KIO 984/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/1754/10 KIO/984/11
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/984/11
WYROK
z dnia 24 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Członkowie: Justyna Tomkowska
Paweł Trojan
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 maja 2011 r. przez Wykonawcę:
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Ożarowice z siedzibą w Ożarowicach,
przy udziale Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Zakład
Robót Specjalnych Budowlanych Sp. z o.o. z siedzibą w Rydułtowach, Antoniego
Motyczki prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Robót Specjalnych
Budowlanych A. Motyczka z siedzibą w Rydułtowach oraz Henryka Kamińskiego
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Wielobranżowy KRYZA-
PLAST Henryk Kamiński z siedzibą w Mikołów-Mokre zgłaszających swoje przystąpienie
po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Wykonawcę: Przedsiębiorstwo Robót
Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Wykonawcę:
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Wykonawcy: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie na rzecz Gminy Ożarowice z siedzibą w Ożarowicach
kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący: ……………………………
Członkowie: ……………………………
……………………………
Sygn. akt: KIO/984/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na realizację zadania: „Infrastruktura okołolotniskowa Międzynarodowego
Portu Lotniczego Katowice w Pyrzowicach - gospodarka wodno -ściekowa” zostało wszczęte
przez Gminę Ożarowice, zwaną dalej Zamawiającym, w imieniu i na rzecz, której działało
Raciborskie Przedsiębiorstwo Inwestycyjne Sp. z o.o.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
(2011/S 39-063701) w dniu 25 lutego 2011 r.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. Zamawiający przekazał Wykonawcom biorącym udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia informację o wyborze oferty najkorzystniejszej.
W dniu 9 maja 2011 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wniesione
przez wykonawcę: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o., zwanego dalej
Odwołującym.
W dniu 13 maja 2011 r. wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Zakład Robót Specjalnych Budowlanych Sp. z o.o., Antoni Motyczka prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Robót Specjalnych Budowlanych A. Motyczka oraz Henryk
Kamiński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład Wielobranżowy KRYZA-
PLAST Henryk Kamiński, zwani dalej łącznie Przystępującym, doręczyli Prezesowi Krajowej
Izby Odwoławczej zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę złożone w postępowaniu o udzielenie zamówienia odwołanie będące
przedmiotem rozpoznania przez Izbę, zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego, odpowiedź na odwołanie, a także oświadczenia i argumentację stron
oraz uczestnika postępowania odwoławczego zaprezentowane w toku rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił następujące stanowiska stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego.
Stanowisko Odwołującego:
Odwołanie zostało wniesione wobec zaniechania czynności wykluczenia Przystępującego
z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz wobec wykluczenia z udziału
w postępowaniu Odwołującego. Odwołujący podnosił, iż Przystępujący nie zabezpieczył
w sposób należyty złożonej przez siebie oferty wadium oraz nie wykazał,
iż jest on ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności
gospodarczej na kwotę co najmniej 20 000 000,00 zł, a tym samym, że spełnia warunku
udziału w postępowaniu określonego przez Zamawiającego. Wykazywał on ponadto,
iż sam udowodnił w sposób należyty spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
tym samym decyzja Zamawiającego o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu
była bezzasadna. Wskazywał, iż w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia dokumentów
przedstawił on Zamawiającemu wykaz osób, a tym samym udowodnił, że dysponuje
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Odwołując się do oświadczeń innych
podmiotów zawierających zobowiązanie do oddania mu do dyspozycji niezbędnych
zasobów, twierdził, iż oświadczenia te są precyzyjne w swej treści, a tym samym
potwierdzają, że wykazał on również, że posiada wymagane przez Zamawiającego wiedzę
i doświadczenie. Oświadczył także, iż w dokumentach przedłożonych Zamawiającemu
w toku postępowania o udzielenie zamówienia znajduje się informacja sporządzona według
norm przewidzianych w państwach siedzib podmiotów oddających mu do dyspozycji
niezbędne zasoby, co potwierdza, iż „zarzut braku KRS” jest bezzasadny. Odwołujący
twierdził także, iż może on, działając w oparciu o powołane oświadczenia innych podmiotów
zawierających zobowiązanie do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów
wykazywać spełnianie warunków dotyczących sytuacji ekonomicznej, tj. powoływać się
w tym celu na wysokość obrotów rocznych innego podmiotu i przedkładać na potwierdzenie
tegoż odpowiednie dokumenty odnoszące się do tego innego podmiotu. Konsekwencją
powołanych nieprawidłowości i zaniechania czynności, do których podjęcia Zamawiający
był zobowiązany, miało być w ocenie Odwołującego, zaniechanie przez Zamawiającego
wykluczenia z udziału z postępowaniu o udzielenie zamówienia Przystępującego
oraz dokonanie takiej czynności w odniesieniu do Odwołującego, co stanowiło naruszenie
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców. Wszystko to dawało,
w ocenie Odwołującego, podstawę do zarzucenia Zamawiającemu naruszenia przepisów
art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 4), art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 5) ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759
z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz wykluczenia z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia Odwołującego, a następnie wykluczenia z udziału
w postępowaniu Przystępującego oraz powtórzenia czynności oceny ofert.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w sprawie w odpowiedzi na odwołanie
oraz na rozprawie przed Izbą. Wnosił on o oddalenie odwołania.
Odnosząc się do stanowiska Odwołującego, twierdził, że w jego ocenie zarzuty przez niego
podnoszone są bezzasadne. Odnosząc się do poszczególnych zapisów Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), jak i oferty złożonej przez Przystępującego,
twierdził on, iż wykonawca ten w sposób czyniący zadość wymaganiom określonym w SIWZ
wykazał spełnianie warunków udziału w postępowaniu. W odniesieniu zaś do oferty złożonej
przez Odwołującego, Zamawiający podnosił, iż Wykonawca ten nie udowodnił,
że dysponował osobami wskazanymi w wykazie osób w dniu, w którym upływał termin
składania ofert. W jego ocenie Odwołujący nie udowodnił także, iż spełnia on warunek
dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia. Twierdził on, że sprawdzenia,
czy Wykonawca spełnia powołany warunek udziału w postępowaniu, mógł on jedynie
dokonać w oparciu o przedłożony przez ten podmiot wykaz robót budowlanych.
W jego ocenie to oświadczenie Odwołującego zawarte w tym wykazie mogło być jedynym
dowodem na okoliczność zakresu wykazywanych robót. Wyjaśniał jednocześnie,
iż za taki dowód nie mógł on uznać np. dokumentów potwierdzających, że roboty te zostały
wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone,
gdyż nie zawierają one w sobie oświadczenia Odwołującego, a są jedynie przez niego
poświadczane za zgodność z oryginałem. Zamawiający podkreślał, iż Wykonawca składając
ofertę nie może na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego sytuacji ekonomicznej
składać wraz z ofertą udostępnionych mu bilansów podmiotu trzeciego.
Niezależnie od powyższego wskazywał on, iż oświadczenie podmiotu trzeciego
o udostępnieniu Odwołującemu tychże bilansów było wadliwe. Zamawiający podnosił
ponadto, iż Odwołujący nie przedłożył aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego
odnoszącej się do podmiotów udostępniających mu własny potencjał w celu wykazania
spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Stanowisko Przystępującego:
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko w sprawie w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego oraz na rozprawie przed Izbą.
Przystępujący popierał w całości stanowisko Zamawiającego.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie,
a także oświadczeń i stanowisk stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego
zaprezentowanych w odwołaniu, odpowiedzi na nie oraz w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego, jak też w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił
i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wykluczył, iż wypełniona została którakolwiek
z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, iż Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła, jako dowody w sprawie, dopuścić potwierdzoną za zgodność z oryginałem
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego
w niniejszej sprawie.
