KIO 1134/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paweł Nowosielski
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/UZP 309/10 KIO/UZP 488/09 KIO/UZP 1349/10 KIO/UZP 1749 /09 KIO/UZP 2181/10 KIO/UZP 2190/10 KIO/UZP 465/11 XIX Ga 268/09
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1134/11
WYROK
z dnia 13 czerwca 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 maja 2011 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Firm : HAK CONSTRUCTION
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. Chorzowska
108 i DROMET spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul.
Jesienna 139 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa –
Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie
reprezentowany przez Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i
Autostrad w Rzeszowie, ul. Legionów 20
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Konsorcjum Firm : HAK CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. Chorzowska 108 i DROMET
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul.
Jesienna 139 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Firm : HAK
CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Katowicach, ul. Chorzowska 108 i DROMET spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul. Jesienna 139 tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum Firm : HAK CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. Chorzowska 108 i DROMET
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul.
Jesienna 139 na rzecz Skarbu Państwa – Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie reprezentowany przez
Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w
Rzeszowie, ul. Legionów 20 kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z
tytułu zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Rzeszowie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 1134/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
budowę I etapu drogi obwodowej miasta Leżajsk w ciągu drogi krajowej nr 77 Lipnik-Przemyśl
odcinek od km ok. 94+968 do km ok. 99+ 067 wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
urządzeniami budowlanymi zostało wszczęte przez zamawiającego - Skarb Państwa –
Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie
reprezentowany przez Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w
Rzeszowie, ul. Legionów 20 ogłoszeniem w siedzibie i na stronie internetowej
opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 22 grudnia 2010r. za
numerem 2010/S 248-379173.
W dniu 19 maja 2011r. zamawiający przesyłką kurierską przekazał Konsorcjum Firm : HAK
CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul.
Chorzowska 108 i DROMET spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
Częstochowie, ul. Jesienna 139 – zwanemu dalej odwołującym informację o wezwaniu
gwaranta do zapłaty z gwarancji ubezpieczeniowej kwoty wadium. Odwołujący otrzymał ją w
dniu 20 maja 2011r.
W dniu 30 maja 2011r. odwołujący wniósł odwołanie zarzucając zamawiającemu naruszenie
art. 46 ust. 4a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z
2010r. nr 113 poz. 759 ze zm – dalej ustawy) poprzez bezprawne zatrzymanie wadium,
pomimo że nie ziściły się przesłanki, które uprawniałyby zamawiającego do zatrzymania
wadium wniesionego przez odwołującego oraz innych przepisów wymienionych lub
wynikających z uzasadnienia odwołania.
Wniósł o uwzględnienie odwołania, nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności
zatrzymania wadium, oraz nakazanie zamawiającemu dokonania zwrotu bezprawnie
zatrzymanego wadium w kwocie 300.000, 00 PLN ( słownie: trzysta tysięcy złotych) wraz z
odsetkami na rachunek Wystawcy Gwarancji.
Wskazał, że w wyniku wadliwego zastosowania przez zamawiającego w/w przepisu art. 46 ust
4a ustawy jego interes doznał uszczerbku, bowiem wniesione przez niego wadium w kwocie
300.000,00 PLN (słownie: trzysta tysięcy złotych) zostało bezprawnie zatrzymane. Powołał
wyrok Izby z dnia 19 października 2010 r. sygn. akt KIO/UZP 2181/10 w myśl, którego
odwołujący się ma interes prawny we wniesieniu środka ochrony prawnej, skarżąc samą
czynność zatrzymania wadium bez jednoczesnego zaskarżenia czynności wykluczenia.
Wskazał, że na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącym
dysponowania potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
przedłożył do oferty wykaz osób - Formularz 3.3. Potencjał Kadrowy. Zamawiający, w piśmie z
dnia 5 kwietnia 2011 r., wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień, które miały dotyczyć
oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 Ustawy w zakresie Formularz
3.3. „Potencjał Kadrowy." W dniu 8 kwietnia 2011 r. odwołujący przesłał zamawiającemu
dokumenty, które w jego ocenie potwierdzały spełnienie zapisu 7.2.3) b)IDW, w brzmieniu:
„wykonawca musi wykazać, że dysponuje lub będzie dysponował osobami, które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, legitymującymi się kwalifikacjami zawodowymi,
doświadczeniem i wykształceniem odpowiednimi do funkcji, jakie zostaną im powierzone.
Wykonawca przedstawi wraz z ofertą osoby, na każdą funkcję wymienioną poniżej, które
spełniają następujące wymagania: 1) osoba proponowana do pełnienia funkcji Dyrektora
Kontraktu - Przedstawiciela Wykonawcy (1 osoba): -co najmniej 5 letnie doświadczenie na
stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy
realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie, dróg klasy min. G, w tym co
najmniej na 1 zakończonym zadaniu polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy
min. G o wartości nie mniejszej niż 48 min PLN brutto." zawierało, jako załączniki, życiorysy
oraz oświadczenia Panów: Zbigniewa Ł. oraz Sławomira L.
Zamawiający, pismem z dnia 14 kwietnia 2011 r., wezwał odwołującego do złożenia
wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy
w zakresie dokumentów wskazanych w pkt. 7.2.3)b) IDW - wykaz osób, którymi dysponuje lub
będzie dysponował wykonawca i które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia -
potencjał kadrowy. W odpowiedzi na powyższe, odwołujący pismem z dnia 15 kwietnia
2011r., przedłożył życiorys zawodowy Pana Zbigniewa Ł., życiorys zawodowy Pana
Sławomira L. oraz oświadczenia obu Panów, w których pełnili oni funkcję Dyrektora kontraktu
- Pan Zbigniew Ł. oraz Kierownika budowy - Pan Sławomir L.. Zamawiający, pismem z dnia
21 kwietnia 2011 r. (GDDKiA 0/Rz-R-2jrn-284/D/31/10/11), na podstawie 26 ust. 3 Pzp
ponownie wezwał odwołującego do złożenia dokumentów/oświadczeń potwierdzających
spełnienie warunku udziału w postępowaniu przez Pana Zbigniew Ł. w zakresie posiadania
przez niego co najmniej 5 letniego doświadczenia na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających
na budowie lub przebudowie dróg klasy min G. lub wskazanie innej osoby potwierdzającej
spełnienie warunku dot. osoby proponowanej do pełnienia funkcji Dyrektora
Kontraktu/Przedstawiciela Wykonawcy do dnia 28 kwietnia 2011 r. W odpowiedzi na to pismo
odwołujący w piśmie z dnia 27 kwietnia 2011 r. stwierdził, iż przedstawił wszystkie niezbędne
dokumenty dotyczące spełniania warunku udziału w postępowaniu przez Pana Zbigniew Ł. w
zakresie posiadania przez niego co najmniej 5 letniego doświadczenia na stanowisku
Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań
polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min G. W ocenie odwołującego,
doświadczenie które posiada Pan Zbigniew Ł., jest wystarczające w świetle SIWZ w sposób,
jaki mógł to zrozumieć odwołujący. Odwołujący jako wadium wniósł gwarancję
ubezpieczeniową z dnia 11 lutego 2011 r. (o nr F11170202). W dniu 13 maja 2011r.
zamawiający wskazał, że wobec nie przedłożenia przez odwołującego wymaganych
dokumentów i oświadczeń na wezwanie wystosowane na podstawie 26 ust. 3 Pzp, zatrzymuje
złożone przez odwołującego wadium, chyba że odwołujący udowodni, że wynika to z przyczyn
nieleżących po jego stronie - w terminie do dnia 17-05-2011 r. do godz: 12:00.
W dniu 20 maja 2011 r. odwołujący otrzymał, wystosowane przez zamawiającego
(beneficjenta), żądanie wypłaty sumy gwarancyjnej. W żądaniu tym zamawiający powoływał
się na fakt spełnienia przesłanek art. 46 ust. 4a Pzp. Odwołujący uzasadniając zarzut
naruszenia art. 46 ust. 4a ustawy wskazał, że każdorazowo na wezwanie zamawiającego
przedkładał w jego ocenie dokumenty potwierdzające spełnianie warunku dysponowania
potencjałem kadrowym, natomiast przepis art. 46 ust. 4 a ustawy może być zastosowany
jedynie w sytuacji, gdy odwołujący nie złożyłby żadnego dokumentu czy oświadczenia
wymaganego przez zamawiającego. Podkreślił, że art. 46 ust. 4a ustawy ma charakter
szczególnej sankcji i musi być wykładany ściśle i wykonawca nie może być podwójnie karany
wykluczeniem z postępowania i zatrzymaniem wadium w sytuacji, gdy starał się zaspokoić
żądania zamawiającego wynikające z żądania przedkładając dokumenty. Odwołujący
wskazał, że takie rozumienie art. 46 ust. 4a ustawy wynika z orzecznictwa Izby, które jako
przykład przywołał : wyrok Izby z dnia 20 października 2010 r. sygn. akt KIO/UZP 2190/10,
wyrok Izby z dnia 31 marca 2010 r., sygn. akt KIO/UZP 309/10, wyrok Izby z dnia 22 marca
2011 r. sygn. akt KIO/UZP 465/11, wyrok Izby z dnia 27 kwietnia 2009 r. sygn. akt KIO/UZP
488/09, wyrok Izby z dnia 26 stycznia 2010 r., sygn. akt KIO/UZP 1749 /09. W ocenie
odwołującego powołane orzecznictwo potwierdza, że w przedmiotowym stanie faktycznym
przesłanki zastosowania art. 46 ust. 4 a Pzp w przedmiocie zatrzymania wadium w ogóle nie
zostały wypełnione, ponieważ odwołujący, na wezwanie zamawiającego, przedłożył
wymagane przez niego dokumenty. Ponadto, nawet gdyby przyjąć, że dokumenty złożone
przez odwołującego w odpowiedzi na wystosowane przez zamawiającego na podstawie art.
