KIO 1931/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Małgorzata Wilim
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1931/11
WYROK
z dnia 19 września 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Małgorzata Wilim
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 września 2011 r. przez wykonawcę Warsztat
Architektury Pracownia Autorska – Krzysztof Kozłowski, ul. Armii Krajowej 85, 81-844
Sopot, w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Gdański, ul. Bażyńskiego 1A,
80-952 Gdańsk,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty oraz dokonanie ponownej oceny ofert,
2. kosztami postępowania obciąża Uniwersytet Gdański, ul. Bażyńskiego 1A, 80-952
Gdańsk i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Warsztat
Architektury Pracownia Autorska – Krzysztof Kozłowski, ul. Armii Krajowej 85,
81-844 Sopot, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Uniwersytetu Gdańskiego, ul. Bażyńskiego 1A, 80-952 Gdańsk na
rzecz Warsztatu Architektury Pracowni Autorskiej – Krzysztof Kozłowski, ul.
Armii Krajowej 85, 81-844 Sopot kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 1931/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Uniwersytet Gdański, ul. Bażyńskiego 1A, 80-952 Gdańsk wszczął
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Budowę budynku Instytutu Biotechnologii Międzyuczelnianego Wydziału Biotechnologii UG i
Gdańskiego Uniwersytetu Medycznego”.
Przedmiotowe zamówienie zostało opublikowane pod numerem ogłoszenia
zamieszczonego w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej: 2011/S 129-
214563 z dnia 08.07.2011r.
W dniu 2.09.2011r.Odwołujący – Warsztat Architektury Pracownia Autorska
Krzysztofa Kozłowskiego z siedzibą w Sopocie powziął wiadomość o wyborze
najkorzystniejszej oferty wykonawcy Spółki Projektowania Architektonicznego Sadowski,
Sadowska s.c. z siedzibą w Poznaniu i odrzuceniu ofert pozostałych wykonawców, w tym
oferty Odwołującego oraz o wykluczeniu jednego z wykonawców.
W uzasadnieniu do odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający podał jako
podstawę prawną przepis art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
stwierdzając, że treść jego oferty nie odpowiada treści SIWZ.
Zamawiający zwrócił uwagę, że w SIWZ w opisie przedmiotu zamówienia(rozdział II
pkt 2.5) wymagał, aby połączenie z budynkiem Wydziału Chemii zaprojektowane zostało za
pomocą naziemnego łącznika.
Powołał się w związku z tym na swoje stanowisko zawarte w odpowiedziach na
pytania z dnia 3.08.2011r. oraz z dnia 8.08.2011r. Wskazał, że w załączniku nr A do złożonej
oferty łącznik znajduje się na poziomie 3.
Argumentował również, ze w załączniku nr 4 do SIWZ – Opis Przedmiotu
Zamówienia, w pkt 4.2 wymagał, aby laboratoria dydaktyczne wraz z salami seminaryjnymi i
pracownią komputerową zlokalizowane były na poziomie parteru w sąsiedztwie dziekanatu i
auli. Wskazał, że w załączniku nr A do oferty dziekanat zaprojektowano na poziomie 2.
Z powyższymi czynnościami Zamawiającego Odwołujący się nie zgodził i w dniu
8.09.2011r.wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wskazując na
czynności lub zaniechania czynności Zamawiającego, którym zarzucił niezgodność z
przepisami ustawy:
1. naruszenie art. 89 ust. 1. pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez
odrzucenie jego oferty pomimo, iż jej treść odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia;
2. wybór najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przepisów art. 7 ust. 1, 2 i 3
oraz art. 91 ust. 1 i 2 ustawy Pzp;
3. innych przepisów wynikających z uzasadnienia odwołania.
Odwołujący przy tym wnosił o :
1. unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty;
2. powtórzenie czynności oceny ofert, z uwzględnieniem jego oferty;
3. dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Według Odwołującego zarzut Zamawiającego, że treść oferty nie odpowiada treści
SIWZ, co stanowi naruszenie art. 89. ust.1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu połączenia
projektowanego obiektu z realizowanym obecnie obiektem Wydziału Chemii łącznikiem na 3
kondygnacji, jest bezzasadny, ponieważ artykuł ten dotyczy niezgodności treści oferty z
treścią SIWZ, a naruszenie to ma miejsce tylko w sytuacji, gdy oferowany przedmiot
zamówienia nie odpowiada opisanemu w SIWZ co do zakresu, ilości, jakości, warunków
realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia - sytuacja taka
nie zachodzi.
Zauważył, że SIWZ w Rozdziale II pkt. 2.5 określa program zadania budowy budynku
Wydziału Biotechnologii jako: „komunikacyjnie powiązanego z budynkiem Wydziału Chemii
zabudowanym łącznikiem" co w odrzuconej ofercie zostało spełnione.
Wyjaśnił, że przedstawiona w ofercie lokalizacja łącznika wynika ze szczegółowej
analizy Warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie - w
tym przepisów dotyczących ochrony pożarowej budynków, a także: rzutów, układu
funkcjonalnego i konstrukcyjnego oraz zagospodarowania otoczenia realizowanego
Wydziału Chemii. Zlokalizowanie łącznika na 3 kondygnacji - zapewniające odpowiednią
skrajnię przejazdu obwodowej drogi pożarowej, pełniącej także formę dojazdu technicznego
dla samochodów ciężarowych - realizujących dostawy dla części magazynowej Wydziału
Chemii jest rozwiązaniem w pełni poprawnym i spełniającym wymagania SIWZ określone w
załączniku Opis Przedmiotu Zamówienia str. 6: „Wymagane jest połączenie budynku z
budynkiem Wydziału Chemii zabudowanym łącznikiem nadziemnym w celu zapewnienia
potencjalnej wspólnej i wymiennej możliwości korzystania z przestrzeni dydaktycznej i
specjalistycznej infrastruktury laboratoryjnej obu Wydziałów.”.