Izba zaliczyła również w poczet materiału dowodowego przedstawione przez Zamawiającego
przed otwarciem rozprawy kopie umowy 11/I/2010 z dnia 29 stycznia 2010 r., umowy
konsorcjum z dnia 20 października 2009 r., a także aneksu do tejże umowy konsorcjum
z dnia 29 stycznia 2010 r. Dokumenty te potwierdzają zawarte w treści części C SIWZ
informacje, iż Zamawiającym odpowiedzialnym za przygotowanie i przeprowadzenie
postępowania o udzielenie zamówienia, w którym wniesiono odwołanie rozpoznawane
przez Izbę, jest gmina Ożarowice. Raciborskie Przedsiębiorstwo Inwestycyjne Sp. z o.o.,
jako lider Inwestora Zastępczego – konsorcjum trzech Wykonawców (Raciborskie
Przedsiębiorstwo Inwestycyjne Sp. z o.o., Inwestycje, Budownictwo, Handel INWEST-
COMPLEX Sp. z o.o., Agencja Rozwoju Lokalnego AGROTUR S.A.) działało w tym
postępowaniu jedynie w imieniu i na rzecz tejże gminy, innymi słowy
było jej pełnomocnikiem. Izba uznała, iż udzielenie przez Zamawiającego umocowania
osobie trzeciej do przygotowania i przeprowadzenia postępowania nie ograniczało praw
mocodawcy (Gminy Ożarowice) do podejmowania samodzielnych czynności
w toku postępowania. W szczególności, że w świetle § 4 ust. 1 lit. e) przedstawionej Izbie
umowy nr 11/I/2010 z dnia 29 stycznia 2010 r. Gmina Ożarowice jest zobowiązana
do zatwierdzania dokumentów przetargowych w postępowaniu prowadzonym
przez Inwestora Zastępczego. Niezasadnie zatem Odwołujący kwestionował uprawnienie
Wójta gminy Ożarowice do podpisania pełnomocnictwa dla osoby, która stawiła się
przed Izbą jako pełnomocnik Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie zasługuje
na uwzględnienie.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, Izba ustaliła,
że Zamawiający w pkt III.2.1.2 SIWZ wymagał, aby Wykonawca, na potwierdzenie,
iż znajduje się on w odpowiedniej sytuacji ekonomicznej, wykazał, że „posiada średnioroczny
obrót w ciągu ostatnich trzech lat w zakresie wykonawstwa robót w wysokości
30 000 000,00 zł - co winno wynikać z dokumentów określonych w pkt. IV.2.6”.
Zgodnie z przywołanym punktem SIWZ Wykonawca był zobowiązany złożyć
Zamawiającemu „bilans z rachunkiem zysków i strat, albo w przypadku Wykonawców
nie zobowiązanych do sporządzania sprawozdania finansowego, innych dokumentów
określających obroty oraz zobowiązania i należności – za okres ostatnich 3 lat obrotowych,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – za ten okres, z uwzględnieniem
wymogu pkt III.2.1.2”.
W odniesieniu do warunku dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
Zamawiający w pkt III.2.2.1 SIWZ wymagał, aby Wykonawca, ubiegający się o udzielenie
mu zamówienia, wskazał odpowiednie osoby na każdą z funkcji wymienionych w zawartej
w tym punkcie SIWZ. Wykonawca, zgodnie z pkt IV.2.2)-3) SIWZ, był zobowiązany
przedłożyć Zamawiającemu „wykaz osób, które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia,
w szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi wraz z informacjami
na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych
dla wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności
oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami, wraz z oświadczeniem,
że osoby, które będą uczestniczyły w wykonywaniu zamówienia posiadają wymagane
uprawnienia, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień,
z uwzględnieniem spełnienia wymogów pkt. III.2.2.1, o treści załącznika nr II”
oraz „oświadczenie złożone poprzez wypełnienie załącznika nr II do formularza ofertowego
potwierdzające, że osoba/-y, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia,
posiadają wymagane uprawnienia, wraz z informacją o podstawie dysponowania tymi
zasobami”.
Zamawiający dookreślając warunek dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia zawarł
w pkt III.2.3 następujące postanowienia: „O zamówienie mogą ubiegać się Wykonawcy,
których wiedza i doświadczenie pozwoli na prawidłowe wykonanie zamówienia.
W szczególności o zamówienie mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy w okresie ostatnich
pięciu lat przed dniem wszczęcia postępowania o zamówienie publiczne, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonali co najmniej dwie roboty
budowlane odpowiadające swoim rodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącym
przedmiot zamówienia każda, co winno wynikać z dokumentów określonych w pkt. IV-2.4).
Jako roboty budowlane odpowiadające swoim rodzajem i wartością robotom budowlanym
stanowiącym przedmiot zamówienia Zamawiający rozumie:
a) dwie realizacje dotyczące budowy w tym w co najmniej 1 zrealizowana w systemie
„zaprojektuj i wybuduj” kanalizacji sanitarnej lub kanalizacji sanitarnej i deszczowej
wraz z przyłączami i z odtworzeniem nawierzchni dróg o wartości co najmniej
20.000.000 zł. netto każda spełniające następujące wymagania:
− każda z nich o łącznej długości minimum 50 000 mb, w tym: co najmniej 6 000 mb
kanalizacji tłocznej,
− w ramach każdej z nich należy wykazać wykonanie 10 szt. przepompowni lub tłoczni,
− co najmniej dwukrotne przekroczenie torów kolejowych w obu realizacjach łącznie,
b) budowę lub rozbudowę dwóch oczyszczalni ścieków o wydajności nie mniejszej
jak 2 000 m3/d, przy czym oczyszczalnie te mogą występować w zadaniach jw.
lub jako oddzielne realizacje, lecz co najmniej jedna z nich winna być zrealizowana
w systemie „zaprojektuj i wybuduj”,
c) co najmniej jedną realizację dotyczącą opracowania dokumentacji projektowej
kanalizacji sanitarnej lub kanalizacji sanitarnej i deszczowej wraz z przyłączami
i odtworzeniem nawierzchni dróg, o długości min 40 km w tym co najmniej 6 km
kanalizacji tłocznej. Wymaganie to nie może pokrywać się z doświadczeniem
w projektowaniu wykazanym dla spełnienia warunku z pkt. a).”.
Zgodnie z pkt. IV.2.4) SIWZ Wykonawca był zobowiązany przedstawić Zamawiającemu
„wykaz robót budowlanych w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy
i doświadczenia, wykonanych w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, z podaniem ich
rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania, oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone, zgodnie z wymaganiami pkt. III.2.3, o treści załącznika nr III”.
Izba ustaliła ponadto, iż w pkt IV.2 in fine SIWZ Zamawiający wymagał, aby: „Wykonawca
powołujący się przy wykazaniu spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
o których mowa w art. 22 ust.1 ustawy Prawo zamówień publicznych, na potencjał innych
podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ww. ustawy, które będą brały udział
w realizacji części zamówienia, przedłożył także dokumenty określone w pkt. IV.3 dotyczące
tego podmiotu”. Zgodnie z powołanym pkt IV.3) w celu wykazania braku podstaw
do wykluczenia Wykonawca był zobowiązany złożyć m.in.: „aktualną informację z Krajowego
Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 - 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych, wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania
ofert” (ppkt 5) oraz „aktualną informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo zamówień publicznych, wystawiona
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert” (ppkt 6).
Zgodnie z protokołem postępowania przed upływem terminu składania ofert 5 Wykonawców
złożyło Zamawiającemu swoje oferty. Oferta Odwołującego była ofertą najtańszą – ustalił on
cenę na kwotę 104 898 000,00 zł. Kolejną pod względem wysokości ceny spośród
pozostałych ofert była oferta złożona przez Przystępującego (107 935 000,00 zł).
Zamawiający pismem z dnia 12 kwietnia 2011 r. poinformował Odwołującego, iż ten,
w jego ocenie, nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu. Kwestionował on
spełnianie przez niektóre ze wskazanych przez Odwołującego osób, jako mające
uczestniczyć w realizacji zamówienia, wymagań określonych w pkt III.2.2.1 SIWZ.
Zamawiający wskazywał ponadto, iż Odwołujący nie wykazał, iż spełnia warunek dotyczący
posiadania wiedzy i doświadczenia. W tym kontekście podnosił również, iż Odwołujący
nie udowodnił mu, że będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia.
Twierdził on bowiem, iż przedstawione mu zobowiązania innych podmiotów nie odpowiadają
wymaganiom art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Zamawiający w powołanym piśmie poinformował
Odwołującego, iż przedłożonych mu wraz z ofertą dokumentów wynika, iż jego sytuacja
ekonomicznej nie odpowiada minimalnym warunkom dookreślonym w postanowieniach
SIWZ. Niezależnie od powyższego wskazał także Odwołującemu, iż nie przedstawił
on wszystkich wymaganych w pkt IV.3 SIWZ dokumentów odnoszących się do podmiotów,
na potencjał których się powołuje. Uwzględniając własne ustalenia Zamawiający wezwał
tegoż Wykonawcę do uzupełnienia odpowiednich dokumentów. Pouczył jednocześnie
Odwołującego, iż w świetle przepisów prawa nie może się on posługiwać bilansem
z rachunkiem zysków i strat podmiotu trzeciego nieskładającego z nim oferty wspólnej.