26 ust. 3 Pzp wezwanie, powinny potwierdzać spełnianie przez odwołującego warunków
udziału w postępowaniu, to stanowczego podkreślenia, według odwołującego, wymaga
okoliczność, iż przedstawienie przedmiotowych dokumentów nie było możliwe z przyczyn od
odwołującego niezależnych. W tym miejscu wskazania bowiem wymaga, iż odwołujący był
przekonany, że doświadczenie, które posiada Pan Zbigniew Ł. jest wystarczające. Powyższe
wynikało, z błędnego jak się później okazało, zinterpretowania przez Odwołującego pkt
7.2.3)b) 1) IDW. Tym samym, nie możliwym było przedstawienie dokumentów
potwierdzających dysponowanie przez odwołującego osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia, gdyż de facto odwołujący, pomimo swojego błędnego przekonania nie
legitymował się odpowiednim potencjałem kadrowym. W tym zakresie wskazał na wyrok Izby
z dnia 19 października 2010 r. sygn. KIO/UZP 2181/10, wyrok Izby dnia z 13 lipca 2010 r.
sygn. KIO/UZP 1349/10, opinie Urzędu Zamówień Publicznych. Ponownie podkreślił, że jego
zdaniem, zamawiający w sposób nieuzasadniony i bezprawny dopuścił się zatrzymania
wadium, gdy odwołujący, będąc wezwanym do uzupełnienia, przesłał wszystkie posiadane
przez siebie dokumenty, w przekonaniu, że czynią one zadość żądaniu zamawiającego.
Ponadto, stanowczego podkreślenia wymaga, iż nawet gdyby przyjąć, że złożone przez
odwołującego dokumenty powinny były potwierdzać spełnianie warunków udziału w
postępowaniu, to stanowczego podkreślenia wymaga okoliczność, iż przedstawienie
przedmiotowych dokumentów nie było możliwe z przyczyn od odwołującego niezależnych.
Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 30 maja 2011r. Odwołanie
zostało podpisane przez prezesa zarządu HAK CONSTRUCTION Sp. z o.o. upoważnionego
do jednoosobowej reprezentacji tego podmiotu zgodnie z odpisem z KRS załączonym do
odwołania oraz działającego w oparciu o pełnomocnictwo konsorcjalne z dnia 31 stycznia
2011r. udzielone przez obu członków konsorcjum i podpisane zgodnie z zasadami
reprezentacji każdego z członków konsorcjum, ujawnionymi w KRS, z którego odpisy
załączono do odwołania.
W dniu 30 maja 2011r. zamawiający przekazał kopię odwołania pozostałym wykonawcom i
wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
Do postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
W dniu rozprawy odwołujący złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o odrzucenie odwołania
ewentualnie o jego oddalenie w całości. W uzasadnieniu wskazał, że odwołujący nie
kwestionował ani czynności wzywania go do wyjaśnień, ani czynności uzupełnienia
dokumentów, ani także czynności wykluczenia go z postępowania. Warunkiem niezbędnym
zatrzymania wadium jest niezłożenie dokumentów na wezwanie zamawiającego w trybie art.
26 ust. 3 ustawy. Odwołujący na wezwanie dokumentów nie przedłożył i nie doszło do ich
fizycznego uzupełnienia. Odwołujący jednoznacznie dał do zrozumienia, że jest przekonany,
że warunki udziału w postępowaniu spełnia. Podkreślił, że gdyby przyjąć argumentację
odwołującego, to byłby to idealna wymówka dla całej rzeszy wykonawców, którzy będą mogli
omijać art. 46 ust. 4a ustawy w przypadku każdego biernego zachowania się wykonawcy i
wskazywać, ze skoro od początku nie spełniali warunków, to nie mogli żądanych dokumentów
uzupełnić. Powołał wyrok Sadu Okręgowego w Katowicach z dnia 16 lipca 2009r. sygn. akt
XIX Ga 268/09.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny :
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji
istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, wyjaśnień i modyfikacji treści siwz,
oferty odwołującego, ubezpieczeniowej gwarancji wadialnej złożonej przez odwołującego w
postępowaniu o zamówienie publiczne, wezwania zamawiającego do wyjaśnień z dnia 4
kwietnia 2011r., odpowiedzi odwołującego z dnia 8 kwietnia 2011r. wraz z załącznikami,
wezwania do wyjaśnień z dnia 14 kwietnia 2011r. odpowiedzi odwołującego z dnia 15 kwietnia
2011r., wezwania do uzupełnienia dokumentów z dnia 21 kwietnia 2011r., odpowiedzi
odwołującego z dnia 27 kwietnia 2011r. wezwania do wykazania, ze niezłożenie dokumentów
żądanych przez zamawiającego pismem z 21 kwietnia 2011r. nastąpiło z przyczyn
nieleżących po stronie odwołującego z dnia 13 maja 2011r., odpowiedzi odwołującego z dnia ,
informacji o wyniku postępowania z dnia 29 maja 2011r.
Na podstawie powyższych dowodów Izba ustaliła, co następuje :
Zgodnie z pkt. 7.2.3 siwz o zamówienie mogli ubiegać się wykonawcy, którzy m. In.
dysponowali osobami zdolnymi do wykonania zamówienia legitymującymi się kwalifikacjami
zawodowymi, doświadczenie i wykształceniem odpowiednim do funkcji, która zostanie im
powierzona w tym, 1 osobą do pełnienia funkcji Dyrektora Kontraktu / Przedstawiciela
wykonawcy podsiadającą co najmniej 5 letnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających
na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G, w tym co najmniej na 1 zakończonym zadaniu
polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min. G o wartości nie mniejszej niż 48
mln PLN brutto i 1 osobą do pełnienia funkcji Kierownika Budowy posiadającą minimum 3 letni
staż pracy na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót przy realizacji robót
związanych z budową lub przebudową dróg klasy min. G, w tym co najmniej 1 zakończonym
zadaniu polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min G o wartości nie mniejszej
niż 48 mln PLN brutto. Podane wartości robót w przypadku wskazania ich w innej walucie niż
PLN wykonawca miał przeliczyć wg średniego kursu NBP na dzień wystawienia Świadectwa
Przejęcia (dla kontraktów realizowanych godnie z warunkami FIDIC) lub na dzień podpisania
protokołu odbioru robót lub równoważnego dokumentu (w przypadku zamówień , w których
nie wystawia się świadectwa przejęcia). Zgodnie z pkt 8.2.3 siwz na potwierdzenie spełniania
warunku potencjału kadrowego wykonawcy mieli przedłożyć wykaz osób, które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji
zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także
zakresem wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania
tymi osobami, na formularzu zgodnym z treścią formularza 3.3 (potencjał kadrowy).
W rozdziale 11 siwz zamawiający postawił wymóg wniesienia wadium w wysokości
300 000,00PLN. Zgodnie z pkt. 11.6 zamawiający wskazał, że zatrzyma wadium wykonawcy
wybranego, który odmówi podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na
warunkach określonych w ofercie, lub nie wniesie należytego zabezpieczenia umowy, lub
zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn leżących
po stronie wykonawcy, a wadia innych wykonawców w sytuacji, gdy w odpowiedzi na
wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 ustawy wykonawca nie złoży dokumentów lub oświadczeń, o
których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy lub pełnomocnictw, chyba, że udowodni, że wynika to z
przyczyn nieleżących po jego stronie.
W dniu 29 grudnia 2010r. zamawiający dokonał modyfikacji siwz poprzez zmianę pkt. 7.2.3. lit.
c siwz poprzez dodanie definicji zadania zakończonego i wskazanie, że przez zakończone
zadanie zamawiający będzie rozumiał zadania doprowadzone, przy udziale wskazanej osoby,
co najmniej do wystawienia świadectwa przejęcia/protokołu odbioru robót.
W ofercie odwołującego na stronach 24-25 znajduje się formularz nr 3.3 – potencjał kadrowy,
w którym wskazano w poz. 1 na stanowisko Dyrektora Kontraktu/Przedstawiciela Wykonawcy
posiadającego co najmniej 5 letnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających
na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G, w tym co najmniej na 1 zakończonym zadaniu
polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min. G o wartości nie mniejszej niż 48
mln PLN brutto Ł. Zbigniewa posiadającego uprawnienia budowlane bez ograniczeń do
kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-budowlanej, doświadczenie 8
lat, wykształcenie wyższe techniczne, Kierownik budowy na zadaniu „Budowa północnej
obwodnicy m. Krzepice w ciagu drogi krajowej nr 43” Wartość robót brutto 69 097 896,08zł.
Droga klasy GP, jako podstawę dysponowania wskazano zatrudnienie w „Dromet” sp. z o.o.
oraz w poz. 2 na stanowisko Kierownika budowy posiadającego co najmniej 3 letni staż pracy
na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót przy realizacji robót związanych z
budową lub przebudową dróg klasy min. G, w tym co najmniej 1 zakończonym zadaniu
polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min G o wartości nie mniejszej niż 48
mln PLN brutto wskazano Sławomira L. posiadającego uprawnienia budowlane bez
ograniczeń do kierowania robotami w specjalności budowlano-konstrukcyjnej nr 87/98 z dnia
24.06.1998r., doświadczenie 13 lat, wykształcenie wyższe techniczne, kierownik budowy na
zadaniu „Przebudowa DK 88 w Gliwicach na odcinku 7,2 km o wartości 62 mln PLN”, Droga
klasy GP, jako podstawę dysponowania wskazano zatrudnienie w HAK CONSTRUCTION sp.
z o.o. Do formularza załączono decyzje o nadaniu uprawnień budowlanych dla wskazanych
osób, strona 26 i 28 oraz zaświadczenia z właściwych Okręgowych Izby Inżynierów
Budownictwa str. 27 i 29.
