KIO 2667/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Łaciński
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:Ldz 302/2011
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 2667/11
Sygn. akt: KIO 2667/11
WYROK
z dnia 28 grudnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 grudnia 2011 r. przez wykonawcę
Spółdzielnia Rzemieślnicza Wielobranżowa -SRW, 55-300 Środa Śląska,
ul. Mostowa 24 w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Kąty Wrocławskie, 55-080
Kąty Wrocławskie, ul. Rynek Ratusz 1
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty oraz
ponowną ocenę i wybór najkorzystniejszej oferty z uwzględnieniem oferty
odwołującego
2. kosztami postępowania obciąża Gminę Kąty Wrocławskie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Spółdzielnia Rzemieślnicza Wielobranżowa -SRW tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Gminy Kąty Wrocławskie na rzecz wykonawcy Spółdzielnia
Rzemieślnicza Wielobranżowa -SRW kwotę 13 600 zł 00gr (słownie:
trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczenia wpisu od
odwołania oraz zastępstwa prawnego przed KIO.
Sygn. akt KIO 2667/11
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt KIO 2667/11
Uzasadnienie
W dniu 14 grudnia 2011r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przez pełnomocnika
złożone zostało odwołanie przez Spółdzielnię Rzemieślniczą Wielobranżową – SRW zwaną
dalej „Odwołującym” z siedzibą w Środzie Śląskiej na czynność wykluczenia odwołującego z
postępowania i odrzucenia jego oferty przez prowadzącą postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego gminę Kąty Wrocławskie zwaną dalej „Zamawiającym”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa: art.24
ust.2 pkt 4, art.89 ust.1 pkt 5, art.91 ust.1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. ( j.t. Dz. U. 2010r.
Nr 113 poz. 759 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą” oraz §1 ust.1 pkt 6 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009r. w sprawie dokumentów, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy, oraz formy, w jakich te dokumenty mogą być składane
(Dz.U. 2009r. Nr 226, poz.1817) zwanego dalej „rozporządzeniem” poprzez niewłaściwie ich
zastosowanie, w sposób mający istotny wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący wskazał, że zawiadomienie jego o wykluczeniu z postępowania, odrzucenia jego
oferty oraz wyborze najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy otrzymał faksem w dniu 9
grudnia 2011r. Natomiast wartość zamówienia jest niższa od kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art.11 ust.8 ustawy. W związku z tym odwołujący, na podstawie
art.182 ust.1 pkt 2 ustawy, odwołanie miał prawo wnieść w ciągu 5 dni od przesłania
informacji przez zamawiającego o czynności stanowiącej podstawę do wniesienia
odwołania.
Odwołujący wskazał na doznanie uszczerbku w jego interesie uzyskania zamówienia,
poprzez naruszenie przez zamawiającego, powyżej wskazanych przepisów prawa w efekcie
naruszenia których został wykluczony z postępowania, odrzucono jego ofertę, pomimo
przygotowania prawidłowej oferty i poniesienia kosztów z tym związanych. Odwołujący także
wskazał na nieuzyskanie zamówienia, pomimo złożenia najkorzystniejszej oferty cenowo,
przy obowiązującym w tym postępowaniu jedynym kryterium oceny ofert, to znaczy kryterium
ceny.
Bezprawność postępowania zamawiającego czyli zarzuty, odwołujący zdefiniował do
wezwania jego do dodatkowego udokumentowania doświadczenia kierownika robót branży
drogowej, bezpodstawnego wykluczenia z postępowania, bezpodstawnego odrzucenia oferty
Sygn. akt KIO 2667/11
oraz dokonania wyboru oferty, która nie jest najkorzystniejsza według obowiązującego
kryterium cenowego.
Na podstawie tak powyżej wskazanych zarzutów i naruszeń przepisów prawa odwołujący
sformułował następujące żądania co do rozstrzygnięcia jego odwołania. Odwołujący zażądał
nakazania zamawiającemu unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienia
wykluczenia odwołującego z postępowania, unieważnienia odrzucenia jego oferty,
ponownego dokonania oceny ofert z udziałem oferty odwołującego.
Co do okoliczności faktycznych i prawnych odwołania to odwołujący wskazał na
argumentację decyzji zamawiającego o jego wykluczeniu i odrzuceniu jego oferty
zamieszczonej w faksie z dnia 9 grudnia 2011r. Argumentacja zamawiającego sprowadzała
się do doświadczenia zawodowego Pana Antoniego B kierownika robot drogowych.
Odwołujący odniósł się do zapisów SIWZ i wezwania zamawiającego z dnia 29 listopada
2011r. W wezwaniu zamawiający oczekiwał od odwołującego dodatkowych wyjaśnień lub
uzupełnienia dokumentów potwierdzających doświadczenie kierownika robot drogowych. W
ocenie odwołującego ani przepisy ustawy, ani przepisy rozporządzenia, ani przepisy siwz
(specyfikacji istotnych warunków zamówienia) nie dają zamawiającemu podstaw do
formułowania takiego wezwania. Odwołujący w szczególności zacytował treść §1 ust. 1 pkt 6
rozporządzenia oraz wskazał, że zapisy siwz, w których zamawiający żądał załączenia do
załącznika nr 7 do siwz dokumentów potwierdzających doświadczenie kierownika budowy
nie znajduje uzasadnienia w brzmieniu obowiązujących przepisów prawa. Niemniej w ocenie
odwołującego sformułowanie w zal. nr 6 do SIWZ żądanie ogranicza się do wypełnienia zał.
nr 6 co jest zgodne z brzmieniem §1 ust.1 pkt 6 rozporządzenia. Na poparcie swojego
stanowiska przywołał brzmienie ust.9 pkt 9.10 siwz zgodnie z którym do wypełnienia
oświadczenia o dysponowaniu osobami zdolnymi do wykonania zamówienia wystarczało
wpisanie odpowiednich informacji w poszczególnych wyodrębnionych pozycjach zał. nr 6 do
siwz, bez załączania dokumentów jak to wymagano w zał. nr 7 do siwz. Na poparcie swoich
twierdzeń odwołujący przywołał str. 32 swojej oferty gdzie opisał doświadczenie kierownika
robót drogowych, w jego ocenie zgodnych z wymogami siwz opisanymi w ust.8 pkt 8.1siwz.
Odwołujący na wezwanie zamawiającego w dniu 2 grudnia 2011r. składając wyjaśnienie
podtrzymał swoje oświadczenia zawarte w zał. n 6 do oferty. W jego ocenie jeżeli na
podstawie złożonych wyjaśnień zamawiający podjął decyzję o jego wykluczeniu to powinien
co najmniej wykazać zbożnie nieprawdziwych informacji, a czego nie uczynił.
Poza tym odwołujący odniósł się do treści art. 87 ust.1 ustawy co do zakresu i sposobu
składania wyjaśnień do treści oferty, której nie stanowią dokumenty potwierdzające
spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Sygn. akt KIO 2667/11
Ponadto odwołujący wskazuje, ze treścią odwołania obejmuje również bezprawne w jego
ocenie wezwanie zamawiającego do uzupełnienia udokumentowania doświadczenia
kierownika robot drogowych, co nie mogło być przedmiotem odrębnego odwołania z uwagi
na wartość zamówienia poniżej kwot ustalanych w odrębnych przepisach na podstawie
dyspozycji prawnej przewidzianej art. 11 ust. 7 ustawy, w związku z treścią art. 180 ust.2
ustawy.
Odwołujący wnosząc i wywodząc jak powyżej do odwołania załączył następujące
dokumenty:
1. Dowód uiszczenia wpisu od odwołania, pełnomocnictwo, dowód opłaty skarbowej,
odpis KRS,
2. Kopia informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty,
3. Kopia informacji o wykluczeniu z postępowania i odrzuceniu oferty,
4. Potwierdzenie przesłania kopii odwołania do zamawiającego oraz jako dowody
5. Kopia wezwania do złożenia wyjaśnień,
6. Kopia wyjaśnień odwołującego,
7. Kopia str.32 oferty odwołującego.
Pismem z dnia 23 grudnia 2011r. w dniu 27 grudnia2011r. zamawiający przez pelnomocnika
wniósł odpowiedź na odwołanie, wnosząc o oddalenie odwołania w całości jako
bezzasadnego.
