KIO 2435/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Mateusz Michalec
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2435/12
WYROK
z dnia 20 listopada 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
Protokolant: Mateusz Michalec
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 listopada 2012 r. przez
Odwołującego – Asseco Poland S.A., ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala, ul. Grójecka
186, 02-390 Warszawa,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu dokonać zmiany specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w zakresie wskazanym w uzasadnieniu niniejszego wyroku;
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala,
ul. Grójecka 186, 02-390 Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –
Asseco Poland S.A., ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala, ul. Grójecka
186, 02-390 Warszawa, na rzecz Odwołującego – Asseco Poland S.A., ul.
Olchowa 14, 35-322 Rzeszów, kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 2435/12
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione wobec treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w
zakresie wskazanym w treści uzasadnienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 ze zm.),
[dalej: ustawa Pzp] przez Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala z
Warszawy. Przedmiotem tego postępowania jest zamówienie „Rozbudowa systemu telefonii
IP wraz z trzyletnim wsparciem". Zdaniem Odwołującego - Asseco Poland S.A. z Rzeszowa
treść kwestionowanych postanowień SIWZ stanowi naruszenie następujących przepisów
ustawy Pzp: art. 7 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na przygotowanie i prowadzenie Postępowania
w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
Wykonawców; art. 22 ust. 4 ustawy Pzp z uwagi na opisanie sposobu oceny spełniania
warunków, który nie pozwala jednoznacznie stwierdzić czy jest proporcjonalny i związany z
przedmiotem zamówienia oraz art. 25 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na żądanie od
Wykonawców dokumentów zbędnych do przeprowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia zamawiający i art. 353 (1) KC w związku z art. 139 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
wykroczenie Zamawiającego poza zasadę swobody umów tj. ukształtowanie stosunku
prawnego niezgodnie z zasadami współżycia społecznego (niewystarczający termin na
wykonanie I etapu zamówienia). Wskazując na powyższe Odwołujący wniósł o nakazanie
Zamawiającemu dokonania modyfikacji SIWZ zgodnie z treścią uzasadnienia. Stwierdził
również, że (…) ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia i może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego wyżej wymienionych przepisów, gdyż
będąca przedmiotem odwołania treść SIWZ utrudnia Odwołującemu złożenie rzetelnej i
profesjonalnej oferty, a w konsekwencji może spowodować szkodę w postaci nieuzyskania
tego zamówienia. W uzasadnieniu odwołania, co do zarzutu dotyczącego opisu sposobu
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu - w zakresie wiedzy i doświadczenia -
wykonawca podał, że zgodnie z punktem 5.2 SIWZ: „Warunek (w zakresie wiedzy i
doświadczenia) zostanie spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że wykonał (a w przypadku
świadczeń okresowych lub ciągłych uwzględniane są również wykonywane) w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej trzy zamówienia polegające na
wdrożeniu systemu telefonicznego w środowisku rozproszonym, o co najmniej 1000
telefonów" Odwołujący stwierdził, że wymagana liczba 1000 telefonów we wdrożonym
systemie telefonicznym jest żądaniem nadmiernym. Architektura systemu CUCM dla 200,
500, 1000 czy tez 5000 użytkowników jest jednakowa. Uruchomienie systemu dla każdej z
podanych liczb użytkowników wymaga jednakowych parametrów konfiguracyjnych w
systemach UC. Jedyną różnicą jest liczba abonentów systemu, czyli liczba
skonfigurowanych telefonów. Każdy nowy, dodatkowo konfigurowany telefon będzie
odwzorowaniem istniejącej już w systemie konfiguracji. Dla 200 czy też 1000 użytkowników
wszystkie dostępne funkcjonalności są jednakowe i liczba skonfigurowanych aparatów nie
ma wpływu na stopień skomplikowania tej konfiguracji. W związku z powyższym wykonawca
wniósł o zmniejszenie wskazanej w warunku liczby do 200 telefonów. Odnośnie wymagań
określonych dla Kierownika projektu stwierdził, że określone w pkt 5.3.1 siwz wymaganie, co
do posiadanych certyfikatów w stosunku do jednej osoby są prawie niemożliwe do
spełnienia, albowiem ten warunek może być spełniony przez niewielką grupę osób. Musi to
być na tyle wąska grupa osób, że dotarcie do niej pomimo usilnych starań Odwołującego nie
dało do tej pory rezultatów. Oznacza to, że wymagania, co do zdolności tej jednej osoby
Zamawiający zakreślił zbyt szeroko, co nie znajduje uzasadnienia ani w potrzebach
związanych z realizacją zamówienia, ani w możliwościach rynku. Zgodnie z tym warunkiem
kandydat na Kierownika Projektu, w przedmiotowym postępowaniu, musi posiadać:
a)Znajomość metodyki PRINCE2 udokumentowaną certyfikatem PRINCE2 na poziomie
Practitioner lub równoważnym; oraz b)Znajomość najlepszych praktyk utrzymywania
systemów informatycznych potwierdzoną certyfikatem ITIL (Foundation Certificate in IT
Service Management) lub równoważnym. Wykonawca podał, że Certyfikat ITIL (lub
równoważny) potwierdza kompetencje w zakresie utrzymywania systemów informatycznych)
po zakończeniu procesu wdrożenia i przekazania systemu do eksploatacji, a nie kierowania
samym procesem wdrożenia. Tym samym certyfikat ITIL (lub równoważny) w żadnym
stopniu nie potwierdza kompetencji Kierownika Projektu w zakresie kierowania projektem i
nie zapewnia Zamawiającemu usprawnienia samego wdrożenia. Zdaniem Odwołującego
(…) Wymóg posiadania przez Kierownika Projektu certyfikatu PRINCE2 Practitioner (lub
równoważnego) zapewni Zamawiającemu, że wskazane przez oferentów osoby posiadają
najwyższe kompetencje w zakresie zarządzania projektami informatycznymi potwierdzonymi
przez odpowiedni certyfikat. Zarówno ITIL (księga najlepszych praktyk utrzymywania
systemów IT) jak i PRINCE2 (metodyka prowadzenia projektów) są produktami brytyjskiej
agendy rządowej OGC (Office of Government Commerce). OGC jasno określa, że
kompetencje w zakresie prowadzenia projektów zapewnia znajomość metodyki PRINCE2, a
możliwości organizacji pro aktywnego utrzymania systemów IT zapewnia znajomość ITIL.
(…) Krzyżowy wymóg PRINCE2 Practitioner oraz ITIL Foundation powoduje, że wymagana
osoba ma posiadać bardzo nietypowe zestawienie kompetencji, nieadekwatne do określonej
w Ogłoszeniu i SIWZ roli, co powoduje dyskwalifikację dużej liczby Wykonawców,
niemogących uzyskać przedmiotowego Zamówienia i wskazuje na ograniczenie konkurencji.
Narusza to także art. 25 ust. 1 ustawy Pzp stanowiący iż: „w postępowaniu o udzielenie
zamówienia zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub
dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania”. Podkreślił, że odwołanie nie
zmierza do tego, by Kierownik Projektu nie posiadał żadnych kwalifikacji, lecz by je
ograniczono do tych, które rzeczywiście powinien posiadać a bez których nie może
prawidłowo wykonać zadania. Wskazując na powyższe wniósł o wykreślenie wymogu
znajomości najlepszych praktyk utrzymywania systemów informatycznych potwierdzoną
certyfikatem ITIL (Foundation Certificate in IT Service Management) lub równoważnym lub o
wykreowanie dodatkowej roli dla osoby posiadającej kompetencje w zakresie metodyki ITIL.
Odnośnie Projektantów stwierdził, że zgodnie z punktem 5.3.2) SIWZ „Wykonawca na
potrzeby realizacji zamówienia musi dysponować co najmniej dwoma osobami - Projektanci -
posiadającymi wykształcenie oraz kwalifikacje w zakresie projektowania sieci telefonicznych
w oparciu o oferowane rozwiązania potwierdzone najwyższym lub średnim stopniem
certyfikacji. Ponadto osoby te winny posiadać bardzo dobrą znajomość zagadnień
związanych z bezpieczeństwem sieciowym i routingiem. Zespół projektantów musi mieć
doświadczenie przy projektowaniu co najmniej jednego systemu telefonicznego w
środowisku rozproszonym na nie mniej niż 3 lokalizacje. Zamawiający wymaga, aby zespół
projektantów specjalizował się w sieciach głosowych i zagadnieniach routingu oraz w
bezpieczeństwie sieciowym i zagadnieniach routingu legitymując się co najmniej średnim
poziomem certyfikacji w tych dziedzinach." Zdaniem wykonawcy (…) Zawarte w tym zapisie
wyrażenia: „Osoby posiadające wykształcenie (...) w zakresie projektowania sieci
telefonicznych" jak również „(...) osoby te winny posiadać bardzo dobrą znajomość
zagadnień związanych z bezpieczeństwem sieciowym i routingiem" są na tyle niejasne dla
Odwołującego (jak również dla innych Wykonawców), iż podmiot ten nie jest w stanie
odgadnąć oczekiwań Zamawiającego, co może grozić jego niezasadnym wykluczeniem z
powodu „nie wykazania" spełniania warunków udziału w postępowaniu (art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp), a nawet do utraty wadium. Odwołujący nie wie jakie wykształcenie (wyższe,
średnie, średnie podyplomowe) i w jakiej specjalności Zamawiający uzna jako spełniające
warunek „posiadania wykształcenia w zakresie projektowania sieci telefonicznych". Podobnie
Zamawiający nie precyzuje informacji jakie kwalifikacje i doświadczenie, którymi będzie
musiał wykazać się Wykonawca będą mogły być uznane jako potwierdzające warunek
„posiadania bardzo dobrej znajomości zagadnień związanych z bezpieczeństwem sieciowym
i routingiem." W istocie zatem mamy do czynienia z zapisami blankietowymi, które w
dowolny sposób pozwalają oceniać Zamawiającemu dokumenty złożone przez
Wykonawców. Nie ulega wątpliwości iż taki sposób działania jest sprzeczny z wyrażoną w
art. 7 ust. 1 zasadą przygotowania i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający
uczciwą konkurencją. W odniesieniu do tego zarzutu Odwołujący wskazał, że wymóg
konkretyzacji wymagań wynika z orzecznictwa, w którym stwierdza się, że (…) Warunki
postawione wykonawcom ubiegającym się o zamówienie publiczne mają służyć wyborowi
wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, dlatego też muszą być określone w
sposób precyzyjny, niebudzący wątpliwości interpretacyjnych." Podniósł także, że
„Zamawiający prowadząc postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego winien
udzielić zamówienia wykonawcy zdolnemu do realizacji tegoż zamówienia. Weryfikacja
zdolności wykonawcy dokonywana jest na podstawie przedłożonych przez wykonawcę wraz
z ofertą dokumentów żądanych przez Zamawiającego w celu potwierdzenia spełniania
warunków udziału w postępowaniu i przez niego szczegółowo określonych. Ocena
dokumentów następuje w oparciu o zamieszczony w ogłoszeniu o zamówieniu oraz SIWZ
opis sposobu dokonania oceny spełnienia warunków. Aby skutek w postaci skutecznej
weryfikacji wykonawców mógł zostać osiągnięty „wymagania" stawiane wykonawcom muszą
być skonkretyzowane. Co do tego punku specyfikacji wskazał także na brak doprecyzowania
przez Zamawiającego czy wymóg posiadania co najmniej średniego poziomu certyfikacji w
sieciach głosowych, bezpieczeństwa sieciowego oraz zagadnieniach routingu będzie
spełniony już w przypadku posiadania takiego certyfikatu przez jednego członka zespołu
projektantów czy też przez wszystkich jego członków.