Odwołujący pismem z dnia 14 kwietnia 2011 r. złożył Zamawiającemu wyjaśnienia,
wraz z którymi złożył uzupełnione dokumenty i oświadczenia.
Zamawiający badając złożone przez Odwołującego dokumenty uznał, iż należy wykluczyć go
z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. W uzasadnieniu własnej decyzji
wskazywał, iż z wyjaśnień złożonych przez tego Wykonawcę wynika, że dokonał on zmian
w gronie osób mających uczestniczyć w realizacji zamówienia już po upływie terminu
składania ofert. Twierdził jednocześnie, że Wykonawca uzupełniając dokumenty
w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie może tworzyć nowych dokumentów,
a jedynie uzupełnić – przedstawić Zamawiającemu – dokumenty pierwotnie,
tj. przed upływem terminu składnia ofert, posiadane. Jako kolejną okoliczność
przemawiającą za wykluczeniem Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia Zamawiający wskazał, iż nie udowodnił on, że posiada odpowiednią wiedzę
i doświadczenie. Odnosząc się do poszczególnych prac, których wykonaniem Wykonawcy
byli zobowiązani się wykazać, Zamawiający wskazywał, iż Odwołujący nie wykazał,
iż legitymuje się doświadczeniem w odtworzeniu nawierzchni dróg w odniesieniu do pracy
opisanej w pkt III.2.3.a) SIWZ, doświadczeniem w zrealizowaniu co najmniej jednej
oczyszczalni w systemie „zaprojektuj i wybuduj” w odniesieniu do pracy opisanej
w pkt III.2.3.b) SIWZ oraz doświadczeniem w opracowaniu dokumentacji projektowej
uwzględniającej odtworzenie nawierzchni dróg w odniesieniu do pracy opisanej
w pkt III.2.3.c) SIWZ. Trzecim powodem wykluczenia Odwołującego było nie wykazanie
przez niego, iż posiada on potencjał ekonomiczny wymagany w SIWZ. Zamawiający uznał
bowiem, iż na potwierdzenie tego warunku udziału w postępowaniu Odwołujący
nie może posługiwać się potencjałem podmiotu trzeciego, zaś usiłowanie zmiany po stronie
podmiotowej Wykonawcy podjęta przez Odwołującego było niedopuszczalne. Wykonawca,
z którym w świetle wyjaśnień z dnia 14 kwietnia 2011 r., miał zamiar składać ofertę wspólną,
był zgodnie z treścią oferty jedynie podwykonawcą. Zamawiający wskazywał ponadto
w odniesieniu do tegoż podmiotu, iż jego zobowiązane do udostępnienia Odwołującemu
własnego potencjału nie może zostać uznane za prawidłowe, zgodnie bowiem z jego treścią
przestaje ono wiązać jego wystawcę z dniem podpisania umowy na realizację zamówienia.
Zamawiający wytykał także Odwołującemu, iż ten nie przedłożył aktualnych informacji
z Krajowego Rejestru Karnego odnoszących się do dwóch podmiotów,
na potencjał których się powołuje.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie.
Skład orzekający Izby, uwzględniając powyższe ustalenia, doszedł do przekonania,
iż podnoszone przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia w ustalonym stanie
faktycznym i prawnym.
W pierwszej kolejności Izba uznała, iż Odwołującym jest występujący samodzielnie
Wykonawca: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. Ten bowiem podmiot,
w swoim wyłącznym imieniu, złożył Zamawiającemu własną ofertę, a także wniósł odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. W ocenie Izby niedopuszczalna jest podjęta
przez Odwołującego w piśmie z 14 kwietnia 2011 r. próba dokonania zmiany podmiotowej
po jego stronie. Oczywistym jest, że Wykonawca: Przedsiębiorstwo Robót
Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. złożył Zamawiającemu ofertę samodzielnie. W jej treści w pkt 6,
jako jednego z podwykonawców, wskazał podmiot łotewski: Energobūvmontāžas SIA
REMUS. Tym samym nie mogły znaleźć uznania wyjaśnienia złożone przez Odwołującego,
iż oferta przez niego złożona jest de facto ofertą złożoną przez dwóch wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia. Znamienny w ocenie Izby jest fakt, iż odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione tylko i wyłącznie w imieniu
Wykonawcy: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. W ocenie Izby z faktu tego
wynika, iż także po stronie Odwołującego istniała świadomość, iż zmiana taka po upływie
terminu składnia ofert nie jest możliwa.
W dalszej kolejności Izba uznała, że z uwagi na okoliczność, iż cena zaoferowana
przez Odwołującego jest niższa od ceny zaoferowanej przez Przystępującego, Odwołujący
nie mógł ponieść szkody w wyniku zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia
Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Wobec faktu,
iż zaoferował on najniższą cenę spośród wszystkich Wykonawców biorących udział
w postępowaniu oraz zapisów pkt XI.4 SIWZ, zgodnie z którym jedynym kryterium wyboru
oferty najkorzystniejszej była cena, Izba uznała, że jedyną czynnością, którą kwestionować
w świetle regulacji art. 179 ust. 1 ustawy Pzp Odwołujący miał prawo była czynność
wykluczenia go z udziału w postępowaniu. Skuteczne wykazanie niezgodności tej czynności
z przepisami ustawy spowodowałoby przywrócenie Odwołującego do udziału
w postępowaniu, a tym samym, wobec braku zarzutów ze strony Zamawiającego do treści
oferty przez niego złożonej, uznanie tejże oferty na najkorzystniejszą, a w efekcie udzielenie
zamówienia Odwołującemu. Na taki bieg wydarzeń nie miałaby żadnego wpływu okoliczność
prawidłowego, czy też nie, pozostawania jako uczestnik w postępowaniu o udzielenie
zamówienia przez Przystępującego. Uwzględniając powyższe Izba uznała, iż Odwołujący
nie posiadał legitymacji do podnoszenia zarzutów wobec czynności podjętych
przez Zamawiającego w odniesieniu do Przystępującego oraz złożonej przez niego oferty.
Ustalenia Izby potwierdził w toku rozprawy sam Odwołujący, który przyznał, iż nie ma on
interesu w kwestionowaniu prawidłowości oferty złożonej przez Przystępującego. Dlatego też
Izba pozostawiła bez rozpoznania zarzuty zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia
Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Izba uznała za zasadny zarzut nieprawidłowej oceny dokonanej przez Zamawiającego
okoliczności spełniania przez Odwołującego warunku dotyczącego dysponowania osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia. Istotną była tu okoliczność, iż Zamawiający w decyzji
o wykluczeniu Odwołującego z udziału w postępowaniu nie kwestionował w żaden sposób
spełniania przez wskazane w uzupełnionym przez Odwołującego wykazie osoby wymagań
określonych w pkt III.2.2.1 SIWZ. Jedynym powodem, dla jakiego Zamawiający uznał,
iż wykaz ten został uzupełniony w sposób niezgodny z ustawą, a co za tym idzie Odwołujący
nie wskazał wymaganych w SIWZ osób o odpowiednich kwalifikacjach i doświadczeniu,
było uznanie, że Odwołujący sporządził powołany wykaz, a tym samym wyznaczył wskazane
w nim osoby, już po upływie terminu składania ofert. Tymczasem przepis
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w zdaniu drugim stanowi, że „złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez Wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu (…) nie później niż w dniu w którym upłynął (…) termin składania
ofert”. Z przepisu tego nie sposób wywieźć, jak to uczynił Zamawiający, regulacji odnoszącej
się do daty sporządzenia uzupełnianych Zamawiającemu oświadczeń i dokumentów.
W jego świetle istotne jest jedynie to, aby potwierdzały one spełnianie przez Wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składnia
ofert. Innymi słowy, ważne jest to, aby potwierdzały one stan faktyczny nie później niż
w dniu, w którym upłynął termin składnia ofert. Uwzględniając powyższe założenia,
oraz uznaną przez Zamawiającego jako nieistotną dla rozstrzygnięcia, a ocenioną odmiennie
przez Izbę, okoliczność, iż uzupełniony przez Odwołującego wykaz osób opatrzony został
datą 14 kwietnia 2011 r., Izba doszła do przekonania, że Wykonawca ten udowodnił
w sposób wystarczający, iż dysponował on osobami ujętymi w uzupełnionym
Zamawiającemu wykazie w terminie składnia ofert, tj. w dniu 5 kwietnia 2011 r. Wobec braku
informacji o dokonaniu sprawdzenia przez Zamawiającego, czy wskazane
przez Odwołującego w uzupełnionym wykazie osoby spełniają wymagania określone
w pkt. III.2.2.1 SIWZ, Izba nie objęła swym rozpoznaniem tej okoliczności.
