KIO 540/13
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paweł Nowosielski
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:W 2008/2009
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 540/13
Sygn. akt: KIO 540/13
WYROK
z dnia 27 marca 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2013 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 marca 2013 r. przez wykonawcę: J………. K………
prowadzący działalność gospodarczą p.n. Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL
J………. K……….., ul. Kamienna 8, 63-700 Krotoszyn w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego: Miasto i Gmina Krotoszyn, ul. Hugona Kołłątaja 7, 63-700 Krotoszyn
przy udziale wykonawcy: G………… - M…………. Sp. j., ul. Transportowa 3, 63-700
Krotoszyn zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża J………. K………… prowadzący działalność gospodarczą
p.n. Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL J……….. K……….., ul. Kamienna 8,
63-700 Krotoszyn i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10.000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych) uiszczoną przez J………. K……….. prowadzący
Sygn. akt KIO 540/13
działalność gospodarczą p.n. Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL
J………. K…………, ul. Kamienna 8, 63-700 Krotoszyn tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od J………. K……… prowadzący działalność gospodarczą p.n.
Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL J……… K………., ul. Kamienna 8, 63-700
Krotoszyn na rzecz Miasto i Gmina Krotoszyn, ul. Hugona Kołłątaja 7, 63-700 Krotoszyn
kwotę 3.927 zł 82 gr (słownie: trzy tysiące dziewięćset dwadzieścia siedem złotych
osiemdziesiąt dwa grosze) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego i koszty dojazdu na rozprawę.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Kaliszu
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 540/13
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało opublikowane w dniu
09.01.2013r. pod. poz. 5017 w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Zamówieniu nadano nazwę: Budowa cmentarza komunalnego w miejscowości Durzyn- etap
I. Roboty obejmują między innymi: wykonanie drogi dojazdowej i manewrowej parkingu,
wykonanie placu wokół przyszłego budynku kaplicy, wykonaniu miejsc parkingowych,
wykonaniu ścieżek cmentarnych i chodników, wykonaniu ogrodzenia, zieleń i elementy małej
architektury, budowa przyłącza wodociągowego wraz z siecią zewnętrzną, budowa przyłącza
kanalizacyjnego, wykonanie instalacji elektrycznej: linie zasilające i oświetlenie zewnętrzne.
Odwołanie
Odwołanie wniesiono w dniu 08.03.2013r. pismem z dnia 06.03.2013r. w imieniu i na rzecz
wykonawcy J……….. K………. prowadzącego działalność gospodarczą p.n. J………
K……… P B-H MAL-POL z siedzibą w Kamienna 8, 63-700 Krotoszyn, dalej zwany
„odwołującym”. Odwołujący zaskarżył czynności podjęte w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, które prowadzi Miasto i Gmina Krotoszyn z siedzibą urzędu ul.
Hugona Kołłątaja 7, 63-700 Krotoszyn zwany dalej „zamawiającym”.
Czynnościami zamawiającego, które zaskarża odwołujący są: wykluczenie i odrzucenie
oferty odwołującego, nie wezwanie do wyjaśnień odwołującego, uznanie innej oferty za
najkorzystniejszą.
Odwołujący wskazuje na naruszenie następujących przepisów ustawy PZP ( ustawa z dnia
29 stycznia 2013r. –Prawo zamówień publicznych – j.t. Dz.U. 2010r. nr 113, poz.759 z późn.
zm.): art.22 ust.2 pkt 4; art.26 ust.4 w zw. z art.25 ust.1; art.92 ust.1; art.24 ust.4; art.7 ust.1 i
3.
W tak wskazanych naruszeniach ustawy PZP odwołujący wniósł o: nakazanie
przeprowadzenia czynności zgodnych z ustawą PZP, przestrzegania kryterium wyboru
najkorzystniejszej oferty, nakazania traktowania wszystkich wykonawców równo w sposób
Sygn. akt KIO 540/13
umożliwiający zachowanie uczciwej konkurencji, uchylenia czynności zamawiającego
wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący powołuje się na interes do wniesienia odwołania w rozumieniu art.179 ust.1
ustawy PZP, ponieważ złożył najkorzystniejszą ofertę to jest ofertę z najniższą ceną.
W uzasadnieniu odwołania wskazano następującą argumentację formalną i prawną.
Odwołujący wskazał na przyczyny wykluczenia z postępowania wskazane w zawiadomieniu
o wyborze z dnia 5 marca 2013r.to jest nie spełnienie warunków udziału w postępowaniu
przez brak wymaganego doświadczenia zawodowego ze wskazaniem podstawy prawnej z
art.24 ust.2 pkt 4 ustawy PZP.
Zamawiający wezwał odwołującego do uzupełnienie dokumentów potwierdzających
doświadczenie w zakresie układania kostki brukowej, ale uzupełnione dokumenty nadal nie
wyczerpują postawionych warunków w SIWZ. Zamawiającemu chodziło o różnicę w
dokumentach w wysokości 245,34 zł. oraz, że załączone dokumenty pochodzą z dwóch
rożnych okresów to jest 2008/2009 i 2012 i są to dwie różne roboty, które łącznie zostały
wycenione na kwotę 1.449.334,94 zł. Stąd w ocenie zamawiającego nie wykonano
wymaganej roboty na kwotę co najmniej 1 mln. zł. a według warunków SIWZ (Specyfikacja
Istotnych Warunków Zamówienia) minimum trzech robót polegających na układaniu kostki
brukowej każda robota po 1 milion złotych.
Ponadto zamawiający powołał się na ustalenie, że wykonawca oświadczył, że przy
wykonaniu robót będzie posługiwał się podwykonawcą przy ułożeniu kostki brukowej oraz
przy układaniu masy asfaltowej. Natomiast w ofercie odwołujący podał, że podwykonawca
będzie brał udział tylko przy ułożeniu kostki brukowej. Również odwołujący poruszył kwestię
nie zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień oferty tym też zamawiający uzasadnił odrzucenie
oferty odwołującego w zawiadomieniu o wyborze z dnia 05.03.2013 roku.
Odwołujący uważa, że zamawiający w rażący sposób naruszył przepisy ustawy PZP to jest
w szczególności art.25 i 26 ustawy PZP. Sprowadza się to do nie wyjaśnienia powstałej
różnicy 245 zł., które zadecydowały o dyskwalifikacji oferty odwołującego.
Podobnie sytuacja przedstawia się w zakresie wyjaśnienia prac dodatkowych, które
przedstawił odwołujący na wykazanie posiadania doświadczenia zawodowego w zakresie
układania kostki brukowej.
Sygn. akt KIO 540/13
Reasumując odwołujący nie zgadza się z wykluczeniem z postępowania oraz odrzuceniem
jego oferty. Uważa, że zamawiający miał obowiązek zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień
zarówno co do rozbieżności w kwocie ok.245 zł. jak i w przedmiocie zakresu
podwykonawstwa. Zamawiający nie zwracając się o udzielenie wyjaśnień naruszył przepisy
ustawy PZP i dlatego odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zamawiający miał
obowiązek dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej, co należy w przedmiotowym
postępowaniu rozumieć najtańszej.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego
Pismem z dnia 13.03.2013r. do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie
zamawiającego wykonawca wybrany (G………. – M……………. Sp. j., ul. Transportowa 3,
63-700 Krotoszyn) wnosząc o oddalenie odwołania.
Przystępujący wskazał na interes prawny w przystąpieniu do postępowania odwoławczego.
W argumentacji popierającej rozstrzygnięcie zamawiającego zwrócił uwagę na okoliczność,
że zadanie uzupełniające w zakresie układania kostki brukowej był zadaniem odrębnym na
co wskazuje chociażby data jego realizacji to jest 2012r. przy zakończeniu podstawowego
zadania w 2009r.
Zwrócił również uwagę na udostępnienie zasobów przez Drogbud Ostrów, gdzie pierwotnie
w ofercie podmiot ten nie miał być podwykonawcą mimo, że udostępniał zasoby
odwołującemu. Co do zasady jako podwykonawstwo przewidywano tylko układanie masy. Z
uzupełnieniem oferty podmiot udostępniający miał być również podwykonawcą w zakresie
robot brukowych, a to już stanowi niedozwoloną zmianę oferty odwołującego.