Odnośnie punktu 5.3.3.) SIWZ dotyczącego Inżynierów wdrożeniowych podał, że zgodnie z
tym warunkiem (…)Wykonawca na potrzeby realizacji zamówienia musi dysponować
czterema osobami - Inżynierowie wdrożeniowi - Osoby te muszą posiadać, co najmniej 3-
letnie doświadczenie w zakresie konfiguracji sieci LAN oraz wdrażanie systemów Cisco
Unified Comunications. Muszą posiadać certyfikat bezpieczeństwa uprawniający do dostępu
do informacji poufnych oraz wiedzę i kompetencję umożliwiające konfigurowanie urządzeń
Cisco z zakresu Voice, Security, Routing and Switching oraz HP i 3Com z zakresu Routing
and Switching." Jego zdaniem także wyrażenie „posiadania wiedzy i kompetencji
umożliwiającego konfigurowanie urządzeń Cisco z zakresu Voice, Security, Routing and
Switching oraz HP i 3Com z zakresu Routing and Switching" nie jest jasne – jak już
wcześniej podnoszono. W związku z powyższym Odwołujący w zakresie wskazanym -
odnośnie Projektantów i Inżynierów Wdrożeniowych - wniósł o modyfikację, względnie
wykreślenie wskazanych wyrażeń i doprowadzenie opisu sposobu oceny spełniania
warunków w sposób odpowiadający wymaganiom określonym w art. 7 ust. 1 oraz 22 ust. 4
ustawy Pzp (szczególnie w zakresie jasności postawionych wymogów).
Wykonawca podniósł także, że Zamawiający w punkcie 5.3) SIWZ wymaga m.in., aby „każda
z osób wyżej wymienionych posiadała znajomość języka angielskiego na poziomie
pozwalającym na pracę z dokumentacją projektową, w tym techniczną, przy czym
przynajmniej jedna z osób musi posiadać znajomość języka angielskiego na poziomie Cl,
potwierdzoną Certyfikatem." Odwołujący wskazał, że powyższy wymóg należy uznać za
nadmierny, gdyż proces certyfikacji w Cisco odbywa się w języku angielskim (wszystkie
szkolenia i egzaminy przeprowadzane są tylko i wyłącznie w języku angielskim), zatem
wymaganie dodatkowego potwierdzenia biegłej znajomości języka angielskiego jest
nieuzasadnione. W zakresie tego wymagania wniósł o jego o wykreślenie.
Odnośnie terminu realizacji zamówienia dla Etapu 1 wykonawca wskazał na punkt 4
specyfikacji zgodnie z którym realizacja tego Etapu obejmującego dostawę, wdrożenie
komponentów oraz stworzenie technicznej dokumentacji powykonawczej ustalona została na
okres 4 tygodni od dnia podpisania umowy. W tym przypadku Odwołujący wskazał, że termin
określony w tym punkcie jest nierealny do wykonania. Przedmiotowe zamówienia może być
wykonane właściwie wyłącznie w oparciu o współpracę z producentem Cisco. Wg wiedzy
Odwołującego minimalny czas dostawy sprzętu Cisco to ok. 3 tygodnie (z tym że pod koniec
roku na ogół ulegają one jeszcze wydłużeniu). Teoretycznie zatem zostaje 1 tydzień na
realizację wszystkich prac wdrożeniowych w Centrali i Oddziałach, co jest praktycznie
niewykonalne ze względu na bardzo szeroki zakres prac wskazany w Opisie Przedmiotu
Zamówienia. Ponadto wykonanie pewnych prac np. w Oddziałach wymaga najpierw
sprawdzenia warunków technicznych, przedstawieniu wyników tych prac Wykonawcy i
uzyskaniu jego zgody, co też na pewno będzie miało wpływ na wydłużenie czasu realizacji.
Wskazał także, że (…) Zamawiający zdaje się rozumieć ryzyko nie wykonania przez
Wykonawcę wszystkich prac w wyznaczonym terminie ustanawiając niewielkie wartościowo
kary umowne (0,02 % wynagrodzenia brutto określonego w § 5 ust. 1 za każdy dzień
opóźnienia w oddaniu poszczególnych etapów realizacji przedmiotu umowy - § 8 ust. 2 pkt 3
załącznika nr 3 do SIWZ). W związku z powyższym wniósł o wydłużenie terminu realizacji
etapu I o 5 dni roboczych.
W odpowiedzi na odwołanie zamawiający wniósł o oddalenie w całości uznając
podnoszone zarzuty za niezasadne. Wskazał m.in., że Odwołujący w postępowaniu
prowadzonym przez GUS na przedmiot zamówienia „Dostawa i instalacja systemu IPS"
złożył odwołanie o niemalże identycznej argumentacji, które to odwołanie zostało cofnięte
przed otwarciem rozprawy (KIO 1825/11). Te okoliczności – jego zdaniem – (…)pozwalają
przyjąć tezę, że podnoszone obecnie identyczne zarzuty są w rzeczywistości pozorne.
Odnosząc się następnie do pierwszego z zarzutów stwierdził, że dla 200 użytkowników
system telefoniczny można oprzeć o rozwiązanie Cisco Comunuciations Manager Express,
które jest zupełnie innym produktem niż oprogramowanie Cisco Unified Comunications
Manager obecnie eksploatowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia oraz jest
rekomendowane przez producenta dla maksymalnie 250 użytkowników. Nie może obsłużyć
więcej niż 450 użytkowników. System Zamawiającego obecnie posiada 1000 użytkowników,
docelowo ma obsługiwać 6000 użytkowników. System dla 200 lub 500 użytkowników według
strony producenta oraz dokumentu Cisco Unified Communications System 9.x SRND system
można uruchomić na Cisco Uniied Comunications Manager Business Edition. Jest to
produkt, który faktycznie ma taki sam interfejs zarządzania, jak Cisco Unified Comunications
manager, ale jest oparty o jeden serwer bez obsługi nadmiarowości. Obecnie Zamawiający
eksploatuje dwa serwery w trybie nadmiarowym i system obsługuje około 1000
użytkowników. Według zaleceń producenta dostępnych w wyżej wymienionym dokumencie
taki system wymaga dodatkowo m. in: Oddzielnego serwer Publisher niepełniącego roili
subscriber tak jak to ma miejsce w przypadku produktu Cisco Unified Comunications
Manager Business Edition oraz dedykowanego serwera TFTP i dedykowanego serwera
DHCP. To są jego zdaniem podstawowe różnice w architekturze. Jednocześnie
Zamawiający stwierdza, że posiada system telefoniczny w środowisku rozproszonym, co
wymaga skonfigurowania dodatkowych zabiegów takich, jak wdrożenie bram głosowych w
trybie awaryjnym oraz konfigurację dodatkowych elementów sieciowych takich jak firewall
czy router. Zamawiający ma prawo podejrzewać,że referencja systemu telefonicznego na
200 czy 500 użytkowników nie obejmuje swym zasięgiem środowiska rozproszonego. Dla
przykładu Zamawiający w swojej Centrali posiada prawie 400 telefonów. W ramach jednego
środowiska. W związku z powyższym Zamawiający jednoznacznie stwierdza że liczba
użytkowników w systemie Cisco Unified Comuncations ma wpływ na architekturę systemu.
Podkreślił także, że Zamawiający tworzy system na 6000 użytkowników, a 1000
użytkowników ma obecnie. Więc wymaganie referencji na 1000 użytkowników wydaje się jak
najbardziej zasadne. Odnośnie kandydata na stanowisko Kierownik projektu wskazał, że
istnieje (…) odwołanie (z 2011 roku) Odwołującego wskazujące, że przedstawiona
argumentacja nie jest wynikiem „dogłębnego przeanalizowania" konkretnego przypadku a
opracowanym w przeszłości wzorcem. Odwołujący stosuje dokładnie taką samą treść
zarzutu w zupełnie różnych postępowaniach (wskazano na wstępie niniejszej odpowiedzi).
