KIO 698/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 698/11
WYROK
z dnia 14 kwietnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Adam Janus prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład-Remontowo-
Budowlany „JUNIOR” Adam Janus ul. Szarotek 4/2;41-709 Ruda Śląska w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Gmina Miasta Dąbrowa Górnicza reprezentowana
przez Prezydenta Miasta Dabrowa Górnicza Urząd Miejski w Dąbrowie Górniczej ul.
Graniczna 21; 41-300 Dąbrowa Górnicza
przy udziale wykonawcy konsorcjum: Stanisław Paciej prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Remontowo-Budowlany Stanisław Paciej ul. Osiecka 3a;
32-300 Olkusz(lider konsorcjum), Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „Boszko-
Kozubski” Sp. z o.o. sp. k. Aleja Zagłębia Dąbrowskiego 9, 41-303 Dąbrowa Górnicza,
Michał Curyło prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Michał Curyło
Przedsiębiorstwo Produkcyjno Usługowo Handlowe „ARCHIBUD” ul. Pakuska 2;32-300
Olkusz po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Adam Janus prowadzący działalność gospodarczą
pod firmą Zakład-Remontowo-Budowlany „JUNIOR” Adam Janus ul. Szarotek 4/2;41-
709 Ruda Śląska nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 10 000 zł
00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczony przez Adam
Janus prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład-
Remontowo-Budowlany „JUNIOR” Adam Janus ul. Szarotek 4/2;41-709
Ruda Śląska,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo Zamówień
Publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 698/11
Uzasadnienie
Zamówienie publiczne, które jest przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego
prowadzone jest na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą”.
Przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie
przetargu nieograniczonego jest Budowa trzech Gminnych Centrów Zbiórki Odpadów (GCZO)
oraz Gminnego Punktu Zbiórki Odpadów Niebezpiecznych (GPZON) na terenie Gminy
Dąbrowa Górnicza w ramach zadania inwestycyjnego Rozwój selektywnej zbiórki odpadów na
terenie gmin Dąbrowa Górnicza, Siewierz, Sławków.
Postępowanie to jest prowadzone poniżej 4.845.000,00 EUR i Ogłoszenie o zamówieniu
zostało opublikowane w dniu 28 stycznia 2011r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod
poz.33389.
Odwołującym jest: Adam Janus prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład -
Remontowo – Budowlany „JUNIOR" Adam Janus ul. Szarotek 4/2; 41 - 709 Ruda Śląska
Zamawiającym jest: Gmina Miasta Dąbrowa Górnicza reprezentowana przez Prezydenta
Miasta Dąbrowa Górnicza Urząd Miejski w Dąbrowie Górniczej ul. Graniczna 21; 41-300
Dąbrowa Górnicza
Wdn1 kwietnia 2011r. pismem z dnia 1 kwietnia 2011r. wniesiono odwołanie od
rozstrzygnięcia postępowania o udzielenie niniejszego zamówienia, na czynności podjęte
przez Zamawiającego polegające na;
1. odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. l pkt.2 ustawy,
2. zaniechania poprawienia w ofercie Odwołującego omyłek polegających na
niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (SIWZ),
niepowodujących istotnych zmian w treści oferty na podstawie art. 87 ust.2 pkt.3 ustawy.
3. wyborze oferty konsorcjum firm Z.R.B Stanisław Paciej z Olkusza, P.R.I Boszko-
Kozubski sp. komandytowa z Dąbrowy Górniczej , co jest niezgodne z przepisami ustawy,
4. nie dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty na podstawie art. 91 ust.1ustawy to jest
oferty Odwołującego.
W ocenie Odwołującego, Zamawiający takim działaniem naruszył przepisy ustawy , a w
szczególności;
1. art. 7 ust. 1 poprzez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców,
2. art. 87 ust.2 pkt 3 poprzez zaniechanie dokonania w ofercie Odwołującego poprawek
niezgodnych z SIWZ a które nie powodują istotnych zmian w treści oferty,
3. art. 89 ust.l pkt. 2 poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, której treść po dokonaniu
poprawek zgodnie z art. 87 ust 2 pkt.3 jest zgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia,
4. art. 91 ust.l poprzez nie dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty.
W uzasadnieniu Odwołujący wskazał na następujące okoliczności formalne i prawne
uzasadniające wniesienie odwołania.
Sygn. akt KIO 698/11
Jako uzasadnienie faktyczne odrzucenia oferty Zamawiający podał nieprawidłowy opis
niektórych pozycji w kosztorysie ofertowym w stosunku do opisów w poszczególnych
pozycjach przedmiaru robót.
Odwołujący przyznał, że w kosztorysie ofertowym zostały omyłkowo opisane pozycje
dotyczące; poz. 6 d.l, poz. 7d.l, poz. 60 d.2, poz.4d.2, poz. 5d.2, poz. 22d. 8, str. 88 poz. 22d.
8, str.152 poz.21d 8, str. 212 poz.21d 8, str.272 poz. 21 d 8. Jak również omyłkowo poprzez
przeoczenie nie została wyceniona pozycja nr 46 d.2 str.216 przedmiaru zamawiającego
dotycząca „Przyłącza i sieci wod-Kan do bud. GCZO ul. Szałasowizna tj. Kaształtki PCV
kanalizacyjne jednokielichowe łączone na wcisk o śr. Zew.200 mm - szt.l".
Odwołujący oświadczył , że w związku z omyłkowym opisem dotyczącym
wyszczególnionych powyżej pozycji kosztorysu ofertowego, fakt ten nie ma żadnego wpływu
na cenę ofertową jak również na prawidłowość wykonania przedmiotu zamówienia. Brak
wyceny poz. nr 46 d.2 również nie powoduje istotnego uchybienia, które miałoby znaczący
wpływ na wartość zamówienia.
Według Odwołującego omyłkowy opis poszczególnych pozycji kosztorysowych jak również
brak wyceny jednej pozycji nie stanowi przesłanki o odrzuceniu oferty w kontekście
następujących zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia, formularza ofertowego i
umowy.
Zamawiający bowiem w pkt. 25.4. specyfikacji przewiduje możliwość dokonania istotnych
zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie, której
dokonano wyboru Wykonawcy, w zakresie poprawy jakości lub innych parametrów
charakterystycznych dla danego elementu robót budowlanych, dostaw lub zmiany technologii
(2.1.1). Zapis ten umożliwia poprawienie treści oferty w stosunku do rzeczywistego
wykonania zamówienia nie tylko co do opisów parametrów materiałów ale również, co do
uzupełnienia pozycji nie uwzględnionej w kosztorysie ofertowym, a która będzie wykonana.
Następnie Zamawiający w formularzu ofertowym doprecyzował w pkt. 5.1. w przypadku
robót, dla których brak jest cen jednostkowych w ofercie, rozliczone będą kosztorysami
powykonawczymi wykonanymi metodą szczegółową, sporządzonymi na podstawie
potwierdzonej przez Inspektora nadzoru książki obmiaru robót oraz wg danych wyjściowych
do kosztorysowania jak w ofercie tj.: składniki cenotwórcze jak w pkt. 4. Ten zapis
jednoznacznie wskazuje, że jeżeli w ofercie jakieś pozycje kosztorysowe zostały odmiennie
opisane lub nie zostały ujęte to zostaną rozliczone kosztorysami powykonawczymi, co
potwierdza, że kwestionowane przez Zamawiającego pozycje kosztorysu ofertowego nie
stanowią przesłanki do odrzucenia oferty a wręcz przeciwnie zostaną poprawione na etapie
realizacji przedmiotu zamówienia.
Powyższy fakt potwierdza również Zamawiający w § 8 umowy pkt.6, który stanowi, że „ W
przypadku robót, dla których brak jest cen jednostkowych w ofercie, rozliczone będą
kosztorysami powykonawczymi wykonanymi metodą szczegółową, sporządzonymi na
podstawie potwierdzonej przez Inspektora nadzoru książki obmiaru robót oraz wg danych
wyjściowych do kosztorysowania jak w ofercie tj.:
Rg= 14,50 PLN
KzodM=2%
Sygn. akt KIO 698/11
KpodR+S=62%
Zysk od R+S+Kp= 12% Ceny materiałów będą przyjmowane wg średnich cen bez kosztów
zakupu z wydawnictwa Sekocenbud z okresu realizacji robót +% Kz jw., a w przypadku braku
w/w cen w Sekocenbudzie, cena zostanie przyjęta z faktury zakupu ( cena po upuście jeżeli
taka na fakturze istnieje) + Kz jw. Ceny sprzętu będą przyjmowane wg średnich cen najmu z
Sygn. akt KIO 698/11
wydawnictwa Sekocenbud z okresu wykonanych robót + % Kp i % Zysku jw., a w przypadku
braku w/w cen w Sekocenbudzie cena zostanie przyjęta z faktury najmu ".
W związku z powyższymi zapisami SIWZ, formularza ofertowego i umowy Odwołujący
stwierdza, że Zamawiający nie przywiązywał istotnej wagi, co do prawidłowości
sporządzonego kosztorysu ofertowego, gdyż cytowanymi zapisami przewidział sytuacje
nieuwzględnienia w kosztorysie ofertowym cen robót i materiałów. Dlatego też, niezrozumiałe
jest postępowanie zamawiającego dotyczące oceny oferty i w konsekwencji jej odrzucenie.