W dniu 5 kwietnia 2011r. zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4
ustawy do złożenia wyjaśnień w zakresie dokumentów wskazanych w pkt 7.2.3)b) IDW –
wykaz osób, którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca i które będą uczestniczyć
w wykonywaniu zamówienia – Potencjał kadrowy :
1) Czy Zbigniew Ł. kandydat na stanowisko Dyrektora Kontraktu – Przedstawiciela
Wykonawcy posiada co najmniej 5 letnie doświadczenie stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań
polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G. W formularzu 3.3
Potencjał Kadrowy widnieje jedynie zapis, że Zbigniew Ł. posiada 8 letnie
doświadczenie, bez określenia stanowiska oraz rodzaju zadań, na których pełnił
wymagane przez zamawiającego funkcje,
2) Czy zadanie pn. Budowa północnej obwodnicy m. Krzepice w ciągu drogi krajowej 43,
przedstawione na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu dla
kandydata na stanowisko Dyrektora Kontraktu – Przedstawiciela Wykonawcy zostało
zakończone tj. doprowadzone przy udziale osoby wykazującej doświadczenie
(Zbigniew Ł.) co najmniej do wystawienia Świadectwa Przejęcia/Protokołu odbioru
robót
3) Czy Sławomir L. kandydat na stanowisko Kierownika Budowy posiada co najmniej 3
letni staż pracy na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót przy realizacji
robót związanych z budową lub przebudową dróg klasy min. G. W formularzu 3.3
Potencjał Kadrowy widnieje jedynie zapis, ze Sławomir L. posiada 13 letnie
doświadczenie, bez określania stanowiska oraz rodzaju zadań, na których pełnił
wymagane przez zamawiającego funkcje
4) Czy zadanie pn. Przebudowa DK 88 w Gliwicach na odcinaku 7,3 km, przedstawione
na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu dla kandydata na
stanowisko Kierownika Budowy zostało zakończone tj. doprowadzone przy udziale
osoby wykazującej doświadczenie (Sławomir L.), co najmniej do wystawienia
Świadectwa Przejęcia/Protokołu odbioru robót.
Zamawiający wskazał, że jeśli w oparciu o trzymane informacje stwierdzi, że złożone
dokumenty nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu, wówczas
osobnym pismem, odwołujący zostanie wezwany do uzupełnienia nie wniesionych,
błędnych lub wadliwych oświadczeń, dokumentów (pełnomocnictw). Uzupełnione
oświadczenia i dokumenty będą musiały potwierdzać spełnianie warunków udziału w
postępowaniu i wymogów zamawiającego nie później niż na dzień składania ofert.
Odwołujący w dniu 8 kwietnia 2011r. faksem, a następnie pisemnie wyjaśnił, że Zbigniew Ł. w
zadaniu „Budowa północnej obwodnicy m. Krzepice w ciągu drogi krajowej nr 43” był
Dyrektorem Kontraktu, a nie jak omyłkowo odwołujący wskazał w ofercie Kierownikiem
budowy. W celu udokumentowania doświadczenia Zbigniewa Ł. i Sławomira L. przedłożył
życiorysy zawodowe obu osób oraz ich oświadczenia. Z życiorysu Zbigniewa Ł. wynika, że dla
firmy WADROX S.A. pełnił funkcję przedstawiciela wykonawcy na zadaniach dotyczących
dróg klasy G w okresach maj- listopad 2000 (7 miesięcy- modernizacja skrzyżowania), lipiec –
wrzesień 2001 (trzy miesiące- modernizacja drogi wojewódzkiej), marzec 2002 - maj 2003 (15
miesięcy-wzmocnienie nawierzchni drogi), kwiecień –sierpień 2006 (5 miesięcy- remont
nawierzchni drogi), lipiec – grudzień 2006 (6 miesięcy-przebudowa skrzyżowania drogi), maj
2006 – października 2007 (18 miesięcy – odnowa nawierzchni), natomiast dla firmy Dromet
jako przedstawiciel wykonawcy i dyrektor kontraktu na zadaniach dotyczących dróg klasy G
wykonywał funkcję w okresach kwiecień –listopad 2008 (8 miesięcy- odnowa nawierzchni
drogi), czerwiec 2008 – styczeń 2010 (20 miesięcy - budowa obwodnicy), lipiec – grudzień
2010 (6 miesięcy – przebudowa drogi krajowej) i od czerwca 2009 do nadal – przebudowa
drogi wojewódzkiej. Odwołujący przedłożył także oświadczenie Zbigniewa Ł., że na zadaniu
„Budowa północnej obwodnicy m. Krzepice w ciągu drogi krajowej nr 43” w okresie od 12
czerwca 2008 – 6 stycznia 2010r. pełnił funkcję Dyrektora Kontraktu tj. do momentu
wystawienia protokołu odbioru robót.
W dniu 14 kwietnia 2011r. zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4
ustawy do wyjaśnień w zakresie dokumentów wskazanych w pkt. 7.2.3)b) IDW oraz złożonych
wyjaśnień, gdyż oświadczenie w zakresie informacji o doprowadzeniu do wystawienia
protokołu odbioru robót powinno być podpisane przez wykonawcę lub upełnomocnionego
przedstawiciela wykonawcy, a nie przez osobę wskazaną w potencjalne kadrowym.
Zamawiający wskazał, że jeśli w oparciu o trzymane informacje stwierdzi, że złożone
dokumenty nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu, wówczas
osobnym pismem, odwołujący zostanie wezwany do uzupełnienia nie wniesionych, błędnych
lub wadliwych oświadczeń, dokumentów (pełnomocnictw). Uzupełnione oświadczenia i
dokumenty będą musiały potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu i
wymogów zamawiającego nie później niż na dzień składania ofert.
W dniu 15 kwietnia 2011r. faksem potwierdzonym następnie pismem odwołujący ponownie
przedłożył życiorysy Zbigniewa Ł. i Sławomira L. poświadczone tym razem dodatkowo za
zgodność z oryginałem przez prezesa zarządu Hak Construction sp. z o.o. i oświadczenia
Zbigniewa Ł. i Sławomira L., co do tego, że zadania wymienione w formularzu 3.3 zostały
zakończone przy ich udziale tj. doprowadzone do momentu wystawienia protokołu odbioru
robót. Oświadczenia te zostały podpisane odpowiednio przez Sławomira L. i Zbigniewa Ł.
oraz poświadczone za zgodność z oryginałem przez prezesa zarządu Hak Construction sp. z
o.o.
W dniu 21 kwietnia 2011r. zamawiający wskazał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy
do złożenia dokumentu zgodnie z pkt. 7.2.3)b)1 IDW. Wskazał, ze odwołujący wraz z oferta
złożył wykaz osób – formularz 3.3 „Potencjał Kadrowy” na potwierdzenie spełniania warunku.
Z tego wykazu jak i wyjaśnień odwołującego z 8 kwietnia 2011r., w ocenie zamawiającego,
nie wynikało, że osoba proponowana do pełnienie funkcji Dyrektora/Kontraktu/Przedstawiciela
Wykonawcy – Zbigniew Ł. posiada doświadczenie w zakresie „ co najmniej 5 letnie
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela
Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min.
G. Z przedłożonych dokumentów wynika, że Zbigniew Ł. posiada 38 miesięczne
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu przy realizacji zadań polegających na
budowie lub przebudowie dróg klasy G. Zamawiający zażądał złozenia
dokumentu/oświadczenia potwierdzającego spełnianie warunku przez Zbigniewa Ł. w
zakresie co najmniej 5 letniego doświadczenia na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika
Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub
przebudowie dróg klasy min. G lub wskazanie innej osoby potwierdzającej spełnianie
warunku.
W dniu 27 kwietnia 2011r. faksem, a następnie na piśmie odwołujący poinformował
zamawiającego, że przedstawił wszystkie niezbędne dokumenty potwierdzające spełnianie
warunku udziału w postępowaniu przez p. Zbigniewa Ł. w zakresie – co najmniej 5 letnie
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela
Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min.
G. Odwołujący stwierdził, że uwzględnił w ofercie przetargowej Zbigniewa Ł, albowiem
doświadczenie, które on posiada jest wystarczające w świetle siwz, w sposób w jaki mógł to
zrozumieć wykonawca.
W dniu 2 maja 2011r. zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty oraz o
wykluczeniu odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy w związku
z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy, gdyż nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu
dotyczącym dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. W uzasadnieniu
faktycznym wskazał, że wymagał, zgodnie z pkt 7.2.3.b.1, aby wykonawca wykazał, ze
dysponuje lub będzie dysponował osobami, które będą uczestniczyć w wykonywaniu
zamówienia, legitymującymi się kwalifikacjami zawodowymi, doświadczenie i wykształceniem
odpowiednimi do funkcji, jakie zostaną im powierzone. Wykonawca miał przedstawić wraz z
ofertą osobę spełniającą wymagania tj. podsiadającą co najmniej 5 letnie doświadczenie na
stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy
realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G, w tym co
najmniej na 1 zakończonym zadaniu polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy
min. G o wartości nie mniejszej niż 48 mln PLN brutto (zadanie to musi być zakończone tj.
doprowadzone, przy udziale wskazanej osoby, co najmniej do wystawienia świadectwa
przejęcia/protokołu odbioru robót). Wykonawca wraz z ofertą złożył wykaz osób – formularz
3.3 „Potencjał kadrowy”, na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego dysponowania
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Z wykazu, jak również z wyjaśnień
odwołującego z dnia 8 kwietnia 2011r. nie wynikało, że Zbigniew Ł. posiada co najmniej 5
letnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/ Przedstawiciela
Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min.
G. Z przedłożonych dokumentów wynika, że Zbigniew Ł. posiada 38 miesięczne
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu przy realizacji zadań polegających na
budowie lub przebudowie dróg klasy min. G. W związku z powyższym zamawiający działając
na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy pismem z dnia 21 kwietnia 2011r. wezwał odwołującego do
złożenia dokumentu, o którym mowa w pkt 8.2.3. IDW - wykazu osób, które będą
uczestniczyć przy wykonywaniu zamówienia, w zakresie spełniania warunku udziału w
postępowaniu dotyczącego funkcji Dyrektora Kontraktu – Przedstawiciela wykonawcy tj. przez
Zbigniewa Ł. w następującym zakresie – co najmniej 5 letnie doświadczenie an stanowisku
Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/ Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań
polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G lub wskazanie innej osoby
potwierdzającej spełnianie tego warunku. Zamawiający wyznaczył termin na uzupełnienie do
28 kwietnia 2011r. Odwołujący w dniu 27 kwietnia 2011r. złożył jedynie pismo, w którym
wyjaśnił, że przedstawił już wszelkie niezbędne dokumenty potwierdzające spełnianie
warunku przez Zbigniewa Ł., który spełnia wymagania siwz, w taki sposób w jaki odwołujący
był je w stanie zrozumieć. Zamawiający uznał, że bezsprzecznym jest, ze odwołujący nie
wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu.