Ponadto zauważył, że Odwołujący sam wskazuje, na fakt, że powyższe ustalenia nie są
jednoznaczne wskazując, że „prawdą jest, że nie możemy stwierdzić powyższego ze 100%
pewnością". Stwierdził również, że Odwołujący złożył przynajmniej jedną ofertę wspólnie z
innym wykonawcą w okresie zawierającym się między odwołaniami, o których mowa
powyżej w której spełnia dokładnie wszystkie warunki od jakich się aktualnie odwołuje w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego pn. „rozbudowa systemu telefonii IP
wraz z trzyletnim wsparciem”,a więc identyczne z prowadzonym obecnie. Na dowód
przedstawił wyciąg z Siwz oraz fragment oferty odwołującego. Zdaniem Zamawiającego
argumentacja z odwołania oraz złożenie oferty we wskazanym postępowaniu ma
potwierdzać, że (…) Warunki udziału w postępowaniu nie są nadmierne, i tym samym nie
godzą w zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, oraz nie
ograniczają wykonawcom możliwości wzięcia udziału w postępowaniu. Podkreślił, że (…)
Sam fakt, że Odwołujący nie może wziąć udziału w postępowaniu nie przesądza o
naruszenia art. 22 ust. 4 i art.7 ust. 1 Pzp. Podkreślił również, że Odwołujący, nie zauważył,
że cykl życia usługi (wdrażanego systemu teleinformatycznego) zawiera w sobie cykl życia
projektu (samego wdrożenia). Ułomność takiego podejścia, rzeczywiście może prowadzić do
błędnych wniosków dotyczących braku potrzeby posiadania wiedzy, przez Kierownika
Projektu, w zakresie zarządzania usługami informatycznymi. W tym przypadku powołał się
na wyrok KIO KIO 887/12 z dnia 14 maja 2012 r., w którym Zamawiający był stroną.
Odnośnie Projektantów stwierdził, że Odwołujący wobec pojawiających się w jego ocenie
niejasności, w wyniku których Odwołujący nie jest w stanie odgadnąć oczekiwań
Zamawiającego, nie korzysta z możliwości zadania pytań Zamawiającemu, co wydaje się
jedynym logicznym następstwem owych „niejasności". Wątpliwość Zamawiającego również
budzi fakt odwołania się od działań, które nie miały miejsca, tj. powoływania się na
„niewykazanie" spełniania warunków udziału w postępowaniu". Oczywistym jest, że PZP
oferuje środki ochrony prawnej polegające na możliwości odwołania się „od wykluczenia" ale
przedmiotowe „wykluczenie" musi mieć miejsce. Odnośnie zarzutu dotyczącego wymagań
dla Inżynierów wdrożeniowych wskazał na jego niezrozumiałość. Co do zarzutu dotyczącego
znajomości języka na poziomie C1 podniósł, że (…) Wbrew temu co w tym punkcie zarzuca
Odwołujący, szkolenia oraz certyfikacja nie odbywa się tylko i wyłączenie w języku
angielskim. Dla przykładu Centrum Szkoleniowe Hector oraz Solidex świadczy szkolenia z
zakresu Voice, Security, Routing and Switching w języku polskim. Stwierdził również, że (…)
Według strony producenta egzaminy faktycznie odbywają się w języku angielskim, ale
istnieje możliwość zdania ich w innych językach. Na podstawie powyższych informacji
można jednoznacznie stwierdzić, że przebyte szkolenie Cisco czy też zdany egzamin nie
może być dowodem na znajomość języka angielskiego na tyle, aby bezproblemowo się
porozumiewać z firmą Cisco Systems w sytuacjach kryzysowych. Stwierdził także, że
według informacji zawartych na stronie internetowej Certyfikat na poziomie C1: „Certyfikaty
poziomów C1 i C2 odpowiadają zakresowi wiedzy i umiejętności dyplomantów studiów
wyższych." Zamawiający stwierdza, iż wymóg angielskiego na poziomie C1 nie jest
nadmiarowy albowiem ma na celu zabezpieczenie interesu Zamawiającego w przypadku
wystąpienia problemów przy dostawie lub ze sprzętem. Komunikacja z firmą Cisco Systems
odbywa się w języku angielskim. Co prawda jest w Polsce przedstawicielstwo Cisco System
Polska, ale według wiedzy Zamawiającego nie odpowiada ona za sprawy
logistyczne i rozwiązywanie zawansowanych problemów z systemem Cisco Unifieid
Comunications. Odnośnie terminu realizacji Etapu 1 stwierdził, że (…) Zgodnie z dostępną
literaturą, komentarzami żaden z zapisów Prawo Zamówień Publicznych nie uprawnia do
twierdzenia, że warunki zamówienia bezwzględnie powinny umożliwiać samodzielne
ubieganie się o zamówienie każdemu (jakiemukolwiek) wykonawcy, który chciałby wziąć
udział w postępowaniu. To zamawiający jest gospodarzem postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego i to on z poszanowaniem przepisów ustawy Pzp ustala istotne
warunki zamówienia odpowiednio do własnych, obiektywnych oraz uzasadnionych potrzeb i
celu prowadzonego postępowania. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa
Zamawiający ma prawo opisać swoje potrzeby w taki sposób, aby przedmiot zamówienia
spełniał jego wymagania i zaspakajał potrzeby, pod warunkiem, że dokonany opis warunków
udziału oraz opis przedmiotu zamówienia nie naruszy konkurencji ani równego traktowania
wykonawców. Jednocześnie trzeba zauważyć, iż nie wszyscy wykonawcy dysponują
produktem spełniającym wymagania Zamawiającego opisane w SIWZ i mogą go
zaoferować, a fakt że wymagania techniczne są trudne do spełnienia przez niektórych
wykonawców, nie oznacza, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest
prowadzone w sposób utrudniający zachowanie uczciwej konkurencji. Idąc dalej oznacza to
nawet, że zamawiający ma prawo wymagać, aby przedmiot zamówienia był zrealizowany w
jakości najwyższej, aniżeli standardowa lub z podwyższonymi parametrami. Nakaz
stworzenia i zachowania warunków konkurencji wśród wykonawców ubiegających się o
zamówienie nie jest tożsamy z nakazem dopuszczenia do zamówienia wszystkich
podmiotów, w tym niezdolnych do jego realizacji w należyty sposób. Sama okoliczność, że
nie wszystkie podmioty z danej branży mogą wziąć udział w postępowaniu z powodu
niespełniania wszystkich wymagań nie przesądza o tym, że postępowanie narusza zasady
uczciwej konkurencji. Wskazując na orzecznictwo stwierdził, że (…) Zamawiający nie jest
zobowiązany do dostosowania wymogów do możliwości wszystkich wykonawców
działających w danej branży. To przedmiot zamówienia determinuje warunki dopuszczenia
do udziału przy zachowaniu kryterium obiektywizmu i usprawiedliwionych potrzeb
Zamawiającego. Niemożność spełnienia warunków przez niektórych wykonawców nie
świadczy o niedozwolonym ustanowieniu warunków. Regulacje ustawy wskazują bowiem na
przyjęcie, że realizacja zamówienia publicznego powinna być dokonana jedynie przez
podmioty zweryfikowane pod kątem ich możliwości należytego wykonania umowy. Zatem
oczywistym jest, że wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia powinien posiadać
odpowiednią wiedzę i doświadczenie, są to warunki niezbędne z punktu widzenia należytego
wykonania zamówienia. Zamawiający konkretyzuje warunek posiadania odpowiedniej wiedzy
i doświadczenia, odnosząc go do konkretnych w tym przypadku usług, przy czym istotne jest
czy mają one charakter zwykłych (których można oczekiwać w stosunkach danego rodzaju),
czy specjalnych (związanych ze szczególnymi wymaganiami realizacji danego zamówienia)
cech świadczenia, jakie będą przedmiotem umowy. Zamawiający powinien zatem wziąć pod
uwagę wszystkie wymagania i okoliczności związane z wykonaniem zamówienia. Należy w
tym miejscu zaznaczyć, że zakaz określania warunków udziału w postępowaniu w sposób,
który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję nie oznacza nakazu dopuszczenia do udziału
wykonawców bez dokonania ich kwalifikacji - sprawdzenia ich wiarygodności i zdolności do
należytego wykonania zamówienia. Natomiast precyzując warunki udziału w postępowaniu,
zamawiający powinien opierać się na obiektywnych przesłankach, tak aby do udziału w
postępowaniu był dopuszczony każdy wykonawca zdolny do wykonania zamówienia. Jak
wskazuje się w doktrynie, celem unormowania nie jest jakiekolwiek zawężenie kręgu
potencjalnych wykonawców, lecz wyłącznie ochrona interesów publicznych. W związku z
tym, określając warunki udziału w postępowaniu, zamawiający jest ściśle związany
przedmiotem i wartością zamówienia. Należy stwierdzić, iż warunki powinny być
formułowane w granicach, jakie wyznacza przedmiot świadczenia wykonawcy umowy w
sprawie zamówienia publicznego, co w niniejszych postępowaniach zostało przez
zamawiającego zrealizowane. Podniósł także, że Odwołujący zwrócił uwagę na to, że czas
realizacji zamówienia jest przewidziany na 4 tygodnie, a czas dostawy sprzętu przez Cisco 3
tygodnie. Zamawiający rozbudowuje system Cisco Unified Comunications ale nie wyklucza
zastosowania równoważnych komponentów. Według wiedzy zamawiającego sprzęt Cisco
można kupować bezpośrednio z Cisco mają odpowiedni status partnerstwa, ale też można
go kupić w warszawskich hurtowniach komputerowych. Odnosząc do poprzedniego tego
rodzaju zamówienia prowadzonego przez Zamawiającego przewidziano na realizację czas o
połowę krótszy ponieważ zakres przedmiotowy aktualnego zamówienia jest również o
połowę mniejszy.
Rozpoznając odwołanie Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega uwzględnieniu, gdyż zdaniem Izby zasadny jest zarzut dotyczący:
1) opisu sposobu oceny spełniania warunków w zakresie pkt 5.2. siwz oraz częściowo w
zakresie pkt 5.3 siwz - tak jak wskazano w dalszej części uzasadnienia orzeczenia oraz
2) terminu wykonania Etapu 1 określonego w pkt 4 siwz.
Rozpoznając odwołanie Izba uwzględniała przede wszystkim dyrektywę wynikającą z
art. 192 ust.7 ustawy Pzp zgodnie z którą, Izba orzeka wyłącznie w granicach zarzutów
podniesionych w odwołaniu oraz z art. 190 ust.1ustawy Pzp, w myśl której strony i uczestnicy
postępowania są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów z których wywodzą
skutki prawne.