Odnosząc się do zarzutów zmierzających do podważenia prawidłowości oceny dokonanej
przez Zamawiającego okoliczności wykazania przez Odwołującego spełniania warunku
udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia, Izba uznała,
iż Odwołujący nie udowodnił w trakcie postępowania odwoławczego, że w toku
postępowania o udzielenie zamówienia wykazał w sposób niebudzący wątpliwości,
że spełnia powołany warunek udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Zgodnie bowiem z art. 26 ust. 2a ustawy Pzp to Wykonawca jest zobowiązany wykazać
Zamawiającemu, że spełnia warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Ponadto wnosząc odwołanie wobec czynności wykluczenia z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia Odwołujący, w świetle art. 190 ust. 1 ustawy Pzp, jest obowiązany
wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzi skutki prawne.
W rozstrzyganym przypadku Zamawiający uznał, iż Wykonawca nie wykazał, iż spełnia
warunek dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia. Istotnym jest, że Zamawiający
w informacji o wykluczeniu wskazał Odwołującemu w sposób wyraźny, których elementów
opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunku w złożonych przez siebie dokumentach
nie wykazał. Zauważyć należy, iż Zamawiający w sposób nieprawidłowy w toku oceny
spełniania powołanego warunku nie uwzględniał pełnej treści referencji załączonych
do wykazu robót budowlanych. W ocenie Izby powinien on był ustalając zakres
wykazywanych przez Wykonawcę prac uwzględniać nie tylko i wyłącznie treść oświadczenia
Odwołującego zawartego w wykazie robót budowlanych, ale również treść dokumentów
potwierdzających, że roboty wskazane w tym wykazie zostały wykonane zgodnie z zasadami
sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone. Dokumenty te należy bowiem czytać łącznie
i dopiero po uwzględnieniu ich łącznej treści, Zamawiający jest upoważniony
do rozstrzygania o wykazaniu czy też o nie wykazaniu spełniania przez Wykonawcę warunku
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Niezależnie jednak od powołanej
okoliczności, zdaniem Izby, Odwołujący w uzasadnieniu odwołania nie przedstawił
wiarygodnych dowodów na odparcie twierdzeń strony przeciwnej. Przywołał on jedynie fakt,
iż podmioty, których oświadczenia przedstawił Zamawiającemu, udostępniły mu swój
potencjał, a wykazane przez niego prace, zrealizowane przez te podmioty, spełniają warunki
określone w SIWZ. Nie odniósł się jednak w sposób konkretny do poszczególnych zarzutów
sformułowanych przez Zamawiającego w informacji o wykluczeniu go z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Nawet wezwany w toku rozprawy przez Izbę
do wskazania dokumentów, które w jego ocenie miałyby potwierdzać spełnianie warunku
dotyczącego wiedzy i doświadczenia Odwołujący tego nie uczynił. Uwzględniając powyższe
Izba uznała, iż nie przedstawił on wystarczających dowodów uzasadniających prawidłowość
prezentowanej przez siebie argumentacji, dlatego też rozpoznawany zarzut nie zasługuje
na uwzględnienie.
Izba uznała za bezzasadny zarzut odnoszący się do oceny faktu wykazania
przez Odwołującego spełniania warunku dotyczącego potencjału ekonomicznego. Skład
orzekający Izby stanął bowiem na stanowisku, iż w świetle art. 26 ust. 2b ustawy Pzp
nie jest możliwe korzystanie z potencjału ekonomicznego podmiotu trzeciego
w celu wykazania spełniania przez Wykonawcę warunku udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia do tego potencjału się odnoszącego. Analogiczne stanowisko Izba
reprezentowała w orzeczeniach wydanych w sprawach o sygn. akt KIO/1754/10
i KIO/637/11. Podobnie J. Sadowy w Prawo zamówień publicznych po zmianach z 2009 r.
pod redakcją Jacka Sadowego, Warszawa 2010, s. 12: „Jak wynika z art. 26 ust. 2b ustawy
Pzp, uprawnienie to [uprawnienie do oparcia się na potencjale podmiotów trzecich
przy wykazywaniu spełniania warunków] nie obejmuje warunku posiadania uprawnień
oraz warunku potencjału ekonomicznego. W tym zakresie Zamawiający może wymagać
wykazania spełnienia powyżej wskazanych dwóch warunków bezpośrednio od wykonawcy
ubiegającego się o zamówienia publiczne”. Uwzględniając powyższe stanowisko, Izba
uznała, iż Odwołujący nie był uprawniony do powoływania się na potencjał ekonomiczny
podmiotu łotewskiego: Energobūvmontāžas SIA REMUS. Z oświadczenia zawartego
na stronie 117 dokumentów uzupełnionych przez Odwołującego wraz z pismem
z dnia 14 kwietnia 2011 r. wynika, iż Odwołujący nie legitymuje się poziomem
średniorocznego obrotu określonym w SIWZ (30 000 000,00 zł), bowiem zgodnie z tabelą
zawartą w powołanym oświadczeniu wykazał one średnioroczny obrót w wysokości
12 260 909,19 zł. Tym samym nie wykazał on spełniania powołanego warunku,
a zatem Zamawiający prawidłowo wykluczył go z tego powodu z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia.
Skład orzekający Izby ocenił ponadto, że Zamawiający zasadnie nie uznał za prawidłowo
sporządzone oświadczenia o udostępnieniu Odwołującemu własnego potencjału
przez podmiot łotewski: Energobūvmontāžas SIA REMUS. Dokument ten, będący de facto
pełnomocnictwem konsorcjalnym (z uwagi na fakt, iż ofertę złożył samodzielnie Odwołujący,
okoliczność ta jest nieistotna dla rozstrzygnięcia), zawiera co prawda w swej treści
zobowiązanie się do oddania do dyspozycji Odwołującemu własnego potencjału, niemniej
jednak zobowiązanie to jest ważne, tak jak cały ten dokument, jedynie „do momentu
podpisania ze zwycięzcą umowy na realizację zamówienia publicznego”.
Tym samym nie można uznać, iż na jego podstawie Odwołujący będzie dysponował
udostępnionymi mu zasobami na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia.
Nie sposób bowiem, aby mógł wyegzekwować na etapie realizacji przedmiotu zamówienia
udostępnienie mu zasobów na podstawie dokumentu, który utracił swą ważność
przed rozpoczęciem wykonywania zamówienia. Abstrahując od powołanej treści i formy
tegoż dokumentu, a także dokonanej powyżej przez Izbę oceny skuteczności takiego
zobowiązania, wskazać należy, że nawet to ułomne udostępnienie zasobów przed podmiot
trzeci nie obejmuje swoim zakresem oddania do dyspozycji Odwołującego potencjału
ekonomicznego, na które to udostępnienie powoływał się on we wniesionym odwołaniu.
Odwołujący nie wykazał w toku postępowania odwoławczego, że przedstawił
Zamawiającemu aktualne informacje z Krajowego Rejestru Karnego, których brak ten
mu zarzucał w informacji o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Nadto formułując zarzut Odwołujący posłużył się akronimem KRS.
Dla Wykonawcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia wiadomym być powinno,
iż skrót ten oznacza Krajowy Rejestr Sądowy, nie zaś Krajowy Rejestr Karny, który oznacza
się akronimem KRK. Uwzględniając powyższe Izba uznała zarzut ten za nieznajdujący
oparcia w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym.
Następstwem uznania za bezzasadne wcześniej rozpoznanych zarzutów
było nieuwzględnienie zarzutu naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp,
Został one bowiem sformułowany, jako będący wynikiem zarzutów już przez Izbę
rozpoznanych i uznanych za nie zasługujące na uwzględnienie. Odwołujący nie wykazał
w toku postępowania odwoławczego, ażeby Zamawiający naruszył zasadę równego
traktowania wykonawców, której to naruszenie mu zarzucał.
