KIO 1667/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Patrycja Kaczmarska
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO 1667 /10
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1667 /10
WYROK
z dnia 23 sierpnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Patrycja Kaczmarska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawców składających ofertę wspólną Konsorcjum: Green – Art
Acer Piotr Dettlaff, Green - Art Iwona Dettlaff, 81 – 150 Gdynia, ul. śelazna 16a/49 od
czynności zamawiającego - Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku, 80 – 254 Gdańsk,
ul. Partyzantów 36
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności
wyboru najkorzystniejszej oferty oraz dokonanie ponownego badania i oceny
złożonych ofert połączone z wyjaśnieniem spełniania warunków udziału w
postępowaniu w sposób opisany w uzasadnieniu wyroku z uwzględnieniem
oferty odwołującego.
2. Kosztami postępowania obciąża Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku, 80 – 254 Gdańsk,
ul. Partyzantów 36.
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15.000
zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) z kwoty wpisu
uiszczonego przez wykonawców składających ofertę wspólną Konsorcjum:
Green – Art Acer Piotr Dettlaff, Green - Art Iwona Dettlaff, 81 – 150
Gdynia, ul. śelazna 16a/49,
2) dokonać wpłaty kwoty 15.000 zł 00 gr. (słownie piętnaście tysięcy złotych 00
groszy) przez Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku, 80 – 254 Gdańsk,
ul. Partyzantów 36 na rzecz wykonawców składających ofertę wspólną
Konsorcjum: Green – Art Acer Piotr Dettlaff, Green - Art Iwona Dettlaff,
81 – 150 Gdynia, ul. śelazna 16a/49 stanowiącej uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198 a i 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok – w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku - prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na usługę
całorocznego utrzymania terenów zieleni miejskiej w Gdańsku w okresie od 1.09.2010 r. do
31.08.2013 r., w zakresach: Zakres I - Rejon: Stare Miasto, Zakres II - Rejon: Śródmieście, Zakres
III - Rejon: Wrzeszcz, Zakres IV - Rejon: Portowa, Zakres V - Rejon: Oliwa, Zakres VI - Rejon: Pas
Nadmorski. Postępowanie prowadzone jest w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759),
zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”.
Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto w dniu 26 maja 2010 roku.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Pismem z dnia 26 lipca 2010 r., doręczonym w tym samym dniu za pomocą faksu,
wykonawcom składającym ofertę wspólną jako - Konsorcjum: Piotr Dettlaff prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą Green – Art Acer z siedzibą w Gdyni (Lider
konsorcjum), Iwona Dettlaff prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Geen – Art z
siedzibą w Gdyni - dalej: „Odwołujący” lub „Konsorcjum” - zostali poinformowani, o wyborze
oferty najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu, tj. oferty Przedsiębiorstwa
Usługowego „PRESTO” Antoni Manczur (dalej: „Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”)
oraz o odrzuceniu ich oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy.
W dniu 4 sierpnia 2010 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
Konsorcjum w zakresie części VI - Rejon: Pas Nadmorski,.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt. 6 ustawy poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty
Odwołującego,
2) art. 7 ust. 1 i 3 art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty
Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”.
Odwołujący żądał:
1) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2) unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”,
3) powtórzenia czynności badania i oceny ofert złożonych w przedmiotowym
postępowaniu w zakresie VI,
4) wykluczenia z postępowania wykonawcy - Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt. 3 i 4 ustawy,
5) uznania za najkorzystniejszą - oferty złożonej przez Odwołującego.
W uzasadnieniu odwołania podnosił m. in. :
1. Odrzucenie oferty Odwołującego:
Odwołujący wyjaśniał, że obowiązek ustalenia obowiązującej stawki podatku od towarów i
usług oraz ustalenia jego wartości spoczywa zawsze na Wykonawcy - podatniku zgodnie z art. 15 i
19 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług. Zamawiający w żadnym
wypadku nie jest organem podatkowym upoważnionym do rozstrzygania wątpliwości
powstałych na gruncie prawa podatkowego polegających na interpretacji wysokości
zastosowanej stawki podatku VAT. Odwołujący, posiłkując się uzyskaną interpretacją
podatkową przygotował, zgodnie z jej treścią, ofertę. Zatem jest zabezpieczony przed
negatywnymi konsekwencjami w zakresie ewentualnych domiarów podatkowych i
odpowiedzialności karnej. Roszczenie przez Zamawiającego uprawnień do arbitralnej oceny
poprawności zastosowanej stawki podatku VAT sprawia, iż Odwołujący nie miał żadnej
gwarancji, co do ewentualnego braku odrzucenia jego oferty w przedmiotowym
postępowaniu.
Odwołujący zaznaczył również, iż niezależnie od zastosowanej w ofercie stawki podatku VAT -
w trakcie oceny porównywana jest cena brutto, którą następnie Zamawiający zapłaci i która
niezależnie od rozliczeń płatnika z urzędem skarbowym pozostanie niezmienna w całym
okresie realizacji zamówienia, zaś czynność cywilnoprawna nieprawidłowo opodatkowana i
rozliczona w tym zakresie nie jest dotknięta sankcją nieważności. W zawiązku z powyższym nie
istnieje w ustawie Prawo zamówień publicznych pojęcie „błędnej stawki podatku VAT".
W opinii Odwołującego dyspozycja art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp nakazująca
Zamawiającemu odrzucenie oferty zawierającej błędy w obliczeniu ceny, nie może objąć swoją
treścią „błędu w określeniu stawki podatku VAT."
2. Zaniechanie wykluczenia oraz wybór oferty Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”
jako najkorzystniejszej.
A. Zarzut dotyczący nie posiadania odpowiednich uprawnień
W ocenie Odwołującego, z literalnego brzmienia przepisów ustawy, popartego opinią prawną
Urzędu Zamówień Publicznych (dostępną na stronach internetowych UZP) wynika, iż Wykonawcy
winni samodzielnie spełnić warunki stawiane przez Zamawiającego dotyczące odpowiednich
uprawnień.
W przedmiotowym postępowaniu Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, złożył wraz z
ofertą zezwolenie na usuwanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obejmujące
kody odpadów wymagane do realizacji usługi (odpady ulegające biodegradacji oraz
niesegregowane zmieszane odpady komunalne). Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”,
złożył również wraz z ofertą zezwolenie na transport niesegregowanych zmieszanych odpadów
komunalnych firmy SAPO Stanisław Klawikowski sp. j. z siedzibą w Gdańsku, ul. Leszczynowa 4.
Dodatkowo, w ofercie Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”, znalazło się zobowiązanie
SAPO sp. j. do „oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów, tj. usług w zakresie odbierania i
transportu odpadów komunalnych".
Odwołujący podkreślał, że oferta została złożona samodzielnie przez Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO”, a nie przez wykonawców występujących wspólnie. W takim przypadku
SAPO sp. j. może występować ewentualnie jako podwykonawca, ale w takim przypadku -
zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych – niedopuszczalne jest
legitymowanie się przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” uprawnieniami SAPO sp. j. W
świetle powyższego, Wykonawca ten nie potwierdził spełnienia warunków udziału w
postępowaniu, zatem podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy.
B. Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie
wymaganego doświadczenia
Odwołujący twierdził, że Zamawiający w SIWZ w pkt. III ust. 2 wskazał, iż Wykonawca
musi wykazać się wykonaniem w ostatnich 3 latach przed upływem terminu składania ofert (a
jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie) zamówień odpowiadających
swoim charakterem, rodzajem (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja elementów małej
architektury na terenach zieleni) niniejszemu zamówieniu - realizacje usług dotyczących utrzymania
terenów zieleni, o łącznej wartości brutto nie mniejszej niż 1 800 000 zł (dla Zakres VI), w tym
minimum jedno zadanie, w którym wartość brutto prac ogrodniczych związanych z pielęgnacją
zieleni, takich jak: zakładanie i pielęgnacja trawników, obsadzanie i pielęgnacja kwietników, sadzenie
i pielęgnacja krzewów, wynosiła nie mniej niż 300 000 zł. W celu potwierdzenia spełnienia tego
warunku udziału w postępowaniu Zamawiający zażądał złożenia wykazu usług oraz dokumentów,
np. referencji, potwierdzających, że usługi zostały wykonane lub, w przypadku świadczeń okresowych
lub ciągłych, że są wykonywane należycie. Odwołujący podkreślał, że Zamawiający nie
pozostawił Wykonawcom możliwości rozszerzenia zakresu rodzajowego wykonywanych usług
poprzez dodanie określeń „itp.", „np.". Zatem przy ocenie spełniania ww. warunku udziału w
postępowaniu należy brać pod uwagę jedynie enumeratywnie wymienione przez Zamawiającego
rodzaje usług.
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, złożył wraz z ofertą a następnie uzupełnił na
wezwanie Zamawiającego wykazy usług oraz dokumenty potwierdzające, że usługi zostały
wykonane należycie. Odwołujący kwestionuje następujące pozycje wykazu usług złożonego wraz
z ofertą oraz odpowiadające im kwoty:
1. Przycinanie krzewów liściastych świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni
Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku, wartość: 34 371 zł oraz 38 108 zł - referencje
wystawione przez ww. Spółdzielnię nie są opatrzone datą wystawienia, z ich treści nie
sposób wywnioskować jaki okres świadczenia usług maja potwierdzać jako należycie
wykonany.