W ocenie zamawiającego miał on prawo zażądać dokumentów oraz wyjaśnień celem
wykazania przez wykonawcę posiadania doświadczenia zawodowego kierownika robot
drogowych opisanego w siwz. Z uwagi na postawiony wymóg doświadczenia zawodowego
opisanego w siwz bez wskazania sposobu wykazania tego doświadczenia w inwencji
wykonawców należało to wykazanie, a po stronie zamawiającego przysługiwało prawo do
żądania wykazania doświadczenia kierownika robot drogowych, którego opis zamieszczono
w siwz.
Z uzupełnionych dokumentów przez odwołującego wynika, że tylko w jednym przypadku
spośród trzech wykazywanych można zaliczyć do spełniających wymagania siwz to jest
budowy drogi publicznej czy to krajowej, czy to wojewódzkiej, czy to powiatowej , czy to
Sygn. akt KIO 2667/11
gminnej. W pozostałych dwóch przypadkach doświadczenie wskazanego w ofercie
odwołującego kierownika robót drogowych obejmowało nie budowę tylko remont drogi oraz
budowy drogi pod tabor ciężki, ale nie jako drogi publicznej, tylko drogi przy budowie
zakładów- hal produkcyjnych.
Wezwaniem odwołującego z dnia 29 listopada 2011r., zamawiający wypełnił obowiązek
wezwania jego do uzupełnienia wykazania, iż przedstawiona osoba na stanowisko
kierownika robót drogowych posiada stosowne to jest wymagane siwz doświadczenie
zawodowe, a co mógł odwołujący wykazać w dowolnie przez siebie obrany sposób, a czego
nie uczynił w myśl wymagań siwz.
Wbrew twierdzeniom odwołującego, w ocenie zamawiającego, postawiony wymóg
doświadczenia odwołujący powinien był wykazać, a nie ograniczyć tylko do stwierdzenia, że
jego kierownik robót drogowych posiada wymagane doświadczenie opisane w siwz.
Na podstawie wniesionej odpowiedzi na odwołanie, zamawiający wnosi o oddalenie
odwołania.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje
Ogłoszenie o zamówieniu zamawiający opublikował w Biuletynie Zamówień Publicznych w
dniu 26 października 2011r. pod poz. 353 398 i dotyczy modernizacji sieci wodociągowej w
Smolcu polegającej na przebudowie i budowie sieci wodociągowej, budowie i przepięciu
przyłączy w ul. Głównej, Chłopskiej, Ogrodowej, Dworcowej, Kolejowej, Cmentarnej,
Dębowej, Polnej. Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego.
Jak wynika z protokołu postępowania, wartość zamówienia została ustalona na kwotę
1.910.145,58 zł. co stanowi równowartość 497.563,32 euro i kwalifikuje przedmiotowe
zamówienie jako podprogowe.
Izba badając na posiedzeniu z udziałem stron skuteczność wniesionego odwołania, nie
stwierdziła wystąpienia przesłanek, wymienionych w art.189 ust.2 ustawy, uzasadniających
odrzucenie odwołania.
Przystępując do merytorycznego rozpoznania odwołania, Izba stwierdziła wystąpienie po
stronie odwołującego, przesłanek posiadania interesu do wniesienia odwołania wynikających
z art. 179 ust.1 ustawy. Tym samym Izba uznała za słuszną argumentację zawartą w
Sygn. akt KIO 2667/11
odwołaniu co do wykazania interesu odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia, w związku ze złożoną najkorzystniejszą cenowo ofertą, przy obowiązującym
kryterium oceny ofert jedynie ceny. Bowiem ze zestawienia ofert (protokół postępowania w
trybie przetargu nieograniczonego) wynika, że cena odwołującego w kwocie 1.228.770,00 zł.
jest niższa cenowo niż oferta wykonawcy wybranego przez zamawiającego w wysokości
1.443.547,22zł. brutto.
Odwołujący, jako zarzut odwołania, wskazał niezgodną z przepisami ustawy czynność
zamawiającego, polegającą na wyborze najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy, w
sytuacji bezpodstawnego wykluczenia jego z postępowania, odrzucenia jego oferty, która
jest ofertą najkorzystniejszą. Na tej podstawie odwołujący żąda unieważnienia wyboru
najkorzystniejszej oferty, ponownej oceny ofert z uwzględnieniem jego oferty.
Na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
przedłożonej do akt sprawy oraz pism procesowych, a także wyjaśnień i oświadczeń
złożonych w toku postępowania odwoławczego Izba ustaliła co następuje.
Pismem z dnia 08.12.2011r. L.dz. ZP 341/54/2011 zamawiający podając uzasadnienie
faktyczne i prawne zawiadomił na podstawie art. 92 ust.1 pkt 2 ustawy o ofertach
wykonawców, które odrzucił w tym między innymi o ofercie odwołującego. W piśmie tym
zamawiający odnosząc się do czynności odrzucenia oferty odwołującego wskazał, że w dniu
29 listopada 2011r. zwrócił się o wyjaśnienie treści złożonej oferty potwierdzającej spełnienie
przez zamawiającego warunków, a dotyczących udokumentowania doświadczenia
kierownika robót drogowych przy kierowaniu co najmniej dwoma budowami dróg publicznych
(krajowych, wojewódzkich, powiatowych, gminnych). Na wezwanie odwołujący wykazał
doświadczenie kierownika robot drogowych, ale dotyczące tylko remontów cząstkowych, a
nie budowy drogi. Poza tym wykazane rownież place postojowe i parkingi na terenie zakładu
nie są drogami publicznymi. W części dotyczącej uzasadnienia prawnego zamawiający
zacytował treść art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 89 ust.1 pkt 5 ustawy, z których wynika, że
wykonawca, który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu podlega wykluczeniu, a
jego oferta podlega odrzuceniu.
Pismem z dnia 09.12.011r. L.dz. jak powyżej, zamawiający zgodnie art. 92 ustawy
zawiadomił, że dokonał wyboru następującego wykonawcy: Przedsiębiorstwo Inżynierii
Sanitarnej „INSAN” s.c. ul. Wrzosowa 14; 59-300 Lubin z ceną ofertową 1.443.547,22 zł.
brutto.
Obydwa pisma zostały doręczone odwołującemu drogą faksową w dniu 09.12.2011r. i
stanowiły podstawę do wniesienia przez niego odwołania.
Sygn. akt KIO 2667/11
W piśmie zamawiającego z dnia 29.11.2011r. skierowanym do odwołującego wskazuje się
na wątpliwości dotyczące treści złożonej oferty i stosownie do art. 87 ust.1 ustawy prosi się o
wyjaśnienie: (…) zgodnie z zapisem pkt 8.1. tiret 5 pkt 2 SIWZ Zamawiający żądał
udokumentowania doświadczenia kierownika robót drogowych przy kierowaniu co najmniej
dwoma budowami dróg publicznych (krajowych, wojewódzkich, powiatowych, gminnych). W
złożonej ofercie brak takiego udokumentowania. Doświadczenie jest udokumentowane dla
inspektora nadzoru, a nie kierownika robót. Prosimy o wyjaśnienie i ewentualne
uzupełnienie.
W dniu 02.12.2011r. pismem L.dz. 302/2011, data wpływu do zamawiającego w dniu
05.12.2011r. odwołujący uzupełnia dokumenty w postaci 3 referencji dokumentujących
doświadczenie dla kierownika robot drogowych. W piśmie tym stwierdza się(…) złożyliśmy w
ofercie referencji dokumentujące doświadczenie dla inspektora nadzoru sugerując się, że są
one prawidłowe, gdyż odpowiadał on za całokształt realizowanych zadań. Prosimy o
uwzględnienie naszych wyjaśnień i ponowne rozpatrzenie naszej oferty”.
