KIO 1159/13
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1159/13
WYROK
z dnia 29 maja 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 maja 2013 r. przez wykonawcę
SITA Południe Sp. z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207 Częstochowa w postępowaniu
prowadzonym przez Gminę Siewierz, ul. świrki i Wigury 16, 42-470 Siewierz,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
(1) Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. (pełnomocnik
wykonawców), (2) Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., adres
dla pełnomocnika: ul. Krakowska 45, 42-470 Siewierz, zgłaszających przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża SITA Południe Sp. z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207
Częstochowa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez SITA Południe Sp.
z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207 Częstochowa tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od SITA Południe Sp. z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207 Częstochowa na
rzecz Gminy Siewierz, ul. świrki i Wigury 16, 42-470 Siewierz kwotę 544 zł 00 gr
(słownie: pięćset czterdzieści cztery złote, zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu dojazdu na posiedzenie i rozprawę.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Częstochowie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1159/13
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) [ dalej ustawa Pzp] przez
Gminę Siewierz [Zamawiający], którego przedmiotem jest „Świadczenie usług
odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych pochodzących z
nieruchomości zamieszkałych, położonych na terenie Gminy Siewierz”. Zdaniem
wnoszącego odwołanie wykonawcy - SITA Południe sp. z o.o. z Częstochowy
[Odwołujący] Zamawiający bezpodstawnie zaniechał odrzucenia oferty wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - Siewierskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. z Zabrza [Konsorcjum] i dokonał wyboru oferty tych
wykonawców, jako najkorzystniejszej. Jego zdaniem, skutkiem tego naruszony został
art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 91 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Wykonawca
wskazał również na naruszenie art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp z uwagi na niezasadne
uznanie wyjaśnień złożonych przez Konsorcjum [w związku z żądaniem wyjaśnienia
rażąco niskiej ceny oferty w stosunku do przedmiotu zamówienia,] jako
uzasadniających istnienie obiektywnych czynników mających wpływ na cenę.
Podniesiono również zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o., Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z
o.o. i uznanie, iż stanowi ona ofertę najkorzystniejszą, mimo, iż jej złożenie stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji stypizowany w art. 15 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji polegający na sprzedaży usług poniżej kosztów ich
wytworzenia oraz art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 98 kodeksu cywilnego z
uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum mimo wadliwości oświadczenia
woli stanowiącego ofertę w kontekście umocowania osoby, która podpisała ofertę.
Odwołujący wskazał również na naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp -
zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum - mimo, iż jej treść jest niezgodna z
istotnymi postanowieniami specyfikacji z uwagi na podanie ceny ujemnej usługi
odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych (załącznik nr 7 –
kalkulacja cenowa). Wskazując na powyższe wykonawca wniósł o uwzględnienie
odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej złożonej przez Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z
o.o., dokonanie powtórzenia czynności oceny oferty Konsorcjum oraz złożonych
wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny oferty w stosunku do przedmiotu
zamówienia i odrzucenie oferty tego Konsorcjum, a następnie dokonanie czynności
wyboru oferty odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu oraz
zasądzenie na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów
zastępstwa prawnego według norm przepisanych
W uzasadnieniu odwołania podał w szczególności, co następuje:
1. Zarzut rażąco niskiej ceny
1.1. Zamawiający przewidział na sfinansowanie zadania będącego przedmiotem zamówienia
kwotę w wysokości 3.000.000 zł, która w szacunkach Zamawiającego miała odpowiadać
wartości usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych.
Natomiast wykonawca -Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
i Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. złożył ofertę, w której
podał kwotę 695.304,00 zł brutto, co stanowi zaledwie 23.18% wartości szacunkowej
zamówienia. Wskazał również, że Odwołujący w ofercie wskazał na kwotę 2.595.568,50
zł brutto, co stanowi 86, 52% szacunkowej wartości zamówienia i odpowiada
obiektywnym wyliczeniom, znajdującym odpowiednie oparcie w obecnych warunkach
demograficzno- gospodarczych. Drugi z oferentów wyliczając w swojej ofercie tak
drastycznie niską cenę nie tylko w stosunku do szacunkowej wartości zamówienia, ale
także w porównaniu z ofertą Odwołującego powinien dostatecznie wykazać, na czym
oparł swoje wyliczenia i jak mają się one do rzeczywistych warunków wykonania
zamówienia, czego w ocenie Odwołującego nie uczynił w wystarczającym stopniu.
1.2. Wykonawca - Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz
Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. sporządził kalkulację
cenową, w której pierwsza część dotyczy zmieszanych odpadów komunalnych, druga -
posegregowanych odpadów. O ile pierwsza część ceny może znaleźć poparcie w
rzeczywistych możliwościach wykonania zamówienia, o tyle druga z nich wymaga
dostatecznego uzasadnienia, gdyż stanowi wartość ujemną, wpływając na tak poważne
zaniżenie ceny łącznej. Wykonawca uzasadniając swoje wyliczenia przewidział
osiągnięcie zysku ze sprzedaży surowców wtórnych w kwocie 490, 32 zł z każdej tony
posegregowanych odpadów, co zdaniem Odwołującego jest kwotą poważnie zawyżoną,
której osiągnięcie jest absolutnie niewykonalne.
1.3. Złożona przez drugiego z wykonawców oferta opiewa na kwotę 695.304,00 zł w tym
odpady zmieszane: 380,16 zł/Mg oraz odpady segregowane: - 382,32 zł/Mg. Oznacza
to, że Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. zaoferowało wykonanie usługi w
przeliczeniu na 1 m Gminy Siewierz w wysokości brutto 1,89 zł/na osobę miesięcznie
(695.30/3/miesięcy/12.250 liczba mieszkańców gminy Siewierz dane Statystycznego w
Katowicach za rok 2011).
1.4. Na taką cenę w głównej mierze wpłynęło podanie w pozycji ceny jednostkowej (zł/Mg)
segregowanych odpadów kwoty 108,00 zł tj. tj. na poziomie blisko czterokrotnie niższym
niż cena zmieszanych odpadów komunalnych - 380,16 zł/Mg. Odwołujący podnosi przy
tym, że brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia do oszacowania tak niskiej ceny odbioru
odpadów segregowanych w szczególności w stosunku do odbioru odpadów
zmieszanych. Koszt odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów zmieszanych jest
bowiem z zasady niższy, aniżeli odpadów segregowanych, co wynika ze sposobu
zbierania, właściwości fizycznych oraz konieczności uwzględnienia dodatkowych
składowych ceny związanych z przeznaczeniem odpadów segregowanych do sprzedaży
takich jak m.in. koszt właściwej segregacji, belowania, transportu lekkich, a jednocześnie
objętościowych odpadów segregowanych.
1.5. Rażąco niska cena oferty wykonawcy - Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o., Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
wynika z założeń osiągnięcia zysku ze sprzedaży pozyskanych z odpadów surowców
wtórnych. Zysk ten jest wirtualny, ponieważ nie ma przełożenia w rzeczywistości i
wyraźnie odbiega od cen obowiązujących na rynku surowców wtórnych, nawet przy
założeniu, że z jednej tony posegregowanych odpadów uzyska się jedną tonę surowca
(co jest zadaniem nieosiągalnym). W tej sytuacji Wykonawca przy świadczeniu usług
będących przedmiotem zamówienia nie ma realnej możliwości osiągnięcia wskazanego
zysku, a przedstawiona przez niego oferta zawiera rażąco niską cenę.
2. Zarzut uznania wyjaśnień jako uzasadniających istnienie obiektywnych czynników
mających wpływ na cenę
2.1. Regulacja art. 90 ustawy Pzp ma na celu ochronę zamawiającego przed praktykami
zaniżania przez wykonawców cen kosztem jakości zamówienia, ochroną należytego
wykonania zamówienia w przyszłości, a ponadto wspieranie zasady uczciwej
konkurencji w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jak również dbałość o
efektywne wydatkowanie środków publicznych. Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia dysponuje
możliwością zwrócenia się do wykonawcy o udzi1 określonym terminie wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wysokość ceny, co w świetle celu art. 90
Ustawy jest kwestią niezwykle istotną.
2.2. Ustęp 3 i 4 przytoczonego artykułu wskazuje na rozkład ciężaru dowodu w
udowodnieniu prawidłowości ceny ofertowej w przypadku wezwania Wykonawcy o
udzielenie określonych wyjaśnień. Wszczęcie procedury z art. 90 ustanawia
domniemanie, że zaproponowana w ofercie cena jest ceną rażąco niską w stosunku do
przedmiotu zamówienia i w związku z tym oferta Wykonawcy będzie podlegać
odrzuceniu w przypadku braku konwalidacji takiego stanu rzeczy. Złożenie przez
wezwanego Wykonawcę wyjaśnień elementów mających wpływ na wysokość ceny mają
doprowadzić do obalenia tego domniemania, a ciężar udowodnienia zamawiającemu
okoliczności wskazujących na brak zaoferowania ceny rażąco niskiej spoczywa w
całości na wykonawcy, do którego skierowano wezwanie.
