KIO/UZP 1280/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Magdalena Pazura
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 1280/08
WYROK
z dnia 25 listopada 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Agnieszka Trojanowska
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Impel Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury, ul. Jana z Kolna 8
b, 81-912 Gdynia protestu z dnia 16 października 2008 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego XXX po
stronie odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu dokonanie ponownego badania
i oceny oferty Odwołującego z uwzględnieniem treści art. 88 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy
Prawo zamówień publicznych.
2. Kosztami postępowania obciąża Rejonowy Zarząd Infrastruktury, ul. Jana z Kolna 8 b,
81-912 Gdynia
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez Impel Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118,
53-111 Wrocław,
2) dokonać wpłaty kwoty 7664 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy sześćset
sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) przez Rejonowy Zarząd
Infrastruktury, ul. Jana z Kolna 8 b, 81-912 Gdynia na rzecz Impel
Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław, stanowiącej
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu kosztów postępowania
odwoławczego oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Impel Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118,
53-111 Wrocław.
U z a s a d n i e n i e
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku Wspólnot Europejskich w dniu
08.07.2008r. pod nr 173 436 – 2008 – PL.
Zamawiającym jest Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni ul. Jana z Kolna 8 b 81-912
Gdynia zwany dalej “Zamawiającym”.
Przedmiotem zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego jest utrzymanie porządku i czystości pomieszczeń budynków,
sprzątanie dróg, chodników i placów utwardzonych oraz utrzymanie i pielęgnacja terenów
zieleni w kompleksach wojskowych administrowanych przez WAK 1 KPW w Gdyni przez
Zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni.
W dniu 16 października 2008 r. Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław
zwany dalej “Odwołującym” złożył protest, działając na podstawie art. 180 ust 1 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 roku,
Nr 223, poz. 1655) zwaną dalej “Ustawą Pzp” na następujące czynności Zamawiającego:
1. odrzucenia oferty Protestującego oraz
2. unieważnienia przedmiotowego postępowania prowadzonego w trybie przetargu
Odwołujący w złożonym proteście zarzucił Zamawiającemu naruszenie zasad udzielenia
zamówień publicznych wyrażonych w art. 7ust. 1 i 3, 88 ust 1 pkt 3, art. 89 ust. 1pkt 6, art. 91
ust. 1 i 2 ustawy Pzp
Wskazując na powyższe zarzuty Odwołujący w złożonym proteście wniósł o:
1. uchylenie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2. uchylenie czynności unieważnienia postępowania,
3. dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert ważnych.
Odwołujący w złożonym proteście oświadczył, że ma interes prawny we wniesieniu protestu,
gdyż w razie uwzględnienia protestu jego oferta będzie najkorzystniejszą w niniejszym
postępowaniu.
W uzasadnieniu złożonego protestu Odwołujący podał następujące okoliczności faktyczne
i prawne.
W dniu 09 października 2008 r. Odwołujący otrzymał od Zamawiającego faksem informację
o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp z uwagi na omyłki
rachunkowe w obliczeniu ceny, których nie można poprawić na podstawie art. 88 lub błędy
w obliczeniu ceny zawarte w ofercie oraz o unieważnieniu postępowania ma podstawie art.
93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, gdyż zdaniem Zamawiającego nie złożono żadnej oferty nie
podlegającej odrzuceniu.
Odwołujący nie zgadzając się ze stanowiskiem Zamawiającego wskazał, iż zaoferowana
przez niego cena została obliczona prawidłowo, z uwzględnieniem wszystkim wymogów
stawianych przez Zamawiającego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia zwanych
dalej „SIWZ”, a zatem jej odrzucenie jest bezzasadne.
Odwołujący w złożonym proteście nie zgadza się z zarzutem Zamawiającego, iż w pozycji 4
formularza cenowego kalkulacja (stanowiącego Załącznik nr 3 do oferty przetargowej)
błędnie wyliczył wartość wykonywania usługi dla warunków zimowych na terenach
utwardzonych w okresie zimowym.
Zaznacza, że zgodnie z treścią pkt. 3 Rozdziału VII SIWZ wykonawca powinien "...
przygotować ofertę zgodnie z formularzem stanowiącym Załącznik nr 1 do niniejszej
specyfikacji".
Załącznik nr 3 stanowiący kalkulację usługi, a zatem kosztorys ofertowy stanowi jedynie
narzędzie pomocnicze do wyliczenia ceny ofertowej określonej w wysokości brutto,
przedstawionej przez Wykonawcę w Załączniku nr 1 OFERTA.
Należy uznać, iż ceny podane w formularzu OFERTA są cenami wiążącymi, za które
wykonawca deklaruje wykonanie przedmiotu zamówienia objętego niniejszą procedurą
przetargową.
Odwołujący w złożonym proteście podkreśla, że właśnie w treści Załącznika nr 1 OFERTA
zawarte jest potwierdzenie, że wykonawca "składa ofertę zgodnie z przedmiotem
zamówienia za cenę ... ".
Podkreśla również, że w OFERCIE Zamawiający oczekiwał od wykonawców przedstawienia
kwoty brutto wraz ze wskazaniem kwoty należnego podatku VAT.
W tym stanie rzeczy Odwołujący nie zgadza się ze stanowiskiem Zamawiającego
o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp.
Odwołujący w złożonym proteście wskazuje, iż żadne poprawki - ceny przez niego
oferowanej - nie są konieczne, jako że oferowana przez wykonawców w przedmiotowym
postępowania cena jest ceną ryczałtową i jako taka jest zawsze poprawna, niezależnie od
sposobu jej obliczenia.
Nie może zatem zostać odrzucona oferta przewidująca cenę ryczałtową na podstawie art. 89
ust 1 pkt 6 ustawy Pzp, a Zamawiający jest obowiązany zastosować w takim przypadku
dyspozycję art.88 ust 1 pkt3 lit. a) ustawy Pzp.