W dniu 13 maja 2011r. zamawiający poinformował odwołującego o obowiązku zatrzymania
wadium oraz udzielił odwołującemu terminu do udowodnienia, że niezłożenie dokumentów lub
oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy wynika z przyczyn nie leżących po
stronie odwołującego.
W dniu 19 maja 2011r. zamawiający zwrócił się do zakładu ubezpieczeń z żądaniem wypłaty
gwarancji, pismo to otrzymał odwołujący w dniu 20 maja 2011r.
Izba zważyła, co następuje :
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 ustawy, które
mogłyby skutkować odrzuceniem odwołania.
Odwołujący miał interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż złożył ofertę z zamiarem uzyskania
zamówienia. Fakt, iż pod względem ceny oferta ta nie okazała się ofertą najkorzystniejszą nie
przesądza jeszcze o utracie interesu w uzyskaniu zamówienia, gdyż na skutek dokonanego
przez zamawiającego badania i oceny ofert pozycja oferty odwołującego może ulec zmianie.
Ustawodawca zapewnił wykonawcom prawo do wniesienia środków ochrony zarówno w
sytuacji, gdy maja interes w uzyskaniu zamówienia, jak i gdy mieli taki interes, ale z jakiś
przyczyn np. wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia oferty ten interes odpadł. W
przedmiotowej sprawie interes odwołującego istniał w chwili złożenia oferty. Odwołujący także
może ponieść szkodę w postaci utraty wadium, jeśli okaże się, że zamawiający zatrzymując
wadium naruszył przepisy ustawy. W ocenie Izby przesłanka z art. 179 ust. 1 ustawy została
wypełniona.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 46 ust. 4a ustawy poprzez bezprawne
zatrzymanie wadium, pomimo że nie ziściły się przesłanki, które uprawniałyby zamawiającego
do zatrzymania wadium wniesionego przez odwołującego
Zarzut zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Izby niezłożenie dokumentów lub oświadczeń
dotyczących wykazania spełnienia warunku dysponowania osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia tj. osobą mająca pełnić funkcję Dyrektora Kontraktu, nastąpiło z przyczyn nie
leżących po stronie odwołującego. Z ustalonego przez Izbę stanu faktycznego wynika, że
odwołujący nie zrozumiał w sposób prawidłowy warunku postawionego przez zamawiającego
w pkt 7.2.3)b.1 IDW. Odwołujący wykazał Zbigniewa Ł. jako osobę do pełnienia funkcji
Dyrektora Kontraktu i w ofercie wskazał, że jest to osoba z 8 letnim doświadczeniem bez
skonkretyzowania, jakim doświadczeniem dysponuje Pan Ł. W ramach pierwszego z wezwań
do wyjaśnień zamawiający wskazał właśnie na ogólność podanych informacji, nie wskazał
natomiast, że kwestionuje posiadane przez Pana Ł. doświadczenie w takim zakresie w jaki nie
wskazuje bezpośrednio na doświadczenie przy budowie lub przebudowie drogi klasy min. G.
Odwołujący, jak wynika z wyjaśnień złożonych na rozprawie, wymóg wykazania się budową
lub przebudową drogi odnosił także do modernizacji dróg i dlatego uważał, że podane w
życiorysie Pana Ł. doświadczenie obejmuje wymagany przez zamawiającego czasookres.
Zamawiający, jednak w opisie sposobu dokonywania oceny spełniania warunku z pkt
7.2.3)b.1 IDW wskazał, że zarówno pięcioletnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy jak i 1 zakończone zadanie o
wartości min. 48 mln PLN muszą dotyczyć budowy lub przebudowy dróg klasy min. G.
Dlatego zamawiający nie uwzględnił jako posiadanego doświadczenia robót wykonywanych
przez Pana Ł. polegających na modernizacji dróg, remoncie, czy odnowieniu nawierzchni.
Jednakże mimo wiedzy o tym, że odwołujący nie wykazał życiorysem Zbigniewa Ł.
wymaganego czasookresu, zamawiający w drugim wezwaniu do wyjaśnień z dnia 14 kwietnia
2011r. nie żądał wyjaśnień, co do tego czy Pan Ł. ma doświadczenie przy budowie lub
przebudowie dróg w wymaganym 5 letnim okresie, czy też jaki zakres obejmowało
zamówienie wskazywane jako modernizacja, czy odnowa nawierzchni. Drugie wezwanie
dotyczy bowiem wyłącznie tego, od kogo powinno pochodzić oświadczenie o zakończeniu
zadania. Mogło to pośrednio utwierdzić błąd odwołującego, co do rozumienia opisu sposobu
oceny spełniania warunku potencjału technicznego. Izba wzięła pod uwagę fakt, że
odwołujący w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień, mimo braku formalnego wezwania do
uzupełnienia dokumentów, dwukrotnie w dniach 8 kwietnia 2011 i 15 kwietnia 2011r. uzupełnił
dokumenty w celu wykazania spełniania warunku. Art. 46 ust. 4a ustawy nie stanowi sankcji
za niespełnienie warunków udziału w postępowaniu. Niespełnienie warunku udziału w
postępowaniu skutkuje bowiem z mocy art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy wykluczeniem wykonawcy.
Art. 46 ust. 4a ustawy został wprowadzony w celu wyeliminowania nieprawidłowych praktyk
wykonawców, którzy w celu wydłużenia postępowania celowo nie przedkładali dokumentów
wraz z ofertami nie mając woli ich uzupełnienia na żadnym etapie postępowania, a składali
ofertę w celu rozpoznania rynku, lub stworzenia korzystniejszej sytuacji dla powiązanego z
wykonawcą podmiotu. Nie jest zatem celem tego przepisu karanie wykonawcy zatrzymaniem
wadium, w sytuacji błędu, co do wymogu zamawiającego postawionego w ramach opisu
sposobu dokonywania oceny spełniania warunku. W ocenie Izby nie można przyjąć, że samo
niezłożenie dokumentów lub oświadczeń na wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy stanowi
podstawę zatrzymania wadium, bez oceny okoliczności, w jakich do niezłożenia tych
dokumentów lub oświadczeń doszło. Izba nie podziela stanowiska zamawiającego, że przepis
art. 46 ust. 4 a ustawy w sposób bezwzględny w każdej sytuacji nakazuje zatrzymanie
wadium, gdy wykonawca nie złożył żądanych dokumentów. Przeczy temu stanowisku samo
brzmienie art. 46 ust. 4a ustawy, które pozwala wykonawcy uniknąć zatrzymania wadium
poprzez wykazanie, że nie złożył oświadczeń lub dokumentów z przyczyn nieleżących po jego
stronie. Izba stoi na stanowisku, że złożenie dokumentów niepotwierdzających spełniania
warunku, w przypadku działania w przekonaniu, że za ich pomocą wykazuje się spełnienie
warunku, powinno być zbadane pod kątem okoliczności ekskulpacyjnych. W przedmiotowej
sprawie odwołujący nie miał obowiązku składania jakichkolwiek dokumentów na wezwania
zamawiającego z dnia 4 i 14 kwietnia 2011r., mógł jedynie poprzestać na wyjaśnieniach, zaś
życiorysy i oświadczenia przedłożyć dopiero na wezwanie zamawiającego z dnia 21 kwietnia
2011r. w trybie art. 26 ust. 3 ustawy. Wówczas skutek wykluczenia odwołującego z powodu
nie wykazania spełniania warunku byłby taki sam, ale zamawiający nie miałby podstaw do
zatrzymania wadium, gdyż przepis art. 46 ust. 4a ustawy zezwala na zatrzymanie wadium,
jedynie w sytuacji niezłożenia żądanych dokumentów, a nie w sytuacji, gdy złożone
dokumenty są dokumentami żądanymi przez zamawiającego, ale nie potwierdzają spełniania
warunku udziału w postępowaniu. W przedmiotowej Izba uważa, że do uzupełnienia
dokumentów doszło, choć wykonawca uzupełnił je samodzielnie, bez wezwania.
Izba uznała, że zamawiający naruszył art. 46 ust. 4 a ustawy poprzez jego zastosowanie.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego innych przepisów ustawy wskazanych w
uzasadnieniu
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba analizując treść odwołania nie stwierdziła, aby
odwołujący podnosił w uzasadnieniu odwołania naruszenie innych przepisów ustawy niż art.
46 ust. 4a ustawy.
Pomimo uwzględnienia zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 46 ust. 4 a ustawy, Izba
z mocy art. 192 ust. 1 w związku z art. 192 ust. 2 oddaliła odwołanie, gdyż odwołujący
kwestionuje jedynie czynność zatrzymania wadium, nie kwestionując jednocześnie czynności
wykluczenia go z postępowania z powodu niespełnienia warunku. W wyniku zatem wydanego
orzeczenia w przedmiotowej sprawie oferta odwołującego nie zostanie ponownie
uwzględniona w rankingu ofert i nie zmieni się pozycja poszczególnych wykonawców, których
oferty nie podlegają odrzuceniu. W tym sensie rozstrzygnięcie nie odniesienia żadnego skutku
dla wyniku postępowania i nie zmieni czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Czynność
zatrzymania wadium jednemu z wykonawców nie ma zatem znaczenia dla zawarcia umowy o
zamówienie publiczne.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w zw. z § 3 pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 3 pkt. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz Izba uwzględniła koszty
zamawiającego zastępstwa prawnego doliczając koszty związane z ustanowieniem
pełnomocnika (poniesienie opłaty skarbowej) na podstawie przedłożonego rachunków z
ograniczeniem wynagrodzenia pełnomocnika do maksymalnej kwoty dopuszczonej w
rozporządzeniu (§ 5 ust. 3 pkt 1 cyt. Rozporządzenia).
Przewodniczący :
…………………………………
WYROK
z dnia 13 czerwca 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 maja 2011 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Firm : HAK CONSTRUCTION
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. Chorzowska
108 i DROMET spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul.