Jednocześnie Odwołujący powołał się na zawarte w udzielonych odpowiedziach na
pytania do SIWZ stwierdzenie Zamawiającego, iż: „Wykonawca we wstępnej koncepcji
winien zaproponować połączenie naziemnym łącznikiem projektowanego budynku
Biotechnologii z realizowanym budynkiem Wydziału Chemii. Projektowany łącznik winien w
najmniejszym stopniu ingerować w realizowany budynek Wydziału Chemii. Ostateczną
decyzję Zamawiający podejmie w uzgodnieniu z autorską pracownią projektową budynku
Wydziału Chemii.”.
Z tego wyprowadził wniosek, że precyzyjna lokalizacja łącznika do czasu uzgodnienia
z autorem obiektu Wydziału Chemii jest niewiążąca i nie powinna wpływać na odrzucenie
oferty, przy założeniu że połączenie funkcjonalne zostało zrealizowane.
Ponadto zwrócił uwagę, że będąc autorem projektu Wydziału Chemii w związku z
przytoczonymi wyżej argumentami nie wyraża zgody na połączenie obu obiektów na
poziomie terenu.
W ocenie Odwołującego połączenie takie jest niezgodne z prawem oraz niezgodne z
dokonanymi uzgodnieniami z Pomorskim Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży
Pożarnej w Gdańsku - w których posiadaniu jest również Zamawiający.
Twierdził, że szczegółowa lokalizacja łącznika jest zadaniem czysto projektowym i
należy do decyzji projektanta, który dokonuje jej ze względu na swoje doświadczenie oraz
obowiązujące go przepisy i uwarunkowania. Jego zdaniem lokalizacja łącznika nie może
stanowić o odrzuceniu oferty, może jedynie zgodnie z SIWZ wpływać na ocenę oferty w
ramach składowej: „Funkcjonalność obiektu", która stanowi: „50% wagi oceny wstępnej
koncepcji funkcjonalno-użytkowej".
Według Odwołującego zarzut Zamawiającego, że treść oferty nie odpowiada treści
SIWZ, co stanowi naruszenie art. 89. ust.1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu lokalizacji dziekanatu
na poziomie 2, jest także bezzasadny, ponieważ artykuł ten dotyczy niezgodności treści
oferty z treścią SIWZ. Naruszenie to ma miejsce tylko w sytuacji, gdy oferowany przedmiot
zamówienia nie odpowiada opisanemu w SIWZ co do zakresu, ilości, jakości, warunków
realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia - sytuacja taka
nie zachodzi.
Wskazał, że Zamawiający w załączniku Opis Przedmiotu Zamówienia precyzuje, iż:
„Laboratoria dydaktyczne z salami seminaryjnymi i pracownią komputerową będą na
poziomie parteru w sąsiedztwie dziekanatu i auli. Umożliwi to maksymalne skoncentrowanie
ruchu wszystkich studentów na jednej kondygnacji. Tam też przewidziana znajdować się
będzie część socjalna dla studentów i szatnie”. Zauważył, że w tym samym czasie
Zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ określił, że powierzchnia projektowanej zabudowy
powinna wynosić: 1500m2-1600m2.
Zdaniem Odwołującego nie można spełnić obydwu wytycznych Zamawiającego
równocześnie, gdyż powierzchnia użytkowa programu określonego w Opisie Przedmiotu
Zamówienia do zlokalizowania na parterze przekracza w znaczny sposób dopuszczalną
powierzchnię zabudowy (określoną w załączniku nr 1), a co za tym idzie - powierzchnię
użytkową kondygnacji parteru. Potwierdził, że jego oferta w sposób najbardziej zbliżony do
oczekiwań Zamawiającego lokalizuje możliwie najwięcej funkcji na parterze, spełniając
równocześnie zapis dotyczący powierzchni zabudowy. Wyjaśnił, że w związku z powyższym
dziekanat został zlokalizowany na sąsiedniej kondygnacji z braku miejsca na parterze co
jednoznacznie wynika z określonej w SIWZ dopuszczalnej powierzchni zabudowy.
Podniósł, że szczegółowa lokalizacja poszczególnych pomieszczeń jest zadaniem
czysto projektowym i należy do decyzji projektanta, który dokonuje jej ze względu na swoje
doświadczenie oraz obowiązujące go przepisy i uwarunkowania. Lokalizacja dziekanatu nie
może stanowić o odrzuceniu oferty, może jedynie zgodnie z SIWZ wpływać na ocenę oferty
w ramach składowej: „Funkcjonalność obiektu", która stanowi: „50% wagi oceny wstępnej
koncepcji funkcjonalno-użytkowej”.
W drugiej części odwołania Odwołujący wytknął Zamawiającemu zaniechane
czynności polegające na niewłaściwej ocenie pozostałych ofert, w tym oferty nr 2 wybranej
jako najkorzystniejsza.
Wskazał, że oferta nr 1 Kontrapunkt V-Projekt Kraków:
- przekracza określoną w SIWZ (Załącznik 1) powierzchnię zabudowy 1500-
1600m2 - w ofercie założono 1790,9m2;
- jest niezgodna z określoną w SIWZ formą auli (z założenia układ płaski) - w
ofercie założono budowę audytorium;
- nie zawiera wszystkich określonych w SIWZ elementów jakie powinna
zawierać oferta co wpływa na brak możliwości jej właściwej oceny;
- nie ma aranżacji usytuowania głównych urządzeń laboratoryjnych i
technicznych w niektórych zespołach pomieszczeń np. laboratorium hodowli roślin in vitro,
laboratorium analiz bimolekularnych;
- nie posiada opisów urządzeń laboratoryjnych;
- nie zawiera niektórych zespołów pomieszczeń wyszczególnionych w
programie np.; pomieszczenie integracyjne, miejsce spożywania posiłków dla studentów.