2.3. Wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia powinien wskazać i opisać
obiektywne czynniki mające wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wyjaśnienia
powinny być jak najbardziej szczegółowe i powinny zawierać wszystkie aspekty mające
wpływ na cenę, tak, aby nie pozostawiały wątpliwości, co do prawidłowego jej
wyliczenia. Jednocześnie wyjaśnienia nie powinny opierać się na samych
oświadczeniach wykonawcy, gdyż art. 90 stanowi o „dowodach" na ich potwierdzenie.
2.4. Złożenie wyjaśnień nieuzasadniających zaoferowanej ceny jest zrównane w skutkach
prawnych z nie złożeniem wyjaśnień w ogóle - prowadzi do odrzucenia oferty, jako
zawierającej rażąco niską cenę. Udzielenie przez wykonawcę odpowiedzi, której nie
można ocenić z uwzględnieniem art. 90 ust. 2 ustawy Pzp prowadzi do przyjęcia, że
wyjaśnienia w rozumieniu ustawowym w ogóle nie zostały udzielone.
2.5. Analizując pismo Konsorcjum z dnia 29 kwietnia 2013 r. wskazał, że wykonawca ten nie
uczynił zadość wymaganiom wezwania do złożenia wyjaśnień, co do rażąco niskiej ceny
i nie obalił domniemania jej wadliwości, w szczególności nie wykazał obiektywnych
czynników wpływających na cenę, w tym oszczędnych metod wykonania technicznych,
wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla
wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy oraz wpływu pomocy publicznej
udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. W szczególności za takie nie można
uznać ogólnikowych postulatów i opieranie się na stwierdzeniach, że spółki z grupy
kapitałowej (przyp. A.S.A.) od wielu lat prowadzą zbiórkę odpadów gromadzonych
selektywnie, spółka należy do międzynarodowego koncernu itp. Zdaniem Odwołującego
wskazane pismo w sposób ogólnikowy i bez należytej staranności wymaganej od
przedsiębiorcy profesjonalnie trudniącego się działalnością objętą przedmiotem
zamówienia przedstawia kalkulację cen, w jakich spółki z grupy A.S.A. sprzedawały
surowce w roku 2012 r. - bez odniesienia się do ceny odbioru, transportu i
zagospodarowania segregowanych odpadów, które wskazany wykonawca ustalił na 108
zł/Mg tj. na poziomie blisko czterokrotnie niższym niż cena zmieszanych odpadów
komunalnych - 380,16 zł/Mg.
2.6. W ocenie odwołującego nie można, uznać, że w/w pismem wskazano i udowodniono
obiektywne czynniki wpływające na cenę, która o ponad 400% różni się od wartości
zamówienia oszacowanej przez Zamawiającego. Samo bowiem podanie w złożonych
wyjaśnieniach cen sprzedaży surowców nie może zostać uznane za wystarczające
wskazanie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
3. Czyn nieuczciwej konkurencji
3.1. Hipotezą normy zawartej w art. 15 ust. 1 pkt 1 u.z.n.k. jest sytuacja, w której ma miejsce
utrudnianie przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż m.in. usług poniżej
kosztów świadczenia w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
3.2. W ocenie Odwołującego, w szczególności ze względu na obecną reformę gospodarki
odpadami oraz strukturę organizacyjną drugiego z oferentów, który jak podaje wchodzi w
skład koncernu spółek grupy A.S.A. zaoferowanie przez drugiego z oferentów tak niskiej
ceny może stanowić czyn nieuczciwej konkurencji.
3.3. Celem wskazania zaniżonych kosztów realizacji usługi przez Siewierskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., Miejskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. mogło być wyeliminowanie z postępowania
pozostałych potencjalnych oferentów, w tym także SITA Południe Sp. z o.o., która
złożyła ofertę w przedmiotowym postępowaniu.
4. Wada oświadczenia woli
4.1. Doktryna i orzecznictwo wiążą zastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp przede
wszystkim z wadliwością oświadczenia woli stanowiącego ofertę w szczególności w
kontekście umocowania osoby, która podpisała ofertę do dokonania tej czynności.
Wskazał na treść pełnomocnictwa z dnia 8 kwietnia 2013 r. udzielonego panu Ł……..
U…………., w którym w akapicie trzecim podano, że „Siewierskie Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., udziela panu Ł………… U…………., (…)
pełnomocnictwa do reprezentowania Spółki A.S.A Eko Polska Sp. z o.o. we wszystkich
sprawach związanych z udzieleniem zamówienia oraz do dokonywania imieniu w/w
spółki wszelkich czynności związanych z udziałem w postępowaniu w sprawie udzielenia
zamówienia (...)"
4.2. Pod pełnomocnictwem podpisały się w imieniu mandanta - pani E……… P……….. oraz
A……… S……... Z informacji odpowiadającej odpisowi KRS (0000064596) A.S.A. Eko
Polska Sp. z o.o. wynika, że powyższe osoby wchodzą w skład zarządu A.S.A. Eko
Polska Sp. z o.o. i zgodnie ze sposobem reprezentacji, są uprawnione do składania w jej
imieniu oświadczeń woli. Z powyższego wynika zatem, że Ł………. U……….. nie był
uprawniony do złożenia oferty w przedmiotowym postępowaniu w imieniu Siewierskiego
Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. Zdaniem wykonawcy powyższa wada
pełnomocnictwa ze względu na jej charakter i przedstawiony stan faktyczny oraz prawny
przesądza, o braku możliwości konwalidacji czynności na podstawie art. 65 §1 kodeksu
cywilnego.
5. Cena ujemna
5.1. Zamawiający w kalkulacji cenowej (załącznik nr 7 do SIWZ) wyodrębnił dwie pozycje
kosztowe 1) zmieszane odpady komunalne, 2) segregowane odpady komunalne.
5.2. Zgodnie z załącznikiem nr 6 do SIWZ (wzór umowy) Zamawiający w § 6 postanowień,
że (…) zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie w wysokości stanowiącej sumę iloczynów
cen jednostkowych wynikających z oferty Wykonawcy za poszczególne usługi i ich
faktycznie zrealizowanych ilości z zastrzeżeniem § 7 ust. 6. Ceny jednostkowe
poszczególnych usług wynoszą: a) wynagrodzenie ofertowe - obejmujące odbiór i
zagospodarowanie zmieszanych odpadów komunalnych w instalacji odzysku i
unieszkodliwiania tych odpadów, oraz wszystkie pozostałe koszty wynikające z tego
tytułu - w wysokości brutto: zł za 1 tonę odpadów oraz b)wynagrodzenie ofertowe -
obejmujące odbiór i zagospodarowanie selektywnie zebranych odpadów komunalnych w
instalacji odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów oraz wszystkie koszty wynikające z
tego tytułu w wysokości brutto: zł za 1 tonę odpadów;
5.3. Konsorcjum, jako cenę jednostkową zmieszanych odpadów komunalnych podał kwotę
380,16 zł natomiast, jako cenę jednostkową segregowanych odpadów komunalnych
podał kwotę - 382,32 zł. Oznacza to, że przy 50 % udziale odpadów segregowanych i
50% udziale odpadów niesegregowanych wynikowa cena jednostkowa równa jest - 2,32
zł. Wzrost udziału odpadów segregowanych oznacza proporcjonalny wzrost minusowej
wynikowej ceny jednostkowej i tak przy 100% zbiórce odpadów segregowanych cena ta
wyniesie - 382,32 zł.
5.4. Wskazanie ceny ujemnej przez drugiego z oferentów może z jednej strony skutkować
wręcz koniecznością dopłaty do realizowanej usługi przez wybranego oferenta (przy
wysokim udziale procentowym odbieranych odpadów segregowanych), a z drugiej
strony - faktyczny wybór oferty droższej, aniżeli oferty SITA Południe Sp. z o.o.
Uzasadniając drugi z przedstawionych scenariuszów należy podnieść, że SITA Południe
Sp. z o.o. zaoferowała cenę za odbiór odpadów zmieszanych w wysokości 366,15 zł tj. o
14,01 zł niższą, aniżeli drugi z oferentów. Konstrukcja umowy jest natomiast taka, że
zapłata następować będzie z podziałem na odpady zmieszane i selektywnie zebrane. W
sytuacji, zatem zbierania jedynie odpadów zmieszanych Zamawiający zapłaci kwotę
wyższą aniżeli zaoferowana przez SITA Południe Sp. z o.o. Co więcej aprobata takiego
sposobu wyliczenia ceny ofertowej daje przyzwolenie na jawne obejście przepisów i
wypaczanie wyników przetargu. Oferenci dostaną, bowiem przyzwolenie na
wskazywanie niskiej ceny ofertowej (niższej aniżeli inni oferenci) przy jednoczesnej
faktycznie wysokiej (wyższej aniżeli pozostali oferenci, których oferta nie została
wybrana) cenie wykonywanej usługi.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpili wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia – Konsorcjum - Siewierskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z Zabrza wnosząc o oddalenie odwołania i wskazując w
szczególności na wyjaśnienia z dnia 6 maja 2013 r. złożone na podstawie art. 90 ust.1
ustawy Pzp. Jego zdaniem, uwzględniając wymagania specyfikacji [rozdział XVIII ust.7] cena
została prawidłowo skalkulowana i niezasadne jest podnoszenie zarzutu [art. 89 ust.1 pkt 4
ustawy Pzp] rażąco niskiej ceny. Również zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 3 jest
niezasadny, albowiem wykonawca składając ofertę nie dążył do wyeliminowania innych
wykonawców z postępowania. Co do zarzutu naruszenia art. 89 ust.1 pkt 8 ustawy Pzp
przyznał, że pełnomocnictwo „nie jest pozbawione mankamentów’, zawiera omyłkę pisarską.