Jesienna 139 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa –
Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie
reprezentowany przez Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i
Autostrad w Rzeszowie, ul. Legionów 20
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Konsorcjum Firm : HAK CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. Chorzowska 108 i DROMET
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul.
Jesienna 139 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Firm : HAK
CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Katowicach, ul. Chorzowska 108 i DROMET spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul. Jesienna 139 tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum Firm : HAK CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul. Chorzowska 108 i DROMET
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Częstochowie, ul.
Jesienna 139 na rzecz Skarbu Państwa – Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie reprezentowany przez
Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w
Rzeszowie, ul. Legionów 20 kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z
tytułu zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Rzeszowie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 1134/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
budowę I etapu drogi obwodowej miasta Leżajsk w ciągu drogi krajowej nr 77 Lipnik-Przemyśl
odcinek od km ok. 94+968 do km ok. 99+ 067 wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
urządzeniami budowlanymi zostało wszczęte przez zamawiającego - Skarb Państwa –
Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie
reprezentowany przez Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w
Rzeszowie, ul. Legionów 20 ogłoszeniem w siedzibie i na stronie internetowej
opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 22 grudnia 2010r. za
numerem 2010/S 248-379173.
W dniu 19 maja 2011r. zamawiający przesyłką kurierską przekazał Konsorcjum Firm : HAK
CONSTRUCTION spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach, ul.
Chorzowska 108 i DROMET spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
Częstochowie, ul. Jesienna 139 – zwanemu dalej odwołującym informację o wezwaniu
gwaranta do zapłaty z gwarancji ubezpieczeniowej kwoty wadium. Odwołujący otrzymał ją w
dniu 20 maja 2011r.
W dniu 30 maja 2011r. odwołujący wniósł odwołanie zarzucając zamawiającemu naruszenie
art. 46 ust. 4a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z
2010r. nr 113 poz. 759 ze zm – dalej ustawy) poprzez bezprawne zatrzymanie wadium,
pomimo że nie ziściły się przesłanki, które uprawniałyby zamawiającego do zatrzymania
wadium wniesionego przez odwołującego oraz innych przepisów wymienionych lub
wynikających z uzasadnienia odwołania.
Wniósł o uwzględnienie odwołania, nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności
zatrzymania wadium, oraz nakazanie zamawiającemu dokonania zwrotu bezprawnie
zatrzymanego wadium w kwocie 300.000, 00 PLN ( słownie: trzysta tysięcy złotych) wraz z
odsetkami na rachunek Wystawcy Gwarancji.
Wskazał, że w wyniku wadliwego zastosowania przez zamawiającego w/w przepisu art. 46 ust
4a ustawy jego interes doznał uszczerbku, bowiem wniesione przez niego wadium w kwocie
300.000,00 PLN (słownie: trzysta tysięcy złotych) zostało bezprawnie zatrzymane. Powołał
wyrok Izby z dnia 19 października 2010 r. sygn. akt KIO/UZP 2181/10 w myśl, którego
odwołujący się ma interes prawny we wniesieniu środka ochrony prawnej, skarżąc samą
czynność zatrzymania wadium bez jednoczesnego zaskarżenia czynności wykluczenia.
Wskazał, że na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącym
dysponowania potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
przedłożył do oferty wykaz osób - Formularz 3.3. Potencjał Kadrowy. Zamawiający, w piśmie z
dnia 5 kwietnia 2011 r., wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień, które miały dotyczyć
oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 Ustawy w zakresie Formularz
3.3. „Potencjał Kadrowy." W dniu 8 kwietnia 2011 r. odwołujący przesłał zamawiającemu
dokumenty, które w jego ocenie potwierdzały spełnienie zapisu 7.2.3) b)IDW, w brzmieniu:
„wykonawca musi wykazać, że dysponuje lub będzie dysponował osobami, które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, legitymującymi się kwalifikacjami zawodowymi,
doświadczeniem i wykształceniem odpowiednimi do funkcji, jakie zostaną im powierzone.
Wykonawca przedstawi wraz z ofertą osoby, na każdą funkcję wymienioną poniżej, które
spełniają następujące wymagania: 1) osoba proponowana do pełnienia funkcji Dyrektora
Kontraktu - Przedstawiciela Wykonawcy (1 osoba): -co najmniej 5 letnie doświadczenie na
stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy
realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie, dróg klasy min. G, w tym co
najmniej na 1 zakończonym zadaniu polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy
min. G o wartości nie mniejszej niż 48 min PLN brutto." zawierało, jako załączniki, życiorysy
oraz oświadczenia Panów: Zbigniewa Ł. oraz Sławomira L.
Zamawiający, pismem z dnia 14 kwietnia 2011 r., wezwał odwołującego do złożenia
wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy
w zakresie dokumentów wskazanych w pkt. 7.2.3)b) IDW - wykaz osób, którymi dysponuje lub
będzie dysponował wykonawca i które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia -
potencjał kadrowy. W odpowiedzi na powyższe, odwołujący pismem z dnia 15 kwietnia
2011r., przedłożył życiorys zawodowy Pana Zbigniewa Ł., życiorys zawodowy Pana
Sławomira L. oraz oświadczenia obu Panów, w których pełnili oni funkcję Dyrektora kontraktu
- Pan Zbigniew Ł. oraz Kierownika budowy - Pan Sławomir L.. Zamawiający, pismem z dnia
21 kwietnia 2011 r. (GDDKiA 0/Rz-R-2jrn-284/D/31/10/11), na podstawie 26 ust. 3 Pzp
ponownie wezwał odwołującego do złożenia dokumentów/oświadczeń potwierdzających
spełnienie warunku udziału w postępowaniu przez Pana Zbigniew Ł. w zakresie posiadania
przez niego co najmniej 5 letniego doświadczenia na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających
na budowie lub przebudowie dróg klasy min G. lub wskazanie innej osoby potwierdzającej
spełnienie warunku dot. osoby proponowanej do pełnienia funkcji Dyrektora
Kontraktu/Przedstawiciela Wykonawcy do dnia 28 kwietnia 2011 r. W odpowiedzi na to pismo
odwołujący w piśmie z dnia 27 kwietnia 2011 r. stwierdził, iż przedstawił wszystkie niezbędne
dokumenty dotyczące spełniania warunku udziału w postępowaniu przez Pana Zbigniew Ł. w
zakresie posiadania przez niego co najmniej 5 letniego doświadczenia na stanowisku
Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań
polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min G. W ocenie odwołującego,
doświadczenie które posiada Pan Zbigniew Ł., jest wystarczające w świetle SIWZ w sposób,
jaki mógł to zrozumieć odwołujący. Odwołujący jako wadium wniósł gwarancję
ubezpieczeniową z dnia 11 lutego 2011 r. (o nr F11170202). W dniu 13 maja 2011r.
zamawiający wskazał, że wobec nie przedłożenia przez odwołującego wymaganych
dokumentów i oświadczeń na wezwanie wystosowane na podstawie 26 ust. 3 Pzp, zatrzymuje
złożone przez odwołującego wadium, chyba że odwołujący udowodni, że wynika to z przyczyn
nieleżących po jego stronie - w terminie do dnia 17-05-2011 r. do godz: 12:00.
W dniu 20 maja 2011 r. odwołujący otrzymał, wystosowane przez zamawiającego
(beneficjenta), żądanie wypłaty sumy gwarancyjnej. W żądaniu tym zamawiający powoływał
się na fakt spełnienia przesłanek art. 46 ust. 4a Pzp. Odwołujący uzasadniając zarzut
naruszenia art. 46 ust. 4a ustawy wskazał, że każdorazowo na wezwanie zamawiającego
przedkładał w jego ocenie dokumenty potwierdzające spełnianie warunku dysponowania
potencjałem kadrowym, natomiast przepis art. 46 ust. 4 a ustawy może być zastosowany
jedynie w sytuacji, gdy odwołujący nie złożyłby żadnego dokumentu czy oświadczenia
wymaganego przez zamawiającego. Podkreślił, że art. 46 ust. 4a ustawy ma charakter
szczególnej sankcji i musi być wykładany ściśle i wykonawca nie może być podwójnie karany
wykluczeniem z postępowania i zatrzymaniem wadium w sytuacji, gdy starał się zaspokoić
żądania zamawiającego wynikające z żądania przedkładając dokumenty. Odwołujący
wskazał, że takie rozumienie art. 46 ust. 4a ustawy wynika z orzecznictwa Izby, które jako
przykład przywołał : wyrok Izby z dnia 20 października 2010 r. sygn. akt KIO/UZP 2190/10,
wyrok Izby z dnia 31 marca 2010 r., sygn. akt KIO/UZP 309/10, wyrok Izby z dnia 22 marca
2011 r. sygn. akt KIO/UZP 465/11, wyrok Izby z dnia 27 kwietnia 2009 r. sygn. akt KIO/UZP
488/09, wyrok Izby z dnia 26 stycznia 2010 r., sygn. akt KIO/UZP 1749 /09. W ocenie
odwołującego powołane orzecznictwo potwierdza, że w przedmiotowym stanie faktycznym
przesłanki zastosowania art. 46 ust. 4 a Pzp w przedmiocie zatrzymania wadium w ogóle nie
zostały wypełnione, ponieważ odwołujący, na wezwanie zamawiającego, przedłożył
wymagane przez niego dokumenty. Ponadto, nawet gdyby przyjąć, że dokumenty złożone
przez odwołującego w odpowiedzi na wystosowane przez zamawiającego na podstawie art.