Odpowiedź zamawiającego
Pismem z dnia 15.03.2013r. zamawiający udzielił odpowiedzi wnosząc o oddalenie
odwołania w całości, obciążenie odwołującego kosztami postępowania odwoławczego oraz
zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu zamawiający przedstawiając zarzuty odwołania zaznaczył, że przewija się w
nim kwestia różnicy 245zł., która w ocenie odwołującego była zasadniczą przyczyną
wykluczenia z postępowania i odrzucenia oferty Odwołującego.
W ocenie zamawiającego zarzuty odwołującego są niezrozumiale i pozbawione podstaw
faktycznych i prawnych.
Sygn. akt KIO 540/13
Zamawiający nie uznał zadania dotyczącego Zakładu Poligraficznego, ponieważ są to dwa
odrębne zadania, z których żadne nie spełnia wymogu wskazanego w SIWZ to jest ułożenia
kostki brukowej na kwotę minimum 1 milion złotych.
Odwołujący składając ofertę w zakresie układania kostki brukowej wskazał na zadanie
dotyczące budowy Zakładu Poligraficznego w Krotoszynie przy ul. Zamkowy Folwark 34
gdzie inwestycja obejmowała budowę budynku zakładu poligraficznego, pomieszczenia
magazynowego oraz socjalnego i zagospodarowanie terenu. Przy czym zagospodarowanie
terenu opiewało na kwotę 824.572,00zł. a budowa zakładu na kwotę 2.183.611,72zł.
Zagospodarowanie terenu obejmowało ułożenie kostki brukowej, budowę kanalizacji
sanitarnej ciśnieniowej, odwodnienie, oświetlenie, zasadzenie krzewów i.t.d.
Natomiast zamawiający zwrócił się do odwołującego o wskazanie jaką wartość posiadały
prace ułożenia kostki brukowej w całości prac nazwanych zagospodarowaniem terenu.
Zamawiający wyjaśnia, że tylko na marginesie sprawy wskazał, że wykonawca złożył dwa
różne oświadczenia a co nie wpłynęło na decyzję zamawiającego o wykluczeniu
odwołującego z postępowania. Wartość 245,34zł. nie ma żadnego znaczenia przy
uwzględnieniu zadania.
Sporne zadanie nie spełnia wymogu postawionego przez zamawiającego, bowiem
wykonawca przedłożył dokumenty potwierdzające wykonanie dwóch zadań, a mianowicie: w
toku 2008/2009 zadania polegającego na ułożeniu kostki brukowej o wartości 824.326,66 zł.
oraz zadania wykazanego w 2012r. polegającego na ułożeniu kostki o wartości 625.008,28zł.
Zamawiający nie wyraża zgody na potraktowanie obydwu zadań jako jednego zadania,
ponieważ ze stanu faktycznego sprawy wynika, że zadanie podstawowe zostało zakończone
w 2009r., a roboty dodatkowe w 2012r. Stan faktyczny i prawny wskazuje jednoznacznie na
to, że są to dwa odrębne zadania.
Jednocześnie zamawiający uznał, że korzystając z zasobów podmiotu trzeciego jakim jest
DROGBUD –OSTRÓW będzie korzystał z podwykonawstwa w zakresie układania kostki
brukowej i masy bitumicznej. Jest to sprzeczność z treścią oferty, ponieważ w formularzu
ofertowym wypełniono w zakresie podwykonawstwa układanie masy, a wobec uzupełnienia
doświadczenia i oświadczenia podmiotu trzeciego rozszerzenie podwykonawstwa następuje
na ułożenie kostki bitumicznej.
W związku z tym zamawiający mógłby wezwać wykonawcę do wyjaśnień ale wobec
spełnienia przesłanek do odrzucenia oferty jest to bezprzedmiotowe.
Sygn. akt KIO 540/13
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje.
Interes do wniesienia odwołania
Odwołujący posiada interes do wniesienia odwołania w rozumieniu art.179 ust.1 ustawy
PZP, ponieważ złożył najkorzystniejszą cenowo ofertę, przy obowiązującym jedynym
kryterium oceny ofert to jest kryterium cena.
Izba ustaliła
Zamawiający pismem z dnia 5 marca 2013 r. zawiadomił odwołującego o wykonawcy
wybranym to jest przystępującym do niniejszego postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego.
Wybrano ofertę za cenę 1.517.896,12 zł. Wykonawca ten spełnia wszystkie warunki. Oferta
zawiera najniższą cenę spośród ofert ważnych, a jedynym kryterium wyboru oferty jest cena.
Oferta odwołującego została skalkulowana na kwotę: 1.484.382,06 zł.
Wartość zamówienia zamawiający ustalił na kwotę 3.472.476,23zł. w tym wartość
przewidywanych zamówień uzupełniających na kwotę 1.157.492,08zł.
Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podał kwotę jaką zamierza przeznaczyć
na sfinansowanie zamówienia w wysokości 1.390.000,00zł. brutto.
Z zawiadomienia wynika, że w postępowaniu złożono cztery oferty, w tym dwie oferty nie
były sklasyfikowane między innymi oferta odwołującego.
W uzasadnieniu co do odwołującego zamawiający podał co następuje.
Odwołujący nie spełnił warunku udziału w postępowaniu i w związku z tym został wykluczony
z postępowania na podstawie art.24 ust.2 pkt 4 ustawy PZP.
Zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art.26 ust.3 i 4 ustawy PZP do złożenia
dokumentów lub wyjaśnień. W piśmie tym między innymi zamawiający poinformował
odwołującego, że w zakresie kostki brukowej nie posiada doświadczenia co potwierdza
Wykaz robót. W pozycji 2 i 3 Wykazu roboty na kostkę brukową nie odpowiadają wartości
oczekiwanej zgodnie z wymogami SIWZ. Natomiast w poz. 1 znajduje się pozycja
zagospodarowanie terenu. Pojęcie szersze niż ułożenie kostki brukowej. Natomiast według
zalecenia we wzorze Wykazu robót w takich sytuacjach należy podać to jest wyodrębnić
pozycję o szczegółowej nazwie układanie kostki brukowej z podaniem jej wartości.
Sygn. akt KIO 540/13
Zamawiający czynność wykluczenia odwołującego skwitował w ten sposób, że pomimo
uzupełnienia dokumentów w terminie nadal odwołujący nie spełnia wymogów SIWZ w
zakresie doświadczenia. Zamawiający opisał szczegółowo wartości robót podane w
Wykazie i referencjach a odnoszące się do zakładu poligraficznego. W 2008/2009 wykonano
robót na kwotę około 824 tys. zł. przy zagospodarowaniu terenu w tym ułożenie kostki
brukowej. Natomiast odwołujący uzupełniając materiały na wezwanie zamawiającego
zmienił Wykaz o roboty na kwotę około 625 tys. złotych jako roboty dodatkowe. Odwołujący
uważa, że roboty z 2008/2009 należy połączyć z robotami z 2012r. co daje kwotę około
1.449 tys. złotych a to spełnia wymóg ułożenia kostki brukowej na każde zamówienie co
najmniej na kwotę 1 milion złotych. Z takim rozumieniem nie zgadza się zamawiający, który
uważa, że roboty dodatkowe należy wykonać przez terminem zakończenia zadania
głównego aby mogły być zsumowane z tym zamówieniem. Reasumując zamawiający w
zawiadomieniu z dnia 05.03.2013r. o rozstrzygnięciu postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego stwierdza, że te dwa zadania należy uważać za odrębne i nie można ich
wartości zsumować.
Kwitując swoje czynności zamawiający stwierdza, że z uwagi na powyższe na podstawie
art.24 ust.4 ustawy PZP ofertę wykonawcy odwołującego
należy uznać za odrzuconą.
Ponadto odwołujący uzupełniając dokumenty powołując się na zasoby podmiotu trzeciego w
zakresie doświadczenia co do układania kostki brukowej oświadcza, że będzie w tym
zakresie pełnił funkcje podwykonawcy. W tym miejscu zamawiający stwierdza, że w pkt 6
oferty odwołujący wypełnił, że w zakresie podwykonawstwa będzie korzystał tylko w zakresie
układania masy. Wobec złożenia oświadczenia przez podmiot trzeci o podwykonawstwie w
zakresie kostki brukowej powstaje co najmniej wątpliwość, którą należałoby wyjaśnić w trybie
art.26 ust.4 ustawy PZP. Niemniej z uwagi na niespełnienie warunków udziału w
postępowaniu oferta podlega odrzuceniu i stosowanie wyjaśnień zamawiający uważa za
bezprzedmiotowe. W taki sposób zamawiający uzasadnił swoją decyzję wykluczenia
odwołującego z postępowania jako nie spełniającego warunki udziału w postępowaniu.