Zamawiający jeżeli uznał omyłkowe opisy wyszczególnionych pozycji kosztorysowych i nie
uwzględnienie jednej pozycji jako niezgodność treści oferty z treścią SIWZ to przed
czynnością odrzucenia oferty chcąc utrzymać korzystną cenowo ofertę, miał obowiązek na
podstawie art. 87 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp, dokonać poprawienia niniejszych opisów i wpisać
brakującą pozycję wraz z ceną 81,83 zł. wynikającą z kosztorysu ofertowego dot. przyłącza
sieci sanitarnych, budynek Lipówka II, poz. 46 d.2, KNNR 4 1321-03, Kształtki PVC
kanalizacyjne jednokielichowe łączone na wcisk o śr. zewn. 200 mm. W tym miejscu
zaznaczamy, że dokonane zmiany opisu jak i dodanie pozycji 46 d 2 na poziomie 81,83 zł. nie
stanowią istotnej zmiany w treści oferty w stosunku do całkowitej kwoty ofertowej tj. do 5 946
772,65 zł. dokonana w ten sposób zmiana ceny nie stanowi również zmiany pozycji w
rankingu cenowym.
Art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy został w prowadzony w celu umożliwienia poprawienia błędów,
jakie mogą pojawić się podczas sporządzenia kosztorysu ofertowego. Dlatego też należy
uznać, że odmienny opis poszczególnych pozycji kosztorysowych jak również niedokonanie
wyceny jednej pozycji kosztorysu ofertowego zobowiązywało zamawiającego do poprawienia
oferty na podstawie art. 87 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp. Nieidentyczny opis pozycji
kosztorysowych w porównaniu z przedmiarem robót czy brak wyceny przedmiotowej pozycji,
uznać należy za „inną omyłkę", której poprawienie nie spowoduje istotnych zmian w treści
oferty. Zamawiający powinien w takim przypadku zwrócić się do wykonawcy w trybie art. 87
ust. l ustawy i zażądać wyjaśnień odnośnie złożonej oferty w zakresie wskazania opisu
wskazanych pozycji i wyceny brakującej pozycji a następnie dokonać poprawienia oferty w
tym zakresie w trybie art. 87 ust.2 pkt. 3 ustawy niezwłocznie zawiadamiając o tym
wykonawcę. Dopuszczalne jest bowiem dokonywanie zmian treści oferty (także zmian ceny)
w przypadku zaistnienia omyłki polegającej na niezgodności treści oferty z treścią SIWZ,
które nie powodują istotnych zmian w treści oferty. Opisane działanie zostało potwierdzone w
publikacji pod red. J. Sadowego „Prawo zamówień publicznych po nowelizacji z dnia 4
września 2008 r." - „dopuszczalne wydaje się dokonanie zmian w sytuacji, jeżeli z
okoliczności wynika zamiar złożenia przez wykonawcę oferty zgodnie z wymogami
zamawiającego oraz poprawienie omyłki nie ingeruje w sposób istotny w treść oferty, tj. nie
powoduje konieczności znaczącej ingerencji ze strony zamawiającego lub nie dotyczy jej
istotnych postanowień." W związku z tym należy stwierdzić, że z okoliczności
przedmiotowego postępowania jednoznacznie wynika zamiar złożenia przez Odwolującego
oferty zgodnie z wymogami zamawiającego. Również poprawienie omyłek nie będzie
ingerowało w treść oferty w sposób istotny, gdyż poprawieniu ulegnie wartość jednej z setek
pozycji kosztorysów ofertowych, która w konsekwencji doprowadzi do zmiany wartości o
81,83 zł w stosunku do wartości 5 946 772,65 zł., wskazuje bezsprzecznie na jej znikomy
charakter. Takie działanie potwierdza wyrok KIO z dnia 30 stycznia 2009 r. sygn. akt.
Sygn. akt KIO 698/11
KIO/UZP 70/09, wyrok KIO z dnia 5 października 2009 r. sygn. akt KIO/UZP 1324/09.
Zamawiający przy ocenie oferty, czy doszło do naruszenia przepisów przez Odwołującego
powinien się kierować wagą uchybienia oraz tym czy uchybienie mogło mieć wpływ na ocenę
Zamawiającego w zakresie wyboru oferty najkorzystniejszej w świetle kryteriów
wynikających z SIWZ. Zamawiający swoim działaniem nie dołożył należytej staranności przy
wyborze oferty najkorzystniej, co było następstwem wyboru oferty droższej od oferty
Odwołującego.
W związku z przedstawioną argumentacją Odwołujący stwierdza, że spełnia wszystkie
warunki Zamawiającego, w tym również, że treść złożonej oferty jest zgodna z treścią SIWZ a
jeżeli nie to zaistniałe omyłki podlegają poprawieniu na podstawie art. 87 ust.2 pkt. 3 ustawy
co jednocześnie powoduje, że oferta Odwołującego nie podlega odrzuceniu na podstawie art.
89 ust.l pkt.2 ustawy.
Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania oraz o dokonanie ponownej oceny ofert
zgodnie z przepisami ustawy z uwzględnieniem argumentów w odwołaniu i dokonania wyboru
oferty odwołującego.
W dniu 8 kwietnia 2011r. pismem z dnia 7 kwietnia 2011r.do postępowania odwoławczego
przystąpiło po stronie Zamawiającego konsorcjum wykonawców: Stanisław Pociej Zakład
Remontowo Budowlany ul. Osiecka 3a;32-300 Olkusz, Przedsiębiorstwo Robót-
Inżynieryjnych ”Boszko-Kozubski” sp, z o.o. spółka komandytowa Aleja Zagłębia
Dąbrowskiego 9a;41-303 Dąbrowa Górnicza, Michał Curyło Przedsiębiorstwo Produkcyjno
Usługowo Handlowe „ARCHIBUD” ul .Pakuska 2;32-300Olkusz zwany dalej „Wykonawcą
wybranym” lub „Przystępującym”,
Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania.
Interes do wniesienia odwołania uzasadnił tym, że posiada najkorzystniejszą ofertę spośród
ofert spełniających wymagania specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zawiadomienie o wniesieniu odwołania otrzymał w dniu 5 kwietnia 2011r.
Przywołał pkt 23 SIWZ regulujący sposób obliczenia ceny i zaznaczył, że Zamawiający za
podstawę obliczenia ceny przyjął kosztorys oraz, że wykonanie przedmiotu zamówienia
będzie rozliczane kosztorysem powykonawczym .
W swoich wywodach wnioskuje, że odwołujący swoją argumentacją usiłuje wykazać, że cena
ma charakter ryczałtowy.
Na poparcie, iż opisy w kosztorysie ofertowym powinny odpowiadać przedmiarowi podaje pkt
23 ust.5 siwz, w którym Zamawiający wymaga, aby opisy robót przedmiarowych , jednostki
miar i ilości tych jednostek w kosztorysach ofertowych odpowiadały opisom robot
przedmiarowych, jednostkom miar i ich ilościom pozycji przedmiarowych Zamawiającego.
Bowiem z treści cytowanego zapisu wynika- wbrew twierdzeniom Odwołującego-że w
powyższym zakresie nie pozostawiono oferentom żadnej decyzyjności- na które zresztą
powołuje się Odwołujący-dotyczyć mogą wyłącznie podstaw wyceny podanych w
przedmiarze robót, które zostały określone mianem poglądowych.
Przystępujący nie zgadzając się z argumentacją Odwołującego w zakresie obowiązku
Zamawiającego poprawienia omyłek w trybie art.87 ust.2 pkt 3 ustawy podkreśla, że w
katalogu tym nie mieszczą się sytuacje w których wykonawca-wbrew wyraźnej woli
Zamawiającego-oferuje przedmiot świadczenia inny niż wymagany.
Przystępujący wnosi o oddalenie odwołania jako bezzasadnego.
Sygn. akt KIO 698/11
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje.
Izba ustaliła co następuje.
Zgodnie z Protokółem postępowania Druk ZP-PN pkt9 Zestawienie ofert cena oferty
Odwołującego wynosi 5.946.772,65zł.i jest ofertą korzystniejszą od oferty Wykonawcy
wybranego (Przystępującego), którego cena oferty wynosi 6.061.612,91zł. Kryterium oceny
ofert stanowi cena-100%. Odwołujący podnosi, że w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy wskazanych w odwołaniu, pozbawia się jego możliwości
uzyskania przedmiotowego zamówienia gdyż oferta jest ofertą najtańszą i najkorzystniejszą,
na dzień składania odwołania, a interes w uzyskaniu danego zamówienia może doznać
uszczerbku.
Tym samym w ocenie Izby, Odwołujący posiada interes prawny do wniesienia odwołania w
rozumieniu art.179 ust.1 ustawy.
Izba na podstawie przedłożonej do akt sprawy dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym przedmiaru robót i kosztorysu ofertowego Odwołującego
ustaliła, co jest również bezsporne między stronami, co następuje.
Roboty budowlane obejmują zakres trzech punktów Gminnych Centrów Zbiórki Odpadów
(GCZO): 1)Al.Piłsudskiego, 2)Al.Zwycięstwa,3)Szałasowizna oraz jeden Gminny Punkt
Zbiorki Odpadów Niebezpiecznych(GPON) z lokalizacją LipówkaII ( pkt3.2 Opis przedmiotu
zamówienia SIWZ).