26 ust. 3 Pzp wezwanie, powinny potwierdzać spełnianie przez odwołującego warunków
udziału w postępowaniu, to stanowczego podkreślenia, według odwołującego, wymaga
okoliczność, iż przedstawienie przedmiotowych dokumentów nie było możliwe z przyczyn od
odwołującego niezależnych. W tym miejscu wskazania bowiem wymaga, iż odwołujący był
przekonany, że doświadczenie, które posiada Pan Zbigniew Ł. jest wystarczające. Powyższe
wynikało, z błędnego jak się później okazało, zinterpretowania przez Odwołującego pkt
7.2.3)b) 1) IDW. Tym samym, nie możliwym było przedstawienie dokumentów
potwierdzających dysponowanie przez odwołującego osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia, gdyż de facto odwołujący, pomimo swojego błędnego przekonania nie
legitymował się odpowiednim potencjałem kadrowym. W tym zakresie wskazał na wyrok Izby
z dnia 19 października 2010 r. sygn. KIO/UZP 2181/10, wyrok Izby dnia z 13 lipca 2010 r.
sygn. KIO/UZP 1349/10, opinie Urzędu Zamówień Publicznych. Ponownie podkreślił, że jego
zdaniem, zamawiający w sposób nieuzasadniony i bezprawny dopuścił się zatrzymania
wadium, gdy odwołujący, będąc wezwanym do uzupełnienia, przesłał wszystkie posiadane
przez siebie dokumenty, w przekonaniu, że czynią one zadość żądaniu zamawiającego.
Ponadto, stanowczego podkreślenia wymaga, iż nawet gdyby przyjąć, że złożone przez
odwołującego dokumenty powinny były potwierdzać spełnianie warunków udziału w
postępowaniu, to stanowczego podkreślenia wymaga okoliczność, iż przedstawienie
przedmiotowych dokumentów nie było możliwe z przyczyn od odwołującego niezależnych.
Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 30 maja 2011r. Odwołanie
zostało podpisane przez prezesa zarządu HAK CONSTRUCTION Sp. z o.o. upoważnionego
do jednoosobowej reprezentacji tego podmiotu zgodnie z odpisem z KRS załączonym do
odwołania oraz działającego w oparciu o pełnomocnictwo konsorcjalne z dnia 31 stycznia
2011r. udzielone przez obu członków konsorcjum i podpisane zgodnie z zasadami
reprezentacji każdego z członków konsorcjum, ujawnionymi w KRS, z którego odpisy
załączono do odwołania.
W dniu 30 maja 2011r. zamawiający przekazał kopię odwołania pozostałym wykonawcom i
wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
Do postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
W dniu rozprawy odwołujący złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o odrzucenie odwołania
ewentualnie o jego oddalenie w całości. W uzasadnieniu wskazał, że odwołujący nie
kwestionował ani czynności wzywania go do wyjaśnień, ani czynności uzupełnienia
dokumentów, ani także czynności wykluczenia go z postępowania. Warunkiem niezbędnym
zatrzymania wadium jest niezłożenie dokumentów na wezwanie zamawiającego w trybie art.
26 ust. 3 ustawy. Odwołujący na wezwanie dokumentów nie przedłożył i nie doszło do ich
fizycznego uzupełnienia. Odwołujący jednoznacznie dał do zrozumienia, że jest przekonany,
że warunki udziału w postępowaniu spełnia. Podkreślił, że gdyby przyjąć argumentację
odwołującego, to byłby to idealna wymówka dla całej rzeszy wykonawców, którzy będą mogli
omijać art. 46 ust. 4a ustawy w przypadku każdego biernego zachowania się wykonawcy i
wskazywać, ze skoro od początku nie spełniali warunków, to nie mogli żądanych dokumentów
uzupełnić. Powołał wyrok Sadu Okręgowego w Katowicach z dnia 16 lipca 2009r. sygn. akt
XIX Ga 268/09.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny :
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji
istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, wyjaśnień i modyfikacji treści siwz,
oferty odwołującego, ubezpieczeniowej gwarancji wadialnej złożonej przez odwołującego w
postępowaniu o zamówienie publiczne, wezwania zamawiającego do wyjaśnień z dnia 4
kwietnia 2011r., odpowiedzi odwołującego z dnia 8 kwietnia 2011r. wraz z załącznikami,
wezwania do wyjaśnień z dnia 14 kwietnia 2011r. odpowiedzi odwołującego z dnia 15 kwietnia
2011r., wezwania do uzupełnienia dokumentów z dnia 21 kwietnia 2011r., odpowiedzi
odwołującego z dnia 27 kwietnia 2011r. wezwania do wykazania, ze niezłożenie dokumentów
żądanych przez zamawiającego pismem z 21 kwietnia 2011r. nastąpiło z przyczyn
nieleżących po stronie odwołującego z dnia 13 maja 2011r., odpowiedzi odwołującego z dnia ,
informacji o wyniku postępowania z dnia 29 maja 2011r.
Na podstawie powyższych dowodów Izba ustaliła, co następuje :
Zgodnie z pkt. 7.2.3 siwz o zamówienie mogli ubiegać się wykonawcy, którzy m. In.
dysponowali osobami zdolnymi do wykonania zamówienia legitymującymi się kwalifikacjami
zawodowymi, doświadczenie i wykształceniem odpowiednim do funkcji, która zostanie im
powierzona w tym, 1 osobą do pełnienia funkcji Dyrektora Kontraktu / Przedstawiciela
wykonawcy podsiadającą co najmniej 5 letnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających
na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G, w tym co najmniej na 1 zakończonym zadaniu
polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min. G o wartości nie mniejszej niż 48
mln PLN brutto i 1 osobą do pełnienia funkcji Kierownika Budowy posiadającą minimum 3 letni
staż pracy na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót przy realizacji robót
związanych z budową lub przebudową dróg klasy min. G, w tym co najmniej 1 zakończonym
zadaniu polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min G o wartości nie mniejszej
niż 48 mln PLN brutto. Podane wartości robót w przypadku wskazania ich w innej walucie niż
PLN wykonawca miał przeliczyć wg średniego kursu NBP na dzień wystawienia Świadectwa
Przejęcia (dla kontraktów realizowanych godnie z warunkami FIDIC) lub na dzień podpisania
protokołu odbioru robót lub równoważnego dokumentu (w przypadku zamówień , w których
nie wystawia się świadectwa przejęcia). Zgodnie z pkt 8.2.3 siwz na potwierdzenie spełniania
warunku potencjału kadrowego wykonawcy mieli przedłożyć wykaz osób, które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji
zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także
zakresem wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania
tymi osobami, na formularzu zgodnym z treścią formularza 3.3 (potencjał kadrowy).
W rozdziale 11 siwz zamawiający postawił wymóg wniesienia wadium w wysokości
300 000,00PLN. Zgodnie z pkt. 11.6 zamawiający wskazał, że zatrzyma wadium wykonawcy
wybranego, który odmówi podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na
warunkach określonych w ofercie, lub nie wniesie należytego zabezpieczenia umowy, lub
zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn leżących
po stronie wykonawcy, a wadia innych wykonawców w sytuacji, gdy w odpowiedzi na
wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 ustawy wykonawca nie złoży dokumentów lub oświadczeń, o
których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy lub pełnomocnictw, chyba, że udowodni, że wynika to z
przyczyn nieleżących po jego stronie.
W dniu 29 grudnia 2010r. zamawiający dokonał modyfikacji siwz poprzez zmianę pkt. 7.2.3. lit.
c siwz poprzez dodanie definicji zadania zakończonego i wskazanie, że przez zakończone
zadanie zamawiający będzie rozumiał zadania doprowadzone, przy udziale wskazanej osoby,
co najmniej do wystawienia świadectwa przejęcia/protokołu odbioru robót.
W ofercie odwołującego na stronach 24-25 znajduje się formularz nr 3.3 – potencjał kadrowy,
w którym wskazano w poz. 1 na stanowisko Dyrektora Kontraktu/Przedstawiciela Wykonawcy
posiadającego co najmniej 5 letnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających
na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G, w tym co najmniej na 1 zakończonym zadaniu
polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min. G o wartości nie mniejszej niż 48
mln PLN brutto Ł. Zbigniewa posiadającego uprawnienia budowlane bez ograniczeń do
kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-budowlanej, doświadczenie 8
lat, wykształcenie wyższe techniczne, Kierownik budowy na zadaniu „Budowa północnej
obwodnicy m. Krzepice w ciagu drogi krajowej nr 43” Wartość robót brutto 69 097 896,08zł.
Droga klasy GP, jako podstawę dysponowania wskazano zatrudnienie w „Dromet” sp. z o.o.
oraz w poz. 2 na stanowisko Kierownika budowy posiadającego co najmniej 3 letni staż pracy
na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót przy realizacji robót związanych z
budową lub przebudową dróg klasy min. G, w tym co najmniej 1 zakończonym zadaniu
polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy min G o wartości nie mniejszej niż 48
mln PLN brutto wskazano Sławomira L. posiadającego uprawnienia budowlane bez
ograniczeń do kierowania robotami w specjalności budowlano-konstrukcyjnej nr 87/98 z dnia
24.06.1998r., doświadczenie 13 lat, wykształcenie wyższe techniczne, kierownik budowy na
zadaniu „Przebudowa DK 88 w Gliwicach na odcinku 7,2 km o wartości 62 mln PLN”, Droga
klasy GP, jako podstawę dysponowania wskazano zatrudnienie w HAK CONSTRUCTION sp.
z o.o. Do formularza załączono decyzje o nadaniu uprawnień budowlanych dla wskazanych
osób, strona 26 i 28 oraz zaświadczenia z właściwych Okręgowych Izby Inżynierów
Budownictwa str. 27 i 29.