Co do doświadczenia zawodowego zamawiający ostatecznie wymagał wykazaniem się:
minimum 3 zadania dotyczące robót drogowych w zakresie nawierzchni z masy asfaltowej o
wartości nie mniejszej niż 700.000,00 zł każde zadanie oraz minimum 3 zadania dotyczące
robót drogowych w zakresie nawierzchni z kostki betonowej o wartości nie mniejszej niż
1.000.000,00zł. każde zadanie.
Warunki te ostatecznie zostały ustalone po wystąpieniach do zamawiającego w trybie art.38
ust.1 i 4 w związku z art. 7 ust.1 ustawy PZP w których podniesiono między innymi „(…) W
związku z faktem, że przedmiotem niniejszego postępowania przetargowego są roboty
Sygn. akt KIO 540/13
budowlane w przeważającej części polegające na ułożeniu kostki brukowej na powierzchni
ok.4000m2 – śĄDANIE TRZECH ROBÓT O WARTOŚCI NIE MNIEJSZEJ NIś 1 400 000,00
PLN jest nie adekwatne do przedmiotu zamówienia.(…)”Stąd też wnioskujemy o zmianę
SIWZ na: min.2 zadania dotyczące robót drogowych w zakresie nawierzchni z kostki
betonowej o wartości nie mniejszej niż 600.000,00PLN (brutto) każde zadanie. Odpowiedź :
Zamawiający informuje, że w pkt IX A SIWZ Warunki udziału w postępowaniu oraz opis
sposobu dokonywania oceny spełnienia tych warunków dokonuje zmiany warunku wiedzy i
doświadczenia na następujący( …).Zamawiający dokonał zmiany z 1.400.000,00zł na
1.000.000,00 zł. każde z nadal wymaganych minimum trzech zadań jak i dotychczas
ułożenia nawierzchni asfaltowej 700.000,00zł. każde przy minimum trzech zadaniach.
Oferta odwołującego
Z punktu 6 formularza ofertowego wynika, że roboty objęte przetargiem zamierzamy
wykonać sami za wyjątkiem niżej opisanych prac: „ułożenie masy”.
Wykaz robót budowlanych załącznik nr 3 strona 6 oferty gdzie zaprezentowano roboty w
zakresie kostki brukowej:
Z Wykazu robót budowlanych Zał. nr 3 Tabela wynika (poz.1), że wykonano
zagospodarowanie terenu na kwotę 824 572,00zł.(kostka) przy budowie Zakładu
Poligraficznego ( o wartości 2.183. 611,72 zł.) wraz z zagospodarowaniem terenu wokół
zakładu o łącznej wartości 3.008.183,72zł. wykonano na m-c IV 2009r. oraz załączono
referencję.
Uwzględniając powyżej opisaną pozycję oraz pozycje nr 2 i 3 Tabeli żadna z trzech
wymienionych robót nie spełnia wymogu SIWZ w zakresie wartości robót wymaganych to
jest co najmniej na kwotę 1 milion złotych każda. Wszystkie wymienione roboty są poniżej 1
miliona złotych.
Do oferty załączone jest „Zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów na
okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia” to jest oświadczenie podmiotu
trzeciego DROGBUD OSTRÓW Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrowie Wielkopolskim, w którym
udostępniają osobę w zakresie kierowania robotami drogowymi i oświadczają, że nie
uczestniczą w wykonaniu zamówienia.
Do oferty załączone jest drugie zobowiązanie „Zobowiązanie do oddania do dyspozycji
niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia” w
zakresie oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów to jest wiedzy i doświadczenia w
Sygn. akt KIO 540/13
wykonywaniu nawierzchni z masy asfaltowej i kostki betonowej gdzie DROGBUD OSTRÓW
Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrowie Wielkopolskim oświadcza, że nie uczestniczy w wykonaniu
zamówienia. Również skreślono zobowiązanie o treści ”Oświadczamy, że nie uczestniczymy
w wykonaniu zamówienia jako podwykonawca, doradca czy inna forma”.
Izba na rozprawie przeprowadziła również dowód z pisma zamawiającego z dnia
14.02.2013r. skierowanego do odwołującego w trybie art.26 ust.3 i4 ustawy PZP z
wezwaniem do złożenia dokumentów lub wyjaśnień.
W punkcie 1 tego pisma zamawiający stwierdza, że z Wykazu robót asfaltowych i
dołączonych referencji wynika, że żadna z robót nie spełnia wymogu SIWZ co do kwoty
wymaganej minimum 700. tys. złotych. Ponadto co do wymogu ułożenia kostki brukowej w
poz. 2 i 3 wykazane roboty nie spełniają wymaganej kwoty minimum 1 miliona złotych.
Ponadto w poz. 1 mieści się robota pod nazwą zagospodarowanie terenu. Natomiast z treści
referencji wynika, że zagospodarowanie terenu jest pojęciem szerszym niż układanie tylko
kostki brukowej, ponieważ do zagospodarowania terenu wchodzą takie prace jak (ułożenie
kostki brukowej, odwodnienie, budowa kanalizacji sanitarnej ciśnieniowej, oświetlenie,
zasadzenie krzewów i.t.p.) Dlatego też zamawiający wzywa odwołującego w tym piśmie do
podania wartości prac tylko i wyłącznie na ułożenie kostki brukowej.
W odpowiedzi z dnia 19.02.2013r. na wezwanie zamawiającego z dnia 14.02.2013r.
odwołujący załączył nowe wykazy oraz zobowiązania w tym:
1. Nowy Wykaz robót budowlanych Zał. nr 3 odnoszący się do ułożenia kostki brukowej
w którym roboty wykonywał DROGBUD Ostrów Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrowie
Wlkp. Obydwie przedstawione roboty w zakresie układania kostki brukowej
przekroczyły wartościowo wymaganą kwotę to jest 1 milion złotych każda z robót.
Załączone zostały również referencje do zamieszczonych w Wykazie robót.
Załączono również „Zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów
na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia” w zakresie oddania do
dyspozycji niezbędnych zasobów to jest osoby zdolne do wykonania zamówienia w
zakresie kierownika robót budowlanych branża drogowa z oświadczeniem, że
uczestniczymy w wykonaniu zamówienia z decyzją o stwierdzeniu przygotowania
zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych z dnia 30 grudnia
1992r. oraz zaświadczeniem Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa o przynależności
do Izby Inżynierów z dnia 2012.11.16.Załączono również „Zobowiązanie do oddania
do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu
zamówienia” z którego wynika że DROGBUD-OSTRÓW Sp .z o.o. z siedzibą w
Sygn. akt KIO 540/13
Ostrowie Wielkopolskim zobowiązuje się do oddania do dyspozycji niezbędnych
zasobów to jest wiedzy i doświadczenia oraz użyczenia referencji w zakresie
wykonania prac drogowych związanych z ułożeniem masy asfaltowej i kostki. W
zobowiązaniu tym spółka DROGBUD OSTRÓW oświadcza, że będzie uczestniczyć
w wykonaniu zamówienia oraz, że będzie uczestniczyła w wykonaniu zamówienia
jako podwykonawca.
2. Do uzupełnionych dokumentów odwołujący załączył również Wykaz robót
budowlanych zał. nr 3 gdzie w poz. 1 wpisano budowa zakładu poligraficznego z
zagospodarowaniem terenu wokół zakład o kubaturze 9.400m3, kostka
1.449.334,94zł. łącznie 3.633.192 zł. termin zakończenia m-c X 2012r. budynek m-c
IV 2009 zleceniodawca D&JP……….. Zakład Poligraficzny Zamkowy Folwark 34.Do
Wykazu załączono dotychczasową referencję za rok 2008/2009 oraz nową referencję
z dnia 12.12.2012r. obejmująca roboty budowlane za rok 2008/2009 i za 2012r.
gdzie zleceniodawca potwierdza wykonanie dodatkowych robot polegających na
ułożeniu kostki brukowej na wartość 625.008,28zł. Z referencji wynika, że kostki
brukowej ułożono za kwotę 1.449.334,94 zł.
Na rozprawie pełnomocnik odwołującego złożył oświadczenie z 11 marca 2013 r. Zakładu
Poligraficznego s.c. D&J z którego wynika, iż wszystkie roboty polegające na ułożeniu kostki
brukowej wykonane były na podstawie jednej umowy o nr 1/04/2008 z 28 kwietnia 2008 r. na
kwotę 1.449. 334,94 zł brutto. Przedłożył również umowę nr 1/04/2008 pomiędzy Zakład
Poligraficzny s.c. D………… P………., A………. P………., J…….. P………., a J……….