Uwzględniając powyższe ustalenia i dokonaną ich ocenę, Izba uznała, iż Odwołujący
nie przedstawił wystarczających dowodów uzasadniających prawidłowość prezentowanej
przez siebie argumentacji. Sformułowane przez niego twierdzenia nie mogły zostać uznane
przez Izbę za wystarczające dla uznania twierdzeń Zamawiającego za mniej wiarygodne
od tez postawionych przez Odwołującego. Dlatego też Izba nie mogła dać wiary
argumentacji Odwołującego, wobec czego uznała, iż nie potwierdziły się zarzuty przez niego
podniesione.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………
Członkowie: ……………………………
……………………………
WYROK
z dnia 24 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Członkowie: Justyna Tomkowska
Paweł Trojan
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 maja 2011 r. przez Wykonawcę:
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Ożarowice z siedzibą w Ożarowicach,
przy udziale Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Zakład
Robót Specjalnych Budowlanych Sp. z o.o. z siedzibą w Rydułtowach, Antoniego
Motyczki prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Robót Specjalnych
Budowlanych A. Motyczka z siedzibą w Rydułtowach oraz Henryka Kamińskiego
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Wielobranżowy KRYZA-
PLAST Henryk Kamiński z siedzibą w Mikołów-Mokre zgłaszających swoje przystąpienie
po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Wykonawcę: Przedsiębiorstwo Robót
Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Wykonawcę:
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Wykonawcy: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie na rzecz Gminy Ożarowice z siedzibą w Ożarowicach
kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący: ……………………………
Członkowie: ……………………………
……………………………
Sygn. akt: KIO/984/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na realizację zadania: „Infrastruktura okołolotniskowa Międzynarodowego
Portu Lotniczego Katowice w Pyrzowicach - gospodarka wodno -ściekowa” zostało wszczęte
przez Gminę Ożarowice, zwaną dalej Zamawiającym, w imieniu i na rzecz, której działało
Raciborskie Przedsiębiorstwo Inwestycyjne Sp. z o.o.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
(2011/S 39-063701) w dniu 25 lutego 2011 r.
W dniu 29 kwietnia 2011 r. Zamawiający przekazał Wykonawcom biorącym udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia informację o wyborze oferty najkorzystniejszej.
W dniu 9 maja 2011 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wniesione
przez wykonawcę: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o., zwanego dalej
Odwołującym.
W dniu 13 maja 2011 r. wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Zakład Robót Specjalnych Budowlanych Sp. z o.o., Antoni Motyczka prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Robót Specjalnych Budowlanych A. Motyczka oraz Henryk
Kamiński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład Wielobranżowy KRYZA-
PLAST Henryk Kamiński, zwani dalej łącznie Przystępującym, doręczyli Prezesowi Krajowej
Izby Odwoławczej zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę złożone w postępowaniu o udzielenie zamówienia odwołanie będące
przedmiotem rozpoznania przez Izbę, zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego, odpowiedź na odwołanie, a także oświadczenia i argumentację stron
oraz uczestnika postępowania odwoławczego zaprezentowane w toku rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił następujące stanowiska stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego.
Stanowisko Odwołującego:
Odwołanie zostało wniesione wobec zaniechania czynności wykluczenia Przystępującego
z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz wobec wykluczenia z udziału
w postępowaniu Odwołującego. Odwołujący podnosił, iż Przystępujący nie zabezpieczył
w sposób należyty złożonej przez siebie oferty wadium oraz nie wykazał,
iż jest on ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności
gospodarczej na kwotę co najmniej 20 000 000,00 zł, a tym samym, że spełnia warunku
udziału w postępowaniu określonego przez Zamawiającego. Wykazywał on ponadto,
iż sam udowodnił w sposób należyty spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
tym samym decyzja Zamawiającego o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu
była bezzasadna. Wskazywał, iż w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia dokumentów
przedstawił on Zamawiającemu wykaz osób, a tym samym udowodnił, że dysponuje
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Odwołując się do oświadczeń innych
podmiotów zawierających zobowiązanie do oddania mu do dyspozycji niezbędnych
zasobów, twierdził, iż oświadczenia te są precyzyjne w swej treści, a tym samym
potwierdzają, że wykazał on również, że posiada wymagane przez Zamawiającego wiedzę
i doświadczenie. Oświadczył także, iż w dokumentach przedłożonych Zamawiającemu
w toku postępowania o udzielenie zamówienia znajduje się informacja sporządzona według
norm przewidzianych w państwach siedzib podmiotów oddających mu do dyspozycji
niezbędne zasoby, co potwierdza, iż „zarzut braku KRS” jest bezzasadny. Odwołujący
twierdził także, iż może on, działając w oparciu o powołane oświadczenia innych podmiotów
zawierających zobowiązanie do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów
wykazywać spełnianie warunków dotyczących sytuacji ekonomicznej, tj. powoływać się
w tym celu na wysokość obrotów rocznych innego podmiotu i przedkładać na potwierdzenie
tegoż odpowiednie dokumenty odnoszące się do tego innego podmiotu. Konsekwencją
powołanych nieprawidłowości i zaniechania czynności, do których podjęcia Zamawiający
był zobowiązany, miało być w ocenie Odwołującego, zaniechanie przez Zamawiającego
wykluczenia z udziału z postępowaniu o udzielenie zamówienia Przystępującego
oraz dokonanie takiej czynności w odniesieniu do Odwołującego, co stanowiło naruszenie
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców. Wszystko to dawało,
w ocenie Odwołującego, podstawę do zarzucenia Zamawiającemu naruszenia przepisów
art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 4), art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 5) ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759
z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz wykluczenia z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia Odwołującego, a następnie wykluczenia z udziału
w postępowaniu Przystępującego oraz powtórzenia czynności oceny ofert.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w sprawie w odpowiedzi na odwołanie
oraz na rozprawie przed Izbą. Wnosił on o oddalenie odwołania.
Odnosząc się do stanowiska Odwołującego, twierdził, że w jego ocenie zarzuty przez niego
podnoszone są bezzasadne. Odnosząc się do poszczególnych zapisów Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), jak i oferty złożonej przez Przystępującego,
twierdził on, iż wykonawca ten w sposób czyniący zadość wymaganiom określonym w SIWZ
wykazał spełnianie warunków udziału w postępowaniu. W odniesieniu zaś do oferty złożonej
przez Odwołującego, Zamawiający podnosił, iż Wykonawca ten nie udowodnił,
że dysponował osobami wskazanymi w wykazie osób w dniu, w którym upływał termin
składania ofert. W jego ocenie Odwołujący nie udowodnił także, iż spełnia on warunek
dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia. Twierdził on, że sprawdzenia,
czy Wykonawca spełnia powołany warunek udziału w postępowaniu, mógł on jedynie
dokonać w oparciu o przedłożony przez ten podmiot wykaz robót budowlanych.
W jego ocenie to oświadczenie Odwołującego zawarte w tym wykazie mogło być jedynym
dowodem na okoliczność zakresu wykazywanych robót. Wyjaśniał jednocześnie,
iż za taki dowód nie mógł on uznać np. dokumentów potwierdzających, że roboty te zostały
wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone,
gdyż nie zawierają one w sobie oświadczenia Odwołującego, a są jedynie przez niego
poświadczane za zgodność z oryginałem. Zamawiający podkreślał, iż Wykonawca składając
ofertę nie może na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego sytuacji ekonomicznej
składać wraz z ofertą udostępnionych mu bilansów podmiotu trzeciego.
Niezależnie od powyższego wskazywał on, iż oświadczenie podmiotu trzeciego
o udostępnieniu Odwołującemu tychże bilansów było wadliwe. Zamawiający podnosił
ponadto, iż Odwołujący nie przedłożył aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego
odnoszącej się do podmiotów udostępniających mu własny potencjał w celu wykazania
spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Stanowisko Przystępującego:
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko w sprawie w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego oraz na rozprawie przed Izbą.
Przystępujący popierał w całości stanowisko Zamawiającego.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie,
a także oświadczeń i stanowisk stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego
zaprezentowanych w odwołaniu, odpowiedzi na nie oraz w zgłoszeniu przystąpienia
do postępowania odwoławczego, jak też w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił
i zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wykluczył, iż wypełniona została którakolwiek
z przesłanek odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, iż Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła, jako dowody w sprawie, dopuścić potwierdzoną za zgodność z oryginałem
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego
w niniejszej sprawie.