Podkreślił jednocześnie, że w tym przypadku mógłby być wyłącznie podniesiony zarzut
niezastosowania art. 26 ust.3 ustawy Pzp, [który nie został podniesiony w odwołaniu],
albowiem dokument pełnomocnictwa podlega uzupełnieniu. Odnośnie zarzutu naruszenia
art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp przede wszystkim podkreślił, że specyfikacja nie nakazuje ani
bezpośrednio, ani nawet w sposób pośredni podawania w ofercie cenowej jedynie wartości
dodatnich. Podał również, że Przystępujący zastosował się jedynie do określenia ceny
zgodnie ze wzorem przedstawionym przez Zamawiającego. Podał w rubrykach kwoty
dodatnie, i dopiero po zastosowaniu wzoru wymaganego przez Zamawiającego, cena za
odbiór i zagospodarowanie odpadów selektywnie zebranych ukształtowała się, jako wartość
ujemna”. W związku z tym, Zamawiający nie może stosować zapisów SIWZ w sposób
zawężający, na niekorzyść wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Rozpoznając odwołanie Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Rozpatrując zarzuty podniesione odwołanie, Izba uwzględniała dyrektywę zawartą w
art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, zgodnie, z którą Krajowa Izba Odwoławcza może orzekać tylko w
granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz dyrektywę z przepisu art. 190 ust.1
ustawy Pzp, zgodnie z którą strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mają
obowiązek wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów z których wywodzą skutki prawne.
W odwołaniu wykonawca Sita Południe sp. z o.o. [Odwołujący] stwierdził, że
Zamawiający bezpodstawnie zaniechał odrzucenia oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia - Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z
Zabrza [Konsorcjum], następnie dokonał wyboru oferty tego Konsorcjum, jako
najkorzystniejszej i skutkiem tego w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia naruszony
został art. 89 ust. 1 pkt 2, pkt 3 i pkt 4 oraz pkt 8 ustawy Pzp w związku z art. 91 ust. 1 i art. 7
ust. 1 ustawy Pzp. Wykonawca wskazał również na naruszenie art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp.
W zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum,
podnosząc zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, Odwołujący wskazał na
niezgodność treści oferty Konsorcjum ze specyfikacją, z uwagi na podanie ceny ujemnej
usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych. Odnośnie zarzutu
rażąco niskiej ceny [art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp] wykonawca przede wszystkim podniósł,
że Zamawiający przewidział na sfinansowanie zadania, będącego przedmiotem zamówienia
kwotę w wysokości 3.000.000 zł, która w szacunkach Zamawiającego miała odpowiadać
wartości usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych, a
Konsorcjum złożyło ofertę z ceną 695.304,00 zł brutto, co stanowi zaledwie 23.18% wartości
szacunkowej zamówienia. Dysproporcja wynikająca z porównania kwot sygnalizuje tym
samym o poważnym zaniżeniu ceny oferty przez tego wykonawcę. Wnoszący odwołanie
podał również, że Odwołujący w ofercie wskazał kwotę 2.595.568,50 zł brutto, co stanowi 86,
52% szacunkowej wartości zamówienia i odpowiada obiektywnym wyliczeniom, znajdującym
odpowiednie oparcie w obecnych warunkach demograficzno- gospodarczych. W związku z
tym zarzutem, podniósł również naruszenie art. 90 ust.1 i ust.2 ustawy Pzp, albowiem
zdaniem Odwołującego, Zamawiający niezasadnie uznał wyjaśnienia złożone przez
Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. [w związku z żądaniem wyjaśnienia
rażąco niskiej ceny oferty w stosunku do przedmiotu zamówienia,] jako potwierdzające
istnienie obiektywnych czynników mających wpływ na cenę. Zdaniem Odwołującego złożenie
oferty przez Konsorcjum, w związku ze wskazanymi okolicznościami, stanowi również czyn
nieuczciwej konkurencji [art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp] stypizowany w art. 15 ust. 1 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, polegający na sprzedaży usług poniżej kosztów ich
wytworzenia, albowiem – jego zdaniem - celem przedłożonej kalkulacji było wyeliminowanie
z postępowania pozostałych potencjalnych oferentów, w tym także SITA Południe Sp. z o.o.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 98 kodeksu
cywilnego wskazał na zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum pomimo wadliwości
oświadczenia woli stanowiącego ofertę w kontekście umocowania osoby, która podpisała
kwestionowaną ofertę.
Rozpatrując wskazane zarzuty Izba przede wszystkim ustaliła, że Zamawiający
kalkulując wartość zamówienia nie posłużył się metodologią wskazaną w specyfikacji dla
obliczenia ceny łącznej oferty, a mianowicie w załączniku nr 7, w którym uszczegółowiona
została wymagana w niniejszym postępowania metodologia [opis] ustalania ceny końcowej
oferty, wynikająca z pkt XVIII specyfikacji. Zgodnie z tą metodologią, wykonawca był
obowiązany podać [kol. 5] zakładany zysk ze sprzedaży surowców wtórnych [tak jak podano
w ppkt 7 pkt XVIII specyfikacji]. Taka pozycja - jak podał Zamawiający w toku rozprawy – nie
została uwzględniona przez Zamawiającego, z uwagi na brak - jego zdaniem - obiektywnej
możliwości ustalenia tych kwot przez Zamawiającego. W toku rozprawy Zamawiający podał
również, że przy kalkulacji ceny za segregowane odpady komunalne, uwzględniano odpady
zielone tylko w nieznacznym procencie, albowiem gmina Siewierz położona jest przede
wszystkim na terenach rolniczych, a nie jest obszarem o wysokim stopniu urbanizacji. Te
okoliczności zdaniem Izby, wobec argumentacji Odwołującego, miały istotne znaczenie dla
rozpatrywanej sprawy. Także wyjaśnienia Konsorcjum złożone w piśmie z dnia 6 maja br [w
odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień], zdaniem Izby miały znaczenie dla
rozstrzyganej sprawy. W tym przypadku wykonawca podał, że kalkulując cenę miał na
uwadze (1) wieloletnie doświadczenie w zakresie zbierania odpadów gromadzonych
selektywnie oraz (2) postanowienie umieszczone w dziale XVIII siwz tj. opis sposobu
obliczenia ceny, z których wynika, iż „Wykonawca jest zobowiązany do uwzględnienia w
kosztach wykonania usługi wpływów z tytułu uzyskanych zysków ze sprzedaży zebranych
surowców wtórnych, oraz wykazania ich w kalkulacji kosztów usługi", a także (3) kwoty
uzyskiwane ze sprzedaży surowców wtórnych i ilość prognozowanych surowców zbieranych
selektywnie w ogólnej masie wytworzonych odpadów na terenie Gminy Siewierz.