Rozpoznając zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia Izba miała na względzie
również art. 22 ust.4 ustawy Pzp, zgodnie z którym opis sposobu dokonania oceny
spełniania warunków, powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz
proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Tak jak słusznie zauważył Zamawiający,
wskazując na orzecznictwo KIO i orzecznictwo sądowe, że wykonawca ubiegający się o
udzielenie zamówienia powinien posiadać odpowiednią wiedzę i doświadczenie, niezbędne z
punktu widzenia należytego wykonania zamówienia. Słuszne jest także twierdzenie, że (…)
zamawiający konkretyzuje warunek posiadania odpowiedniej wiedzy i doświadczenia,
odnosząc go do konkretnych zindywidualizowanych, w tym przypadku usług i związanych ze
szczególnymi wymaganiami realizacji danego zamówienia.
Zamawiający – w odpowiedzi na odwołanie - niezasadność zarzutu dotyczącego opisu
oceny warunków udziału w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
oparł – jak wynika to z preambuły odpowiedzi - na uczestnictwie Odwołującego w
postępowaniu odwoławczym prowadzonym przez innego zamawiającego - Główny Urząd
Statystyczny, w którym to postępowaniu wykonawca cofnął odwołanie, pomimo że w
odwołaniu tym były podnoszone zarzuty, zdaniem Zamawiającego, (…) o niemalże
identycznej argumentacji i tym samym podnoszone obecnie zarzuty w tym odwołaniu są w
rzeczywistości pozorne.
Tak jak ustaliła Izba, w zakresie warunku określonego w pkt 5.2 specyfikacji –
analogiczny zarzut w odwołaniu o sygn. akt: KIO 1825/12 nie został podniesiony. Ponadto
przedmiotem niniejszego zamówienia jest „Rozbudowa systemu telefonii IP wraz z trzyletnim
wsparciem”, a nie „Dostawa i instalacja systemu IPS” i tym samym trudno mówić o
tożsamości postępowań. Izba zwraca także uwagę, że dokumenty przedłożone do
odpowiedzi na odwołanie nie potwierdzają, że Odwołujący wdrażał w rozproszonym
środowisku co najmniej 1000 telefonów, albowiem przedłożony wykaz dotyczy wykonawcy
NextiraOne Polska. Fakt uczestnictwa Odwołującego wspólnie z tym wykonawcą w
postępowaniu prowadzonym w 2011 r. nie nakłada na tego wykonawcę zobowiązania
uczestnictwa również w kolejno prowadzonych postępowaniach z tym samym czy innymi
wykonawcami. Ponadto wycofanie odwołania w danym postępowaniu nie może stanowić o
niezasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, które jest wnoszone w innym
postępowaniu, a nawet w tym samym. Zamawiający ustalając zatem warunek w niniejszym
powinien wziąć pod uwagę wszystkie obiektywne wymagania i okoliczności związane z
wykonaniem zamówienia i które to wymagania muszą być obiektywnie proporcjonalne.
Zdaniem Izby, z faktu, że w niniejszym postępowaniu zamówienie dotyczy usługi
realizowanej dla 1000 użytkowników, nie wynika proporcjonalność wymaganego warunku, o
którym stanowi pkt 5.2. siwz, zgodnie z którym każdy wykonawca jest zobowiązany
potwierdzić wykonanie (…) co najmniej trzech zamówień polegających na wdrożeniu
systemu telefonicznego w środowisku rozproszonym o co najmniej 1000 telefonów.
Przewidziana w perspektywie rozbudowa systemu do liczby 6000 użytkowników przede
wszystkim nie wynika z dokumentacji postępowania, a tym samym – w okolicznościach
niniejszej sprawy - nie może to być uzasadnieniem dla ustalanego warunku w pkt 5.2. W tym
przypadku Zamawiający nie wykazał również, że architektura systemu dla 200 abonentów
nie jest jednakowa jak dla systemu na 1000 użytkowników.
Tym samym żądanie, co do zmniejszenia wskazanej w warunku liczby wdrożeń
systemu telefonicznego w środowisku rozproszonym do minimalnej liczby 200 jest zasadne.
Izba stwierdza jednocześnie, że Zamawiający oddalając żądanie wykonawcy interpretuje to -
w odpowiedzi na odwołanie – w ten sposób, że (…) Zamawiający ma prawo podejrzewać, że
referencja systemu telefonicznego na 200 czy 500 użytkowników nie obejmuje swym
zasięgiem środowiska rozproszonego (…), chociaż wykonawca w odwołaniu nie kwestionuje,
co do zasady tego warunku, ograniczając zarzut tylko do kwestionowania minimalnej liczby
użytkowników.
Kolejny (drugi) zarzut dotyczący wymaganych kwalifikacji dla Kierownika projektu, o
których stanowi pkt 5.3.1 specyfikacji, co do wymaganych certyfikatów, nie jest zasadny.
Nadmierność tego warunku wykonawca oparł na braku możliwości ustalenia takiej osoby,
aczkolwiek zdaniem Izby, taka osoba została wskazana w ofercie z roku 2011 na którą
powołał się Zamawiający, a Odwołujący tej okoliczności nie podważał w toku rozprawy. Izba
uwzględniła także argumentację Zamawiającego, że tak opisane wymaganie znajduje
uzasadnienie w potrzebach związanych z realizacją zamówienia, co do posiadania przez
kierownika projektu certyfikatu ITI, albowiem przedmiotem tego zamówienia jest nie tylko
rozbudowa systemu telefonii IP, ale także zarządzanie systemem w okresie trzyletnim
[wsparcie systemu]. Izba również uznała za wiarygodne oświadczenie Zamawiającego -
wobec braku oświadczenia Odwołującego i dowodu na twierdzenie przeciwne - że certyfikat
ITIL nie potwierdza wyłącznie kompetencji w zakresie utrzymania systemów, lecz od roku
2007 obejmuje swym zakresem pełny cykl życia usługi informatycznej.
Trzeci zarzut związany z Projektantami oraz zarzut czwarty odnoszący się do
Inżynierów wdrożeniowych i związany z wymaganiem, w zaskarżonym zakresie, co do ich
kwalifikacji podlega uwzględnieniu. Zdaniem Izby zaskarżone w odwołaniu sformułowania
siwz tj. w pkt 5.3.2 (…) osoby te winny posiadać bardzo dobrą znajomość zagadnień
związanych z bezpieczeństwem sieciowym i routingiem" oraz odnoszące się do posiadania
wiedzy i kompetencji w pkt 5.3.3. tj. (…) umożliwiających konfigurowanie urządzeń Cisco z
zakresu Voice, Security, Routing and Switching oraz HP i 3Com z zakresu Routing and
Switching" powinny być doprecyzowane, albo wskazane w warunku wymaganie powinno być
skreślone.
Zarzut, [w ramach zarzutu trzeciego odnoszącego się do Projektantów], co do braku
sprecyzowania liczby osób z zespołu Projektantów, posiadających co najmniej średni poziom
certyfikacji – jest niezasadny. W warunku tym bezspornie wymaga się takich umiejętności w
odniesieniu do wszystkich członków zespołu.
Także za zasadny Izba uznała zarzut dotyczący znajomości języka angielskiego na
poziomie C1 potwierdzoną certyfikatem. Argumentacja Zamawiającego nie dowodzi, że to
wymaganie jest obiektywnie uzasadnione. Tak jak już Izba wskazała każdy z warunków
powinien być związany z przedmiotem zamówienia. Przedmiotem niniejszego postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego jest „Rozbudowa systemu telefonii IP wraz z trzyletnim
wsparciem", a nie porozumiewanie się z dostawcą urządzeń w języku angielski na poziomie
C1. Tym samym Izba uwzględniła żądanie wykreślenia tego wymagania.
Odnośnie zarzutu dotyczącego terminu realizacji dla Etapu 1, Izba stwierdza, że
przedłożony na rozprawie dowód – pisemna informacja Cisco Poland sp. z o.o. z Warszawy
z dnia 19.11. 2012 r. nie może stanowić dowodu przeciwnego do twierdzeń Odwołującego.
Przede wszystkim producent (dostawca) nie informuje o terminach dostaw w miesiącu
grudniu 2012 r. Informuje natomiast nie tylko o kilkudniowych, ale także o dłuższych -
kilkunastodniowych terminach dostaw. Izba podzieliła również pogląd Odwołującego, że z
końcem danego roku kalendarzowego, w związku ze wzmożonymi zakupami jednostek
termin dostawy w miesiącu grudniu obiektywnie może zostać wydłużony. Stąd żądanie
zmiany terminu poprzez jego wydłużenie o 5 dni roboczych dla realizacji Etapu 1 jest
zasadne, gdyż dotychczasowy - może uniemożliwić wykonawcy terminową realizację
zamówienia.
W związku z powyższymi ustaleniami potwierdzony został zarzut naruszenia art. 22
ust.4 w związku z art. 7 ust.1 ustawy Pzp oraz zarzut naruszenia art. 352 (1) Kc w związku z
art. 139 ust.1 ustawy Pzp.
Nie podlega uwzględnieniu zarzut naruszenia art. 25 ust.1 ustawy Pzp, albowiem nie
został poparty dowodami i nie przedstawiono także w odwołaniu argumentacji na okoliczność
tego zarzutu. Zgodnie ze wskazanym przepisem w postępowaniu o udzielenie zamówienia
zamawiający może żądać jedynie tych oświadczeń lub dokumentów, które są niezbędne dla
przeprowadzenia postępowania, a zatem takich które potwierdzają spełnianie warunków
udziału w postępowaniu. W zakresie kwestionowanych w odwołaniu warunków Zamawiający
wymagał wyłącznie wykazów, oświadczeń i referencji, co nie może być podstawą do
podnoszenia zarzutu naruszenia przepisu art.25 ust.1 ustawy Pzp i zdaniem Izby nie
przekracza to granic wyznaczonych przez ustawę Pzp.
W tym stanie rzeczy, Izba orzekła jak w sentencji, uwzględniając odwołanie oraz
wskazując powyżej na sposób zmiany kwestionowanych postanowień specyfikacji. Izba na
marginesie zauważa, że zmiana postanowień specyfikacji może także skutkować
koniecznością zmiany treści Ogłoszenia o zamówieniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………….