Sam Zamawiający w formularzu OFERTA oczekiwał od Wykonawców przedstawienia
ryczałtów za świadczenie usług.
Dla Odwołującego potwierdzeniem przyjętej argumentacji jest fakt, iż Zamawiający ustalając
kryterium oceny ofert jako cenę w 100 %, ocenia całościową cenę wykonania usługi - przez
danego wykonawcę całego zamówienia - a nie poszczególnych jego części.
Na szczególną uwagę zasługuje treść pisma Zamawiającego, w którym to Zamawiający
informuje o odrzuceniu oferty Protestującego zamieszczając jednocześnie tabelę
z informacją o złożonych w postępowaniu ofertach.
W informacji tej Zamawiający podał “ceny oferty brutto” jako ceny ryczałtowe, za które
Wykonawcy zadeklarowali realizację przedmiotu zamówienia.
Cena zaproponowana przez Odwołującego jest ceną ryczałtową, w związku z czym zgodnie
z art. 88 ust 1 pkt 3 pkt a) przyjmuje się, że cenę tę podano prawidłowo bez względu na
sposób jej obliczenia. Przy tak ustalonej cenie, nawet gdyby przyjąć, że przy jej obliczaniu
wystąpiły omyki rachunkowe, to Zamawiający, na podstawie art. 88 ust 1 pkt 3 lit. a) ustawy,
zobowiązany jest przyjąć podaną cenę ryczałtową jako prawidłową (por. np. wyrok ZA
z 4.04.2005 r., Sygn. akt UZP/ZO/0-563/05; wyrok ZA z 14.10.2005 r., Sygn. akt UZP/ZO/0-
2891105.).
Z istoty ceny ryczałtowej wynika bowiem, że metoda jej ustalenia nie ma charakteru
wiążącego. Potwierdza to wyrok Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 6 marca 2001 r.
(I ACa 1147/00), zgodnie z którym "Jeżeli za wykonane dzieło strony ustaliły wynagrodzenie
ryczałtowe, dołączenie przez wykonawcę do umowy kosztorysu nie ma znaczenia,
a dokument ów uznać należy jedynie za uzasadniający merytorycznie oferowaną przez
przyjmującego zamówienie (wykonawcę) kwotę wynagrodzenia ryczałtowego. Nie może
jednak budzić wątpliwości, która wielkość podana przez wykonawcę będzie uznana za
wiążącą, jeśli wystąpią rozbieżności pomiędzy poszczególnymi zapisami ceny”.
Również Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 27 sierpnia 2008 r. (Sygn. akt
KIO/UZP 836/08) poparła prezentowane przez Protestującego stanowisko.
W świetle przytoczonych argumentów uznać należy, iż działanie Zamawiającego polegające
na odrzuceniu oferty Odwołującego jest całkowicie niezasadne, a przytoczona argumentacja
jest chybiona.
Odwołujący w złożonym proteście dalej podkreśla, iż zasady, wg jakich obliczona została
cena wykonywania usługi na terenach utwardzonych zostały wyjaśnione przez
Odwołującego i są zgodne z wymogami Zamawiającego, tzn. obejmują wszystkie koszty
świadczenia przedmiotowej usług przez cały okres trwania umowy, tj. 48 miesięcy.
Zamawiający otrzymał dodatkowe dane o kosztach tej usługi w skali jednego miesiąca
wykonywania usługi w okresie zimowym, czego nie wymagał, ale podania czego
Protestującemu nie zabraniał żaden przepis.
Sposób umiejscowienia momentu ponoszenia kosztów przez Protestującego w trakcie
trwania umowy jest jego uprawnieniem i Zamawiający nie może nakazywać wykonawcom
dowolnego rozwiązania w tym zakresie.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami podatkowymi (tak dotyczącymi podatku dochodowego
od osób prawnych jak i rozliczania podatku od towarów i usług -VAT), koszty są przez
przedsiębiorców rozliczane w miesiącach, w których faktycznie powstały.
W tym stanie rzeczy, w ocenie Odwołującego jest niedopuszczalne podjęcie przez
Zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty ze względu na występowanie błędu nie
podlegającego poprawieniu w trybie art. 88 ustawy Pzp.
Dalej Odwołujący wywodzi, że w świetle powyższego oczywistym jest, że Zamawiający nie
był uprawniony do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust 1 pkt 6 ustawy Pzp i wniesienie
protestu przez Odwołującego w celu ochrony jego interesu prawnego jest uzasadnione.
Zamawiający nie dokonał w ustawowym terminie rozstrzygnięcia protestu.
Z zachowaniem terminu ustawowego Odwołujący złożył odwołanie pismem z dnia 16
października 2008r. wnosząc i wywodząc jak w proteście.
Skład orzekający ustalił i zważył, co następuje:
Odwołujący posiada interes prawny w złożeniu odwołania, ponieważ gdyby Zamawiający nie
odrzucił jego oferty oraz nie unieważnił postępowania jego oferta byłaby najkorzystniejszą,
co daje jemu podstawę do złożenia odwołania w myśl art. 179 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie
z którym wykonawcom, przysługują środki ochrony prawnej, jeżeli ich interes prawny
w uzyskaniu zamówienia doznał lub może doznać uszczerbku, w wyniku naruszenia
przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
Odwołanie również nie podlega odrzuceniu, ponieważ Izba nie stwierdziła wystąpienia
przesłanek skutkujących jego odrzuceniem, a określonych w art.187 ust. 4 ustawy Pzp.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje.
Przedmiotem zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego jest utrzymanie porządku i czystości pomieszczeń budynków,
sprzątanie dróg, chodników i placów utwardzonych oraz utrzymanie i pielęgnacja terenów
zieleni w kompleksach wojskowych administrowanych przez WAK 1 KPW w Gdyni przez
Zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni.
Wykonawcy mieli złożyć ofertę na formularzu, którego wzór stanowi Załącznik nr 1 do SIWZ.