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art.89 ust.1 pkt 2 ustawy z powodu
następujących błędów w kosztorysie ofertowym Odwołującego:
1. na str.34 poz. 6d.l wykonawca przyjął wodomierz skrzydełkowy mokro bieżny zamiast
wodomierza sprężonego zgodnie z przedmiarem,
2. na str. 34 poz. 7d.l wykonawca przyjął zawór antyskażeniowy typ EA 251 zamiast
zaworu antyskażeniowego typ EA 423,
3. na str.93 poz. 60 d.2 wykonawca wycenił separator ropochodny koalescencyjny PSK
KOALA a zgodnie z przedmiarem powinien wycenić separator ropochodny lamelowy,
4. str.82. poz.4d.2 wykonawca policzył montaż i dostawę elektrycznego urządzenia
grzewczo wentylacyjnego innego typu niż ten jaki został zamieszczony w przedmiarze,
5. str.82 poz. 5d.2 wykonawca policzył dostawę i montaż wentylatora dachowego innego
typu niż ten jaki został zamieszczony w przedmiarze robót,
6. str. 88 poz. 22d. 8, str. 152 poz.21d 8, str. 212 poz.21d 8, str.272 poz. 21 d 8 wszystkie
te pozycje dotyczą kurtyny powietrza zimna gdzie wykonawca przyjął inny opis niż ten
wynikający z przedmiaru robót.
7. Str. 216 wykonawca nie wycenił pozycji nr 46d.2 przedmiaru zamawiającego
„Przyłącza i sieci wod - Kan do bud. GCZO ul. Szałasowizna tj. Kaształtki PCV kanalizacyjne
jednokielichowe łączone na wcisk o śr. Zew.200 mm - szt.l"
Sygn. akt KIO 698/11
Odwołujący na rozprawie wyjaśnił, że nie kwestionuje omyłek stwierdzonych w piśmie
Zamawiającego zawiadamiającego o odrzuceniu jego oferty i wyborze oferty
najkorzystniejszej i chciałby przedstawić przyczyny omyłek w kosztorysie. Omyłki brały się
stąd, że kosztorysant najpierw w wyceniał budynek przy ul. Piłsudskiego i omyłkowo
urządzenia z tego obiektu przeniósł do budynku Lipówka.
Z kolei Zamawiający i Przystępujący wskazywali, że rzekome tylko omyłki mają istotne
znaczenie dla treści złożonej oferty z uwagi na to, że obiekt Lipówka jest obiektem o zupełnie
innym przeznaczeniu niż pozostałe obiekty i zgodnie z przedmiarem robot przeznaczone są
tam urządzenia o innych parametrach w wielu wypadkach nawet o kilkanaście razy droższe , a
zastosowanie urządzeń z innych obiektów nie jest możliwe na Lipówce z uwagi wymóg
parametrów i przeznaczenie urządzeń na tym obiekcie, który jest większym obiektem od
pozostałych i jest przeznaczony do zbioru wszystkich odpadów stałych niebezpiecznych z
całego Miasta i dlatego są tam zaplanowane inne urządzenia. Na rozprawie Zamawiający
szczegółowo przedstawił różnice pomiędzy urządzeniami jakie wynikały z przedmiaru robót
na Lipówce, a jakie zaoferował Odwołujący przez pomyłkę kosztorysanta, który przeniósł
urządzenia z pozostałych obiektów i które nie nadają się do zastosowania na obiekcie
Lipówka. Powyższe rozbieżności dotyczyły: separatora lamelowegoPSW10/100 fi 1200 i
separatora koalescencyjnego, wodomierza sprężonego i skrzydełkowego, zaworu
kołnierzowego i gwintowanego, urządzenia grzewczo wentylacyjnego o zmiennej wydajności
wentylacyjnej a urządzenie o stałej wydajności, wentylatora dachowego, kurtyn powietrza
zimna.
Zamawiający nie zgadzając się z twierdzeniem Odwołującego o omyłce wskazuje na pisma z
dnia 15.03.2011r ZP.WIM.2714.9.2011.Zamawiającego do Odwołującego oraz odpowiedź na
to pismo Odwołującego z dnia 18 marca 2011r. ZP.WIM.2714.9.2011.oraz poprzedzające je
pisma: z dnia 14.03.2011 Zamawiającego do Przedsiębiorstwa Konsultingowo- Inżynieryjnego
PREDOM Sp. z o.o. Wrocław (Projektant) i odpowiedź tegoż Przedsiębiorstwa do
Zamawiającego z dnia 15.03.2011r. i podnosi na rozprawie, że twierdzenie o omyłce nastąpiło
na użytek postępowania odwoławczego.
Izba zważyła co następuje.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ argumentacja Odwołującego nie
potwierdziła się w świetle zgromadzonego materiału w sprawie oraz wyjaśnień i argumentacji
Zamawiającego i Przystępującego na rozprawie.
Po pierwsze co do wywodów Odwołującego, że siwz w zakresie znaczenia przedmiaru robot
określa jego wagę jako pomocniczą, a nie zasadniczą dla złożenia oferty.
Cytowane przez Odwołującego zapisy pkt 23 siwz przewidują, że „Zamawiający wymaga, aby
opisy robót pozycji przedmiarowych, jednostki miar i ilości tych jednostek w kosztorysach
ofertowych odpowiadały opisom robot pozycji przedmiarowych, jednostkom miar i ich
ilościom z pozycji przedmiarowych Zamawiającego. ( pkt 23.5.siwz)” .
W ocenie Izby taki zapis wskazuje na obowiązek oferenta do identycznych opisów pozycji
kosztorysowych z opisem pozycji przedmiarowych. I nie można słowa „odpowiadały”
inaczej zinterpretować jak tożsame(identyczne). Natomiast Odwołujący ze słowa
„odpowiadały” wywodzi, że wcale nie muszą być tożsame i błędnie przywołuje na poparcie
swojej argumentacji zdanie poprzedzające o treści „Podstawy wyceny podane w przedmiarze
robot nie są obligatoryjne i należy je traktować poglądowo/w zakresie opisu wyszczególnienia
Sygn. akt KIO 698/11
pozycji/. Bowiem czym innym jest opis robót pozycji przedmiarowych, a czym innym
podstawy wyceny tych pozycji.
Tym bardziej kosztorys ma zasadnicze znaczenie, jeżeli Zamawiający określił, że „Zadanie
będzie rozliczane kosztorysem powykonawczym”(pkt23.6siwz zdanie pierwsze) i
„Zamówienie będzie rozliczone obmiarowo”( pkt23.8.siwz zdanie pierwsze).
Owszem zarówno w SIWZ (pkt 23.11.2. Opis sposobu obliczenia ceny oraz waluta oferty i
rozliczeń) jak i w formularzu ofertowym ( zał. nr 1 do siwz pkt5.1) jak i w umowie(§8 pkt 6
umowy – zał. nr 7) znajdują się powielane zapisy określające sytuacje w których „w
przypadku robót, dla których brak jest cen jednostkowych w ofercie, rozliczane będą
kosztorysami powykonawczymi wykonanymi metodą szczegółową, sporządzonymi na
podstawie potwierdzonej przez inspektora nadzoru książki obmiaru robót oraz według danych
wyjściowych do kosztorysowania zadeklarowanych w ofercie.”
Jednak zapisy te w myśl postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia są
wprowadzone przez Zamawiającego tylko i wyłącznie na użytek robot dodatkowych i
zamiennych i bezpodstawnie Odwołujący je przywołuje do zadania objętego przedmiotem
zamówienia. Bowiem ”Przez cenę oferty, Zamawiający rozumie cenę brutto za całe zadanie
objęte przedmiotem zamówienia( pkt 23.4 siwz) i „Do wyliczenia ceny służą projekt
budowlany i wykonawczy, przedmiar robót, specyfikacje techniczne wykonania i odbioru
robót i normy budowlane”( pkt 23.5 siwz). Tak więc kwestia „braku cen” odnosi się tylko do
robót dodatkowych i zamiennych, a nie do zadania objętego przedmiotem niniejszego
zamówienia.
W związku z powyższym wywody Odwołującego o nie wiążącym charakterze przedmiaru
robot i kosztorysie ofertowym są nieuprawnione w myśl obowiązujących i powyżej
wskazanych zapisów siwz.
Dlatego też złożenie kosztorysu ofertowego zgodnego z przedmiarem robot ma zasadnicze
znaczenie dla oceny prawidłowości złożonej oferty.
Po drugie co do wystąpienia omyłki Odwołującego przy sporządzaniu kosztorysu ofertowego.
Argumentacja w odwołaniu wraz z wyjaśnieniami pełnomocnika Odwołującego na rozprawie
wskazuje na omyłkę kosztorysanta, który pomylił obiekty przy ich wycenie.