Z dokumentacji postępowania wynika, że do pisma odwołującego załączono następujące
dokumenty odnoszące się do przedmiotu sporu:
1. List referencyjny wystawiony przez Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe „DUBLER”
s.c. z siedzibą w 59-300 Lubinie ul. Marii Skłodowskiej Curie 92 z którego wynika, że
Pan Antoni B pełnił obowiązki kierownika robót drogowych w ramach umowy z Gminą
Lubin na zadaniu ”Remonty cząstkowe dróg, chodników oraz miejsc parkingowych na
drogach gminnych w okresie marzec-czerwiec 2011r.
2. List referencyjny wystawiony przez Althoff Polska sp. z o.o. z siedzibą we 50-109
Wrocławiu ul. Kiełbaśnicza 32 stwierdzający, że Pan Antoni B pełnił obowiązki
kierownika robót drogowych w latach 2005/2007 przy pracach związanych z budową
dróg pod tabor ciężki wraz z odwodnieniem, budową placów postojowych,
manewrowych, parkingów postojowych przy budowie Zakładów – hal produkcyjnych
VIBRACOUSTIC POLSKA Sp. z o.o.; FIUKA POLSKA sp. z o.o.; VORWERK
DICHTUNGSSYSTEME POLSKA sp. z o.o.; GOTC; ELMSTEEL w miejscowości
Komorniki Gmina Środa Śląska.
3. Referencje wystawione przez Zakład Instalacyjno - Budowlany ZIB Jan Kowalski z
siedzibą w Środzie Śląskiej zaświadczający, że Pan Antoni B pełnił obowiązki
kierownika robót drogowych przy wykonywaniu zadania „Budowa nawierzchni drogi
wraz z chodnikiem, odwodnieniem i miejscami postojowymi wykonanymi z kostki
brukowej w ulicy Wierzbowej w Środzie Śląskiej.
Sygn. akt KIO 2667/11
Oferta odwołującego w zakresie doświadczenia zawodowego kierownika robót drogowych
zawiera:
1. Wykaz osób, które będą realizowały zamówienie z zaznaczeniem po stronie
kierownika robót drogowych oprócz nazwiska, wskazanie rodzaju uprawnień-
uprawnienia budowlane, numer uprawnień – 342/86/UW, lata doświadczenia – 25 lat
zgodnie z załączonym życiorysem zawodowym;
2. Uprawnienia budowlane do kierowania budową w specjalności konstrukcyjno-
inżynieryjnej w zakresie dróg wystawione w dniu 05.03.1986r. przez Urząd
Wojewódzki we Wrocławiu Wydział Planowania Przestrzeni, Urbanistyki, Architektury
i Nadzoru budowlanego Plac Powstańców Warszawy 1 nr 32/86/UW;
3. Curriculum Vitae w części dotyczącej zatrudnienia w okresie 04/80-06/92 Rejon Dróg
Publicznych Wołów Kierownik Kierownictwa Robót Nr 1 w Środzie Śl. I 06/92-
05//2000 Urząd Gminy i Miasta Środa Śląska.
4. Referencje wskazujące na pełnienie nadzoru inwestorskiego przy budowie dróg.
W zakresie zapisów odnoszących się do wymaganych kwalifikacji i doświadczenia dla
kierownika robot drogowych dokonano następujących ustaleń na podstawie SIWZ:
8.8.1 Warunki udziału w postępowaniu.
Do przetargu zostaną zakwalifikowani wykonawcy, którzy:
- dysponują wykwalifikowaną kadrą techniczną posiadającą odpowiednie uprawnienia
budowlane do pełnienia funkcji technicznych bez ograniczeń w zakresie niezbędnym
wynikającym ze specyfiki niniejszego zamówienia, t.j. powinni dysponować:
Kierownikiem robót branży drogowej, który posiada:
-uprawnienia, nadane zgodnie z ustawą prawo budowlane,
-doświadczenie przy kierowaniu co najmniej dwoma budowami dróg publicznych(krajowych,
wojewódzkich, powiatowych lub gminnych)jako kierownik budowy lub kierownik robót
W zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, wykonawca winien
załączyć:
Sygn. akt KIO 2667/11
9.10. Wykaz osób, którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca i które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji
zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia a także
zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz pisemnego zobowiązania innych
podmiotów do udostępnienia osób zdolnych do wykonania zamówienia, jeżeli w wykazie
osób i podmiotów wykonawca wykazał osoby, którymi będzie dysponował. Wykaz osób
przewidzianych do kierowania robotami budowlanymi – wg wzoru stanowiącego załącznik nr
6 do specyfikacji.
Załącznik nr 6 do SIWZ wykaz osób, które będą realizowały zamówienie; w formie Tabeli
zawierającej następujące kolumny:
1. nazwisko i imię lub nazwa;
2. proponowane stanowisko w realizacji zamówienia lub zakres robót;
3. rodzaj uprawnień;
4. numer uprawnień;
5. lata doświadczenia.
oraz pod Tabelą wymagany podpis i pieczęć wykonawcy.
Z kolei Załącznik nr 7 do SIWZ doświadczenie kierownika budowy; w formie Tabeli
zawierającej następujące kolumny:
1. lokalizacja budowy,
2. czas realizacji: data rozpoczęcia, data zakończenia,
3. wartość robót (zł).
oraz pod Tabelą wymagany podpis i pieczęć wykonawcy i zapis o następującej
treści: „Do oferty należy dołączyć dokumenty potwierdzające doświadczenie kierownika
budowy.”
Z przedłożonej przez zamawiającego dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego wynika, że w zakresie objętym sporem to jest co do obowiązku
oraz sposobu wykazania doświadczenia kierownika robót drogowych w zakresie budowy
dwóch dróg nie było ze strony oferentów pytań o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w trybie art. 38 ustawy, co również potwierdzili obecni na
rozprawie pełnomocnicy stron.
Sygn. akt KIO 2667/11
Natomiast z dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wynika,
że w dniu 9 listopada 2011r. zamawiający w trybie art. 38 ust.1 i 2 ustawy przesłał
odpowiedź na pytanie o treści: Jakie dokumenty potwierdzające doświadczenie
kierownika budowy należy dołączyć do oferty zgodnie z rozporządzeniem w/s rodzajów
dokumentów ? dotyczy załącznika nr 7 „Doświadczenie kierownika budowy”.
Na tak zadane pytanie zamawiający udzielił odpowiedzi z której wynika, że „(…)
Zamawiający żąda wykazania doświadczenia przez osoby odpowiedzialne za realizację
zamówienia załączając dodatkowy dokument (…).
Na podstawie powyżej opisanych dokonanych w toku rozprawy ustaleń Izba
zważyła co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ czynność wykluczenia odwołującego z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz odrzucenia jego oferty stanowi
naruszenie przepisów powyżej przywołanej ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Bowiem zgodnie z art. 192 ust.2 ustawy Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi
naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący słusznie złożył odwołanie powołując się na naruszenie wskazanych w nim
przepisów ustawy to jest art. 24 ust.2 pkt 4 , art. 89 ust.1 pkt 5, art.91 ust.1 ustawy oraz
§1 ust.1 pkt 6 powyżej przywołanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
rodzajów dokumentów.
Zamawiający zgodnie z ustawową kompetencją wynikająca z art.36 ustawy
sformułował specyfikację istotnych warunków zamówienia (siwz), określając w niej
między innymi wymogi dla osoby mającej pełnić funkcję kierownika robót drogowych.
W warunkach do spełnienia przez tego kierownika przewidziano między innymi
doświadczenie zawodowe tejże osoby a polegające na kierowaniu jako kierownik
budowy lub kierownik robot budową co najmniej dwóch dróg publicznych ( pkt 8.8.1. str.
5 siwz).