Ofercie nr 2 (wybrana jako jedyna ważna oferta) Spółki Projektowania
Architektonicznego Sadowski, Sadowska s.c. z siedzibą w Poznaniu zarzucił, że:
- oferta nie podaje wymaganych w SIWZ danych techniczno-ekonomicznych co
wpływa na brak możliwości jej właściwej oceny:
- zawiera błędnie obliczoną powierzchnię użytkową (zaniżoną względem
faktycznej) i zauważył, że sposób liczenia powierzchni użytkowej zawarty w ofercie nie
spełnia wymogów obowiązujących norm: PN-70/B-02365 lub PN-ISO 9836:1997.
- brak w ofercie powierzchni komunikacji;
- brak w niej powierzchni pomieszczeń technicznych;
- przekracza określoną w SIWZ (Załącznik 1) powierzchnię zabudowy 1500-
1600m2 - w ofercie założono 2261,8m2;
- jest niezgodna z określoną w SIWZ formą auli (z założenia układ płaski) - w
ofercie założono budowę audytorium;
- nie zawiera wszystkich określonych w SIWZ elementów jakie powinna
zawierać oferta co wpływa na brak możliwości jej właściwej oceny, np. brak opisów urządzeń
laboratoryjnych,
- brak w niej rozróżnienia typów laboratoriów (SIWZ określa 2 typy laboratoriów
dydaktycznych);
- brak w niej natrysków na każdej kondygnacji (zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego);
- brak w niej przestrzeni do lokalizacji urządzeń w korytarzach oddzielających
laboratoria naukowo-dydaktyczne od pomieszczeń pomocniczych;
- parking dla rowerów jest niezgodny z SIWZ (w ofercie założono parking
podziemny, SIWZ określa go jako zadaszony).
Ofercie nr 3 Dedeco Sp. z.o.o. Biuro Architektoniczne z siedzibą w Szczecinie
zarzucił, że :
- nie spełnia wymogów Zamawiającego dotyczących powierzchni użytkowej -
netto, która wg założonego programu funkcjonalno-użytkowego i SIWZ nie powinna
przekraczać 7800m2, przedstawiona oferta zakłada wybudowanie obiektu o powierzchni
użytkowej 5234m2, co uniemożliwia spełnienie wymagań użytkowych określonych przez
Zamawiającego; ponadto zaniżona powierzchnia obiektu wpływa na znaczne obniżenie ceny
za projekt, która to odbiega od pozostałych złożonych ofert i nie może być na równych
zasadach z nimi porównywana (gdyż zakłada wybudowanie obiektu o 33% mniejszego od
założonego w SIWZ);
- przekracza określoną w SIWZ (Załącznik 1) powierzchnię zabudowy 1500-1600m2 -
w ofercie założono 2339,3m2.
Pismem z dnia 12.09.2011r. Zamawiający udzielił odpowiedzi na odwołanie wnosząc
o odrzucenie odwołania w związku z tym, iż – jego zdaniem - w zakresie zarzutu
Odwołującego, którego dotyczy pkt. 1 odpowiedzi to jest niespełniania przez ofertę wymogu
zaprojektowania połączenia z budynkiem Wydziału Chemii za pomocą naziemnego łącznika
została wypełniona przesłanka negatywna zawarta w art. 189 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp,
natomiast w pozostałym zakresie przesłanka art. 189 ust.2 pkt.5 Pzp, uniemożliwiające
merytoryczne rozpoznanie odwołania.
Argumentował, iż żądanie odrzucenia ofert Wykonawców Kontrapunkt V-projekt oraz
Dedeco Sp. z o.o. Biuro Architektoniczne, jest bezzasadne, gdyż czynność polegającą na
odrzuceniu tych ofert Zamawiający wykonał (zgodnie z intencją Odwołującego zawartą w
odwołaniu).
W zakresie zaś zarzutów dotyczących oferty firmy Spółka Projektowania
Architektonicznego Sadowski, Sadowska s.c. Zamawiający uwzględnił te zarzuty i biorąc je
pod uwagę zadeklarował dokonanie powtórnej oceny ofert w tym zakresie.
Pismem z dnia 13.09.2011r. Odwołujący wskazał na zawarte – jego zdaniem - w
odpowiedzi na odwołanie nieścisłości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia, powołanych na wstępie
odpowiedzi Zamawiającego na pytania wykonawców, złożonej oferty Odwołującego,
zawiadomienia Zamawiającego o wyborze najkorzystniejszej oferty i odrzuceniu oferty
Odwołującego z dnia 2.09.2011r., jak również na podstawie złożonych na rozprawie przez
strony wyjaśnień Izba postanowiła odwołanie uwzględnić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Uwzględniając powyższe Izba przeprowadziła rozprawę, podczas której Odwołujący
podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, a Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba doszukała się w działaniach
Zamawiającego naruszenia przepisów art. 7 ust. 1, 2 i 3 oraz art. 91 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz.759 z
poź. zm.), nie znalazła jednak w jego postępowaniu zachowania stanowiącego naruszenie
dyspozycji przepisu art.89 ust.1 pkt. 2 cyt. wyżej ustawy Pzp w stosunku do oferty
Odwołującego.
Przedmiotem rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania odwoławczego była
kwestia oceny czy Zamawiający miał pełne podstawy prawne do podjęcia decyzji o
odrzuceniu oferty Odwołującego z powodu sprzeczności jej treści z treścią specyfikacji
istotnych warunków zamówienia oraz czy wybór najkorzystniejszej oferty mieścił się w
granicach prawa.
Izba uznała, że Zamawiający miał podstawy zarówno prawne, jak i faktyczne do
odrzucenia oferty Odwołującego. Przede wszystkim należy wskazać, że Odwołujący nie
spełnił wymogu rozdziału II pkt.2.5 SIWZ przewidującego komunikacyjne powiązanie z
budynkiem Wydziału Chemii zabudowanym łącznikiem w związku z udzielonymi
odpowiedziami Zamawiającego z dnia 3.08.2011r. i 8.09.2011r., który miał mieć charakter
naziemny.