Niemniej należy wziąć pod uwagę korespondencję w sprawie, a w szczególności powyżej
przywołane pisma, z których wynika, że na etapie badania ofert Zamawiający dostrzegł, iż
Odwołujący zaoferował inne urządzenia niż przewidziane w przedmiarach robot i
dokumentacji projektowej. W związku z zapytaniem skierowanym do projektanta ( pismo z
dnia 14.03.2011r.) i udzieloną odpowiedzią ( pismo z dnia 15.03.2011r.) Zamawiający
zamienione urządzenia nie mógł zakwalifikować jako równoważne, ponieważ z opinii
projektanta wynikało, że przyjęte urządzenia przez Wykonawcę nie są urządzeniami
równoważnymi i nie mogą być zastosowane jako zamienne, ponieważ nie spełniają
wymaganych parametrów. Na tej podstawie Zamawiający w dniu 15.03.2011r. pisemnie
poprosił Odwołującego o wykazanie równoważności urządzeń przyjętych w niżej
wymienionych pozycjach kosztorysu ofertowego. Zamawiający opisał szczegółowo wszystkie
pozycje, wskazał na czym polega rozbieżność określając zastosowane urządzenie w
kosztorysie Odwołującego i urządzenie jakie jest w przedmiarze Zamawiającego i prosił o
odpowiedź w oznaczonym terminie. Odwołujący w dniu 18 marca 2011r. udzielił pisemnej
odpowiedzi, w której oświadczył, że wszystkie urządzenia wykazane w naszym kosztorysie
Sygn. akt KIO 698/11
ofertowym spełniają wymogi określone przez Zamawiającego i tym samym wyszczególnione
pozycje w piśmie Zamawiającego również spełniają. Odniósł się również do zagadnienia
równoważności w siwz oceniając jego niedoprecyzowanie. Niemniej w podsumowaniu pisma
stwierdził Odwołujący „W związku z powyższym stanem faktyczno-prawnym jednoznacznie
stwierdzamy, że zaoferowane przez nas materiały wskazane w pozycjach kosztorysu
ofertowego spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ i tym samym
gwarantują realizację przedmiotu zamówienia na poziomie jakościowym odpowiadającym
wymogom Inwestora”.
Skutkiem powyższego oświadczenia Zamawiający w dniu 29 marca 2011r. odrzucił ofertę
Odwołującego na podstawie art.89 ust.1 pkt 2 ustawy wskazując jak w zapytaniu do
Odwołującego z dnia 15.03.2011r. te same pozycje kosztorysu, wymieniając te same
rozbieżności użytych urządzeń(materiałów) w stosunku do przedmiaru robót, stwierdzając, że
w kosztorysie Odwołującego wystąpiły nieprawidłowości.
Reasumując w ocenie Izby, Odwołujący nie ma skutecznych podstaw formalnych i prawnych
do powoływania się na omyłkę według dyspozycji art.87 ust.2 pkt3 ustawy, wobec
oświadczenia w piśmie, że zaoferowane materiały spełniają wymagania z SIWZ, bez względu
na to , że Zamawiający w piśmie z dnia 15.03.2011r. zapytał się o równoważność materiałów,
ponieważ z treści tego pisma jednoznacznie wynikało, że Odwołujący wstawił w poszczególne
pozycje kosztorysu inne urządzenia (materiały) niż to wynikało z przedmiaru.
Dopiero odrzucenie oferty spowodowało inną argumentację po stronie Odwołującego to jest
wskazującą na zaistnienie omyłki. Tym samym Odwołujący wycofał się z oświadczenia z dnia
18.03.2011r. („W związku z powyższym stanem faktyczno-prawnym jednoznacznie
stwierdzamy, że zaoferowane przez nas materiały wskazane w pozycjach kosztorysu
ofertowego spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ i tym samym
gwarantują realizację przedmiotu zamówienia na poziomie jakościowym odpowiadającym
wymogom Inwestora”).
Natomiast na rozprawie Zamawiający i Przystępujący szczegółowo określili różnice pomiędzy
urządzeniami(materiałami) zaoferowanymi a wymaganymi, które ze względu na cechy
techniczne i parametry nie nadają się do zastosowania w obiekcie Lipówka, ze względu na
zupełnie inne jego funkcje niż pozostałe obiekty. Natomiast Przystępujący oświadczył, że
według jego wyliczeń, jeżeli Odwołujący miałby dostarczyć właściwe urządzenia to koszt jego
oferty z tego tytułu powinien wzrosnąć o 180 tys. zł. netto.
Natomiast pełnomocnik Odwołującego podtrzymywał stanowisko co do omyłki kosztorysanta
i wykonania zamówienia za cenę ofertową, nie negując opisywanych szczegółowo podczas
rozprawy przez Zamawiającego nieprzydatności i nieprawidłowości urządzeń w
wymienionych przez Zamawiającego pozycjach kosztorysu.
Reasumując w ocenie Izby, Odwołujący nie wykazał zaistnienia omyłki w kosztorysie
ofertowym, a wykazane nieprawidłowości w kosztorysie wskazują na sprzeczność treści oferty
z treścią siwz, nie kwalifikującą się do zastosowania art. 87 ust.2 pkt 3 ustawy.
Po trzecie Zamawiający wykazał na rozprawie, że nie ma możliwości, wbrew twierdzeniom w
odwołaniu, wyceny kształtki PVC kanalizacyjnej jednokielichowej łączonej na wcisk o
śr.zewn.200mm/Td1, której brak wyceny stwierdzono na stronie 216 w pozycji 44 D.2. oferty
( budynek Szałasowizna), ponieważ tego rodzaju kształtki kanalizacyjne nie zostały
wycenione na budynku Lipówka ani gdzie indziej w kosztorysie. Zamawiający okazał
rysunek techniczny kształtki kanalizacyjnej i oświadczył, że na budynku Lipówka w pozycji
46D.2 strona 5 przedmiaru robót są kształtki- trójniki PVC kanalizacyjne jednokielichowe
łączone na wcisk fi200/160/200mm/Tdr5,6/. Podkreśla się, że brak wyceny PVC kanalizacyjne
jedno kielichowe dotyczy obiektu Szałasowizna – przyłącza sieci wodno – kanalizacyjnej, a z
Sygn. akt KIO 698/11
przedmiaru robót na Szałasowiznę wynika z pozycji 44D.2 strona 5 przedmiaru, że kształtki
PVC kanalizacyjne jednokielichowe mają średnicę fi200. Powyższe Zamawiający okazał na
podstawie przedmiaru robót Szałasowizna i Łipówka w pozycjach jak opisano powyżej.
Dlatego Zamawiający dalej na rozprawie oświadczył, że nie ma możliwości poprawienia
pozycji dotyczącej kształtki PVC kanalizacyjnej brakującej na Szałasowiznie (kształtka jedno
kielichowa), ponieważ wyceniona kształtka na Lipówce jest inna (trójnik fi200/160/200).
Trójnik jest to kształtka mająca wlot, wylot i odejście, montuje się ją na sieciach celem np.
przyłączeń do sieci. Kształtka kielichowa ma tylko wlot i wylot bez odejścia i służy zmianie
kierunku przepływu ścieków bądź włączeniu do studni. W związku z tym nieprawdziwe jest
oświadczenie, że Zamawiający może we własnym zakresie wycenić brakującą kształtkę
jednokielichową na Szałasowiznie na podstawie kształtki trójnikowej wycenionej w
kosztorysie na obiekcie Lipówka. Oświadczeniu temu pełnomocnik Odwołującego na
rozprawie nie zaprzeczył. W tym stanie rzeczy w ocenie Izby Zamawiający nie ma możliwości
dokonania poprawienia oferty Odwołującego, w przypadku nawet pominięcia okoliczności
ustalonej powyżej, że nie nastąpiła w przedmiotowej sprawie inna omyłka.
W związku z powyższym Odwołujący nie wykazał spełnienia przesłanek do poprawienia
oferty przez Zamawiającego w trybie art.87 ust.2 pkt 3 ustawy.
Podsumowując przedmiotową sprawę należy stwierdzić.
W przypadku gdy SIWZ przewiduje, że „Zamawiający wymaga, aby opisy robót pozycji
przedmiarowych, jednostki miar i ilości tych jednostek w kosztorysach ofertowych
odpowiadały opisom robot pozycji przedmiarowych, jednostkom miar i ich ilościom z pozycji
przedmiarowych Zamawiającego to taki zapis wskazuje na obowiązek oferenta do
identycznych opisów pozycji kosztorysowych z opisem pozycji przedmiarowych. I nie można
słowa „odpowiadały” inaczej zinterpretować jak tożsame(identyczne).
Odwołujący nie jest uprawniony do powoływania się na omyłkę w kosztorysie ofertowym w
zakresie opisu pozycji robót budowlanych, jeżeli w toku prowadzonego postępowania
wyjaśniającego Zamawiający wskazał Odwołującemu , że w konkretnych pozycjach
kosztorysu są zastosowane inne urządzenia niż w przedmiarach, nawet wskazując taką
okoliczność przy okazji badania równoważności oferty, a mimo to Odwołujący składa
oświadczenie, że zaoferowane urządzenia wskazane w pozycjach kosztorysu ofertowego
spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ, a dopiero gdy Zamawiający
odrzuca ofertę Odwołujący zaczyna powoływać się na omyłkę w kosztorysie.
Ponadto jeżeli Zamawiający nie ma wiedzy na podstawie treści złożonej oferty jak poprawić
omyłkę skoro Odwołujący pominął wycenę pozycji, a w innych częściach kosztorysu nie ma
identycznej pozycji, to niemożliwym jest nakazanie Zamawiającemu poprawienia omyłki, w
sytuacji gdzie cena jest kosztorysowa, a rozliczenie nastąpi na podstawie kosztorysu
powykonawczego na podstawie obmiaru robót.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust.9 i10 ustawy
oraz § 3 pkt 1Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania ( Dz. U. 2010r. Nr 41, poz.238) zaliczając na rzecz
Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 10.000,00 zł.
Przewodniczący
………………..
WYROK
z dnia 14 kwietnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Adam Janus prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład-Remontowo-
Budowlany „JUNIOR” Adam Janus ul. Szarotek 4/2;41-709 Ruda Śląska w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Gmina Miasta Dąbrowa Górnicza reprezentowana
przez Prezydenta Miasta Dabrowa Górnicza Urząd Miejski w Dąbrowie Górniczej ul.
Graniczna 21; 41-300 Dąbrowa Górnicza
przy udziale wykonawcy konsorcjum: Stanisław Paciej prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Remontowo-Budowlany Stanisław Paciej ul. Osiecka 3a;
32-300 Olkusz(lider konsorcjum), Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „Boszko-
Kozubski” Sp. z o.o. sp. k. Aleja Zagłębia Dąbrowskiego 9, 41-303 Dąbrowa Górnicza,
Michał Curyło prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Michał Curyło
Przedsiębiorstwo Produkcyjno Usługowo Handlowe „ARCHIBUD” ul. Pakuska 2;32-300
Olkusz po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Adam Janus prowadzący działalność gospodarczą
pod firmą Zakład-Remontowo-Budowlany „JUNIOR” Adam Janus ul. Szarotek 4/2;41-
709 Ruda Śląska nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 10 000 zł
00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczony przez Adam
Janus prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład-
Remontowo-Budowlany „JUNIOR” Adam Janus ul. Szarotek 4/2;41-709
Ruda Śląska,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo Zamówień
Publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 698/11
Uzasadnienie
Zamówienie publiczne, które jest przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego
prowadzone jest na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą”.
Przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie
przetargu nieograniczonego jest Budowa trzech Gminnych Centrów Zbiórki Odpadów (GCZO)
oraz Gminnego Punktu Zbiórki Odpadów Niebezpiecznych (GPZON) na terenie Gminy
Dąbrowa Górnicza w ramach zadania inwestycyjnego Rozwój selektywnej zbiórki odpadów na
terenie gmin Dąbrowa Górnicza, Siewierz, Sławków.
Postępowanie to jest prowadzone poniżej 4.845.000,00 EUR i Ogłoszenie o zamówieniu
zostało opublikowane w dniu 28 stycznia 2011r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod
poz.33389.
Odwołującym jest: Adam Janus prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład -
Remontowo – Budowlany „JUNIOR" Adam Janus ul. Szarotek 4/2; 41 - 709 Ruda Śląska
Zamawiającym jest: Gmina Miasta Dąbrowa Górnicza reprezentowana przez Prezydenta
Miasta Dąbrowa Górnicza Urząd Miejski w Dąbrowie Górniczej ul. Graniczna 21; 41-300
Dąbrowa Górnicza
Wdn1 kwietnia 2011r. pismem z dnia 1 kwietnia 2011r. wniesiono odwołanie od
rozstrzygnięcia postępowania o udzielenie niniejszego zamówienia, na czynności podjęte
przez Zamawiającego polegające na;
1. odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. l pkt.2 ustawy,
2. zaniechania poprawienia w ofercie Odwołującego omyłek polegających na
niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (SIWZ),
niepowodujących istotnych zmian w treści oferty na podstawie art. 87 ust.2 pkt.3 ustawy.
3. wyborze oferty konsorcjum firm Z.R.B Stanisław Paciej z Olkusza, P.R.I Boszko-
Kozubski sp. komandytowa z Dąbrowy Górniczej , co jest niezgodne z przepisami ustawy,
4. nie dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty na podstawie art. 91 ust.1ustawy to jest
oferty Odwołującego.
W ocenie Odwołującego, Zamawiający takim działaniem naruszył przepisy ustawy , a w
szczególności;
1. art. 7 ust. 1 poprzez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców,
2. art. 87 ust.2 pkt 3 poprzez zaniechanie dokonania w ofercie Odwołującego poprawek
niezgodnych z SIWZ a które nie powodują istotnych zmian w treści oferty,
3. art. 89 ust.l pkt. 2 poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, której treść po dokonaniu
poprawek zgodnie z art. 87 ust 2 pkt.3 jest zgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia,
4. art. 91 ust.l poprzez nie dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty.
W uzasadnieniu Odwołujący wskazał na następujące okoliczności formalne i prawne
uzasadniające wniesienie odwołania.
Sygn. akt KIO 698/11
Jako uzasadnienie faktyczne odrzucenia oferty Zamawiający podał nieprawidłowy opis
niektórych pozycji w kosztorysie ofertowym w stosunku do opisów w poszczególnych
pozycjach przedmiaru robót.
Odwołujący przyznał, że w kosztorysie ofertowym zostały omyłkowo opisane pozycje
dotyczące; poz. 6 d.l, poz. 7d.l, poz. 60 d.2, poz.4d.2, poz. 5d.2, poz. 22d. 8, str. 88 poz. 22d.
8, str.152 poz.21d 8, str. 212 poz.21d 8, str.272 poz. 21 d 8. Jak również omyłkowo poprzez
przeoczenie nie została wyceniona pozycja nr 46 d.2 str.216 przedmiaru zamawiającego
dotycząca „Przyłącza i sieci wod-Kan do bud. GCZO ul. Szałasowizna tj. Kaształtki PCV
kanalizacyjne jednokielichowe łączone na wcisk o śr. Zew.200 mm - szt.l".
Odwołujący oświadczył , że w związku z omyłkowym opisem dotyczącym
wyszczególnionych powyżej pozycji kosztorysu ofertowego, fakt ten nie ma żadnego wpływu
na cenę ofertową jak również na prawidłowość wykonania przedmiotu zamówienia. Brak
wyceny poz. nr 46 d.2 również nie powoduje istotnego uchybienia, które miałoby znaczący
wpływ na wartość zamówienia.
Według Odwołującego omyłkowy opis poszczególnych pozycji kosztorysowych jak również
brak wyceny jednej pozycji nie stanowi przesłanki o odrzuceniu oferty w kontekście
następujących zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia, formularza ofertowego i
umowy.
Zamawiający bowiem w pkt. 25.4. specyfikacji przewiduje możliwość dokonania istotnych
zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie, której
dokonano wyboru Wykonawcy, w zakresie poprawy jakości lub innych parametrów
charakterystycznych dla danego elementu robót budowlanych, dostaw lub zmiany technologii
(2.1.1). Zapis ten umożliwia poprawienie treści oferty w stosunku do rzeczywistego
wykonania zamówienia nie tylko co do opisów parametrów materiałów ale również, co do
uzupełnienia pozycji nie uwzględnionej w kosztorysie ofertowym, a która będzie wykonana.
Następnie Zamawiający w formularzu ofertowym doprecyzował w pkt. 5.1. w przypadku
robót, dla których brak jest cen jednostkowych w ofercie, rozliczone będą kosztorysami
powykonawczymi wykonanymi metodą szczegółową, sporządzonymi na podstawie
potwierdzonej przez Inspektora nadzoru książki obmiaru robót oraz wg danych wyjściowych
do kosztorysowania jak w ofercie tj.: składniki cenotwórcze jak w pkt. 4. Ten zapis
jednoznacznie wskazuje, że jeżeli w ofercie jakieś pozycje kosztorysowe zostały odmiennie
opisane lub nie zostały ujęte to zostaną rozliczone kosztorysami powykonawczymi, co
potwierdza, że kwestionowane przez Zamawiającego pozycje kosztorysu ofertowego nie
stanowią przesłanki do odrzucenia oferty a wręcz przeciwnie zostaną poprawione na etapie
realizacji przedmiotu zamówienia.
Powyższy fakt potwierdza również Zamawiający w § 8 umowy pkt.6, który stanowi, że „ W
przypadku robót, dla których brak jest cen jednostkowych w ofercie, rozliczone będą
kosztorysami powykonawczymi wykonanymi metodą szczegółową, sporządzonymi na
podstawie potwierdzonej przez Inspektora nadzoru książki obmiaru robót oraz wg danych
wyjściowych do kosztorysowania jak w ofercie tj.:
Rg= 14,50 PLN
KzodM=2%
Sygn. akt KIO 698/11
KpodR+S=62%
Zysk od R+S+Kp= 12% Ceny materiałów będą przyjmowane wg średnich cen bez kosztów
zakupu z wydawnictwa Sekocenbud z okresu realizacji robót +% Kz jw., a w przypadku braku
w/w cen w Sekocenbudzie, cena zostanie przyjęta z faktury zakupu ( cena po upuście jeżeli
taka na fakturze istnieje) + Kz jw. Ceny sprzętu będą przyjmowane wg średnich cen najmu z
Sygn. akt KIO 698/11
wydawnictwa Sekocenbud z okresu wykonanych robót + % Kp i % Zysku jw., a w przypadku
braku w/w cen w Sekocenbudzie cena zostanie przyjęta z faktury najmu ".
W związku z powyższymi zapisami SIWZ, formularza ofertowego i umowy Odwołujący
stwierdza, że Zamawiający nie przywiązywał istotnej wagi, co do prawidłowości
sporządzonego kosztorysu ofertowego, gdyż cytowanymi zapisami przewidział sytuacje
nieuwzględnienia w kosztorysie ofertowym cen robót i materiałów. Dlatego też, niezrozumiałe
jest postępowanie zamawiającego dotyczące oceny oferty i w konsekwencji jej odrzucenie.
Zamawiający jeżeli uznał omyłkowe opisy wyszczególnionych pozycji kosztorysowych i nie
uwzględnienie jednej pozycji jako niezgodność treści oferty z treścią SIWZ to przed
czynnością odrzucenia oferty chcąc utrzymać korzystną cenowo ofertę, miał obowiązek na
podstawie art. 87 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp, dokonać poprawienia niniejszych opisów i wpisać
brakującą pozycję wraz z ceną 81,83 zł. wynikającą z kosztorysu ofertowego dot. przyłącza
sieci sanitarnych, budynek Lipówka II, poz. 46 d.2, KNNR 4 1321-03, Kształtki PVC
kanalizacyjne jednokielichowe łączone na wcisk o śr. zewn. 200 mm. W tym miejscu
zaznaczamy, że dokonane zmiany opisu jak i dodanie pozycji 46 d 2 na poziomie 81,83 zł. nie
stanowią istotnej zmiany w treści oferty w stosunku do całkowitej kwoty ofertowej tj. do 5 946
772,65 zł. dokonana w ten sposób zmiana ceny nie stanowi również zmiany pozycji w
rankingu cenowym.
Art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy został w prowadzony w celu umożliwienia poprawienia błędów,
jakie mogą pojawić się podczas sporządzenia kosztorysu ofertowego. Dlatego też należy
uznać, że odmienny opis poszczególnych pozycji kosztorysowych jak również niedokonanie
wyceny jednej pozycji kosztorysu ofertowego zobowiązywało zamawiającego do poprawienia
oferty na podstawie art. 87 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp. Nieidentyczny opis pozycji
kosztorysowych w porównaniu z przedmiarem robót czy brak wyceny przedmiotowej pozycji,
uznać należy za „inną omyłkę", której poprawienie nie spowoduje istotnych zmian w treści
oferty. Zamawiający powinien w takim przypadku zwrócić się do wykonawcy w trybie art. 87
ust. l ustawy i zażądać wyjaśnień odnośnie złożonej oferty w zakresie wskazania opisu
wskazanych pozycji i wyceny brakującej pozycji a następnie dokonać poprawienia oferty w
tym zakresie w trybie art. 87 ust.2 pkt. 3 ustawy niezwłocznie zawiadamiając o tym
wykonawcę. Dopuszczalne jest bowiem dokonywanie zmian treści oferty (także zmian ceny)
w przypadku zaistnienia omyłki polegającej na niezgodności treści oferty z treścią SIWZ,
które nie powodują istotnych zmian w treści oferty. Opisane działanie zostało potwierdzone w
publikacji pod red. J. Sadowego „Prawo zamówień publicznych po nowelizacji z dnia 4
września 2008 r." - „dopuszczalne wydaje się dokonanie zmian w sytuacji, jeżeli z
okoliczności wynika zamiar złożenia przez wykonawcę oferty zgodnie z wymogami
zamawiającego oraz poprawienie omyłki nie ingeruje w sposób istotny w treść oferty, tj. nie
powoduje konieczności znaczącej ingerencji ze strony zamawiającego lub nie dotyczy jej
istotnych postanowień." W związku z tym należy stwierdzić, że z okoliczności
przedmiotowego postępowania jednoznacznie wynika zamiar złożenia przez Odwolującego
oferty zgodnie z wymogami zamawiającego. Również poprawienie omyłek nie będzie
ingerowało w treść oferty w sposób istotny, gdyż poprawieniu ulegnie wartość jednej z setek
pozycji kosztorysów ofertowych, która w konsekwencji doprowadzi do zmiany wartości o
81,83 zł w stosunku do wartości 5 946 772,65 zł., wskazuje bezsprzecznie na jej znikomy
charakter. Takie działanie potwierdza wyrok KIO z dnia 30 stycznia 2009 r. sygn. akt.
Sygn. akt KIO 698/11
KIO/UZP 70/09, wyrok KIO z dnia 5 października 2009 r. sygn. akt KIO/UZP 1324/09.
Zamawiający przy ocenie oferty, czy doszło do naruszenia przepisów przez Odwołującego
powinien się kierować wagą uchybienia oraz tym czy uchybienie mogło mieć wpływ na ocenę
Zamawiającego w zakresie wyboru oferty najkorzystniejszej w świetle kryteriów
wynikających z SIWZ. Zamawiający swoim działaniem nie dołożył należytej staranności przy
wyborze oferty najkorzystniej, co było następstwem wyboru oferty droższej od oferty
Odwołującego.
W związku z przedstawioną argumentacją Odwołujący stwierdza, że spełnia wszystkie
warunki Zamawiającego, w tym również, że treść złożonej oferty jest zgodna z treścią SIWZ a
jeżeli nie to zaistniałe omyłki podlegają poprawieniu na podstawie art. 87 ust.2 pkt. 3 ustawy
co jednocześnie powoduje, że oferta Odwołującego nie podlega odrzuceniu na podstawie art.
89 ust.l pkt.2 ustawy.
Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania oraz o dokonanie ponownej oceny ofert
zgodnie z przepisami ustawy z uwzględnieniem argumentów w odwołaniu i dokonania wyboru
oferty odwołującego.
W dniu 8 kwietnia 2011r. pismem z dnia 7 kwietnia 2011r.do postępowania odwoławczego
przystąpiło po stronie Zamawiającego konsorcjum wykonawców: Stanisław Pociej Zakład
Remontowo Budowlany ul. Osiecka 3a;32-300 Olkusz, Przedsiębiorstwo Robót-
Inżynieryjnych ”Boszko-Kozubski” sp, z o.o. spółka komandytowa Aleja Zagłębia
Dąbrowskiego 9a;41-303 Dąbrowa Górnicza, Michał Curyło Przedsiębiorstwo Produkcyjno
Usługowo Handlowe „ARCHIBUD” ul .Pakuska 2;32-300Olkusz zwany dalej „Wykonawcą
wybranym” lub „Przystępującym”,
Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania.
Interes do wniesienia odwołania uzasadnił tym, że posiada najkorzystniejszą ofertę spośród
ofert spełniających wymagania specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zawiadomienie o wniesieniu odwołania otrzymał w dniu 5 kwietnia 2011r.
Przywołał pkt 23 SIWZ regulujący sposób obliczenia ceny i zaznaczył, że Zamawiający za
podstawę obliczenia ceny przyjął kosztorys oraz, że wykonanie przedmiotu zamówienia
będzie rozliczane kosztorysem powykonawczym .
W swoich wywodach wnioskuje, że odwołujący swoją argumentacją usiłuje wykazać, że cena
ma charakter ryczałtowy.
Na poparcie, iż opisy w kosztorysie ofertowym powinny odpowiadać przedmiarowi podaje pkt
23 ust.5 siwz, w którym Zamawiający wymaga, aby opisy robót przedmiarowych , jednostki
miar i ilości tych jednostek w kosztorysach ofertowych odpowiadały opisom robot
przedmiarowych, jednostkom miar i ich ilościom pozycji przedmiarowych Zamawiającego.
Bowiem z treści cytowanego zapisu wynika- wbrew twierdzeniom Odwołującego-że w
powyższym zakresie nie pozostawiono oferentom żadnej decyzyjności- na które zresztą
powołuje się Odwołujący-dotyczyć mogą wyłącznie podstaw wyceny podanych w
przedmiarze robót, które zostały określone mianem poglądowych.
Przystępujący nie zgadzając się z argumentacją Odwołującego w zakresie obowiązku
Zamawiającego poprawienia omyłek w trybie art.87 ust.2 pkt 3 ustawy podkreśla, że w
katalogu tym nie mieszczą się sytuacje w których wykonawca-wbrew wyraźnej woli
Zamawiającego-oferuje przedmiot świadczenia inny niż wymagany.
Przystępujący wnosi o oddalenie odwołania jako bezzasadnego.
Sygn. akt KIO 698/11
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje.
Izba ustaliła co następuje.
Zgodnie z Protokółem postępowania Druk ZP-PN pkt9 Zestawienie ofert cena oferty
Odwołującego wynosi 5.946.772,65zł.i jest ofertą korzystniejszą od oferty Wykonawcy
wybranego (Przystępującego), którego cena oferty wynosi 6.061.612,91zł. Kryterium oceny
ofert stanowi cena-100%. Odwołujący podnosi, że w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy wskazanych w odwołaniu, pozbawia się jego możliwości
uzyskania przedmiotowego zamówienia gdyż oferta jest ofertą najtańszą i najkorzystniejszą,
na dzień składania odwołania, a interes w uzyskaniu danego zamówienia może doznać
uszczerbku.
Tym samym w ocenie Izby, Odwołujący posiada interes prawny do wniesienia odwołania w
rozumieniu art.179 ust.1 ustawy.
Izba na podstawie przedłożonej do akt sprawy dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym przedmiaru robót i kosztorysu ofertowego Odwołującego
ustaliła, co jest również bezsporne między stronami, co następuje.
Roboty budowlane obejmują zakres trzech punktów Gminnych Centrów Zbiórki Odpadów
(GCZO): 1)Al.Piłsudskiego, 2)Al.Zwycięstwa,3)Szałasowizna oraz jeden Gminny Punkt
Zbiorki Odpadów Niebezpiecznych(GPON) z lokalizacją LipówkaII ( pkt3.2 Opis przedmiotu
zamówienia SIWZ).
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art.89 ust.1 pkt 2 ustawy z powodu
następujących błędów w kosztorysie ofertowym Odwołującego:
1. na str.34 poz. 6d.l wykonawca przyjął wodomierz skrzydełkowy mokro bieżny zamiast
wodomierza sprężonego zgodnie z przedmiarem,
2. na str. 34 poz. 7d.l wykonawca przyjął zawór antyskażeniowy typ EA 251 zamiast
zaworu antyskażeniowego typ EA 423,
3. na str.93 poz. 60 d.2 wykonawca wycenił separator ropochodny koalescencyjny PSK
KOALA a zgodnie z przedmiarem powinien wycenić separator ropochodny lamelowy,
4. str.82. poz.4d.2 wykonawca policzył montaż i dostawę elektrycznego urządzenia
grzewczo wentylacyjnego innego typu niż ten jaki został zamieszczony w przedmiarze,
5. str.82 poz. 5d.2 wykonawca policzył dostawę i montaż wentylatora dachowego innego
typu niż ten jaki został zamieszczony w przedmiarze robót,
6. str. 88 poz. 22d. 8, str. 152 poz.21d 8, str. 212 poz.21d 8, str.272 poz. 21 d 8 wszystkie
te pozycje dotyczą kurtyny powietrza zimna gdzie wykonawca przyjął inny opis niż ten
wynikający z przedmiaru robót.
7. Str. 216 wykonawca nie wycenił pozycji nr 46d.2 przedmiaru zamawiającego
„Przyłącza i sieci wod - Kan do bud. GCZO ul. Szałasowizna tj. Kaształtki PCV kanalizacyjne
jednokielichowe łączone na wcisk o śr. Zew.200 mm - szt.l"
Sygn. akt KIO 698/11
Odwołujący na rozprawie wyjaśnił, że nie kwestionuje omyłek stwierdzonych w piśmie
Zamawiającego zawiadamiającego o odrzuceniu jego oferty i wyborze oferty
najkorzystniejszej i chciałby przedstawić przyczyny omyłek w kosztorysie. Omyłki brały się
stąd, że kosztorysant najpierw w wyceniał budynek przy ul. Piłsudskiego i omyłkowo
urządzenia z tego obiektu przeniósł do budynku Lipówka.
Z kolei Zamawiający i Przystępujący wskazywali, że rzekome tylko omyłki mają istotne
znaczenie dla treści złożonej oferty z uwagi na to, że obiekt Lipówka jest obiektem o zupełnie
innym przeznaczeniu niż pozostałe obiekty i zgodnie z przedmiarem robot przeznaczone są
tam urządzenia o innych parametrach w wielu wypadkach nawet o kilkanaście razy droższe , a
zastosowanie urządzeń z innych obiektów nie jest możliwe na Lipówce z uwagi wymóg
parametrów i przeznaczenie urządzeń na tym obiekcie, który jest większym obiektem od
pozostałych i jest przeznaczony do zbioru wszystkich odpadów stałych niebezpiecznych z
całego Miasta i dlatego są tam zaplanowane inne urządzenia. Na rozprawie Zamawiający
szczegółowo przedstawił różnice pomiędzy urządzeniami jakie wynikały z przedmiaru robót
na Lipówce, a jakie zaoferował Odwołujący przez pomyłkę kosztorysanta, który przeniósł
urządzenia z pozostałych obiektów i które nie nadają się do zastosowania na obiekcie
Lipówka. Powyższe rozbieżności dotyczyły: separatora lamelowegoPSW10/100 fi 1200 i
separatora koalescencyjnego, wodomierza sprężonego i skrzydełkowego, zaworu
kołnierzowego i gwintowanego, urządzenia grzewczo wentylacyjnego o zmiennej wydajności
wentylacyjnej a urządzenie o stałej wydajności, wentylatora dachowego, kurtyn powietrza
zimna.
Zamawiający nie zgadzając się z twierdzeniem Odwołującego o omyłce wskazuje na pisma z
dnia 15.03.2011r ZP.WIM.2714.9.2011.Zamawiającego do Odwołującego oraz odpowiedź na
to pismo Odwołującego z dnia 18 marca 2011r. ZP.WIM.2714.9.2011.oraz poprzedzające je
pisma: z dnia 14.03.2011 Zamawiającego do Przedsiębiorstwa Konsultingowo- Inżynieryjnego
PREDOM Sp. z o.o. Wrocław (Projektant) i odpowiedź tegoż Przedsiębiorstwa do
Zamawiającego z dnia 15.03.2011r. i podnosi na rozprawie, że twierdzenie o omyłce nastąpiło
na użytek postępowania odwoławczego.
Izba zważyła co następuje.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ argumentacja Odwołującego nie
potwierdziła się w świetle zgromadzonego materiału w sprawie oraz wyjaśnień i argumentacji
Zamawiającego i Przystępującego na rozprawie.
Po pierwsze co do wywodów Odwołującego, że siwz w zakresie znaczenia przedmiaru robot
określa jego wagę jako pomocniczą, a nie zasadniczą dla złożenia oferty.
Cytowane przez Odwołującego zapisy pkt 23 siwz przewidują, że „Zamawiający wymaga, aby
opisy robót pozycji przedmiarowych, jednostki miar i ilości tych jednostek w kosztorysach
ofertowych odpowiadały opisom robot pozycji przedmiarowych, jednostkom miar i ich
ilościom z pozycji przedmiarowych Zamawiającego. ( pkt 23.5.siwz)” .
W ocenie Izby taki zapis wskazuje na obowiązek oferenta do identycznych opisów pozycji
kosztorysowych z opisem pozycji przedmiarowych. I nie można słowa „odpowiadały”
inaczej zinterpretować jak tożsame(identyczne). Natomiast Odwołujący ze słowa
„odpowiadały” wywodzi, że wcale nie muszą być tożsame i błędnie przywołuje na poparcie
swojej argumentacji zdanie poprzedzające o treści „Podstawy wyceny podane w przedmiarze
robot nie są obligatoryjne i należy je traktować poglądowo/w zakresie opisu wyszczególnienia
Sygn. akt KIO 698/11
pozycji/. Bowiem czym innym jest opis robót pozycji przedmiarowych, a czym innym
podstawy wyceny tych pozycji.
Tym bardziej kosztorys ma zasadnicze znaczenie, jeżeli Zamawiający określił, że „Zadanie
będzie rozliczane kosztorysem powykonawczym”(pkt23.6siwz zdanie pierwsze) i
„Zamówienie będzie rozliczone obmiarowo”( pkt23.8.siwz zdanie pierwsze).
Owszem zarówno w SIWZ (pkt 23.11.2. Opis sposobu obliczenia ceny oraz waluta oferty i
rozliczeń) jak i w formularzu ofertowym ( zał. nr 1 do siwz pkt5.1) jak i w umowie(§8 pkt 6
umowy – zał. nr 7) znajdują się powielane zapisy określające sytuacje w których „w
przypadku robót, dla których brak jest cen jednostkowych w ofercie, rozliczane będą
kosztorysami powykonawczymi wykonanymi metodą szczegółową, sporządzonymi na
podstawie potwierdzonej przez inspektora nadzoru książki obmiaru robót oraz według danych
wyjściowych do kosztorysowania zadeklarowanych w ofercie.”
Jednak zapisy te w myśl postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia są
wprowadzone przez Zamawiającego tylko i wyłącznie na użytek robot dodatkowych i
zamiennych i bezpodstawnie Odwołujący je przywołuje do zadania objętego przedmiotem
zamówienia. Bowiem ”Przez cenę oferty, Zamawiający rozumie cenę brutto za całe zadanie
objęte przedmiotem zamówienia( pkt 23.4 siwz) i „Do wyliczenia ceny służą projekt
budowlany i wykonawczy, przedmiar robót, specyfikacje techniczne wykonania i odbioru
robót i normy budowlane”( pkt 23.5 siwz). Tak więc kwestia „braku cen” odnosi się tylko do
robót dodatkowych i zamiennych, a nie do zadania objętego przedmiotem niniejszego
zamówienia.
W związku z powyższym wywody Odwołującego o nie wiążącym charakterze przedmiaru
robot i kosztorysie ofertowym są nieuprawnione w myśl obowiązujących i powyżej
wskazanych zapisów siwz.
Dlatego też złożenie kosztorysu ofertowego zgodnego z przedmiarem robot ma zasadnicze
znaczenie dla oceny prawidłowości złożonej oferty.
Po drugie co do wystąpienia omyłki Odwołującego przy sporządzaniu kosztorysu ofertowego.
Argumentacja w odwołaniu wraz z wyjaśnieniami pełnomocnika Odwołującego na rozprawie
wskazuje na omyłkę kosztorysanta, który pomylił obiekty przy ich wycenie.