WYROK
z dnia 20 listopada 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
Protokolant: Mateusz Michalec
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 listopada 2012 r. przez
Odwołującego – Asseco Poland S.A., ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala, ul. Grójecka
186, 02-390 Warszawa,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu dokonać zmiany specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w zakresie wskazanym w uzasadnieniu niniejszego wyroku;
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala,
ul. Grójecka 186, 02-390 Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –
Asseco Poland S.A., ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala, ul. Grójecka
186, 02-390 Warszawa, na rzecz Odwołującego – Asseco Poland S.A., ul.
Olchowa 14, 35-322 Rzeszów, kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 2435/12
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione wobec treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w
zakresie wskazanym w treści uzasadnienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 ze zm.),
[dalej: ustawa Pzp] przez Zamawiającego - Narodowy Fundusz Zdrowia Centrala z
Warszawy. Przedmiotem tego postępowania jest zamówienie „Rozbudowa systemu telefonii
IP wraz z trzyletnim wsparciem". Zdaniem Odwołującego - Asseco Poland S.A. z Rzeszowa
treść kwestionowanych postanowień SIWZ stanowi naruszenie następujących przepisów
ustawy Pzp: art. 7 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na przygotowanie i prowadzenie Postępowania
w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
Wykonawców; art. 22 ust. 4 ustawy Pzp z uwagi na opisanie sposobu oceny spełniania
warunków, który nie pozwala jednoznacznie stwierdzić czy jest proporcjonalny i związany z
przedmiotem zamówienia oraz art. 25 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na żądanie od
Wykonawców dokumentów zbędnych do przeprowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia zamawiający i art. 353 (1) KC w związku z art. 139 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
wykroczenie Zamawiającego poza zasadę swobody umów tj. ukształtowanie stosunku
prawnego niezgodnie z zasadami współżycia społecznego (niewystarczający termin na
wykonanie I etapu zamówienia). Wskazując na powyższe Odwołujący wniósł o nakazanie
Zamawiającemu dokonania modyfikacji SIWZ zgodnie z treścią uzasadnienia. Stwierdził
również, że (…) ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia i może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego wyżej wymienionych przepisów, gdyż
będąca przedmiotem odwołania treść SIWZ utrudnia Odwołującemu złożenie rzetelnej i
profesjonalnej oferty, a w konsekwencji może spowodować szkodę w postaci nieuzyskania
tego zamówienia. W uzasadnieniu odwołania, co do zarzutu dotyczącego opisu sposobu
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu - w zakresie wiedzy i doświadczenia -
wykonawca podał, że zgodnie z punktem 5.2 SIWZ: „Warunek (w zakresie wiedzy i
doświadczenia) zostanie spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że wykonał (a w przypadku
świadczeń okresowych lub ciągłych uwzględniane są również wykonywane) w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej trzy zamówienia polegające na
wdrożeniu systemu telefonicznego w środowisku rozproszonym, o co najmniej 1000
telefonów" Odwołujący stwierdził, że wymagana liczba 1000 telefonów we wdrożonym
systemie telefonicznym jest żądaniem nadmiernym. Architektura systemu CUCM dla 200,
500, 1000 czy tez 5000 użytkowników jest jednakowa. Uruchomienie systemu dla każdej z
podanych liczb użytkowników wymaga jednakowych parametrów konfiguracyjnych w
systemach UC. Jedyną różnicą jest liczba abonentów systemu, czyli liczba
skonfigurowanych telefonów. Każdy nowy, dodatkowo konfigurowany telefon będzie
odwzorowaniem istniejącej już w systemie konfiguracji. Dla 200 czy też 1000 użytkowników
wszystkie dostępne funkcjonalności są jednakowe i liczba skonfigurowanych aparatów nie
ma wpływu na stopień skomplikowania tej konfiguracji. W związku z powyższym wykonawca
wniósł o zmniejszenie wskazanej w warunku liczby do 200 telefonów. Odnośnie wymagań
określonych dla Kierownika projektu stwierdził, że określone w pkt 5.3.1 siwz wymaganie, co
do posiadanych certyfikatów w stosunku do jednej osoby są prawie niemożliwe do
spełnienia, albowiem ten warunek może być spełniony przez niewielką grupę osób. Musi to
być na tyle wąska grupa osób, że dotarcie do niej pomimo usilnych starań Odwołującego nie
dało do tej pory rezultatów. Oznacza to, że wymagania, co do zdolności tej jednej osoby
Zamawiający zakreślił zbyt szeroko, co nie znajduje uzasadnienia ani w potrzebach
związanych z realizacją zamówienia, ani w możliwościach rynku. Zgodnie z tym warunkiem
kandydat na Kierownika Projektu, w przedmiotowym postępowaniu, musi posiadać:
a)Znajomość metodyki PRINCE2 udokumentowaną certyfikatem PRINCE2 na poziomie
Practitioner lub równoważnym; oraz b)Znajomość najlepszych praktyk utrzymywania
systemów informatycznych potwierdzoną certyfikatem ITIL (Foundation Certificate in IT
Service Management) lub równoważnym. Wykonawca podał, że Certyfikat ITIL (lub
równoważny) potwierdza kompetencje w zakresie utrzymywania systemów informatycznych)
po zakończeniu procesu wdrożenia i przekazania systemu do eksploatacji, a nie kierowania
samym procesem wdrożenia. Tym samym certyfikat ITIL (lub równoważny) w żadnym
stopniu nie potwierdza kompetencji Kierownika Projektu w zakresie kierowania projektem i
nie zapewnia Zamawiającemu usprawnienia samego wdrożenia. Zdaniem Odwołującego
(…) Wymóg posiadania przez Kierownika Projektu certyfikatu PRINCE2 Practitioner (lub
równoważnego) zapewni Zamawiającemu, że wskazane przez oferentów osoby posiadają
najwyższe kompetencje w zakresie zarządzania projektami informatycznymi potwierdzonymi
przez odpowiedni certyfikat. Zarówno ITIL (księga najlepszych praktyk utrzymywania
systemów IT) jak i PRINCE2 (metodyka prowadzenia projektów) są produktami brytyjskiej
agendy rządowej OGC (Office of Government Commerce). OGC jasno określa, że
kompetencje w zakresie prowadzenia projektów zapewnia znajomość metodyki PRINCE2, a
możliwości organizacji pro aktywnego utrzymania systemów IT zapewnia znajomość ITIL.
(…) Krzyżowy wymóg PRINCE2 Practitioner oraz ITIL Foundation powoduje, że wymagana
osoba ma posiadać bardzo nietypowe zestawienie kompetencji, nieadekwatne do określonej
w Ogłoszeniu i SIWZ roli, co powoduje dyskwalifikację dużej liczby Wykonawców,
niemogących uzyskać przedmiotowego Zamówienia i wskazuje na ograniczenie konkurencji.
Narusza to także art. 25 ust. 1 ustawy Pzp stanowiący iż: „w postępowaniu o udzielenie
zamówienia zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub
dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania”. Podkreślił, że odwołanie nie
zmierza do tego, by Kierownik Projektu nie posiadał żadnych kwalifikacji, lecz by je
ograniczono do tych, które rzeczywiście powinien posiadać a bez których nie może
prawidłowo wykonać zadania. Wskazując na powyższe wniósł o wykreślenie wymogu
znajomości najlepszych praktyk utrzymywania systemów informatycznych potwierdzoną
certyfikatem ITIL (Foundation Certificate in IT Service Management) lub równoważnym lub o
wykreowanie dodatkowej roli dla osoby posiadającej kompetencje w zakresie metodyki ITIL.
Odnośnie Projektantów stwierdził, że zgodnie z punktem 5.3.2) SIWZ „Wykonawca na
potrzeby realizacji zamówienia musi dysponować co najmniej dwoma osobami - Projektanci -
posiadającymi wykształcenie oraz kwalifikacje w zakresie projektowania sieci telefonicznych
w oparciu o oferowane rozwiązania potwierdzone najwyższym lub średnim stopniem
certyfikacji. Ponadto osoby te winny posiadać bardzo dobrą znajomość zagadnień
związanych z bezpieczeństwem sieciowym i routingiem. Zespół projektantów musi mieć
doświadczenie przy projektowaniu co najmniej jednego systemu telefonicznego w
środowisku rozproszonym na nie mniej niż 3 lokalizacje. Zamawiający wymaga, aby zespół
projektantów specjalizował się w sieciach głosowych i zagadnieniach routingu oraz w
bezpieczeństwie sieciowym i zagadnieniach routingu legitymując się co najmniej średnim
poziomem certyfikacji w tych dziedzinach." Zdaniem wykonawcy (…) Zawarte w tym zapisie
wyrażenia: „Osoby posiadające wykształcenie (...) w zakresie projektowania sieci
telefonicznych" jak również „(...) osoby te winny posiadać bardzo dobrą znajomość
zagadnień związanych z bezpieczeństwem sieciowym i routingiem" są na tyle niejasne dla
Odwołującego (jak również dla innych Wykonawców), iż podmiot ten nie jest w stanie
odgadnąć oczekiwań Zamawiającego, co może grozić jego niezasadnym wykluczeniem z
powodu „nie wykazania" spełniania warunków udziału w postępowaniu (art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp), a nawet do utraty wadium. Odwołujący nie wie jakie wykształcenie (wyższe,
średnie, średnie podyplomowe) i w jakiej specjalności Zamawiający uzna jako spełniające
warunek „posiadania wykształcenia w zakresie projektowania sieci telefonicznych". Podobnie
Zamawiający nie precyzuje informacji jakie kwalifikacje i doświadczenie, którymi będzie
musiał wykazać się Wykonawca będą mogły być uznane jako potwierdzające warunek
„posiadania bardzo dobrej znajomości zagadnień związanych z bezpieczeństwem sieciowym
i routingiem." W istocie zatem mamy do czynienia z zapisami blankietowymi, które w
dowolny sposób pozwalają oceniać Zamawiającemu dokumenty złożone przez
Wykonawców. Nie ulega wątpliwości iż taki sposób działania jest sprzeczny z wyrażoną w
art. 7 ust. 1 zasadą przygotowania i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający
uczciwą konkurencją. W odniesieniu do tego zarzutu Odwołujący wskazał, że wymóg
konkretyzacji wymagań wynika z orzecznictwa, w którym stwierdza się, że (…) Warunki
postawione wykonawcom ubiegającym się o zamówienie publiczne mają służyć wyborowi
wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, dlatego też muszą być określone w
sposób precyzyjny, niebudzący wątpliwości interpretacyjnych." Podniósł także, że
„Zamawiający prowadząc postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego winien
udzielić zamówienia wykonawcy zdolnemu do realizacji tegoż zamówienia. Weryfikacja
zdolności wykonawcy dokonywana jest na podstawie przedłożonych przez wykonawcę wraz
z ofertą dokumentów żądanych przez Zamawiającego w celu potwierdzenia spełniania
warunków udziału w postępowaniu i przez niego szczegółowo określonych. Ocena
dokumentów następuje w oparciu o zamieszczony w ogłoszeniu o zamówieniu oraz SIWZ
opis sposobu dokonania oceny spełnienia warunków. Aby skutek w postaci skutecznej
weryfikacji wykonawców mógł zostać osiągnięty „wymagania" stawiane wykonawcom muszą
być skonkretyzowane. Co do tego punku specyfikacji wskazał także na brak doprecyzowania
przez Zamawiającego czy wymóg posiadania co najmniej średniego poziomu certyfikacji w
sieciach głosowych, bezpieczeństwa sieciowego oraz zagadnieniach routingu będzie
spełniony już w przypadku posiadania takiego certyfikatu przez jednego członka zespołu
projektantów czy też przez wszystkich jego członków.