W odpowiedzi na pytanie nr 9 do pierwszego pisma Zamawiający wyraźnie wskazał,
że wykonawca we wstępnej koncepcji winien zaproponować połączenie naziemnym
łącznikiem projektowanego budynku Biotechnologii z realizowanym budynkiem Wydziału
Chemii, zaś w odpowiedzi na pytanie nr 10 udzielił on odpowiedzi, iż łącznik ma połączyć
budynek biotechnologii z realizowanym budynkiem Wydziału Chemii na poziomie
kondygnacji naziemnej.
Nadto w odpowiedzi na pytanie nr 2 czy przez sformułowanie „Łącznik ma połączyć
budynek biotechnologii z realizowanym budynkiem wydziału Chemii na poziomie kondygnacji
naziemnej” należy rozumieć, że łącznik ma zostać zaprojektowany na poziomie terenu –
łączyć parter projektowanego i realizowanego budynku Zamawiający na to pytanie udzielił
odpowiedzi twierdzącej.
Na rozprawie Odwołujący przyznał, że nie zaoferował w projekcie rozwiązania
przewidującego łącznik naziemny, lecz nadziemny.
Powyższe przyznanie potwierdza również opis formy przyjętych w ofercie rozwiązań
w zakresie architektoniczno – konstrukcyjnym (pkt F zawartości projektu) oraz załączone do
oferty wizualizacje wskazujące w sposób jednoznaczny, że łącznik został zaprojektowany na
trzecim poziomie.
Oferta Odwołującego była również w sprzeczności z treścią pkt 4.2 – strefy
funkcjonalne załącznika nr 4 opisu przedmiotu zamówienia w zakresie wymogów
usytuowania laboratoriów dydaktycznych wraz z salami seminaryjnymi i pracownią
komputerową. Zamawiający w SIWZ przewidział, że pomieszczenia te zlokalizowane będą
na poziomie parteru w sąsiedztwie dziekanatu i auli.
Odwołujący nie zaoferował na poziomie 1 stanowiącym parter pomieszczeń
dziekanatu, dziekanat zaprojektował na poziomie 2, co w ocenie Izby wyklucza uznanie
żądanej w sąsiedztwie lokalizacji wymienionych wyżej pomieszczeń za odpowiadającą wyżej
wskazanym postanowieniom SIWZ.
Z powyższych względów czynność Zamawiającego odrzucenia oferty Odwołującego
na zasadzie art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp – w ocenie Izby - została dokonana w granicach
obowiązującego prawa.
Przedmiotem rozważań Izby na tle przedmiotowej sprawy nie mogły być przy tym
argumenty Odwołującego w powołaniu się na uwarunkowania lokalizacyjne, techniczne,
funkcjonalne projektowanego obiektu, bowiem te mogły być przedmiotem analizy jedynie
przy zachowaniu terminów do wniesienia środka ochrony prawnej na postanowienia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W chwili obecnej kwestionowanie SIWZ należy
uznać za spóźnione i związane z tym zarzuty nie podlegają rozpoznaniu.
Nadto nie można uznać za trafny pogląd Odwołującego o wyłączeniu możliwości
dokonywania przez Zamawiającego oceny sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ, jeżeli
przedmiot zamówienia spełnia wymagania Zamawiającego w zakresie funkcjonalności i
powinien podlegać jedynie ocenie w zakresie wagi oceny ofert. Stanowisko takie jest
chybione, bowiem Zamawiający z urzędu w ramach czynności badania i oceny ofert ma
obowiązek ustalenia istnienia bądź nie przesłanek do odrzucenia danej oferty, w tym w
warunkach kolizji treści oferty z treścią SIWZ.
Nie ma również wpływu na prawidłową ocenę braku zgodności treści oferty z SIWZ
okoliczność zarówno braku zgody autora na powyższe przedsięwzięcie w zakresie
połączenia z Wydziałem Chemii, jak również brak stosownych uzgodnień dokonanych z
organem właściwym w sprawach p. poż., bowiem czynności te mogą zostać uzupełnione na
późniejszym etapie postępowania.
Izba również uznała, że wykazane przez Zamawiającego sprzeczności w treści oferty
Odwołującego są istotne, bowiem ingerują one w założenia koncepcyjne Zamawiającego w
zakresie przedmiotu zamówienia i w istocie prowadziłyby do zaoferowania innego
przedmiotu zamówienia w stosunku do tego wynikającego z potrzeb Zamawiającego.
W dalszej kolejności jednak Izba uznała zarzut Odwołującego wyboru
najkorzystniejszej oferty z naruszeniem prawa za słuszny i zasługujący na uwzględnienie.
Przede wszystkim Izba oparła swoje rozstrzygnięcie w tym zakresie na uwzględnieniu
przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie z dnia 12.09.2011r.zarzutów dotyczących
Spółki Projektowania Architektonicznego Sadowski, Sadowska s.c. z siedzibą w Poznaniu.
Należy wskazać, iż nie mogła zostać uznana za najkorzystniejszą oferta, która wbrew
postanowieniom SIWZ nie zawierała rozwiązań architektonicznych obejmujących natryski na
każdej kondygnacji oraz zawierała błędnie obliczoną powierzchnię użytkową. Również
pozostałe zarzuty Odwołującego wymierzone przeciwko tej ofercie konkurencyjnej nie były
przez Zamawiającego podważane, z wyjątkiem zarzutu dotyczącego przekroczenia w ofercie
określonej w SIWZ powierzchni zabudowy oraz wymogu dotyczącego formy auli.
Z powodu jednak udowodnienia, w tym poprzez przyznanie przez Zamawiającego, w
przeważającej mierze okoliczności związanych z zarzutami skierowanymi przeciwko ofercie
wybranego wykonawcy Izba doszła do przekonania, iż nie ma potrzeby wykazywania przez
Zamawiającego innych okoliczności nie mających istotnego znaczenia dla rozstrzygnięcia
istoty przedmiotowej sprawy.
Zarzuty dotyczące wykonawców, których oferty już zostały odrzucone przez
Zamawiającego Odwołujący na rozprawie wycofał wobec tego nie mogły one zostać przez
Izbę rozpatrzone.