Niemniej należy wziąć pod uwagę korespondencję w sprawie, a w szczególności powyżej
przywołane pisma, z których wynika, że na etapie badania ofert Zamawiający dostrzegł, iż
Odwołujący zaoferował inne urządzenia niż przewidziane w przedmiarach robot i
dokumentacji projektowej. W związku z zapytaniem skierowanym do projektanta ( pismo z
dnia 14.03.2011r.) i udzieloną odpowiedzią ( pismo z dnia 15.03.2011r.) Zamawiający
zamienione urządzenia nie mógł zakwalifikować jako równoważne, ponieważ z opinii
projektanta wynikało, że przyjęte urządzenia przez Wykonawcę nie są urządzeniami
równoważnymi i nie mogą być zastosowane jako zamienne, ponieważ nie spełniają
wymaganych parametrów. Na tej podstawie Zamawiający w dniu 15.03.2011r. pisemnie
poprosił Odwołującego o wykazanie równoważności urządzeń przyjętych w niżej
wymienionych pozycjach kosztorysu ofertowego. Zamawiający opisał szczegółowo wszystkie
pozycje, wskazał na czym polega rozbieżność określając zastosowane urządzenie w
kosztorysie Odwołującego i urządzenie jakie jest w przedmiarze Zamawiającego i prosił o
odpowiedź w oznaczonym terminie. Odwołujący w dniu 18 marca 2011r. udzielił pisemnej
odpowiedzi, w której oświadczył, że wszystkie urządzenia wykazane w naszym kosztorysie
Sygn. akt KIO 698/11
ofertowym spełniają wymogi określone przez Zamawiającego i tym samym wyszczególnione
pozycje w piśmie Zamawiającego również spełniają. Odniósł się również do zagadnienia
równoważności w siwz oceniając jego niedoprecyzowanie. Niemniej w podsumowaniu pisma
stwierdził Odwołujący „W związku z powyższym stanem faktyczno-prawnym jednoznacznie
stwierdzamy, że zaoferowane przez nas materiały wskazane w pozycjach kosztorysu
ofertowego spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ i tym samym
gwarantują realizację przedmiotu zamówienia na poziomie jakościowym odpowiadającym
wymogom Inwestora”.
Skutkiem powyższego oświadczenia Zamawiający w dniu 29 marca 2011r. odrzucił ofertę
Odwołującego na podstawie art.89 ust.1 pkt 2 ustawy wskazując jak w zapytaniu do
Odwołującego z dnia 15.03.2011r. te same pozycje kosztorysu, wymieniając te same
rozbieżności użytych urządzeń(materiałów) w stosunku do przedmiaru robót, stwierdzając, że
w kosztorysie Odwołującego wystąpiły nieprawidłowości.
Reasumując w ocenie Izby, Odwołujący nie ma skutecznych podstaw formalnych i prawnych
do powoływania się na omyłkę według dyspozycji art.87 ust.2 pkt3 ustawy, wobec
oświadczenia w piśmie, że zaoferowane materiały spełniają wymagania z SIWZ, bez względu
na to , że Zamawiający w piśmie z dnia 15.03.2011r. zapytał się o równoważność materiałów,
ponieważ z treści tego pisma jednoznacznie wynikało, że Odwołujący wstawił w poszczególne
pozycje kosztorysu inne urządzenia (materiały) niż to wynikało z przedmiaru.
Dopiero odrzucenie oferty spowodowało inną argumentację po stronie Odwołującego to jest
wskazującą na zaistnienie omyłki. Tym samym Odwołujący wycofał się z oświadczenia z dnia
18.03.2011r. („W związku z powyższym stanem faktyczno-prawnym jednoznacznie
stwierdzamy, że zaoferowane przez nas materiały wskazane w pozycjach kosztorysu
ofertowego spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ i tym samym
gwarantują realizację przedmiotu zamówienia na poziomie jakościowym odpowiadającym
wymogom Inwestora”).
Natomiast na rozprawie Zamawiający i Przystępujący szczegółowo określili różnice pomiędzy
urządzeniami(materiałami) zaoferowanymi a wymaganymi, które ze względu na cechy
techniczne i parametry nie nadają się do zastosowania w obiekcie Lipówka, ze względu na
zupełnie inne jego funkcje niż pozostałe obiekty. Natomiast Przystępujący oświadczył, że
według jego wyliczeń, jeżeli Odwołujący miałby dostarczyć właściwe urządzenia to koszt jego
oferty z tego tytułu powinien wzrosnąć o 180 tys. zł. netto.
Natomiast pełnomocnik Odwołującego podtrzymywał stanowisko co do omyłki kosztorysanta
i wykonania zamówienia za cenę ofertową, nie negując opisywanych szczegółowo podczas
rozprawy przez Zamawiającego nieprzydatności i nieprawidłowości urządzeń w
wymienionych przez Zamawiającego pozycjach kosztorysu.
Reasumując w ocenie Izby, Odwołujący nie wykazał zaistnienia omyłki w kosztorysie
ofertowym, a wykazane nieprawidłowości w kosztorysie wskazują na sprzeczność treści oferty
z treścią siwz, nie kwalifikującą się do zastosowania art. 87 ust.2 pkt 3 ustawy.
Po trzecie Zamawiający wykazał na rozprawie, że nie ma możliwości, wbrew twierdzeniom w
odwołaniu, wyceny kształtki PVC kanalizacyjnej jednokielichowej łączonej na wcisk o
śr.zewn.200mm/Td1, której brak wyceny stwierdzono na stronie 216 w pozycji 44 D.2. oferty
( budynek Szałasowizna), ponieważ tego rodzaju kształtki kanalizacyjne nie zostały
wycenione na budynku Lipówka ani gdzie indziej w kosztorysie. Zamawiający okazał
rysunek techniczny kształtki kanalizacyjnej i oświadczył, że na budynku Lipówka w pozycji
46D.2 strona 5 przedmiaru robót są kształtki- trójniki PVC kanalizacyjne jednokielichowe
łączone na wcisk fi200/160/200mm/Tdr5,6/. Podkreśla się, że brak wyceny PVC kanalizacyjne
jedno kielichowe dotyczy obiektu Szałasowizna – przyłącza sieci wodno – kanalizacyjnej, a z
Sygn. akt KIO 698/11
przedmiaru robót na Szałasowiznę wynika z pozycji 44D.2 strona 5 przedmiaru, że kształtki
PVC kanalizacyjne jednokielichowe mają średnicę fi200. Powyższe Zamawiający okazał na
podstawie przedmiaru robót Szałasowizna i Łipówka w pozycjach jak opisano powyżej.
Dlatego Zamawiający dalej na rozprawie oświadczył, że nie ma możliwości poprawienia
pozycji dotyczącej kształtki PVC kanalizacyjnej brakującej na Szałasowiznie (kształtka jedno
kielichowa), ponieważ wyceniona kształtka na Lipówce jest inna (trójnik fi200/160/200).
Trójnik jest to kształtka mająca wlot, wylot i odejście, montuje się ją na sieciach celem np.
przyłączeń do sieci. Kształtka kielichowa ma tylko wlot i wylot bez odejścia i służy zmianie
kierunku przepływu ścieków bądź włączeniu do studni. W związku z tym nieprawdziwe jest
oświadczenie, że Zamawiający może we własnym zakresie wycenić brakującą kształtkę
jednokielichową na Szałasowiznie na podstawie kształtki trójnikowej wycenionej w
kosztorysie na obiekcie Lipówka. Oświadczeniu temu pełnomocnik Odwołującego na
rozprawie nie zaprzeczył. W tym stanie rzeczy w ocenie Izby Zamawiający nie ma możliwości
dokonania poprawienia oferty Odwołującego, w przypadku nawet pominięcia okoliczności
ustalonej powyżej, że nie nastąpiła w przedmiotowej sprawie inna omyłka.
W związku z powyższym Odwołujący nie wykazał spełnienia przesłanek do poprawienia
oferty przez Zamawiającego w trybie art.87 ust.2 pkt 3 ustawy.
Podsumowując przedmiotową sprawę należy stwierdzić.
W przypadku gdy SIWZ przewiduje, że „Zamawiający wymaga, aby opisy robót pozycji
przedmiarowych, jednostki miar i ilości tych jednostek w kosztorysach ofertowych
odpowiadały opisom robot pozycji przedmiarowych, jednostkom miar i ich ilościom z pozycji
przedmiarowych Zamawiającego to taki zapis wskazuje na obowiązek oferenta do
identycznych opisów pozycji kosztorysowych z opisem pozycji przedmiarowych. I nie można
słowa „odpowiadały” inaczej zinterpretować jak tożsame(identyczne).
Odwołujący nie jest uprawniony do powoływania się na omyłkę w kosztorysie ofertowym w
zakresie opisu pozycji robót budowlanych, jeżeli w toku prowadzonego postępowania
wyjaśniającego Zamawiający wskazał Odwołującemu , że w konkretnych pozycjach
kosztorysu są zastosowane inne urządzenia niż w przedmiarach, nawet wskazując taką
okoliczność przy okazji badania równoważności oferty, a mimo to Odwołujący składa
oświadczenie, że zaoferowane urządzenia wskazane w pozycjach kosztorysu ofertowego
spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ, a dopiero gdy Zamawiający
odrzuca ofertę Odwołujący zaczyna powoływać się na omyłkę w kosztorysie.
Ponadto jeżeli Zamawiający nie ma wiedzy na podstawie treści złożonej oferty jak poprawić
omyłkę skoro Odwołujący pominął wycenę pozycji, a w innych częściach kosztorysu nie ma
identycznej pozycji, to niemożliwym jest nakazanie Zamawiającemu poprawienia omyłki, w
sytuacji gdzie cena jest kosztorysowa, a rozliczenie nastąpi na podstawie kosztorysu
powykonawczego na podstawie obmiaru robót.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust.9 i10 ustawy
oraz § 3 pkt 1Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania ( Dz. U. 2010r. Nr 41, poz.238) zaliczając na rzecz
Urzędu Zamówień Publicznych wpis w wysokości 10.000,00 zł.
Przewodniczący
………………..