Zgodnie z Zał. nr 1, wykonawca skalda oświadczenie woli, z którego wynika, że “składam
ofertę zgodną z przedmiotem zamówienia za cenę: (...)”
Odnośnie ceny, w formularzu oferta, znalazły się postanowienia, z których wynika jaką cenę
netto i brutto oferuje wykonawca za każdą z usług świadczonych w ramach zamówienia to
jest oddzielnie za: utrzymanie w czystości obiektów kubaturowych, utrzymanie w czystości
terenów zielonych, utrzymanie w czystości terenów utwardzonych w tym w okresie zimowym
oraz całkowitą cenę netto i brutto za cały okres świadczenia usług.
W formularzu oferty znajduje się również regulacja na temat umowy, która będzie zawarta z
wykonawcą wybranym, o treści ”oświadczam, że projekt umowy akceptuję i zobowiązuję się
w przypadku wyboru naszej oferty do zawarcia umowy na w/w warunkach …”.
Z zaakceptowanej w powyższy sposób przez Odwołującego umowy wynika między innymi,
że termin realizacji zamówienia wynosi 48 miesięcy od daty podpisania umowy (§ 2 ust. 1)
oraz, że ogólna wartość umowy wynosi z podaniem ceny netto i brutto (§ 4 ust. 1) kwotę
podaną w ofercie (§ 4 ust. 2 – „wynagrodzenie określone w ust.1 zostało ustalone w oparciu
o ofertę, złożoną przez Wykonawcę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego”).
W zdaniu drugim ust.1 § 4 umowy znajduje się zapis, że strony za wykonanie przedmiotu
umowy ustalają wynagrodzenie miesięczne w kwocie netto i brutto. Dopiero w zdaniu trzecim
§ 4 ust.1 umowy stwierdza się w jaki sposób strony będą się rozliczały za wykonywane
usługi. Zamawiający za wykonanie przedmiotu umowy zapłaci wykonawcy wynagrodzenie za
1 m.kw./m-c według kolejno wymienionych cen jednostkowych w pkt od a) do d) to jest
według ceny jednostkowej utrzymania w czystości pomieszczeń, ceny jednostkowej
utrzymania w czystości terenów zieleni, ceny jednostkowej utrzymania w czystości terenów
utwardzonych, ceny jednostkowej utrzymania w czystości terenów utwardzonych w okresie
zimowym. Przy czym w tej ostatniej usłudze przewidziano inną cenę jednostkową to jest nie
…..zł za 1 mk./m-c, ale ….zł. za 100 m.kw./ dobę i to w zależności od tego czy będzie zima
lekka, średnia, ciężka przewidziano różne ceny.
Przy czym te wszystkie stawki jednostkowe będą podane w umowie w następujący sposób:
netto, podatek VAT w wysokości ….%, co stanowi kwotę……….
Istotnym zapisem w umowie jest, że wynagrodzenie określone w ust.1 zostało ustalone
w oparciu o ofertę. Natomiast należy zwrócić uwagę, że w ust. 1 mowa jest o:
1. ogólnej wartości umowy,
2. wynagrodzeniu miesięcznym,
3. cenach jednostkowych to ….zł.za 1 m.kw./m-c oraz ….zł za 100m.kw. /dobę.
Biorąc pod uwagę kolejny cytowany zapis umowy, wynagrodzenie umowne wymienione
w pkt – ach 1, 2, 3, określane będzie w oparciu ofertę.
W tym miejscu przechodząc do oferty, należy stwierdzić, że pogląd reprezentowany przez
Odwołującego, o braku znaczenia „Formularza Cenowego – Kalkulacja „ przy badaniu
i ocenie oferty, jest niewłaściwy, z uwagi na to, że właśnie z formularza cenowego należy
przenieść podane w nim ceny jednostkowe usług, według faktycznie których będzie
dokonywane rozliczenie w okresach miesięcznych przez 48 miesięczny czas trwania umowy.
Nie można zgodzić się także z poglądem Odwołującego, że cena brutto podana
w formularzu OFERTA, stanowiąca sumę trzech rodzajów usług jest ceną ryczałtową
i w związku z powyższym nie można dokonywać poprawiana jej omyłek rachunkowych
w przypadku ich stwierdzenia.
Bowiem z zapisów umowy (§ 4 Wynagrodzenie Wykonawcy) wynika, że ani tzw. ogólna
wartość umowy, ani wynagrodzenie miesięczne nie są cenami ryczałtowymi tylko taką cechę
mają ceny jednostkowe za 1.m.kw./m-c lub na dobę.
Na tym poziomie dopiero Zamawiający ustalił ceny ryczałtowe, w oparciu o które
dokonywane będzie rozliczenie co miesiąc na podstawie posprzątanych powierzchni
obiektów kubaturowych, terenów zielonych, terenów utwardzonych w okresie pozazimowym,
terenów utwardzonych w okresie zimowym.
W związku z powyższym nie można zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego co do tego,
że Formularz Cenowy – Kalkulacja ma charakter pomocniczy, a oceny oferty należy
dokonywać tylko na podstawie kwot wymienionych w Formularzu Oferta, gdzie podaje się
wartość całkowitą zadania, z rozbiciem na wartości czterech rodzajów usług, ale wyliczonych
za cały okres świadczenia usługi.
Bowiem w Formularzu Cenowym – Kalkulacja podaje się ceny jednostkowe, które jak
powyżej ustalono mają charakter ryczałtu to znaczy zawierają w sobie wszelkie koszty
związane z uprzątnięciem w okresie 1 m-ca poszczególnych powierzchni.
W związku z powyższym zarzut braku możliwości poprawiania omyłek rachunkowych odnosi
się do cen jednostkowych, a nie do ceny wyliczonej na podstawie Formularza Cenowego –
Kalkulacja.