K…………. prowadzący firmę MAL-POL na okoliczność zakresu prac określonych w par. 1
oraz par. 8, który wskazuje na możliwość wykonania robót dodatkowych oraz wnosi o
przeprowadzenie dowodu z protokołu odbioru robót 22 kwietnia 2009 r., z którego wynika
fakt wykonania robót oraz z dziennika budowy o powierzeniu funkcji na budowach,
stwierdzeniu zdatności obiektu do użytkowania, wpisy dotyczące realizacji robót
budowlanych i ich przebiegu (7 strona) i zwraca uwagę na 31 marca 2009 r., który świadczy
o wykonaniu utwardzania terenu – jest to potwierdzenie, iż wykonano na tej budowie
ułożenie kostki brukowej.
Co do różnicy kwoty w wysokości 245,34zł to w referencji z dnia 12 grudnia 2012 r podano
ułożenie kostki brukowej na kwotę 824 326,66 zł a w wykazie robót załączonym do oferty
podano wartość zagospodarowania terenu na kwotę 824 572,00 zł. Stąd wynika podnoszona
przez zamawiającego niezgodność i wątpliwości co kwoty w wysokości 245,34 zł.
Sygn. akt KIO 540/13
Zamawiający przedłożył zapytanie i odpowiedź z dnia 20.03.2013 i 25.03.2013r z Starostwa
Powiatowego w Krotoszynie, z której wynika, że inwestor D&J Zakład Poligraficzny ul.
Zamkowy Folwark 34 w Krotoszynie nie zgłaszał robót dodatkowych w zakresie układania
kostki brukowej na tej posesji w 2012r.
Zamawiający przedłożył również wypis z rejestru gruntów dla posesji Zamkowy Folwark 34, z
którego wynika, że działka ma powierzchnię 0.5028 ha. Z tego zamawiający wnioskuje, że
wskazane m2 ułożonej kostki brukowej są niewiarygodne. Na powyższą okoliczność okazuje
również mapę geodezyjną satelitarną, która pokazuje działkę i usytuowane na niej obiekty.
Przedkłada również kopię mapy ewidencyjnej, Starostwo Powiatowe w Krotoszynie. Mapa
sporządzona dnia 20 marca 2013 r., gdzie oznaczono działkę o nr 4563 wraz z naniesionym
budynkiem oraz wydruk z księgi wieczystej o nr KZ1R/00033323/4, z której wynika, że
nieruchomość jest oznaczona numerem działki 4563 stanowiąca własność WBK Finanse i
Leasing wraz z wskazaniem jako lesingobiorców z wpisaniem wspólników spółki cywilnej.
Przystępujący oświadczenie prezesa zarządu „RD” Sp. z o.o. P. R………. C…………, który
oświadczył, że od 23 marca 2011 r. jest użytkownikiem przedmiotowej działki i w 2012 r.
wskazana spółka cywilna nie wykonywała na tej działce robót. Z powyższego wywodzi, że
spółka cywilna D&J nie mogła udzielić referencji w 2012r. Na powyższe załącza wypis z
KRS stan na 25 marca 2013 r. z którego wynika, iż spółka RD adres ma na Zamkowy folwark
34.
Odwołujący P. J………. K…………. oświadcza, że na obiekcie wykonał roboty za
1 449 000,00 zł. i podtrzymuje swoje oświadczenia i złożone dokumenty co do wykonywania
robót w okresie 2009 i 2012 r.
Izba nie uwzględniła wniosków dowodowych zgłoszonych przez pełnomocnika
przystępującego złożonych przy piśmie procesowym z 13 marca 2013 r. uznając je za
zbędne do rozstrzygnięcia odwołania i zmierzające do nieuzasadnionego przedłużenia
postępowania odwoławczego w związku z koniecznością, w przypadku ich uwzględnienia,
odroczenia terminu rozprawy.
Izba zważyła
Na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie.
Sygn. akt KIO 540/13
Odwołujący po złożeniu oferty dokonał zmiany jej treści, a co stanowi podstawę do
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 1ustawy PZP w związku z art. 84 ust.1
ustawy PZP.
Zgodnie z przywołanymi przepisami, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z
ustawą. Niezgodność oferty z ustawą wynika z faktu jej zmiany po terminie składania ofert.
Odwołujący będąc wezwany przez zamawiającego do uzupełnienia lub wyjaśnienia w trybie
art.26 ust.3 lub 4 ustawy PZP oferty dokonał jej zmiany poprzez złożenie zobowiązania
podmiotu udostępniającego zasoby, który oświadczył, że będzie uczestniczył w wykonaniu
zamówienia w formie podwykonawstwa zarówno w układaniu kostki brukowej jak i masy
bitumicznej.
Złożone oświadczenie przez podmiot trzeci pozostaje w sprzeczności z treścią oferty
odwołującego, które w pkt 6 formularza ofertowego oświadczył, że podwykonawstwo będzie
występowało tylko w ułożeniu masy bitumicznej, a nie masy bitumicznej i kostki brukowej.
Taka zmiana oferty po jej złożeniu jest niedopuszczalna i obliguje zamawiającego do
odrzucenia oferty.
W tym stanie rzeczy Izba utrzymała w mocy czynności zamawiającego wyboru
najkorzystniejszej oferty i wykluczenia odwołującego z postępowania, a w konsekwencji
odrzucenia oferty odwołującego.
Niemniej uzasadnienie czynności zamawiającego jest obarczone błędem, ale skutek prawny
odrzucenia oferty odwołującego jest prawidłowy. Zamawiający w uzasadnieniu podstawy
prawnej podał art. 24 ust.2 pkt 4 i ust.4 ustawy PZP. Takie uzasadnienie prawne
zamawiającego jest nieprawidłowe, ponieważ jak sam zamawiający w uzasadnieniu
wykluczenia odwołującego z postępowania przyznał, że odstąpił od wyjaśnień dotyczących
niespójności kwotowych pomiędzy zagospodarowaniem terenu a ułożeniem kostki brukowej
oraz wykonaniem robót dodatkowych w 2012r., ponieważ oferta podlega odrzuceniu. I w tym
miejscu prawidłowo zamawiający wskazał na zmianę oferty w kontekście podwykonawstwa.
Mimo to podał zamiast podstawy prawnej wskazującej na odrzucenie oferty, podstawę
prawną dotyczącą wykluczenia z postępowania.
Reasumując zamawiający na dzień czynności wykluczenia odwołującego z postępowania nie
dokonał wyjaśnień czy to na podstawie art. 26 ust.4 ustawy PZP, czy to na podstawie art.87
Sygn. akt KIO 540/13
ust.1 ustawy PZP, a mimo to uznał, że istnieją podstawy do wykluczenia odwołującego z
postępowania.
Tak więc argumentacja odwołującego o nie przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego
jest zasadna. Niemniej nie zmienia to stanu faktycznego i prawnego postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, ponieważ na dzień wykluczenia odwołującego z
postępowania wystąpiły przesłanki do odrzucenia jego oferty, ponieważ zmienił jej istotne
elementy po terminie składania ofert.
Należy w tym miejscu przywołać art. 36 ust.4 ustawy PZP zgodnie z którym zamawiający
żąda wskazania przez wykonawcę w ofercie części zamówienia, której wykonanie powierzy
podwykonawcom.
Tak więc pomimo braku uzasadnienia do czynności wykluczenia odwołującego z
postępowania, prawidłowy jest skutek czynności zamawiającego w postaci odrzucenia oferty
odwołującego, który zmienił ofertę po terminie składania ofert.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku, ponieważ mimo stwierdzenia
naruszenia przepisów ustawy przez zamawiającego w związku z art. 92 ust.1 pkt 2 ustawy
PZP nie ma to wpływu na wynik postępowania, co powoduje w myśl art.192 ust.2 ustawy
PZP nie uwzględnienie odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 3 pkt 1) i pkt 2) oraz § 1 ust.2 pkt 1)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. 2010r. Nr 41, poz. 238) zaliczając w
koszty postępowania odwoławczego wpis w kwocie 10.000,00 złotych i zasądzając od
odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3.927 zł 82 gr tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego i kosztów dojazdu na rozprawę.