W dniu 5 kwietnia 2011r. zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4
ustawy do złożenia wyjaśnień w zakresie dokumentów wskazanych w pkt 7.2.3)b) IDW –
wykaz osób, którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca i które będą uczestniczyć
w wykonywaniu zamówienia – Potencjał kadrowy :
1) Czy Zbigniew Ł. kandydat na stanowisko Dyrektora Kontraktu – Przedstawiciela
Wykonawcy posiada co najmniej 5 letnie doświadczenie stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań
polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G. W formularzu 3.3
Potencjał Kadrowy widnieje jedynie zapis, że Zbigniew Ł. posiada 8 letnie
doświadczenie, bez określenia stanowiska oraz rodzaju zadań, na których pełnił
wymagane przez zamawiającego funkcje,
2) Czy zadanie pn. Budowa północnej obwodnicy m. Krzepice w ciągu drogi krajowej 43,
przedstawione na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu dla
kandydata na stanowisko Dyrektora Kontraktu – Przedstawiciela Wykonawcy zostało
zakończone tj. doprowadzone przy udziale osoby wykazującej doświadczenie
(Zbigniew Ł.) co najmniej do wystawienia Świadectwa Przejęcia/Protokołu odbioru
robót
3) Czy Sławomir L. kandydat na stanowisko Kierownika Budowy posiada co najmniej 3
letni staż pracy na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót przy realizacji
robót związanych z budową lub przebudową dróg klasy min. G. W formularzu 3.3
Potencjał Kadrowy widnieje jedynie zapis, ze Sławomir L. posiada 13 letnie
doświadczenie, bez określania stanowiska oraz rodzaju zadań, na których pełnił
wymagane przez zamawiającego funkcje
4) Czy zadanie pn. Przebudowa DK 88 w Gliwicach na odcinaku 7,3 km, przedstawione
na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu dla kandydata na
stanowisko Kierownika Budowy zostało zakończone tj. doprowadzone przy udziale
osoby wykazującej doświadczenie (Sławomir L.), co najmniej do wystawienia
Świadectwa Przejęcia/Protokołu odbioru robót.
Zamawiający wskazał, że jeśli w oparciu o trzymane informacje stwierdzi, że złożone
dokumenty nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu, wówczas
osobnym pismem, odwołujący zostanie wezwany do uzupełnienia nie wniesionych,
błędnych lub wadliwych oświadczeń, dokumentów (pełnomocnictw). Uzupełnione
oświadczenia i dokumenty będą musiały potwierdzać spełnianie warunków udziału w
postępowaniu i wymogów zamawiającego nie później niż na dzień składania ofert.
Odwołujący w dniu 8 kwietnia 2011r. faksem, a następnie pisemnie wyjaśnił, że Zbigniew Ł. w
zadaniu „Budowa północnej obwodnicy m. Krzepice w ciągu drogi krajowej nr 43” był
Dyrektorem Kontraktu, a nie jak omyłkowo odwołujący wskazał w ofercie Kierownikiem
budowy. W celu udokumentowania doświadczenia Zbigniewa Ł. i Sławomira L. przedłożył
życiorysy zawodowe obu osób oraz ich oświadczenia. Z życiorysu Zbigniewa Ł. wynika, że dla
firmy WADROX S.A. pełnił funkcję przedstawiciela wykonawcy na zadaniach dotyczących
dróg klasy G w okresach maj- listopad 2000 (7 miesięcy- modernizacja skrzyżowania), lipiec –
wrzesień 2001 (trzy miesiące- modernizacja drogi wojewódzkiej), marzec 2002 - maj 2003 (15
miesięcy-wzmocnienie nawierzchni drogi), kwiecień –sierpień 2006 (5 miesięcy- remont
nawierzchni drogi), lipiec – grudzień 2006 (6 miesięcy-przebudowa skrzyżowania drogi), maj
2006 – października 2007 (18 miesięcy – odnowa nawierzchni), natomiast dla firmy Dromet
jako przedstawiciel wykonawcy i dyrektor kontraktu na zadaniach dotyczących dróg klasy G
wykonywał funkcję w okresach kwiecień –listopad 2008 (8 miesięcy- odnowa nawierzchni
drogi), czerwiec 2008 – styczeń 2010 (20 miesięcy - budowa obwodnicy), lipiec – grudzień
2010 (6 miesięcy – przebudowa drogi krajowej) i od czerwca 2009 do nadal – przebudowa
drogi wojewódzkiej. Odwołujący przedłożył także oświadczenie Zbigniewa Ł., że na zadaniu
„Budowa północnej obwodnicy m. Krzepice w ciągu drogi krajowej nr 43” w okresie od 12
czerwca 2008 – 6 stycznia 2010r. pełnił funkcję Dyrektora Kontraktu tj. do momentu
wystawienia protokołu odbioru robót.
W dniu 14 kwietnia 2011r. zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4
ustawy do wyjaśnień w zakresie dokumentów wskazanych w pkt. 7.2.3)b) IDW oraz złożonych
wyjaśnień, gdyż oświadczenie w zakresie informacji o doprowadzeniu do wystawienia
protokołu odbioru robót powinno być podpisane przez wykonawcę lub upełnomocnionego
przedstawiciela wykonawcy, a nie przez osobę wskazaną w potencjalne kadrowym.
Zamawiający wskazał, że jeśli w oparciu o trzymane informacje stwierdzi, że złożone
dokumenty nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu, wówczas
osobnym pismem, odwołujący zostanie wezwany do uzupełnienia nie wniesionych, błędnych
lub wadliwych oświadczeń, dokumentów (pełnomocnictw). Uzupełnione oświadczenia i
dokumenty będą musiały potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu i
wymogów zamawiającego nie później niż na dzień składania ofert.
W dniu 15 kwietnia 2011r. faksem potwierdzonym następnie pismem odwołujący ponownie
przedłożył życiorysy Zbigniewa Ł. i Sławomira L. poświadczone tym razem dodatkowo za
zgodność z oryginałem przez prezesa zarządu Hak Construction sp. z o.o. i oświadczenia
Zbigniewa Ł. i Sławomira L., co do tego, że zadania wymienione w formularzu 3.3 zostały
zakończone przy ich udziale tj. doprowadzone do momentu wystawienia protokołu odbioru
robót. Oświadczenia te zostały podpisane odpowiednio przez Sławomira L. i Zbigniewa Ł.
oraz poświadczone za zgodność z oryginałem przez prezesa zarządu Hak Construction sp. z
o.o.
W dniu 21 kwietnia 2011r. zamawiający wskazał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy
do złożenia dokumentu zgodnie z pkt. 7.2.3)b)1 IDW. Wskazał, ze odwołujący wraz z oferta
złożył wykaz osób – formularz 3.3 „Potencjał Kadrowy” na potwierdzenie spełniania warunku.
Z tego wykazu jak i wyjaśnień odwołującego z 8 kwietnia 2011r., w ocenie zamawiającego,
nie wynikało, że osoba proponowana do pełnienie funkcji Dyrektora/Kontraktu/Przedstawiciela
Wykonawcy – Zbigniew Ł. posiada doświadczenie w zakresie „ co najmniej 5 letnie
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela
Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min.
G. Z przedłożonych dokumentów wynika, że Zbigniew Ł. posiada 38 miesięczne
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu przy realizacji zadań polegających na
budowie lub przebudowie dróg klasy G. Zamawiający zażądał złozenia
dokumentu/oświadczenia potwierdzającego spełnianie warunku przez Zbigniewa Ł. w
zakresie co najmniej 5 letniego doświadczenia na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika
Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub
przebudowie dróg klasy min. G lub wskazanie innej osoby potwierdzającej spełnianie
warunku.
W dniu 27 kwietnia 2011r. faksem, a następnie na piśmie odwołujący poinformował
zamawiającego, że przedstawił wszystkie niezbędne dokumenty potwierdzające spełnianie
warunku udziału w postępowaniu przez p. Zbigniewa Ł. w zakresie – co najmniej 5 letnie
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela
Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min.
G. Odwołujący stwierdził, że uwzględnił w ofercie przetargowej Zbigniewa Ł, albowiem
doświadczenie, które on posiada jest wystarczające w świetle siwz, w sposób w jaki mógł to
zrozumieć wykonawca.
W dniu 2 maja 2011r. zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty oraz o
wykluczeniu odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy w związku
z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy, gdyż nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu
dotyczącym dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. W uzasadnieniu
faktycznym wskazał, że wymagał, zgodnie z pkt 7.2.3.b.1, aby wykonawca wykazał, ze
dysponuje lub będzie dysponował osobami, które będą uczestniczyć w wykonywaniu
zamówienia, legitymującymi się kwalifikacjami zawodowymi, doświadczenie i wykształceniem
odpowiednimi do funkcji, jakie zostaną im powierzone. Wykonawca miał przedstawić wraz z
ofertą osobę spełniającą wymagania tj. podsiadającą co najmniej 5 letnie doświadczenie na
stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy przy
realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G, w tym co
najmniej na 1 zakończonym zadaniu polegającym na budowie lub przebudowie drogi klasy
min. G o wartości nie mniejszej niż 48 mln PLN brutto (zadanie to musi być zakończone tj.
doprowadzone, przy udziale wskazanej osoby, co najmniej do wystawienia świadectwa
przejęcia/protokołu odbioru robót). Wykonawca wraz z ofertą złożył wykaz osób – formularz
3.3 „Potencjał kadrowy”, na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego dysponowania
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Z wykazu, jak również z wyjaśnień
odwołującego z dnia 8 kwietnia 2011r. nie wynikało, że Zbigniew Ł. posiada co najmniej 5
letnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/ Przedstawiciela
Wykonawcy przy realizacji zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min.
G. Z przedłożonych dokumentów wynika, że Zbigniew Ł. posiada 38 miesięczne
doświadczenie na stanowisku Dyrektora Kontraktu przy realizacji zadań polegających na
budowie lub przebudowie dróg klasy min. G. W związku z powyższym zamawiający działając
na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy pismem z dnia 21 kwietnia 2011r. wezwał odwołującego do
złożenia dokumentu, o którym mowa w pkt 8.2.3. IDW - wykazu osób, które będą
uczestniczyć przy wykonywaniu zamówienia, w zakresie spełniania warunku udziału w
postępowaniu dotyczącego funkcji Dyrektora Kontraktu – Przedstawiciela wykonawcy tj. przez
Zbigniewa Ł. w następującym zakresie – co najmniej 5 letnie doświadczenie an stanowisku
Dyrektora Kontraktu/Kierownika Budowy/ Przedstawiciela Wykonawcy przy realizacji zadań
polegających na budowie lub przebudowie dróg klasy min. G lub wskazanie innej osoby
potwierdzającej spełnianie tego warunku. Zamawiający wyznaczył termin na uzupełnienie do
28 kwietnia 2011r. Odwołujący w dniu 27 kwietnia 2011r. złożył jedynie pismo, w którym
wyjaśnił, że przedstawił już wszelkie niezbędne dokumenty potwierdzające spełnianie
warunku przez Zbigniewa Ł., który spełnia wymagania siwz, w taki sposób w jaki odwołujący
był je w stanie zrozumieć. Zamawiający uznał, że bezsprzecznym jest, ze odwołujący nie
wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu.