Odnośnie punktu 5.3.3.) SIWZ dotyczącego Inżynierów wdrożeniowych podał, że zgodnie z
tym warunkiem (…)Wykonawca na potrzeby realizacji zamówienia musi dysponować
czterema osobami - Inżynierowie wdrożeniowi - Osoby te muszą posiadać, co najmniej 3-
letnie doświadczenie w zakresie konfiguracji sieci LAN oraz wdrażanie systemów Cisco
Unified Comunications. Muszą posiadać certyfikat bezpieczeństwa uprawniający do dostępu
do informacji poufnych oraz wiedzę i kompetencję umożliwiające konfigurowanie urządzeń
Cisco z zakresu Voice, Security, Routing and Switching oraz HP i 3Com z zakresu Routing
and Switching." Jego zdaniem także wyrażenie „posiadania wiedzy i kompetencji
umożliwiającego konfigurowanie urządzeń Cisco z zakresu Voice, Security, Routing and
Switching oraz HP i 3Com z zakresu Routing and Switching" nie jest jasne – jak już
wcześniej podnoszono. W związku z powyższym Odwołujący w zakresie wskazanym -
odnośnie Projektantów i Inżynierów Wdrożeniowych - wniósł o modyfikację, względnie
wykreślenie wskazanych wyrażeń i doprowadzenie opisu sposobu oceny spełniania
warunków w sposób odpowiadający wymaganiom określonym w art. 7 ust. 1 oraz 22 ust. 4
ustawy Pzp (szczególnie w zakresie jasności postawionych wymogów).
Wykonawca podniósł także, że Zamawiający w punkcie 5.3) SIWZ wymaga m.in., aby „każda
z osób wyżej wymienionych posiadała znajomość języka angielskiego na poziomie
pozwalającym na pracę z dokumentacją projektową, w tym techniczną, przy czym
przynajmniej jedna z osób musi posiadać znajomość języka angielskiego na poziomie Cl,
potwierdzoną Certyfikatem." Odwołujący wskazał, że powyższy wymóg należy uznać za
nadmierny, gdyż proces certyfikacji w Cisco odbywa się w języku angielskim (wszystkie
szkolenia i egzaminy przeprowadzane są tylko i wyłącznie w języku angielskim), zatem
wymaganie dodatkowego potwierdzenia biegłej znajomości języka angielskiego jest
nieuzasadnione. W zakresie tego wymagania wniósł o jego o wykreślenie.
Odnośnie terminu realizacji zamówienia dla Etapu 1 wykonawca wskazał na punkt 4
specyfikacji zgodnie z którym realizacja tego Etapu obejmującego dostawę, wdrożenie
komponentów oraz stworzenie technicznej dokumentacji powykonawczej ustalona została na
okres 4 tygodni od dnia podpisania umowy. W tym przypadku Odwołujący wskazał, że termin
określony w tym punkcie jest nierealny do wykonania. Przedmiotowe zamówienia może być
wykonane właściwie wyłącznie w oparciu o współpracę z producentem Cisco. Wg wiedzy
Odwołującego minimalny czas dostawy sprzętu Cisco to ok. 3 tygodnie (z tym że pod koniec
roku na ogół ulegają one jeszcze wydłużeniu). Teoretycznie zatem zostaje 1 tydzień na
realizację wszystkich prac wdrożeniowych w Centrali i Oddziałach, co jest praktycznie
niewykonalne ze względu na bardzo szeroki zakres prac wskazany w Opisie Przedmiotu
Zamówienia. Ponadto wykonanie pewnych prac np. w Oddziałach wymaga najpierw
sprawdzenia warunków technicznych, przedstawieniu wyników tych prac Wykonawcy i
uzyskaniu jego zgody, co też na pewno będzie miało wpływ na wydłużenie czasu realizacji.
Wskazał także, że (…) Zamawiający zdaje się rozumieć ryzyko nie wykonania przez
Wykonawcę wszystkich prac w wyznaczonym terminie ustanawiając niewielkie wartościowo
kary umowne (0,02 % wynagrodzenia brutto określonego w § 5 ust. 1 za każdy dzień
opóźnienia w oddaniu poszczególnych etapów realizacji przedmiotu umowy - § 8 ust. 2 pkt 3
załącznika nr 3 do SIWZ). W związku z powyższym wniósł o wydłużenie terminu realizacji
etapu I o 5 dni roboczych.
W odpowiedzi na odwołanie zamawiający wniósł o oddalenie w całości uznając
podnoszone zarzuty za niezasadne. Wskazał m.in., że Odwołujący w postępowaniu
prowadzonym przez GUS na przedmiot zamówienia „Dostawa i instalacja systemu IPS"
złożył odwołanie o niemalże identycznej argumentacji, które to odwołanie zostało cofnięte
przed otwarciem rozprawy (KIO 1825/11). Te okoliczności – jego zdaniem – (…)pozwalają
przyjąć tezę, że podnoszone obecnie identyczne zarzuty są w rzeczywistości pozorne.
Odnosząc się następnie do pierwszego z zarzutów stwierdził, że dla 200 użytkowników
system telefoniczny można oprzeć o rozwiązanie Cisco Comunuciations Manager Express,
które jest zupełnie innym produktem niż oprogramowanie Cisco Unified Comunications
Manager obecnie eksploatowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia oraz jest
rekomendowane przez producenta dla maksymalnie 250 użytkowników. Nie może obsłużyć
więcej niż 450 użytkowników. System Zamawiającego obecnie posiada 1000 użytkowników,
docelowo ma obsługiwać 6000 użytkowników. System dla 200 lub 500 użytkowników według
strony producenta oraz dokumentu Cisco Unified Communications System 9.x SRND system
można uruchomić na Cisco Uniied Comunications Manager Business Edition. Jest to
produkt, który faktycznie ma taki sam interfejs zarządzania, jak Cisco Unified Comunications
manager, ale jest oparty o jeden serwer bez obsługi nadmiarowości. Obecnie Zamawiający
eksploatuje dwa serwery w trybie nadmiarowym i system obsługuje około 1000
użytkowników. Według zaleceń producenta dostępnych w wyżej wymienionym dokumencie
taki system wymaga dodatkowo m. in: Oddzielnego serwer Publisher niepełniącego roili
subscriber tak jak to ma miejsce w przypadku produktu Cisco Unified Comunications
Manager Business Edition oraz dedykowanego serwera TFTP i dedykowanego serwera
DHCP. To są jego zdaniem podstawowe różnice w architekturze. Jednocześnie
Zamawiający stwierdza, że posiada system telefoniczny w środowisku rozproszonym, co
wymaga skonfigurowania dodatkowych zabiegów takich, jak wdrożenie bram głosowych w
trybie awaryjnym oraz konfigurację dodatkowych elementów sieciowych takich jak firewall
czy router. Zamawiający ma prawo podejrzewać,że referencja systemu telefonicznego na
200 czy 500 użytkowników nie obejmuje swym zasięgiem środowiska rozproszonego. Dla
przykładu Zamawiający w swojej Centrali posiada prawie 400 telefonów. W ramach jednego
środowiska. W związku z powyższym Zamawiający jednoznacznie stwierdza że liczba
użytkowników w systemie Cisco Unified Comuncations ma wpływ na architekturę systemu.
Podkreślił także, że Zamawiający tworzy system na 6000 użytkowników, a 1000
użytkowników ma obecnie. Więc wymaganie referencji na 1000 użytkowników wydaje się jak
najbardziej zasadne. Odnośnie kandydata na stanowisko Kierownik projektu wskazał, że
istnieje (…) odwołanie (z 2011 roku) Odwołującego wskazujące, że przedstawiona
argumentacja nie jest wynikiem „dogłębnego przeanalizowania" konkretnego przypadku a
opracowanym w przeszłości wzorcem. Odwołujący stosuje dokładnie taką samą treść
zarzutu w zupełnie różnych postępowaniach (wskazano na wstępie niniejszej odpowiedzi).