Wykonawca podał również, że spółki grupy kapitałowej międzynarodowego koncernu spółek
grupy AS.A., (…) od wielu lat prowadzą zbiórkę odpadów gromadzonych selektywnie, w tym
również w systemie workowym i odbierają bardzo duże ilości materiałów charakteryzujących
się wysoką czystością (ponad 90% masy odebranych odpadów gromadzonych selektywnie
stanowią surowce o wartości handlowej). Podał również, że firma posiada (…) takie atuty jak:
wieloletnie międzynarodowe doświadczenie w dziedzinie odbioru odpadów, rozległe kontakty
handlowe, możliwości negocjacji cen z największymi odbiorcami surowców oraz wysoką
skuteczność segregacji. Dzięki swoistej synergii najlepszych stron wykonawcy jest w stanie
w niskim koszcie odebrać i wysegregować surowce, które może sprzedać w cenach
dostępnych tylko dla dostawców oferujących ilości przekraczające 1000 Mg rocznie. Na
potwierdzenie tego podał średnie ceny w jakich spółki grupy.A.S.A. sprzedawały surowce w
roku 2012. Wykonawca wskazał również, że (…) w celu realizacji zamówienia wykonawca
planuje wykorzystać posiadane, przez niego samochody, które są już zamortyzowane (…) i
w związku z tym, nie kalkulował kosztów amortyzacji oraz kosztów finansowych związanych
z ich zakupem”. Wskazał także, że w swoich zasobach ma znaczną liczbę pojemników i
kontenerów, które planuje wykorzystać przy realizacji przedmiotowego zamówienia, a
których zakup został już zamortyzowany i w tej chwili nie stanowią one już dla niego żadnego
kosztu i nie musi kupować takich pojemników dla realizacji przedmiotu zamówienia. Podał
również, że (…) zbiórka odpadów gromadzonych selektywnie w systemie workowym jest
realizowana przez firmę już od kilku lat w związku, z czym przy dużym zapotrzebowaniu na
worki nabywa je po bardzo niskich cenach, co również znacząco wpływa na skalkulowanie
ceny wykonania przez wykonawcę przedmiotowej usługi”. W wyjaśnieniach podał również,
że (…) Dokonując kalkulacji ceny ofertowej opierał się na stosowanych metodach wykonania
zamówienia polegających na selektywnej zbiórce odpadów oraz odzysku materiałów
wtórnych, stosowanych rozwiązaniach technicznych i logistycznych możliwościach, które
mają istotny wpływ na wysokość proponowanej (…) ceny. W toku rozprawy Konsorcjum
wykazało również, że ma bezpośredni dostęp do jednej z trzech regionalnych instalacji MBP
- wskazanych w uchwale nr IV/32/9/2013 Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 25 marca
2013 r. – umiejscowionej w Zabrzu, której podmiotem zarządzającym jest członek
Konsorcjum, a mianowicie - Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
Wykonawca przystępujący przedstawił również decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z
dnia 25.09.2012 r. zezwalającą na wprowadzenie do obrotu organicznego środka,
uzyskiwanego z odpadów zielonych. Izba ustaliła również, że specyfikacja nie nakazywała
ani bezpośrednio, ani w sposób pośredni posługiwania się przy kalkulacji ceny tylko
wartościami dodatnimi.
Zdaniem Izby, mając na uwadze stan faktyczny sprawy, w szczególności podstawy
kalkulacji wartości zamówienia, postanowienia specyfikacji, co do metodologii kalkulacji ceny
ofertowej, wyjaśnienia Konsorcjum oraz ogólną charakterystykę gminy w kontekście odbioru i
zagospodarowania odpadów, Odwołujący nie udowodnił zarzutu rażąco niskiej ceny, do
czego jest zobowiązany ustawą Pzp, w szczególności na podstawie art. 190 ust.1 ustawy
Pzp. Odwołujący przede wszystkim nie wykazał, że Konsorcjum w wyjaśnieniach w sposób
ogólnikowy i bez należytej staranności wymaganej od przedsiębiorcy profesjonalnie
trudniącego się działalnością objętą przedmiotem zamówienia, przedstawiło kalkulację ceny.
Nie uprawdopodobniono również, że celem przyjętej kalkulacji było zaniżenie kosztów
realizacji usługi przez Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. i
Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. i w konsekwencji miało to
skutkować zamiarem wyeliminowania z postępowania pozostałych potencjalnych oferentów,
w tym także wykonawcę SITA Południe Sp. z o.o.
Izba stwierdza również, że na etapie oceny ofert Zamawiający nie może
interpretować zapisów SIWZ w sposób zawężający, na niekorzyść wykonawców
ubiegających się o udzielenie zamówienia. Również przepisy obowiązującego prawa nie
nakładają na wykonawcę obowiązku podawania w ofercie jedynie dodatnich cen
cząstkowych, a ponadto w przedmiotowej sprawie Konsorcjum zastosował się jedynie do
określenia ceny zgodnie ze wzorem przedstawionym przez Zamawiającego. Izba
jednocześnie zwraca uwagę, że w § 7 projektu umowy [załącznik nr 7] ustalono metodologię
rozliczeń za realizację przedmiotu umowy, wskazując przede wszystkim w ust.1 lit a) tego
paragrafu, że przed wystawieniem faktury wymagane będzie zatwierdzenie rozliczenia,
przygotowanego zgodnie ze wzorem kalkulacji cenowej stanowiącej załącznik nr 7 do
specyfikacji, wykazującym szczegółowo kwoty, do których otrzymania wykonawca będzie
uważał się za uprawnionego. Dalej określono mechanizmy kontroli i nadzoru oraz weryfikacji
wymaganych dokumentów rozliczeniowych. Zatem, zdaniem Izby przyjęte procedury w toku
realizacji zamówienia nie potwierdzają przede wszystkim, aby rozliczenie następowało
według ujemnych cen jednostkowych. Izba stwierdza również, że postanowienia specyfikacji
nie wymagały, aby ceny jednostkowe za poszczególne kategorie odpadów [zmieszane i
segregowane] pozostawały ze sobą w jakiejkolwiek proporcji i tym samym argumentacja, co
do braku uzasadnienia podania ceny jednostkowej segregowanych odpadów w kwocie 108
zł nie mogła być chociażby z tego powodu uwzględniona przez Izbę.
W konkluzji Izba stwierdza, że podnoszone zarzuty dotyczące art. 89 ust.1 pkt 2, pkt
3 i pkt 4 nie podlegają uwzględnieniu. Podobnie nie podlega uwzględnieniu zarzut
naruszenia art. 90 ust.1 i 2 ustawy Pzp, albowiem w wyjaśnieniach Konsorcjum wskazało,
zdaniem Izby, na obiektywne czynniki mające wpływ na cenę.
Nie podlega również uwzględnieniu zarzut dotyczący naruszenia art. 89 ust.1 pkt 8
ustawy Pzp. Zarzut ten wykonawca oparł na wadliwości oświadczenia woli stanowiącego
ofertę w szczególności w kontekście umocowania osoby, która podpisała ofertę do
dokonania tej czynności. Odwołujący wskazując na treść pełnomocnictwa z dnia 8 kwietnia
2013r. udzielonego panu Ł………. U…………., stwierdził, że pod pełnomocnictwem podpisał
się w imieniu mandanta m.in. A………… S…………, która to osoba – zgodnie z KRS
(0000064596) A.S.A. Eko Polska Sp. z o.o. wchodzi w skład zarządu A.S.A. Eko Polska Sp.
z o.o. To jego zdaniem potwierdza, że podpisujący ofertę [Pan Ł……… U…………] nie był
uprawniony do złożenia oferty w przedmiotowym postępowaniu w imieniu Siewierskiego
Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. i taka wada pełnomocnictwa ze względu na jej charakter i
przedstawiony stan faktyczny oraz prawny przesądza, o braku możliwości konwalidacji
czynności na podstawie art. 65 §1 kodeksu cywilnego. Izba zwraca przede wszystkim
uwagę, że podpisującym pełnomocnictwo jest m.in. Prezes Zarządu [widnieje tam również
podpis członka zarządu dyrektora ds. finansów i administracji E……. P………..]. Z kolei z
KRS Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. wynika, że A…….
S……….. w tej spółce jest Prezesem Zarządu, a w s-ce A.S.A. Eko Polska Sp. z o.o. jest
wskazany tylko, jako członek zarządu [prezesem tej spółki jest J………. W……….]. Wobec
treści pełnomocnictwa, [w którym oznaczono przetarg i wskazano podmiot ubiegający się o
to zamówienie] – oraz pełnomocnictwa z dnia 8 kwietnia 2013 r. udzielonego Siewierskiemu
Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. przez Miejskie Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. a podpisanego m.in. przez członka zarządu dyrektora
operacyjnego A………. S………. [i członka zarządu ds. finansowych E……… P……….]
Odwołujący nie udowodnił, że Ł……… U..………. nie był uprawniony do złożenia oferty w
przedmiotowym postępowaniu w imieniu Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. i Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
Wykonawca nie udowodnił również, że taka wada pełnomocnictwa ze względu na jej
charakter i przedstawiony stan faktyczny oraz prawny przesądza, o braku możliwości
konwalidacji czynności na podstawie art. 65 §1 kodeksu cywilnego. W tym przypadku Izba
podzieliła pogląd przystępującego wykonawcy, że zaniechaniem, które można byłoby
ewentualnie zarzucić Zamawiającemu, to brak wezwania Konsorcjum do uzupełnienia
pełnomocnictwa w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Zgodnie, bowiem z tym przepisem
Zamawiający wzywa wykonawców, (...) którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo, którzy złożyli
wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba, że mimo ich
złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie
postępowania (...). Jednocześnie Izba stwierdza, że w odwołaniu nie podniesiono zarzutu
naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i stosownie do art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, Izba nie
mogła orzekać, co do zarzutów, które nie były przedmiotem odwołania, a zatem kwestia
ewentualnego zaniechania wezwania przystępującego wykonawcy do uzupełnienia
pełnomocnictwa udzielonego osobie podpisującej ofertę, nie podlegała rozstrzygnięciu przez
Izbę.
Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, uwzględniając przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
…………………………………………………………
WYROK
z dnia 29 maja 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 maja 2013 r. przez wykonawcę
SITA Południe Sp. z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207 Częstochowa w postępowaniu
prowadzonym przez Gminę Siewierz, ul. świrki i Wigury 16, 42-470 Siewierz,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
(1) Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. (pełnomocnik
wykonawców), (2) Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., adres
dla pełnomocnika: ul. Krakowska 45, 42-470 Siewierz, zgłaszających przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża SITA Południe Sp. z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207
Częstochowa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez SITA Południe Sp.
z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207 Częstochowa tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od SITA Południe Sp. z o.o., ul. Dębowa 26/28, 42-207 Częstochowa na
rzecz Gminy Siewierz, ul. świrki i Wigury 16, 42-470 Siewierz kwotę 544 zł 00 gr
(słownie: pięćset czterdzieści cztery złote, zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu dojazdu na posiedzenie i rozprawę.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Częstochowie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1159/13
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) [ dalej ustawa Pzp] przez
Gminę Siewierz [Zamawiający], którego przedmiotem jest „Świadczenie usług
odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych pochodzących z
nieruchomości zamieszkałych, położonych na terenie Gminy Siewierz”. Zdaniem
wnoszącego odwołanie wykonawcy - SITA Południe sp. z o.o. z Częstochowy
[Odwołujący] Zamawiający bezpodstawnie zaniechał odrzucenia oferty wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - Siewierskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. z Zabrza [Konsorcjum] i dokonał wyboru oferty tych
wykonawców, jako najkorzystniejszej. Jego zdaniem, skutkiem tego naruszony został
art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 91 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Wykonawca
wskazał również na naruszenie art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp z uwagi na niezasadne
uznanie wyjaśnień złożonych przez Konsorcjum [w związku z żądaniem wyjaśnienia
rażąco niskiej ceny oferty w stosunku do przedmiotu zamówienia,] jako
uzasadniających istnienie obiektywnych czynników mających wpływ na cenę.
Podniesiono również zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o., Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z
o.o. i uznanie, iż stanowi ona ofertę najkorzystniejszą, mimo, iż jej złożenie stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji stypizowany w art. 15 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji polegający na sprzedaży usług poniżej kosztów ich
wytworzenia oraz art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 98 kodeksu cywilnego z
uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum mimo wadliwości oświadczenia
woli stanowiącego ofertę w kontekście umocowania osoby, która podpisała ofertę.
Odwołujący wskazał również na naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp -
zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum - mimo, iż jej treść jest niezgodna z
istotnymi postanowieniami specyfikacji z uwagi na podanie ceny ujemnej usługi
odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych (załącznik nr 7 –
kalkulacja cenowa). Wskazując na powyższe wykonawca wniósł o uwzględnienie
odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej złożonej przez Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z
o.o., dokonanie powtórzenia czynności oceny oferty Konsorcjum oraz złożonych
wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny oferty w stosunku do przedmiotu
zamówienia i odrzucenie oferty tego Konsorcjum, a następnie dokonanie czynności
wyboru oferty odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu oraz
zasądzenie na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów
zastępstwa prawnego według norm przepisanych
W uzasadnieniu odwołania podał w szczególności, co następuje:
1. Zarzut rażąco niskiej ceny
1.1. Zamawiający przewidział na sfinansowanie zadania będącego przedmiotem zamówienia
kwotę w wysokości 3.000.000 zł, która w szacunkach Zamawiającego miała odpowiadać
wartości usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych.
Natomiast wykonawca -Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
i Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. złożył ofertę, w której
podał kwotę 695.304,00 zł brutto, co stanowi zaledwie 23.18% wartości szacunkowej
zamówienia. Wskazał również, że Odwołujący w ofercie wskazał na kwotę 2.595.568,50
zł brutto, co stanowi 86, 52% szacunkowej wartości zamówienia i odpowiada
obiektywnym wyliczeniom, znajdującym odpowiednie oparcie w obecnych warunkach
demograficzno- gospodarczych. Drugi z oferentów wyliczając w swojej ofercie tak
drastycznie niską cenę nie tylko w stosunku do szacunkowej wartości zamówienia, ale
także w porównaniu z ofertą Odwołującego powinien dostatecznie wykazać, na czym
oparł swoje wyliczenia i jak mają się one do rzeczywistych warunków wykonania
zamówienia, czego w ocenie Odwołującego nie uczynił w wystarczającym stopniu.
1.2. Wykonawca - Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz
Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. sporządził kalkulację
cenową, w której pierwsza część dotyczy zmieszanych odpadów komunalnych, druga -
posegregowanych odpadów. O ile pierwsza część ceny może znaleźć poparcie w
rzeczywistych możliwościach wykonania zamówienia, o tyle druga z nich wymaga
dostatecznego uzasadnienia, gdyż stanowi wartość ujemną, wpływając na tak poważne
zaniżenie ceny łącznej. Wykonawca uzasadniając swoje wyliczenia przewidział
osiągnięcie zysku ze sprzedaży surowców wtórnych w kwocie 490, 32 zł z każdej tony
posegregowanych odpadów, co zdaniem Odwołującego jest kwotą poważnie zawyżoną,
której osiągnięcie jest absolutnie niewykonalne.
1.3. Złożona przez drugiego z wykonawców oferta opiewa na kwotę 695.304,00 zł w tym
odpady zmieszane: 380,16 zł/Mg oraz odpady segregowane: - 382,32 zł/Mg. Oznacza
to, że Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. zaoferowało wykonanie usługi w
przeliczeniu na 1 m Gminy Siewierz w wysokości brutto 1,89 zł/na osobę miesięcznie
(695.30/3/miesięcy/12.250 liczba mieszkańców gminy Siewierz dane Statystycznego w
Katowicach za rok 2011).
1.4. Na taką cenę w głównej mierze wpłynęło podanie w pozycji ceny jednostkowej (zł/Mg)
segregowanych odpadów kwoty 108,00 zł tj. tj. na poziomie blisko czterokrotnie niższym
niż cena zmieszanych odpadów komunalnych - 380,16 zł/Mg. Odwołujący podnosi przy
tym, że brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia do oszacowania tak niskiej ceny odbioru
odpadów segregowanych w szczególności w stosunku do odbioru odpadów
zmieszanych. Koszt odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów zmieszanych jest
bowiem z zasady niższy, aniżeli odpadów segregowanych, co wynika ze sposobu
zbierania, właściwości fizycznych oraz konieczności uwzględnienia dodatkowych
składowych ceny związanych z przeznaczeniem odpadów segregowanych do sprzedaży
takich jak m.in. koszt właściwej segregacji, belowania, transportu lekkich, a jednocześnie
objętościowych odpadów segregowanych.
1.5. Rażąco niska cena oferty wykonawcy - Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o., Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
wynika z założeń osiągnięcia zysku ze sprzedaży pozyskanych z odpadów surowców
wtórnych. Zysk ten jest wirtualny, ponieważ nie ma przełożenia w rzeczywistości i
wyraźnie odbiega od cen obowiązujących na rynku surowców wtórnych, nawet przy
założeniu, że z jednej tony posegregowanych odpadów uzyska się jedną tonę surowca
(co jest zadaniem nieosiągalnym). W tej sytuacji Wykonawca przy świadczeniu usług
będących przedmiotem zamówienia nie ma realnej możliwości osiągnięcia wskazanego
zysku, a przedstawiona przez niego oferta zawiera rażąco niską cenę.
2. Zarzut uznania wyjaśnień jako uzasadniających istnienie obiektywnych czynników
mających wpływ na cenę
2.1. Regulacja art. 90 ustawy Pzp ma na celu ochronę zamawiającego przed praktykami
zaniżania przez wykonawców cen kosztem jakości zamówienia, ochroną należytego
wykonania zamówienia w przyszłości, a ponadto wspieranie zasady uczciwej
konkurencji w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jak również dbałość o
efektywne wydatkowanie środków publicznych. Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia dysponuje
możliwością zwrócenia się do wykonawcy o udzi1 określonym terminie wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wysokość ceny, co w świetle celu art. 90
Ustawy jest kwestią niezwykle istotną.
2.2. Ustęp 3 i 4 przytoczonego artykułu wskazuje na rozkład ciężaru dowodu w
udowodnieniu prawidłowości ceny ofertowej w przypadku wezwania Wykonawcy o
udzielenie określonych wyjaśnień. Wszczęcie procedury z art. 90 ustanawia
domniemanie, że zaproponowana w ofercie cena jest ceną rażąco niską w stosunku do
przedmiotu zamówienia i w związku z tym oferta Wykonawcy będzie podlegać
odrzuceniu w przypadku braku konwalidacji takiego stanu rzeczy. Złożenie przez
wezwanego Wykonawcę wyjaśnień elementów mających wpływ na wysokość ceny mają
doprowadzić do obalenia tego domniemania, a ciężar udowodnienia zamawiającemu
okoliczności wskazujących na brak zaoferowania ceny rażąco niskiej spoczywa w
całości na wykonawcy, do którego skierowano wezwanie.