Wykazanie spełnienia postawionych warunków kierownikowi robót drogowych miało
nastąpić w ofercie poprzez wypełnienie tabeli według załącznika nr 6 do SIWZ. Przy
czym konstrukcja tabeli przedstawiała się tak, że wykonawca mógł wpisać następujące
dane (informacje) o osobie kierownika robót drogowych: imię i nazwisko lub nazwa,
stanowisko w realizacji zamówienia, rodzaj uprawnień, lata doświadczenia.
Wykorzystując do przygotowania oferty, tak sformułowaną przez zamawiającego tabelę,
odwołujący złożył ofertę wypełniając tabelę stanowiąca załącznik do oferty nr 6 i
Sygn. akt KIO 2667/11
podając w niej imię i nazwisko danej osoby mającej pełnić przewidzianą funkcję
(kierownik robót drogowych), proponowane stanowisko - kierownika robót drogowych,
rodzaj uprawnień – uprawnienia budowlane, numer uprawnień – 32/86/UW, lata
doświadczenia – 25 lat zgodnie z załączonym życiorysem zawodowym.
W toku postępowania odwoławczego ustalono, że odwołujący do oferty załączył również
szereg innych dokumentów odnoszących się do osoby kierownika robót drogowych
między innymi referencje potwierdzające pełnienie funkcji inspektora nadzoru
inwestorskiego w zakresie robót drogowych.
Zamawiający natomiast oczekiwał dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji
kierownika budowy lub kierownika robót drogowych, a nie inspektora nadzoru
inwestorskiego. W związku z tym zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art.
87 ust.1 ustawy o wyjaśnienie lub uzupełnienie dokumentów. Odwołujący uzupełnił
dokumenty ale w sposób niezadawalający zamawiającego, który w efekcie oceny
spełnienia warunków udziału w postępowaniu, podjął czynność wykluczenia
odwołującego z tegoż postępowania.
Odwołujący zaskarżył decyzję zamawiającego składając odwołanie, w którym podniósł
zarzut bezpodstawnego żądania dokumentów na wykazanie spełnienia doświadczenia w
postaci kierowania budową lub robotami przy budowie co najmniej dwóch dróg
publicznych.
W ocenie Izby żądanie zamawiającego przedłożenia dokumentów wskazujących na
udział kierownika robót drogowych w kierowaniu przy budowie dróg jest nieuprawnione
w kontekście sformułowanych przez zamawiającego siwz. Co prawda zamawiający w
opisie warunków udziału postawił wymóg doświadczenia w budowie co najmniej dwóch
dróg, ale nie był na tyle konsekwentny opisując sposób wykazania doświadczenia
formułując zał. nr 6 – wykaz osób , które będą realizowały zamówienie. Jak już wyżej
wspomniano Tabela z zał. nr 6 zawiera tylko ogólną pozycję pod nazwą „lata
doświadczenia” bez wskazania co należy do niej wpisać czy podać tylko ilość lat
doświadczenia jako kierownika robót drogowych czy wpisać zgodnie z wymogiem
postawionym w siwz to jest wykazując budowy dwóch dróg publicznych. Niemniej nawet
gdyby przyjąć, że oferent powinien wykazać własną inicjatywę w tym zakresie i opisać te
co najmniej dwie budowy drogi to nadal nie wiadomo z jaką dokładnością należy to
wykonać. Na przykład czy wystarczy podać lokalizację dróg, czy należy podać okres
budowy, czy należy podać inwestora, czy należy podać wartość robót itd. Podjęcie we
własnym zakresie opisu realizowanych robót drogowych zawsze mogłoby spotkać się z
zarzutem braku podania jakichś parametrów inwestycji.
Sygn. akt KIO 2667/11
W takiej sytuacji w ocenie Izby wykonawca powinien wypełniając tabelę odnieść się
wprost do jej tytułu to jest w tym przypadku do ” lata doświadczenia”, czyli podać ilość lat
doświadczenia jako kierownika robót drogowych legitymującego się podanymi w tejże
tabeli uprawnieniami.
Dla dalszego poparcia stanowiska Izby można również wskazać różnice jakie zachodzą
pomiędzy sformułowanymi tabelami w zał. nr 6 i zał. nr 7. Załącznik nr 7 odnosi się do
kierownika budowy i tutaj zamawiający doprecyzował wymogi oczekując podania po
pierwsze lokalizacji budowy, po drugie daty jej rozpoczęcia i zakończenia oraz po trzecie
wartości robót. Dodatkowo w zał. nr 7 zamawiający zaznaczył, że do oferty mają być
dołączone dokumenty potwierdzające doświadczenie kierownika budowy.
Takich że zapisów znajdujących się w zał. nr 7 odnoszącym się do kierownika budowy
nie ma w zał. Nr 6 odnoszącym się do Wykazu osób, które będą realizowały zamówienie
to jest również do kierownika robót drogowych.
Porównanie treści zał. nr 6 i nr 7 oraz analiza treści zał. nr 6 w ocenie Izby nie pozwala
wywieść skutecznego prawa żądania od odwołującego opisania w zał. nr 6 wymaganych
w siwz doświadczenia kierownika robót drogowych w postaci co najmniej dwóch robót
(budów) drogowych.
Tym samym zamawiający formułując wymóg w siwz nie opracował dokumentu w którym
ma wykonawca opisać wymagane doświadczenie w zakresie kierowania budową dwóch
dróg publicznych i dokładności z jaką ma to zrobić w zakresie parametrów takich jak:
kiedy, gdzie, dla kogo, za ile, rodzaj, wielkość itd. W tym stanie rzeczy oferent mógł
potwierdzić wymagane doświadczenie w kierowaniu budową dwóch dróg przez
wypełnienie oświadczenia w trybie art.22 ust.1 ustawy i wypełnienie zał. nr 6 do siwz w
części lata doświadczenia – wpisując wprost tylko ilość lat bez szczegółowego opisu co
w poszczególnych latach robił.
W związku z powyższym w ocenie Izby nie podlegają ocenie w zakresie spełnienia
spornego warunku udziału (kierowanie budową dwóch dróg) przedłożone do oferty
dodatkowe dokumenty poza zał. nr 6 w części odnoszącej się do kierownika robót
drogowych i oświadczenia w trybie art.44 ustawy oraz nie podlegają ocenie dokumenty
załączone na wezwanie przy piśmie odwołującego w dnia 2 grudnia 2011r.
Bowiem jeżeli zamawiający na etapie formułowania zapisów siwz nie uszczegółowi i nie
doprecyzuje w jaki sposób oferent ma wykazać spełnienie postawionego wymogu w
siwz, to nie może formułować tychże wymogów na etapie sprawdzania oferty.
Sygn. akt KIO 2667/11
Natomiast w toku postępowania odwoławczego nie postawiono, jak również nie
wykazano zarzutu podania nieprawdziwych oświadczeń w zakresie posiadania
doświadczenia kierowania co najmniej dwoma drogami (krajowymi, wojewódzkimi,
powiatowymi, gminnymi). Zresztą sam warunek tego doświadczenia zawodowego
postawiony jest w sposób bardzo lakoniczny i ogólnikowy.
Izba nie uznała za trafną argumentację podniesioną przez zamawiającego w odpowiedzi
na odwołanie, z przywołaniem art. 26 ust.2a ustawy na okoliczność, że zamawiający
może w każdym przypadku wzywać do wyjaśnień co do spełnienia warunku udziału bez
względu na zapisy siwz. Bowiem w ocenie Izby samo postawienie wymogu spełnienia
określonego warunku udziału (kierowanie budową dwóch dróg) bez wskazania w siwz
sposobu jego wykazania w ofercie nie daje prawa zamawiającemu do wzywania do
wyjaśnień czy złożenia udokumentowania, nie sprecyzowanego w siwz.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust.9 i10 ustawy i §
5 ust.2 pkt 1) w związku z § 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania ( Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238)
zasądzając od Zamawiającego na rzecz Odwołującego koszty uiszczonego wpisu od
odwołania w kwocie 10.000,00zł. i wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego na podstawie
przedstawionej faktury VAT w kwocie 3.600,00zł.
Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2667/11
WYROK
z dnia 28 grudnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 grudnia 2011 r. przez wykonawcę
Spółdzielnia Rzemieślnicza Wielobranżowa -SRW, 55-300 Środa Śląska,
ul. Mostowa 24 w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Kąty Wrocławskie, 55-080
Kąty Wrocławskie, ul. Rynek Ratusz 1
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty oraz
ponowną ocenę i wybór najkorzystniejszej oferty z uwzględnieniem oferty
odwołującego
2. kosztami postępowania obciąża Gminę Kąty Wrocławskie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Spółdzielnia Rzemieślnicza Wielobranżowa -SRW tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Gminy Kąty Wrocławskie na rzecz wykonawcy Spółdzielnia
Rzemieślnicza Wielobranżowa -SRW kwotę 13 600 zł 00gr (słownie:
trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczenia wpisu od
odwołania oraz zastępstwa prawnego przed KIO.
Sygn. akt KIO 2667/11
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt KIO 2667/11
Uzasadnienie
W dniu 14 grudnia 2011r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przez pełnomocnika
złożone zostało odwołanie przez Spółdzielnię Rzemieślniczą Wielobranżową – SRW zwaną
dalej „Odwołującym” z siedzibą w Środzie Śląskiej na czynność wykluczenia odwołującego z
postępowania i odrzucenia jego oferty przez prowadzącą postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego gminę Kąty Wrocławskie zwaną dalej „Zamawiającym”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa: art.24
ust.2 pkt 4, art.89 ust.1 pkt 5, art.91 ust.1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. ( j.t. Dz. U. 2010r.
Nr 113 poz. 759 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą” oraz §1 ust.1 pkt 6 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009r. w sprawie dokumentów, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy, oraz formy, w jakich te dokumenty mogą być składane
(Dz.U. 2009r. Nr 226, poz.1817) zwanego dalej „rozporządzeniem” poprzez niewłaściwie ich
zastosowanie, w sposób mający istotny wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący wskazał, że zawiadomienie jego o wykluczeniu z postępowania, odrzucenia jego
oferty oraz wyborze najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy otrzymał faksem w dniu 9
grudnia 2011r. Natomiast wartość zamówienia jest niższa od kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art.11 ust.8 ustawy. W związku z tym odwołujący, na podstawie
art.182 ust.1 pkt 2 ustawy, odwołanie miał prawo wnieść w ciągu 5 dni od przesłania
informacji przez zamawiającego o czynności stanowiącej podstawę do wniesienia
odwołania.
Odwołujący wskazał na doznanie uszczerbku w jego interesie uzyskania zamówienia,
poprzez naruszenie przez zamawiającego, powyżej wskazanych przepisów prawa w efekcie
naruszenia których został wykluczony z postępowania, odrzucono jego ofertę, pomimo
przygotowania prawidłowej oferty i poniesienia kosztów z tym związanych. Odwołujący także
wskazał na nieuzyskanie zamówienia, pomimo złożenia najkorzystniejszej oferty cenowo,
przy obowiązującym w tym postępowaniu jedynym kryterium oceny ofert, to znaczy kryterium
ceny.
Bezprawność postępowania zamawiającego czyli zarzuty, odwołujący zdefiniował do
wezwania jego do dodatkowego udokumentowania doświadczenia kierownika robót branży
drogowej, bezpodstawnego wykluczenia z postępowania, bezpodstawnego odrzucenia oferty
Sygn. akt KIO 2667/11
oraz dokonania wyboru oferty, która nie jest najkorzystniejsza według obowiązującego
kryterium cenowego.
Na podstawie tak powyżej wskazanych zarzutów i naruszeń przepisów prawa odwołujący
sformułował następujące żądania co do rozstrzygnięcia jego odwołania. Odwołujący zażądał
nakazania zamawiającemu unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienia
wykluczenia odwołującego z postępowania, unieważnienia odrzucenia jego oferty,
ponownego dokonania oceny ofert z udziałem oferty odwołującego.
Co do okoliczności faktycznych i prawnych odwołania to odwołujący wskazał na
argumentację decyzji zamawiającego o jego wykluczeniu i odrzuceniu jego oferty
zamieszczonej w faksie z dnia 9 grudnia 2011r. Argumentacja zamawiającego sprowadzała
się do doświadczenia zawodowego Pana Antoniego B kierownika robot drogowych.
Odwołujący odniósł się do zapisów SIWZ i wezwania zamawiającego z dnia 29 listopada
2011r. W wezwaniu zamawiający oczekiwał od odwołującego dodatkowych wyjaśnień lub
uzupełnienia dokumentów potwierdzających doświadczenie kierownika robot drogowych. W
ocenie odwołującego ani przepisy ustawy, ani przepisy rozporządzenia, ani przepisy siwz
(specyfikacji istotnych warunków zamówienia) nie dają zamawiającemu podstaw do
formułowania takiego wezwania. Odwołujący w szczególności zacytował treść §1 ust. 1 pkt 6
rozporządzenia oraz wskazał, że zapisy siwz, w których zamawiający żądał załączenia do
załącznika nr 7 do siwz dokumentów potwierdzających doświadczenie kierownika budowy
nie znajduje uzasadnienia w brzmieniu obowiązujących przepisów prawa. Niemniej w ocenie
odwołującego sformułowanie w zal. nr 6 do SIWZ żądanie ogranicza się do wypełnienia zał.
nr 6 co jest zgodne z brzmieniem §1 ust.1 pkt 6 rozporządzenia. Na poparcie swojego
stanowiska przywołał brzmienie ust.9 pkt 9.10 siwz zgodnie z którym do wypełnienia
oświadczenia o dysponowaniu osobami zdolnymi do wykonania zamówienia wystarczało
wpisanie odpowiednich informacji w poszczególnych wyodrębnionych pozycjach zał. nr 6 do
siwz, bez załączania dokumentów jak to wymagano w zał. nr 7 do siwz. Na poparcie swoich
twierdzeń odwołujący przywołał str. 32 swojej oferty gdzie opisał doświadczenie kierownika
robót drogowych, w jego ocenie zgodnych z wymogami siwz opisanymi w ust.8 pkt 8.1siwz.
Odwołujący na wezwanie zamawiającego w dniu 2 grudnia 2011r. składając wyjaśnienie
podtrzymał swoje oświadczenia zawarte w zał. n 6 do oferty. W jego ocenie jeżeli na
podstawie złożonych wyjaśnień zamawiający podjął decyzję o jego wykluczeniu to powinien
co najmniej wykazać zbożnie nieprawdziwych informacji, a czego nie uczynił.
Poza tym odwołujący odniósł się do treści art. 87 ust.1 ustawy co do zakresu i sposobu
składania wyjaśnień do treści oferty, której nie stanowią dokumenty potwierdzające
spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Sygn. akt KIO 2667/11
Ponadto odwołujący wskazuje, ze treścią odwołania obejmuje również bezprawne w jego
ocenie wezwanie zamawiającego do uzupełnienia udokumentowania doświadczenia
kierownika robot drogowych, co nie mogło być przedmiotem odrębnego odwołania z uwagi
na wartość zamówienia poniżej kwot ustalanych w odrębnych przepisach na podstawie
dyspozycji prawnej przewidzianej art. 11 ust. 7 ustawy, w związku z treścią art. 180 ust.2
ustawy.
Odwołujący wnosząc i wywodząc jak powyżej do odwołania załączył następujące
dokumenty:
1. Dowód uiszczenia wpisu od odwołania, pełnomocnictwo, dowód opłaty skarbowej,
odpis KRS,
2. Kopia informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty,
3. Kopia informacji o wykluczeniu z postępowania i odrzuceniu oferty,
4. Potwierdzenie przesłania kopii odwołania do zamawiającego oraz jako dowody
5. Kopia wezwania do złożenia wyjaśnień,
6. Kopia wyjaśnień odwołującego,
7. Kopia str.32 oferty odwołującego.
Pismem z dnia 23 grudnia 2011r. w dniu 27 grudnia2011r. zamawiający przez pelnomocnika
wniósł odpowiedź na odwołanie, wnosząc o oddalenie odwołania w całości jako
bezzasadnego.