Nie uwzględniono wniosku kosztowego pełnomocnika przystępującego z uwagi nie
wystąpienie okoliczności przewidzianych w §5 ust.3 pkt 2 powyżej wymienionego
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 540/13
WYROK
z dnia 27 marca 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2013 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 marca 2013 r. przez wykonawcę: J………. K………
prowadzący działalność gospodarczą p.n. Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL
J………. K……….., ul. Kamienna 8, 63-700 Krotoszyn w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego: Miasto i Gmina Krotoszyn, ul. Hugona Kołłątaja 7, 63-700 Krotoszyn
przy udziale wykonawcy: G………… - M…………. Sp. j., ul. Transportowa 3, 63-700
Krotoszyn zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża J………. K………… prowadzący działalność gospodarczą
p.n. Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL J……….. K……….., ul. Kamienna 8,
63-700 Krotoszyn i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10.000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych) uiszczoną przez J………. K……….. prowadzący
Sygn. akt KIO 540/13
działalność gospodarczą p.n. Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL
J………. K…………, ul. Kamienna 8, 63-700 Krotoszyn tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od J………. K……… prowadzący działalność gospodarczą p.n.
Przedsiębiorstwo Budowlano-Handlowe MAL-POL J……… K………., ul. Kamienna 8, 63-700
Krotoszyn na rzecz Miasto i Gmina Krotoszyn, ul. Hugona Kołłątaja 7, 63-700 Krotoszyn
kwotę 3.927 zł 82 gr (słownie: trzy tysiące dziewięćset dwadzieścia siedem złotych
osiemdziesiąt dwa grosze) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego i koszty dojazdu na rozprawę.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Kaliszu
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 540/13
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało opublikowane w dniu
09.01.2013r. pod. poz. 5017 w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Zamówieniu nadano nazwę: Budowa cmentarza komunalnego w miejscowości Durzyn- etap
I. Roboty obejmują między innymi: wykonanie drogi dojazdowej i manewrowej parkingu,
wykonanie placu wokół przyszłego budynku kaplicy, wykonaniu miejsc parkingowych,
wykonaniu ścieżek cmentarnych i chodników, wykonaniu ogrodzenia, zieleń i elementy małej
architektury, budowa przyłącza wodociągowego wraz z siecią zewnętrzną, budowa przyłącza
kanalizacyjnego, wykonanie instalacji elektrycznej: linie zasilające i oświetlenie zewnętrzne.
Odwołanie
Odwołanie wniesiono w dniu 08.03.2013r. pismem z dnia 06.03.2013r. w imieniu i na rzecz
wykonawcy J……….. K………. prowadzącego działalność gospodarczą p.n. J………
K……… P B-H MAL-POL z siedzibą w Kamienna 8, 63-700 Krotoszyn, dalej zwany
„odwołującym”. Odwołujący zaskarżył czynności podjęte w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, które prowadzi Miasto i Gmina Krotoszyn z siedzibą urzędu ul.
Hugona Kołłątaja 7, 63-700 Krotoszyn zwany dalej „zamawiającym”.
Czynnościami zamawiającego, które zaskarża odwołujący są: wykluczenie i odrzucenie
oferty odwołującego, nie wezwanie do wyjaśnień odwołującego, uznanie innej oferty za
najkorzystniejszą.
Odwołujący wskazuje na naruszenie następujących przepisów ustawy PZP ( ustawa z dnia
29 stycznia 2013r. –Prawo zamówień publicznych – j.t. Dz.U. 2010r. nr 113, poz.759 z późn.
zm.): art.22 ust.2 pkt 4; art.26 ust.4 w zw. z art.25 ust.1; art.92 ust.1; art.24 ust.4; art.7 ust.1 i
3.
W tak wskazanych naruszeniach ustawy PZP odwołujący wniósł o: nakazanie
przeprowadzenia czynności zgodnych z ustawą PZP, przestrzegania kryterium wyboru
najkorzystniejszej oferty, nakazania traktowania wszystkich wykonawców równo w sposób
Sygn. akt KIO 540/13
umożliwiający zachowanie uczciwej konkurencji, uchylenia czynności zamawiającego
wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący powołuje się na interes do wniesienia odwołania w rozumieniu art.179 ust.1
ustawy PZP, ponieważ złożył najkorzystniejszą ofertę to jest ofertę z najniższą ceną.
W uzasadnieniu odwołania wskazano następującą argumentację formalną i prawną.
Odwołujący wskazał na przyczyny wykluczenia z postępowania wskazane w zawiadomieniu
o wyborze z dnia 5 marca 2013r.to jest nie spełnienie warunków udziału w postępowaniu
przez brak wymaganego doświadczenia zawodowego ze wskazaniem podstawy prawnej z
art.24 ust.2 pkt 4 ustawy PZP.
Zamawiający wezwał odwołującego do uzupełnienie dokumentów potwierdzających
doświadczenie w zakresie układania kostki brukowej, ale uzupełnione dokumenty nadal nie
wyczerpują postawionych warunków w SIWZ. Zamawiającemu chodziło o różnicę w
dokumentach w wysokości 245,34 zł. oraz, że załączone dokumenty pochodzą z dwóch
rożnych okresów to jest 2008/2009 i 2012 i są to dwie różne roboty, które łącznie zostały
wycenione na kwotę 1.449.334,94 zł. Stąd w ocenie zamawiającego nie wykonano
wymaganej roboty na kwotę co najmniej 1 mln. zł. a według warunków SIWZ (Specyfikacja
Istotnych Warunków Zamówienia) minimum trzech robót polegających na układaniu kostki
brukowej każda robota po 1 milion złotych.
Ponadto zamawiający powołał się na ustalenie, że wykonawca oświadczył, że przy
wykonaniu robót będzie posługiwał się podwykonawcą przy ułożeniu kostki brukowej oraz
przy układaniu masy asfaltowej. Natomiast w ofercie odwołujący podał, że podwykonawca
będzie brał udział tylko przy ułożeniu kostki brukowej. Również odwołujący poruszył kwestię
nie zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień oferty tym też zamawiający uzasadnił odrzucenie
oferty odwołującego w zawiadomieniu o wyborze z dnia 05.03.2013 roku.
Odwołujący uważa, że zamawiający w rażący sposób naruszył przepisy ustawy PZP to jest
w szczególności art.25 i 26 ustawy PZP. Sprowadza się to do nie wyjaśnienia powstałej
różnicy 245 zł., które zadecydowały o dyskwalifikacji oferty odwołującego.
Podobnie sytuacja przedstawia się w zakresie wyjaśnienia prac dodatkowych, które
przedstawił odwołujący na wykazanie posiadania doświadczenia zawodowego w zakresie
układania kostki brukowej.
Sygn. akt KIO 540/13
Reasumując odwołujący nie zgadza się z wykluczeniem z postępowania oraz odrzuceniem
jego oferty. Uważa, że zamawiający miał obowiązek zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień
zarówno co do rozbieżności w kwocie ok.245 zł. jak i w przedmiocie zakresu
podwykonawstwa. Zamawiający nie zwracając się o udzielenie wyjaśnień naruszył przepisy
ustawy PZP i dlatego odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zamawiający miał
obowiązek dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej, co należy w przedmiotowym
postępowaniu rozumieć najtańszej.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego
Pismem z dnia 13.03.2013r. do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie
zamawiającego wykonawca wybrany (G………. – M……………. Sp. j., ul. Transportowa 3,
63-700 Krotoszyn) wnosząc o oddalenie odwołania.
Przystępujący wskazał na interes prawny w przystąpieniu do postępowania odwoławczego.
W argumentacji popierającej rozstrzygnięcie zamawiającego zwrócił uwagę na okoliczność,
że zadanie uzupełniające w zakresie układania kostki brukowej był zadaniem odrębnym na
co wskazuje chociażby data jego realizacji to jest 2012r. przy zakończeniu podstawowego
zadania w 2009r.
Zwrócił również uwagę na udostępnienie zasobów przez Drogbud Ostrów, gdzie pierwotnie
w ofercie podmiot ten nie miał być podwykonawcą mimo, że udostępniał zasoby
odwołującemu. Co do zasady jako podwykonawstwo przewidywano tylko układanie masy. Z
uzupełnieniem oferty podmiot udostępniający miał być również podwykonawcą w zakresie
robot brukowych, a to już stanowi niedozwoloną zmianę oferty odwołującego.
Odpowiedź zamawiającego
Pismem z dnia 15.03.2013r. zamawiający udzielił odpowiedzi wnosząc o oddalenie
odwołania w całości, obciążenie odwołującego kosztami postępowania odwoławczego oraz
zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu zamawiający przedstawiając zarzuty odwołania zaznaczył, że przewija się w
nim kwestia różnicy 245zł., która w ocenie odwołującego była zasadniczą przyczyną
wykluczenia z postępowania i odrzucenia oferty Odwołującego.
W ocenie zamawiającego zarzuty odwołującego są niezrozumiale i pozbawione podstaw
faktycznych i prawnych.
Sygn. akt KIO 540/13
Zamawiający nie uznał zadania dotyczącego Zakładu Poligraficznego, ponieważ są to dwa
odrębne zadania, z których żadne nie spełnia wymogu wskazanego w SIWZ to jest ułożenia
kostki brukowej na kwotę minimum 1 milion złotych.
Odwołujący składając ofertę w zakresie układania kostki brukowej wskazał na zadanie
dotyczące budowy Zakładu Poligraficznego w Krotoszynie przy ul. Zamkowy Folwark 34
gdzie inwestycja obejmowała budowę budynku zakładu poligraficznego, pomieszczenia
magazynowego oraz socjalnego i zagospodarowanie terenu. Przy czym zagospodarowanie
terenu opiewało na kwotę 824.572,00zł. a budowa zakładu na kwotę 2.183.611,72zł.
Zagospodarowanie terenu obejmowało ułożenie kostki brukowej, budowę kanalizacji
sanitarnej ciśnieniowej, odwodnienie, oświetlenie, zasadzenie krzewów i.t.d.
Natomiast zamawiający zwrócił się do odwołującego o wskazanie jaką wartość posiadały
prace ułożenia kostki brukowej w całości prac nazwanych zagospodarowaniem terenu.
Zamawiający wyjaśnia, że tylko na marginesie sprawy wskazał, że wykonawca złożył dwa
różne oświadczenia a co nie wpłynęło na decyzję zamawiającego o wykluczeniu
odwołującego z postępowania. Wartość 245,34zł. nie ma żadnego znaczenia przy
uwzględnieniu zadania.
Sporne zadanie nie spełnia wymogu postawionego przez zamawiającego, bowiem
wykonawca przedłożył dokumenty potwierdzające wykonanie dwóch zadań, a mianowicie: w
toku 2008/2009 zadania polegającego na ułożeniu kostki brukowej o wartości 824.326,66 zł.
oraz zadania wykazanego w 2012r. polegającego na ułożeniu kostki o wartości 625.008,28zł.
Zamawiający nie wyraża zgody na potraktowanie obydwu zadań jako jednego zadania,
ponieważ ze stanu faktycznego sprawy wynika, że zadanie podstawowe zostało zakończone
w 2009r., a roboty dodatkowe w 2012r. Stan faktyczny i prawny wskazuje jednoznacznie na
to, że są to dwa odrębne zadania.
Jednocześnie zamawiający uznał, że korzystając z zasobów podmiotu trzeciego jakim jest
DROGBUD –OSTRÓW będzie korzystał z podwykonawstwa w zakresie układania kostki
brukowej i masy bitumicznej. Jest to sprzeczność z treścią oferty, ponieważ w formularzu
ofertowym wypełniono w zakresie podwykonawstwa układanie masy, a wobec uzupełnienia
doświadczenia i oświadczenia podmiotu trzeciego rozszerzenie podwykonawstwa następuje
na ułożenie kostki bitumicznej.
W związku z tym zamawiający mógłby wezwać wykonawcę do wyjaśnień ale wobec
spełnienia przesłanek do odrzucenia oferty jest to bezprzedmiotowe.
Sygn. akt KIO 540/13
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje.
Interes do wniesienia odwołania
Odwołujący posiada interes do wniesienia odwołania w rozumieniu art.179 ust.1 ustawy
PZP, ponieważ złożył najkorzystniejszą cenowo ofertę, przy obowiązującym jedynym
kryterium oceny ofert to jest kryterium cena.
Izba ustaliła
Zamawiający pismem z dnia 5 marca 2013 r. zawiadomił odwołującego o wykonawcy
wybranym to jest przystępującym do niniejszego postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego.
Wybrano ofertę za cenę 1.517.896,12 zł. Wykonawca ten spełnia wszystkie warunki. Oferta
zawiera najniższą cenę spośród ofert ważnych, a jedynym kryterium wyboru oferty jest cena.
Oferta odwołującego została skalkulowana na kwotę: 1.484.382,06 zł.
Wartość zamówienia zamawiający ustalił na kwotę 3.472.476,23zł. w tym wartość
przewidywanych zamówień uzupełniających na kwotę 1.157.492,08zł.
Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podał kwotę jaką zamierza przeznaczyć
na sfinansowanie zamówienia w wysokości 1.390.000,00zł. brutto.
Z zawiadomienia wynika, że w postępowaniu złożono cztery oferty, w tym dwie oferty nie
były sklasyfikowane między innymi oferta odwołującego.
W uzasadnieniu co do odwołującego zamawiający podał co następuje.
Odwołujący nie spełnił warunku udziału w postępowaniu i w związku z tym został wykluczony
z postępowania na podstawie art.24 ust.2 pkt 4 ustawy PZP.
Zamawiający wezwał odwołującego na podstawie art.26 ust.3 i 4 ustawy PZP do złożenia
dokumentów lub wyjaśnień. W piśmie tym między innymi zamawiający poinformował
odwołującego, że w zakresie kostki brukowej nie posiada doświadczenia co potwierdza
Wykaz robót. W pozycji 2 i 3 Wykazu roboty na kostkę brukową nie odpowiadają wartości
oczekiwanej zgodnie z wymogami SIWZ. Natomiast w poz. 1 znajduje się pozycja
zagospodarowanie terenu. Pojęcie szersze niż ułożenie kostki brukowej. Natomiast według
zalecenia we wzorze Wykazu robót w takich sytuacjach należy podać to jest wyodrębnić
pozycję o szczegółowej nazwie układanie kostki brukowej z podaniem jej wartości.
Sygn. akt KIO 540/13
Zamawiający czynność wykluczenia odwołującego skwitował w ten sposób, że pomimo
uzupełnienia dokumentów w terminie nadal odwołujący nie spełnia wymogów SIWZ w
zakresie doświadczenia. Zamawiający opisał szczegółowo wartości robót podane w
Wykazie i referencjach a odnoszące się do zakładu poligraficznego. W 2008/2009 wykonano
robót na kwotę około 824 tys. zł. przy zagospodarowaniu terenu w tym ułożenie kostki
brukowej. Natomiast odwołujący uzupełniając materiały na wezwanie zamawiającego
zmienił Wykaz o roboty na kwotę około 625 tys. złotych jako roboty dodatkowe. Odwołujący
uważa, że roboty z 2008/2009 należy połączyć z robotami z 2012r. co daje kwotę około
1.449 tys. złotych a to spełnia wymóg ułożenia kostki brukowej na każde zamówienie co
najmniej na kwotę 1 milion złotych. Z takim rozumieniem nie zgadza się zamawiający, który
uważa, że roboty dodatkowe należy wykonać przez terminem zakończenia zadania
głównego aby mogły być zsumowane z tym zamówieniem. Reasumując zamawiający w
zawiadomieniu z dnia 05.03.2013r. o rozstrzygnięciu postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego stwierdza, że te dwa zadania należy uważać za odrębne i nie można ich
wartości zsumować.
Kwitując swoje czynności zamawiający stwierdza, że z uwagi na powyższe na podstawie
art.24 ust.4 ustawy PZP ofertę wykonawcy odwołującego
należy uznać za odrzuconą.
Ponadto odwołujący uzupełniając dokumenty powołując się na zasoby podmiotu trzeciego w
zakresie doświadczenia co do układania kostki brukowej oświadcza, że będzie w tym
zakresie pełnił funkcje podwykonawcy. W tym miejscu zamawiający stwierdza, że w pkt 6
oferty odwołujący wypełnił, że w zakresie podwykonawstwa będzie korzystał tylko w zakresie
układania masy. Wobec złożenia oświadczenia przez podmiot trzeci o podwykonawstwie w
zakresie kostki brukowej powstaje co najmniej wątpliwość, którą należałoby wyjaśnić w trybie
art.26 ust.4 ustawy PZP. Niemniej z uwagi na niespełnienie warunków udziału w
postępowaniu oferta podlega odrzuceniu i stosowanie wyjaśnień zamawiający uważa za
bezprzedmiotowe. W taki sposób zamawiający uzasadnił swoją decyzję wykluczenia
odwołującego z postępowania jako nie spełniającego warunki udziału w postępowaniu.
Co do doświadczenia zawodowego zamawiający ostatecznie wymagał wykazaniem się:
minimum 3 zadania dotyczące robót drogowych w zakresie nawierzchni z masy asfaltowej o
wartości nie mniejszej niż 700.000,00 zł każde zadanie oraz minimum 3 zadania dotyczące
robót drogowych w zakresie nawierzchni z kostki betonowej o wartości nie mniejszej niż
1.000.000,00zł. każde zadanie.
Warunki te ostatecznie zostały ustalone po wystąpieniach do zamawiającego w trybie art.38
ust.1 i 4 w związku z art. 7 ust.1 ustawy PZP w których podniesiono między innymi „(…) W
związku z faktem, że przedmiotem niniejszego postępowania przetargowego są roboty
Sygn. akt KIO 540/13
budowlane w przeważającej części polegające na ułożeniu kostki brukowej na powierzchni
ok.4000m2 – śĄDANIE TRZECH ROBÓT O WARTOŚCI NIE MNIEJSZEJ NIś 1 400 000,00
PLN jest nie adekwatne do przedmiotu zamówienia.(…)”Stąd też wnioskujemy o zmianę
SIWZ na: min.2 zadania dotyczące robót drogowych w zakresie nawierzchni z kostki
betonowej o wartości nie mniejszej niż 600.000,00PLN (brutto) każde zadanie. Odpowiedź :
Zamawiający informuje, że w pkt IX A SIWZ Warunki udziału w postępowaniu oraz opis
sposobu dokonywania oceny spełnienia tych warunków dokonuje zmiany warunku wiedzy i
doświadczenia na następujący( …).Zamawiający dokonał zmiany z 1.400.000,00zł na
1.000.000,00 zł. każde z nadal wymaganych minimum trzech zadań jak i dotychczas
ułożenia nawierzchni asfaltowej 700.000,00zł. każde przy minimum trzech zadaniach.
Oferta odwołującego
Z punktu 6 formularza ofertowego wynika, że roboty objęte przetargiem zamierzamy
wykonać sami za wyjątkiem niżej opisanych prac: „ułożenie masy”.
Wykaz robót budowlanych załącznik nr 3 strona 6 oferty gdzie zaprezentowano roboty w
zakresie kostki brukowej:
Z Wykazu robót budowlanych Zał. nr 3 Tabela wynika (poz.1), że wykonano
zagospodarowanie terenu na kwotę 824 572,00zł.(kostka) przy budowie Zakładu
Poligraficznego ( o wartości 2.183. 611,72 zł.) wraz z zagospodarowaniem terenu wokół
zakładu o łącznej wartości 3.008.183,72zł. wykonano na m-c IV 2009r. oraz załączono
referencję.
Uwzględniając powyżej opisaną pozycję oraz pozycje nr 2 i 3 Tabeli żadna z trzech
wymienionych robót nie spełnia wymogu SIWZ w zakresie wartości robót wymaganych to
jest co najmniej na kwotę 1 milion złotych każda. Wszystkie wymienione roboty są poniżej 1
miliona złotych.
Do oferty załączone jest „Zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów na
okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia” to jest oświadczenie podmiotu
trzeciego DROGBUD OSTRÓW Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrowie Wielkopolskim, w którym
udostępniają osobę w zakresie kierowania robotami drogowymi i oświadczają, że nie
uczestniczą w wykonaniu zamówienia.
Do oferty załączone jest drugie zobowiązanie „Zobowiązanie do oddania do dyspozycji
niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia” w
zakresie oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów to jest wiedzy i doświadczenia w
Sygn. akt KIO 540/13
wykonywaniu nawierzchni z masy asfaltowej i kostki betonowej gdzie DROGBUD OSTRÓW
Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrowie Wielkopolskim oświadcza, że nie uczestniczy w wykonaniu
zamówienia. Również skreślono zobowiązanie o treści ”Oświadczamy, że nie uczestniczymy
w wykonaniu zamówienia jako podwykonawca, doradca czy inna forma”.
Izba na rozprawie przeprowadziła również dowód z pisma zamawiającego z dnia
14.02.2013r. skierowanego do odwołującego w trybie art.26 ust.3 i4 ustawy PZP z
wezwaniem do złożenia dokumentów lub wyjaśnień.
W punkcie 1 tego pisma zamawiający stwierdza, że z Wykazu robót asfaltowych i
dołączonych referencji wynika, że żadna z robót nie spełnia wymogu SIWZ co do kwoty
wymaganej minimum 700. tys. złotych. Ponadto co do wymogu ułożenia kostki brukowej w
poz. 2 i 3 wykazane roboty nie spełniają wymaganej kwoty minimum 1 miliona złotych.
Ponadto w poz. 1 mieści się robota pod nazwą zagospodarowanie terenu. Natomiast z treści
referencji wynika, że zagospodarowanie terenu jest pojęciem szerszym niż układanie tylko
kostki brukowej, ponieważ do zagospodarowania terenu wchodzą takie prace jak (ułożenie
kostki brukowej, odwodnienie, budowa kanalizacji sanitarnej ciśnieniowej, oświetlenie,
zasadzenie krzewów i.t.p.) Dlatego też zamawiający wzywa odwołującego w tym piśmie do
podania wartości prac tylko i wyłącznie na ułożenie kostki brukowej.
W odpowiedzi z dnia 19.02.2013r. na wezwanie zamawiającego z dnia 14.02.2013r.
odwołujący załączył nowe wykazy oraz zobowiązania w tym:
1. Nowy Wykaz robót budowlanych Zał. nr 3 odnoszący się do ułożenia kostki brukowej
w którym roboty wykonywał DROGBUD Ostrów Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrowie
Wlkp. Obydwie przedstawione roboty w zakresie układania kostki brukowej
przekroczyły wartościowo wymaganą kwotę to jest 1 milion złotych każda z robót.
Załączone zostały również referencje do zamieszczonych w Wykazie robót.
Załączono również „Zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów
na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia” w zakresie oddania do
dyspozycji niezbędnych zasobów to jest osoby zdolne do wykonania zamówienia w
zakresie kierownika robót budowlanych branża drogowa z oświadczeniem, że
uczestniczymy w wykonaniu zamówienia z decyzją o stwierdzeniu przygotowania
zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych z dnia 30 grudnia
1992r. oraz zaświadczeniem Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa o przynależności
do Izby Inżynierów z dnia 2012.11.16.Załączono również „Zobowiązanie do oddania
do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu
zamówienia” z którego wynika że DROGBUD-OSTRÓW Sp .z o.o. z siedzibą w
Sygn. akt KIO 540/13
Ostrowie Wielkopolskim zobowiązuje się do oddania do dyspozycji niezbędnych
zasobów to jest wiedzy i doświadczenia oraz użyczenia referencji w zakresie
wykonania prac drogowych związanych z ułożeniem masy asfaltowej i kostki. W
zobowiązaniu tym spółka DROGBUD OSTRÓW oświadcza, że będzie uczestniczyć
w wykonaniu zamówienia oraz, że będzie uczestniczyła w wykonaniu zamówienia
jako podwykonawca.
2. Do uzupełnionych dokumentów odwołujący załączył również Wykaz robót
budowlanych zał. nr 3 gdzie w poz. 1 wpisano budowa zakładu poligraficznego z
zagospodarowaniem terenu wokół zakład o kubaturze 9.400m3, kostka
1.449.334,94zł. łącznie 3.633.192 zł. termin zakończenia m-c X 2012r. budynek m-c
IV 2009 zleceniodawca D&JP……….. Zakład Poligraficzny Zamkowy Folwark 34.Do
Wykazu załączono dotychczasową referencję za rok 2008/2009 oraz nową referencję
z dnia 12.12.2012r. obejmująca roboty budowlane za rok 2008/2009 i za 2012r.
gdzie zleceniodawca potwierdza wykonanie dodatkowych robot polegających na
ułożeniu kostki brukowej na wartość 625.008,28zł. Z referencji wynika, że kostki
brukowej ułożono za kwotę 1.449.334,94 zł.
Na rozprawie pełnomocnik odwołującego złożył oświadczenie z 11 marca 2013 r. Zakładu
Poligraficznego s.c. D&J z którego wynika, iż wszystkie roboty polegające na ułożeniu kostki
brukowej wykonane były na podstawie jednej umowy o nr 1/04/2008 z 28 kwietnia 2008 r. na
kwotę 1.449. 334,94 zł brutto. Przedłożył również umowę nr 1/04/2008 pomiędzy Zakład
Poligraficzny s.c. D………… P………., A………. P………., J…….. P………., a J……….