W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy miały i
mogły mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła odwołanie uwzględnić.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z
uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………
WYROK
z dnia 19 września 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Małgorzata Wilim
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 września 2011 r. przez wykonawcę Warsztat
Architektury Pracownia Autorska – Krzysztof Kozłowski, ul. Armii Krajowej 85, 81-844
Sopot, w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Gdański, ul. Bażyńskiego 1A,
80-952 Gdańsk,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty oraz dokonanie ponownej oceny ofert,
2. kosztami postępowania obciąża Uniwersytet Gdański, ul. Bażyńskiego 1A, 80-952
Gdańsk i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Warsztat
Architektury Pracownia Autorska – Krzysztof Kozłowski, ul. Armii Krajowej 85,
81-844 Sopot, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Uniwersytetu Gdańskiego, ul. Bażyńskiego 1A, 80-952 Gdańsk na
rzecz Warsztatu Architektury Pracowni Autorskiej – Krzysztof Kozłowski, ul.
Armii Krajowej 85, 81-844 Sopot kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 1931/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Uniwersytet Gdański, ul. Bażyńskiego 1A, 80-952 Gdańsk wszczął
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Budowę budynku Instytutu Biotechnologii Międzyuczelnianego Wydziału Biotechnologii UG i
Gdańskiego Uniwersytetu Medycznego”.
Przedmiotowe zamówienie zostało opublikowane pod numerem ogłoszenia
zamieszczonego w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej: 2011/S 129-
214563 z dnia 08.07.2011r.
W dniu 2.09.2011r.Odwołujący – Warsztat Architektury Pracownia Autorska
Krzysztofa Kozłowskiego z siedzibą w Sopocie powziął wiadomość o wyborze
najkorzystniejszej oferty wykonawcy Spółki Projektowania Architektonicznego Sadowski,
Sadowska s.c. z siedzibą w Poznaniu i odrzuceniu ofert pozostałych wykonawców, w tym
oferty Odwołującego oraz o wykluczeniu jednego z wykonawców.
W uzasadnieniu do odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający podał jako
podstawę prawną przepis art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
stwierdzając, że treść jego oferty nie odpowiada treści SIWZ.
Zamawiający zwrócił uwagę, że w SIWZ w opisie przedmiotu zamówienia(rozdział II
pkt 2.5) wymagał, aby połączenie z budynkiem Wydziału Chemii zaprojektowane zostało za
pomocą naziemnego łącznika.
Powołał się w związku z tym na swoje stanowisko zawarte w odpowiedziach na
pytania z dnia 3.08.2011r. oraz z dnia 8.08.2011r. Wskazał, że w załączniku nr A do złożonej
oferty łącznik znajduje się na poziomie 3.
Argumentował również, ze w załączniku nr 4 do SIWZ – Opis Przedmiotu
Zamówienia, w pkt 4.2 wymagał, aby laboratoria dydaktyczne wraz z salami seminaryjnymi i
pracownią komputerową zlokalizowane były na poziomie parteru w sąsiedztwie dziekanatu i
auli. Wskazał, że w załączniku nr A do oferty dziekanat zaprojektowano na poziomie 2.
Z powyższymi czynnościami Zamawiającego Odwołujący się nie zgodził i w dniu
8.09.2011r.wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wskazując na
czynności lub zaniechania czynności Zamawiającego, którym zarzucił niezgodność z
przepisami ustawy:
1. naruszenie art. 89 ust. 1. pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez
odrzucenie jego oferty pomimo, iż jej treść odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia;
2. wybór najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przepisów art. 7 ust. 1, 2 i 3
oraz art. 91 ust. 1 i 2 ustawy Pzp;
3. innych przepisów wynikających z uzasadnienia odwołania.
Odwołujący przy tym wnosił o :
1. unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty;
2. powtórzenie czynności oceny ofert, z uwzględnieniem jego oferty;
3. dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Według Odwołującego zarzut Zamawiającego, że treść oferty nie odpowiada treści
SIWZ, co stanowi naruszenie art. 89. ust.1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu połączenia
projektowanego obiektu z realizowanym obecnie obiektem Wydziału Chemii łącznikiem na 3
kondygnacji, jest bezzasadny, ponieważ artykuł ten dotyczy niezgodności treści oferty z
treścią SIWZ, a naruszenie to ma miejsce tylko w sytuacji, gdy oferowany przedmiot
zamówienia nie odpowiada opisanemu w SIWZ co do zakresu, ilości, jakości, warunków
realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia - sytuacja taka
nie zachodzi.
Zauważył, że SIWZ w Rozdziale II pkt. 2.5 określa program zadania budowy budynku
Wydziału Biotechnologii jako: „komunikacyjnie powiązanego z budynkiem Wydziału Chemii
zabudowanym łącznikiem" co w odrzuconej ofercie zostało spełnione.
Wyjaśnił, że przedstawiona w ofercie lokalizacja łącznika wynika ze szczegółowej
analizy Warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie - w
tym przepisów dotyczących ochrony pożarowej budynków, a także: rzutów, układu
funkcjonalnego i konstrukcyjnego oraz zagospodarowania otoczenia realizowanego
Wydziału Chemii. Zlokalizowanie łącznika na 3 kondygnacji - zapewniające odpowiednią
skrajnię przejazdu obwodowej drogi pożarowej, pełniącej także formę dojazdu technicznego
dla samochodów ciężarowych - realizujących dostawy dla części magazynowej Wydziału
Chemii jest rozwiązaniem w pełni poprawnym i spełniającym wymagania SIWZ określone w
załączniku Opis Przedmiotu Zamówienia str. 6: „Wymagane jest połączenie budynku z
budynkiem Wydziału Chemii zabudowanym łącznikiem nadziemnym w celu zapewnienia
potencjalnej wspólnej i wymiennej możliwości korzystania z przestrzeni dydaktycznej i
specjalistycznej infrastruktury laboratoryjnej obu Wydziałów.”.