Zamawiający dokonując odrzucenia oferty Odwołującego w uzasadnieniu pisma z dnia
09.10.2008 r. poinformował o:
1. odrzuceniu oferty Odwołującego, na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy
Pzp, zgodnie z którym zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera omyłki rachunkowe
w obliczeniu ceny, których nie można poprawić na podstawie art. 88 lub błędy
w obliczeniu ceny. W pozycji 4 formularza cenowego wyliczono nieprawidłowo
wartość usługi dla warunków zimowych. Błędne skalkulowanie wartości usługi polega
na podaniu dwóch wartości a) i b). Wartość a) za 1 miesiąc usługi i wartość b) za 16
miesięcy wykonywania usługi. W formularzu cenowym Zamawiający przewidział
wyliczenie wartości za 48 miesięcy w związku z powyższym wartość usługi podana
przez Wykonawcę jest nieprawidłowa.
2. unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust.1 pkt 1 ustawy Pzp zgodnie
z którym, zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenia zamówienia. jeżeli nie
złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu.
Zamawiający podejmując decyzję podał zarówno jako przyczynę odrzucenia oferty omyłkę
rachunkową jak i błąd w obliczeniu ceny, czyli całą dyspozycję pkt 6 ust.1 art.89 ustawy Pzp.
Izba w zakresie zarzutu naruszenia art.89 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp ustaliła, co następuje.
W Formularzu Cenowym – Kalkulacja - zał. nr 3 do SIWZ Zamawiający, po ostatecznej jego
modyfikacji dodał w kolumnie L.p. pozycję 4 (czwartą) o treści „tereny utwardzone w okresie
zimowym” o powierzchni 33.851,00 mkw.
Pod tabelą dodano zapis o treści, a odnoszący się tylko do dodanej pozycji 4 (czwartej)
„W pozycji 4 „ Tereny utwardzone w okresie zimowym” w kolumnie „ Cena jednostkowa
netto(zł/mkw./m-c)” należy podać średnią arytmetyczną cenę jednostkową za 1 mkw dla
warunków zimy lekkiej, średniej, ciężkiej. W kolumnie wartość netto zamówienia za 48 m-cy
(zł)” należy wpisać iloczyn ceny jednostkowej netto i powierzchni.
Bezspornym w sprawie jest, że Odwołujący składając ofertę przemnożył stawkę 0,15 zł/m
kw/m-c x powierzchnię 33.851,00 mkw, co dało kwotę 5.077,65 zł.
Następnie tak uzyskaną kwotę przemnożył przez 16 m-cy, a w ocenie Zamawiającego
powinien przemnożyć przez 48 m-cy.
Natomiast w ocenie Izby z cytowanego zapisu zamieszczonego pod tabelą wykonawcy
powinni dokonać tylko jednego mnożenia to jest ceny jednostkowej przez powierzchnię. Brak
jest jakiegokolwiek wskazania w zapisie pod tabelą, a odnoszącego się do pozycji 4
(czwartej), że należy dokonać dalszego mnożenia czy to przez liczbę 16, czy to przez liczbę
48, czy to jeszcze przez jakąkolwiek inna liczbę.
W związku z powyższym w ocenie Izby, Zamawiający jest zobowiązany do poprawienia
zaistniałej omyłki rachunkowej w ofercie Odwołującego w zał. nr 3 pt. Formularz Ofertowy –
Kalkulacja przez dodanie do sumy pozycji 1,2,3, pozycji 4 ale kwoty 5.077,65 zł, a nie jak
dokonał tego Odwołujący kwoty 81 242,40 zł, co wynika z art.88 ust.1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp,
zgodnie z którym Zamawiający poprawia omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny
w następujący sposób: w przypadku sumowania cen za poszczególne części zamówienia:
jeżeli obliczona cena nie odpowiada sumie cen za części zamówienia, przyjmuje się, że
podano prawidłowo ceny za części zamówienia.
W świetle powyższego nie potwierdziło się stanowisko Odwołującego, że ceny podane
w formularzu OFERTA (zał. Nr 1) są cenami wiążącymi Zamawiającego.
Jak ustaliła Izba cenami wiążącymi w rozliczeniach są ceny jednostkowe miesięczne za 1
m.kw. lub ceny jednostkowe dobowe za 100 m.kw., czyli wiążą ceny podane w formularze
ofertowym – Kalkulacje (zał. Nr 3). Cena z Zał. Nr 1 służy tylko do porównania ofert i wyboru
najkorzystniejszej oferty.
Tym samym Izba nie podzieliła poglądu Odwołującego co do braku konieczności
poprawienia w kalkulacji ofertowej Odwołującego omyłek rachunkowych.
Reasumując cena podana, jako suma cen w formularzu ofertowym nie jest ceną ryczałtową,
skoro w zaakceptowanej umowie przewiduje się rozliczenie za usługi według miesięcznych
cen jednostkowych za 1 m.kw powierzchni sprzątanej oraz dobowych cen jednostkowych za
100 m.kw powierzchni odśnieżanej.
Wbrew wywodom Odwołującego omyłka rachunkowa w jego ofercie podlega poprawieniu
w trybie art. 88 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp.
Natomiast potwierdziły się zarzuty Odwołującego co do naruszenia przez Zamawiającego
art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, ponieważ winien być wezwany do poprawienia omyłki
rachunkowej, a postępowanie w związku z tym nie podlega unieważnieniu.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku, bowiem Izba stwierdziła
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 w zw. z art. 88 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp w zakresie
odrzucenia oferty Odwołującego bez dokonania poprawienia omyłki rachunkowej w ofercie,
a także naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp w zakresie unieważnienia postępowania.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy w myśl art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp,
w tym zasądzając koszty pełnomocnika Odwołującego w kwocie 3 600 zł, zgodnie
z rachunkiem złożonym do akt sprawy.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić
WYROK
z dnia 25 listopada 2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Agnieszka Trojanowska
Protokolant: Magdalena Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2008 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Impel Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury, ul. Jana z Kolna 8
b, 81-912 Gdynia protestu z dnia 16 października 2008 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego XXX po
stronie odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu dokonanie ponownego badania
i oceny oferty Odwołującego z uwzględnieniem treści art. 88 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy
Prawo zamówień publicznych.
2. Kosztami postępowania obciąża Rejonowy Zarząd Infrastruktury, ul. Jana z Kolna 8 b,
81-912 Gdynia
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez Impel Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118,
53-111 Wrocław,
2) dokonać wpłaty kwoty 7664 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy sześćset
sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) przez Rejonowy Zarząd
Infrastruktury, ul. Jana z Kolna 8 b, 81-912 Gdynia na rzecz Impel
Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław, stanowiącej
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu kosztów postępowania
odwoławczego oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,
4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Impel Cleaning Sp. z o.o., ul. Ślężna 118,
53-111 Wrocław.
U z a s a d n i e n i e
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku Wspólnot Europejskich w dniu
08.07.2008r. pod nr 173 436 – 2008 – PL.
Zamawiającym jest Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni ul. Jana z Kolna 8 b 81-912
Gdynia zwany dalej “Zamawiającym”.
Przedmiotem zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego jest utrzymanie porządku i czystości pomieszczeń budynków,
sprzątanie dróg, chodników i placów utwardzonych oraz utrzymanie i pielęgnacja terenów
zieleni w kompleksach wojskowych administrowanych przez WAK 1 KPW w Gdyni przez
Zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni.
W dniu 16 października 2008 r. Impel Cleaning Sp. z o. o. ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław
zwany dalej “Odwołującym” złożył protest, działając na podstawie art. 180 ust 1 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 roku,
Nr 223, poz. 1655) zwaną dalej “Ustawą Pzp” na następujące czynności Zamawiającego:
1. odrzucenia oferty Protestującego oraz
2. unieważnienia przedmiotowego postępowania prowadzonego w trybie przetargu
Odwołujący w złożonym proteście zarzucił Zamawiającemu naruszenie zasad udzielenia
zamówień publicznych wyrażonych w art. 7ust. 1 i 3, 88 ust 1 pkt 3, art. 89 ust. 1pkt 6, art. 91
ust. 1 i 2 ustawy Pzp
Wskazując na powyższe zarzuty Odwołujący w złożonym proteście wniósł o:
1. uchylenie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2. uchylenie czynności unieważnienia postępowania,
3. dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert ważnych.
Odwołujący w złożonym proteście oświadczył, że ma interes prawny we wniesieniu protestu,
gdyż w razie uwzględnienia protestu jego oferta będzie najkorzystniejszą w niniejszym
postępowaniu.
W uzasadnieniu złożonego protestu Odwołujący podał następujące okoliczności faktyczne
i prawne.
W dniu 09 października 2008 r. Odwołujący otrzymał od Zamawiającego faksem informację
o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp z uwagi na omyłki
rachunkowe w obliczeniu ceny, których nie można poprawić na podstawie art. 88 lub błędy
w obliczeniu ceny zawarte w ofercie oraz o unieważnieniu postępowania ma podstawie art.
93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, gdyż zdaniem Zamawiającego nie złożono żadnej oferty nie
podlegającej odrzuceniu.
Odwołujący nie zgadzając się ze stanowiskiem Zamawiającego wskazał, iż zaoferowana
przez niego cena została obliczona prawidłowo, z uwzględnieniem wszystkim wymogów
stawianych przez Zamawiającego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia zwanych
dalej „SIWZ”, a zatem jej odrzucenie jest bezzasadne.
Odwołujący w złożonym proteście nie zgadza się z zarzutem Zamawiającego, iż w pozycji 4
formularza cenowego kalkulacja (stanowiącego Załącznik nr 3 do oferty przetargowej)
błędnie wyliczył wartość wykonywania usługi dla warunków zimowych na terenach
utwardzonych w okresie zimowym.
Zaznacza, że zgodnie z treścią pkt. 3 Rozdziału VII SIWZ wykonawca powinien "...
przygotować ofertę zgodnie z formularzem stanowiącym Załącznik nr 1 do niniejszej
specyfikacji".
Załącznik nr 3 stanowiący kalkulację usługi, a zatem kosztorys ofertowy stanowi jedynie
narzędzie pomocnicze do wyliczenia ceny ofertowej określonej w wysokości brutto,
przedstawionej przez Wykonawcę w Załączniku nr 1 OFERTA.
Należy uznać, iż ceny podane w formularzu OFERTA są cenami wiążącymi, za które
wykonawca deklaruje wykonanie przedmiotu zamówienia objętego niniejszą procedurą
przetargową.
Odwołujący w złożonym proteście podkreśla, że właśnie w treści Załącznika nr 1 OFERTA
zawarte jest potwierdzenie, że wykonawca "składa ofertę zgodnie z przedmiotem
zamówienia za cenę ... ".
Podkreśla również, że w OFERCIE Zamawiający oczekiwał od wykonawców przedstawienia
kwoty brutto wraz ze wskazaniem kwoty należnego podatku VAT.
W tym stanie rzeczy Odwołujący nie zgadza się ze stanowiskiem Zamawiającego
o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp.
Odwołujący w złożonym proteście wskazuje, iż żadne poprawki - ceny przez niego
oferowanej - nie są konieczne, jako że oferowana przez wykonawców w przedmiotowym
postępowania cena jest ceną ryczałtową i jako taka jest zawsze poprawna, niezależnie od
sposobu jej obliczenia.
Nie może zatem zostać odrzucona oferta przewidująca cenę ryczałtową na podstawie art. 89
ust 1 pkt 6 ustawy Pzp, a Zamawiający jest obowiązany zastosować w takim przypadku
dyspozycję art.88 ust 1 pkt3 lit. a) ustawy Pzp.
Sam Zamawiający w formularzu OFERTA oczekiwał od Wykonawców przedstawienia
ryczałtów za świadczenie usług.
Dla Odwołującego potwierdzeniem przyjętej argumentacji jest fakt, iż Zamawiający ustalając
kryterium oceny ofert jako cenę w 100 %, ocenia całościową cenę wykonania usługi - przez
danego wykonawcę całego zamówienia - a nie poszczególnych jego części.
Na szczególną uwagę zasługuje treść pisma Zamawiającego, w którym to Zamawiający
informuje o odrzuceniu oferty Protestującego zamieszczając jednocześnie tabelę
z informacją o złożonych w postępowaniu ofertach.
W informacji tej Zamawiający podał “ceny oferty brutto” jako ceny ryczałtowe, za które
Wykonawcy zadeklarowali realizację przedmiotu zamówienia.
Cena zaproponowana przez Odwołującego jest ceną ryczałtową, w związku z czym zgodnie
z art. 88 ust 1 pkt 3 pkt a) przyjmuje się, że cenę tę podano prawidłowo bez względu na
sposób jej obliczenia. Przy tak ustalonej cenie, nawet gdyby przyjąć, że przy jej obliczaniu
wystąpiły omyki rachunkowe, to Zamawiający, na podstawie art. 88 ust 1 pkt 3 lit. a) ustawy,
zobowiązany jest przyjąć podaną cenę ryczałtową jako prawidłową (por. np. wyrok ZA
z 4.04.2005 r., Sygn. akt UZP/ZO/0-563/05; wyrok ZA z 14.10.2005 r., Sygn. akt UZP/ZO/0-
2891105.).
Z istoty ceny ryczałtowej wynika bowiem, że metoda jej ustalenia nie ma charakteru
wiążącego. Potwierdza to wyrok Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 6 marca 2001 r.
(I ACa 1147/00), zgodnie z którym "Jeżeli za wykonane dzieło strony ustaliły wynagrodzenie
ryczałtowe, dołączenie przez wykonawcę do umowy kosztorysu nie ma znaczenia,
a dokument ów uznać należy jedynie za uzasadniający merytorycznie oferowaną przez
przyjmującego zamówienie (wykonawcę) kwotę wynagrodzenia ryczałtowego. Nie może
jednak budzić wątpliwości, która wielkość podana przez wykonawcę będzie uznana za
wiążącą, jeśli wystąpią rozbieżności pomiędzy poszczególnymi zapisami ceny”.
Również Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 27 sierpnia 2008 r. (Sygn. akt
KIO/UZP 836/08) poparła prezentowane przez Protestującego stanowisko.
W świetle przytoczonych argumentów uznać należy, iż działanie Zamawiającego polegające
na odrzuceniu oferty Odwołującego jest całkowicie niezasadne, a przytoczona argumentacja
jest chybiona.
Odwołujący w złożonym proteście dalej podkreśla, iż zasady, wg jakich obliczona została
cena wykonywania usługi na terenach utwardzonych zostały wyjaśnione przez
Odwołującego i są zgodne z wymogami Zamawiającego, tzn. obejmują wszystkie koszty
świadczenia przedmiotowej usług przez cały okres trwania umowy, tj. 48 miesięcy.
Zamawiający otrzymał dodatkowe dane o kosztach tej usługi w skali jednego miesiąca
wykonywania usługi w okresie zimowym, czego nie wymagał, ale podania czego
Protestującemu nie zabraniał żaden przepis.
Sposób umiejscowienia momentu ponoszenia kosztów przez Protestującego w trakcie
trwania umowy jest jego uprawnieniem i Zamawiający nie może nakazywać wykonawcom
dowolnego rozwiązania w tym zakresie.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami podatkowymi (tak dotyczącymi podatku dochodowego
od osób prawnych jak i rozliczania podatku od towarów i usług -VAT), koszty są przez
przedsiębiorców rozliczane w miesiącach, w których faktycznie powstały.
W tym stanie rzeczy, w ocenie Odwołującego jest niedopuszczalne podjęcie przez
Zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty ze względu na występowanie błędu nie
podlegającego poprawieniu w trybie art. 88 ustawy Pzp.
Dalej Odwołujący wywodzi, że w świetle powyższego oczywistym jest, że Zamawiający nie
był uprawniony do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust 1 pkt 6 ustawy Pzp i wniesienie
protestu przez Odwołującego w celu ochrony jego interesu prawnego jest uzasadnione.
Zamawiający nie dokonał w ustawowym terminie rozstrzygnięcia protestu.
Z zachowaniem terminu ustawowego Odwołujący złożył odwołanie pismem z dnia 16
października 2008r. wnosząc i wywodząc jak w proteście.
Skład orzekający ustalił i zważył, co następuje:
Odwołujący posiada interes prawny w złożeniu odwołania, ponieważ gdyby Zamawiający nie
odrzucił jego oferty oraz nie unieważnił postępowania jego oferta byłaby najkorzystniejszą,
co daje jemu podstawę do złożenia odwołania w myśl art. 179 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie
z którym wykonawcom, przysługują środki ochrony prawnej, jeżeli ich interes prawny
w uzyskaniu zamówienia doznał lub może doznać uszczerbku, w wyniku naruszenia
przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
Odwołanie również nie podlega odrzuceniu, ponieważ Izba nie stwierdziła wystąpienia
przesłanek skutkujących jego odrzuceniem, a określonych w art.187 ust. 4 ustawy Pzp.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje.
Przedmiotem zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego jest utrzymanie porządku i czystości pomieszczeń budynków,
sprzątanie dróg, chodników i placów utwardzonych oraz utrzymanie i pielęgnacja terenów
zieleni w kompleksach wojskowych administrowanych przez WAK 1 KPW w Gdyni przez
Zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni.
Wykonawcy mieli złożyć ofertę na formularzu, którego wzór stanowi Załącznik nr 1 do SIWZ.
Zgodnie z Zał. nr 1, wykonawca skalda oświadczenie woli, z którego wynika, że “składam
ofertę zgodną z przedmiotem zamówienia za cenę: (...)”
Odnośnie ceny, w formularzu oferta, znalazły się postanowienia, z których wynika jaką cenę
netto i brutto oferuje wykonawca za każdą z usług świadczonych w ramach zamówienia to
jest oddzielnie za: utrzymanie w czystości obiektów kubaturowych, utrzymanie w czystości
terenów zielonych, utrzymanie w czystości terenów utwardzonych w tym w okresie zimowym
oraz całkowitą cenę netto i brutto za cały okres świadczenia usług.
W formularzu oferty znajduje się również regulacja na temat umowy, która będzie zawarta z
wykonawcą wybranym, o treści ”oświadczam, że projekt umowy akceptuję i zobowiązuję się
w przypadku wyboru naszej oferty do zawarcia umowy na w/w warunkach …”.
Z zaakceptowanej w powyższy sposób przez Odwołującego umowy wynika między innymi,
że termin realizacji zamówienia wynosi 48 miesięcy od daty podpisania umowy (§ 2 ust. 1)
oraz, że ogólna wartość umowy wynosi z podaniem ceny netto i brutto (§ 4 ust. 1) kwotę
podaną w ofercie (§ 4 ust. 2 – „wynagrodzenie określone w ust.1 zostało ustalone w oparciu
o ofertę, złożoną przez Wykonawcę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego”).
W zdaniu drugim ust.1 § 4 umowy znajduje się zapis, że strony za wykonanie przedmiotu
umowy ustalają wynagrodzenie miesięczne w kwocie netto i brutto. Dopiero w zdaniu trzecim
§ 4 ust.1 umowy stwierdza się w jaki sposób strony będą się rozliczały za wykonywane
usługi. Zamawiający za wykonanie przedmiotu umowy zapłaci wykonawcy wynagrodzenie za
1 m.kw./m-c według kolejno wymienionych cen jednostkowych w pkt od a) do d) to jest
według ceny jednostkowej utrzymania w czystości pomieszczeń, ceny jednostkowej
utrzymania w czystości terenów zieleni, ceny jednostkowej utrzymania w czystości terenów
utwardzonych, ceny jednostkowej utrzymania w czystości terenów utwardzonych w okresie
zimowym. Przy czym w tej ostatniej usłudze przewidziano inną cenę jednostkową to jest nie
…..zł za 1 mk./m-c, ale ….zł. za 100 m.kw./ dobę i to w zależności od tego czy będzie zima
lekka, średnia, ciężka przewidziano różne ceny.
Przy czym te wszystkie stawki jednostkowe będą podane w umowie w następujący sposób:
netto, podatek VAT w wysokości ….%, co stanowi kwotę……….
Istotnym zapisem w umowie jest, że wynagrodzenie określone w ust.1 zostało ustalone
w oparciu o ofertę. Natomiast należy zwrócić uwagę, że w ust. 1 mowa jest o:
1. ogólnej wartości umowy,
2. wynagrodzeniu miesięcznym,
3. cenach jednostkowych to ….zł.za 1 m.kw./m-c oraz ….zł za 100m.kw. /dobę.
Biorąc pod uwagę kolejny cytowany zapis umowy, wynagrodzenie umowne wymienione
w pkt – ach 1, 2, 3, określane będzie w oparciu ofertę.
W tym miejscu przechodząc do oferty, należy stwierdzić, że pogląd reprezentowany przez
Odwołującego, o braku znaczenia „Formularza Cenowego – Kalkulacja „ przy badaniu
i ocenie oferty, jest niewłaściwy, z uwagi na to, że właśnie z formularza cenowego należy
przenieść podane w nim ceny jednostkowe usług, według faktycznie których będzie
dokonywane rozliczenie w okresach miesięcznych przez 48 miesięczny czas trwania umowy.
Nie można zgodzić się także z poglądem Odwołującego, że cena brutto podana
w formularzu OFERTA, stanowiąca sumę trzech rodzajów usług jest ceną ryczałtową
i w związku z powyższym nie można dokonywać poprawiana jej omyłek rachunkowych
w przypadku ich stwierdzenia.
Bowiem z zapisów umowy (§ 4 Wynagrodzenie Wykonawcy) wynika, że ani tzw. ogólna
wartość umowy, ani wynagrodzenie miesięczne nie są cenami ryczałtowymi tylko taką cechę
mają ceny jednostkowe za 1.m.kw./m-c lub na dobę.
Na tym poziomie dopiero Zamawiający ustalił ceny ryczałtowe, w oparciu o które
dokonywane będzie rozliczenie co miesiąc na podstawie posprzątanych powierzchni
obiektów kubaturowych, terenów zielonych, terenów utwardzonych w okresie pozazimowym,
terenów utwardzonych w okresie zimowym.
W związku z powyższym nie można zgodzić się ze stanowiskiem Odwołującego co do tego,
że Formularz Cenowy – Kalkulacja ma charakter pomocniczy, a oceny oferty należy
dokonywać tylko na podstawie kwot wymienionych w Formularzu Oferta, gdzie podaje się
wartość całkowitą zadania, z rozbiciem na wartości czterech rodzajów usług, ale wyliczonych
za cały okres świadczenia usługi.
Bowiem w Formularzu Cenowym – Kalkulacja podaje się ceny jednostkowe, które jak
powyżej ustalono mają charakter ryczałtu to znaczy zawierają w sobie wszelkie koszty
związane z uprzątnięciem w okresie 1 m-ca poszczególnych powierzchni.
W związku z powyższym zarzut braku możliwości poprawiania omyłek rachunkowych odnosi
się do cen jednostkowych, a nie do ceny wyliczonej na podstawie Formularza Cenowego –
Kalkulacja.
Zamawiający dokonując odrzucenia oferty Odwołującego w uzasadnieniu pisma z dnia
09.10.2008 r. poinformował o:
1. odrzuceniu oferty Odwołującego, na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy
Pzp, zgodnie z którym zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera omyłki rachunkowe
w obliczeniu ceny, których nie można poprawić na podstawie art. 88 lub błędy
w obliczeniu ceny. W pozycji 4 formularza cenowego wyliczono nieprawidłowo
wartość usługi dla warunków zimowych. Błędne skalkulowanie wartości usługi polega
na podaniu dwóch wartości a) i b). Wartość a) za 1 miesiąc usługi i wartość b) za 16
miesięcy wykonywania usługi. W formularzu cenowym Zamawiający przewidział
wyliczenie wartości za 48 miesięcy w związku z powyższym wartość usługi podana
przez Wykonawcę jest nieprawidłowa.
2. unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust.1 pkt 1 ustawy Pzp zgodnie
z którym, zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenia zamówienia. jeżeli nie
złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu.
Zamawiający podejmując decyzję podał zarówno jako przyczynę odrzucenia oferty omyłkę
rachunkową jak i błąd w obliczeniu ceny, czyli całą dyspozycję pkt 6 ust.1 art.89 ustawy Pzp.
Izba w zakresie zarzutu naruszenia art.89 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp ustaliła, co następuje.
W Formularzu Cenowym – Kalkulacja - zał. nr 3 do SIWZ Zamawiający, po ostatecznej jego
modyfikacji dodał w kolumnie L.p. pozycję 4 (czwartą) o treści „tereny utwardzone w okresie
zimowym” o powierzchni 33.851,00 mkw.
Pod tabelą dodano zapis o treści, a odnoszący się tylko do dodanej pozycji 4 (czwartej)
„W pozycji 4 „ Tereny utwardzone w okresie zimowym” w kolumnie „ Cena jednostkowa
netto(zł/mkw./m-c)” należy podać średnią arytmetyczną cenę jednostkową za 1 mkw dla
warunków zimy lekkiej, średniej, ciężkiej. W kolumnie wartość netto zamówienia za 48 m-cy
(zł)” należy wpisać iloczyn ceny jednostkowej netto i powierzchni.
Bezspornym w sprawie jest, że Odwołujący składając ofertę przemnożył stawkę 0,15 zł/m
kw/m-c x powierzchnię 33.851,00 mkw, co dało kwotę 5.077,65 zł.
Następnie tak uzyskaną kwotę przemnożył przez 16 m-cy, a w ocenie Zamawiającego
powinien przemnożyć przez 48 m-cy.
Natomiast w ocenie Izby z cytowanego zapisu zamieszczonego pod tabelą wykonawcy
powinni dokonać tylko jednego mnożenia to jest ceny jednostkowej przez powierzchnię. Brak
jest jakiegokolwiek wskazania w zapisie pod tabelą, a odnoszącego się do pozycji 4
(czwartej), że należy dokonać dalszego mnożenia czy to przez liczbę 16, czy to przez liczbę
48, czy to jeszcze przez jakąkolwiek inna liczbę.
W związku z powyższym w ocenie Izby, Zamawiający jest zobowiązany do poprawienia
zaistniałej omyłki rachunkowej w ofercie Odwołującego w zał. nr 3 pt. Formularz Ofertowy –
Kalkulacja przez dodanie do sumy pozycji 1,2,3, pozycji 4 ale kwoty 5.077,65 zł, a nie jak
dokonał tego Odwołujący kwoty 81 242,40 zł, co wynika z art.88 ust.1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp,
zgodnie z którym Zamawiający poprawia omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny
w następujący sposób: w przypadku sumowania cen za poszczególne części zamówienia:
jeżeli obliczona cena nie odpowiada sumie cen za części zamówienia, przyjmuje się, że
podano prawidłowo ceny za części zamówienia.
W świetle powyższego nie potwierdziło się stanowisko Odwołującego, że ceny podane
w formularzu OFERTA (zał. Nr 1) są cenami wiążącymi Zamawiającego.
Jak ustaliła Izba cenami wiążącymi w rozliczeniach są ceny jednostkowe miesięczne za 1
m.kw. lub ceny jednostkowe dobowe za 100 m.kw., czyli wiążą ceny podane w formularze
ofertowym – Kalkulacje (zał. Nr 3). Cena z Zał. Nr 1 służy tylko do porównania ofert i wyboru
najkorzystniejszej oferty.
Tym samym Izba nie podzieliła poglądu Odwołującego co do braku konieczności
poprawienia w kalkulacji ofertowej Odwołującego omyłek rachunkowych.
Reasumując cena podana, jako suma cen w formularzu ofertowym nie jest ceną ryczałtową,
skoro w zaakceptowanej umowie przewiduje się rozliczenie za usługi według miesięcznych
cen jednostkowych za 1 m.kw powierzchni sprzątanej oraz dobowych cen jednostkowych za
100 m.kw powierzchni odśnieżanej.
Wbrew wywodom Odwołującego omyłka rachunkowa w jego ofercie podlega poprawieniu
w trybie art. 88 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp.
Natomiast potwierdziły się zarzuty Odwołującego co do naruszenia przez Zamawiającego
art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, ponieważ winien być wezwany do poprawienia omyłki
rachunkowej, a postępowanie w związku z tym nie podlega unieważnieniu.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku, bowiem Izba stwierdziła
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 w zw. z art. 88 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp w zakresie
odrzucenia oferty Odwołującego bez dokonania poprawienia omyłki rachunkowej w ofercie,
a także naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp w zakresie unieważnienia postępowania.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy w myśl art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp,
w tym zasądzając koszty pełnomocnika Odwołującego w kwocie 3 600 zł, zgodnie
z rachunkiem złożonym do akt sprawy.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
_________
*
niepotrzebne skreślić