Ponadto zauważył, że Odwołujący sam wskazuje, na fakt, że powyższe ustalenia nie są
jednoznaczne wskazując, że „prawdą jest, że nie możemy stwierdzić powyższego ze 100%
pewnością". Stwierdził również, że Odwołujący złożył przynajmniej jedną ofertę wspólnie z
innym wykonawcą w okresie zawierającym się między odwołaniami, o których mowa
powyżej w której spełnia dokładnie wszystkie warunki od jakich się aktualnie odwołuje w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego pn. „rozbudowa systemu telefonii IP
wraz z trzyletnim wsparciem”,a więc identyczne z prowadzonym obecnie. Na dowód
przedstawił wyciąg z Siwz oraz fragment oferty odwołującego. Zdaniem Zamawiającego
argumentacja z odwołania oraz złożenie oferty we wskazanym postępowaniu ma
potwierdzać, że (…) Warunki udziału w postępowaniu nie są nadmierne, i tym samym nie
godzą w zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, oraz nie
ograniczają wykonawcom możliwości wzięcia udziału w postępowaniu. Podkreślił, że (…)
Sam fakt, że Odwołujący nie może wziąć udziału w postępowaniu nie przesądza o
naruszenia art. 22 ust. 4 i art.7 ust. 1 Pzp. Podkreślił również, że Odwołujący, nie zauważył,
że cykl życia usługi (wdrażanego systemu teleinformatycznego) zawiera w sobie cykl życia
projektu (samego wdrożenia). Ułomność takiego podejścia, rzeczywiście może prowadzić do
błędnych wniosków dotyczących braku potrzeby posiadania wiedzy, przez Kierownika
Projektu, w zakresie zarządzania usługami informatycznymi. W tym przypadku powołał się
na wyrok KIO KIO 887/12 z dnia 14 maja 2012 r., w którym Zamawiający był stroną.
Odnośnie Projektantów stwierdził, że Odwołujący wobec pojawiających się w jego ocenie
niejasności, w wyniku których Odwołujący nie jest w stanie odgadnąć oczekiwań
Zamawiającego, nie korzysta z możliwości zadania pytań Zamawiającemu, co wydaje się
jedynym logicznym następstwem owych „niejasności". Wątpliwość Zamawiającego również
budzi fakt odwołania się od działań, które nie miały miejsca, tj. powoływania się na
„niewykazanie" spełniania warunków udziału w postępowaniu". Oczywistym jest, że PZP
oferuje środki ochrony prawnej polegające na możliwości odwołania się „od wykluczenia" ale
przedmiotowe „wykluczenie" musi mieć miejsce. Odnośnie zarzutu dotyczącego wymagań
dla Inżynierów wdrożeniowych wskazał na jego niezrozumiałość. Co do zarzutu dotyczącego
znajomości języka na poziomie C1 podniósł, że (…) Wbrew temu co w tym punkcie zarzuca
Odwołujący, szkolenia oraz certyfikacja nie odbywa się tylko i wyłączenie w języku
angielskim. Dla przykładu Centrum Szkoleniowe Hector oraz Solidex świadczy szkolenia z
zakresu Voice, Security, Routing and Switching w języku polskim. Stwierdził również, że (…)
Według strony producenta egzaminy faktycznie odbywają się w języku angielskim, ale
istnieje możliwość zdania ich w innych językach. Na podstawie powyższych informacji
można jednoznacznie stwierdzić, że przebyte szkolenie Cisco czy też zdany egzamin nie
może być dowodem na znajomość języka angielskiego na tyle, aby bezproblemowo się
porozumiewać z firmą Cisco Systems w sytuacjach kryzysowych. Stwierdził także, że
według informacji zawartych na stronie internetowej Certyfikat na poziomie C1: „Certyfikaty
poziomów C1 i C2 odpowiadają zakresowi wiedzy i umiejętności dyplomantów studiów
wyższych." Zamawiający stwierdza, iż wymóg angielskiego na poziomie C1 nie jest
nadmiarowy albowiem ma na celu zabezpieczenie interesu Zamawiającego w przypadku
wystąpienia problemów przy dostawie lub ze sprzętem. Komunikacja z firmą Cisco Systems
odbywa się w języku angielskim. Co prawda jest w Polsce przedstawicielstwo Cisco System
Polska, ale według wiedzy Zamawiającego nie odpowiada ona za sprawy
logistyczne i rozwiązywanie zawansowanych problemów z systemem Cisco Unifieid
Comunications. Odnośnie terminu realizacji Etapu 1 stwierdził, że (…) Zgodnie z dostępną
literaturą, komentarzami żaden z zapisów Prawo Zamówień Publicznych nie uprawnia do
twierdzenia, że warunki zamówienia bezwzględnie powinny umożliwiać samodzielne
ubieganie się o zamówienie każdemu (jakiemukolwiek) wykonawcy, który chciałby wziąć
udział w postępowaniu. To zamawiający jest gospodarzem postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego i to on z poszanowaniem przepisów ustawy Pzp ustala istotne
warunki zamówienia odpowiednio do własnych, obiektywnych oraz uzasadnionych potrzeb i
celu prowadzonego postępowania. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa
Zamawiający ma prawo opisać swoje potrzeby w taki sposób, aby przedmiot zamówienia
spełniał jego wymagania i zaspakajał potrzeby, pod warunkiem, że dokonany opis warunków
udziału oraz opis przedmiotu zamówienia nie naruszy konkurencji ani równego traktowania
wykonawców. Jednocześnie trzeba zauważyć, iż nie wszyscy wykonawcy dysponują
produktem spełniającym wymagania Zamawiającego opisane w SIWZ i mogą go
zaoferować, a fakt że wymagania techniczne są trudne do spełnienia przez niektórych
wykonawców, nie oznacza, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest
prowadzone w sposób utrudniający zachowanie uczciwej konkurencji. Idąc dalej oznacza to
nawet, że zamawiający ma prawo wymagać, aby przedmiot zamówienia był zrealizowany w
jakości najwyższej, aniżeli standardowa lub z podwyższonymi parametrami. Nakaz
stworzenia i zachowania warunków konkurencji wśród wykonawców ubiegających się o
zamówienie nie jest tożsamy z nakazem dopuszczenia do zamówienia wszystkich
podmiotów, w tym niezdolnych do jego realizacji w należyty sposób. Sama okoliczność, że
nie wszystkie podmioty z danej branży mogą wziąć udział w postępowaniu z powodu
niespełniania wszystkich wymagań nie przesądza o tym, że postępowanie narusza zasady
uczciwej konkurencji. Wskazując na orzecznictwo stwierdził, że (…) Zamawiający nie jest
zobowiązany do dostosowania wymogów do możliwości wszystkich wykonawców
działających w danej branży. To przedmiot zamówienia determinuje warunki dopuszczenia
do udziału przy zachowaniu kryterium obiektywizmu i usprawiedliwionych potrzeb
Zamawiającego. Niemożność spełnienia warunków przez niektórych wykonawców nie
świadczy o niedozwolonym ustanowieniu warunków. Regulacje ustawy wskazują bowiem na
przyjęcie, że realizacja zamówienia publicznego powinna być dokonana jedynie przez
podmioty zweryfikowane pod kątem ich możliwości należytego wykonania umowy. Zatem
oczywistym jest, że wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia powinien posiadać
odpowiednią wiedzę i doświadczenie, są to warunki niezbędne z punktu widzenia należytego
wykonania zamówienia. Zamawiający konkretyzuje warunek posiadania odpowiedniej wiedzy
i doświadczenia, odnosząc go do konkretnych w tym przypadku usług, przy czym istotne jest
czy mają one charakter zwykłych (których można oczekiwać w stosunkach danego rodzaju),
czy specjalnych (związanych ze szczególnymi wymaganiami realizacji danego zamówienia)
cech świadczenia, jakie będą przedmiotem umowy. Zamawiający powinien zatem wziąć pod
uwagę wszystkie wymagania i okoliczności związane z wykonaniem zamówienia. Należy w
tym miejscu zaznaczyć, że zakaz określania warunków udziału w postępowaniu w sposób,
który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję nie oznacza nakazu dopuszczenia do udziału
wykonawców bez dokonania ich kwalifikacji - sprawdzenia ich wiarygodności i zdolności do
należytego wykonania zamówienia. Natomiast precyzując warunki udziału w postępowaniu,
zamawiający powinien opierać się na obiektywnych przesłankach, tak aby do udziału w
postępowaniu był dopuszczony każdy wykonawca zdolny do wykonania zamówienia. Jak
wskazuje się w doktrynie, celem unormowania nie jest jakiekolwiek zawężenie kręgu
potencjalnych wykonawców, lecz wyłącznie ochrona interesów publicznych. W związku z
tym, określając warunki udziału w postępowaniu, zamawiający jest ściśle związany
przedmiotem i wartością zamówienia. Należy stwierdzić, iż warunki powinny być
formułowane w granicach, jakie wyznacza przedmiot świadczenia wykonawcy umowy w
sprawie zamówienia publicznego, co w niniejszych postępowaniach zostało przez
zamawiającego zrealizowane. Podniósł także, że Odwołujący zwrócił uwagę na to, że czas
realizacji zamówienia jest przewidziany na 4 tygodnie, a czas dostawy sprzętu przez Cisco 3
tygodnie. Zamawiający rozbudowuje system Cisco Unified Comunications ale nie wyklucza
zastosowania równoważnych komponentów. Według wiedzy zamawiającego sprzęt Cisco
można kupować bezpośrednio z Cisco mają odpowiedni status partnerstwa, ale też można
go kupić w warszawskich hurtowniach komputerowych. Odnosząc do poprzedniego tego
rodzaju zamówienia prowadzonego przez Zamawiającego przewidziano na realizację czas o
połowę krótszy ponieważ zakres przedmiotowy aktualnego zamówienia jest również o
połowę mniejszy.
Rozpoznając odwołanie Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega uwzględnieniu, gdyż zdaniem Izby zasadny jest zarzut dotyczący:
1) opisu sposobu oceny spełniania warunków w zakresie pkt 5.2. siwz oraz częściowo w
zakresie pkt 5.3 siwz - tak jak wskazano w dalszej części uzasadnienia orzeczenia oraz
2) terminu wykonania Etapu 1 określonego w pkt 4 siwz.
Rozpoznając odwołanie Izba uwzględniała przede wszystkim dyrektywę wynikającą z
art. 192 ust.7 ustawy Pzp zgodnie z którą, Izba orzeka wyłącznie w granicach zarzutów
podniesionych w odwołaniu oraz z art. 190 ust.1ustawy Pzp, w myśl której strony i uczestnicy
postępowania są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów z których wywodzą
skutki prawne.