2. Opracowanie inwentaryzacji zieleni, wycinka zieleni wraz z uprzątnięciem i utylizacją
świadczone dla Urzędu Miejskiego w Gdańsku, wartość: 28 309 zł - bezsprzecznym
jest, że przedmiot usługi świadczonej na rzecz Urzędu Miejskiego w Gdańsku nie mieści
się w określonym przez Zamawiającego katalogu usług odpowiadających rodzajem
przedmiotowi zamówienia (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja elementów
małej architektury na terenach zieleni).
3. Prace porządkowe polegające na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i
zanieczyszczeń z wywozem na wysypisko świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni
Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku, wartość: 28 781 zł oraz 33 109,03 zł - referencje
wystawione przez ww. Spółdzielnię nie są opatrzone datą wystawienia, z ich treści nie
sposób wywnioskować jaki okres świadczenia usług maja potwierdzać jako należycie
wykonany.
4. Odśnieżanie świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku,
wartość: 26 504 zł, 32 101 zł oraz 41 800 zł - referencje wystawione przez ww. Spółdzielnię
nie są opatrzone datą wystawienia, z ich treści nie sposób wywnioskować jaki okres
świadczenia usług maja potwierdzać jako należycie wykonany.
5. Odśnieżanie świadczone dla Spółdzielni Mieszkaniowej Chełm Gdańsk, wartość: 29 108
zł oraz 54 108 zł - referencje wystawione przez ww. obejmują wyłącznie okres zimowy
2008/2009, zatem nie mogą potwierdzać należytego wykonania usług wskazanych jako
zakończone w kwietniu 2008 roku i kwietniu 2010 r.
6. Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Młyniec Gdańsk, wartość:
51 200 zł, 59 600 zł oraz 34 000 zł - Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, w piśmie z
dnia 20 lipca 2010 r. stwierdził, iż nie wykonywał ww. wskazanych usług.
7. Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Zakoniczyn Gdańsk,
wartość 19 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 27 październik 2010
roku, referencje wystawione przez ww. Spółdzielnię zostały w dniu 19 kwietnia 2010
roku. Bezsprzecznym jest, iż pielęgnacyjne koszenie trawników wykonuje się
najszybciej w miesiącu maju. Zatem ww. referencje nie mogą potwierdzać należytego
wykonania wskazanych przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” usług.
8. Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk,
wartość 57 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 19 października
2010 roku, referencje wystawione przez ww. Spółdzielnię zostały w dniu 25 lutego 2010
roku. Bezsprzecznym jest, iż pielęgnacyjne koszenie trawników wykonuje się najszybciej w
miesiącu maju. Zatem ww. referencje nie mogą potwierdzać należytego wykonania
wskazanych przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” usług.
Odwołujący kwestionował również następującą pozycję wykazu usług uzupełnionego przez
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” w trybie art. 26 ust. 3 ustawy, tj. usługi projektowo-
budowlane związane z zagospodarowaniem stawu wraz z terenem rekreacyjnym dla KASZTEL
Joanna Tucka, wartość 18 300 zł. W opinii Odwołującego, bezsprzecznym jest, że przedmiot
usługi świadczonej przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” na rzecz Urzędu Miejskiego w
Gdańsku nie mieści się w określonym przez Zamawiającego katalogu usług odpowiadających
rodzajem przedmiotowi zamówienia (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja
elementów małej architektury na terenach zieleni).
Dodatkowo, Odwołujący wskazał, iż wartość usługi wskazanej jako zakładanie i
pielęgnacja trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk o wartości 391 278,20 zł ,
jest zdecydowanie wartością nierealną, biorąc pod uwagę powierzchnię terenu zielonego Spółdzielni
(6,8 ha). Z treści referencji wystawionej przez Spółdzielnię Suchanino wynika, iż usługa związana
z zakładaniem i pielęgnacją trawników wykonana została w 2009 roku. Natomiast w wyjaśnieniach
złożonych w dniu 20 lipca 2010 roku Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, wskazał, iż była
to usługa związana z „nowymi inwestycjami" - długoterminowa wykonywana w latach 2008-
2009.
Odwołujący podkreślał fakt, iż sam wykonawca - Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, -
przyznał w piśmie z dnia 20 lipca 2010 r., iż usługa wykonywana dla Spółdzielni Suchanino
związana była z tzw. „nowymi inwestycjami". Odwołujący - podobnie jak jeden z Wykonawców, który
również zakwestionował wartość wspomnianej usługi - jest profesjonalistą działającym od wielu lat
na rynku usług związanych z utrzymaniem zieleni i w jego ocenie usługi dotyczące „nowych
inwestycji" obejmują nie tylko zakładanie i pielęgnację trawników lecz również przygotowanie
terenu pod nową inwestycję (wycinkę drzew i krzewów, plantowanie terenu), a zatem zakres usług,
który nie został przez Zamawiającego wskazany w pkt. III ust. 2 Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia dotyczącej przedmiotowego postępowania.
Odwołujący stwierdził, iż w jego ocenie wszystkie wartości usług świadczonych na rzecz
Spółdzielni Suchanino i Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Budowlani są zdecydowanie
zawyżone. Świadczy o tym niewielka powierzchnia terenu zielonego obu Spółdzielni oraz
szacunkowa cena rynkowa, w przypadku koszenia trawników wahająca się w granicach od 15 do
20 zł brutto za 100 m2.
Pismem z dnia 12.08.2010 r., które wpłynęło do Izby w dniu 18.08.2010 r.
Zamawiający po szczegółowym rozpatrzeniu zarzutów i żądań wniesionego odwołania
postanowił uwzględnić je w części dotyczącej bezpodstawnego odrzucenia oferty
odwołującego się konsorcjum, unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz
żądania dokonania ponownej oceny ofert, a oddalić natomiast w zakresie zarzutu dotyczącego
wykazania niewłaściwego doświadczenia przez wykonawcę, który złożył najkorzystniejszą ofertę jak
również żądania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia, ofertę, odpowiedź
Zamawiającego na odwołanie oraz stanowiska i oświadczenia stron przedstawione na
rozprawie, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że Odwołujący legitymuje się
uprawnieniem do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp. Oferta
Odwołującego została bowiem odrzucona przez Zamawiającego i ta czynność
Zamawiającego jest przedmiotem zarzutów zawartych w odwołaniu, jak również czynność
zaniechania wykluczenia z postępowania Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” oraz
uznania złożonej przez niego oferty za odrzuconą. Gdyby wykonawca Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO” został wykluczony z postępowania a jego oferta podlegała odrzuceniu
natomiast oferta Odwołującego została przywrócona do postępowania i podlegała ocenie z
racji przyjętego przez Zamawiającego kryterium cenowego oceny ofert w postępowaniu to
oferta Odwołującego miałaby szansę zostać uznana za najkorzystniejszą. Tym samym
zatem interes tego wykonawcy w uzyskaniu niniejszego zamówienia doznał konkretnego
uszczerbku (szkoda) w sferze praw wykonawcy oraz jego interesu gospodarczego,
objawiającego się w możliwości utraty dostępu do zamówienia i przewidywanych z tytułu
jego realizacji zysków.
Skład orzekający Izby stwierdził również, że nie zaistniały przesłanki do odrzucenia
odwołania wskazane w art. 189 ust. 2 ustawy, zatem odwołanie podlegało merytorycznemu
rozpoznaniu.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut Odwołującego w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy poprzez
odrzucenie oferty Odwołującego potwierdził się.
Zamawiający w SIWZ w pkt. IX „Opis sposobu obliczenia ceny" wskazał, iż w ofercie należy
podać całkowitą cenę wykonania przedmiotu zamówienia wraz z podatkiem VAT. Ponadto, w
przedmiotowej SIWZ Zamawiający nie wskazał w jaki sposób Wykonawcy mają określić wysokość
stawki podatku VAT w przedmiotowym postępowaniu.
W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający stwierdził, że powyższy zarzut zasługuje na
uznanie. W zakresie zarzutu odrzucenia oferty Odwołującego i przychylił się do uznania
argumentów Odwołującego, pozwalających uznać tak złożoną ofertę za poprawną w
kontekście braku podstaw do odrzucenia. W piśmie uwzględniającym ww. zarzut podał
m. in., że wskazany przepis - art. 89 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp - nie odnosi się do przypadku
przyjęcia i zastosowania przez wykonawcę nieprawidłowej stawki podatku, tym samym brak
jest w ustawie normy stanowiącej podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy z powyższego
powodu. Izba podzieliła i przyjęła za własne ustalenia i argumentację Zamawiającego
uzasadniającą uznanie powyższego zarzutu.
Zarzut Odwołującego w zakresie naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy poprzez
zaniechanie wykluczenia z postępowania Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”, gdyż nie
wykazał o spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania wymaganych
zezwoleń, potwierdził się.
W pkt. III w ust. 1 SIWZ – „Warunki udziału w postępowaniu wraz z opisem dokonania
oceny spełnienia warunków” podano, iż Wykonawca musi posiadać:
a) aktualne (na dzień składania ofert) zezwolenie w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie miasta Gdańska wydane przez
Prezydenta Miasta Gdańska na podstawie art.7 pkt.l ustawy z dnia 13 września 1996r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. Nr 236 poz. 2006 z 2005 r.
z późn. zm.),
b) aktualne (na dzień składania ofert) zezwolenie w zakresie transportu odpadów wydane
na podstawie art.28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (tekst jednolity Dz. U. Nr 39
poz. 251 z 2007 r. z późn. zm.) przez Prezydenta Miasta Gdańska, w zakresie którego
uwzględniono odpowiednie wymagania przewidziane dla zezwolenia na prowadzenie działalności w
zakresie transportu odpadów".
W ust. 5 powyższego punktu SIWZ Zamawiający sprecyzował wymaganie, iż w
przypadku wykazania wiedzy i doświadczenia, potencjału technicznego, osób zdolnych do
wykonania zamówienia innych podmiotów wykonawca zobowiązany jest przedstawić pisemne
zobowiązanie podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania
z nich przy wykonywaniu zamówienia (dot. zakresu I-VI).
Izba podziela i przyjmuje za własne ustalenia i argumentację Zamawiającego
uzasadniającą uznanie powyższych zarzutów. I tak: zarzut braku szczególnych uprawnień do
świadczenia usług transportu odpadów faktycznie, jak dowodzi Odwołujący, również
zasługuje na uznanie, gdyż Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” nie potwierdziło posiadania
zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w tym zakresie. W przedmiotowym
postępowaniu Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” załączyło uprawnienia wystawione na
inny podmiot, co nie potwierdza warunków udziału w postępowaniu określonych w SIWZ i
ogłoszeniu. W związku z powyższym żądanie Odwołującego się związane z dokonaniem
ponownej oceny ofert w świetle uznania powyższych naruszeń ustawy również zasługuje na
uznanie. Zamawiający przychylił się do konieczności zmiany swojej decyzji w zakresie
wyboru oferty firmy Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” jako najkorzystniejszej. Wobec
powyższego Zamawiający na podst. art. 26 ust.3 ustawy zobowiązał się do wezwania o
uzupełnienie ofert w wskazanym zakresie. W ocenie Zamawiającego dopiero tak
przeprowadzona ocena ofert w postępowaniu jest właściwa w kontekście wykonania
wszystkich nakazanych przepisami prawa czynności. Zamawiający wyjaśnił, że uznanie w
pełni odwołania wniesionego przez Konsorcjum a zaniechanie tych czynności stanowić będzie
istotne naruszenie przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy, który nakazuje przeprowadzić procedurę
uzupełnienia brakujących dokumentów, a także żądania wyjaśnień w sprawie złożonych
dokumentów.
Izba stwierdziła, że zarzut w zakresie naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy poprzez
nie wykazanie przez Przedsiębiorstwo Usługowe PRESTO spełnienia warunku udziału w
postępowaniu w zakresie doświadczenia podniesiony w odwołaniu potwierdził się.
W ust. 2 pkt. IIII SIWZ -– „Warunki udziału w postępowaniu wraz z opisem dokonania
oceny spełnienia warunków” Zamawiający wymagał aby Wykonawca wykazał się
wykonaniem w ostatnich 3 latach przed upływem terminu składania ofert (a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie) zamówień odpowiadających swoim
charakterem, rodzajem (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja elementów małej
architektury na terenach zieleni) niniejszemu zamówieniu - realizacje usług dotyczących utrzymania
terenów zieleni, o łącznej wartości brutto nie mniejszej niż 1 800 000 zł (dla Zakres VI), w tym
minimum jedno zadanie, w którym wartość brutto prac ogrodniczych związanych z pielęgnacją
zieleni, takich jak: zakładanie i pielęgnacja trawników, obsadzanie i pielęgnacja kwietników, sadzenie
i pielęgnacja krzewów, wynosiła nie mniej niż 300 000 zł. W celu potwierdzenia spełnienia tego
warunku udziału w postępowaniu Zamawiający żądał złożenia wykazu usług oraz dokumentów, np.
referencji, potwierdzających, że usługi zostały wykonane lub, w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych, że są wykonywane należycie.
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, dla zakresu VI, złożył wraz z ofertą oraz uzupełnił na
wezwanie Zamawiającego „Wykaz zrealizowanych usług” (według wzoru Załącznik nr 1c/5 do
SIWZ) oraz dokumenty potwierdzające, że usługi zostały wykonane należycie. Z wykazu
wynika, iż wykonawca świadczył usługi odpowiadające swoim charakterem niniejszemu
zamówieniu na kwotę 2.344.354,64 zł (pierwotny wykaz) oraz 62 734 zł (uzupełniony wykaz).
W przedmiotowym wykazie Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” wskazał
wykonanie m. in. usług takich jak:
1) Przycinanie krzewów liściastych świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej
Kolejarz w Gdańsku o wartościach:
a) 34 371 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 14 maj
2008 r.,
b) 38 108 zł – jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 14
kwiecień 2009 r.
2) Opracowanie inwentaryzacji zieleni, wycinka zieleni wraz z uprzątnięciem i utylizacją
świadczone dla Urzędu Miejskiego w Gdańsku o wartości wartość: 28 309 zł, jako datę
wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 18 marca 2009 r.
3) Prace porządkowe polegające na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i zanieczyszczeń
z wywozem na wysypisko świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w
Gdańsku o wartościach:
a) 28 781 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 31
października 2008 r.
b) oraz 33 109,03 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr)
wskazano 30 listopada 2009 r.
4) Odśnieżanie świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku o
wartościach:
a) 26 504 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 28
marca 2008 r.
b) 32 101 zł, , jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 31
marca 2009 r.
c) 41 800 zł jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 30
marca 2010 r.
5) Odśnieżanie świadczone dla Spółdzielni Mieszkaniowej Chełm Gdańsk o wartości usług:
a) 29 108 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 25
kwietnia 2008 r.;
b) 54 108 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 30
kwietnia 2010 r.
6) Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Młyniec Gdańsk o wartości:
a) 51 200 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 31
października 2008 r.
b) 59 600 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 29
października 2009 r.
c) oraz 34 000 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 25
października 2010 r.
7) Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Zakoniczyn Gdańsk o
wartości 19 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 27 październik 2010 r.
8) Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk,
wartość 57 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 19 października
2010 r.
Referencja wystawiona przez Pracowniczą Spółdzielnię Mieszkaniową KOLEJARZ,
przedstawiona przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, mająca potwierdzać należyte
wykonanie usług wskazanych powyżej w pkt 1, 3 i 4 nie jest opatrzona datą wystawienia. W jej
treści nie określono też okresu świadczenia ww. usług a zawarto jedynie zapis tj. „Spółdzielnia
współpracuje z firmą „PRESTO” od 1995 roku. Przez cały okres współpracy prace
wykonywane były solidnie i terminowo na rzecz Spółdzielni”.
W dniu 14.07.2010 r. Zamawiający w trybie art. 87 ust. 1 ustawy wezwał Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO” do złożenia wyjaśnień dotyczących wykonywanych usług w zakresie
konserwacji elementów małej architektury, a w przypadku braku możliwości złożenia wyjaśnień
potwierdzających spełnienie warunku opisanego w pkt III.2 SIWZ, na mocy art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Wykonawca winien uzupełnić dokumenty potwierdzające spełnienie ww. warunku – wykazać nowe
zadania oraz załączyć stosowne dokumenty potwierdzające należytą ich realizację. Jednocześnie
Zamawiający w trybie art. 87 ust. 1 wezwał ww. wykonawcę do udzielenia wyjaśnień dotyczących
usług wymienionych powyżej w pkt. 6 oraz wykonania usługi pn. zakładanie i pielęgnacja
trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk o wartości 391.278,20 zł.
W dniu 20.07.2010 r. Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” uzupełnił ww. wykaz usług w
zakresie konserwacji elementów małej architektury wraz dokumentami potwierdzającymi ich
należytą realizację w tym równeż wykazano w poz. 5 - usługi projektowo-budowlane związane z
zagospodarowaniem stawu wraz z terenem rekreacyjnym świadczone dla KASZTEL Joanna
Tucka o wartości 18.300 zł. Jednocześnie w przedmiotowym piśmie wykonawca wnosił o
wykreślenie usług wymienionych powyżej w pkt. 6 wykonywanych dla SM „Młyniec” oraz
potwierdził prawidłowość rodzajową usług oraz wartości zadania w zakresie zakładania i
pielęgnacji trawników wykonywanego na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej „Suchanino” w
Gdańsku.
W odpowiedzi na odwołanie z dnia 12.07.2010 r. Zmawiający nie uznał zarzutu w
zakresie nie wykazania się odpowiednim doświadczenie przez Przedsiębiorstwo Usługowe
„PRESTO”. Zwrócił uwagę na fakt, iż z przytoczonych przez Odwołującego dowodów
świadczących rzekomo na niekorzyść firmy PRESTO nie wynika wprost aby złożone
oświadczenie dotyczące wykazu usług mające potwierdzać żądane doświadczenie zawierało
mylne lub nieprawdziwe dane. Wykonawca w wyniku dodatkowych wyjaśnień uaktualnił
wykaz o bardziej szczegółowe opisy, załączył dokumenty potwierdzające ich należyte
wykonanie jak również wykazał wymagane w warunkach wartości, czym wypełnił obowiązek
w zakresie wykazania swego doświadczenia wynikający z SIWZ. Zgodnie z wykazem
dokumentów wskazanym w rozporządzeniu w sprawie rodzaju dokumentów jakich wolno
żądać Zamawiającemu na potwierdzenie warunków udziału wskazano, iż to wykaz usług ma
zawierać dane dot. terminu ich wykonania, odbiorców, zakresu oraz wartości natomiast użyte
w tym przypadku przez wykonawcę referencje mają potwierdzać tylko fakt ich należytego
wykonania lub w przypadku świadczeń ciągłych wykonywania. Referencje mają potwierdzać
należyte wykonanie zadań, a nie zawierać szczegółowe informacji na temat zrealizowanych
zamówień. Praktycznie w każdej z przytoczonych nieprawidłowości wskazywano „ (...)
referencje nie są opatrzone datą, z ich treści nie sposób wywnioskować jaki okres
świadczenia maja potwierdzać". Podnoszone również w wątpliwość kwoty jakie wskazywał
wykonawca za wykonanie określonych prac wobec braku rzeczowych informacji jaki był ich
faktyczny zakres, a opierając się na wskazanym tytule wykonanego zamówienia, również nie
zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut dotyczący pielęgnacyjnego koszenia trawników
dla Spółdzielni Mieszkaniowej Młyniec Gdańsk w. pkt 6 (str. 10 odwołania).
Zamawiający natomiast na rozprawie oświadczył, że na etapie badania i oceny ofert nie
badał doświadczenia Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” w zakresie pkt 2, 5, 6, 7 i 8
zawartych w odwołaniu, gdyż wykonawca w wykazie wykonanych usług dla zakresu VI
wykazał się znacznie większym doświadczeniem niż było wymagane w SIWZ. Ponadto
oświadcza, iż w/w badaniem nie był objęte też prace projektowo – budowlane wykonywane
przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” na rzecz Kasztel Joanna Tucka. Mrytorycznym
badaniem objął usługi w zakresie przycinania krzewów liściastych, prac porządkowych
polegających na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i zanieczyszczeń z wywozem na
wysypisko oraz odśnieżania świadczonych dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w
Gdańsku (wymienione powyżej w pkt 1, 3 i 4)
Skład orzekający Izby podzielił stanowisko Odwołującego się, iż z treści załączonych do
oferty Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” referencji wystawionej przez Pracowniczą
Spółdzielnię Mieszkaniową KOLEJARZ nie wynika wprost, iż wykonawca na rzecz ww.
podmiotów świadczył usługi wymienione powyżej w pkt. 1, 3 i 4 w okresie wskazanym w
„Wykazie zrealizowanych usług”.
W pierwszym rzędzie, przystępując do oceny tego zarzutu należy stwierdzić, że z
treści referencji wystawionej wynika jedynie, iż usługi w zakresie przycinania krzewów
liściastych, prac porządkowych polegających na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i
zanieczyszczeń z wywozem na wysypisko oraz odśnieżania świadczone dla Pracowniczej
Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku (wymienione powyżej w pkt 1, 3 i 4) zostały
wykonana należycie.
Izba oczywiście zgadza się z poglądem prezentowanym przez Zamawiającego, że
dokonujący oceny dokumentów potwierdzających należyte wykonanie zamówienia
zobowiązany jest uwzględniać okoliczność, iż wykonawca nie ma wpływu, ani na formę, ani
na treść dokumentu sporządzanego przez zamawiającego, na okoliczność potwierdzenia
należytego wykonania zamówienia. Praktyka zamawiających w tym względzie jest różna i nie
może prowadzić do obciążenia wykonawcy negatywnymi konsekwencjami takiego stanu
rzeczy. Nie mniej jednak wskazuje na cel jakiemu takie dokumenty mają służyć, a więc
potwierdzeniu należytego wykonania konkretnych usług, które w przeszłości świadczył
wykonawca na rzecz konkretnego podmiotu. Aby istniała możliwość przyporządkowania i
powiązania danej referencji do konkretnej usługi wskazanej w wykazie wykonanych usług
taka referencja musi posiadać w treści takie elementy na podstawie których dokonanie takiej
czynności będzie możliwe. Niewątpliwie istotnymi elementami pozwalającymi przypisać daną
referencję do danej usługi jest: okres wykonywania usługi lub przynajmniej data wydania
referencji).
W referencji wystawionej przez Pracowniczą Spółdzielnię Mieszkaniową KOLEJARZ w
Gdańsku dołączonej do oferty Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” co prawda jest
mowa o należytym wykonaniu usług w zakresie przycinania krzewów liściastych, prac
porządkowych polegających na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i zanieczyszczeń z
wywozem na wysypisko a także odśnieżania, ale w związku z tym, iż ww. referencja nie została
opatrzona żadną datą a jej treść nie zawiera okresu wykonania ww. usług to nie sposób powiązać
jej z usługami wskazanymi przez wykonawcę w wykazie wykonanych usług i potwierdzić ich
należyte wykonanie. Wobec faktu, iż przedmiotowa referencja nie została opatrzona żadną datą a w
jej treści zawarto jedynie informacje o współpracy Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” z
wystawcą referencji od 1995 r., hipotetycznie można przyjąć na potrzeby niniejszych rozważań, że
referencja równie dobrze mogła zostać wystawiona w okresie od 1996 r. do 2007 r. a tym samym
wówczas nie potwierdzałaby wykonania usług wskazanych wykazie na rzecz Spółdzielnię
Mieszkaniową KOLEJARZ.
Izba stwierdziła, że na rozprawie również nie wykazano, że we wskazanym okresie
wykonawca Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” świadczył na rzecz Pracowniczej
Spółdzielni Mieszkaniowej KOLEJARZ usługi wymienione w pkt. 1, 3 i 4 wykazu.
Abstrahując od faktu czy stanowisko Odwołującego jest słuszne, bezsporne jest, iż wskazany
wykaz oraz załączony do niego list referencyjny powinien wzbudzić uzasadnione wątpliwości
Zamawiającego, który winien był w wyznaczonym terminie wezwać wykonawcę do złożenia
wyjaśnień dotyczących przedmiotowej referencji, czego nie uczynił. Ponadto, w celu
wykazania należytej staranności w prowadzeniu przedmiotowego postępowania
Zamawiający mógł zwrócić się do podmiotów, które wystawiły referencje o wyjaśnienie treści
referencji aby porównać ją z danymi zawartymi w wykazie wykonanych usług w celu
potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu. W przypadku gdyby złożone
wyjaśnienia nie potwierdzały spełnienia warunku udziału w postępowaniu Zamawiający był
zobligowany do wezwania wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 ustawy do wylegitymowania się
innymi dokumentami potwierdzającymi spełnienia warunków udziału w postępowaniu w
zakresie doświadczenia zawodowego.
Izba podzieliła stanowisko i argumentację Zamawiającego w kwestii zarzutu
Odwołującego w zakresie rodzaju oraz wartości usługi świadczonej przez Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO” na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino wskazanej jako
zakładanie i pielęgnacja trawników o wartości 391 278,20 zł. Na rozprawie Odwołujący nie
udowodnił, że ww. zarzut zasługuje na potwierdzenie.
Izba nie potwierdziła też zarzutu Odwołującego dotyczącego zawyżonych wartości
usług wykonanych na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino oraz Spółdzielni
Mieszkaniowej Budowlani. Izba przyznała słuszność argumentacji Zamawiającego, który
wyjaśnił, iż nie posiada wiedzy o szczegółowym zakresie usług wykonywanych na rzecz w/w
podmiotów i związku z czym nie jest w stanie stwierdzić czy wartość usług wskazana w
wykazie jest zawyżona. Ponadto wskazał, iż w obowiązującym systemie prawnym istnieje
swoboda kontaktowania pomiędzy stronami związku z czym nie można narzucić stronom
konkretnego wynagrodzenia za wykonanie danej usługi. Odwołujący nie udowodnił, iż
wskazane w „Wykazie zrealizowanych usług” wartości usług są w znacznym stopniu
zawyżone.
Reasumując, Izba potwierdza naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 6 w zw. z art. 7 ust. 1
ustawy poprzez odrzucenie oferty Odwołującego oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 7 ust. 1
i 3 ustawy poprzez nie wykazanie przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” spełnienia
warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia podniesiony w odwołaniu
potwierdził się.
Wobec powyższego Izba nakazała unieważnienie czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty oraz dokonanie ponownego badania i oceny ofert połączonej z
wyjaśnieniem spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób opisany w
uzasadnieniu w wyroku z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze i art. 192 ust.
2 ustawy, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w
oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt 2, § 3, § 5 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba nie uwzględniła kosztów związanych wynagrodzeniem
pełnomocnika Odwołującego w kwocie 1.800 zł, ponieważ nie przedstawiono w tym zakresie
dokumentów w postaci rachunku lub faktury VAT wymaganych § 3 ust. 2 powyższego
rozporządzenia.
Przewodniczący:
………………………………
WYROK
z dnia 23 sierpnia 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Ewa Rzońca
Protokolant: Patrycja Kaczmarska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez wykonawców składających ofertę wspólną Konsorcjum: Green – Art
Acer Piotr Dettlaff, Green - Art Iwona Dettlaff, 81 – 150 Gdynia, ul. śelazna 16a/49 od
czynności zamawiającego - Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku, 80 – 254 Gdańsk,
ul. Partyzantów 36
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności
wyboru najkorzystniejszej oferty oraz dokonanie ponownego badania i oceny
złożonych ofert połączone z wyjaśnieniem spełniania warunków udziału w
postępowaniu w sposób opisany w uzasadnieniu wyroku z uwzględnieniem
oferty odwołującego.
2. Kosztami postępowania obciąża Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku, 80 – 254 Gdańsk,
ul. Partyzantów 36.
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 15.000
zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) z kwoty wpisu
uiszczonego przez wykonawców składających ofertę wspólną Konsorcjum:
Green – Art Acer Piotr Dettlaff, Green - Art Iwona Dettlaff, 81 – 150
Gdynia, ul. śelazna 16a/49,
2) dokonać wpłaty kwoty 15.000 zł 00 gr. (słownie piętnaście tysięcy złotych 00
groszy) przez Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku, 80 – 254 Gdańsk,
ul. Partyzantów 36 na rzecz wykonawców składających ofertę wspólną
Konsorcjum: Green – Art Acer Piotr Dettlaff, Green - Art Iwona Dettlaff,
81 – 150 Gdynia, ul. śelazna 16a/49 stanowiącej uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198 a i 198 b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok – w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Zarząd Dróg i Zieleni w Gdańsku - prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na usługę
całorocznego utrzymania terenów zieleni miejskiej w Gdańsku w okresie od 1.09.2010 r. do
31.08.2013 r., w zakresach: Zakres I - Rejon: Stare Miasto, Zakres II - Rejon: Śródmieście, Zakres
III - Rejon: Wrzeszcz, Zakres IV - Rejon: Portowa, Zakres V - Rejon: Oliwa, Zakres VI - Rejon: Pas
Nadmorski. Postępowanie prowadzone jest w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759),
zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”.
Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto w dniu 26 maja 2010 roku.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Pismem z dnia 26 lipca 2010 r., doręczonym w tym samym dniu za pomocą faksu,
wykonawcom składającym ofertę wspólną jako - Konsorcjum: Piotr Dettlaff prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą Green – Art Acer z siedzibą w Gdyni (Lider
konsorcjum), Iwona Dettlaff prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Geen – Art z
siedzibą w Gdyni - dalej: „Odwołujący” lub „Konsorcjum” - zostali poinformowani, o wyborze
oferty najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu, tj. oferty Przedsiębiorstwa
Usługowego „PRESTO” Antoni Manczur (dalej: „Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”)
oraz o odrzuceniu ich oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy.
W dniu 4 sierpnia 2010 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
Konsorcjum w zakresie części VI - Rejon: Pas Nadmorski,.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt. 6 ustawy poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty
Odwołującego,
2) art. 7 ust. 1 i 3 art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty
Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”.
Odwołujący żądał:
1) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2) unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”,
3) powtórzenia czynności badania i oceny ofert złożonych w przedmiotowym
postępowaniu w zakresie VI,
4) wykluczenia z postępowania wykonawcy - Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt. 3 i 4 ustawy,
5) uznania za najkorzystniejszą - oferty złożonej przez Odwołującego.
W uzasadnieniu odwołania podnosił m. in. :
1. Odrzucenie oferty Odwołującego:
Odwołujący wyjaśniał, że obowiązek ustalenia obowiązującej stawki podatku od towarów i
usług oraz ustalenia jego wartości spoczywa zawsze na Wykonawcy - podatniku zgodnie z art. 15 i
19 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług. Zamawiający w żadnym
wypadku nie jest organem podatkowym upoważnionym do rozstrzygania wątpliwości
powstałych na gruncie prawa podatkowego polegających na interpretacji wysokości
zastosowanej stawki podatku VAT. Odwołujący, posiłkując się uzyskaną interpretacją
podatkową przygotował, zgodnie z jej treścią, ofertę. Zatem jest zabezpieczony przed
negatywnymi konsekwencjami w zakresie ewentualnych domiarów podatkowych i
odpowiedzialności karnej. Roszczenie przez Zamawiającego uprawnień do arbitralnej oceny
poprawności zastosowanej stawki podatku VAT sprawia, iż Odwołujący nie miał żadnej
gwarancji, co do ewentualnego braku odrzucenia jego oferty w przedmiotowym
postępowaniu.
Odwołujący zaznaczył również, iż niezależnie od zastosowanej w ofercie stawki podatku VAT -
w trakcie oceny porównywana jest cena brutto, którą następnie Zamawiający zapłaci i która
niezależnie od rozliczeń płatnika z urzędem skarbowym pozostanie niezmienna w całym
okresie realizacji zamówienia, zaś czynność cywilnoprawna nieprawidłowo opodatkowana i
rozliczona w tym zakresie nie jest dotknięta sankcją nieważności. W zawiązku z powyższym nie
istnieje w ustawie Prawo zamówień publicznych pojęcie „błędnej stawki podatku VAT".
W opinii Odwołującego dyspozycja art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp nakazująca
Zamawiającemu odrzucenie oferty zawierającej błędy w obliczeniu ceny, nie może objąć swoją
treścią „błędu w określeniu stawki podatku VAT."
2. Zaniechanie wykluczenia oraz wybór oferty Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”
jako najkorzystniejszej.
A. Zarzut dotyczący nie posiadania odpowiednich uprawnień
W ocenie Odwołującego, z literalnego brzmienia przepisów ustawy, popartego opinią prawną
Urzędu Zamówień Publicznych (dostępną na stronach internetowych UZP) wynika, iż Wykonawcy
winni samodzielnie spełnić warunki stawiane przez Zamawiającego dotyczące odpowiednich
uprawnień.
W przedmiotowym postępowaniu Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, złożył wraz z
ofertą zezwolenie na usuwanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obejmujące
kody odpadów wymagane do realizacji usługi (odpady ulegające biodegradacji oraz
niesegregowane zmieszane odpady komunalne). Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”,
złożył również wraz z ofertą zezwolenie na transport niesegregowanych zmieszanych odpadów
komunalnych firmy SAPO Stanisław Klawikowski sp. j. z siedzibą w Gdańsku, ul. Leszczynowa 4.
Dodatkowo, w ofercie Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”, znalazło się zobowiązanie
SAPO sp. j. do „oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów, tj. usług w zakresie odbierania i
transportu odpadów komunalnych".
Odwołujący podkreślał, że oferta została złożona samodzielnie przez Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO”, a nie przez wykonawców występujących wspólnie. W takim przypadku
SAPO sp. j. może występować ewentualnie jako podwykonawca, ale w takim przypadku -
zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych – niedopuszczalne jest
legitymowanie się przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” uprawnieniami SAPO sp. j. W
świetle powyższego, Wykonawca ten nie potwierdził spełnienia warunków udziału w
postępowaniu, zatem podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy.
B. Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie
wymaganego doświadczenia
Odwołujący twierdził, że Zamawiający w SIWZ w pkt. III ust. 2 wskazał, iż Wykonawca
musi wykazać się wykonaniem w ostatnich 3 latach przed upływem terminu składania ofert (a
jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie) zamówień odpowiadających
swoim charakterem, rodzajem (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja elementów małej
architektury na terenach zieleni) niniejszemu zamówieniu - realizacje usług dotyczących utrzymania
terenów zieleni, o łącznej wartości brutto nie mniejszej niż 1 800 000 zł (dla Zakres VI), w tym
minimum jedno zadanie, w którym wartość brutto prac ogrodniczych związanych z pielęgnacją
zieleni, takich jak: zakładanie i pielęgnacja trawników, obsadzanie i pielęgnacja kwietników, sadzenie
i pielęgnacja krzewów, wynosiła nie mniej niż 300 000 zł. W celu potwierdzenia spełnienia tego
warunku udziału w postępowaniu Zamawiający zażądał złożenia wykazu usług oraz dokumentów,
np. referencji, potwierdzających, że usługi zostały wykonane lub, w przypadku świadczeń okresowych
lub ciągłych, że są wykonywane należycie. Odwołujący podkreślał, że Zamawiający nie
pozostawił Wykonawcom możliwości rozszerzenia zakresu rodzajowego wykonywanych usług
poprzez dodanie określeń „itp.", „np.". Zatem przy ocenie spełniania ww. warunku udziału w
postępowaniu należy brać pod uwagę jedynie enumeratywnie wymienione przez Zamawiającego
rodzaje usług.
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, złożył wraz z ofertą a następnie uzupełnił na
wezwanie Zamawiającego wykazy usług oraz dokumenty potwierdzające, że usługi zostały
wykonane należycie. Odwołujący kwestionuje następujące pozycje wykazu usług złożonego wraz
z ofertą oraz odpowiadające im kwoty:
1. Przycinanie krzewów liściastych świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni
Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku, wartość: 34 371 zł oraz 38 108 zł - referencje
wystawione przez ww. Spółdzielnię nie są opatrzone datą wystawienia, z ich treści nie
sposób wywnioskować jaki okres świadczenia usług maja potwierdzać jako należycie
wykonany.