Izba zaliczyła również w poczet materiału dowodowego przedstawione przez Zamawiającego
przed otwarciem rozprawy kopie umowy 11/I/2010 z dnia 29 stycznia 2010 r., umowy
konsorcjum z dnia 20 października 2009 r., a także aneksu do tejże umowy konsorcjum
z dnia 29 stycznia 2010 r. Dokumenty te potwierdzają zawarte w treści części C SIWZ
informacje, iż Zamawiającym odpowiedzialnym za przygotowanie i przeprowadzenie
postępowania o udzielenie zamówienia, w którym wniesiono odwołanie rozpoznawane
przez Izbę, jest gmina Ożarowice. Raciborskie Przedsiębiorstwo Inwestycyjne Sp. z o.o.,
jako lider Inwestora Zastępczego – konsorcjum trzech Wykonawców (Raciborskie
Przedsiębiorstwo Inwestycyjne Sp. z o.o., Inwestycje, Budownictwo, Handel INWEST-
COMPLEX Sp. z o.o., Agencja Rozwoju Lokalnego AGROTUR S.A.) działało w tym
postępowaniu jedynie w imieniu i na rzecz tejże gminy, innymi słowy
było jej pełnomocnikiem. Izba uznała, iż udzielenie przez Zamawiającego umocowania
osobie trzeciej do przygotowania i przeprowadzenia postępowania nie ograniczało praw
mocodawcy (Gminy Ożarowice) do podejmowania samodzielnych czynności
w toku postępowania. W szczególności, że w świetle § 4 ust. 1 lit. e) przedstawionej Izbie
umowy nr 11/I/2010 z dnia 29 stycznia 2010 r. Gmina Ożarowice jest zobowiązana
do zatwierdzania dokumentów przetargowych w postępowaniu prowadzonym
przez Inwestora Zastępczego. Niezasadnie zatem Odwołujący kwestionował uprawnienie
Wójta gminy Ożarowice do podpisania pełnomocnictwa dla osoby, która stawiła się
przed Izbą jako pełnomocnik Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie zasługuje
na uwzględnienie.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, Izba ustaliła,
że Zamawiający w pkt III.2.1.2 SIWZ wymagał, aby Wykonawca, na potwierdzenie,
iż znajduje się on w odpowiedniej sytuacji ekonomicznej, wykazał, że „posiada średnioroczny
obrót w ciągu ostatnich trzech lat w zakresie wykonawstwa robót w wysokości
30 000 000,00 zł - co winno wynikać z dokumentów określonych w pkt. IV.2.6”.
Zgodnie z przywołanym punktem SIWZ Wykonawca był zobowiązany złożyć
Zamawiającemu „bilans z rachunkiem zysków i strat, albo w przypadku Wykonawców
nie zobowiązanych do sporządzania sprawozdania finansowego, innych dokumentów
określających obroty oraz zobowiązania i należności – za okres ostatnich 3 lat obrotowych,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – za ten okres, z uwzględnieniem
wymogu pkt III.2.1.2”.
W odniesieniu do warunku dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
Zamawiający w pkt III.2.2.1 SIWZ wymagał, aby Wykonawca, ubiegający się o udzielenie
mu zamówienia, wskazał odpowiednie osoby na każdą z funkcji wymienionych w zawartej
w tym punkcie SIWZ. Wykonawca, zgodnie z pkt IV.2.2)-3) SIWZ, był zobowiązany
przedłożyć Zamawiającemu „wykaz osób, które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia,
w szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi wraz z informacjami
na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych
dla wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności
oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami, wraz z oświadczeniem,
że osoby, które będą uczestniczyły w wykonywaniu zamówienia posiadają wymagane
uprawnienia, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień,
z uwzględnieniem spełnienia wymogów pkt. III.2.2.1, o treści załącznika nr II”
oraz „oświadczenie złożone poprzez wypełnienie załącznika nr II do formularza ofertowego
potwierdzające, że osoba/-y, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia,
posiadają wymagane uprawnienia, wraz z informacją o podstawie dysponowania tymi
zasobami”.
Zamawiający dookreślając warunek dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia zawarł
w pkt III.2.3 następujące postanowienia: „O zamówienie mogą ubiegać się Wykonawcy,
których wiedza i doświadczenie pozwoli na prawidłowe wykonanie zamówienia.
W szczególności o zamówienie mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy w okresie ostatnich
pięciu lat przed dniem wszczęcia postępowania o zamówienie publiczne, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonali co najmniej dwie roboty
budowlane odpowiadające swoim rodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącym
przedmiot zamówienia każda, co winno wynikać z dokumentów określonych w pkt. IV-2.4).
Jako roboty budowlane odpowiadające swoim rodzajem i wartością robotom budowlanym
stanowiącym przedmiot zamówienia Zamawiający rozumie:
a) dwie realizacje dotyczące budowy w tym w co najmniej 1 zrealizowana w systemie
„zaprojektuj i wybuduj” kanalizacji sanitarnej lub kanalizacji sanitarnej i deszczowej
wraz z przyłączami i z odtworzeniem nawierzchni dróg o wartości co najmniej
20.000.000 zł. netto każda spełniające następujące wymagania:
− każda z nich o łącznej długości minimum 50 000 mb, w tym: co najmniej 6 000 mb
kanalizacji tłocznej,
− w ramach każdej z nich należy wykazać wykonanie 10 szt. przepompowni lub tłoczni,
− co najmniej dwukrotne przekroczenie torów kolejowych w obu realizacjach łącznie,
b) budowę lub rozbudowę dwóch oczyszczalni ścieków o wydajności nie mniejszej
jak 2 000 m3/d, przy czym oczyszczalnie te mogą występować w zadaniach jw.
lub jako oddzielne realizacje, lecz co najmniej jedna z nich winna być zrealizowana
w systemie „zaprojektuj i wybuduj”,
c) co najmniej jedną realizację dotyczącą opracowania dokumentacji projektowej
kanalizacji sanitarnej lub kanalizacji sanitarnej i deszczowej wraz z przyłączami
i odtworzeniem nawierzchni dróg, o długości min 40 km w tym co najmniej 6 km
kanalizacji tłocznej. Wymaganie to nie może pokrywać się z doświadczeniem
w projektowaniu wykazanym dla spełnienia warunku z pkt. a).”.
Zgodnie z pkt. IV.2.4) SIWZ Wykonawca był zobowiązany przedstawić Zamawiającemu
„wykaz robót budowlanych w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy
i doświadczenia, wykonanych w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, z podaniem ich
rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania, oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone, zgodnie z wymaganiami pkt. III.2.3, o treści załącznika nr III”.
Izba ustaliła ponadto, iż w pkt IV.2 in fine SIWZ Zamawiający wymagał, aby: „Wykonawca
powołujący się przy wykazaniu spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
o których mowa w art. 22 ust.1 ustawy Prawo zamówień publicznych, na potencjał innych
podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ww. ustawy, które będą brały udział
w realizacji części zamówienia, przedłożył także dokumenty określone w pkt. IV.3 dotyczące
tego podmiotu”. Zgodnie z powołanym pkt IV.3) w celu wykazania braku podstaw
do wykluczenia Wykonawca był zobowiązany złożyć m.in.: „aktualną informację z Krajowego
Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 - 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych, wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania
ofert” (ppkt 5) oraz „aktualną informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo zamówień publicznych, wystawiona
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert” (ppkt 6).
Zgodnie z protokołem postępowania przed upływem terminu składania ofert 5 Wykonawców
złożyło Zamawiającemu swoje oferty. Oferta Odwołującego była ofertą najtańszą – ustalił on
cenę na kwotę 104 898 000,00 zł. Kolejną pod względem wysokości ceny spośród
pozostałych ofert była oferta złożona przez Przystępującego (107 935 000,00 zł).
Zamawiający pismem z dnia 12 kwietnia 2011 r. poinformował Odwołującego, iż ten,
w jego ocenie, nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu. Kwestionował on
spełnianie przez niektóre ze wskazanych przez Odwołującego osób, jako mające
uczestniczyć w realizacji zamówienia, wymagań określonych w pkt III.2.2.1 SIWZ.
Zamawiający wskazywał ponadto, iż Odwołujący nie wykazał, iż spełnia warunek dotyczący
posiadania wiedzy i doświadczenia. W tym kontekście podnosił również, iż Odwołujący
nie udowodnił mu, że będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia.
Twierdził on bowiem, iż przedstawione mu zobowiązania innych podmiotów nie odpowiadają
wymaganiom art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Zamawiający w powołanym piśmie poinformował
Odwołującego, iż przedłożonych mu wraz z ofertą dokumentów wynika, iż jego sytuacja
ekonomicznej nie odpowiada minimalnym warunkom dookreślonym w postanowieniach
SIWZ. Niezależnie od powyższego wskazał także Odwołującemu, iż nie przedstawił
on wszystkich wymaganych w pkt IV.3 SIWZ dokumentów odnoszących się do podmiotów,
na potencjał których się powołuje. Uwzględniając własne ustalenia Zamawiający wezwał
tegoż Wykonawcę do uzupełnienia odpowiednich dokumentów. Pouczył jednocześnie
Odwołującego, iż w świetle przepisów prawa nie może się on posługiwać bilansem
z rachunkiem zysków i strat podmiotu trzeciego nieskładającego z nim oferty wspólnej.