2.3. Wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia powinien wskazać i opisać
obiektywne czynniki mające wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wyjaśnienia
powinny być jak najbardziej szczegółowe i powinny zawierać wszystkie aspekty mające
wpływ na cenę, tak, aby nie pozostawiały wątpliwości, co do prawidłowego jej
wyliczenia. Jednocześnie wyjaśnienia nie powinny opierać się na samych
oświadczeniach wykonawcy, gdyż art. 90 stanowi o „dowodach" na ich potwierdzenie.
2.4. Złożenie wyjaśnień nieuzasadniających zaoferowanej ceny jest zrównane w skutkach
prawnych z nie złożeniem wyjaśnień w ogóle - prowadzi do odrzucenia oferty, jako
zawierającej rażąco niską cenę. Udzielenie przez wykonawcę odpowiedzi, której nie
można ocenić z uwzględnieniem art. 90 ust. 2 ustawy Pzp prowadzi do przyjęcia, że
wyjaśnienia w rozumieniu ustawowym w ogóle nie zostały udzielone.
2.5. Analizując pismo Konsorcjum z dnia 29 kwietnia 2013 r. wskazał, że wykonawca ten nie
uczynił zadość wymaganiom wezwania do złożenia wyjaśnień, co do rażąco niskiej ceny
i nie obalił domniemania jej wadliwości, w szczególności nie wykazał obiektywnych
czynników wpływających na cenę, w tym oszczędnych metod wykonania technicznych,
wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla
wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy oraz wpływu pomocy publicznej
udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. W szczególności za takie nie można
uznać ogólnikowych postulatów i opieranie się na stwierdzeniach, że spółki z grupy
kapitałowej (przyp. A.S.A.) od wielu lat prowadzą zbiórkę odpadów gromadzonych
selektywnie, spółka należy do międzynarodowego koncernu itp. Zdaniem Odwołującego
wskazane pismo w sposób ogólnikowy i bez należytej staranności wymaganej od
przedsiębiorcy profesjonalnie trudniącego się działalnością objętą przedmiotem
zamówienia przedstawia kalkulację cen, w jakich spółki z grupy A.S.A. sprzedawały
surowce w roku 2012 r. - bez odniesienia się do ceny odbioru, transportu i
zagospodarowania segregowanych odpadów, które wskazany wykonawca ustalił na 108
zł/Mg tj. na poziomie blisko czterokrotnie niższym niż cena zmieszanych odpadów
komunalnych - 380,16 zł/Mg.
2.6. W ocenie odwołującego nie można, uznać, że w/w pismem wskazano i udowodniono
obiektywne czynniki wpływające na cenę, która o ponad 400% różni się od wartości
zamówienia oszacowanej przez Zamawiającego. Samo bowiem podanie w złożonych
wyjaśnieniach cen sprzedaży surowców nie może zostać uznane za wystarczające
wskazanie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
3. Czyn nieuczciwej konkurencji
3.1. Hipotezą normy zawartej w art. 15 ust. 1 pkt 1 u.z.n.k. jest sytuacja, w której ma miejsce
utrudnianie przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż m.in. usług poniżej
kosztów świadczenia w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
3.2. W ocenie Odwołującego, w szczególności ze względu na obecną reformę gospodarki
odpadami oraz strukturę organizacyjną drugiego z oferentów, który jak podaje wchodzi w
skład koncernu spółek grupy A.S.A. zaoferowanie przez drugiego z oferentów tak niskiej
ceny może stanowić czyn nieuczciwej konkurencji.
3.3. Celem wskazania zaniżonych kosztów realizacji usługi przez Siewierskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., Miejskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. mogło być wyeliminowanie z postępowania
pozostałych potencjalnych oferentów, w tym także SITA Południe Sp. z o.o., która
złożyła ofertę w przedmiotowym postępowaniu.
4. Wada oświadczenia woli
4.1. Doktryna i orzecznictwo wiążą zastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp przede
wszystkim z wadliwością oświadczenia woli stanowiącego ofertę w szczególności w
kontekście umocowania osoby, która podpisała ofertę do dokonania tej czynności.
Wskazał na treść pełnomocnictwa z dnia 8 kwietnia 2013 r. udzielonego panu Ł……..
U…………., w którym w akapicie trzecim podano, że „Siewierskie Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., udziela panu Ł………… U…………., (…)
pełnomocnictwa do reprezentowania Spółki A.S.A Eko Polska Sp. z o.o. we wszystkich
sprawach związanych z udzieleniem zamówienia oraz do dokonywania imieniu w/w
spółki wszelkich czynności związanych z udziałem w postępowaniu w sprawie udzielenia
zamówienia (...)"
4.2. Pod pełnomocnictwem podpisały się w imieniu mandanta - pani E……… P……….. oraz
A……… S……... Z informacji odpowiadającej odpisowi KRS (0000064596) A.S.A. Eko
Polska Sp. z o.o. wynika, że powyższe osoby wchodzą w skład zarządu A.S.A. Eko
Polska Sp. z o.o. i zgodnie ze sposobem reprezentacji, są uprawnione do składania w jej
imieniu oświadczeń woli. Z powyższego wynika zatem, że Ł………. U……….. nie był
uprawniony do złożenia oferty w przedmiotowym postępowaniu w imieniu Siewierskiego
Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. Zdaniem wykonawcy powyższa wada
pełnomocnictwa ze względu na jej charakter i przedstawiony stan faktyczny oraz prawny
przesądza, o braku możliwości konwalidacji czynności na podstawie art. 65 §1 kodeksu
cywilnego.
5. Cena ujemna
5.1. Zamawiający w kalkulacji cenowej (załącznik nr 7 do SIWZ) wyodrębnił dwie pozycje
kosztowe 1) zmieszane odpady komunalne, 2) segregowane odpady komunalne.
5.2. Zgodnie z załącznikiem nr 6 do SIWZ (wzór umowy) Zamawiający w § 6 postanowień,
że (…) zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie w wysokości stanowiącej sumę iloczynów
cen jednostkowych wynikających z oferty Wykonawcy za poszczególne usługi i ich
faktycznie zrealizowanych ilości z zastrzeżeniem § 7 ust. 6. Ceny jednostkowe
poszczególnych usług wynoszą: a) wynagrodzenie ofertowe - obejmujące odbiór i
zagospodarowanie zmieszanych odpadów komunalnych w instalacji odzysku i
unieszkodliwiania tych odpadów, oraz wszystkie pozostałe koszty wynikające z tego
tytułu - w wysokości brutto: zł za 1 tonę odpadów oraz b)wynagrodzenie ofertowe -
obejmujące odbiór i zagospodarowanie selektywnie zebranych odpadów komunalnych w
instalacji odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów oraz wszystkie koszty wynikające z
tego tytułu w wysokości brutto: zł za 1 tonę odpadów;
5.3. Konsorcjum, jako cenę jednostkową zmieszanych odpadów komunalnych podał kwotę
380,16 zł natomiast, jako cenę jednostkową segregowanych odpadów komunalnych
podał kwotę - 382,32 zł. Oznacza to, że przy 50 % udziale odpadów segregowanych i
50% udziale odpadów niesegregowanych wynikowa cena jednostkowa równa jest - 2,32
zł. Wzrost udziału odpadów segregowanych oznacza proporcjonalny wzrost minusowej
wynikowej ceny jednostkowej i tak przy 100% zbiórce odpadów segregowanych cena ta
wyniesie - 382,32 zł.
5.4. Wskazanie ceny ujemnej przez drugiego z oferentów może z jednej strony skutkować
wręcz koniecznością dopłaty do realizowanej usługi przez wybranego oferenta (przy
wysokim udziale procentowym odbieranych odpadów segregowanych), a z drugiej
strony - faktyczny wybór oferty droższej, aniżeli oferty SITA Południe Sp. z o.o.
Uzasadniając drugi z przedstawionych scenariuszów należy podnieść, że SITA Południe
Sp. z o.o. zaoferowała cenę za odbiór odpadów zmieszanych w wysokości 366,15 zł tj. o
14,01 zł niższą, aniżeli drugi z oferentów. Konstrukcja umowy jest natomiast taka, że
zapłata następować będzie z podziałem na odpady zmieszane i selektywnie zebrane. W
sytuacji, zatem zbierania jedynie odpadów zmieszanych Zamawiający zapłaci kwotę
wyższą aniżeli zaoferowana przez SITA Południe Sp. z o.o. Co więcej aprobata takiego
sposobu wyliczenia ceny ofertowej daje przyzwolenie na jawne obejście przepisów i
wypaczanie wyników przetargu. Oferenci dostaną, bowiem przyzwolenie na
wskazywanie niskiej ceny ofertowej (niższej aniżeli inni oferenci) przy jednoczesnej
faktycznie wysokiej (wyższej aniżeli pozostali oferenci, których oferta nie została
wybrana) cenie wykonywanej usługi.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpili wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia – Konsorcjum - Siewierskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z Zabrza wnosząc o oddalenie odwołania i wskazując w
szczególności na wyjaśnienia z dnia 6 maja 2013 r. złożone na podstawie art. 90 ust.1
ustawy Pzp. Jego zdaniem, uwzględniając wymagania specyfikacji [rozdział XVIII ust.7] cena
została prawidłowo skalkulowana i niezasadne jest podnoszenie zarzutu [art. 89 ust.1 pkt 4
ustawy Pzp] rażąco niskiej ceny. Również zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 3 jest
niezasadny, albowiem wykonawca składając ofertę nie dążył do wyeliminowania innych
wykonawców z postępowania. Co do zarzutu naruszenia art. 89 ust.1 pkt 8 ustawy Pzp
przyznał, że pełnomocnictwo „nie jest pozbawione mankamentów’, zawiera omyłkę pisarską.