2. Opracowanie inwentaryzacji zieleni, wycinka zieleni wraz z uprzątnięciem i utylizacją
świadczone dla Urzędu Miejskiego w Gdańsku, wartość: 28 309 zł - bezsprzecznym
jest, że przedmiot usługi świadczonej na rzecz Urzędu Miejskiego w Gdańsku nie mieści
się w określonym przez Zamawiającego katalogu usług odpowiadających rodzajem
przedmiotowi zamówienia (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja elementów
małej architektury na terenach zieleni).
3. Prace porządkowe polegające na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i
zanieczyszczeń z wywozem na wysypisko świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni
Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku, wartość: 28 781 zł oraz 33 109,03 zł - referencje
wystawione przez ww. Spółdzielnię nie są opatrzone datą wystawienia, z ich treści nie
sposób wywnioskować jaki okres świadczenia usług maja potwierdzać jako należycie
wykonany.
4. Odśnieżanie świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku,
wartość: 26 504 zł, 32 101 zł oraz 41 800 zł - referencje wystawione przez ww. Spółdzielnię
nie są opatrzone datą wystawienia, z ich treści nie sposób wywnioskować jaki okres
świadczenia usług maja potwierdzać jako należycie wykonany.
5. Odśnieżanie świadczone dla Spółdzielni Mieszkaniowej Chełm Gdańsk, wartość: 29 108
zł oraz 54 108 zł - referencje wystawione przez ww. obejmują wyłącznie okres zimowy
2008/2009, zatem nie mogą potwierdzać należytego wykonania usług wskazanych jako
zakończone w kwietniu 2008 roku i kwietniu 2010 r.
6. Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Młyniec Gdańsk, wartość:
51 200 zł, 59 600 zł oraz 34 000 zł - Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, w piśmie z
dnia 20 lipca 2010 r. stwierdził, iż nie wykonywał ww. wskazanych usług.
7. Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Zakoniczyn Gdańsk,
wartość 19 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 27 październik 2010
roku, referencje wystawione przez ww. Spółdzielnię zostały w dniu 19 kwietnia 2010
roku. Bezsprzecznym jest, iż pielęgnacyjne koszenie trawników wykonuje się
najszybciej w miesiącu maju. Zatem ww. referencje nie mogą potwierdzać należytego
wykonania wskazanych przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” usług.
8. Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk,
wartość 57 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 19 października
2010 roku, referencje wystawione przez ww. Spółdzielnię zostały w dniu 25 lutego 2010
roku. Bezsprzecznym jest, iż pielęgnacyjne koszenie trawników wykonuje się najszybciej w
miesiącu maju. Zatem ww. referencje nie mogą potwierdzać należytego wykonania
wskazanych przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” usług.
Odwołujący kwestionował również następującą pozycję wykazu usług uzupełnionego przez
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” w trybie art. 26 ust. 3 ustawy, tj. usługi projektowo-
budowlane związane z zagospodarowaniem stawu wraz z terenem rekreacyjnym dla KASZTEL
Joanna Tucka, wartość 18 300 zł. W opinii Odwołującego, bezsprzecznym jest, że przedmiot
usługi świadczonej przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” na rzecz Urzędu Miejskiego w
Gdańsku nie mieści się w określonym przez Zamawiającego katalogu usług odpowiadających
rodzajem przedmiotowi zamówienia (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja
elementów małej architektury na terenach zieleni).
Dodatkowo, Odwołujący wskazał, iż wartość usługi wskazanej jako zakładanie i
pielęgnacja trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk o wartości 391 278,20 zł ,
jest zdecydowanie wartością nierealną, biorąc pod uwagę powierzchnię terenu zielonego Spółdzielni
(6,8 ha). Z treści referencji wystawionej przez Spółdzielnię Suchanino wynika, iż usługa związana
z zakładaniem i pielęgnacją trawników wykonana została w 2009 roku. Natomiast w wyjaśnieniach
złożonych w dniu 20 lipca 2010 roku Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, wskazał, iż była
to usługa związana z „nowymi inwestycjami" - długoterminowa wykonywana w latach 2008-
2009.
Odwołujący podkreślał fakt, iż sam wykonawca - Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, -
przyznał w piśmie z dnia 20 lipca 2010 r., iż usługa wykonywana dla Spółdzielni Suchanino
związana była z tzw. „nowymi inwestycjami". Odwołujący - podobnie jak jeden z Wykonawców, który
również zakwestionował wartość wspomnianej usługi - jest profesjonalistą działającym od wielu lat
na rynku usług związanych z utrzymaniem zieleni i w jego ocenie usługi dotyczące „nowych
inwestycji" obejmują nie tylko zakładanie i pielęgnację trawników lecz również przygotowanie
terenu pod nową inwestycję (wycinkę drzew i krzewów, plantowanie terenu), a zatem zakres usług,
który nie został przez Zamawiającego wskazany w pkt. III ust. 2 Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia dotyczącej przedmiotowego postępowania.
Odwołujący stwierdził, iż w jego ocenie wszystkie wartości usług świadczonych na rzecz
Spółdzielni Suchanino i Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Budowlani są zdecydowanie
zawyżone. Świadczy o tym niewielka powierzchnia terenu zielonego obu Spółdzielni oraz
szacunkowa cena rynkowa, w przypadku koszenia trawników wahająca się w granicach od 15 do
20 zł brutto za 100 m2.
Pismem z dnia 12.08.2010 r., które wpłynęło do Izby w dniu 18.08.2010 r.
Zamawiający po szczegółowym rozpatrzeniu zarzutów i żądań wniesionego odwołania
postanowił uwzględnić je w części dotyczącej bezpodstawnego odrzucenia oferty
odwołującego się konsorcjum, unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz
żądania dokonania ponownej oceny ofert, a oddalić natomiast w zakresie zarzutu dotyczącego
wykazania niewłaściwego doświadczenia przez wykonawcę, który złożył najkorzystniejszą ofertę jak
również żądania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia, ofertę, odpowiedź
Zamawiającego na odwołanie oraz stanowiska i oświadczenia stron przedstawione na
rozprawie, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że Odwołujący legitymuje się
uprawnieniem do korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 Pzp. Oferta
Odwołującego została bowiem odrzucona przez Zamawiającego i ta czynność
Zamawiającego jest przedmiotem zarzutów zawartych w odwołaniu, jak również czynność
zaniechania wykluczenia z postępowania Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” oraz
uznania złożonej przez niego oferty za odrzuconą. Gdyby wykonawca Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO” został wykluczony z postępowania a jego oferta podlegała odrzuceniu
natomiast oferta Odwołującego została przywrócona do postępowania i podlegała ocenie z
racji przyjętego przez Zamawiającego kryterium cenowego oceny ofert w postępowaniu to
oferta Odwołującego miałaby szansę zostać uznana za najkorzystniejszą. Tym samym
zatem interes tego wykonawcy w uzyskaniu niniejszego zamówienia doznał konkretnego
uszczerbku (szkoda) w sferze praw wykonawcy oraz jego interesu gospodarczego,
objawiającego się w możliwości utraty dostępu do zamówienia i przewidywanych z tytułu
jego realizacji zysków.
Skład orzekający Izby stwierdził również, że nie zaistniały przesłanki do odrzucenia
odwołania wskazane w art. 189 ust. 2 ustawy, zatem odwołanie podlegało merytorycznemu
rozpoznaniu.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut Odwołującego w zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy poprzez
odrzucenie oferty Odwołującego potwierdził się.
Zamawiający w SIWZ w pkt. IX „Opis sposobu obliczenia ceny" wskazał, iż w ofercie należy
podać całkowitą cenę wykonania przedmiotu zamówienia wraz z podatkiem VAT. Ponadto, w
przedmiotowej SIWZ Zamawiający nie wskazał w jaki sposób Wykonawcy mają określić wysokość
stawki podatku VAT w przedmiotowym postępowaniu.
W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający stwierdził, że powyższy zarzut zasługuje na
uznanie. W zakresie zarzutu odrzucenia oferty Odwołującego i przychylił się do uznania
argumentów Odwołującego, pozwalających uznać tak złożoną ofertę za poprawną w
kontekście braku podstaw do odrzucenia. W piśmie uwzględniającym ww. zarzut podał
m. in., że wskazany przepis - art. 89 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp - nie odnosi się do przypadku
przyjęcia i zastosowania przez wykonawcę nieprawidłowej stawki podatku, tym samym brak
jest w ustawie normy stanowiącej podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy z powyższego
powodu. Izba podzieliła i przyjęła za własne ustalenia i argumentację Zamawiającego
uzasadniającą uznanie powyższego zarzutu.
Zarzut Odwołującego w zakresie naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy poprzez
zaniechanie wykluczenia z postępowania Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO”, gdyż nie
wykazał o spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania wymaganych
zezwoleń, potwierdził się.
W pkt. III w ust. 1 SIWZ – „Warunki udziału w postępowaniu wraz z opisem dokonania
oceny spełnienia warunków” podano, iż Wykonawca musi posiadać:
a) aktualne (na dzień składania ofert) zezwolenie w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie miasta Gdańska wydane przez
Prezydenta Miasta Gdańska na podstawie art.7 pkt.l ustawy z dnia 13 września 1996r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. Nr 236 poz. 2006 z 2005 r.
z późn. zm.),
b) aktualne (na dzień składania ofert) zezwolenie w zakresie transportu odpadów wydane
na podstawie art.28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (tekst jednolity Dz. U. Nr 39
poz. 251 z 2007 r. z późn. zm.) przez Prezydenta Miasta Gdańska, w zakresie którego
uwzględniono odpowiednie wymagania przewidziane dla zezwolenia na prowadzenie działalności w
zakresie transportu odpadów".