W dniu 13 maja 2011r. zamawiający poinformował odwołującego o obowiązku zatrzymania
wadium oraz udzielił odwołującemu terminu do udowodnienia, że niezłożenie dokumentów lub
oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy wynika z przyczyn nie leżących po
stronie odwołującego.
W dniu 19 maja 2011r. zamawiający zwrócił się do zakładu ubezpieczeń z żądaniem wypłaty
gwarancji, pismo to otrzymał odwołujący w dniu 20 maja 2011r.
Izba zważyła, co następuje :
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 ustawy, które
mogłyby skutkować odrzuceniem odwołania.
Odwołujący miał interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż złożył ofertę z zamiarem uzyskania
zamówienia. Fakt, iż pod względem ceny oferta ta nie okazała się ofertą najkorzystniejszą nie
przesądza jeszcze o utracie interesu w uzyskaniu zamówienia, gdyż na skutek dokonanego
przez zamawiającego badania i oceny ofert pozycja oferty odwołującego może ulec zmianie.
Ustawodawca zapewnił wykonawcom prawo do wniesienia środków ochrony zarówno w
sytuacji, gdy maja interes w uzyskaniu zamówienia, jak i gdy mieli taki interes, ale z jakiś
przyczyn np. wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia oferty ten interes odpadł. W
przedmiotowej sprawie interes odwołującego istniał w chwili złożenia oferty. Odwołujący także
może ponieść szkodę w postaci utraty wadium, jeśli okaże się, że zamawiający zatrzymując
wadium naruszył przepisy ustawy. W ocenie Izby przesłanka z art. 179 ust. 1 ustawy została
wypełniona.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 46 ust. 4a ustawy poprzez bezprawne
zatrzymanie wadium, pomimo że nie ziściły się przesłanki, które uprawniałyby zamawiającego
do zatrzymania wadium wniesionego przez odwołującego
Zarzut zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Izby niezłożenie dokumentów lub oświadczeń
dotyczących wykazania spełnienia warunku dysponowania osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia tj. osobą mająca pełnić funkcję Dyrektora Kontraktu, nastąpiło z przyczyn nie
leżących po stronie odwołującego. Z ustalonego przez Izbę stanu faktycznego wynika, że
odwołujący nie zrozumiał w sposób prawidłowy warunku postawionego przez zamawiającego
w pkt 7.2.3)b.1 IDW. Odwołujący wykazał Zbigniewa Ł. jako osobę do pełnienia funkcji
Dyrektora Kontraktu i w ofercie wskazał, że jest to osoba z 8 letnim doświadczeniem bez
skonkretyzowania, jakim doświadczeniem dysponuje Pan Ł. W ramach pierwszego z wezwań
do wyjaśnień zamawiający wskazał właśnie na ogólność podanych informacji, nie wskazał
natomiast, że kwestionuje posiadane przez Pana Ł. doświadczenie w takim zakresie w jaki nie
wskazuje bezpośrednio na doświadczenie przy budowie lub przebudowie drogi klasy min. G.
Odwołujący, jak wynika z wyjaśnień złożonych na rozprawie, wymóg wykazania się budową
lub przebudową drogi odnosił także do modernizacji dróg i dlatego uważał, że podane w
życiorysie Pana Ł. doświadczenie obejmuje wymagany przez zamawiającego czasookres.
Zamawiający, jednak w opisie sposobu dokonywania oceny spełniania warunku z pkt
7.2.3)b.1 IDW wskazał, że zarówno pięcioletnie doświadczenie na stanowisku Dyrektora
Kontraktu/Kierownika Budowy/Przedstawiciela Wykonawcy jak i 1 zakończone zadanie o
wartości min. 48 mln PLN muszą dotyczyć budowy lub przebudowy dróg klasy min. G.
Dlatego zamawiający nie uwzględnił jako posiadanego doświadczenia robót wykonywanych
przez Pana Ł. polegających na modernizacji dróg, remoncie, czy odnowieniu nawierzchni.
Jednakże mimo wiedzy o tym, że odwołujący nie wykazał życiorysem Zbigniewa Ł.
wymaganego czasookresu, zamawiający w drugim wezwaniu do wyjaśnień z dnia 14 kwietnia
2011r. nie żądał wyjaśnień, co do tego czy Pan Ł. ma doświadczenie przy budowie lub
przebudowie dróg w wymaganym 5 letnim okresie, czy też jaki zakres obejmowało
zamówienie wskazywane jako modernizacja, czy odnowa nawierzchni. Drugie wezwanie
dotyczy bowiem wyłącznie tego, od kogo powinno pochodzić oświadczenie o zakończeniu
zadania. Mogło to pośrednio utwierdzić błąd odwołującego, co do rozumienia opisu sposobu
oceny spełniania warunku potencjału technicznego. Izba wzięła pod uwagę fakt, że
odwołujący w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień, mimo braku formalnego wezwania do
uzupełnienia dokumentów, dwukrotnie w dniach 8 kwietnia 2011 i 15 kwietnia 2011r. uzupełnił
dokumenty w celu wykazania spełniania warunku. Art. 46 ust. 4a ustawy nie stanowi sankcji
za niespełnienie warunków udziału w postępowaniu. Niespełnienie warunku udziału w
postępowaniu skutkuje bowiem z mocy art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy wykluczeniem wykonawcy.
Art. 46 ust. 4a ustawy został wprowadzony w celu wyeliminowania nieprawidłowych praktyk
wykonawców, którzy w celu wydłużenia postępowania celowo nie przedkładali dokumentów
wraz z ofertami nie mając woli ich uzupełnienia na żadnym etapie postępowania, a składali
ofertę w celu rozpoznania rynku, lub stworzenia korzystniejszej sytuacji dla powiązanego z
wykonawcą podmiotu. Nie jest zatem celem tego przepisu karanie wykonawcy zatrzymaniem
wadium, w sytuacji błędu, co do wymogu zamawiającego postawionego w ramach opisu
sposobu dokonywania oceny spełniania warunku. W ocenie Izby nie można przyjąć, że samo
niezłożenie dokumentów lub oświadczeń na wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy stanowi
podstawę zatrzymania wadium, bez oceny okoliczności, w jakich do niezłożenia tych
dokumentów lub oświadczeń doszło. Izba nie podziela stanowiska zamawiającego, że przepis
art. 46 ust. 4 a ustawy w sposób bezwzględny w każdej sytuacji nakazuje zatrzymanie
wadium, gdy wykonawca nie złożył żądanych dokumentów. Przeczy temu stanowisku samo
brzmienie art. 46 ust. 4a ustawy, które pozwala wykonawcy uniknąć zatrzymania wadium
poprzez wykazanie, że nie złożył oświadczeń lub dokumentów z przyczyn nieleżących po jego
stronie. Izba stoi na stanowisku, że złożenie dokumentów niepotwierdzających spełniania
warunku, w przypadku działania w przekonaniu, że za ich pomocą wykazuje się spełnienie
warunku, powinno być zbadane pod kątem okoliczności ekskulpacyjnych. W przedmiotowej
sprawie odwołujący nie miał obowiązku składania jakichkolwiek dokumentów na wezwania
zamawiającego z dnia 4 i 14 kwietnia 2011r., mógł jedynie poprzestać na wyjaśnieniach, zaś
życiorysy i oświadczenia przedłożyć dopiero na wezwanie zamawiającego z dnia 21 kwietnia
2011r. w trybie art. 26 ust. 3 ustawy. Wówczas skutek wykluczenia odwołującego z powodu
nie wykazania spełniania warunku byłby taki sam, ale zamawiający nie miałby podstaw do
zatrzymania wadium, gdyż przepis art. 46 ust. 4a ustawy zezwala na zatrzymanie wadium,
jedynie w sytuacji niezłożenia żądanych dokumentów, a nie w sytuacji, gdy złożone
dokumenty są dokumentami żądanymi przez zamawiającego, ale nie potwierdzają spełniania
warunku udziału w postępowaniu. W przedmiotowej Izba uważa, że do uzupełnienia
dokumentów doszło, choć wykonawca uzupełnił je samodzielnie, bez wezwania.
Izba uznała, że zamawiający naruszył art. 46 ust. 4 a ustawy poprzez jego zastosowanie.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego innych przepisów ustawy wskazanych w
uzasadnieniu
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba analizując treść odwołania nie stwierdziła, aby
odwołujący podnosił w uzasadnieniu odwołania naruszenie innych przepisów ustawy niż art.
46 ust. 4a ustawy.
Pomimo uwzględnienia zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 46 ust. 4 a ustawy, Izba
z mocy art. 192 ust. 1 w związku z art. 192 ust. 2 oddaliła odwołanie, gdyż odwołujący
kwestionuje jedynie czynność zatrzymania wadium, nie kwestionując jednocześnie czynności
wykluczenia go z postępowania z powodu niespełnienia warunku. W wyniku zatem wydanego
orzeczenia w przedmiotowej sprawie oferta odwołującego nie zostanie ponownie
uwzględniona w rankingu ofert i nie zmieni się pozycja poszczególnych wykonawców, których
oferty nie podlegają odrzuceniu. W tym sensie rozstrzygnięcie nie odniesienia żadnego skutku
dla wyniku postępowania i nie zmieni czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Czynność
zatrzymania wadium jednemu z wykonawców nie ma zatem znaczenia dla zawarcia umowy o
zamówienie publiczne.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w zw. z § 3 pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 3 pkt. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz Izba uwzględniła koszty
zamawiającego zastępstwa prawnego doliczając koszty związane z ustanowieniem
pełnomocnika (poniesienie opłaty skarbowej) na podstawie przedłożonego rachunków z
ograniczeniem wynagrodzenia pełnomocnika do maksymalnej kwoty dopuszczonej w
rozporządzeniu (§ 5 ust. 3 pkt 1 cyt. Rozporządzenia).
Przewodniczący :
…………………………………