W ocenie zamawiającego miał on prawo zażądać dokumentów oraz wyjaśnień celem
wykazania przez wykonawcę posiadania doświadczenia zawodowego kierownika robot
drogowych opisanego w siwz. Z uwagi na postawiony wymóg doświadczenia zawodowego
opisanego w siwz bez wskazania sposobu wykazania tego doświadczenia w inwencji
wykonawców należało to wykazanie, a po stronie zamawiającego przysługiwało prawo do
żądania wykazania doświadczenia kierownika robot drogowych, którego opis zamieszczono
w siwz.
Z uzupełnionych dokumentów przez odwołującego wynika, że tylko w jednym przypadku
spośród trzech wykazywanych można zaliczyć do spełniających wymagania siwz to jest
budowy drogi publicznej czy to krajowej, czy to wojewódzkiej, czy to powiatowej , czy to
Sygn. akt KIO 2667/11
gminnej. W pozostałych dwóch przypadkach doświadczenie wskazanego w ofercie
odwołującego kierownika robót drogowych obejmowało nie budowę tylko remont drogi oraz
budowy drogi pod tabor ciężki, ale nie jako drogi publicznej, tylko drogi przy budowie
zakładów- hal produkcyjnych.
Wezwaniem odwołującego z dnia 29 listopada 2011r., zamawiający wypełnił obowiązek
wezwania jego do uzupełnienia wykazania, iż przedstawiona osoba na stanowisko
kierownika robót drogowych posiada stosowne to jest wymagane siwz doświadczenie
zawodowe, a co mógł odwołujący wykazać w dowolnie przez siebie obrany sposób, a czego
nie uczynił w myśl wymagań siwz.
Wbrew twierdzeniom odwołującego, w ocenie zamawiającego, postawiony wymóg
doświadczenia odwołujący powinien był wykazać, a nie ograniczyć tylko do stwierdzenia, że
jego kierownik robót drogowych posiada wymagane doświadczenie opisane w siwz.
Na podstawie wniesionej odpowiedzi na odwołanie, zamawiający wnosi o oddalenie
odwołania.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje
Ogłoszenie o zamówieniu zamawiający opublikował w Biuletynie Zamówień Publicznych w
dniu 26 października 2011r. pod poz. 353 398 i dotyczy modernizacji sieci wodociągowej w
Smolcu polegającej na przebudowie i budowie sieci wodociągowej, budowie i przepięciu
przyłączy w ul. Głównej, Chłopskiej, Ogrodowej, Dworcowej, Kolejowej, Cmentarnej,
Dębowej, Polnej. Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego.
Jak wynika z protokołu postępowania, wartość zamówienia została ustalona na kwotę
1.910.145,58 zł. co stanowi równowartość 497.563,32 euro i kwalifikuje przedmiotowe
zamówienie jako podprogowe.
Izba badając na posiedzeniu z udziałem stron skuteczność wniesionego odwołania, nie
stwierdziła wystąpienia przesłanek, wymienionych w art.189 ust.2 ustawy, uzasadniających
odrzucenie odwołania.
Przystępując do merytorycznego rozpoznania odwołania, Izba stwierdziła wystąpienie po
stronie odwołującego, przesłanek posiadania interesu do wniesienia odwołania wynikających
z art. 179 ust.1 ustawy. Tym samym Izba uznała za słuszną argumentację zawartą w
Sygn. akt KIO 2667/11
odwołaniu co do wykazania interesu odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia, w związku ze złożoną najkorzystniejszą cenowo ofertą, przy obowiązującym
kryterium oceny ofert jedynie ceny. Bowiem ze zestawienia ofert (protokół postępowania w
trybie przetargu nieograniczonego) wynika, że cena odwołującego w kwocie 1.228.770,00 zł.
jest niższa cenowo niż oferta wykonawcy wybranego przez zamawiającego w wysokości
1.443.547,22zł. brutto.
Odwołujący, jako zarzut odwołania, wskazał niezgodną z przepisami ustawy czynność
zamawiającego, polegającą na wyborze najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy, w
sytuacji bezpodstawnego wykluczenia jego z postępowania, odrzucenia jego oferty, która
jest ofertą najkorzystniejszą. Na tej podstawie odwołujący żąda unieważnienia wyboru
najkorzystniejszej oferty, ponownej oceny ofert z uwzględnieniem jego oferty.
Na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
przedłożonej do akt sprawy oraz pism procesowych, a także wyjaśnień i oświadczeń
złożonych w toku postępowania odwoławczego Izba ustaliła co następuje.
Pismem z dnia 08.12.2011r. L.dz. ZP 341/54/2011 zamawiający podając uzasadnienie
faktyczne i prawne zawiadomił na podstawie art. 92 ust.1 pkt 2 ustawy o ofertach
wykonawców, które odrzucił w tym między innymi o ofercie odwołującego. W piśmie tym
zamawiający odnosząc się do czynności odrzucenia oferty odwołującego wskazał, że w dniu
29 listopada 2011r. zwrócił się o wyjaśnienie treści złożonej oferty potwierdzającej spełnienie
przez zamawiającego warunków, a dotyczących udokumentowania doświadczenia
kierownika robót drogowych przy kierowaniu co najmniej dwoma budowami dróg publicznych
(krajowych, wojewódzkich, powiatowych, gminnych). Na wezwanie odwołujący wykazał
doświadczenie kierownika robot drogowych, ale dotyczące tylko remontów cząstkowych, a
nie budowy drogi. Poza tym wykazane rownież place postojowe i parkingi na terenie zakładu
nie są drogami publicznymi. W części dotyczącej uzasadnienia prawnego zamawiający
zacytował treść art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 89 ust.1 pkt 5 ustawy, z których wynika, że
wykonawca, który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu podlega wykluczeniu, a
jego oferta podlega odrzuceniu.
Pismem z dnia 09.12.011r. L.dz. jak powyżej, zamawiający zgodnie art. 92 ustawy
zawiadomił, że dokonał wyboru następującego wykonawcy: Przedsiębiorstwo Inżynierii
Sanitarnej „INSAN” s.c. ul. Wrzosowa 14; 59-300 Lubin z ceną ofertową 1.443.547,22 zł.
brutto.
Obydwa pisma zostały doręczone odwołującemu drogą faksową w dniu 09.12.2011r. i
stanowiły podstawę do wniesienia przez niego odwołania.
Sygn. akt KIO 2667/11
W piśmie zamawiającego z dnia 29.11.2011r. skierowanym do odwołującego wskazuje się
na wątpliwości dotyczące treści złożonej oferty i stosownie do art. 87 ust.1 ustawy prosi się o
wyjaśnienie: (…) zgodnie z zapisem pkt 8.1. tiret 5 pkt 2 SIWZ Zamawiający żądał
udokumentowania doświadczenia kierownika robót drogowych przy kierowaniu co najmniej
dwoma budowami dróg publicznych (krajowych, wojewódzkich, powiatowych, gminnych). W
złożonej ofercie brak takiego udokumentowania. Doświadczenie jest udokumentowane dla
inspektora nadzoru, a nie kierownika robót. Prosimy o wyjaśnienie i ewentualne
uzupełnienie.
W dniu 02.12.2011r. pismem L.dz. 302/2011, data wpływu do zamawiającego w dniu
05.12.2011r. odwołujący uzupełnia dokumenty w postaci 3 referencji dokumentujących
doświadczenie dla kierownika robot drogowych. W piśmie tym stwierdza się(…) złożyliśmy w
ofercie referencji dokumentujące doświadczenie dla inspektora nadzoru sugerując się, że są
one prawidłowe, gdyż odpowiadał on za całokształt realizowanych zadań. Prosimy o
uwzględnienie naszych wyjaśnień i ponowne rozpatrzenie naszej oferty”.