Podkreślił jednocześnie, że w tym przypadku mógłby być wyłącznie podniesiony zarzut
niezastosowania art. 26 ust.3 ustawy Pzp, [który nie został podniesiony w odwołaniu],
albowiem dokument pełnomocnictwa podlega uzupełnieniu. Odnośnie zarzutu naruszenia
art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp przede wszystkim podkreślił, że specyfikacja nie nakazuje ani
bezpośrednio, ani nawet w sposób pośredni podawania w ofercie cenowej jedynie wartości
dodatnich. Podał również, że Przystępujący zastosował się jedynie do określenia ceny
zgodnie ze wzorem przedstawionym przez Zamawiającego. Podał w rubrykach kwoty
dodatnie, i dopiero po zastosowaniu wzoru wymaganego przez Zamawiającego, cena za
odbiór i zagospodarowanie odpadów selektywnie zebranych ukształtowała się, jako wartość
ujemna”. W związku z tym, Zamawiający nie może stosować zapisów SIWZ w sposób
zawężający, na niekorzyść wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Rozpoznając odwołanie Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Rozpatrując zarzuty podniesione odwołanie, Izba uwzględniała dyrektywę zawartą w
art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, zgodnie, z którą Krajowa Izba Odwoławcza może orzekać tylko w
granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz dyrektywę z przepisu art. 190 ust.1
ustawy Pzp, zgodnie z którą strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mają
obowiązek wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów z których wywodzą skutki prawne.
W odwołaniu wykonawca Sita Południe sp. z o.o. [Odwołujący] stwierdził, że
Zamawiający bezpodstawnie zaniechał odrzucenia oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia - Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z
Zabrza [Konsorcjum], następnie dokonał wyboru oferty tego Konsorcjum, jako
najkorzystniejszej i skutkiem tego w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia naruszony
został art. 89 ust. 1 pkt 2, pkt 3 i pkt 4 oraz pkt 8 ustawy Pzp w związku z art. 91 ust. 1 i art. 7
ust. 1 ustawy Pzp. Wykonawca wskazał również na naruszenie art. 90 ust. 2 i 3 ustawy Pzp.
W zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum,
podnosząc zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, Odwołujący wskazał na
niezgodność treści oferty Konsorcjum ze specyfikacją, z uwagi na podanie ceny ujemnej
usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych. Odnośnie zarzutu
rażąco niskiej ceny [art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp] wykonawca przede wszystkim podniósł,
że Zamawiający przewidział na sfinansowanie zadania, będącego przedmiotem zamówienia
kwotę w wysokości 3.000.000 zł, która w szacunkach Zamawiającego miała odpowiadać
wartości usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych, a
Konsorcjum złożyło ofertę z ceną 695.304,00 zł brutto, co stanowi zaledwie 23.18% wartości
szacunkowej zamówienia. Dysproporcja wynikająca z porównania kwot sygnalizuje tym
samym o poważnym zaniżeniu ceny oferty przez tego wykonawcę. Wnoszący odwołanie
podał również, że Odwołujący w ofercie wskazał kwotę 2.595.568,50 zł brutto, co stanowi 86,
52% szacunkowej wartości zamówienia i odpowiada obiektywnym wyliczeniom, znajdującym
odpowiednie oparcie w obecnych warunkach demograficzno- gospodarczych. W związku z
tym zarzutem, podniósł również naruszenie art. 90 ust.1 i ust.2 ustawy Pzp, albowiem
zdaniem Odwołującego, Zamawiający niezasadnie uznał wyjaśnienia złożone przez
Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskie
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. [w związku z żądaniem wyjaśnienia
rażąco niskiej ceny oferty w stosunku do przedmiotu zamówienia,] jako potwierdzające
istnienie obiektywnych czynników mających wpływ na cenę. Zdaniem Odwołującego złożenie
oferty przez Konsorcjum, w związku ze wskazanymi okolicznościami, stanowi również czyn
nieuczciwej konkurencji [art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp] stypizowany w art. 15 ust. 1 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, polegający na sprzedaży usług poniżej kosztów ich
wytworzenia, albowiem – jego zdaniem - celem przedłożonej kalkulacji było wyeliminowanie
z postępowania pozostałych potencjalnych oferentów, w tym także SITA Południe Sp. z o.o.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 98 kodeksu
cywilnego wskazał na zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum pomimo wadliwości
oświadczenia woli stanowiącego ofertę w kontekście umocowania osoby, która podpisała
kwestionowaną ofertę.
Rozpatrując wskazane zarzuty Izba przede wszystkim ustaliła, że Zamawiający
kalkulując wartość zamówienia nie posłużył się metodologią wskazaną w specyfikacji dla
obliczenia ceny łącznej oferty, a mianowicie w załączniku nr 7, w którym uszczegółowiona
została wymagana w niniejszym postępowania metodologia [opis] ustalania ceny końcowej
oferty, wynikająca z pkt XVIII specyfikacji. Zgodnie z tą metodologią, wykonawca był
obowiązany podać [kol. 5] zakładany zysk ze sprzedaży surowców wtórnych [tak jak podano
w ppkt 7 pkt XVIII specyfikacji]. Taka pozycja - jak podał Zamawiający w toku rozprawy – nie
została uwzględniona przez Zamawiającego, z uwagi na brak - jego zdaniem - obiektywnej
możliwości ustalenia tych kwot przez Zamawiającego. W toku rozprawy Zamawiający podał
również, że przy kalkulacji ceny za segregowane odpady komunalne, uwzględniano odpady
zielone tylko w nieznacznym procencie, albowiem gmina Siewierz położona jest przede
wszystkim na terenach rolniczych, a nie jest obszarem o wysokim stopniu urbanizacji. Te
okoliczności zdaniem Izby, wobec argumentacji Odwołującego, miały istotne znaczenie dla
rozpatrywanej sprawy. Także wyjaśnienia Konsorcjum złożone w piśmie z dnia 6 maja br [w
odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień], zdaniem Izby miały znaczenie dla
rozstrzyganej sprawy. W tym przypadku wykonawca podał, że kalkulując cenę miał na
uwadze (1) wieloletnie doświadczenie w zakresie zbierania odpadów gromadzonych
selektywnie oraz (2) postanowienie umieszczone w dziale XVIII siwz tj. opis sposobu
obliczenia ceny, z których wynika, iż „Wykonawca jest zobowiązany do uwzględnienia w
kosztach wykonania usługi wpływów z tytułu uzyskanych zysków ze sprzedaży zebranych
surowców wtórnych, oraz wykazania ich w kalkulacji kosztów usługi", a także (3) kwoty
uzyskiwane ze sprzedaży surowców wtórnych i ilość prognozowanych surowców zbieranych
selektywnie w ogólnej masie wytworzonych odpadów na terenie Gminy Siewierz.