K…………. prowadzący firmę MAL-POL na okoliczność zakresu prac określonych w par. 1
oraz par. 8, który wskazuje na możliwość wykonania robót dodatkowych oraz wnosi o
przeprowadzenie dowodu z protokołu odbioru robót 22 kwietnia 2009 r., z którego wynika
fakt wykonania robót oraz z dziennika budowy o powierzeniu funkcji na budowach,
stwierdzeniu zdatności obiektu do użytkowania, wpisy dotyczące realizacji robót
budowlanych i ich przebiegu (7 strona) i zwraca uwagę na 31 marca 2009 r., który świadczy
o wykonaniu utwardzania terenu – jest to potwierdzenie, iż wykonano na tej budowie
ułożenie kostki brukowej.
Co do różnicy kwoty w wysokości 245,34zł to w referencji z dnia 12 grudnia 2012 r podano
ułożenie kostki brukowej na kwotę 824 326,66 zł a w wykazie robót załączonym do oferty
podano wartość zagospodarowania terenu na kwotę 824 572,00 zł. Stąd wynika podnoszona
przez zamawiającego niezgodność i wątpliwości co kwoty w wysokości 245,34 zł.
Sygn. akt KIO 540/13
Zamawiający przedłożył zapytanie i odpowiedź z dnia 20.03.2013 i 25.03.2013r z Starostwa
Powiatowego w Krotoszynie, z której wynika, że inwestor D&J Zakład Poligraficzny ul.
Zamkowy Folwark 34 w Krotoszynie nie zgłaszał robót dodatkowych w zakresie układania
kostki brukowej na tej posesji w 2012r.
Zamawiający przedłożył również wypis z rejestru gruntów dla posesji Zamkowy Folwark 34, z
którego wynika, że działka ma powierzchnię 0.5028 ha. Z tego zamawiający wnioskuje, że
wskazane m2 ułożonej kostki brukowej są niewiarygodne. Na powyższą okoliczność okazuje
również mapę geodezyjną satelitarną, która pokazuje działkę i usytuowane na niej obiekty.
Przedkłada również kopię mapy ewidencyjnej, Starostwo Powiatowe w Krotoszynie. Mapa
sporządzona dnia 20 marca 2013 r., gdzie oznaczono działkę o nr 4563 wraz z naniesionym
budynkiem oraz wydruk z księgi wieczystej o nr KZ1R/00033323/4, z której wynika, że
nieruchomość jest oznaczona numerem działki 4563 stanowiąca własność WBK Finanse i
Leasing wraz z wskazaniem jako lesingobiorców z wpisaniem wspólników spółki cywilnej.
Przystępujący oświadczenie prezesa zarządu „RD” Sp. z o.o. P. R………. C…………, który
oświadczył, że od 23 marca 2011 r. jest użytkownikiem przedmiotowej działki i w 2012 r.
wskazana spółka cywilna nie wykonywała na tej działce robót. Z powyższego wywodzi, że
spółka cywilna D&J nie mogła udzielić referencji w 2012r. Na powyższe załącza wypis z
KRS stan na 25 marca 2013 r. z którego wynika, iż spółka RD adres ma na Zamkowy folwark
34.
Odwołujący P. J………. K…………. oświadcza, że na obiekcie wykonał roboty za
1 449 000,00 zł. i podtrzymuje swoje oświadczenia i złożone dokumenty co do wykonywania
robót w okresie 2009 i 2012 r.
Izba nie uwzględniła wniosków dowodowych zgłoszonych przez pełnomocnika
przystępującego złożonych przy piśmie procesowym z 13 marca 2013 r. uznając je za
zbędne do rozstrzygnięcia odwołania i zmierzające do nieuzasadnionego przedłużenia
postępowania odwoławczego w związku z koniecznością, w przypadku ich uwzględnienia,
odroczenia terminu rozprawy.
Izba zważyła
Na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie.
Sygn. akt KIO 540/13
Odwołujący po złożeniu oferty dokonał zmiany jej treści, a co stanowi podstawę do
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 1ustawy PZP w związku z art. 84 ust.1
ustawy PZP.
Zgodnie z przywołanymi przepisami, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z
ustawą. Niezgodność oferty z ustawą wynika z faktu jej zmiany po terminie składania ofert.
Odwołujący będąc wezwany przez zamawiającego do uzupełnienia lub wyjaśnienia w trybie
art.26 ust.3 lub 4 ustawy PZP oferty dokonał jej zmiany poprzez złożenie zobowiązania
podmiotu udostępniającego zasoby, który oświadczył, że będzie uczestniczył w wykonaniu
zamówienia w formie podwykonawstwa zarówno w układaniu kostki brukowej jak i masy
bitumicznej.
Złożone oświadczenie przez podmiot trzeci pozostaje w sprzeczności z treścią oferty
odwołującego, które w pkt 6 formularza ofertowego oświadczył, że podwykonawstwo będzie
występowało tylko w ułożeniu masy bitumicznej, a nie masy bitumicznej i kostki brukowej.
Taka zmiana oferty po jej złożeniu jest niedopuszczalna i obliguje zamawiającego do
odrzucenia oferty.
W tym stanie rzeczy Izba utrzymała w mocy czynności zamawiającego wyboru
najkorzystniejszej oferty i wykluczenia odwołującego z postępowania, a w konsekwencji
odrzucenia oferty odwołującego.
Niemniej uzasadnienie czynności zamawiającego jest obarczone błędem, ale skutek prawny
odrzucenia oferty odwołującego jest prawidłowy. Zamawiający w uzasadnieniu podstawy
prawnej podał art. 24 ust.2 pkt 4 i ust.4 ustawy PZP. Takie uzasadnienie prawne
zamawiającego jest nieprawidłowe, ponieważ jak sam zamawiający w uzasadnieniu
wykluczenia odwołującego z postępowania przyznał, że odstąpił od wyjaśnień dotyczących
niespójności kwotowych pomiędzy zagospodarowaniem terenu a ułożeniem kostki brukowej
oraz wykonaniem robót dodatkowych w 2012r., ponieważ oferta podlega odrzuceniu. I w tym
miejscu prawidłowo zamawiający wskazał na zmianę oferty w kontekście podwykonawstwa.
Mimo to podał zamiast podstawy prawnej wskazującej na odrzucenie oferty, podstawę
prawną dotyczącą wykluczenia z postępowania.
Reasumując zamawiający na dzień czynności wykluczenia odwołującego z postępowania nie
dokonał wyjaśnień czy to na podstawie art. 26 ust.4 ustawy PZP, czy to na podstawie art.87
Sygn. akt KIO 540/13
ust.1 ustawy PZP, a mimo to uznał, że istnieją podstawy do wykluczenia odwołującego z
postępowania.
Tak więc argumentacja odwołującego o nie przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego
jest zasadna. Niemniej nie zmienia to stanu faktycznego i prawnego postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, ponieważ na dzień wykluczenia odwołującego z
postępowania wystąpiły przesłanki do odrzucenia jego oferty, ponieważ zmienił jej istotne
elementy po terminie składania ofert.
Należy w tym miejscu przywołać art. 36 ust.4 ustawy PZP zgodnie z którym zamawiający
żąda wskazania przez wykonawcę w ofercie części zamówienia, której wykonanie powierzy
podwykonawcom.
Tak więc pomimo braku uzasadnienia do czynności wykluczenia odwołującego z
postępowania, prawidłowy jest skutek czynności zamawiającego w postaci odrzucenia oferty
odwołującego, który zmienił ofertę po terminie składania ofert.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku, ponieważ mimo stwierdzenia
naruszenia przepisów ustawy przez zamawiającego w związku z art. 92 ust.1 pkt 2 ustawy
PZP nie ma to wpływu na wynik postępowania, co powoduje w myśl art.192 ust.2 ustawy
PZP nie uwzględnienie odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 3 pkt 1) i pkt 2) oraz § 1 ust.2 pkt 1)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. 2010r. Nr 41, poz. 238) zaliczając w
koszty postępowania odwoławczego wpis w kwocie 10.000,00 złotych i zasądzając od
odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3.927 zł 82 gr tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego i kosztów dojazdu na rozprawę.
Nie uwzględniono wniosku kosztowego pełnomocnika przystępującego z uwagi nie
wystąpienie okoliczności przewidzianych w §5 ust.3 pkt 2 powyżej wymienionego
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
Przewodniczący: ……………