Jednocześnie Odwołujący powołał się na zawarte w udzielonych odpowiedziach na
pytania do SIWZ stwierdzenie Zamawiającego, iż: „Wykonawca we wstępnej koncepcji
winien zaproponować połączenie naziemnym łącznikiem projektowanego budynku
Biotechnologii z realizowanym budynkiem Wydziału Chemii. Projektowany łącznik winien w
najmniejszym stopniu ingerować w realizowany budynek Wydziału Chemii. Ostateczną
decyzję Zamawiający podejmie w uzgodnieniu z autorską pracownią projektową budynku
Wydziału Chemii.”.
Z tego wyprowadził wniosek, że precyzyjna lokalizacja łącznika do czasu uzgodnienia
z autorem obiektu Wydziału Chemii jest niewiążąca i nie powinna wpływać na odrzucenie
oferty, przy założeniu że połączenie funkcjonalne zostało zrealizowane.
Ponadto zwrócił uwagę, że będąc autorem projektu Wydziału Chemii w związku z
przytoczonymi wyżej argumentami nie wyraża zgody na połączenie obu obiektów na
poziomie terenu.
W ocenie Odwołującego połączenie takie jest niezgodne z prawem oraz niezgodne z
dokonanymi uzgodnieniami z Pomorskim Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży
Pożarnej w Gdańsku - w których posiadaniu jest również Zamawiający.
Twierdził, że szczegółowa lokalizacja łącznika jest zadaniem czysto projektowym i
należy do decyzji projektanta, który dokonuje jej ze względu na swoje doświadczenie oraz
obowiązujące go przepisy i uwarunkowania. Jego zdaniem lokalizacja łącznika nie może
stanowić o odrzuceniu oferty, może jedynie zgodnie z SIWZ wpływać na ocenę oferty w
ramach składowej: „Funkcjonalność obiektu", która stanowi: „50% wagi oceny wstępnej
koncepcji funkcjonalno-użytkowej".
Według Odwołującego zarzut Zamawiającego, że treść oferty nie odpowiada treści
SIWZ, co stanowi naruszenie art. 89. ust.1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu lokalizacji dziekanatu
na poziomie 2, jest także bezzasadny, ponieważ artykuł ten dotyczy niezgodności treści
oferty z treścią SIWZ. Naruszenie to ma miejsce tylko w sytuacji, gdy oferowany przedmiot
zamówienia nie odpowiada opisanemu w SIWZ co do zakresu, ilości, jakości, warunków
realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia - sytuacja taka
nie zachodzi.
Wskazał, że Zamawiający w załączniku Opis Przedmiotu Zamówienia precyzuje, iż:
„Laboratoria dydaktyczne z salami seminaryjnymi i pracownią komputerową będą na
poziomie parteru w sąsiedztwie dziekanatu i auli. Umożliwi to maksymalne skoncentrowanie
ruchu wszystkich studentów na jednej kondygnacji. Tam też przewidziana znajdować się
będzie część socjalna dla studentów i szatnie”. Zauważył, że w tym samym czasie
Zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ określił, że powierzchnia projektowanej zabudowy
powinna wynosić: 1500m2-1600m2.
Zdaniem Odwołującego nie można spełnić obydwu wytycznych Zamawiającego
równocześnie, gdyż powierzchnia użytkowa programu określonego w Opisie Przedmiotu
Zamówienia do zlokalizowania na parterze przekracza w znaczny sposób dopuszczalną
powierzchnię zabudowy (określoną w załączniku nr 1), a co za tym idzie - powierzchnię
użytkową kondygnacji parteru. Potwierdził, że jego oferta w sposób najbardziej zbliżony do
oczekiwań Zamawiającego lokalizuje możliwie najwięcej funkcji na parterze, spełniając
równocześnie zapis dotyczący powierzchni zabudowy. Wyjaśnił, że w związku z powyższym
dziekanat został zlokalizowany na sąsiedniej kondygnacji z braku miejsca na parterze co
jednoznacznie wynika z określonej w SIWZ dopuszczalnej powierzchni zabudowy.
Podniósł, że szczegółowa lokalizacja poszczególnych pomieszczeń jest zadaniem
czysto projektowym i należy do decyzji projektanta, który dokonuje jej ze względu na swoje
doświadczenie oraz obowiązujące go przepisy i uwarunkowania. Lokalizacja dziekanatu nie
może stanowić o odrzuceniu oferty, może jedynie zgodnie z SIWZ wpływać na ocenę oferty
w ramach składowej: „Funkcjonalność obiektu", która stanowi: „50% wagi oceny wstępnej
koncepcji funkcjonalno-użytkowej”.
W drugiej części odwołania Odwołujący wytknął Zamawiającemu zaniechane
czynności polegające na niewłaściwej ocenie pozostałych ofert, w tym oferty nr 2 wybranej
jako najkorzystniejsza.
Wskazał, że oferta nr 1 Kontrapunkt V-Projekt Kraków:
- przekracza określoną w SIWZ (Załącznik 1) powierzchnię zabudowy 1500-
1600m2 - w ofercie założono 1790,9m2;
- jest niezgodna z określoną w SIWZ formą auli (z założenia układ płaski) - w
ofercie założono budowę audytorium;
- nie zawiera wszystkich określonych w SIWZ elementów jakie powinna
zawierać oferta co wpływa na brak możliwości jej właściwej oceny;
- nie ma aranżacji usytuowania głównych urządzeń laboratoryjnych i
technicznych w niektórych zespołach pomieszczeń np. laboratorium hodowli roślin in vitro,
laboratorium analiz bimolekularnych;
- nie posiada opisów urządzeń laboratoryjnych;
- nie zawiera niektórych zespołów pomieszczeń wyszczególnionych w
programie np.; pomieszczenie integracyjne, miejsce spożywania posiłków dla studentów.
Ofercie nr 2 (wybrana jako jedyna ważna oferta) Spółki Projektowania
Architektonicznego Sadowski, Sadowska s.c. z siedzibą w Poznaniu zarzucił, że:
- oferta nie podaje wymaganych w SIWZ danych techniczno-ekonomicznych co
wpływa na brak możliwości jej właściwej oceny:
- zawiera błędnie obliczoną powierzchnię użytkową (zaniżoną względem
faktycznej) i zauważył, że sposób liczenia powierzchni użytkowej zawarty w ofercie nie
spełnia wymogów obowiązujących norm: PN-70/B-02365 lub PN-ISO 9836:1997.
- brak w ofercie powierzchni komunikacji;
- brak w niej powierzchni pomieszczeń technicznych;
- przekracza określoną w SIWZ (Załącznik 1) powierzchnię zabudowy 1500-
1600m2 - w ofercie założono 2261,8m2;
- jest niezgodna z określoną w SIWZ formą auli (z założenia układ płaski) - w
ofercie założono budowę audytorium;
- nie zawiera wszystkich określonych w SIWZ elementów jakie powinna
zawierać oferta co wpływa na brak możliwości jej właściwej oceny, np. brak opisów urządzeń
laboratoryjnych,
- brak w niej rozróżnienia typów laboratoriów (SIWZ określa 2 typy laboratoriów
dydaktycznych);
- brak w niej natrysków na każdej kondygnacji (zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego);
- brak w niej przestrzeni do lokalizacji urządzeń w korytarzach oddzielających
laboratoria naukowo-dydaktyczne od pomieszczeń pomocniczych;
- parking dla rowerów jest niezgodny z SIWZ (w ofercie założono parking
podziemny, SIWZ określa go jako zadaszony).
Ofercie nr 3 Dedeco Sp. z.o.o. Biuro Architektoniczne z siedzibą w Szczecinie
zarzucił, że :
- nie spełnia wymogów Zamawiającego dotyczących powierzchni użytkowej -
netto, która wg założonego programu funkcjonalno-użytkowego i SIWZ nie powinna
przekraczać 7800m2, przedstawiona oferta zakłada wybudowanie obiektu o powierzchni
użytkowej 5234m2, co uniemożliwia spełnienie wymagań użytkowych określonych przez
Zamawiającego; ponadto zaniżona powierzchnia obiektu wpływa na znaczne obniżenie ceny
za projekt, która to odbiega od pozostałych złożonych ofert i nie może być na równych
zasadach z nimi porównywana (gdyż zakłada wybudowanie obiektu o 33% mniejszego od
założonego w SIWZ);
- przekracza określoną w SIWZ (Załącznik 1) powierzchnię zabudowy 1500-1600m2 -
w ofercie założono 2339,3m2.
Pismem z dnia 12.09.2011r. Zamawiający udzielił odpowiedzi na odwołanie wnosząc
o odrzucenie odwołania w związku z tym, iż – jego zdaniem - w zakresie zarzutu
Odwołującego, którego dotyczy pkt. 1 odpowiedzi to jest niespełniania przez ofertę wymogu
zaprojektowania połączenia z budynkiem Wydziału Chemii za pomocą naziemnego łącznika
została wypełniona przesłanka negatywna zawarta w art. 189 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp,
natomiast w pozostałym zakresie przesłanka art. 189 ust.2 pkt.5 Pzp, uniemożliwiające
merytoryczne rozpoznanie odwołania.
Argumentował, iż żądanie odrzucenia ofert Wykonawców Kontrapunkt V-projekt oraz
Dedeco Sp. z o.o. Biuro Architektoniczne, jest bezzasadne, gdyż czynność polegającą na
odrzuceniu tych ofert Zamawiający wykonał (zgodnie z intencją Odwołującego zawartą w
odwołaniu).
W zakresie zaś zarzutów dotyczących oferty firmy Spółka Projektowania
Architektonicznego Sadowski, Sadowska s.c. Zamawiający uwzględnił te zarzuty i biorąc je
pod uwagę zadeklarował dokonanie powtórnej oceny ofert w tym zakresie.
Pismem z dnia 13.09.2011r. Odwołujący wskazał na zawarte – jego zdaniem - w
odpowiedzi na odwołanie nieścisłości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia, powołanych na wstępie
odpowiedzi Zamawiającego na pytania wykonawców, złożonej oferty Odwołującego,
zawiadomienia Zamawiającego o wyborze najkorzystniejszej oferty i odrzuceniu oferty
Odwołującego z dnia 2.09.2011r., jak również na podstawie złożonych na rozprawie przez
strony wyjaśnień Izba postanowiła odwołanie uwzględnić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Uwzględniając powyższe Izba przeprowadziła rozprawę, podczas której Odwołujący
podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, a Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba doszukała się w działaniach
Zamawiającego naruszenia przepisów art. 7 ust. 1, 2 i 3 oraz art. 91 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz.759 z
poź. zm.), nie znalazła jednak w jego postępowaniu zachowania stanowiącego naruszenie
dyspozycji przepisu art.89 ust.1 pkt. 2 cyt. wyżej ustawy Pzp w stosunku do oferty
Odwołującego.
Przedmiotem rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania odwoławczego była
kwestia oceny czy Zamawiający miał pełne podstawy prawne do podjęcia decyzji o
odrzuceniu oferty Odwołującego z powodu sprzeczności jej treści z treścią specyfikacji
istotnych warunków zamówienia oraz czy wybór najkorzystniejszej oferty mieścił się w
granicach prawa.
Izba uznała, że Zamawiający miał podstawy zarówno prawne, jak i faktyczne do
odrzucenia oferty Odwołującego. Przede wszystkim należy wskazać, że Odwołujący nie
spełnił wymogu rozdziału II pkt.2.5 SIWZ przewidującego komunikacyjne powiązanie z
budynkiem Wydziału Chemii zabudowanym łącznikiem w związku z udzielonymi
odpowiedziami Zamawiającego z dnia 3.08.2011r. i 8.09.2011r., który miał mieć charakter
naziemny.