Wykonawca podał również, że spółki grupy kapitałowej międzynarodowego koncernu spółek
grupy AS.A., (…) od wielu lat prowadzą zbiórkę odpadów gromadzonych selektywnie, w tym
również w systemie workowym i odbierają bardzo duże ilości materiałów charakteryzujących
się wysoką czystością (ponad 90% masy odebranych odpadów gromadzonych selektywnie
stanowią surowce o wartości handlowej). Podał również, że firma posiada (…) takie atuty jak:
wieloletnie międzynarodowe doświadczenie w dziedzinie odbioru odpadów, rozległe kontakty
handlowe, możliwości negocjacji cen z największymi odbiorcami surowców oraz wysoką
skuteczność segregacji. Dzięki swoistej synergii najlepszych stron wykonawcy jest w stanie
w niskim koszcie odebrać i wysegregować surowce, które może sprzedać w cenach
dostępnych tylko dla dostawców oferujących ilości przekraczające 1000 Mg rocznie. Na
potwierdzenie tego podał średnie ceny w jakich spółki grupy.A.S.A. sprzedawały surowce w
roku 2012. Wykonawca wskazał również, że (…) w celu realizacji zamówienia wykonawca
planuje wykorzystać posiadane, przez niego samochody, które są już zamortyzowane (…) i
w związku z tym, nie kalkulował kosztów amortyzacji oraz kosztów finansowych związanych
z ich zakupem”. Wskazał także, że w swoich zasobach ma znaczną liczbę pojemników i
kontenerów, które planuje wykorzystać przy realizacji przedmiotowego zamówienia, a
których zakup został już zamortyzowany i w tej chwili nie stanowią one już dla niego żadnego
kosztu i nie musi kupować takich pojemników dla realizacji przedmiotu zamówienia. Podał
również, że (…) zbiórka odpadów gromadzonych selektywnie w systemie workowym jest
realizowana przez firmę już od kilku lat w związku, z czym przy dużym zapotrzebowaniu na
worki nabywa je po bardzo niskich cenach, co również znacząco wpływa na skalkulowanie
ceny wykonania przez wykonawcę przedmiotowej usługi”. W wyjaśnieniach podał również,
że (…) Dokonując kalkulacji ceny ofertowej opierał się na stosowanych metodach wykonania
zamówienia polegających na selektywnej zbiórce odpadów oraz odzysku materiałów
wtórnych, stosowanych rozwiązaniach technicznych i logistycznych możliwościach, które
mają istotny wpływ na wysokość proponowanej (…) ceny. W toku rozprawy Konsorcjum
wykazało również, że ma bezpośredni dostęp do jednej z trzech regionalnych instalacji MBP
- wskazanych w uchwale nr IV/32/9/2013 Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 25 marca
2013 r. – umiejscowionej w Zabrzu, której podmiotem zarządzającym jest członek
Konsorcjum, a mianowicie - Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
Wykonawca przystępujący przedstawił również decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z
dnia 25.09.2012 r. zezwalającą na wprowadzenie do obrotu organicznego środka,
uzyskiwanego z odpadów zielonych. Izba ustaliła również, że specyfikacja nie nakazywała
ani bezpośrednio, ani w sposób pośredni posługiwania się przy kalkulacji ceny tylko
wartościami dodatnimi.
Zdaniem Izby, mając na uwadze stan faktyczny sprawy, w szczególności podstawy
kalkulacji wartości zamówienia, postanowienia specyfikacji, co do metodologii kalkulacji ceny
ofertowej, wyjaśnienia Konsorcjum oraz ogólną charakterystykę gminy w kontekście odbioru i
zagospodarowania odpadów, Odwołujący nie udowodnił zarzutu rażąco niskiej ceny, do
czego jest zobowiązany ustawą Pzp, w szczególności na podstawie art. 190 ust.1 ustawy
Pzp. Odwołujący przede wszystkim nie wykazał, że Konsorcjum w wyjaśnieniach w sposób
ogólnikowy i bez należytej staranności wymaganej od przedsiębiorcy profesjonalnie
trudniącego się działalnością objętą przedmiotem zamówienia, przedstawiło kalkulację ceny.
Nie uprawdopodobniono również, że celem przyjętej kalkulacji było zaniżenie kosztów
realizacji usługi przez Siewierskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. i
Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. i w konsekwencji miało to
skutkować zamiarem wyeliminowania z postępowania pozostałych potencjalnych oferentów,
w tym także wykonawcę SITA Południe Sp. z o.o.
Izba stwierdza również, że na etapie oceny ofert Zamawiający nie może
interpretować zapisów SIWZ w sposób zawężający, na niekorzyść wykonawców
ubiegających się o udzielenie zamówienia. Również przepisy obowiązującego prawa nie
nakładają na wykonawcę obowiązku podawania w ofercie jedynie dodatnich cen
cząstkowych, a ponadto w przedmiotowej sprawie Konsorcjum zastosował się jedynie do
określenia ceny zgodnie ze wzorem przedstawionym przez Zamawiającego. Izba
jednocześnie zwraca uwagę, że w § 7 projektu umowy [załącznik nr 7] ustalono metodologię
rozliczeń za realizację przedmiotu umowy, wskazując przede wszystkim w ust.1 lit a) tego
paragrafu, że przed wystawieniem faktury wymagane będzie zatwierdzenie rozliczenia,
przygotowanego zgodnie ze wzorem kalkulacji cenowej stanowiącej załącznik nr 7 do
specyfikacji, wykazującym szczegółowo kwoty, do których otrzymania wykonawca będzie
uważał się za uprawnionego. Dalej określono mechanizmy kontroli i nadzoru oraz weryfikacji
wymaganych dokumentów rozliczeniowych. Zatem, zdaniem Izby przyjęte procedury w toku
realizacji zamówienia nie potwierdzają przede wszystkim, aby rozliczenie następowało
według ujemnych cen jednostkowych. Izba stwierdza również, że postanowienia specyfikacji
nie wymagały, aby ceny jednostkowe za poszczególne kategorie odpadów [zmieszane i
segregowane] pozostawały ze sobą w jakiejkolwiek proporcji i tym samym argumentacja, co
do braku uzasadnienia podania ceny jednostkowej segregowanych odpadów w kwocie 108
zł nie mogła być chociażby z tego powodu uwzględniona przez Izbę.
W konkluzji Izba stwierdza, że podnoszone zarzuty dotyczące art. 89 ust.1 pkt 2, pkt
3 i pkt 4 nie podlegają uwzględnieniu. Podobnie nie podlega uwzględnieniu zarzut
naruszenia art. 90 ust.1 i 2 ustawy Pzp, albowiem w wyjaśnieniach Konsorcjum wskazało,
zdaniem Izby, na obiektywne czynniki mające wpływ na cenę.
Nie podlega również uwzględnieniu zarzut dotyczący naruszenia art. 89 ust.1 pkt 8
ustawy Pzp. Zarzut ten wykonawca oparł na wadliwości oświadczenia woli stanowiącego
ofertę w szczególności w kontekście umocowania osoby, która podpisała ofertę do
dokonania tej czynności. Odwołujący wskazując na treść pełnomocnictwa z dnia 8 kwietnia
2013r. udzielonego panu Ł………. U…………., stwierdził, że pod pełnomocnictwem podpisał
się w imieniu mandanta m.in. A………… S…………, która to osoba – zgodnie z KRS
(0000064596) A.S.A. Eko Polska Sp. z o.o. wchodzi w skład zarządu A.S.A. Eko Polska Sp.
z o.o. To jego zdaniem potwierdza, że podpisujący ofertę [Pan Ł……… U…………] nie był
uprawniony do złożenia oferty w przedmiotowym postępowaniu w imieniu Siewierskiego
Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. i taka wada pełnomocnictwa ze względu na jej charakter i
przedstawiony stan faktyczny oraz prawny przesądza, o braku możliwości konwalidacji
czynności na podstawie art. 65 §1 kodeksu cywilnego. Izba zwraca przede wszystkim
uwagę, że podpisującym pełnomocnictwo jest m.in. Prezes Zarządu [widnieje tam również
podpis członka zarządu dyrektora ds. finansów i administracji E……. P………..]. Z kolei z
KRS Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. wynika, że A…….
S……….. w tej spółce jest Prezesem Zarządu, a w s-ce A.S.A. Eko Polska Sp. z o.o. jest
wskazany tylko, jako członek zarządu [prezesem tej spółki jest J………. W……….]. Wobec
treści pełnomocnictwa, [w którym oznaczono przetarg i wskazano podmiot ubiegający się o
to zamówienie] – oraz pełnomocnictwa z dnia 8 kwietnia 2013 r. udzielonego Siewierskiemu
Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. przez Miejskie Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. a podpisanego m.in. przez członka zarządu dyrektora
operacyjnego A………. S………. [i członka zarządu ds. finansowych E……… P……….]
Odwołujący nie udowodnił, że Ł……… U..………. nie był uprawniony do złożenia oferty w
przedmiotowym postępowaniu w imieniu Siewierskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki
Komunalnej Sp. z o.o. i Miejskiego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.
Wykonawca nie udowodnił również, że taka wada pełnomocnictwa ze względu na jej
charakter i przedstawiony stan faktyczny oraz prawny przesądza, o braku możliwości
konwalidacji czynności na podstawie art. 65 §1 kodeksu cywilnego. W tym przypadku Izba
podzieliła pogląd przystępującego wykonawcy, że zaniechaniem, które można byłoby
ewentualnie zarzucić Zamawiającemu, to brak wezwania Konsorcjum do uzupełnienia
pełnomocnictwa w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Zgodnie, bowiem z tym przepisem
Zamawiający wzywa wykonawców, (...) którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo, którzy złożyli
wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba, że mimo ich
złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie
postępowania (...). Jednocześnie Izba stwierdza, że w odwołaniu nie podniesiono zarzutu
naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i stosownie do art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, Izba nie
mogła orzekać, co do zarzutów, które nie były przedmiotem odwołania, a zatem kwestia
ewentualnego zaniechania wezwania przystępującego wykonawcy do uzupełnienia
pełnomocnictwa udzielonego osobie podpisującej ofertę, nie podlegała rozstrzygnięciu przez
Izbę.
Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, uwzględniając przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
…………………………………………………………