W ust. 5 powyższego punktu SIWZ Zamawiający sprecyzował wymaganie, iż w
przypadku wykazania wiedzy i doświadczenia, potencjału technicznego, osób zdolnych do
wykonania zamówienia innych podmiotów wykonawca zobowiązany jest przedstawić pisemne
zobowiązanie podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania
z nich przy wykonywaniu zamówienia (dot. zakresu I-VI).
Izba podziela i przyjmuje za własne ustalenia i argumentację Zamawiającego
uzasadniającą uznanie powyższych zarzutów. I tak: zarzut braku szczególnych uprawnień do
świadczenia usług transportu odpadów faktycznie, jak dowodzi Odwołujący, również
zasługuje na uznanie, gdyż Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” nie potwierdziło posiadania
zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w tym zakresie. W przedmiotowym
postępowaniu Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” załączyło uprawnienia wystawione na
inny podmiot, co nie potwierdza warunków udziału w postępowaniu określonych w SIWZ i
ogłoszeniu. W związku z powyższym żądanie Odwołującego się związane z dokonaniem
ponownej oceny ofert w świetle uznania powyższych naruszeń ustawy również zasługuje na
uznanie. Zamawiający przychylił się do konieczności zmiany swojej decyzji w zakresie
wyboru oferty firmy Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” jako najkorzystniejszej. Wobec
powyższego Zamawiający na podst. art. 26 ust.3 ustawy zobowiązał się do wezwania o
uzupełnienie ofert w wskazanym zakresie. W ocenie Zamawiającego dopiero tak
przeprowadzona ocena ofert w postępowaniu jest właściwa w kontekście wykonania
wszystkich nakazanych przepisami prawa czynności. Zamawiający wyjaśnił, że uznanie w
pełni odwołania wniesionego przez Konsorcjum a zaniechanie tych czynności stanowić będzie
istotne naruszenie przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy, który nakazuje przeprowadzić procedurę
uzupełnienia brakujących dokumentów, a także żądania wyjaśnień w sprawie złożonych
dokumentów.
Izba stwierdziła, że zarzut w zakresie naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy poprzez
nie wykazanie przez Przedsiębiorstwo Usługowe PRESTO spełnienia warunku udziału w
postępowaniu w zakresie doświadczenia podniesiony w odwołaniu potwierdził się.
W ust. 2 pkt. IIII SIWZ -– „Warunki udziału w postępowaniu wraz z opisem dokonania
oceny spełnienia warunków” Zamawiający wymagał aby Wykonawca wykazał się
wykonaniem w ostatnich 3 latach przed upływem terminu składania ofert (a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie) zamówień odpowiadających swoim
charakterem, rodzajem (prace porządkowe, prace ogrodnicze, konserwacja elementów małej
architektury na terenach zieleni) niniejszemu zamówieniu - realizacje usług dotyczących utrzymania
terenów zieleni, o łącznej wartości brutto nie mniejszej niż 1 800 000 zł (dla Zakres VI), w tym
minimum jedno zadanie, w którym wartość brutto prac ogrodniczych związanych z pielęgnacją
zieleni, takich jak: zakładanie i pielęgnacja trawników, obsadzanie i pielęgnacja kwietników, sadzenie
i pielęgnacja krzewów, wynosiła nie mniej niż 300 000 zł. W celu potwierdzenia spełnienia tego
warunku udziału w postępowaniu Zamawiający żądał złożenia wykazu usług oraz dokumentów, np.
referencji, potwierdzających, że usługi zostały wykonane lub, w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych, że są wykonywane należycie.
Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, dla zakresu VI, złożył wraz z ofertą oraz uzupełnił na
wezwanie Zamawiającego „Wykaz zrealizowanych usług” (według wzoru Załącznik nr 1c/5 do
SIWZ) oraz dokumenty potwierdzające, że usługi zostały wykonane należycie. Z wykazu
wynika, iż wykonawca świadczył usługi odpowiadające swoim charakterem niniejszemu
zamówieniu na kwotę 2.344.354,64 zł (pierwotny wykaz) oraz 62 734 zł (uzupełniony wykaz).
W przedmiotowym wykazie Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” wskazał
wykonanie m. in. usług takich jak:
1) Przycinanie krzewów liściastych świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej
Kolejarz w Gdańsku o wartościach:
a) 34 371 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 14 maj
2008 r.,
b) 38 108 zł – jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 14
kwiecień 2009 r.
2) Opracowanie inwentaryzacji zieleni, wycinka zieleni wraz z uprzątnięciem i utylizacją
świadczone dla Urzędu Miejskiego w Gdańsku o wartości wartość: 28 309 zł, jako datę
wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 18 marca 2009 r.
3) Prace porządkowe polegające na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i zanieczyszczeń
z wywozem na wysypisko świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w
Gdańsku o wartościach:
a) 28 781 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 31
października 2008 r.
b) oraz 33 109,03 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr)
wskazano 30 listopada 2009 r.
4) Odśnieżanie świadczone dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku o
wartościach:
a) 26 504 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 28
marca 2008 r.
b) 32 101 zł, , jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 31
marca 2009 r.
c) 41 800 zł jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 30
marca 2010 r.
5) Odśnieżanie świadczone dla Spółdzielni Mieszkaniowej Chełm Gdańsk o wartości usług:
a) 29 108 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 25
kwietnia 2008 r.;
b) 54 108 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 30
kwietnia 2010 r.
6) Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Młyniec Gdańsk o wartości:
a) 51 200 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 31
października 2008 r.
b) 59 600 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 29
października 2009 r.
c) oraz 34 000 zł, jako datę wykonania zamówienia (zakończenia dd/mm/rr) wskazano 25
października 2010 r.
7) Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Zakoniczyn Gdańsk o
wartości 19 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 27 październik 2010 r.
8) Pielęgnacyjne koszenie trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk,
wartość 57 000 zł - data wykonania usługi została wskazana jako 19 października
2010 r.
Referencja wystawiona przez Pracowniczą Spółdzielnię Mieszkaniową KOLEJARZ,
przedstawiona przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO”, mająca potwierdzać należyte
wykonanie usług wskazanych powyżej w pkt 1, 3 i 4 nie jest opatrzona datą wystawienia. W jej
treści nie określono też okresu świadczenia ww. usług a zawarto jedynie zapis tj. „Spółdzielnia
współpracuje z firmą „PRESTO” od 1995 roku. Przez cały okres współpracy prace
wykonywane były solidnie i terminowo na rzecz Spółdzielni”.
W dniu 14.07.2010 r. Zamawiający w trybie art. 87 ust. 1 ustawy wezwał Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO” do złożenia wyjaśnień dotyczących wykonywanych usług w zakresie
konserwacji elementów małej architektury, a w przypadku braku możliwości złożenia wyjaśnień
potwierdzających spełnienie warunku opisanego w pkt III.2 SIWZ, na mocy art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Wykonawca winien uzupełnić dokumenty potwierdzające spełnienie ww. warunku – wykazać nowe
zadania oraz załączyć stosowne dokumenty potwierdzające należytą ich realizację. Jednocześnie
Zamawiający w trybie art. 87 ust. 1 wezwał ww. wykonawcę do udzielenia wyjaśnień dotyczących
usług wymienionych powyżej w pkt. 6 oraz wykonania usługi pn. zakładanie i pielęgnacja
trawników dla Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino Gdańsk o wartości 391.278,20 zł.
W dniu 20.07.2010 r. Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” uzupełnił ww. wykaz usług w
zakresie konserwacji elementów małej architektury wraz dokumentami potwierdzającymi ich
należytą realizację w tym równeż wykazano w poz. 5 - usługi projektowo-budowlane związane z
zagospodarowaniem stawu wraz z terenem rekreacyjnym świadczone dla KASZTEL Joanna
Tucka o wartości 18.300 zł. Jednocześnie w przedmiotowym piśmie wykonawca wnosił o
wykreślenie usług wymienionych powyżej w pkt. 6 wykonywanych dla SM „Młyniec” oraz
potwierdził prawidłowość rodzajową usług oraz wartości zadania w zakresie zakładania i
pielęgnacji trawników wykonywanego na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej „Suchanino” w
Gdańsku.