Rozpoznając zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia Izba miała na względzie
również art. 22 ust.4 ustawy Pzp, zgodnie z którym opis sposobu dokonania oceny
spełniania warunków, powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz
proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Tak jak słusznie zauważył Zamawiający,
wskazując na orzecznictwo KIO i orzecznictwo sądowe, że wykonawca ubiegający się o
udzielenie zamówienia powinien posiadać odpowiednią wiedzę i doświadczenie, niezbędne z
punktu widzenia należytego wykonania zamówienia. Słuszne jest także twierdzenie, że (…)
zamawiający konkretyzuje warunek posiadania odpowiedniej wiedzy i doświadczenia,
odnosząc go do konkretnych zindywidualizowanych, w tym przypadku usług i związanych ze
szczególnymi wymaganiami realizacji danego zamówienia.
Zamawiający – w odpowiedzi na odwołanie - niezasadność zarzutu dotyczącego opisu
oceny warunków udziału w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
oparł – jak wynika to z preambuły odpowiedzi - na uczestnictwie Odwołującego w
postępowaniu odwoławczym prowadzonym przez innego zamawiającego - Główny Urząd
Statystyczny, w którym to postępowaniu wykonawca cofnął odwołanie, pomimo że w
odwołaniu tym były podnoszone zarzuty, zdaniem Zamawiającego, (…) o niemalże
identycznej argumentacji i tym samym podnoszone obecnie zarzuty w tym odwołaniu są w
rzeczywistości pozorne.
Tak jak ustaliła Izba, w zakresie warunku określonego w pkt 5.2 specyfikacji –
analogiczny zarzut w odwołaniu o sygn. akt: KIO 1825/12 nie został podniesiony. Ponadto
przedmiotem niniejszego zamówienia jest „Rozbudowa systemu telefonii IP wraz z trzyletnim
wsparciem”, a nie „Dostawa i instalacja systemu IPS” i tym samym trudno mówić o
tożsamości postępowań. Izba zwraca także uwagę, że dokumenty przedłożone do
odpowiedzi na odwołanie nie potwierdzają, że Odwołujący wdrażał w rozproszonym
środowisku co najmniej 1000 telefonów, albowiem przedłożony wykaz dotyczy wykonawcy
NextiraOne Polska. Fakt uczestnictwa Odwołującego wspólnie z tym wykonawcą w
postępowaniu prowadzonym w 2011 r. nie nakłada na tego wykonawcę zobowiązania
uczestnictwa również w kolejno prowadzonych postępowaniach z tym samym czy innymi
wykonawcami. Ponadto wycofanie odwołania w danym postępowaniu nie może stanowić o
niezasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu, które jest wnoszone w innym
postępowaniu, a nawet w tym samym. Zamawiający ustalając zatem warunek w niniejszym
powinien wziąć pod uwagę wszystkie obiektywne wymagania i okoliczności związane z
wykonaniem zamówienia i które to wymagania muszą być obiektywnie proporcjonalne.
Zdaniem Izby, z faktu, że w niniejszym postępowaniu zamówienie dotyczy usługi
realizowanej dla 1000 użytkowników, nie wynika proporcjonalność wymaganego warunku, o
którym stanowi pkt 5.2. siwz, zgodnie z którym każdy wykonawca jest zobowiązany
potwierdzić wykonanie (…) co najmniej trzech zamówień polegających na wdrożeniu
systemu telefonicznego w środowisku rozproszonym o co najmniej 1000 telefonów.
Przewidziana w perspektywie rozbudowa systemu do liczby 6000 użytkowników przede
wszystkim nie wynika z dokumentacji postępowania, a tym samym – w okolicznościach
niniejszej sprawy - nie może to być uzasadnieniem dla ustalanego warunku w pkt 5.2. W tym
przypadku Zamawiający nie wykazał również, że architektura systemu dla 200 abonentów
nie jest jednakowa jak dla systemu na 1000 użytkowników.
Tym samym żądanie, co do zmniejszenia wskazanej w warunku liczby wdrożeń
systemu telefonicznego w środowisku rozproszonym do minimalnej liczby 200 jest zasadne.
Izba stwierdza jednocześnie, że Zamawiający oddalając żądanie wykonawcy interpretuje to -
w odpowiedzi na odwołanie – w ten sposób, że (…) Zamawiający ma prawo podejrzewać, że
referencja systemu telefonicznego na 200 czy 500 użytkowników nie obejmuje swym
zasięgiem środowiska rozproszonego (…), chociaż wykonawca w odwołaniu nie kwestionuje,
co do zasady tego warunku, ograniczając zarzut tylko do kwestionowania minimalnej liczby
użytkowników.
Kolejny (drugi) zarzut dotyczący wymaganych kwalifikacji dla Kierownika projektu, o
których stanowi pkt 5.3.1 specyfikacji, co do wymaganych certyfikatów, nie jest zasadny.
Nadmierność tego warunku wykonawca oparł na braku możliwości ustalenia takiej osoby,
aczkolwiek zdaniem Izby, taka osoba została wskazana w ofercie z roku 2011 na którą
powołał się Zamawiający, a Odwołujący tej okoliczności nie podważał w toku rozprawy. Izba
uwzględniła także argumentację Zamawiającego, że tak opisane wymaganie znajduje
uzasadnienie w potrzebach związanych z realizacją zamówienia, co do posiadania przez
kierownika projektu certyfikatu ITI, albowiem przedmiotem tego zamówienia jest nie tylko
rozbudowa systemu telefonii IP, ale także zarządzanie systemem w okresie trzyletnim
[wsparcie systemu]. Izba również uznała za wiarygodne oświadczenie Zamawiającego -
wobec braku oświadczenia Odwołującego i dowodu na twierdzenie przeciwne - że certyfikat
ITIL nie potwierdza wyłącznie kompetencji w zakresie utrzymania systemów, lecz od roku
2007 obejmuje swym zakresem pełny cykl życia usługi informatycznej.
Trzeci zarzut związany z Projektantami oraz zarzut czwarty odnoszący się do
Inżynierów wdrożeniowych i związany z wymaganiem, w zaskarżonym zakresie, co do ich
kwalifikacji podlega uwzględnieniu. Zdaniem Izby zaskarżone w odwołaniu sformułowania
siwz tj. w pkt 5.3.2 (…) osoby te winny posiadać bardzo dobrą znajomość zagadnień
związanych z bezpieczeństwem sieciowym i routingiem" oraz odnoszące się do posiadania
wiedzy i kompetencji w pkt 5.3.3. tj. (…) umożliwiających konfigurowanie urządzeń Cisco z
zakresu Voice, Security, Routing and Switching oraz HP i 3Com z zakresu Routing and
Switching" powinny być doprecyzowane, albo wskazane w warunku wymaganie powinno być
skreślone.
Zarzut, [w ramach zarzutu trzeciego odnoszącego się do Projektantów], co do braku
sprecyzowania liczby osób z zespołu Projektantów, posiadających co najmniej średni poziom
certyfikacji – jest niezasadny. W warunku tym bezspornie wymaga się takich umiejętności w
odniesieniu do wszystkich członków zespołu.
Także za zasadny Izba uznała zarzut dotyczący znajomości języka angielskiego na
poziomie C1 potwierdzoną certyfikatem. Argumentacja Zamawiającego nie dowodzi, że to
wymaganie jest obiektywnie uzasadnione. Tak jak już Izba wskazała każdy z warunków
powinien być związany z przedmiotem zamówienia. Przedmiotem niniejszego postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego jest „Rozbudowa systemu telefonii IP wraz z trzyletnim
wsparciem", a nie porozumiewanie się z dostawcą urządzeń w języku angielski na poziomie
C1. Tym samym Izba uwzględniła żądanie wykreślenia tego wymagania.
Odnośnie zarzutu dotyczącego terminu realizacji dla Etapu 1, Izba stwierdza, że
przedłożony na rozprawie dowód – pisemna informacja Cisco Poland sp. z o.o. z Warszawy
z dnia 19.11. 2012 r. nie może stanowić dowodu przeciwnego do twierdzeń Odwołującego.
Przede wszystkim producent (dostawca) nie informuje o terminach dostaw w miesiącu
grudniu 2012 r. Informuje natomiast nie tylko o kilkudniowych, ale także o dłuższych -
kilkunastodniowych terminach dostaw. Izba podzieliła również pogląd Odwołującego, że z
końcem danego roku kalendarzowego, w związku ze wzmożonymi zakupami jednostek
termin dostawy w miesiącu grudniu obiektywnie może zostać wydłużony. Stąd żądanie
zmiany terminu poprzez jego wydłużenie o 5 dni roboczych dla realizacji Etapu 1 jest
zasadne, gdyż dotychczasowy - może uniemożliwić wykonawcy terminową realizację
zamówienia.
W związku z powyższymi ustaleniami potwierdzony został zarzut naruszenia art. 22
ust.4 w związku z art. 7 ust.1 ustawy Pzp oraz zarzut naruszenia art. 352 (1) Kc w związku z
art. 139 ust.1 ustawy Pzp.
Nie podlega uwzględnieniu zarzut naruszenia art. 25 ust.1 ustawy Pzp, albowiem nie
został poparty dowodami i nie przedstawiono także w odwołaniu argumentacji na okoliczność
tego zarzutu. Zgodnie ze wskazanym przepisem w postępowaniu o udzielenie zamówienia
zamawiający może żądać jedynie tych oświadczeń lub dokumentów, które są niezbędne dla
przeprowadzenia postępowania, a zatem takich które potwierdzają spełnianie warunków
udziału w postępowaniu. W zakresie kwestionowanych w odwołaniu warunków Zamawiający
wymagał wyłącznie wykazów, oświadczeń i referencji, co nie może być podstawą do
podnoszenia zarzutu naruszenia przepisu art.25 ust.1 ustawy Pzp i zdaniem Izby nie
przekracza to granic wyznaczonych przez ustawę Pzp.
W tym stanie rzeczy, Izba orzekła jak w sentencji, uwzględniając odwołanie oraz
wskazując powyżej na sposób zmiany kwestionowanych postanowień specyfikacji. Izba na
marginesie zauważa, że zmiana postanowień specyfikacji może także skutkować
koniecznością zmiany treści Ogłoszenia o zamówieniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………….