W odpowiedzi na pytanie nr 9 do pierwszego pisma Zamawiający wyraźnie wskazał,
że wykonawca we wstępnej koncepcji winien zaproponować połączenie naziemnym
łącznikiem projektowanego budynku Biotechnologii z realizowanym budynkiem Wydziału
Chemii, zaś w odpowiedzi na pytanie nr 10 udzielił on odpowiedzi, iż łącznik ma połączyć
budynek biotechnologii z realizowanym budynkiem Wydziału Chemii na poziomie
kondygnacji naziemnej.
Nadto w odpowiedzi na pytanie nr 2 czy przez sformułowanie „Łącznik ma połączyć
budynek biotechnologii z realizowanym budynkiem wydziału Chemii na poziomie kondygnacji
naziemnej” należy rozumieć, że łącznik ma zostać zaprojektowany na poziomie terenu –
łączyć parter projektowanego i realizowanego budynku Zamawiający na to pytanie udzielił
odpowiedzi twierdzącej.
Na rozprawie Odwołujący przyznał, że nie zaoferował w projekcie rozwiązania
przewidującego łącznik naziemny, lecz nadziemny.
Powyższe przyznanie potwierdza również opis formy przyjętych w ofercie rozwiązań
w zakresie architektoniczno – konstrukcyjnym (pkt F zawartości projektu) oraz załączone do
oferty wizualizacje wskazujące w sposób jednoznaczny, że łącznik został zaprojektowany na
trzecim poziomie.
Oferta Odwołującego była również w sprzeczności z treścią pkt 4.2 – strefy
funkcjonalne załącznika nr 4 opisu przedmiotu zamówienia w zakresie wymogów
usytuowania laboratoriów dydaktycznych wraz z salami seminaryjnymi i pracownią
komputerową. Zamawiający w SIWZ przewidział, że pomieszczenia te zlokalizowane będą
na poziomie parteru w sąsiedztwie dziekanatu i auli.
Odwołujący nie zaoferował na poziomie 1 stanowiącym parter pomieszczeń
dziekanatu, dziekanat zaprojektował na poziomie 2, co w ocenie Izby wyklucza uznanie
żądanej w sąsiedztwie lokalizacji wymienionych wyżej pomieszczeń za odpowiadającą wyżej
wskazanym postanowieniom SIWZ.
Z powyższych względów czynność Zamawiającego odrzucenia oferty Odwołującego
na zasadzie art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp – w ocenie Izby - została dokonana w granicach
obowiązującego prawa.
Przedmiotem rozważań Izby na tle przedmiotowej sprawy nie mogły być przy tym
argumenty Odwołującego w powołaniu się na uwarunkowania lokalizacyjne, techniczne,
funkcjonalne projektowanego obiektu, bowiem te mogły być przedmiotem analizy jedynie
przy zachowaniu terminów do wniesienia środka ochrony prawnej na postanowienia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W chwili obecnej kwestionowanie SIWZ należy
uznać za spóźnione i związane z tym zarzuty nie podlegają rozpoznaniu.
Nadto nie można uznać za trafny pogląd Odwołującego o wyłączeniu możliwości
dokonywania przez Zamawiającego oceny sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ, jeżeli
przedmiot zamówienia spełnia wymagania Zamawiającego w zakresie funkcjonalności i
powinien podlegać jedynie ocenie w zakresie wagi oceny ofert. Stanowisko takie jest
chybione, bowiem Zamawiający z urzędu w ramach czynności badania i oceny ofert ma
obowiązek ustalenia istnienia bądź nie przesłanek do odrzucenia danej oferty, w tym w
warunkach kolizji treści oferty z treścią SIWZ.
Nie ma również wpływu na prawidłową ocenę braku zgodności treści oferty z SIWZ
okoliczność zarówno braku zgody autora na powyższe przedsięwzięcie w zakresie
połączenia z Wydziałem Chemii, jak również brak stosownych uzgodnień dokonanych z
organem właściwym w sprawach p. poż., bowiem czynności te mogą zostać uzupełnione na
późniejszym etapie postępowania.
Izba również uznała, że wykazane przez Zamawiającego sprzeczności w treści oferty
Odwołującego są istotne, bowiem ingerują one w założenia koncepcyjne Zamawiającego w
zakresie przedmiotu zamówienia i w istocie prowadziłyby do zaoferowania innego
przedmiotu zamówienia w stosunku do tego wynikającego z potrzeb Zamawiającego.
W dalszej kolejności jednak Izba uznała zarzut Odwołującego wyboru
najkorzystniejszej oferty z naruszeniem prawa za słuszny i zasługujący na uwzględnienie.
Przede wszystkim Izba oparła swoje rozstrzygnięcie w tym zakresie na uwzględnieniu
przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie z dnia 12.09.2011r.zarzutów dotyczących
Spółki Projektowania Architektonicznego Sadowski, Sadowska s.c. z siedzibą w Poznaniu.
Należy wskazać, iż nie mogła zostać uznana za najkorzystniejszą oferta, która wbrew
postanowieniom SIWZ nie zawierała rozwiązań architektonicznych obejmujących natryski na
każdej kondygnacji oraz zawierała błędnie obliczoną powierzchnię użytkową. Również
pozostałe zarzuty Odwołującego wymierzone przeciwko tej ofercie konkurencyjnej nie były
przez Zamawiającego podważane, z wyjątkiem zarzutu dotyczącego przekroczenia w ofercie
określonej w SIWZ powierzchni zabudowy oraz wymogu dotyczącego formy auli.
Z powodu jednak udowodnienia, w tym poprzez przyznanie przez Zamawiającego, w
przeważającej mierze okoliczności związanych z zarzutami skierowanymi przeciwko ofercie
wybranego wykonawcy Izba doszła do przekonania, iż nie ma potrzeby wykazywania przez
Zamawiającego innych okoliczności nie mających istotnego znaczenia dla rozstrzygnięcia
istoty przedmiotowej sprawy.
Zarzuty dotyczące wykonawców, których oferty już zostały odrzucone przez
Zamawiającego Odwołujący na rozprawie wycofał wobec tego nie mogły one zostać przez
Izbę rozpatrzone.
W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy miały i
mogły mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła odwołanie uwzględnić.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z
uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………