Odwołujący pismem z dnia 14 kwietnia 2011 r. złożył Zamawiającemu wyjaśnienia,
wraz z którymi złożył uzupełnione dokumenty i oświadczenia.
Zamawiający badając złożone przez Odwołującego dokumenty uznał, iż należy wykluczyć go
z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. W uzasadnieniu własnej decyzji
wskazywał, iż z wyjaśnień złożonych przez tego Wykonawcę wynika, że dokonał on zmian
w gronie osób mających uczestniczyć w realizacji zamówienia już po upływie terminu
składania ofert. Twierdził jednocześnie, że Wykonawca uzupełniając dokumenty
w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie może tworzyć nowych dokumentów,
a jedynie uzupełnić – przedstawić Zamawiającemu – dokumenty pierwotnie,
tj. przed upływem terminu składnia ofert, posiadane. Jako kolejną okoliczność
przemawiającą za wykluczeniem Odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia Zamawiający wskazał, iż nie udowodnił on, że posiada odpowiednią wiedzę
i doświadczenie. Odnosząc się do poszczególnych prac, których wykonaniem Wykonawcy
byli zobowiązani się wykazać, Zamawiający wskazywał, iż Odwołujący nie wykazał,
iż legitymuje się doświadczeniem w odtworzeniu nawierzchni dróg w odniesieniu do pracy
opisanej w pkt III.2.3.a) SIWZ, doświadczeniem w zrealizowaniu co najmniej jednej
oczyszczalni w systemie „zaprojektuj i wybuduj” w odniesieniu do pracy opisanej
w pkt III.2.3.b) SIWZ oraz doświadczeniem w opracowaniu dokumentacji projektowej
uwzględniającej odtworzenie nawierzchni dróg w odniesieniu do pracy opisanej
w pkt III.2.3.c) SIWZ. Trzecim powodem wykluczenia Odwołującego było nie wykazanie
przez niego, iż posiada on potencjał ekonomiczny wymagany w SIWZ. Zamawiający uznał
bowiem, iż na potwierdzenie tego warunku udziału w postępowaniu Odwołujący
nie może posługiwać się potencjałem podmiotu trzeciego, zaś usiłowanie zmiany po stronie
podmiotowej Wykonawcy podjęta przez Odwołującego było niedopuszczalne. Wykonawca,
z którym w świetle wyjaśnień z dnia 14 kwietnia 2011 r., miał zamiar składać ofertę wspólną,
był zgodnie z treścią oferty jedynie podwykonawcą. Zamawiający wskazywał ponadto
w odniesieniu do tegoż podmiotu, iż jego zobowiązane do udostępnienia Odwołującemu
własnego potencjału nie może zostać uznane za prawidłowe, zgodnie bowiem z jego treścią
przestaje ono wiązać jego wystawcę z dniem podpisania umowy na realizację zamówienia.
Zamawiający wytykał także Odwołującemu, iż ten nie przedłożył aktualnych informacji
z Krajowego Rejestru Karnego odnoszących się do dwóch podmiotów,
na potencjał których się powołuje.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie.
Skład orzekający Izby, uwzględniając powyższe ustalenia, doszedł do przekonania,
iż podnoszone przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia w ustalonym stanie
faktycznym i prawnym.
W pierwszej kolejności Izba uznała, iż Odwołującym jest występujący samodzielnie
Wykonawca: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. Ten bowiem podmiot,
w swoim wyłącznym imieniu, złożył Zamawiającemu własną ofertę, a także wniósł odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. W ocenie Izby niedopuszczalna jest podjęta
przez Odwołującego w piśmie z 14 kwietnia 2011 r. próba dokonania zmiany podmiotowej
po jego stronie. Oczywistym jest, że Wykonawca: Przedsiębiorstwo Robót
Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. złożył Zamawiającemu ofertę samodzielnie. W jej treści w pkt 6,
jako jednego z podwykonawców, wskazał podmiot łotewski: Energobūvmontāžas SIA
REMUS. Tym samym nie mogły znaleźć uznania wyjaśnienia złożone przez Odwołującego,
iż oferta przez niego złożona jest de facto ofertą złożoną przez dwóch wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia. Znamienny w ocenie Izby jest fakt, iż odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione tylko i wyłącznie w imieniu
Wykonawcy: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych 7 Sp. z o.o. W ocenie Izby z faktu tego
wynika, iż także po stronie Odwołującego istniała świadomość, iż zmiana taka po upływie
terminu składnia ofert nie jest możliwa.
W dalszej kolejności Izba uznała, że z uwagi na okoliczność, iż cena zaoferowana
przez Odwołującego jest niższa od ceny zaoferowanej przez Przystępującego, Odwołujący
nie mógł ponieść szkody w wyniku zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia
Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Wobec faktu,
iż zaoferował on najniższą cenę spośród wszystkich Wykonawców biorących udział
w postępowaniu oraz zapisów pkt XI.4 SIWZ, zgodnie z którym jedynym kryterium wyboru
oferty najkorzystniejszej była cena, Izba uznała, że jedyną czynnością, którą kwestionować
w świetle regulacji art. 179 ust. 1 ustawy Pzp Odwołujący miał prawo była czynność
wykluczenia go z udziału w postępowaniu. Skuteczne wykazanie niezgodności tej czynności
z przepisami ustawy spowodowałoby przywrócenie Odwołującego do udziału
w postępowaniu, a tym samym, wobec braku zarzutów ze strony Zamawiającego do treści
oferty przez niego złożonej, uznanie tejże oferty na najkorzystniejszą, a w efekcie udzielenie
zamówienia Odwołującemu. Na taki bieg wydarzeń nie miałaby żadnego wpływu okoliczność
prawidłowego, czy też nie, pozostawania jako uczestnik w postępowaniu o udzielenie
zamówienia przez Przystępującego. Uwzględniając powyższe Izba uznała, iż Odwołujący
nie posiadał legitymacji do podnoszenia zarzutów wobec czynności podjętych
przez Zamawiającego w odniesieniu do Przystępującego oraz złożonej przez niego oferty.
Ustalenia Izby potwierdził w toku rozprawy sam Odwołujący, który przyznał, iż nie ma on
interesu w kwestionowaniu prawidłowości oferty złożonej przez Przystępującego. Dlatego też
Izba pozostawiła bez rozpoznania zarzuty zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia
Przystępującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Izba uznała za zasadny zarzut nieprawidłowej oceny dokonanej przez Zamawiającego
okoliczności spełniania przez Odwołującego warunku dotyczącego dysponowania osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia. Istotną była tu okoliczność, iż Zamawiający w decyzji
o wykluczeniu Odwołującego z udziału w postępowaniu nie kwestionował w żaden sposób
spełniania przez wskazane w uzupełnionym przez Odwołującego wykazie osoby wymagań
określonych w pkt III.2.2.1 SIWZ. Jedynym powodem, dla jakiego Zamawiający uznał,
iż wykaz ten został uzupełniony w sposób niezgodny z ustawą, a co za tym idzie Odwołujący
nie wskazał wymaganych w SIWZ osób o odpowiednich kwalifikacjach i doświadczeniu,
było uznanie, że Odwołujący sporządził powołany wykaz, a tym samym wyznaczył wskazane
w nim osoby, już po upływie terminu składania ofert. Tymczasem przepis
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w zdaniu drugim stanowi, że „złożone na wezwanie zamawiającego
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez Wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu (…) nie później niż w dniu w którym upłynął (…) termin składania
ofert”. Z przepisu tego nie sposób wywieźć, jak to uczynił Zamawiający, regulacji odnoszącej
się do daty sporządzenia uzupełnianych Zamawiającemu oświadczeń i dokumentów.
W jego świetle istotne jest jedynie to, aby potwierdzały one spełnianie przez Wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składnia
ofert. Innymi słowy, ważne jest to, aby potwierdzały one stan faktyczny nie później niż
w dniu, w którym upłynął termin składnia ofert. Uwzględniając powyższe założenia,
oraz uznaną przez Zamawiającego jako nieistotną dla rozstrzygnięcia, a ocenioną odmiennie
przez Izbę, okoliczność, iż uzupełniony przez Odwołującego wykaz osób opatrzony został
datą 14 kwietnia 2011 r., Izba doszła do przekonania, że Wykonawca ten udowodnił
w sposób wystarczający, iż dysponował on osobami ujętymi w uzupełnionym
Zamawiającemu wykazie w terminie składnia ofert, tj. w dniu 5 kwietnia 2011 r. Wobec braku
informacji o dokonaniu sprawdzenia przez Zamawiającego, czy wskazane
przez Odwołującego w uzupełnionym wykazie osoby spełniają wymagania określone
w pkt. III.2.2.1 SIWZ, Izba nie objęła swym rozpoznaniem tej okoliczności.
