągowej w poz. 61.d.2 i 62.d.2, iż
„sieci wodociągowe […] łączone za pomocą zgrzewania doczołowego (…)”, zamiast
wskazanego w kosztorysie ślepym łączenia za pomocą „kształtek elektrooporowych”.
Skład orzekający Izby ustalił, że w Specyfikacji technicznej w pkt 5 „Wykonanie robót” ppkt
5.4.1 „Układanie przewodów wodociągowych”, na str. 8, Zamawiający przyjął jako
podstawowe połączenie rur poprzez zgrzewanie doczołowe. Jednocześnie dopuścił
możliwość zastosowania zgrzewania elektrooporowego, „w miejscach, gdzie zajdzie potrzeba
lub w uzgodnieniu z Inżynierem”.
W ocenie składu orzekającego Izby, zapis SIWZ, w tym zakresie był niejasny, dlatego z tego
faktu nie można wywodzić negatywnych skutków dla wykonawcy. Zamawiający nie określił
zasad na jakich będzie możliwe zastosowanie zgrzewania elektrooporowego. Z jednej strony
Zamawiający napisał, że dopuszczenie zastosowania elektrooporowego wymaga uzgodnienia
z Inżynierem, z drugiej, określił, że może być ono zastosowane w miejscach gdzie zajdzie
potrzeba. W świetle przywołanego postanowienia, to wykonawca mógł uwzględnić potrzebę
zastosowania zgrzewania elektrooporowego już na etapie sporządzania oferty.
Jednocześnie, Zamawiający wyjaśnił, iż w jego rozumieniu wyżej wskazane sposoby łączenia
rur technologicznie są tożsame.
Z tych względów Izba nie podzieliła zarzutów Odwołującego o naruszeniu art. 89 ust. 1 pkt 2
Pzp.
Izba nie dopatrzyła się również naruszenia przez Zamawiającego art. 7 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art.
191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Białymstoku.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić