KIO/UZP 245/09
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Jadwiga Ząbek
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 245 /09
WYROK
z dnia 17 marca 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Jankowska
Członkowie: Dagmara Gałczewska-Romek
Magdalena Grabarczyk
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Jarosława Siwka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H.U.
POL-SKÓR Jarosław Siwka Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno od rozstrzygnięcia
przez zamawiającego Gmina Miasto Gniezno ul. Lecha 6, 62-200 Gniezno protestu z dnia
12 lutego 2009 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie wyboru
najkorzystniejszej oferty, unieważnienie czynności wykluczenia Jarosława Siwka
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H.U. POL-SKÓR Jarosław
Siwka Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno z postępowania o udzielenie zamówienia i
odrzucenia jego oferty oraz dokonanie ponownej oceny ofert
2. Kosztami postępowania obciąża Gminę Miasto Gniezno ul. Lecha 6, 62-200 Gniezno
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Jarosława Siwka prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą PPHU POL-SKÓR Jarosław Siwka
Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno;
2) dokonać wpłaty kwoty 8 759 zł 06 gr (słownie: osiem tysięcy siedemset
pięćdziesiąt dziewięć złotych 6 groszy) przez Gminę Miasto Gniezno
ul. Lecha 6, 62-200 Gniezno na rzecz Jarosława Siwka prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą PPHU POL-SKÓR Jarosław Siwka
Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno stanowiącej uzasadnione koszty
strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania, wynagrodzenia oraz dojazdu
na posiedzenie pełnomocnika;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 2 926 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dziewięćset
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Jarosława Siwka prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą PPHU POL-SKÓR Jarosław Siwka
Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno.
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Miasto Gniezno prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na utrzymanie oznakowania
pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego na ulicach gminnych miasta
Gniezna.
Postępowanie prowadzone jest w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 roku Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 roku Nr 171, poz.
1058), zwanej dalej ustawą – Pzp.
Ogłoszenie o postępowaniu zostało ogłoszone w Biuletynie Zamówień Publicznych nr
1/09 poz. 12145.
W dniu 12 lutego 2009 roku Pan Jarosław Siwka prowadzący działalność
gospodarczą pod nazwą P.P.H.U. POL-SKÓR Jarosław Siwka pod adresem os. Władysława
Łokietka 25F 62-200 Gniezno, zwany dalej Odwołującym się, złożył protest wobec czynności
Zamawiającego, o której powziął wiadomość w dniu 5 lutego 2009 roku, polegającej na
wykluczeniu Odwołującego się z postępowania oraz odrzuceniu jego oferty.
Czynności Zamawiającego Odwołujący się zarzucił niedozwoloną zmianę sposobu
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, w stosunku do opisanego w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a także, że wykluczenie z postępowania
nastąpiło z rażącym nadużyciem przepisów art. 24 ust. 1 pkt 10 ustawy - Pzp, w związku z §
1 ust. 2 pkt. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich
te dokumenty mają być składane (Dz. U. Nr 87, poz 605 oraz Nr 188 z 2008 roku, poz.
1155). Odwołujący się protestował także przeciwko czynności wyboru oferty złożonej przez
Wykonawcę "JAWO -ZNAK", która w ocenie Odwołującego się, nie jest ofertą
najkorzystniejszą w rozumieniu przepisów regulujących zasady udzielania zamówień
publicznych.
Odwołujący się wniósł o:
- uznanie za nieważną czynność wykluczenia z postępowania Odwołującego się,
- uznanie za nieważną czynność wyboru oferty najkorzystniejszej,
- powtórzenie czynności oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
-powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z udziałem oferty złożonej przez
Odwołującego się
W uzasadnieniu protestu Odwołujący się wskazał, iż jednym z warunków udziału w
postępowaniu, określonym zarówno w ogłoszeniu, jak również w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, było posiadanie odpowiedniego doświadczenia w realizacji usług
będących przedmiotem zamówienia. Zamawiający w tym zakresie doprecyzował swoje
wymagania określając, że Wykonawcy powinni wykazać, iż w okresie ostatnich trzech lat
przed dniem wszczęcia postępowania wykonali minimum dwie usługi, o wartości każdej z
nich min. 60 000,00 zł, odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej
przedmiot zamówienia. Podane zostało przy tym, że usługi mają dotyczyć dostaw, montażu i
utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu.
Do złożonej przez Odwołującego się oferty został załączony stosowny wykaz
wykonanych usług wraz z referencjami potwierdzającymi należyte ich wykonanie. Wykaz
zawierał zestawienie trzech zadań polegających, w ujęciu ogólnym, na remoncie oraz
montażu nowych urządzeń bezpieczeństwa ruchu, a więc usług odpowiadających
(zbliżonych) przedmiotowi zamówienia. Ponieważ złożony wykaz został przez
zamawiającego zakwestionowany, gdyż nie obejmował zadań związanych z dostawą,
montażem i utrzymaniem oznakowania pionowego, w wyznaczonym terminie Odwołujący się
uzupełnił dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
dostarczając zamawiającemu nowy wykaz usług. Wykaz ten obejmował cztery zadania
odpowiadające przedmiotowi zamówienia, z załączeniem referencji potwierdzających
należyte ich wykonanie. Z wykazu tego wynika także, że wartość każdej z usług wielokrotnie
przekracza narzuconą przez Zamawiającego wartość graniczną.
Odwołujący się podniósł, iż z uzupełnionych dokumentów wynika również, że usługi
obejmujące zarówno urządzenia bezpieczeństwa, jak również elementy oznakowania
pionowego dróg (dostawy, montaże, bieżące utrzymanie), świadczył w następujących
okresach, na rzecz:
10/2006 -12/2006 dla Zarządu Dróg Powiatowych w Poznaniu,
11/2007 -12/2007 dla Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu, RDW
Gniezno,
11/2007 -12/2007 dla Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu, RDW
Gniezno.
W ocenie Odwołującego się wykaz oraz załączone dokumenty potwierdzające
należyte wykonanie wykazanych usług i Odwołujący się w sposób wiarygodny i w zupełności
wystarczający potwierdził, że spełnia określone przez Zamawiającego wymagania dotyczące
posiadania odpowiedniego doświadczenia.
W dniu 5 lutego 2009 r. Zamawiający powiadomił Odwołującego się, że załączone
oraz uzupełnione dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu
są w jego ocenie niewystarczające aby uznać, że Odwołujący się posiada dostateczne
doświadczenie w dostawach, montażu i utrzymaniu oznakowania pionowego dróg. Zdaniem
Zamawiającego z referencji załączonych do wykazu usług nie wynika, aby tego typu zadania
były przez Odwołującego się realizowane, a w szczególności nie wynika z nich, że wartość
zadań dotyczących oznakowania pionowego wynosiła 60 tys. złotych w przypadku robót
realizowanych w roku 2006 na rzecz ZDP w Poznaniu. Zamawiający stwierdził także, że w
odniesieniu do robót wykazanych w pozycji nr 3 wykazu, zadania dotyczące dostawy oraz
utrzymania oznakowania pionowego były elementem dodatkowym, nie zasługującym na
uznanie zamawiającego, albowiem, jak stwierdzono, zadaniem wiodącym w tym
przedsięwzięciu był montaż i demontaż barier ochronnych. W odniesieniu do zadania
wykazanego w pozycji 4 wykazu Zamawiający zarzucił, że przedmiotem usługi nie były
zadania związane z oznakowaniem pionowym, które stanowiło jedynie element dodatkowy
do głównego przedmiotu realizacji.
Odwołujący się podniósł, iż § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, stanowi, że w celu
potwierdzenia opisanego przez Zamawiającego warunku posiadania przez wykonawcę
niezbędnej wiedzy i doświadczenia, Zamawiającemu wolno żądać między innymi wykazu
wykonanych dostaw lub usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia
postępowania, odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom lub usługom
stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania
oraz załączeniem dokumentów potwierdzających, że dostawy te lub usługi zostały wykonane
należycie.
Z brzmienia zacytowanego powyżej przepisu wynika jednoznacznie, że wymagane
doświadczenie Wykonawca może potwierdzić usługami jedynie odpowiadającymi
przedmiotowi zamówienia, nie identycznymi, czy też tożsamymi z tym przedmiotem. Takie
też żądanie sformułował Zamawiający w SIWZ i zostało ono zrozumiane dosłownie, zgodnie
także z cytowanym powyżej rozporządzeniem.
W ocenie Odwołującego się Zamawiający domagał się udokumentowania, że
Odwołujący się wykonywał usługi tożsame z przedmiotem zamówienia, a to jest
nieuzasadnione z punktu widzenia przepisów regulujących zasady udzielania zamówień
publicznych.
Ponadto Odwołujący się stwierdził, iż dostawa, montaż, demontaż i bieżąca obsługa
barier ochronnych czy też innych urządzeń bezpieczeństwa, jest w swoim zakresie usługą
bardzo zbliżoną do tych samych czynności odnoszących się do oznakowania pionowego
dróg. Niczym bowiem nie różnią się prace związane z zamontowaniem, naprawą czy też
konserwacją bariery ochronnej, od tego rodzaju prac przy oznakowaniu pionowym. Zatem
wszystkie zadania wykazane przez Odwołującego się zarówno w wykazie załączonym do
oferty, jak również w wykazie uzupełnionym w terminie późniejszym, zasługują na uznanie,
że w sposób prawidłowy potwierdzają posiadanie wymaganego doświadczenia.
Odwołujący się podniósł, iż "walka" Zamawiającego o udowodnienie, że jest inaczej,
jest działaniem nieuzasadnionym, niezrozumiałym i zadziwiającym z punktu widzenia zasad
gospodarowania finansami publicznymi. Skoro Zamawiający nie zechciał uznać tak
oczywistych faktów oraz powszechnie dostępnych argumentów i opinii fakty te
uzasadniających, to wątpliwym wydaje się, aby podjęte czynności miały jakikolwiek związek
z jego dobrze pojętym interesem prawnym.
Zdaniem Odwołującego się bezzasadnie Zamawiający twierdzi, że referencje
potwierdzające należyte wykonanie zadań wymienionych w poz. Nr 2 uzupełnionego wykazu
usług, zostały wystawione dla podmiotu innego, niż Odwołujący się. Jeżeli stwierdzona
została różnica w nazwie Wykonawcy -adresata referencji, w stosunku do nazwy podmiotu,
od którego pochodzi oferta, to obowiązkiem Zamawiającego było wezwanie Odwołującego
się do złożenia niezbędnych wyjaśnień. Obowiązek ten został sformułowany w przepisach
art. 26 ust. 4 ustawy - Pzp, wedle którego Zamawiający wzywa (a więc ma obowiązek) w
wyznaczonym przez siebie terminie, do złożenia wyjaśnień dotyczących złożonych
oświadczeń i dokumentów. Skoro więc stosownego postępowania wyjaśniającego
Zamawiający nie przeprowadził, to czynienie zarzutów w sprawie o której mowa powyżej, a
w szczególności posługiwanie się nimi na uzasadnienie wykluczenia Odwołującego się z
postępowania, jest działaniem niepoważnym i nieuzasadnionym.
Wobec powyższego Odwołujący się stwierdził, że wybór oferty złożonej przez
Wykonawcę "JAWO -ZNAK" dokonany został z rażącym naruszeniem przepisów
regulujących zasady udzielenia zamówień publicznych. Powyższe stanowi, że w świetle art.
146 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy - Pzp, umowa zawarta z tym Wykonawcą będzie obarczona
sankcją nieważności. Opisane powyżej bezprawne poczynania Zamawiającego w kwestii
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu a także wyboru oferty najkorzystniejszej
są naganne również z punktu widzenia przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. wobec
odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14,
poz. 114 ze zmianami).
Odwołujący się na poparcie swojego stanowiska powołał się na wyroki Zespołu
Arbitrów oraz Krajowej Izby Odwoławczej o sygn. akt KIO/UZP 234/08, UZP/ZO/0-62/07 oraz
KIO/UZP 426/08
Pismem z dnia 23 lutego 2009 roku, które Odwołujący się otrzymał w tym samym
dniu, Zamawiający rozstrzygnął protest Odwołującego się w ten sposób, że protest oddalił.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Zamawiający stwierdził, iż zarówno w ogłoszeniu o
zamówieniu, jak i w specyfikacji istotnych warunków zamówienia określił, iż w postępowaniu
mogą wziąć udział Wykonawcy, którzy między innymi wykonali dwie usługi (o wartości min.
60.000,00zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o
udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -w tym okresie,
odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia
(dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu),
z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie (np. list referencyjny).
W dniu 22 stycznia 2009r. Odwołujący się złożył w siedzibie Zamawiającego ofertę na
przedmiotowe zadanie. Z uwagi, że złożona oferta nie spełniała warunku określonego w
punkcie 16.3 g SIWZ, Zamawiający w dniu 26 stycznia 2009r. wezwał do uzupełnienia
przedmiotowych dokumentów. W dniu 30 stycznia 2009r. Odwołujący się uzupełnił
wymagane dokumenty, ale Zamawiający uznał, że uzupełnione referencje nie potwierdzają
informacji zawartych w wykazie wykonanych robót i są niezgodne z wymaganiem
określonym w pkt. 16.3 g SIWZ, tzn. nie odpowiadają swoim rodzajem i wartością usłudze
stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i
urządzeń bezpieczeństwa ruchu) i wykluczył Odwołującego się z postępowania o udzielenie
zamówienia, a następnie odrzucił jego ofertę.
Uzasadniając swoją decyzję Odwołujący się stwierdził, iż w załączonym wykazie w
poz. nr 1: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Montażu oznakowania pionowego
i poziomego przy budowie ciągu pieszo -rowerowego w m. Kobylnica", podczas gdy
referencje potwierdzają, że P. P. H. U. "POL -SKÓR" Jarosław Siwka wykonało w roku 2006
roboty związane z "Budową ciągu pieszo -rowerowego w miejscowości Kobylnica w ciągu
drogi powiatowej nr 2407P". W ramach tych prac wykonano m in. oznakowanie pionowe i
poziome. W załączonym wykazie podano kwotę za całe zadanie, która wynosiła 179.642,44
zł. W ramach tego zadania wykonano kanalizację deszczową, nasadzono i utrzymywano
zieleń oraz wykonano roboty drogowe w tym: rozbiórkowe i ziemne, krawężniki,
nawierzchnie, wjazdy, przejazdy ciągu pieszo -rowerowego, ścieki, oznakowanie poziome i
pionowe. W związku z powyższym Zamawiający nie mógł uznać ww. usługi, gdyż na
podstawie przedłożonych dokumentów t.j. wykazu robót oraz referencji nie był w stanie
określić kwoty, za jaką zostały wykonane roboty związane z oznakowaniem pionowym.
Wykonawca winien w załączonym wykazie, oprócz kwoty za całe zadanie, podać kwotę, za
jaką wykonano ww. oznakowanie.
Z kolei w poz. nr 2: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Wykonywania i
utrzymania w pełnym zakresie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu na
drogach krajowych administrowanych przez Oddział w Poznaniu", podczas gdy referencje
potwierdzają, że P. P. H. U. "POL -SKÓR" Export -Import Jarosław Siwka wykonało w roku
2007 naprawę zniszczonych stalowych barier ochronnych oraz ustawiło nowe odcinki barier
wraz ustawieniem oznakowania zabezpieczającego roboty. Powyższe zadanie dotyczyło
wyłącznie barier stalowych, natomiast oznakowanie zabezpieczające roboty jest elementem
dodatkowym. Zgodnie ze sztuką budowlaną i obowiązującymi przepisami prawa
oznakowanie zabezpieczające miejsce robót jest oznakowaniem tymczasowym i koniecznym
przy każdym rodzaju prac w pasie drogowym wpływającym na zmianę organizacji ruchu
drogowego. Oznakowanie to ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa w czasie
wykonywanych robót i zagwarantowanie bezpiecznego przejazdu. Przy montażu barier
ochronnych oznakowanie miejsca prac polega na oznakowaniu zwężenia jednostronnego
drogi i składa się z zaledwie ustawienia kilku znaków pionowych (A-14, A-12c/b, 6-33).
Oznakowanie powyższe Wykonawca wykonuje na własny koszt i nie jest ono przedmiotem
zamówienia a jedynie elementem koniecznym do realizacji zadania. Ponadto referencje
wystawione przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu
dotyczą firmy PPHU "POL-SKÓR" Export -Import Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-
200 Gniezno podczas, gdy ofertę w postępowaniu złożyła firma P.P.H.U. "POL-SKÓR"
Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200 Gniezno. Załączając powyższą referencję,
należało także załączyć dokument, który potwierdzałby, że referencja wystawiona na PPHU
"POL-SKÓR" Export -Import Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200 Gniezno
dotyczyła firmy P. P. H. U. "POL -SKÓR" Jarosław Siwka. Wezwanie do wyjaśnień
spowodowałoby konieczność uzupełnienia oferty o dodatkowe dokumenty po raz drugi, co
jest niezgodne z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
W poz. nr 3: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Dostawy i utrzymania
oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu w ciągu dróg wojewódzkich",
podczas gdy referencje potwierdzają, że P. P. H. U. "POL -SKÓR" Jarosław Siwka
zrealizowało w roku 2007 zadanie pn. "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w ciągach
dróg wojewódzkich nr 187, 196, 197, 260 i 434". W ramach tego zadania, zgodnie z
załączonymi referencjami, wykonano również dostawę i utrzymanie oznakowania pionowego
i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Ww. oznakowanie stanowiło element dodatkowy,
natomiast zadanie dotyczyło montażu oraz demontażu barier ochronnych, które zgodnie z
załącznikiem nr 3 SIWZ nie stanowią przedmiotu zamówienia. Ponadto z ogłoszenia o
zamówieniu na "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w ciągach dróg wojewódzkich nr
187, 196, 197, 260 i 434" zamieszczonego w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 178326-
200 z dnia 28.09.2007 r. wynika, iż przedmiotem zamówienia jest demontaż barier
drogowych żelbetonowych i ustawienie barier stalowych. Znajduje to również potwierdzenie
w zastosowanych kodach CPV.
Następnie Zamawiający wskazał, iż w poz. nr 4: przedmiot i miejsce wykonanych
robót dotyczą "Dostawy i utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa
ruchu w ciągu dróg wojewódzkich", podczas gdy referencje potwierdzają, że P. P. H. U.
"POL -SKÓR" Jarosław Siwka zrealizowało w roku 2007 zadanie pn. "Demontaż oraz
montaż barier ochronnych w ciągach dróg wojewódzkich nr 190, 241 i 251". Roboty te
zgodnie z załączonymi referencjami obejmowały również dostawę i utrzymanie oznakowania
pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Ww. oznakowanie stanowiło element
dodatkowy, natomiast zadanie dotyczyło montażu oraz demontażu barier ochronnych, które
zgodnie z załącznikiem nr 3 SIWZ nie stanowią przedmiotu zamówienia. Ponadto z
ogłoszenia o zamówieniu na "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w ciągach dróg
wojewódzkich nr 187, 196, 197, 260 i 434" zamieszczonego w Biuletynie Zamówień
Publicznych nr 220787-2007 z dnia 14.11.2007 r. wynika, iż przedmiotem zamówienia jest
demontaż barier drogowych żelbetonowych i ustawienie barier stalowych. Znajduje to
również potwierdzenie w zastosowanych kodach CPV. Wobec powyższego należy
zauważyć, że Zamawiający nie mógł na podstawie przedłożonego wykazu robót ani
załączonych referencji określić wartości robót zgodnych z przedmiotem zamówienia.
W ocenie Zamawiającego, jeżeli Odwołujący się uważał, że sformułowanie podane w
punkcie 16.3 g specyfikacji tj.: "wykaz wykonanych dwóch usług (o wartości min. 60.000,00
zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie
zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -w tym okresie,
odpowiadających swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia
(dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu),
z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie (np. list referencyjny)" narusza
zasadę uczciwej konkurencji, należało skierować do Zamawiającego pytania, przed
złożeniem oferty. Ponadto, jeśli Odwołujący się nie zgadzał się z Zamawiającym w kwestii
uzupełnienia wymaganych dokumentów, winien zgłosić sprzeciw na tym etapie, a nie
uzupełniać dokumenty przyznając tym samym rację Zamawiającemu.
Zakres przedmiotu zamówienia dokładnie określony został przez Zamawiającego w
pkt. 2.1. SIWZ i obejmował:
1) dostawę i montaż nowych znaków i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego wraz z
elementami mocującymi,
2) remont i montaż, wraz z elementami mocującymi, znaków i urządzeń bezpieczeństwa
ruchu drogowego,
3) mycie oznakowania pionowego,
4) wykonanie projektów organizacji ruchu.
Ponadto szczegółowy zakres dotyczący dostawy i montażu nowego oraz utrzymania
istniejącego oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego podany
został w kosztorysie cenowym stanowiącym załącznik nr 3 do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. Zamawiający w ww. kosztorysie cenowym określił ilość oraz rodzaje
znaków, słupków do znaków i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego stanowiących
przedmiot zamówienia. W niniejszym zamówieniu tylko dwie pozycje dotyczą ww. urządzeń
bezpieczeństwa i są to ozdobne słupki łańcuchowe -15 szt. i lustro drogowe -2 szt.
Zamawiający stwierdził, że nie zostały naruszone zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania. Zamawiający żądał tylko dwóch usług odpowiadających swoim
rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia o wartości min. 60.000,00
zł każda, przy czym kwota jaką Zamawiający przeznaczył na to zadanie wynosiła 120.000,00
zł.
Zamawiający zauważył, iż w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone trzy
oferty. Z wyłączeniem oferty Odwołującego się, pozostałe oferty posiadały w swoim wykazie
usługi potwierdzone referencjami w zakresie utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruch drogowego o wartości min. 60.000,00 zł każda. Powyższe potwierdza
że Zamawiający przeprowadził ocenę spełnienia warunków udziału w postępowaniu wg
kryteriów określonych w SIWZ.
W dniu 27 lutego 2009 roku pismem złożonym w placówce urzędu pocztowego
Odwołujący się wniósł odwołanie od rozstrzygnięcia protestu do Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych.
W odwołaniu Odwołujący się podtrzymał zarzuty, argumenty i wnioski wyrażone w
proteście. Ponadto stwierdził, iż zrealizowane zostały przez niego zamówienia obejmujące
swoim zakresem zarówno dostawę i montaż barier ochronnych, jak również dostawę i
montaż oznakowania pionowego. Wobec tego, bez względu na procentowy udział w wartości
zamówienia poszczególnych jego elementów, w sposób wystarczający usługi te potwierdzają
nabycie odpowiedniego doświadczenia. Gdyby nawet rozpatrywać wyłącznie usługi, które
swoim zakresem obejmowały dostawy i montaż urządzeń bezpieczeństwa ruchu, to usługi te
są również wystarczające na udokumentowanie warunku udziału w postępowaniu, ponieważ
montaż np. barier ochronnych jak najbardziej odpowiada przedmiotowi zamówienia. Na
podkreślenie zasługuje fakt, że zarówno znaki drogowe, jak również różnego rodzaju bariery,
przegrody, słupki, są montowane na drogach ściśle według warunków określonych w
dokumentacjach projektowych. Zatem doświadczenie Wykonawcy w tym zakresie polega
jedynie na umiejętności "czytania projektu" i wkopywaniu lub betonowaniu słupków
oznakowania lub urządzeń.
W ocenie Odwołującego się z wywodów zawartych w uzasadnieniu rozstrzygnięcia
protestu wynika, że Zamawiający żądał od wykonawców udokumentowania doświadczenia w
realizacji takich wyłącznie zamówień, które w swojej nazwie (tytule) zawierały określenia "
dostawa, montaż utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu".
Zdaniem Zamawiającego, jeżeli w tytule postępowania znajdowało się jedynie "Dostawa oraz
montaż barier ochronnych", to Zamawiający nie daje wiary temu, że zadanie mogło dotyczyć
także oznakowania pionowego, pomimo, że fakt ten został potwierdzony w referencjach. Na
poparcie swojego stanowiska Zamawiający przywołuje kody CPV jakimi opisano przedmiot
zamówienia w odpowiednich ogłoszeniach. Zamawiający podnosząc tego typu argumenty
pomija fakt, że w przedmiotowym postępowaniu przedmiot zamówienia został opisany
kodami CPV: 45233290-8 -instalowanie znaków drogowych, 34992200-9 -znaki drogowe,
pomimo, że obejmuje on także inny zakres (mycie oznakowania, instalowanie urządzeń
bezpieczeństwa ruchu, projektowanie oznakowania).
Ponadto Odwołujący się podniósł, iż nieprawdą jest, jakoby w załączonym do oferty
wykazie robót obok ogólnej wartości poszczególnych zadań, Wykonawca był zobowiązany
wyodrębnić kwotę, za jaką wykonano oznakowanie. Takiego wymogu nie sformułowano w
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a więc domaganie się takiego
wyodrębnienia świadczy o dowolnym interpretowaniu tego dokumentu. Jeżeli natomiast
Zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości w tym zakresie, to zgodnie z przepisami art. 26
ust. 4 miał obowiązek wezwać Wykonawcę do złożenia stosownych wyjaśnień, czego
niestety nie uczynił. Powyższe dotyczy także podniesionej wątpliwości co do tego, czy jedna
z referencji jest skierowana do Odwołującego się. W ramach tego typu wyjaśnień
Wykonawca mógłby, po pierwsze opisać okoliczności towarzyszące niewielkiej zmianie w
nazwie firmy, a także mógłby okazać do wglądu stosowne dokumenty. W takim wypadku nie
doszłoby do wielokrotnego uzupełniania dokumentów.
Skład orzekający Izby na rozprawie z udziałem właściwie umocowanych
pełnomocników stron, przeprowadził dowody z dokumentacji akt sprawy, w tym
specyfikacji istotnych warunków zamówienia i oferty Odwołującego się, nadto
rozważył stanowiska stron złożone do akt sprawy, ustalił i zważył, co następuje:
Odwołanie jest zasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący się posiada interes prawny w
złożeniu środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy – Pzp. Czynność
Zamawiającego polegająca na wykluczeniu Odwołującego się z postępowania skutkuje
bowiem uznanie oferty Odwołującego za odrzuconą, stosownie do przepisu art. 24 ust. 4
ustawy – Pzp.
Istotnym dla niniejszej sprawy jest fakt, że Zamawiający, opisując warunki udziału w
postępowaniu oraz sposób dokonywania oceny spełnienia tych warunków nie doprecyzował
terminu „usługi odpowiadające rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot
zamówienia” oraz nie ustanowił wymogu, by usługi te stanowiły przedmiot odrębnej umowy.
Zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy – Pzp, specyfikacja istotnych warunków
zamówienia powinna zawierać opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełniania tych warunków.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia powinna zatem zawierać opis
warunków, jakie stawia zamawiający w granicach art. 22 ust. 1 ustawy – Pzp w celu
zapewnienia, że wybrany wykonawca będzie zdolny do wykonania zamówienia - będzie
posiadał uprawnienia do wykonywania czynności objętych przedmiotem zamówienia (jeżeli
ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień), odpowiednie doświadczenie i
wiedzę, potencjał techniczny, ekonomiczny i finansowy, a także będzie dysponował osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia oraz że nie zachodzą w stosunku do niego okoliczności
skutkujące wykluczeniem z postępowania (art. 24). W specyfikacji zamawiający powinien
sprecyzować warunki zamówienia na tyle dokładnie, żeby wykonawca przed przystąpieniem
do sporządzania oferty mógł zweryfikować, czy spełnia warunki. Ustawa w zakresie
merytorycznego kształtowania warunków pozostawia zamawiającemu pewną swobodę,
jednak wyraźnym ograniczeniem tej swobody jest nakaz przestrzegania zasady uczciwej
konkurencji, a w związku z tym obowiązek takiego kształtowania warunków, aby
zagwarantować dostęp do zamówienia podmiotom zdolnym do jego wykonania.
Zamawiający obowiązany jest też do podania sposobu, w jaki będzie oceniał
spełnianie postawionych przez siebie warunków. Ocena spełniania warunków powinna być
dokonana na podstawie złożonych przez wykonawcę oświadczeń lub dokumentów.
Zamawiający w specyfikacji powinien dokładnie określić, jakie oświadczenia lub dokumenty
powinien złożyć wykonawca oraz w jakiej formie powinien je przedstawić. W tym zakresie
zamawiający związany jest przepisami art. 25 i 26 ustawy - Pzp, może więc żądać jedynie
dokumentów i oświadczeń niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, skorelowanych
z postawionymi warunkami.
Określenie warunków udziału w postępowaniu jest jedną z najważniejszych czynności
zamawiającego, która ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania i musi być precyzyjnie
W przedmiotowym postępowaniu, stosownie do pkt. 16 ust. 2 lit. g specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, wykonawca biorący udział w postępowaniu winien był
załączyć do oferty wykaz wykonanych minimum dwóch usług (o wartości min. 60.000,00 zł
każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i
wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie
oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu), z podaniem ich wartości oraz
daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów potwierdzających, że usługi te
zostały wykonane należycie (np. list referencyjny).
Zamawiający nie wskazał przy tym, iż uzna warunek za spełniony jedynie w
przypadku, gdy usługi odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej
przedmiot zamówienia (tj. dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa) będą stanowiły przedmiot odrębnej umowy. W ocenie Izby również
wykazanie się doświadczeniem w wykonywaniu przedmiotowych prac niejako przy okazji
wykonywania innych robót, stanowi również o posiadaniu przez wykonawcę stosownego
doświadczenia.
Zamawiający nie sprecyzował również, w jaki sposób należy rozumieć termin „usług
odpowiadających swym rodzajem usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa,
montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu)”. Skład
orzekający zwraca tu uwagę na fakt, iż warunki techniczne znaków i sygnałów drogowych
oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu oraz warunki ich umieszczania na drogach reguluje
jeden akt prawny, a mianowicie rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003
roku w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych
oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach
(Dz. U. Nr 220, poz. 2181 ze zmianami). W ocenie Izby stanowi to podstawę do przyjęcia, iż
wykonywanie usług związanych z dostawą, montażem i utrzymaniem oznakowania
pionowego odpowiada analogicznym usługom związanym z urządzeniami bezpieczeństwa
ruchu drogowego. Tym samym już z wykazu złożonego przez Odwołującego się w ofercie
wynikał fakt legitymowania się przez niego stosownym doświadczeniem.
Z dokumentacji postępowania nie wynika również obowiązek wykazania się przez
Wykonawców doświadczeniem w wykonywaniu prac związanych z oznakowaniem
pionowym, mającym charakter stały. Stąd też Odwołujący się miał uzasadnione podstawy,
by przypuszczać, iż wykazanie się przez niego takimi robotami wykonywanymi na okres
czasu niezbędny do wykonania innych prac, również świadczy o posiadaniu przez niego
doświadczenia niezbędnego do udziału w niniejszym postępowaniu. Fakt wykonywania zaś
przez Odwołującego się takich robót wynika ze złożonych przez niego referencji.
Ponadto stwierdzić należy, iż Zamawiający pismem z dnia 26 stycznia 2009 roku
wezwał Odwołującego się do uzupełnienia dokumentu wymaganego w punkcie 16.3 g
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, tj. stosownego wykazu wykonanych usług
odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom, montażem i utrzymaniem
oznakowania pionowego, z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz
dokumentów potwierdzających należyte wykonanie usługi. Pismo nie zobowiązywało
Odwołującego się do dokonania szczegółowego podziału kwoty stanowiącej wartość usługi
na części umożliwiające rozpoznanie, czy wartość usług odpowiadających przedmiotowi
niniejszego zamówienia wynosi minimum 60.000,00 zł. Czynienie wobec powyższego
zarzutu Odwołującemu się, iż nie dokonał takiego podziału, należy uznać za bezpodstawne.
Wobec powyższego stanowisko Zamawiającego polegające na uznaniu, że
Odwołujący się nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, należy uznać za
nieuprawnione. Izba nie stwierdziła okoliczności, które stanowiłyby podstawę do wykluczenia
Odwołującego się z postępowania.
Konkludując, Izba stwierdza, iż w niniejszej sprawie naruszenie przepisów ustawy – Pzp,
miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Wykluczenie
Odwołującego się uniemożliwiło bowiem merytoryczną ocenę jego oferty, która z uwagi na
przyjęte kryterium oceny ofert (cena – 100%) mogłaby być uznana za ofertę
najkorzystniejszą. Tym samym spełniona została przesłanka art. 191 ust. 1a ustawy – Pzp,
co uzasadnia uwzględnienie odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe należało orzec jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
odwoławczego, na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy – Prawo zamówień publicznych w zw.
z § 4 ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 4 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca
2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886
oraz Dz. U. z 2008 roku Nr 182, poz. 1122).
WYROK
z dnia 17 marca 2009 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Jankowska
Członkowie: Dagmara Gałczewska-Romek
Magdalena Grabarczyk
Protokolant: Jadwiga Ząbek
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Jarosława Siwka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H.U.
POL-SKÓR Jarosław Siwka Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno od rozstrzygnięcia
przez zamawiającego Gmina Miasto Gniezno ul. Lecha 6, 62-200 Gniezno protestu z dnia
12 lutego 2009 r.
przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie wyboru
najkorzystniejszej oferty, unieważnienie czynności wykluczenia Jarosława Siwka
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H.U. POL-SKÓR Jarosław
Siwka Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno z postępowania o udzielenie zamówienia i
odrzucenia jego oferty oraz dokonanie ponownej oceny ofert
2. Kosztami postępowania obciąża Gminę Miasto Gniezno ul. Lecha 6, 62-200 Gniezno
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Jarosława Siwka prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą PPHU POL-SKÓR Jarosław Siwka
Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno;
2) dokonać wpłaty kwoty 8 759 zł 06 gr (słownie: osiem tysięcy siedemset
pięćdziesiąt dziewięć złotych 6 groszy) przez Gminę Miasto Gniezno
ul. Lecha 6, 62-200 Gniezno na rzecz Jarosława Siwka prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą PPHU POL-SKÓR Jarosław Siwka
Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno stanowiącej uzasadnione koszty
strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania, wynagrodzenia oraz dojazdu
na posiedzenie pełnomocnika;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 2 926 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dziewięćset
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Jarosława Siwka prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą PPHU POL-SKÓR Jarosław Siwka
Os. Wł. Łokietka 25F, 62-200 Gniezno.
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Miasto Gniezno prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na utrzymanie oznakowania
pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego na ulicach gminnych miasta
Gniezna.
Postępowanie prowadzone jest w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 roku Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 roku Nr 171, poz.
1058), zwanej dalej ustawą – Pzp.
Ogłoszenie o postępowaniu zostało ogłoszone w Biuletynie Zamówień Publicznych nr
1/09 poz. 12145.
W dniu 12 lutego 2009 roku Pan Jarosław Siwka prowadzący działalność
gospodarczą pod nazwą P.P.H.U. POL-SKÓR Jarosław Siwka pod adresem os. Władysława
Łokietka 25F 62-200 Gniezno, zwany dalej Odwołującym się, złożył protest wobec czynności
Zamawiającego, o której powziął wiadomość w dniu 5 lutego 2009 roku, polegającej na
wykluczeniu Odwołującego się z postępowania oraz odrzuceniu jego oferty.
Czynności Zamawiającego Odwołujący się zarzucił niedozwoloną zmianę sposobu
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, w stosunku do opisanego w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a także, że wykluczenie z postępowania
nastąpiło z rażącym nadużyciem przepisów art. 24 ust. 1 pkt 10 ustawy - Pzp, w związku z §
1 ust. 2 pkt. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich
te dokumenty mają być składane (Dz. U. Nr 87, poz 605 oraz Nr 188 z 2008 roku, poz.
1155). Odwołujący się protestował także przeciwko czynności wyboru oferty złożonej przez
Wykonawcę "JAWO -ZNAK", która w ocenie Odwołującego się, nie jest ofertą
najkorzystniejszą w rozumieniu przepisów regulujących zasady udzielania zamówień
publicznych.
Odwołujący się wniósł o:
- uznanie za nieważną czynność wykluczenia z postępowania Odwołującego się,
- uznanie za nieważną czynność wyboru oferty najkorzystniejszej,
- powtórzenie czynności oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
-powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z udziałem oferty złożonej przez
Odwołującego się
W uzasadnieniu protestu Odwołujący się wskazał, iż jednym z warunków udziału w
postępowaniu, określonym zarówno w ogłoszeniu, jak również w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, było posiadanie odpowiedniego doświadczenia w realizacji usług
będących przedmiotem zamówienia. Zamawiający w tym zakresie doprecyzował swoje
wymagania określając, że Wykonawcy powinni wykazać, iż w okresie ostatnich trzech lat
przed dniem wszczęcia postępowania wykonali minimum dwie usługi, o wartości każdej z
nich min. 60 000,00 zł, odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej
przedmiot zamówienia. Podane zostało przy tym, że usługi mają dotyczyć dostaw, montażu i
utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu.
Do złożonej przez Odwołującego się oferty został załączony stosowny wykaz
wykonanych usług wraz z referencjami potwierdzającymi należyte ich wykonanie. Wykaz
zawierał zestawienie trzech zadań polegających, w ujęciu ogólnym, na remoncie oraz
montażu nowych urządzeń bezpieczeństwa ruchu, a więc usług odpowiadających
(zbliżonych) przedmiotowi zamówienia. Ponieważ złożony wykaz został przez
zamawiającego zakwestionowany, gdyż nie obejmował zadań związanych z dostawą,
montażem i utrzymaniem oznakowania pionowego, w wyznaczonym terminie Odwołujący się
uzupełnił dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
dostarczając zamawiającemu nowy wykaz usług. Wykaz ten obejmował cztery zadania
odpowiadające przedmiotowi zamówienia, z załączeniem referencji potwierdzających
należyte ich wykonanie. Z wykazu tego wynika także, że wartość każdej z usług wielokrotnie
przekracza narzuconą przez Zamawiającego wartość graniczną.
Odwołujący się podniósł, iż z uzupełnionych dokumentów wynika również, że usługi
obejmujące zarówno urządzenia bezpieczeństwa, jak również elementy oznakowania
pionowego dróg (dostawy, montaże, bieżące utrzymanie), świadczył w następujących
okresach, na rzecz:
10/2006 -12/2006 dla Zarządu Dróg Powiatowych w Poznaniu,
11/2007 -12/2007 dla Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu, RDW
Gniezno,
11/2007 -12/2007 dla Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu, RDW
Gniezno.
W ocenie Odwołującego się wykaz oraz załączone dokumenty potwierdzające
należyte wykonanie wykazanych usług i Odwołujący się w sposób wiarygodny i w zupełności
wystarczający potwierdził, że spełnia określone przez Zamawiającego wymagania dotyczące
posiadania odpowiedniego doświadczenia.
W dniu 5 lutego 2009 r. Zamawiający powiadomił Odwołującego się, że załączone
oraz uzupełnione dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu
są w jego ocenie niewystarczające aby uznać, że Odwołujący się posiada dostateczne
doświadczenie w dostawach, montażu i utrzymaniu oznakowania pionowego dróg. Zdaniem
Zamawiającego z referencji załączonych do wykazu usług nie wynika, aby tego typu zadania
były przez Odwołującego się realizowane, a w szczególności nie wynika z nich, że wartość
zadań dotyczących oznakowania pionowego wynosiła 60 tys. złotych w przypadku robót
realizowanych w roku 2006 na rzecz ZDP w Poznaniu. Zamawiający stwierdził także, że w
odniesieniu do robót wykazanych w pozycji nr 3 wykazu, zadania dotyczące dostawy oraz
utrzymania oznakowania pionowego były elementem dodatkowym, nie zasługującym na
uznanie zamawiającego, albowiem, jak stwierdzono, zadaniem wiodącym w tym
przedsięwzięciu był montaż i demontaż barier ochronnych. W odniesieniu do zadania
wykazanego w pozycji 4 wykazu Zamawiający zarzucił, że przedmiotem usługi nie były
zadania związane z oznakowaniem pionowym, które stanowiło jedynie element dodatkowy
do głównego przedmiotu realizacji.
Odwołujący się podniósł, iż § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, stanowi, że w celu
potwierdzenia opisanego przez Zamawiającego warunku posiadania przez wykonawcę
niezbędnej wiedzy i doświadczenia, Zamawiającemu wolno żądać między innymi wykazu
wykonanych dostaw lub usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia
postępowania, odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom lub usługom
stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania
oraz załączeniem dokumentów potwierdzających, że dostawy te lub usługi zostały wykonane
należycie.
Z brzmienia zacytowanego powyżej przepisu wynika jednoznacznie, że wymagane
doświadczenie Wykonawca może potwierdzić usługami jedynie odpowiadającymi
przedmiotowi zamówienia, nie identycznymi, czy też tożsamymi z tym przedmiotem. Takie
też żądanie sformułował Zamawiający w SIWZ i zostało ono zrozumiane dosłownie, zgodnie
także z cytowanym powyżej rozporządzeniem.
W ocenie Odwołującego się Zamawiający domagał się udokumentowania, że
Odwołujący się wykonywał usługi tożsame z przedmiotem zamówienia, a to jest
nieuzasadnione z punktu widzenia przepisów regulujących zasady udzielania zamówień
publicznych.
Ponadto Odwołujący się stwierdził, iż dostawa, montaż, demontaż i bieżąca obsługa
barier ochronnych czy też innych urządzeń bezpieczeństwa, jest w swoim zakresie usługą
bardzo zbliżoną do tych samych czynności odnoszących się do oznakowania pionowego
dróg. Niczym bowiem nie różnią się prace związane z zamontowaniem, naprawą czy też
konserwacją bariery ochronnej, od tego rodzaju prac przy oznakowaniu pionowym. Zatem
wszystkie zadania wykazane przez Odwołującego się zarówno w wykazie załączonym do
oferty, jak również w wykazie uzupełnionym w terminie późniejszym, zasługują na uznanie,
że w sposób prawidłowy potwierdzają posiadanie wymaganego doświadczenia.
Odwołujący się podniósł, iż "walka" Zamawiającego o udowodnienie, że jest inaczej,
jest działaniem nieuzasadnionym, niezrozumiałym i zadziwiającym z punktu widzenia zasad
gospodarowania finansami publicznymi. Skoro Zamawiający nie zechciał uznać tak
oczywistych faktów oraz powszechnie dostępnych argumentów i opinii fakty te
uzasadniających, to wątpliwym wydaje się, aby podjęte czynności miały jakikolwiek związek
z jego dobrze pojętym interesem prawnym.
Zdaniem Odwołującego się bezzasadnie Zamawiający twierdzi, że referencje
potwierdzające należyte wykonanie zadań wymienionych w poz. Nr 2 uzupełnionego wykazu
usług, zostały wystawione dla podmiotu innego, niż Odwołujący się. Jeżeli stwierdzona
została różnica w nazwie Wykonawcy -adresata referencji, w stosunku do nazwy podmiotu,
od którego pochodzi oferta, to obowiązkiem Zamawiającego było wezwanie Odwołującego
się do złożenia niezbędnych wyjaśnień. Obowiązek ten został sformułowany w przepisach
art. 26 ust. 4 ustawy - Pzp, wedle którego Zamawiający wzywa (a więc ma obowiązek) w
wyznaczonym przez siebie terminie, do złożenia wyjaśnień dotyczących złożonych
oświadczeń i dokumentów. Skoro więc stosownego postępowania wyjaśniającego
Zamawiający nie przeprowadził, to czynienie zarzutów w sprawie o której mowa powyżej, a
w szczególności posługiwanie się nimi na uzasadnienie wykluczenia Odwołującego się z
postępowania, jest działaniem niepoważnym i nieuzasadnionym.
Wobec powyższego Odwołujący się stwierdził, że wybór oferty złożonej przez
Wykonawcę "JAWO -ZNAK" dokonany został z rażącym naruszeniem przepisów
regulujących zasady udzielenia zamówień publicznych. Powyższe stanowi, że w świetle art.
146 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy - Pzp, umowa zawarta z tym Wykonawcą będzie obarczona
sankcją nieważności. Opisane powyżej bezprawne poczynania Zamawiającego w kwestii
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu a także wyboru oferty najkorzystniejszej
są naganne również z punktu widzenia przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. wobec
odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14,
poz. 114 ze zmianami).
Odwołujący się na poparcie swojego stanowiska powołał się na wyroki Zespołu
Arbitrów oraz Krajowej Izby Odwoławczej o sygn. akt KIO/UZP 234/08, UZP/ZO/0-62/07 oraz
KIO/UZP 426/08
Pismem z dnia 23 lutego 2009 roku, które Odwołujący się otrzymał w tym samym
dniu, Zamawiający rozstrzygnął protest Odwołującego się w ten sposób, że protest oddalił.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Zamawiający stwierdził, iż zarówno w ogłoszeniu o
zamówieniu, jak i w specyfikacji istotnych warunków zamówienia określił, iż w postępowaniu
mogą wziąć udział Wykonawcy, którzy między innymi wykonali dwie usługi (o wartości min.
60.000,00zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o
udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -w tym okresie,
odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia
(dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu),
z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie (np. list referencyjny).
W dniu 22 stycznia 2009r. Odwołujący się złożył w siedzibie Zamawiającego ofertę na
przedmiotowe zadanie. Z uwagi, że złożona oferta nie spełniała warunku określonego w
punkcie 16.3 g SIWZ, Zamawiający w dniu 26 stycznia 2009r. wezwał do uzupełnienia
przedmiotowych dokumentów. W dniu 30 stycznia 2009r. Odwołujący się uzupełnił
wymagane dokumenty, ale Zamawiający uznał, że uzupełnione referencje nie potwierdzają
informacji zawartych w wykazie wykonanych robót i są niezgodne z wymaganiem
określonym w pkt. 16.3 g SIWZ, tzn. nie odpowiadają swoim rodzajem i wartością usłudze
stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i
urządzeń bezpieczeństwa ruchu) i wykluczył Odwołującego się z postępowania o udzielenie
zamówienia, a następnie odrzucił jego ofertę.
Uzasadniając swoją decyzję Odwołujący się stwierdził, iż w załączonym wykazie w
poz. nr 1: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Montażu oznakowania pionowego
i poziomego przy budowie ciągu pieszo -rowerowego w m. Kobylnica", podczas gdy
referencje potwierdzają, że P. P. H. U. "POL -SKÓR" Jarosław Siwka wykonało w roku 2006
roboty związane z "Budową ciągu pieszo -rowerowego w miejscowości Kobylnica w ciągu
drogi powiatowej nr 2407P". W ramach tych prac wykonano m in. oznakowanie pionowe i
poziome. W załączonym wykazie podano kwotę za całe zadanie, która wynosiła 179.642,44
zł. W ramach tego zadania wykonano kanalizację deszczową, nasadzono i utrzymywano
zieleń oraz wykonano roboty drogowe w tym: rozbiórkowe i ziemne, krawężniki,
nawierzchnie, wjazdy, przejazdy ciągu pieszo -rowerowego, ścieki, oznakowanie poziome i
pionowe. W związku z powyższym Zamawiający nie mógł uznać ww. usługi, gdyż na
podstawie przedłożonych dokumentów t.j. wykazu robót oraz referencji nie był w stanie
określić kwoty, za jaką zostały wykonane roboty związane z oznakowaniem pionowym.
Wykonawca winien w załączonym wykazie, oprócz kwoty za całe zadanie, podać kwotę, za
jaką wykonano ww. oznakowanie.
Z kolei w poz. nr 2: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Wykonywania i
utrzymania w pełnym zakresie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu na
drogach krajowych administrowanych przez Oddział w Poznaniu", podczas gdy referencje
potwierdzają, że P. P. H. U. "POL -SKÓR" Export -Import Jarosław Siwka wykonało w roku
2007 naprawę zniszczonych stalowych barier ochronnych oraz ustawiło nowe odcinki barier
wraz ustawieniem oznakowania zabezpieczającego roboty. Powyższe zadanie dotyczyło
wyłącznie barier stalowych, natomiast oznakowanie zabezpieczające roboty jest elementem
dodatkowym. Zgodnie ze sztuką budowlaną i obowiązującymi przepisami prawa
oznakowanie zabezpieczające miejsce robót jest oznakowaniem tymczasowym i koniecznym
przy każdym rodzaju prac w pasie drogowym wpływającym na zmianę organizacji ruchu
drogowego. Oznakowanie to ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa w czasie
wykonywanych robót i zagwarantowanie bezpiecznego przejazdu. Przy montażu barier
ochronnych oznakowanie miejsca prac polega na oznakowaniu zwężenia jednostronnego
drogi i składa się z zaledwie ustawienia kilku znaków pionowych (A-14, A-12c/b, 6-33).
Oznakowanie powyższe Wykonawca wykonuje na własny koszt i nie jest ono przedmiotem
zamówienia a jedynie elementem koniecznym do realizacji zadania. Ponadto referencje
wystawione przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu
dotyczą firmy PPHU "POL-SKÓR" Export -Import Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-
200 Gniezno podczas, gdy ofertę w postępowaniu złożyła firma P.P.H.U. "POL-SKÓR"
Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200 Gniezno. Załączając powyższą referencję,
należało także załączyć dokument, który potwierdzałby, że referencja wystawiona na PPHU
"POL-SKÓR" Export -Import Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200 Gniezno
dotyczyła firmy P. P. H. U. "POL -SKÓR" Jarosław Siwka. Wezwanie do wyjaśnień
spowodowałoby konieczność uzupełnienia oferty o dodatkowe dokumenty po raz drugi, co
jest niezgodne z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
W poz. nr 3: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Dostawy i utrzymania
oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu w ciągu dróg wojewódzkich",
podczas gdy referencje potwierdzają, że P. P. H. U. "POL -SKÓR" Jarosław Siwka
zrealizowało w roku 2007 zadanie pn. "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w ciągach
dróg wojewódzkich nr 187, 196, 197, 260 i 434". W ramach tego zadania, zgodnie z
załączonymi referencjami, wykonano również dostawę i utrzymanie oznakowania pionowego
i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Ww. oznakowanie stanowiło element dodatkowy,
natomiast zadanie dotyczyło montażu oraz demontażu barier ochronnych, które zgodnie z
załącznikiem nr 3 SIWZ nie stanowią przedmiotu zamówienia. Ponadto z ogłoszenia o
zamówieniu na "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w ciągach dróg wojewódzkich nr
187, 196, 197, 260 i 434" zamieszczonego w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 178326-
200 z dnia 28.09.2007 r. wynika, iż przedmiotem zamówienia jest demontaż barier
drogowych żelbetonowych i ustawienie barier stalowych. Znajduje to również potwierdzenie
w zastosowanych kodach CPV.
Następnie Zamawiający wskazał, iż w poz. nr 4: przedmiot i miejsce wykonanych
robót dotyczą "Dostawy i utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa
ruchu w ciągu dróg wojewódzkich", podczas gdy referencje potwierdzają, że P. P. H. U.
"POL -SKÓR" Jarosław Siwka zrealizowało w roku 2007 zadanie pn. "Demontaż oraz
montaż barier ochronnych w ciągach dróg wojewódzkich nr 190, 241 i 251". Roboty te
zgodnie z załączonymi referencjami obejmowały również dostawę i utrzymanie oznakowania
pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Ww. oznakowanie stanowiło element
dodatkowy, natomiast zadanie dotyczyło montażu oraz demontażu barier ochronnych, które
zgodnie z załącznikiem nr 3 SIWZ nie stanowią przedmiotu zamówienia. Ponadto z
ogłoszenia o zamówieniu na "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w ciągach dróg
wojewódzkich nr 187, 196, 197, 260 i 434" zamieszczonego w Biuletynie Zamówień
Publicznych nr 220787-2007 z dnia 14.11.2007 r. wynika, iż przedmiotem zamówienia jest
demontaż barier drogowych żelbetonowych i ustawienie barier stalowych. Znajduje to
również potwierdzenie w zastosowanych kodach CPV. Wobec powyższego należy
zauważyć, że Zamawiający nie mógł na podstawie przedłożonego wykazu robót ani
załączonych referencji określić wartości robót zgodnych z przedmiotem zamówienia.
W ocenie Zamawiającego, jeżeli Odwołujący się uważał, że sformułowanie podane w
punkcie 16.3 g specyfikacji tj.: "wykaz wykonanych dwóch usług (o wartości min. 60.000,00
zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie
zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -w tym okresie,
odpowiadających swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia
(dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu),
z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie (np. list referencyjny)" narusza
zasadę uczciwej konkurencji, należało skierować do Zamawiającego pytania, przed
złożeniem oferty. Ponadto, jeśli Odwołujący się nie zgadzał się z Zamawiającym w kwestii
uzupełnienia wymaganych dokumentów, winien zgłosić sprzeciw na tym etapie, a nie
uzupełniać dokumenty przyznając tym samym rację Zamawiającemu.
Zakres przedmiotu zamówienia dokładnie określony został przez Zamawiającego w
pkt. 2.1. SIWZ i obejmował:
1) dostawę i montaż nowych znaków i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego wraz z
elementami mocującymi,
2) remont i montaż, wraz z elementami mocującymi, znaków i urządzeń bezpieczeństwa
ruchu drogowego,
3) mycie oznakowania pionowego,
4) wykonanie projektów organizacji ruchu.
Ponadto szczegółowy zakres dotyczący dostawy i montażu nowego oraz utrzymania
istniejącego oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego podany
został w kosztorysie cenowym stanowiącym załącznik nr 3 do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. Zamawiający w ww. kosztorysie cenowym określił ilość oraz rodzaje
znaków, słupków do znaków i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego stanowiących
przedmiot zamówienia. W niniejszym zamówieniu tylko dwie pozycje dotyczą ww. urządzeń
bezpieczeństwa i są to ozdobne słupki łańcuchowe -15 szt. i lustro drogowe -2 szt.
Zamawiający stwierdził, że nie zostały naruszone zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania. Zamawiający żądał tylko dwóch usług odpowiadających swoim
rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia o wartości min. 60.000,00
zł każda, przy czym kwota jaką Zamawiający przeznaczył na to zadanie wynosiła 120.000,00
zł.
Zamawiający zauważył, iż w przedmiotowym postępowaniu zostały złożone trzy
oferty. Z wyłączeniem oferty Odwołującego się, pozostałe oferty posiadały w swoim wykazie
usługi potwierdzone referencjami w zakresie utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruch drogowego o wartości min. 60.000,00 zł każda. Powyższe potwierdza
że Zamawiający przeprowadził ocenę spełnienia warunków udziału w postępowaniu wg
kryteriów określonych w SIWZ.
W dniu 27 lutego 2009 roku pismem złożonym w placówce urzędu pocztowego
Odwołujący się wniósł odwołanie od rozstrzygnięcia protestu do Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych.
W odwołaniu Odwołujący się podtrzymał zarzuty, argumenty i wnioski wyrażone w
proteście. Ponadto stwierdził, iż zrealizowane zostały przez niego zamówienia obejmujące
swoim zakresem zarówno dostawę i montaż barier ochronnych, jak również dostawę i
montaż oznakowania pionowego. Wobec tego, bez względu na procentowy udział w wartości
zamówienia poszczególnych jego elementów, w sposób wystarczający usługi te potwierdzają
nabycie odpowiedniego doświadczenia. Gdyby nawet rozpatrywać wyłącznie usługi, które
swoim zakresem obejmowały dostawy i montaż urządzeń bezpieczeństwa ruchu, to usługi te
są również wystarczające na udokumentowanie warunku udziału w postępowaniu, ponieważ
montaż np. barier ochronnych jak najbardziej odpowiada przedmiotowi zamówienia. Na
podkreślenie zasługuje fakt, że zarówno znaki drogowe, jak również różnego rodzaju bariery,
przegrody, słupki, są montowane na drogach ściśle według warunków określonych w
dokumentacjach projektowych. Zatem doświadczenie Wykonawcy w tym zakresie polega
jedynie na umiejętności "czytania projektu" i wkopywaniu lub betonowaniu słupków
oznakowania lub urządzeń.
W ocenie Odwołującego się z wywodów zawartych w uzasadnieniu rozstrzygnięcia
protestu wynika, że Zamawiający żądał od wykonawców udokumentowania doświadczenia w
realizacji takich wyłącznie zamówień, które w swojej nazwie (tytule) zawierały określenia "
dostawa, montaż utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu".
Zdaniem Zamawiającego, jeżeli w tytule postępowania znajdowało się jedynie "Dostawa oraz
montaż barier ochronnych", to Zamawiający nie daje wiary temu, że zadanie mogło dotyczyć
także oznakowania pionowego, pomimo, że fakt ten został potwierdzony w referencjach. Na
poparcie swojego stanowiska Zamawiający przywołuje kody CPV jakimi opisano przedmiot
zamówienia w odpowiednich ogłoszeniach. Zamawiający podnosząc tego typu argumenty
pomija fakt, że w przedmiotowym postępowaniu przedmiot zamówienia został opisany
kodami CPV: 45233290-8 -instalowanie znaków drogowych, 34992200-9 -znaki drogowe,
pomimo, że obejmuje on także inny zakres (mycie oznakowania, instalowanie urządzeń
bezpieczeństwa ruchu, projektowanie oznakowania).
Ponadto Odwołujący się podniósł, iż nieprawdą jest, jakoby w załączonym do oferty
wykazie robót obok ogólnej wartości poszczególnych zadań, Wykonawca był zobowiązany
wyodrębnić kwotę, za jaką wykonano oznakowanie. Takiego wymogu nie sformułowano w
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a więc domaganie się takiego
wyodrębnienia świadczy o dowolnym interpretowaniu tego dokumentu. Jeżeli natomiast
Zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości w tym zakresie, to zgodnie z przepisami art. 26
ust. 4 miał obowiązek wezwać Wykonawcę do złożenia stosownych wyjaśnień, czego
niestety nie uczynił. Powyższe dotyczy także podniesionej wątpliwości co do tego, czy jedna
z referencji jest skierowana do Odwołującego się. W ramach tego typu wyjaśnień
Wykonawca mógłby, po pierwsze opisać okoliczności towarzyszące niewielkiej zmianie w
nazwie firmy, a także mógłby okazać do wglądu stosowne dokumenty. W takim wypadku nie
doszłoby do wielokrotnego uzupełniania dokumentów.
Skład orzekający Izby na rozprawie z udziałem właściwie umocowanych
pełnomocników stron, przeprowadził dowody z dokumentacji akt sprawy, w tym
specyfikacji istotnych warunków zamówienia i oferty Odwołującego się, nadto
rozważył stanowiska stron złożone do akt sprawy, ustalił i zważył, co następuje:
Odwołanie jest zasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący się posiada interes prawny w
złożeniu środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy – Pzp. Czynność
Zamawiającego polegająca na wykluczeniu Odwołującego się z postępowania skutkuje
bowiem uznanie oferty Odwołującego za odrzuconą, stosownie do przepisu art. 24 ust. 4
ustawy – Pzp.
Istotnym dla niniejszej sprawy jest fakt, że Zamawiający, opisując warunki udziału w
postępowaniu oraz sposób dokonywania oceny spełnienia tych warunków nie doprecyzował
terminu „usługi odpowiadające rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot
zamówienia” oraz nie ustanowił wymogu, by usługi te stanowiły przedmiot odrębnej umowy.
Zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy – Pzp, specyfikacja istotnych warunków
zamówienia powinna zawierać opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełniania tych warunków.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia powinna zatem zawierać opis
warunków, jakie stawia zamawiający w granicach art. 22 ust. 1 ustawy – Pzp w celu
zapewnienia, że wybrany wykonawca będzie zdolny do wykonania zamówienia - będzie
posiadał uprawnienia do wykonywania czynności objętych przedmiotem zamówienia (jeżeli
ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień), odpowiednie doświadczenie i
wiedzę, potencjał techniczny, ekonomiczny i finansowy, a także będzie dysponował osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia oraz że nie zachodzą w stosunku do niego okoliczności
skutkujące wykluczeniem z postępowania (art. 24). W specyfikacji zamawiający powinien
sprecyzować warunki zamówienia na tyle dokładnie, żeby wykonawca przed przystąpieniem
do sporządzania oferty mógł zweryfikować, czy spełnia warunki. Ustawa w zakresie
merytorycznego kształtowania warunków pozostawia zamawiającemu pewną swobodę,
jednak wyraźnym ograniczeniem tej swobody jest nakaz przestrzegania zasady uczciwej
konkurencji, a w związku z tym obowiązek takiego kształtowania warunków, aby
zagwarantować dostęp do zamówienia podmiotom zdolnym do jego wykonania.
Zamawiający obowiązany jest też do podania sposobu, w jaki będzie oceniał
spełnianie postawionych przez siebie warunków. Ocena spełniania warunków powinna być
dokonana na podstawie złożonych przez wykonawcę oświadczeń lub dokumentów.
Zamawiający w specyfikacji powinien dokładnie określić, jakie oświadczenia lub dokumenty
powinien złożyć wykonawca oraz w jakiej formie powinien je przedstawić. W tym zakresie
zamawiający związany jest przepisami art. 25 i 26 ustawy - Pzp, może więc żądać jedynie
dokumentów i oświadczeń niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, skorelowanych
z postawionymi warunkami.
Określenie warunków udziału w postępowaniu jest jedną z najważniejszych czynności
zamawiającego, która ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania i musi być precyzyjnie
W przedmiotowym postępowaniu, stosownie do pkt. 16 ust. 2 lit. g specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, wykonawca biorący udział w postępowaniu winien był
załączyć do oferty wykaz wykonanych minimum dwóch usług (o wartości min. 60.000,00 zł
każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i
wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie
oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu), z podaniem ich wartości oraz
daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów potwierdzających, że usługi te
zostały wykonane należycie (np. list referencyjny).
Zamawiający nie wskazał przy tym, iż uzna warunek za spełniony jedynie w
przypadku, gdy usługi odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej
przedmiot zamówienia (tj. dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa) będą stanowiły przedmiot odrębnej umowy. W ocenie Izby również
wykazanie się doświadczeniem w wykonywaniu przedmiotowych prac niejako przy okazji
wykonywania innych robót, stanowi również o posiadaniu przez wykonawcę stosownego
doświadczenia.
Zamawiający nie sprecyzował również, w jaki sposób należy rozumieć termin „usług
odpowiadających swym rodzajem usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa,
montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu)”. Skład
orzekający zwraca tu uwagę na fakt, iż warunki techniczne znaków i sygnałów drogowych
oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu oraz warunki ich umieszczania na drogach reguluje
jeden akt prawny, a mianowicie rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003
roku w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych
oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach
(Dz. U. Nr 220, poz. 2181 ze zmianami). W ocenie Izby stanowi to podstawę do przyjęcia, iż
wykonywanie usług związanych z dostawą, montażem i utrzymaniem oznakowania
pionowego odpowiada analogicznym usługom związanym z urządzeniami bezpieczeństwa
ruchu drogowego. Tym samym już z wykazu złożonego przez Odwołującego się w ofercie
wynikał fakt legitymowania się przez niego stosownym doświadczeniem.
Z dokumentacji postępowania nie wynika również obowiązek wykazania się przez
Wykonawców doświadczeniem w wykonywaniu prac związanych z oznakowaniem
pionowym, mającym charakter stały. Stąd też Odwołujący się miał uzasadnione podstawy,
by przypuszczać, iż wykazanie się przez niego takimi robotami wykonywanymi na okres
czasu niezbędny do wykonania innych prac, również świadczy o posiadaniu przez niego
doświadczenia niezbędnego do udziału w niniejszym postępowaniu. Fakt wykonywania zaś
przez Odwołującego się takich robót wynika ze złożonych przez niego referencji.
Ponadto stwierdzić należy, iż Zamawiający pismem z dnia 26 stycznia 2009 roku
wezwał Odwołującego się do uzupełnienia dokumentu wymaganego w punkcie 16.3 g
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, tj. stosownego wykazu wykonanych usług
odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom, montażem i utrzymaniem
oznakowania pionowego, z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz
dokumentów potwierdzających należyte wykonanie usługi. Pismo nie zobowiązywało
Odwołującego się do dokonania szczegółowego podziału kwoty stanowiącej wartość usługi
na części umożliwiające rozpoznanie, czy wartość usług odpowiadających przedmiotowi
niniejszego zamówienia wynosi minimum 60.000,00 zł. Czynienie wobec powyższego
zarzutu Odwołującemu się, iż nie dokonał takiego podziału, należy uznać za bezpodstawne.
Wobec powyższego stanowisko Zamawiającego polegające na uznaniu, że
Odwołujący się nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, należy uznać za
nieuprawnione. Izba nie stwierdziła okoliczności, które stanowiłyby podstawę do wykluczenia
Odwołującego się z postępowania.
Konkludując, Izba stwierdza, iż w niniejszej sprawie naruszenie przepisów ustawy – Pzp,
miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Wykluczenie
Odwołującego się uniemożliwiło bowiem merytoryczną ocenę jego oferty, która z uwagi na
przyjęte kryterium oceny ofert (cena – 100%) mogłaby być uznana za ofertę
najkorzystniejszą. Tym samym spełniona została przesłanka art. 191 ust. 1a ustawy – Pzp,
co uzasadnia uwzględnienie odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe należało orzec jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
odwoławczego, na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy – Prawo zamówień publicznych w zw.
z § 4 ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 4 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca
2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886
oraz Dz. U. z 2008 roku Nr 182, poz. 1122).