W odpowiedzi na odwołanie z dnia 12.07.2010 r. Zmawiający nie uznał zarzutu w
zakresie nie wykazania się odpowiednim doświadczenie przez Przedsiębiorstwo Usługowe
„PRESTO”. Zwrócił uwagę na fakt, iż z przytoczonych przez Odwołującego dowodów
świadczących rzekomo na niekorzyść firmy PRESTO nie wynika wprost aby złożone
oświadczenie dotyczące wykazu usług mające potwierdzać żądane doświadczenie zawierało
mylne lub nieprawdziwe dane. Wykonawca w wyniku dodatkowych wyjaśnień uaktualnił
wykaz o bardziej szczegółowe opisy, załączył dokumenty potwierdzające ich należyte
wykonanie jak również wykazał wymagane w warunkach wartości, czym wypełnił obowiązek
w zakresie wykazania swego doświadczenia wynikający z SIWZ. Zgodnie z wykazem
dokumentów wskazanym w rozporządzeniu w sprawie rodzaju dokumentów jakich wolno
żądać Zamawiającemu na potwierdzenie warunków udziału wskazano, iż to wykaz usług ma
zawierać dane dot. terminu ich wykonania, odbiorców, zakresu oraz wartości natomiast użyte
w tym przypadku przez wykonawcę referencje mają potwierdzać tylko fakt ich należytego
wykonania lub w przypadku świadczeń ciągłych wykonywania. Referencje mają potwierdzać
należyte wykonanie zadań, a nie zawierać szczegółowe informacji na temat zrealizowanych
zamówień. Praktycznie w każdej z przytoczonych nieprawidłowości wskazywano „ (...)
referencje nie są opatrzone datą, z ich treści nie sposób wywnioskować jaki okres
świadczenia maja potwierdzać". Podnoszone również w wątpliwość kwoty jakie wskazywał
wykonawca za wykonanie określonych prac wobec braku rzeczowych informacji jaki był ich
faktyczny zakres, a opierając się na wskazanym tytule wykonanego zamówienia, również nie
zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut dotyczący pielęgnacyjnego koszenia trawników
dla Spółdzielni Mieszkaniowej Młyniec Gdańsk w. pkt 6 (str. 10 odwołania).
Zamawiający natomiast na rozprawie oświadczył, że na etapie badania i oceny ofert nie
badał doświadczenia Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” w zakresie pkt 2, 5, 6, 7 i 8
zawartych w odwołaniu, gdyż wykonawca w wykazie wykonanych usług dla zakresu VI
wykazał się znacznie większym doświadczeniem niż było wymagane w SIWZ. Ponadto
oświadcza, iż w/w badaniem nie był objęte też prace projektowo – budowlane wykonywane
przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” na rzecz Kasztel Joanna Tucka. Mrytorycznym
badaniem objął usługi w zakresie przycinania krzewów liściastych, prac porządkowych
polegających na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i zanieczyszczeń z wywozem na
wysypisko oraz odśnieżania świadczonych dla Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w
Gdańsku (wymienione powyżej w pkt 1, 3 i 4)
Skład orzekający Izby podzielił stanowisko Odwołującego się, iż z treści załączonych do
oferty Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” referencji wystawionej przez Pracowniczą
Spółdzielnię Mieszkaniową KOLEJARZ nie wynika wprost, iż wykonawca na rzecz ww.
podmiotów świadczył usługi wymienione powyżej w pkt. 1, 3 i 4 w okresie wskazanym w
„Wykazie zrealizowanych usług”.
W pierwszym rzędzie, przystępując do oceny tego zarzutu należy stwierdzić, że z
treści referencji wystawionej wynika jedynie, iż usługi w zakresie przycinania krzewów
liściastych, prac porządkowych polegających na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i
zanieczyszczeń z wywozem na wysypisko oraz odśnieżania świadczone dla Pracowniczej
Spółdzielni Mieszkaniowej Kolejarz w Gdańsku (wymienione powyżej w pkt 1, 3 i 4) zostały
wykonana należycie.
Izba oczywiście zgadza się z poglądem prezentowanym przez Zamawiającego, że
dokonujący oceny dokumentów potwierdzających należyte wykonanie zamówienia
zobowiązany jest uwzględniać okoliczność, iż wykonawca nie ma wpływu, ani na formę, ani
na treść dokumentu sporządzanego przez zamawiającego, na okoliczność potwierdzenia
należytego wykonania zamówienia. Praktyka zamawiających w tym względzie jest różna i nie
może prowadzić do obciążenia wykonawcy negatywnymi konsekwencjami takiego stanu
rzeczy. Nie mniej jednak wskazuje na cel jakiemu takie dokumenty mają służyć, a więc
potwierdzeniu należytego wykonania konkretnych usług, które w przeszłości świadczył
wykonawca na rzecz konkretnego podmiotu. Aby istniała możliwość przyporządkowania i
powiązania danej referencji do konkretnej usługi wskazanej w wykazie wykonanych usług
taka referencja musi posiadać w treści takie elementy na podstawie których dokonanie takiej
czynności będzie możliwe. Niewątpliwie istotnymi elementami pozwalającymi przypisać daną
referencję do danej usługi jest: okres wykonywania usługi lub przynajmniej data wydania
referencji).
W referencji wystawionej przez Pracowniczą Spółdzielnię Mieszkaniową KOLEJARZ w
Gdańsku dołączonej do oferty Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” co prawda jest
mowa o należytym wykonaniu usług w zakresie przycinania krzewów liściastych, prac
porządkowych polegających na oczyszczaniu terenów zielonych z odpadów i zanieczyszczeń z
wywozem na wysypisko a także odśnieżania, ale w związku z tym, iż ww. referencja nie została
opatrzona żadną datą a jej treść nie zawiera okresu wykonania ww. usług to nie sposób powiązać
jej z usługami wskazanymi przez wykonawcę w wykazie wykonanych usług i potwierdzić ich
należyte wykonanie. Wobec faktu, iż przedmiotowa referencja nie została opatrzona żadną datą a w
jej treści zawarto jedynie informacje o współpracy Przedsiębiorstwa Usługowego „PRESTO” z
wystawcą referencji od 1995 r., hipotetycznie można przyjąć na potrzeby niniejszych rozważań, że
referencja równie dobrze mogła zostać wystawiona w okresie od 1996 r. do 2007 r. a tym samym
wówczas nie potwierdzałaby wykonania usług wskazanych wykazie na rzecz Spółdzielnię
Mieszkaniową KOLEJARZ.
Izba stwierdziła, że na rozprawie również nie wykazano, że we wskazanym okresie
wykonawca Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” świadczył na rzecz Pracowniczej
Spółdzielni Mieszkaniowej KOLEJARZ usługi wymienione w pkt. 1, 3 i 4 wykazu.
Abstrahując od faktu czy stanowisko Odwołującego jest słuszne, bezsporne jest, iż wskazany
wykaz oraz załączony do niego list referencyjny powinien wzbudzić uzasadnione wątpliwości
Zamawiającego, który winien był w wyznaczonym terminie wezwać wykonawcę do złożenia
wyjaśnień dotyczących przedmiotowej referencji, czego nie uczynił. Ponadto, w celu
wykazania należytej staranności w prowadzeniu przedmiotowego postępowania
Zamawiający mógł zwrócić się do podmiotów, które wystawiły referencje o wyjaśnienie treści
referencji aby porównać ją z danymi zawartymi w wykazie wykonanych usług w celu
potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu. W przypadku gdyby złożone
wyjaśnienia nie potwierdzały spełnienia warunku udziału w postępowaniu Zamawiający był
zobligowany do wezwania wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 ustawy do wylegitymowania się
innymi dokumentami potwierdzającymi spełnienia warunków udziału w postępowaniu w
zakresie doświadczenia zawodowego.
Izba podzieliła stanowisko i argumentację Zamawiającego w kwestii zarzutu
Odwołującego w zakresie rodzaju oraz wartości usługi świadczonej przez Przedsiębiorstwo
Usługowe „PRESTO” na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino wskazanej jako
zakładanie i pielęgnacja trawników o wartości 391 278,20 zł. Na rozprawie Odwołujący nie
udowodnił, że ww. zarzut zasługuje na potwierdzenie.
Izba nie potwierdziła też zarzutu Odwołującego dotyczącego zawyżonych wartości
usług wykonanych na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej Suchanino oraz Spółdzielni
Mieszkaniowej Budowlani. Izba przyznała słuszność argumentacji Zamawiającego, który
wyjaśnił, iż nie posiada wiedzy o szczegółowym zakresie usług wykonywanych na rzecz w/w
podmiotów i związku z czym nie jest w stanie stwierdzić czy wartość usług wskazana w
wykazie jest zawyżona. Ponadto wskazał, iż w obowiązującym systemie prawnym istnieje
swoboda kontaktowania pomiędzy stronami związku z czym nie można narzucić stronom
konkretnego wynagrodzenia za wykonanie danej usługi. Odwołujący nie udowodnił, iż
wskazane w „Wykazie zrealizowanych usług” wartości usług są w znacznym stopniu
zawyżone.
Reasumując, Izba potwierdza naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 6 w zw. z art. 7 ust. 1
ustawy poprzez odrzucenie oferty Odwołującego oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 7 ust. 1
i 3 ustawy poprzez nie wykazanie przez Przedsiębiorstwo Usługowe „PRESTO” spełnienia
warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia podniesiony w odwołaniu
potwierdził się.
Wobec powyższego Izba nakazała unieważnienie czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty oraz dokonanie ponownego badania i oceny ofert połączonej z
wyjaśnieniem spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób opisany w
uzasadnieniu w wyroku z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze i art. 192 ust.
2 ustawy, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w
oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt 2, § 3, § 5 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba nie uwzględniła kosztów związanych wynagrodzeniem
pełnomocnika Odwołującego w kwocie 1.800 zł, ponieważ nie przedstawiono w tym zakresie
dokumentów w postaci rachunku lub faktury VAT wymaganych § 3 ust. 2 powyższego
rozporządzenia.
Przewodniczący:
………………………………