Odnosząc się do zarzutów zmierzających do podważenia prawidłowości oceny dokonanej
przez Zamawiającego okoliczności wykazania przez Odwołującego spełniania warunku
udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia, Izba uznała,
iż Odwołujący nie udowodnił w trakcie postępowania odwoławczego, że w toku
postępowania o udzielenie zamówienia wykazał w sposób niebudzący wątpliwości,
że spełnia powołany warunek udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Zgodnie bowiem z art. 26 ust. 2a ustawy Pzp to Wykonawca jest zobowiązany wykazać
Zamawiającemu, że spełnia warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Ponadto wnosząc odwołanie wobec czynności wykluczenia z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia Odwołujący, w świetle art. 190 ust. 1 ustawy Pzp, jest obowiązany
wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzi skutki prawne.
W rozstrzyganym przypadku Zamawiający uznał, iż Wykonawca nie wykazał, iż spełnia
warunek dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia. Istotnym jest, że Zamawiający
w informacji o wykluczeniu wskazał Odwołującemu w sposób wyraźny, których elementów
opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunku w złożonych przez siebie dokumentach
nie wykazał. Zauważyć należy, iż Zamawiający w sposób nieprawidłowy w toku oceny
spełniania powołanego warunku nie uwzględniał pełnej treści referencji załączonych
do wykazu robót budowlanych. W ocenie Izby powinien on był ustalając zakres
wykazywanych przez Wykonawcę prac uwzględniać nie tylko i wyłącznie treść oświadczenia
Odwołującego zawartego w wykazie robót budowlanych, ale również treść dokumentów
potwierdzających, że roboty wskazane w tym wykazie zostały wykonane zgodnie z zasadami
sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone. Dokumenty te należy bowiem czytać łącznie
i dopiero po uwzględnieniu ich łącznej treści, Zamawiający jest upoważniony
do rozstrzygania o wykazaniu czy też o nie wykazaniu spełniania przez Wykonawcę warunku
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Niezależnie jednak od powołanej
okoliczności, zdaniem Izby, Odwołujący w uzasadnieniu odwołania nie przedstawił
wiarygodnych dowodów na odparcie twierdzeń strony przeciwnej. Przywołał on jedynie fakt,
iż podmioty, których oświadczenia przedstawił Zamawiającemu, udostępniły mu swój
potencjał, a wykazane przez niego prace, zrealizowane przez te podmioty, spełniają warunki
określone w SIWZ. Nie odniósł się jednak w sposób konkretny do poszczególnych zarzutów
sformułowanych przez Zamawiającego w informacji o wykluczeniu go z udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Nawet wezwany w toku rozprawy przez Izbę
do wskazania dokumentów, które w jego ocenie miałyby potwierdzać spełnianie warunku
dotyczącego wiedzy i doświadczenia Odwołujący tego nie uczynił. Uwzględniając powyższe
Izba uznała, iż nie przedstawił on wystarczających dowodów uzasadniających prawidłowość
prezentowanej przez siebie argumentacji, dlatego też rozpoznawany zarzut nie zasługuje
na uwzględnienie.
Izba uznała za bezzasadny zarzut odnoszący się do oceny faktu wykazania
przez Odwołującego spełniania warunku dotyczącego potencjału ekonomicznego. Skład
orzekający Izby stanął bowiem na stanowisku, iż w świetle art. 26 ust. 2b ustawy Pzp
nie jest możliwe korzystanie z potencjału ekonomicznego podmiotu trzeciego
w celu wykazania spełniania przez Wykonawcę warunku udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia do tego potencjału się odnoszącego. Analogiczne stanowisko Izba
reprezentowała w orzeczeniach wydanych w sprawach o sygn. akt KIO/1754/10
i KIO/637/11. Podobnie J. Sadowy w Prawo zamówień publicznych po zmianach z 2009 r.
pod redakcją Jacka Sadowego, Warszawa 2010, s. 12: „Jak wynika z art. 26 ust. 2b ustawy
Pzp, uprawnienie to [uprawnienie do oparcia się na potencjale podmiotów trzecich
przy wykazywaniu spełniania warunków] nie obejmuje warunku posiadania uprawnień
oraz warunku potencjału ekonomicznego. W tym zakresie Zamawiający może wymagać
wykazania spełnienia powyżej wskazanych dwóch warunków bezpośrednio od wykonawcy
ubiegającego się o zamówienia publiczne”. Uwzględniając powyższe stanowisko, Izba
uznała, iż Odwołujący nie był uprawniony do powoływania się na potencjał ekonomiczny
podmiotu łotewskiego: Energobūvmontāžas SIA REMUS. Z oświadczenia zawartego
na stronie 117 dokumentów uzupełnionych przez Odwołującego wraz z pismem
z dnia 14 kwietnia 2011 r. wynika, iż Odwołujący nie legitymuje się poziomem
średniorocznego obrotu określonym w SIWZ (30 000 000,00 zł), bowiem zgodnie z tabelą
zawartą w powołanym oświadczeniu wykazał one średnioroczny obrót w wysokości
12 260 909,19 zł. Tym samym nie wykazał on spełniania powołanego warunku,
a zatem Zamawiający prawidłowo wykluczył go z tego powodu z udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia.
Skład orzekający Izby ocenił ponadto, że Zamawiający zasadnie nie uznał za prawidłowo
sporządzone oświadczenia o udostępnieniu Odwołującemu własnego potencjału
przez podmiot łotewski: Energobūvmontāžas SIA REMUS. Dokument ten, będący de facto
pełnomocnictwem konsorcjalnym (z uwagi na fakt, iż ofertę złożył samodzielnie Odwołujący,
okoliczność ta jest nieistotna dla rozstrzygnięcia), zawiera co prawda w swej treści
zobowiązanie się do oddania do dyspozycji Odwołującemu własnego potencjału, niemniej
jednak zobowiązanie to jest ważne, tak jak cały ten dokument, jedynie „do momentu
podpisania ze zwycięzcą umowy na realizację zamówienia publicznego”.
Tym samym nie można uznać, iż na jego podstawie Odwołujący będzie dysponował
udostępnionymi mu zasobami na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia.
Nie sposób bowiem, aby mógł wyegzekwować na etapie realizacji przedmiotu zamówienia
udostępnienie mu zasobów na podstawie dokumentu, który utracił swą ważność
przed rozpoczęciem wykonywania zamówienia. Abstrahując od powołanej treści i formy
tegoż dokumentu, a także dokonanej powyżej przez Izbę oceny skuteczności takiego
zobowiązania, wskazać należy, że nawet to ułomne udostępnienie zasobów przed podmiot
trzeci nie obejmuje swoim zakresem oddania do dyspozycji Odwołującego potencjału
ekonomicznego, na które to udostępnienie powoływał się on we wniesionym odwołaniu.
Odwołujący nie wykazał w toku postępowania odwoławczego, że przedstawił
Zamawiającemu aktualne informacje z Krajowego Rejestru Karnego, których brak ten
mu zarzucał w informacji o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Nadto formułując zarzut Odwołujący posłużył się akronimem KRS.
Dla Wykonawcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia wiadomym być powinno,
iż skrót ten oznacza Krajowy Rejestr Sądowy, nie zaś Krajowy Rejestr Karny, który oznacza
się akronimem KRK. Uwzględniając powyższe Izba uznała zarzut ten za nieznajdujący
oparcia w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym.
Następstwem uznania za bezzasadne wcześniej rozpoznanych zarzutów
było nieuwzględnienie zarzutu naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp,
Został one bowiem sformułowany, jako będący wynikiem zarzutów już przez Izbę
rozpoznanych i uznanych za nie zasługujące na uwzględnienie. Odwołujący nie wykazał
w toku postępowania odwoławczego, ażeby Zamawiający naruszył zasadę równego
traktowania wykonawców, której to naruszenie mu zarzucał.
Uwzględniając powyższe ustalenia i dokonaną ich ocenę, Izba uznała, iż Odwołujący
nie przedstawił wystarczających dowodów uzasadniających prawidłowość prezentowanej
przez siebie argumentacji. Sformułowane przez niego twierdzenia nie mogły zostać uznane
przez Izbę za wystarczające dla uznania twierdzeń Zamawiającego za mniej wiarygodne
od tez postawionych przez Odwołującego. Dlatego też Izba nie mogła dać wiary
argumentacji Odwołującego, wobec czego uznała, iż nie potwierdziły się zarzuty przez niego
podniesione.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………
Członkowie: ……………………………
……………………………