Z dokumentacji postępowania wynika, że do pisma odwołującego załączono następujące
dokumenty odnoszące się do przedmiotu sporu:
1. List referencyjny wystawiony przez Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe „DUBLER”
s.c. z siedzibą w 59-300 Lubinie ul. Marii Skłodowskiej Curie 92 z którego wynika, że
Pan Antoni B pełnił obowiązki kierownika robót drogowych w ramach umowy z Gminą
Lubin na zadaniu ”Remonty cząstkowe dróg, chodników oraz miejsc parkingowych na
drogach gminnych w okresie marzec-czerwiec 2011r.
2. List referencyjny wystawiony przez Althoff Polska sp. z o.o. z siedzibą we 50-109
Wrocławiu ul. Kiełbaśnicza 32 stwierdzający, że Pan Antoni B pełnił obowiązki
kierownika robót drogowych w latach 2005/2007 przy pracach związanych z budową
dróg pod tabor ciężki wraz z odwodnieniem, budową placów postojowych,
manewrowych, parkingów postojowych przy budowie Zakładów – hal produkcyjnych
VIBRACOUSTIC POLSKA Sp. z o.o.; FIUKA POLSKA sp. z o.o.; VORWERK
DICHTUNGSSYSTEME POLSKA sp. z o.o.; GOTC; ELMSTEEL w miejscowości
Komorniki Gmina Środa Śląska.
3. Referencje wystawione przez Zakład Instalacyjno - Budowlany ZIB Jan Kowalski z
siedzibą w Środzie Śląskiej zaświadczający, że Pan Antoni B pełnił obowiązki
kierownika robót drogowych przy wykonywaniu zadania „Budowa nawierzchni drogi
wraz z chodnikiem, odwodnieniem i miejscami postojowymi wykonanymi z kostki
brukowej w ulicy Wierzbowej w Środzie Śląskiej.
Sygn. akt KIO 2667/11
Oferta odwołującego w zakresie doświadczenia zawodowego kierownika robót drogowych
zawiera:
1. Wykaz osób, które będą realizowały zamówienie z zaznaczeniem po stronie
kierownika robót drogowych oprócz nazwiska, wskazanie rodzaju uprawnień-
uprawnienia budowlane, numer uprawnień – 342/86/UW, lata doświadczenia – 25 lat
zgodnie z załączonym życiorysem zawodowym;
2. Uprawnienia budowlane do kierowania budową w specjalności konstrukcyjno-
inżynieryjnej w zakresie dróg wystawione w dniu 05.03.1986r. przez Urząd
Wojewódzki we Wrocławiu Wydział Planowania Przestrzeni, Urbanistyki, Architektury
i Nadzoru budowlanego Plac Powstańców Warszawy 1 nr 32/86/UW;
3. Curriculum Vitae w części dotyczącej zatrudnienia w okresie 04/80-06/92 Rejon Dróg
Publicznych Wołów Kierownik Kierownictwa Robót Nr 1 w Środzie Śl. I 06/92-
05//2000 Urząd Gminy i Miasta Środa Śląska.
4. Referencje wskazujące na pełnienie nadzoru inwestorskiego przy budowie dróg.
W zakresie zapisów odnoszących się do wymaganych kwalifikacji i doświadczenia dla
kierownika robot drogowych dokonano następujących ustaleń na podstawie SIWZ:
8.8.1 Warunki udziału w postępowaniu.
Do przetargu zostaną zakwalifikowani wykonawcy, którzy:
- dysponują wykwalifikowaną kadrą techniczną posiadającą odpowiednie uprawnienia
budowlane do pełnienia funkcji technicznych bez ograniczeń w zakresie niezbędnym
wynikającym ze specyfiki niniejszego zamówienia, t.j. powinni dysponować:
Kierownikiem robót branży drogowej, który posiada:
-uprawnienia, nadane zgodnie z ustawą prawo budowlane,
-doświadczenie przy kierowaniu co najmniej dwoma budowami dróg publicznych(krajowych,
wojewódzkich, powiatowych lub gminnych)jako kierownik budowy lub kierownik robót
W zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, wykonawca winien
załączyć:
Sygn. akt KIO 2667/11
9.10. Wykaz osób, którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca i które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji
zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia a także
zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz pisemnego zobowiązania innych
podmiotów do udostępnienia osób zdolnych do wykonania zamówienia, jeżeli w wykazie
osób i podmiotów wykonawca wykazał osoby, którymi będzie dysponował. Wykaz osób
przewidzianych do kierowania robotami budowlanymi – wg wzoru stanowiącego załącznik nr
6 do specyfikacji.
Załącznik nr 6 do SIWZ wykaz osób, które będą realizowały zamówienie; w formie Tabeli
zawierającej następujące kolumny:
1. nazwisko i imię lub nazwa;
2. proponowane stanowisko w realizacji zamówienia lub zakres robót;
3. rodzaj uprawnień;
4. numer uprawnień;
5. lata doświadczenia.
oraz pod Tabelą wymagany podpis i pieczęć wykonawcy.
Z kolei Załącznik nr 7 do SIWZ doświadczenie kierownika budowy; w formie Tabeli
zawierającej następujące kolumny:
1. lokalizacja budowy,
2. czas realizacji: data rozpoczęcia, data zakończenia,
3. wartość robót (zł).
oraz pod Tabelą wymagany podpis i pieczęć wykonawcy i zapis o następującej
treści: „Do oferty należy dołączyć dokumenty potwierdzające doświadczenie kierownika
budowy.”
Z przedłożonej przez zamawiającego dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego wynika, że w zakresie objętym sporem to jest co do obowiązku
oraz sposobu wykazania doświadczenia kierownika robót drogowych w zakresie budowy
dwóch dróg nie było ze strony oferentów pytań o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w trybie art. 38 ustawy, co również potwierdzili obecni na
rozprawie pełnomocnicy stron.
Sygn. akt KIO 2667/11
Natomiast z dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wynika,
że w dniu 9 listopada 2011r. zamawiający w trybie art. 38 ust.1 i 2 ustawy przesłał
odpowiedź na pytanie o treści: Jakie dokumenty potwierdzające doświadczenie
kierownika budowy należy dołączyć do oferty zgodnie z rozporządzeniem w/s rodzajów
dokumentów ? dotyczy załącznika nr 7 „Doświadczenie kierownika budowy”.
Na tak zadane pytanie zamawiający udzielił odpowiedzi z której wynika, że „(…)
Zamawiający żąda wykazania doświadczenia przez osoby odpowiedzialne za realizację
zamówienia załączając dodatkowy dokument (…).
Na podstawie powyżej opisanych dokonanych w toku rozprawy ustaleń Izba
zważyła co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ czynność wykluczenia odwołującego z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz odrzucenia jego oferty stanowi
naruszenie przepisów powyżej przywołanej ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Bowiem zgodnie z art. 192 ust.2 ustawy Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi
naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący słusznie złożył odwołanie powołując się na naruszenie wskazanych w nim
przepisów ustawy to jest art. 24 ust.2 pkt 4 , art. 89 ust.1 pkt 5, art.91 ust.1 ustawy oraz
§1 ust.1 pkt 6 powyżej przywołanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
rodzajów dokumentów.
Zamawiający zgodnie z ustawową kompetencją wynikająca z art.36 ustawy
sformułował specyfikację istotnych warunków zamówienia (siwz), określając w niej
między innymi wymogi dla osoby mającej pełnić funkcję kierownika robót drogowych.
W warunkach do spełnienia przez tego kierownika przewidziano między innymi
doświadczenie zawodowe tejże osoby a polegające na kierowaniu jako kierownik
budowy lub kierownik robot budową co najmniej dwóch dróg publicznych ( pkt 8.8.1. str.
5 siwz).
Wykazanie spełnienia postawionych warunków kierownikowi robót drogowych miało
nastąpić w ofercie poprzez wypełnienie tabeli według załącznika nr 6 do SIWZ. Przy
czym konstrukcja tabeli przedstawiała się tak, że wykonawca mógł wpisać następujące
dane (informacje) o osobie kierownika robót drogowych: imię i nazwisko lub nazwa,
stanowisko w realizacji zamówienia, rodzaj uprawnień, lata doświadczenia.
Wykorzystując do przygotowania oferty, tak sformułowaną przez zamawiającego tabelę,
odwołujący złożył ofertę wypełniając tabelę stanowiąca załącznik do oferty nr 6 i
Sygn. akt KIO 2667/11
podając w niej imię i nazwisko danej osoby mającej pełnić przewidzianą funkcję
(kierownik robót drogowych), proponowane stanowisko - kierownika robót drogowych,
rodzaj uprawnień – uprawnienia budowlane, numer uprawnień – 32/86/UW, lata
doświadczenia – 25 lat zgodnie z załączonym życiorysem zawodowym.
W toku postępowania odwoławczego ustalono, że odwołujący do oferty załączył również
szereg innych dokumentów odnoszących się do osoby kierownika robót drogowych
między innymi referencje potwierdzające pełnienie funkcji inspektora nadzoru
inwestorskiego w zakresie robót drogowych.
Zamawiający natomiast oczekiwał dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji
kierownika budowy lub kierownika robót drogowych, a nie inspektora nadzoru
inwestorskiego. W związku z tym zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art.
87 ust.1 ustawy o wyjaśnienie lub uzupełnienie dokumentów. Odwołujący uzupełnił
dokumenty ale w sposób niezadawalający zamawiającego, który w efekcie oceny
spełnienia warunków udziału w postępowaniu, podjął czynność wykluczenia
odwołującego z tegoż postępowania.
Odwołujący zaskarżył decyzję zamawiającego składając odwołanie, w którym podniósł
zarzut bezpodstawnego żądania dokumentów na wykazanie spełnienia doświadczenia w
postaci kierowania budową lub robotami przy budowie co najmniej dwóch dróg
publicznych.
W ocenie Izby żądanie zamawiającego przedłożenia dokumentów wskazujących na
udział kierownika robót drogowych w kierowaniu przy budowie dróg jest nieuprawnione
w kontekście sformułowanych przez zamawiającego siwz. Co prawda zamawiający w
opisie warunków udziału postawił wymóg doświadczenia w budowie co najmniej dwóch
dróg, ale nie był na tyle konsekwentny opisując sposób wykazania doświadczenia
formułując zał. nr 6 – wykaz osób , które będą realizowały zamówienie. Jak już wyżej
wspomniano Tabela z zał. nr 6 zawiera tylko ogólną pozycję pod nazwą „lata
doświadczenia” bez wskazania co należy do niej wpisać czy podać tylko ilość lat
doświadczenia jako kierownika robót drogowych czy wpisać zgodnie z wymogiem
postawionym w siwz to jest wykazując budowy dwóch dróg publicznych. Niemniej nawet
gdyby przyjąć, że oferent powinien wykazać własną inicjatywę w tym zakresie i opisać te
co najmniej dwie budowy drogi to nadal nie wiadomo z jaką dokładnością należy to
wykonać. Na przykład czy wystarczy podać lokalizację dróg, czy należy podać okres
budowy, czy należy podać inwestora, czy należy podać wartość robót itd. Podjęcie we
własnym zakresie opisu realizowanych robót drogowych zawsze mogłoby spotkać się z
zarzutem braku podania jakichś parametrów inwestycji.
Sygn. akt KIO 2667/11
W takiej sytuacji w ocenie Izby wykonawca powinien wypełniając tabelę odnieść się
wprost do jej tytułu to jest w tym przypadku do ” lata doświadczenia”, czyli podać ilość lat
doświadczenia jako kierownika robót drogowych legitymującego się podanymi w tejże
tabeli uprawnieniami.
Dla dalszego poparcia stanowiska Izby można również wskazać różnice jakie zachodzą
pomiędzy sformułowanymi tabelami w zał. nr 6 i zał. nr 7. Załącznik nr 7 odnosi się do
kierownika budowy i tutaj zamawiający doprecyzował wymogi oczekując podania po
pierwsze lokalizacji budowy, po drugie daty jej rozpoczęcia i zakończenia oraz po trzecie
wartości robót. Dodatkowo w zał. nr 7 zamawiający zaznaczył, że do oferty mają być
dołączone dokumenty potwierdzające doświadczenie kierownika budowy.
Takich że zapisów znajdujących się w zał. nr 7 odnoszącym się do kierownika budowy
nie ma w zał. Nr 6 odnoszącym się do Wykazu osób, które będą realizowały zamówienie
to jest również do kierownika robót drogowych.
Porównanie treści zał. nr 6 i nr 7 oraz analiza treści zał. nr 6 w ocenie Izby nie pozwala
wywieść skutecznego prawa żądania od odwołującego opisania w zał. nr 6 wymaganych
w siwz doświadczenia kierownika robót drogowych w postaci co najmniej dwóch robót
(budów) drogowych.
Tym samym zamawiający formułując wymóg w siwz nie opracował dokumentu w którym
ma wykonawca opisać wymagane doświadczenie w zakresie kierowania budową dwóch
dróg publicznych i dokładności z jaką ma to zrobić w zakresie parametrów takich jak:
kiedy, gdzie, dla kogo, za ile, rodzaj, wielkość itd. W tym stanie rzeczy oferent mógł
potwierdzić wymagane doświadczenie w kierowaniu budową dwóch dróg przez
wypełnienie oświadczenia w trybie art.22 ust.1 ustawy i wypełnienie zał. nr 6 do siwz w
części lata doświadczenia – wpisując wprost tylko ilość lat bez szczegółowego opisu co
w poszczególnych latach robił.
W związku z powyższym w ocenie Izby nie podlegają ocenie w zakresie spełnienia
spornego warunku udziału (kierowanie budową dwóch dróg) przedłożone do oferty
dodatkowe dokumenty poza zał. nr 6 w części odnoszącej się do kierownika robót
drogowych i oświadczenia w trybie art.44 ustawy oraz nie podlegają ocenie dokumenty
załączone na wezwanie przy piśmie odwołującego w dnia 2 grudnia 2011r.
Bowiem jeżeli zamawiający na etapie formułowania zapisów siwz nie uszczegółowi i nie
doprecyzuje w jaki sposób oferent ma wykazać spełnienie postawionego wymogu w
siwz, to nie może formułować tychże wymogów na etapie sprawdzania oferty.
Sygn. akt KIO 2667/11
Natomiast w toku postępowania odwoławczego nie postawiono, jak również nie
wykazano zarzutu podania nieprawdziwych oświadczeń w zakresie posiadania
doświadczenia kierowania co najmniej dwoma drogami (krajowymi, wojewódzkimi,
powiatowymi, gminnymi). Zresztą sam warunek tego doświadczenia zawodowego
postawiony jest w sposób bardzo lakoniczny i ogólnikowy.
Izba nie uznała za trafną argumentację podniesioną przez zamawiającego w odpowiedzi
na odwołanie, z przywołaniem art. 26 ust.2a ustawy na okoliczność, że zamawiający
może w każdym przypadku wzywać do wyjaśnień co do spełnienia warunku udziału bez
względu na zapisy siwz. Bowiem w ocenie Izby samo postawienie wymogu spełnienia
określonego warunku udziału (kierowanie budową dwóch dróg) bez wskazania w siwz
sposobu jego wykazania w ofercie nie daje prawa zamawiającemu do wzywania do
wyjaśnień czy złożenia udokumentowania, nie sprecyzowanego w siwz.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust.9 i10 ustawy i §
5 ust.2 pkt 1) w związku z § 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania ( Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238)
zasądzając od Zamawiającego na rzecz Odwołującego koszty uiszczonego wpisu od
odwołania w kwocie 10.000,00zł. i wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego na podstawie
przedstawionej faktury VAT w kwocie 3.600,00zł.
Przewodniczący: