KIO 2093/10, KIO 2094/10, KIO 2095/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/2093/10 KIO/2093/10 KIO/2094/10 KIO/2094/10 KIO/2095/10
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/2093/10
KIO/2094/10
KIO/2095/10
WYROK
z dnia 12 października 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Niedziałek-Bujak
Członkowie: Marek Koleśnikow
Emil Kuriata
Protokolant: Rafał Komoń
w sprawie odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 30 września 2010 r. do łącznego rozpoznania, wniesionych w dniu 27 września 2010
r. przez:
A. EDO MED. Sp. z o.o., 02-844 Warszawa, ul. Puławska 479 (sygn. akt KIO/2093/10),
B. Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul. śupnicza 11 (sygn. akt KIO/2094/10),
C. GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-583 Warszawa, ul. Wołowska 9 (sygn.
akt KIO/2095/10)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Wojewódzki Szpital Specjalistyczny
im. Mikołaja Kopernika, 93-513 Łódź, ul. Pabianicka 62
przy udziale Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul. śupnicza 11 zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych oznaczonych sygnaturami akt KIO/2093/10 i
KIO/2095/10 po stronie zamawiającego
przy udziale EDO MED. Sp. z o.o., 02-844 Warszawa, ul. Puławska 479 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego oznaczonego sygnaturą akt KIO/2095/10 po
stronie odwołującego
orzeka:
A. W sprawie odwołania wniesionego przez EDO MED Sp. z o.o., 02-844 Warszawa,
ul. Puławska 479 (sygn. akt KIO/2093/10)
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża EDO MED Sp. z o.o., 02-844 Warszawa, ul. Puławska
479 i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych, tytułem kosztów
postępowania odwoławczego, wpis w wysokości 15.000 zł 00 gr. (słownie: piętnaście
tysięcy złotych, zero groszy) uiszczony przez EDO MED Sp. z o.o., 02-844 Warszawa,
ul. Puławska 479.
B. W sprawie odwołania wniesionego przez Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul.
śupnicza 11 (sygn. akt KIO/2094/10)
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu dokonanie modyfikacji treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie wymagania granicznego
dotyczącego wydajności cyklotronu.
2. Kosztami postępowania obciąża Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Mikołaja
Kopernika, 93-513 Łódź, ul. Pabianicka 62 i nakazuje:
a) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych, tytułem kosztów postępowania
odwoławczego wpis w wysokości 15.000 zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy
złotych, zero groszy) uiszczony przez Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul.
śupnicza 11,
b) zasądza od Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Mikołaja Kopernika, 93-513
Łódź, ul. Pabianicka 62 na rzecz Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul.
śupnicza 11 koszty w wysokości 15.000 zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) poniesione w związku z wpisem od odwołania.
C. W sprawie odwołania wniesionego przez GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-
533 Warszawa, ul. Wołowska 9 (sygn. akt KIO/2095/10)
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-533
Warszawa, ul. Wołowska 9 i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień
Publicznych, tytułem kosztów postępowania odwoławczego, wpis w wysokości 15.000
zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczony przez GE
Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-533 Warszawa, ul. Wołowska 9.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
……………………………….
………………………………..
Sygn. akt: KIO/2093/10
KIO/2094/10
KIO/2095/10
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Wojewódzki Szpital
Specjalistyczny im. M. Kopernika w Łodzi na „Utworzenie pracowni PET dla potrzeb
Regionalnego Ośrodka Onkologicznego w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym im. M.
Kopernika w Łodzi” (znak sprawy: 80/10), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej nr 2010/S 181-276083 w dniu 17 września 2010 r., wobec postanowień
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w dniu 27 września 2010 r. zostały wniesione
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołania uczestników postępowania: EDO MED
Sp. z o.o. (sygn. akt KIO/2093/10), Siemens Sp. z o.o. (sygn. akt. KIO/2094/10), GE Medical
Systems Polska Sp. z o.o. (sygn. akt KIO/2095/10). Kopie odwołań zostały przekazane
zamawiającemu w dniu 27 września 2010 r. Specyfikację istotnych warunków zamówienia
zamawiający zamieścił na stronie internetowej w dniu 17 września 2010 r.
I. Sygn. akt KIO/2093/10
W odwołaniu EDO MED Sp. z o.o. (dalej EDO MED), wykonawca zarzucił
zamawiającemu dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą
konkurencję, sformułowanie mierników/parametrów oceny w kryterium „Ocena techniczna” w
sposób naruszający zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców oraz zaniechanie jednoznacznego i wyczerpującego, zrozumiałego określenia
przedmiotu zamówienia. Uchybienia te mają wskazywać na naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 oraz
art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący wniósł o dokonanie zmiany
postanowień siwz w zakresie wskazanym w uzasadnieniu, alternatywnie o unieważnienie
postępowania i jego ponowne przeprowadzenie na podstawie nowej siwz. W uzasadnieniu
odwołujący wskazał na wymagania techniczne opisane w formularzu nr 3, które w jego
ocenie winny podlegać zmianie, jako wyłączające zachowanie uczciwej konkurencji w
postępowaniu. Zarzuty dotyczą:
1. Wymagania 7.1.14 – regulacja wysokości w zakresie /cm/60-90. Odwołujący wniósł o
zmianę zapisu na: :Regulacja wysokości w minimalnym zakresie 67-90 cm”, co
umożliwi mu złożenie ważnej oferty;
2. Wymagania 7.2.15 – zastosowanie funkcji „point spread funkcion – PSF” w
algorytmie rekonstrukcji badań w celu poprawy rozdzielczości przestrzennej.
Odwołujący wniósł o jego wykreślenie, jako wskazującego na jedynego producenta
Siemens, co eliminuje innych wytwórców stosujących odmienne rozwiązania
techniczne dla zrealizowania celu, jakim jest „poprawa rozdzielczości przestrzennej”;
3. Wymagania 7.3.5 – skala HU / - 1000 do + 3000/. Odwołujący wniósł o zmianę zapisu
na „minimalny zakres skali HU – rzeczywisty nierozszerzony / - 1000 do + 3000/” co
dopuszczałoby zakres „od – 1024 do + 3072”, właściwy dla urządzenia oferowanego
przez odwołującego i analogicznie dokonanie zmiany w zakresie parametru
ocenianego opisanego w formularzu nr 4 p.3.5;
4. Wymagania 7.3.9 najkrótszy czas obrotu zespołu lampa-detektor dostępny dla
wszystkich typów badań (obwodowych, kardiologicznych, naczyń szyjnych)
/sek./0,35. Odwołujący wniósł o jego zmianę na „0,50 sek”, właściwe dla
oferowanego urządzenia i dokonanie analogicznej zmiany w zakresie parametru
ocenianego – formularz nr 4 p 3.9,
5. Wymaganie 7.3.11 maksymalna moc generatora /kW/≥ 80. Odwołujący wniósł o jego
zmianę na „≥ 60kW”, co pozwoli na złożenie ważnej oferty. Jednocześnie odwołujący
podkreślił, iż istotą wymagania nie jest konstrukcja generatora, ale to czy parametry
obrazowania CT umożliwiają wykonanie wszystkich badań na najwyższym poziomie.
Efekt ten może być osiągnięty również przy użyciu generatora o mniejszej mocy, tym
bardziej że, przy generatorze o mocy 60 kW będzie spełniony maksymalny prąd
anody, o którym mowa w wymaganiu,
Zdaniem odwołującego opis sposobu oceny ofert w kryterium „Ocena techniczna” został
sporządzony z naruszeniem art. 7 ust. 1 ustawy, gdyż przyznanie wagi 65 % temu kryterium
przesądziło o jego decydującym znaczeniu dla wyboru oferty najkorzystniejszej, która może
okazać się 2-3 krotnie droższa od kolejnej oferty w rankingu. Przy doborze parametrów
zamawiający winien się kierować wartościami obiektywnie świadczącymi o wyższej klasie
urządzeń z uwzględnieniem całościowego zakresu zamówienia. Zamawiający wskazał
jedynie na parametry dotyczące jednego z urządzeń składających się na przedmiot
zamówienia - skanera PET/CT, którego wartościowy udział w całości zamówienia,
odwołujący określił na poziomie 20%. Ponadto, część z parametrów, jakie mają być
oceniane nie mogą być kwalifikowane jako obiektywne techniczne, świadczące o wyższej
klasie urządzenia. W sposób niezrozumiały i nieuzasadniony dla odwołującego zamawiający
zróżnicował wartości oceniane w ramach „małych punktów”. Ponadto, odwołujący wskazał
na wykorzystanie przy definiowaniu większości parametrów prospektów, opisów
technicznych aparatury firmy Siemens. Tak sporządzony opis kryterium, w ocenie
odwołującego wskazuje na wykonawcę, którego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą,
tj. ofertę wykonawcy oferującego skaner PET/CT Siemens, niezależenie od ceny, gdyż przy
porównywalnych technicznie skanerach Philips, których cena jest 3-krotnie niższa od
produktów marki Siemens, wykonawca nie ma szans na uzyskanie zamówienia. Odwołujący
wskazał na trzech liczących się na rynku urządzeń PET/CT wykonawców, dysponujących
porównywalnymi urządzeniami, którzy mając na uwadze rangę kryterium „Ocena techniczna”
nie będą mogli złożyć oferty w warunkach uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców. Mając powyższe na uwadze, odwołujący wniósł o wprowadzenie do oceny
technicznej innych urządzeń składających się na przedmiot zamówienia, a w szczególności
cyklotronu, którego wartość jest porównywalna z wartością urządzenia PET/CT oraz
mierników do ich oceny, dokonanie modyfikacji wartości ocenianych w urządzeniach PET/CT
poprzez dodanie parametrów technicznych obiektywnie wskazujących na wyższą klasę
urządzenia. Ponadto, odwołujący wniósł o zmianę parametrów ocenianych:
1. L.p. 1.1 na „Stałe ugięcie blatu stołu pacjenta w całym zakresie przesuwu” (z
pominięciem dalszej części opisu „niewymagające kompensacji lub podparcia”);
2. Wykreślenie parametrów: 1.2 i 1.3 – odprowadzenie ciepła z gantry skanera CT i PET
do pomieszczenia, które premiuje w sposób nieuzasadniony rozwiązanie właściwe
dla produktu firmy Siemens;
3. Zmianę sposobu oceny parametrów 1.5 – średnica apertury gantry skanera PET/CT,
2.3 – FOV podłużne /cm/≥ 15 przez ustalenie 0 pkt dla wartości granicznej oraz 1 pkt
za każdy 1 cm powyżej wartości granicznej;
4. Wykreślenie parametru 2.10 – rozmiar matrycy rekonstrukcyjnej z uwagi na brak jego
klinicznej wartości;
5. Zmianę brzmienia parametru 3.1 FOV na „FOV poprzeczne – diagnostyczne”;
6. Zmianę sposobu oceny parametru 3.6 – czas rekonstrukcji dla matrycy 512x512
przez ustalenie 0 pkt – dla wartości granicznej i 1 pkt za każde 16 obrazów na
sekundę powyżej wartości granicznej;
7. Zmianę sposoby oceny parametru 3.9 – czas obrotu zespołu lampa-detektor
dostępny dla wszystkich typów badań (obwodowych, kardiologicznych, naczyń
szyjnych), przez ustalenie oceny – 1 pkt za każde 0,001 poniżej wartości granicznej.
Ponadto odwołujący wskazał na zapisy formularza nr 3, które w jego ocenie są wadliwe,
nieprecyzyjne i niejednoznaczne, przez co mogą prowadzić do naruszenia zasady równego
traktowania wykonawców i utrudnienia uczciwej konkurencji. Zamawiający określił w cm
wartość przesuwu poziomu (7.1.12) nie występującą w oferowanych na rynku urządzeniach
(≥ 1600, winno być ≥ 160), jako nieprawidłowe odwołujący wskazał na podanie wielkości
FOV podłużne w „cm” a nie w „mm” (7.3.2), jak również na samą wielkość ≥20, gdy obecnie
maksymalna wartość FOV urządzeń znajdujących się na rynku wynosi 40 mm (analogicznie
opis dotyczy parametru ocenianego w formularzu nr 4 p. 3.2). Nieprawidłowo określono
parametr 7.3.4 „Ilość detektorów w rzędzie szt. ≥ 64, a winno być „ilość rzędów detektorów
≥64” (analogicznie w formularzu nr 4 p 3.4), odwołujący zakwestionował użycie w opisie
parametru 7.3.6 zwrotu „czas rekonstrukcji dla matrycy”, wskazując na prawidłowy zwrot
„szybkość rekonstrukcji”.
Do postępowania odwoławczego przystąpił w dniu 1 października 2010 r. po stronie
zamawiającego wykonawca Siemens Sp. z o.o.
II Sygn. akt KIO/2094/10
W odwołaniu Siemens Sp. z o.o. (dalej Siemens) zarzucił zamawiającemu dokonanie
opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, co stanowiło podstawę zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz
żądania dokonania modyfikacji treści siwz w zakresie przez niego wskazanym. W ocenie
odwołującego, wprowadzone przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia zapisy
uniemożliwiają wykonawcy zaoferowanie nowoczesnego cyklotronu produkcji Siemens.
Zamawiający określił jako parametr wymagany energię deuteronów MeV ≥ 8 z
wykorzystaniem wiązki protonowej i deuteronowej, tymczasem w cyklotronie oferowanym
przez odwołującego produkcja wszystkich wymaganych przez zamawiającego izotopów
odbywa się z wykorzystaniem tylko wiązki protonowej co znacznie upraszcza czynności
serwisowe i podwyższa niezawodność cyklotronu. Odwołujący wniósł o zmianę określenia
aktywności wejściowej próbki z 10 na 7mCi. Określona przez zamawiającego wydajność -
max aktywność próbki wynosi – 18F Ci≥10.Odwołujący zakwestionował określenie
wydajności (maksymalnej aktywności próbki) 11C mCi (EOB t=30 min) ≥ 3000 jako zbyt
wysokiej, gdyż produkcja 11C odbywa się indywidualnie dla każdego pacjenta, któremu
podawana jest ściśle określona aktywność niezależna od wielkości produkcji. Odwołujący
wniósł o dopuszczenie alternatywnej wydajności, która pokrywa potrzeby jednego ośrodka
PET/CT na 11C mCi (EOB t=50 min) ≥ 2000 mCi. W oparciu o analogiczna argumentację
odwołujący wniósł o dopuszczenie alternatywnej wielkości - wydajności (max aktywności
próbki) 150 mCi/10min ≥ 2300 mCi/min. Oczekiwane przez zamawiającego wydajności
produkcyjne, gwarantujące najwyższą aktywność w Ci nie mniejszą od określonej przez
zamawiającego, winny ulec modyfikacji w sposób określony przez odwołującego dla FDG:
≥3,5 Ci; dla C:≥2,0 Ci; dla O:≥2,3 Ci/10 min.
III Sygn. akt KIO/2095/10
W odwołaniu GE Medical Systems Polska Sp. z o.o. (dalej GE Medical) wykonawca
zarzucił zamawiającemu określenie sposobu oceny kryteriów oceny ofert z naruszeniem
zasady równego traktowania wykonawców oraz w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
co jednocześnie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, polegający na zróżnicowanym
zmuszeniu wykonawców do nabycia i zaoferowania konkretnego urządzenia medycznego,
co prowadzi do naruszenia art. 7 ust. 1, art. 36 ust. 1 pkt 13 w zw z art. 29 ust. 1 i 2, art. 3
ust. 1 i 2, art. 91 ust. 2oraz art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, w
związku z przepisami ustawy o finansach publicznych (art. 44 ust. 3 pkt 1 lit. a i b), ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (art. 15 ust. 1 pkt 3 i 5), ustawy o odpowiedzialności za
naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 17 ust. 1 pkt 4). Odwołujący wniósł o
nakazanie zamawiającemu dokonanie zmiany ogłoszenia oraz postanowień siwz w zakresie
kryteriów oceny ofert, ewentualnie o nakazanie unieważnienia postępowania. Odwołujący
wskazał na sposób oceny ofert, w którym zamawiający ustalił dwa kryteria, tj. cenę i ocenę
techniczną, przyznając im odpowiednio wagi 35% i 65%. Przy ocenie technicznej
zamawiający oceniać zamierza tylko jedno z urządzeń – pozytonowy tomograf emisyjny,
którego wartość wynosi ok. 7 milionów złotych netto, co stanowi jedynie 20 % przedmiotu
zamówienia (szacowanego na 35 mln), a opis tego kryterium zamieszczony w załączniku nr
4 wskazuje na urządzenie produkcji Siemens PET/CT. Taki sposób oceny ofert preferuje
jednego producenta, który jest w stanie uzyskać maksymalną liczbę punktów, podczas gdy
konkurenci nie są w stanie uzyskać nawet połowy, co nie wynika wcale ze złej jakości
oferowanego sprzętu, lecz sposobu przyznawania punktów. Zamawiający nie przewiduje
przyznawania punktów za odstępstwo od wysokości przez niego określonej, a jednocześnie
koncentruje się na parametrach, które pozwalają zapewnić przewagę urządzenia,
niezależnie od tego czy oceniany parametr jest istotny z punktu widzenia klinicznego.
Odwołujący wskazał na zakres przedmiotowego zamówienia, który obejmuje
zaprojektowanie i wybudowanie fabryki radiofarmaceutyków, wyposażenie ośrodka w
cyklotrony, moduły syntezy, dyspenser, komory gorące do syntezerów i dyspensera,
urządzenia do kontroli jakości końcowego produktu, system monitorowania skażenia
radiacyjnego w ośrodku i wyrzucanym powietrzu w wentylacji, kwalifikacja wszystkich
urządzeń i pomieszczeń czystych oraz modernizację pomieszczenia pod skaner PET/CT i
sam skaner.
Do postępowania odwoławczego przystąpili wykonawcy:
1. EDO MED. Sp. z o.o. po stronie odwołującego (01.10.2010 r.),
2. Siemens Sp. z o.o. po stronie zamawiającego (01.10.2010 r.).
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż odwołania wniesione przez EDO MED oraz GE
Medical nie zasługują na uwzględnienie, natomiast odwołanie Siemens Izba uwzględniła,
kierując się okolicznościami ustalonymi w toku rozprawy na podstawie dokumentacji
postępowania, a także stanowiskami stron oraz uczestników postępowania złożonymi w
pismach i ustnie na rozprawie do protokołu.
Odwołania będące przedmiotem rozpoznania wniesione zostały do Krajowej Izby
Odwoławczej na zasadach obowiązujących po wejściu w życie przepisów ustawy z dnia 2
grudnia 2009 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2009 r., Nr 223, poz. 1778), a zatem do ich rozpoznawania zastosowanie
znajdowały przepisy ustawy w brzmieniu znowelizowanym.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołań w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne ich
rozpoznanie, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy PrZamPubl, jak również stwierdziła, że
wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących w uzyskaniu zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy, określone w art. 179 ust. 1 ustawy PrZamPubl. Izba nie uwzględniła wniosku
zamawiającego o odrzucenie odwołania GE Medical na podstawie art. 189 ust 2 pkt 2
ustawy Pzp, jako wniesionego przez osobę działającą bez umocowania. Zamawiający swoje
stanowisko opierał na tezie, iż w przypadku występowania aplikanta radcowskiego w
sprawie, który podpisał odwołanie, dla skuteczności jego umocowania konieczne jest
upoważnienie radcy prawnego, którego nie zastępuje pełnomocnictwo mocodawcy. W
przedmiotowym postępowaniu odwoławczym aplikant radcowski występował na podstawie
pełnomocnictwa spółki GE Medical z dnia 23 września 2010 r,, w którego treści określono
prawo do samodzielnej reprezentacji spółki, obejmujące między innymi prawo do
reprezentowania spółki przed Krajową Izbą Odwoławczą oraz wnoszenia w imieniu i na
rzecz spółki odwołań. W ocenie Izby, nie ma podstaw prawnych do odebrania mocy wiążącej
pełnomocnictwa udzielonego przez mocodawcę bezpośrednio aplikantowi radcowskiemu.
Izba rozpoznała odwołania skierowane do łącznego rozpoznania na rozprawie w dniu
8 października 2010 r.
Odwołania GE Medical oraz EDO MED miały wspólny zarzut dotyczący sposobu
określenia kryteriów oceny ofert, który zdaniem odwołujących preferował urządzenie jednego
z producentów skanera PET/CT (produkcji Siemens), wyłączając tym samym możliwość
uzyskania zamówienia bez zaoferowania tego urządzenia. Argumentacja obu odwołujących
opierała się na ustaleniu, iż waga kryterium „Ocena techniczna” (65%) ma decydujące
znaczenie dla wyboru oferty najkorzystniejszej, a zamawiający w tym kryterium zamierza
oceniać tylko jedno z urządzeń stanowiących element przedmiotu zamówienia – skaner
PET/CT, przyznając punkty za parametry, które w najwyższym stopniu może spełnić skaner
Siemens. Odwołujący wskazywali na zakres przedmiotu zamówienia, który ma charakter
mieszany i obejmuje proces budowlany, a także dostawę niezbędnego sprzętu i aparatury
wraz z oprogramowaniem do potrzeb produkcji radiofarmaceutyków i prowadzenia badań
diagnostycznych PET/CT wraz z instalacją i uruchomieniem, tym czasem zamawiający
zamierza oceniać jedno urządzenie medyczne, którego wartościowy udział w zamówieniu
wynosi około 20%. Odwołujący nie kwestionowali parametrów ocenianych dla skanera
PET/CT, jako mających wartości diagnostyczne, natomiast oś sporu wyznaczało
stwierdzenie, iż jedynie urządzenie firmy Siemens może uzyskać najwyższą ilość punktów w
kryterium „ocena techniczna”, a z ekonomicznego punktu widzenia, zaoferowanie innego
urządzenia nie pozwoli na obniżenie ceny oferty na tyle, aby oferta zawierająca urządzenie
innego producenta mogła być wybrana jako najkorzystniejsza. W odpowiedzi na odwołania,
zamawiający w zakresie tego zarzutu poinformował o dokonanej zmianie wagi kryteriów
oceny ofert, które ustalił dla kryteriów cena oferty 45 % oraz ocena techniczna 55%
(modyfikacja z dnia 6 października 2010 r.). W ocenie odwołujących, zmiana wagi kryterium
„Ocena techniczna” nie ma wpływu na ustalenie, iż o wyborze oferty najkorzystniejszej
zdecyduje zaoferowanie skanera PET/CT produkcji Siemens.
W ocenie Izby, zamawiający był uprawniony do ustalenia kryteriów, które pozwolą na
wybranie oferty spełniającej w najwyższym stopniu uzasadnione potrzeby zamawiającego.
Zamawiający nie ma obowiązku stosowania wyłącznie kryterium ceny dla wyboru oferty
najkorzystniejszej. Nie można uznać za naruszające zasadę uczciwej konkurencji przyjęcie
przez zamawiającego, iż w ramach oceny ofert, większa waga przypisana zostanie ocenie
technicznej parametrów oferowanych urządzeń. To zamawiającemu, jako dysponentowi
środków przysługuje prawo do ustalenia w jaki sposób środki te zostaną zagospodarowane,
tak aby w najwyższym stopniu pozwalały na osiągnięcie celów i zadań realizowanych przez
zamawiającego. W przedmiotowym postępowaniu zamawiający uznał za ważniejsze od
uzyskania najniższej ceny, uzyskanie najlepszego pod względem parametrów
diagnostycznych sprzętu, którego udział w badaniach ma najważniejsze znaczenie z punktu
widzenia diagnostyki chorób oraz ich leczenia. Zamawiający ograniczył ocenę ofert do
aparatu – skanera, od którego jakości wygenerowanego obrazu zależy postawienie
prawidłowej diagnozy decydującej o dalszym procesie leczenia pacjenta. Założenie to, w
ocenie Izby uzasadniało sposób oceny opisany przez zamawiającego. Odwołujący nie
wykazali w sposób dostateczny, aby korzystnym dla zamawiającego było oceniane innych
urządzeń, w tym wskazywanego przez nich cyklotronu. Nie było spornym pomiędzy
stronami, iż parametry wymagane dla cyklotronu wskazane przez zamawiającego, znacznie
przekraczają jego potrzeby w zakresie produkcji radiofarmaceutyków. Przyznawanie
punktów za urządzenie, którego przeznaczenie ma charakter wspomagający funkcjonowanie
pracowni PET/CT, ponieważ służy do produkcji radiofarmaceutyków, nie prowadziłoby do
ustalenia oferty najkorzystniejszej z punktu widzenia potrzeb zamawiającego. W tych
okolicznościach Izba uznała, iż kryteria oceny ofert miały pozwolić zamawiającemu na
uzyskanie najlepszego pod względem diagnostyki chorób urządzenia w ramach tworzonej
pracowni diagnostycznej PET/CT., a nie ograniczać konkurencję w postępowaniu o
udzielenie zamówienia. Istotnym dla takiego stwierdzenia jest również okoliczność, że każde
z dostępnych na rynku urządzeń (skanery) może być zaoferowane w ofercie, gdyż spełnia
warunki wymagane przez zamawiającego. Dopiero przy ocenie w kryterium „Ocena
techniczna” wartości przewyższające parametry wymagane będą decydowały o liczbie
uzyskanych punktów. Zamawiający ustalając parametry oceniane w kryterium oceny
technicznej zastosował metodę opisu sposobu przyznawania punktów bez wyznaczania dla
części parametrów górnej granicy możliwych do uzyskania punktów. Oznacza to zatem, iż
urządzenie o najlepszych parametrach technicznych uzyska najwyższą liczbę punktów w
kryterium „Ocena techniczna”. Taki sposób oceny nie wskazuje na naruszenie uczciwej
konkurencji w postępowaniu, w którym decydującym dla wyboru oferty najkorzystniejszej są
parametry oferowanego urządzenia, najistotniejszego z punktu widzenia potrzeb
zamawiającego. W oparciu o powyższe, zarzuty zgłoszone w odwołaniach EDO MED oraz
GE Medical, naruszenia art. 7 ust. 1 oraz 36 ust. 1 pkt 13, art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp Izba
uznała za bezzasadne i oddaliła oba odwołania.
Izba nie rozpoznawała dalszych zarzutów zgłoszonych w odwołaniu wniesionym
przez EDO MED i dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, które zamawiający uwzględnił
w odpowiedzi na odwołanie, a w swoich ustaleniach poprzestała na przyjęciu oświadczeń
stron. Zarzuty wynikały z postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które
zamawiający zmodyfikował przed otwarciem posiedzenia w sprawie wniesionego odwołania
w sposób satysfakcjonujący odwołującego, co potwierdził on w oświadczeniu złożonym do
protokołu. Izba nie wzięła pod uwagę stanowiska prezentowanego przez przystępującego do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego – wykonawcy Siemens, które
pozostawało w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami zamawiającego.
Przystępujący nie mógł zgłosić sprzeciwu od uwzględnienia w części odwołania przez
zamawiającego, a zatem jego stanowisko, sprzeczne ze stanowiskiem zamawiającego nie
mogło być brane przez Izbę pod uwagę w związku z zakazem wynikającym z art. 185 ust. 5
ustawy pzp. W momencie orzekania przez Izbę, ewentualne naruszenia przepisów ustawy,
jakie mogły wynikać z poprzedniego brzmienia siwz nie mogły mieć wpływu na wynika
postępowania, w którym kwestionowane postanowienia przestały obowiązywać, a zatem w
tym zakresie odwołanie EDO MED podlegało oddaleniu na podstawie art. 192 ust. 2 ustawy
Pzp.
Odwołanie wniesione przez Siemens Izba uwzględniła. W odpowiedzi na odwołanie
zamawiający uwzględnił w części stanowisko odwołującego dotyczące wymaganej energii
deuteronów MeV≥8 (pkt 1 odwołania), wydajności (max aktywności próbki) 11C Mci (pkt 3
odwołania), wydajności (max aktywność próbki) 150mCi (pkt 4 odwołania) oraz wydajności
produkcyjnej C i O (pkt 5 odwołania) i dokonał stosownej modyfikacji treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. Izba uznała, iż w tym zakresie odwołanie podlegało
oddaleniu na podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, analogicznie jak przy odwołaniu EDO
MED.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust 2
ustawy Pzp w związku z ustalonymi wymaganiami dotyczącymi wymaganej wydajności
produkcyjnej FDG cyklotronu (pkt 2 odwołania i 5 w części). Odwołujący w zakresie
wskazanych wielkości wymaganych przez zamawiającego wywodził, iż są one nadmierne w
stosunku do potrzeb zamawiającego i uniemożliwiają zaoferowanie urządzenia, jakie oferuje
odwołujący. Zamawiający uzasadniał parametry dotyczące wydajności produkcyjnej
cyklotronu, możliwością ubiegania się w przyszłości o uzyskanie środków w ramach
kontraktów zawieranych z Ministerstwem Zdrowia na produkcję radiofarmaceutyków. Strony
były zgodne co do ustalenia, iż wydajność oczekiwana przez zamawiającego względem
cyklotronu znacznie przekracza potrzeby zamawiającego związane z diagnostyką chorób
nowotworowych. Zamawiający okoliczność tę podnosił przy okazji rozpoznawania odwołań
wniesionych przez EDO MED oraz GE Medical, dla wykazania braku zasadności
poddawania ocenie w kryterium „Ocena techniczna” parametrów cyklotronu. Jednocześnie,
zamawiający podkreślał w odpowiedzi na odwołanie, iż celem prowadzonego postępowania
jest stworzenie nowoczesnej pracowni PET/CT na potrzeby diagnostyki i leczenia chorób
nowotworowych. Poziom wydajności cyklotronu ustalony przez zamawiającego, jako
warunek konieczny do spełnienia, wynikał z warunków stawianych przez Ministerstwo
Zdrowia na przyznanie dotacji w ramach programu zdrowotnego „Tomografia Pozytonowa
(PET) – uruchomienie produkcji radiofarmaceutyku FDG w Polsce”, w którym wymagano
zapewnienia możliwości wyprodukowania aktywności 10Ci 18F na dwóch tarczach, oraz
możliwość uzyskania aktywności 5Ci FDG z modułu syntezy. Odwołujący złożył wydruk z
ogłoszenia o przyznaniu dofinansowania w ramach programu zdrowotnego powołanego
przez zamawiającego dla trzech ośrodków, w tym Centrum Onkologii im. Prof.
F.Łukaszczyka z Bydgoszczy, w którym zainstalowany jest cyklotron oferowany przez
odwołującego.
W oparciu o powyższe ustalenia, Izba uznała, iż wymóg dotyczący wydajności 18 F
(C3 pkt 1 l.p. 1.7 opisu przedmiotu zamówienia) oraz wydajności produkcyjna Ci dla FDG
(C3 pkt 2 opisu przedmiotu zamówienia), ograniczał dostęp do zamówienia odwołującemu
poprzez uniemożliwienie zaoferowania urządzenia – cyklotronu produkcji Siemens, a więc
jednego z producentów urządzeń dostępnych na rynku. Stanowisko Izby wynikało z faktu, iż
zamawiający nie potrafił w sposób dostateczny wykazać potrzeby wprowadzenia takich
parametrów wydajności cyklotronu. Nie było spornym, iż cyklotron produkcji Siemens
pozwala zarówno na zabezpieczenie rzeczywistych potrzeb zamawiającego związanych z
funkcjonowaniem pracowni diagnostyki PET/CT, jak również produkcją radiofarmaceutyków
na potrzeby innych podmiotów. Zamawiający założył możliwość produkcji
radiofarmaceutyków nie tylko na potrzeby własne, co samo w sobie nie stanowi o
ograniczeniu konkurencji w postępowaniu. Ograniczającym tę konkurencję było ustalenie
wydajności cyklotronu, jako warunku koniecznego do spełnienia we wszystkich składanych
ofertach, uniemożliwiającej zaoferowanie urządzenia jednego z producentów urządzenia,
przy jednoczesnym braku potwierdzenia możliwości wykorzystania zakładanej przez
zamawiającego wydajności cyklotronu. Mając na uwadze okoliczność, iż na rynku występuje
trzech renomowanych producentów sprzętu medycznego, ograniczenie dostępu do
zamówienia jednemu z nich stanowi istotne ograniczenie konkurencji w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w otwartej procedurze. W sytuacji, gdy
kwestionowana wydajność cyklotronu nie jest istotna z punktu widzenia zapewnienia
prawidłowej pracy pracowni PET/CT, a jednocześnie przy postulowanej przez odwołującego
zmianie możliwe jest wykorzystanie nadwyżki produkcji radiofarmaceutyków na potrzeby
innych ośrodków, ustalenie tego parametru jako koniecznego dla ważności składanej oferty,
stanowi, w ocenie Izby, o naruszeniu zasady przygotowania postępowania w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji. W ocenie Izby, za niewystarczającą
należało uznać argumentację zamawiającego, o hipotetycznej możliwości wykorzystania
cyklotronu dla produkcji radiofarmaceutyków na potrzeby innych ośrodków onkologicznych.
W szczególności, Izba miała na względzie cel postępowania, jakim jest stworzenie pracowni
diagnostycznej PET/CT, a nie uruchomienie produkcji radiofarmaceutyków. Założenie to
również przyświecało zamawiającemu przy ustaleniu kryteriów oceny ofert. Skoro, zatem
parametry cyklotronu nie miały znaczenia z punktu widzenia wyboru oferty
najkorzystniejszej, to również nie powinny stanowić bariery dla części wykonawców, tym
bardziej, że zamawiający potwierdził, że wydajność wszystkich dostępnych na rynku
cyklotronów jest wystarczająca w stosunku do potrzeb pracowni PET/CT. Zamawiający nie
może mieć gwarancji, co do ewentualnych wytycznych Ministerstwa Zdrowia, jakie będą w
przyszłości określone dla możliwości przystąpienia do konkursu na produkcję
radiofarmaceutyków, a zatem nie mogą one stanowić wystarczającego uzasadnienia dla
uznania za dopuszczalne określenia wymagania ograniczającego konkurencję w
przedmiotowym postępowaniu. W oparciu o powyższe Izba uznała, iż zarzut podnoszony
przez odwołującego, zasługiwał na uwzględnienie i nakazała dokonanie modyfikacji treści
specyfikacji zgodnie z żądaniami odwołującego się.
W oparciu o powyżej orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie § 5
ust. 2 i 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238),
znajdującego zastosowanie, zgodnie z § 7 rozporządzenia, do odwołania dotyczącego
postępowania wszczętego po 29 stycznia 2010 r. i wniesionego po wejściu w życie
przepisów rozporządzenia, Izba obciążyła kosztami postępowania odwoławczego, na którym
rozpoznano łącznie trzy odwołania odwołujących oraz zamawiającego. Do kosztów
postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczone przez odwołujących wpisy.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
KIO/2094/10
KIO/2095/10
WYROK
z dnia 12 października 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Niedziałek-Bujak
Członkowie: Marek Koleśnikow
Emil Kuriata
Protokolant: Rafał Komoń
w sprawie odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 30 września 2010 r. do łącznego rozpoznania, wniesionych w dniu 27 września 2010
r. przez:
A. EDO MED. Sp. z o.o., 02-844 Warszawa, ul. Puławska 479 (sygn. akt KIO/2093/10),
B. Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul. śupnicza 11 (sygn. akt KIO/2094/10),
C. GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-583 Warszawa, ul. Wołowska 9 (sygn.
akt KIO/2095/10)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Wojewódzki Szpital Specjalistyczny
im. Mikołaja Kopernika, 93-513 Łódź, ul. Pabianicka 62
przy udziale Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul. śupnicza 11 zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych oznaczonych sygnaturami akt KIO/2093/10 i
KIO/2095/10 po stronie zamawiającego
przy udziale EDO MED. Sp. z o.o., 02-844 Warszawa, ul. Puławska 479 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego oznaczonego sygnaturą akt KIO/2095/10 po
stronie odwołującego
orzeka:
A. W sprawie odwołania wniesionego przez EDO MED Sp. z o.o., 02-844 Warszawa,
ul. Puławska 479 (sygn. akt KIO/2093/10)
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża EDO MED Sp. z o.o., 02-844 Warszawa, ul. Puławska
479 i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych, tytułem kosztów
postępowania odwoławczego, wpis w wysokości 15.000 zł 00 gr. (słownie: piętnaście
tysięcy złotych, zero groszy) uiszczony przez EDO MED Sp. z o.o., 02-844 Warszawa,
ul. Puławska 479.
B. W sprawie odwołania wniesionego przez Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul.
śupnicza 11 (sygn. akt KIO/2094/10)
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu dokonanie modyfikacji treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie wymagania granicznego
dotyczącego wydajności cyklotronu.
2. Kosztami postępowania obciąża Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Mikołaja
Kopernika, 93-513 Łódź, ul. Pabianicka 62 i nakazuje:
a) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych, tytułem kosztów postępowania
odwoławczego wpis w wysokości 15.000 zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy
złotych, zero groszy) uiszczony przez Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul.
śupnicza 11,
b) zasądza od Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Mikołaja Kopernika, 93-513
Łódź, ul. Pabianicka 62 na rzecz Siemens Sp. z o.o., 03-821 Warszawa, ul.
śupnicza 11 koszty w wysokości 15.000 zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) poniesione w związku z wpisem od odwołania.
C. W sprawie odwołania wniesionego przez GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-
533 Warszawa, ul. Wołowska 9 (sygn. akt KIO/2095/10)
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-533
Warszawa, ul. Wołowska 9 i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień
Publicznych, tytułem kosztów postępowania odwoławczego, wpis w wysokości 15.000
zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczony przez GE
Medical Systems Polska Sp. z o.o., 02-533 Warszawa, ul. Wołowska 9.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
……………………………….
………………………………..
Sygn. akt: KIO/2093/10
KIO/2094/10
KIO/2095/10
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Wojewódzki Szpital
Specjalistyczny im. M. Kopernika w Łodzi na „Utworzenie pracowni PET dla potrzeb
Regionalnego Ośrodka Onkologicznego w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym im. M.
Kopernika w Łodzi” (znak sprawy: 80/10), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej nr 2010/S 181-276083 w dniu 17 września 2010 r., wobec postanowień
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w dniu 27 września 2010 r. zostały wniesione
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołania uczestników postępowania: EDO MED
Sp. z o.o. (sygn. akt KIO/2093/10), Siemens Sp. z o.o. (sygn. akt. KIO/2094/10), GE Medical
Systems Polska Sp. z o.o. (sygn. akt KIO/2095/10). Kopie odwołań zostały przekazane
zamawiającemu w dniu 27 września 2010 r. Specyfikację istotnych warunków zamówienia
zamawiający zamieścił na stronie internetowej w dniu 17 września 2010 r.
I. Sygn. akt KIO/2093/10
W odwołaniu EDO MED Sp. z o.o. (dalej EDO MED), wykonawca zarzucił
zamawiającemu dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą
konkurencję, sformułowanie mierników/parametrów oceny w kryterium „Ocena techniczna” w
sposób naruszający zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców oraz zaniechanie jednoznacznego i wyczerpującego, zrozumiałego określenia
przedmiotu zamówienia. Uchybienia te mają wskazywać na naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 oraz
art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący wniósł o dokonanie zmiany
postanowień siwz w zakresie wskazanym w uzasadnieniu, alternatywnie o unieważnienie
postępowania i jego ponowne przeprowadzenie na podstawie nowej siwz. W uzasadnieniu
odwołujący wskazał na wymagania techniczne opisane w formularzu nr 3, które w jego
ocenie winny podlegać zmianie, jako wyłączające zachowanie uczciwej konkurencji w
postępowaniu. Zarzuty dotyczą:
1. Wymagania 7.1.14 – regulacja wysokości w zakresie /cm/60-90. Odwołujący wniósł o
zmianę zapisu na: :Regulacja wysokości w minimalnym zakresie 67-90 cm”, co
umożliwi mu złożenie ważnej oferty;
2. Wymagania 7.2.15 – zastosowanie funkcji „point spread funkcion – PSF” w
algorytmie rekonstrukcji badań w celu poprawy rozdzielczości przestrzennej.
Odwołujący wniósł o jego wykreślenie, jako wskazującego na jedynego producenta
Siemens, co eliminuje innych wytwórców stosujących odmienne rozwiązania
techniczne dla zrealizowania celu, jakim jest „poprawa rozdzielczości przestrzennej”;
3. Wymagania 7.3.5 – skala HU / - 1000 do + 3000/. Odwołujący wniósł o zmianę zapisu
na „minimalny zakres skali HU – rzeczywisty nierozszerzony / - 1000 do + 3000/” co
dopuszczałoby zakres „od – 1024 do + 3072”, właściwy dla urządzenia oferowanego
przez odwołującego i analogicznie dokonanie zmiany w zakresie parametru
ocenianego opisanego w formularzu nr 4 p.3.5;
4. Wymagania 7.3.9 najkrótszy czas obrotu zespołu lampa-detektor dostępny dla
wszystkich typów badań (obwodowych, kardiologicznych, naczyń szyjnych)
/sek./0,35. Odwołujący wniósł o jego zmianę na „0,50 sek”, właściwe dla
oferowanego urządzenia i dokonanie analogicznej zmiany w zakresie parametru
ocenianego – formularz nr 4 p 3.9,
5. Wymaganie 7.3.11 maksymalna moc generatora /kW/≥ 80. Odwołujący wniósł o jego
zmianę na „≥ 60kW”, co pozwoli na złożenie ważnej oferty. Jednocześnie odwołujący
podkreślił, iż istotą wymagania nie jest konstrukcja generatora, ale to czy parametry
obrazowania CT umożliwiają wykonanie wszystkich badań na najwyższym poziomie.
Efekt ten może być osiągnięty również przy użyciu generatora o mniejszej mocy, tym
bardziej że, przy generatorze o mocy 60 kW będzie spełniony maksymalny prąd
anody, o którym mowa w wymaganiu,
Zdaniem odwołującego opis sposobu oceny ofert w kryterium „Ocena techniczna” został
sporządzony z naruszeniem art. 7 ust. 1 ustawy, gdyż przyznanie wagi 65 % temu kryterium
przesądziło o jego decydującym znaczeniu dla wyboru oferty najkorzystniejszej, która może
okazać się 2-3 krotnie droższa od kolejnej oferty w rankingu. Przy doborze parametrów
zamawiający winien się kierować wartościami obiektywnie świadczącymi o wyższej klasie
urządzeń z uwzględnieniem całościowego zakresu zamówienia. Zamawiający wskazał
jedynie na parametry dotyczące jednego z urządzeń składających się na przedmiot
zamówienia - skanera PET/CT, którego wartościowy udział w całości zamówienia,
odwołujący określił na poziomie 20%. Ponadto, część z parametrów, jakie mają być
oceniane nie mogą być kwalifikowane jako obiektywne techniczne, świadczące o wyższej
klasie urządzenia. W sposób niezrozumiały i nieuzasadniony dla odwołującego zamawiający
zróżnicował wartości oceniane w ramach „małych punktów”. Ponadto, odwołujący wskazał
na wykorzystanie przy definiowaniu większości parametrów prospektów, opisów
technicznych aparatury firmy Siemens. Tak sporządzony opis kryterium, w ocenie
odwołującego wskazuje na wykonawcę, którego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą,
tj. ofertę wykonawcy oferującego skaner PET/CT Siemens, niezależenie od ceny, gdyż przy
porównywalnych technicznie skanerach Philips, których cena jest 3-krotnie niższa od
produktów marki Siemens, wykonawca nie ma szans na uzyskanie zamówienia. Odwołujący
wskazał na trzech liczących się na rynku urządzeń PET/CT wykonawców, dysponujących
porównywalnymi urządzeniami, którzy mając na uwadze rangę kryterium „Ocena techniczna”
nie będą mogli złożyć oferty w warunkach uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców. Mając powyższe na uwadze, odwołujący wniósł o wprowadzenie do oceny
technicznej innych urządzeń składających się na przedmiot zamówienia, a w szczególności
cyklotronu, którego wartość jest porównywalna z wartością urządzenia PET/CT oraz
mierników do ich oceny, dokonanie modyfikacji wartości ocenianych w urządzeniach PET/CT
poprzez dodanie parametrów technicznych obiektywnie wskazujących na wyższą klasę
urządzenia. Ponadto, odwołujący wniósł o zmianę parametrów ocenianych:
1. L.p. 1.1 na „Stałe ugięcie blatu stołu pacjenta w całym zakresie przesuwu” (z
pominięciem dalszej części opisu „niewymagające kompensacji lub podparcia”);
2. Wykreślenie parametrów: 1.2 i 1.3 – odprowadzenie ciepła z gantry skanera CT i PET
do pomieszczenia, które premiuje w sposób nieuzasadniony rozwiązanie właściwe
dla produktu firmy Siemens;
3. Zmianę sposobu oceny parametrów 1.5 – średnica apertury gantry skanera PET/CT,
2.3 – FOV podłużne /cm/≥ 15 przez ustalenie 0 pkt dla wartości granicznej oraz 1 pkt
za każdy 1 cm powyżej wartości granicznej;
4. Wykreślenie parametru 2.10 – rozmiar matrycy rekonstrukcyjnej z uwagi na brak jego
klinicznej wartości;
5. Zmianę brzmienia parametru 3.1 FOV na „FOV poprzeczne – diagnostyczne”;
6. Zmianę sposobu oceny parametru 3.6 – czas rekonstrukcji dla matrycy 512x512
przez ustalenie 0 pkt – dla wartości granicznej i 1 pkt za każde 16 obrazów na
sekundę powyżej wartości granicznej;
7. Zmianę sposoby oceny parametru 3.9 – czas obrotu zespołu lampa-detektor
dostępny dla wszystkich typów badań (obwodowych, kardiologicznych, naczyń
szyjnych), przez ustalenie oceny – 1 pkt za każde 0,001 poniżej wartości granicznej.
Ponadto odwołujący wskazał na zapisy formularza nr 3, które w jego ocenie są wadliwe,
nieprecyzyjne i niejednoznaczne, przez co mogą prowadzić do naruszenia zasady równego
traktowania wykonawców i utrudnienia uczciwej konkurencji. Zamawiający określił w cm
wartość przesuwu poziomu (7.1.12) nie występującą w oferowanych na rynku urządzeniach
(≥ 1600, winno być ≥ 160), jako nieprawidłowe odwołujący wskazał na podanie wielkości
FOV podłużne w „cm” a nie w „mm” (7.3.2), jak również na samą wielkość ≥20, gdy obecnie
maksymalna wartość FOV urządzeń znajdujących się na rynku wynosi 40 mm (analogicznie
opis dotyczy parametru ocenianego w formularzu nr 4 p. 3.2). Nieprawidłowo określono
parametr 7.3.4 „Ilość detektorów w rzędzie szt. ≥ 64, a winno być „ilość rzędów detektorów
≥64” (analogicznie w formularzu nr 4 p 3.4), odwołujący zakwestionował użycie w opisie
parametru 7.3.6 zwrotu „czas rekonstrukcji dla matrycy”, wskazując na prawidłowy zwrot
„szybkość rekonstrukcji”.
Do postępowania odwoławczego przystąpił w dniu 1 października 2010 r. po stronie
zamawiającego wykonawca Siemens Sp. z o.o.
II Sygn. akt KIO/2094/10
W odwołaniu Siemens Sp. z o.o. (dalej Siemens) zarzucił zamawiającemu dokonanie
opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, co stanowiło podstawę zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz
żądania dokonania modyfikacji treści siwz w zakresie przez niego wskazanym. W ocenie
odwołującego, wprowadzone przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia zapisy
uniemożliwiają wykonawcy zaoferowanie nowoczesnego cyklotronu produkcji Siemens.
Zamawiający określił jako parametr wymagany energię deuteronów MeV ≥ 8 z
wykorzystaniem wiązki protonowej i deuteronowej, tymczasem w cyklotronie oferowanym
przez odwołującego produkcja wszystkich wymaganych przez zamawiającego izotopów
odbywa się z wykorzystaniem tylko wiązki protonowej co znacznie upraszcza czynności
serwisowe i podwyższa niezawodność cyklotronu. Odwołujący wniósł o zmianę określenia
aktywności wejściowej próbki z 10 na 7mCi. Określona przez zamawiającego wydajność -
max aktywność próbki wynosi – 18F Ci≥10.Odwołujący zakwestionował określenie
wydajności (maksymalnej aktywności próbki) 11C mCi (EOB t=30 min) ≥ 3000 jako zbyt
wysokiej, gdyż produkcja 11C odbywa się indywidualnie dla każdego pacjenta, któremu
podawana jest ściśle określona aktywność niezależna od wielkości produkcji. Odwołujący
wniósł o dopuszczenie alternatywnej wydajności, która pokrywa potrzeby jednego ośrodka
PET/CT na 11C mCi (EOB t=50 min) ≥ 2000 mCi. W oparciu o analogiczna argumentację
odwołujący wniósł o dopuszczenie alternatywnej wielkości - wydajności (max aktywności
próbki) 150 mCi/10min ≥ 2300 mCi/min. Oczekiwane przez zamawiającego wydajności
produkcyjne, gwarantujące najwyższą aktywność w Ci nie mniejszą od określonej przez
zamawiającego, winny ulec modyfikacji w sposób określony przez odwołującego dla FDG:
≥3,5 Ci; dla C:≥2,0 Ci; dla O:≥2,3 Ci/10 min.
III Sygn. akt KIO/2095/10
W odwołaniu GE Medical Systems Polska Sp. z o.o. (dalej GE Medical) wykonawca
zarzucił zamawiającemu określenie sposobu oceny kryteriów oceny ofert z naruszeniem
zasady równego traktowania wykonawców oraz w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
co jednocześnie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, polegający na zróżnicowanym
zmuszeniu wykonawców do nabycia i zaoferowania konkretnego urządzenia medycznego,
co prowadzi do naruszenia art. 7 ust. 1, art. 36 ust. 1 pkt 13 w zw z art. 29 ust. 1 i 2, art. 3
ust. 1 i 2, art. 91 ust. 2oraz art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, w
związku z przepisami ustawy o finansach publicznych (art. 44 ust. 3 pkt 1 lit. a i b), ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (art. 15 ust. 1 pkt 3 i 5), ustawy o odpowiedzialności za
naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 17 ust. 1 pkt 4). Odwołujący wniósł o
nakazanie zamawiającemu dokonanie zmiany ogłoszenia oraz postanowień siwz w zakresie
kryteriów oceny ofert, ewentualnie o nakazanie unieważnienia postępowania. Odwołujący
wskazał na sposób oceny ofert, w którym zamawiający ustalił dwa kryteria, tj. cenę i ocenę
techniczną, przyznając im odpowiednio wagi 35% i 65%. Przy ocenie technicznej
zamawiający oceniać zamierza tylko jedno z urządzeń – pozytonowy tomograf emisyjny,
którego wartość wynosi ok. 7 milionów złotych netto, co stanowi jedynie 20 % przedmiotu
zamówienia (szacowanego na 35 mln), a opis tego kryterium zamieszczony w załączniku nr
4 wskazuje na urządzenie produkcji Siemens PET/CT. Taki sposób oceny ofert preferuje
jednego producenta, który jest w stanie uzyskać maksymalną liczbę punktów, podczas gdy
konkurenci nie są w stanie uzyskać nawet połowy, co nie wynika wcale ze złej jakości
oferowanego sprzętu, lecz sposobu przyznawania punktów. Zamawiający nie przewiduje
przyznawania punktów za odstępstwo od wysokości przez niego określonej, a jednocześnie
koncentruje się na parametrach, które pozwalają zapewnić przewagę urządzenia,
niezależnie od tego czy oceniany parametr jest istotny z punktu widzenia klinicznego.
Odwołujący wskazał na zakres przedmiotowego zamówienia, który obejmuje
zaprojektowanie i wybudowanie fabryki radiofarmaceutyków, wyposażenie ośrodka w
cyklotrony, moduły syntezy, dyspenser, komory gorące do syntezerów i dyspensera,
urządzenia do kontroli jakości końcowego produktu, system monitorowania skażenia
radiacyjnego w ośrodku i wyrzucanym powietrzu w wentylacji, kwalifikacja wszystkich
urządzeń i pomieszczeń czystych oraz modernizację pomieszczenia pod skaner PET/CT i
sam skaner.
Do postępowania odwoławczego przystąpili wykonawcy:
1. EDO MED. Sp. z o.o. po stronie odwołującego (01.10.2010 r.),
2. Siemens Sp. z o.o. po stronie zamawiającego (01.10.2010 r.).
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż odwołania wniesione przez EDO MED oraz GE
Medical nie zasługują na uwzględnienie, natomiast odwołanie Siemens Izba uwzględniła,
kierując się okolicznościami ustalonymi w toku rozprawy na podstawie dokumentacji
postępowania, a także stanowiskami stron oraz uczestników postępowania złożonymi w
pismach i ustnie na rozprawie do protokołu.
Odwołania będące przedmiotem rozpoznania wniesione zostały do Krajowej Izby
Odwoławczej na zasadach obowiązujących po wejściu w życie przepisów ustawy z dnia 2
grudnia 2009 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2009 r., Nr 223, poz. 1778), a zatem do ich rozpoznawania zastosowanie
znajdowały przepisy ustawy w brzmieniu znowelizowanym.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołań w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne ich
rozpoznanie, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy PrZamPubl, jak również stwierdziła, że
wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących w uzyskaniu zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy, określone w art. 179 ust. 1 ustawy PrZamPubl. Izba nie uwzględniła wniosku
zamawiającego o odrzucenie odwołania GE Medical na podstawie art. 189 ust 2 pkt 2
ustawy Pzp, jako wniesionego przez osobę działającą bez umocowania. Zamawiający swoje
stanowisko opierał na tezie, iż w przypadku występowania aplikanta radcowskiego w
sprawie, który podpisał odwołanie, dla skuteczności jego umocowania konieczne jest
upoważnienie radcy prawnego, którego nie zastępuje pełnomocnictwo mocodawcy. W
przedmiotowym postępowaniu odwoławczym aplikant radcowski występował na podstawie
pełnomocnictwa spółki GE Medical z dnia 23 września 2010 r,, w którego treści określono
prawo do samodzielnej reprezentacji spółki, obejmujące między innymi prawo do
reprezentowania spółki przed Krajową Izbą Odwoławczą oraz wnoszenia w imieniu i na
rzecz spółki odwołań. W ocenie Izby, nie ma podstaw prawnych do odebrania mocy wiążącej
pełnomocnictwa udzielonego przez mocodawcę bezpośrednio aplikantowi radcowskiemu.
Izba rozpoznała odwołania skierowane do łącznego rozpoznania na rozprawie w dniu
8 października 2010 r.
Odwołania GE Medical oraz EDO MED miały wspólny zarzut dotyczący sposobu
określenia kryteriów oceny ofert, który zdaniem odwołujących preferował urządzenie jednego
z producentów skanera PET/CT (produkcji Siemens), wyłączając tym samym możliwość
uzyskania zamówienia bez zaoferowania tego urządzenia. Argumentacja obu odwołujących
opierała się na ustaleniu, iż waga kryterium „Ocena techniczna” (65%) ma decydujące
znaczenie dla wyboru oferty najkorzystniejszej, a zamawiający w tym kryterium zamierza
oceniać tylko jedno z urządzeń stanowiących element przedmiotu zamówienia – skaner
PET/CT, przyznając punkty za parametry, które w najwyższym stopniu może spełnić skaner
Siemens. Odwołujący wskazywali na zakres przedmiotu zamówienia, który ma charakter
mieszany i obejmuje proces budowlany, a także dostawę niezbędnego sprzętu i aparatury
wraz z oprogramowaniem do potrzeb produkcji radiofarmaceutyków i prowadzenia badań
diagnostycznych PET/CT wraz z instalacją i uruchomieniem, tym czasem zamawiający
zamierza oceniać jedno urządzenie medyczne, którego wartościowy udział w zamówieniu
wynosi około 20%. Odwołujący nie kwestionowali parametrów ocenianych dla skanera
PET/CT, jako mających wartości diagnostyczne, natomiast oś sporu wyznaczało
stwierdzenie, iż jedynie urządzenie firmy Siemens może uzyskać najwyższą ilość punktów w
kryterium „ocena techniczna”, a z ekonomicznego punktu widzenia, zaoferowanie innego
urządzenia nie pozwoli na obniżenie ceny oferty na tyle, aby oferta zawierająca urządzenie
innego producenta mogła być wybrana jako najkorzystniejsza. W odpowiedzi na odwołania,
zamawiający w zakresie tego zarzutu poinformował o dokonanej zmianie wagi kryteriów
oceny ofert, które ustalił dla kryteriów cena oferty 45 % oraz ocena techniczna 55%
(modyfikacja z dnia 6 października 2010 r.). W ocenie odwołujących, zmiana wagi kryterium
„Ocena techniczna” nie ma wpływu na ustalenie, iż o wyborze oferty najkorzystniejszej
zdecyduje zaoferowanie skanera PET/CT produkcji Siemens.
W ocenie Izby, zamawiający był uprawniony do ustalenia kryteriów, które pozwolą na
wybranie oferty spełniającej w najwyższym stopniu uzasadnione potrzeby zamawiającego.
Zamawiający nie ma obowiązku stosowania wyłącznie kryterium ceny dla wyboru oferty
najkorzystniejszej. Nie można uznać za naruszające zasadę uczciwej konkurencji przyjęcie
przez zamawiającego, iż w ramach oceny ofert, większa waga przypisana zostanie ocenie
technicznej parametrów oferowanych urządzeń. To zamawiającemu, jako dysponentowi
środków przysługuje prawo do ustalenia w jaki sposób środki te zostaną zagospodarowane,
tak aby w najwyższym stopniu pozwalały na osiągnięcie celów i zadań realizowanych przez
zamawiającego. W przedmiotowym postępowaniu zamawiający uznał za ważniejsze od
uzyskania najniższej ceny, uzyskanie najlepszego pod względem parametrów
diagnostycznych sprzętu, którego udział w badaniach ma najważniejsze znaczenie z punktu
widzenia diagnostyki chorób oraz ich leczenia. Zamawiający ograniczył ocenę ofert do
aparatu – skanera, od którego jakości wygenerowanego obrazu zależy postawienie
prawidłowej diagnozy decydującej o dalszym procesie leczenia pacjenta. Założenie to, w
ocenie Izby uzasadniało sposób oceny opisany przez zamawiającego. Odwołujący nie
wykazali w sposób dostateczny, aby korzystnym dla zamawiającego było oceniane innych
urządzeń, w tym wskazywanego przez nich cyklotronu. Nie było spornym pomiędzy
stronami, iż parametry wymagane dla cyklotronu wskazane przez zamawiającego, znacznie
przekraczają jego potrzeby w zakresie produkcji radiofarmaceutyków. Przyznawanie
punktów za urządzenie, którego przeznaczenie ma charakter wspomagający funkcjonowanie
pracowni PET/CT, ponieważ służy do produkcji radiofarmaceutyków, nie prowadziłoby do
ustalenia oferty najkorzystniejszej z punktu widzenia potrzeb zamawiającego. W tych
okolicznościach Izba uznała, iż kryteria oceny ofert miały pozwolić zamawiającemu na
uzyskanie najlepszego pod względem diagnostyki chorób urządzenia w ramach tworzonej
pracowni diagnostycznej PET/CT., a nie ograniczać konkurencję w postępowaniu o
udzielenie zamówienia. Istotnym dla takiego stwierdzenia jest również okoliczność, że każde
z dostępnych na rynku urządzeń (skanery) może być zaoferowane w ofercie, gdyż spełnia
warunki wymagane przez zamawiającego. Dopiero przy ocenie w kryterium „Ocena
techniczna” wartości przewyższające parametry wymagane będą decydowały o liczbie
uzyskanych punktów. Zamawiający ustalając parametry oceniane w kryterium oceny
technicznej zastosował metodę opisu sposobu przyznawania punktów bez wyznaczania dla
części parametrów górnej granicy możliwych do uzyskania punktów. Oznacza to zatem, iż
urządzenie o najlepszych parametrach technicznych uzyska najwyższą liczbę punktów w
kryterium „Ocena techniczna”. Taki sposób oceny nie wskazuje na naruszenie uczciwej
konkurencji w postępowaniu, w którym decydującym dla wyboru oferty najkorzystniejszej są
parametry oferowanego urządzenia, najistotniejszego z punktu widzenia potrzeb
zamawiającego. W oparciu o powyższe, zarzuty zgłoszone w odwołaniach EDO MED oraz
GE Medical, naruszenia art. 7 ust. 1 oraz 36 ust. 1 pkt 13, art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp Izba
uznała za bezzasadne i oddaliła oba odwołania.
Izba nie rozpoznawała dalszych zarzutów zgłoszonych w odwołaniu wniesionym
przez EDO MED i dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, które zamawiający uwzględnił
w odpowiedzi na odwołanie, a w swoich ustaleniach poprzestała na przyjęciu oświadczeń
stron. Zarzuty wynikały z postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które
zamawiający zmodyfikował przed otwarciem posiedzenia w sprawie wniesionego odwołania
w sposób satysfakcjonujący odwołującego, co potwierdził on w oświadczeniu złożonym do
protokołu. Izba nie wzięła pod uwagę stanowiska prezentowanego przez przystępującego do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego – wykonawcy Siemens, które
pozostawało w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami zamawiającego.
Przystępujący nie mógł zgłosić sprzeciwu od uwzględnienia w części odwołania przez
zamawiającego, a zatem jego stanowisko, sprzeczne ze stanowiskiem zamawiającego nie
mogło być brane przez Izbę pod uwagę w związku z zakazem wynikającym z art. 185 ust. 5
ustawy pzp. W momencie orzekania przez Izbę, ewentualne naruszenia przepisów ustawy,
jakie mogły wynikać z poprzedniego brzmienia siwz nie mogły mieć wpływu na wynika
postępowania, w którym kwestionowane postanowienia przestały obowiązywać, a zatem w
tym zakresie odwołanie EDO MED podlegało oddaleniu na podstawie art. 192 ust. 2 ustawy
Pzp.
Odwołanie wniesione przez Siemens Izba uwzględniła. W odpowiedzi na odwołanie
zamawiający uwzględnił w części stanowisko odwołującego dotyczące wymaganej energii
deuteronów MeV≥8 (pkt 1 odwołania), wydajności (max aktywności próbki) 11C Mci (pkt 3
odwołania), wydajności (max aktywność próbki) 150mCi (pkt 4 odwołania) oraz wydajności
produkcyjnej C i O (pkt 5 odwołania) i dokonał stosownej modyfikacji treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. Izba uznała, iż w tym zakresie odwołanie podlegało
oddaleniu na podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, analogicznie jak przy odwołaniu EDO
MED.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust 2
ustawy Pzp w związku z ustalonymi wymaganiami dotyczącymi wymaganej wydajności
produkcyjnej FDG cyklotronu (pkt 2 odwołania i 5 w części). Odwołujący w zakresie
wskazanych wielkości wymaganych przez zamawiającego wywodził, iż są one nadmierne w
stosunku do potrzeb zamawiającego i uniemożliwiają zaoferowanie urządzenia, jakie oferuje
odwołujący. Zamawiający uzasadniał parametry dotyczące wydajności produkcyjnej
cyklotronu, możliwością ubiegania się w przyszłości o uzyskanie środków w ramach
kontraktów zawieranych z Ministerstwem Zdrowia na produkcję radiofarmaceutyków. Strony
były zgodne co do ustalenia, iż wydajność oczekiwana przez zamawiającego względem
cyklotronu znacznie przekracza potrzeby zamawiającego związane z diagnostyką chorób
nowotworowych. Zamawiający okoliczność tę podnosił przy okazji rozpoznawania odwołań
wniesionych przez EDO MED oraz GE Medical, dla wykazania braku zasadności
poddawania ocenie w kryterium „Ocena techniczna” parametrów cyklotronu. Jednocześnie,
zamawiający podkreślał w odpowiedzi na odwołanie, iż celem prowadzonego postępowania
jest stworzenie nowoczesnej pracowni PET/CT na potrzeby diagnostyki i leczenia chorób
nowotworowych. Poziom wydajności cyklotronu ustalony przez zamawiającego, jako
warunek konieczny do spełnienia, wynikał z warunków stawianych przez Ministerstwo
Zdrowia na przyznanie dotacji w ramach programu zdrowotnego „Tomografia Pozytonowa
(PET) – uruchomienie produkcji radiofarmaceutyku FDG w Polsce”, w którym wymagano
zapewnienia możliwości wyprodukowania aktywności 10Ci 18F na dwóch tarczach, oraz
możliwość uzyskania aktywności 5Ci FDG z modułu syntezy. Odwołujący złożył wydruk z
ogłoszenia o przyznaniu dofinansowania w ramach programu zdrowotnego powołanego
przez zamawiającego dla trzech ośrodków, w tym Centrum Onkologii im. Prof.
F.Łukaszczyka z Bydgoszczy, w którym zainstalowany jest cyklotron oferowany przez
odwołującego.
W oparciu o powyższe ustalenia, Izba uznała, iż wymóg dotyczący wydajności 18 F
(C3 pkt 1 l.p. 1.7 opisu przedmiotu zamówienia) oraz wydajności produkcyjna Ci dla FDG
(C3 pkt 2 opisu przedmiotu zamówienia), ograniczał dostęp do zamówienia odwołującemu
poprzez uniemożliwienie zaoferowania urządzenia – cyklotronu produkcji Siemens, a więc
jednego z producentów urządzeń dostępnych na rynku. Stanowisko Izby wynikało z faktu, iż
zamawiający nie potrafił w sposób dostateczny wykazać potrzeby wprowadzenia takich
parametrów wydajności cyklotronu. Nie było spornym, iż cyklotron produkcji Siemens
pozwala zarówno na zabezpieczenie rzeczywistych potrzeb zamawiającego związanych z
funkcjonowaniem pracowni diagnostyki PET/CT, jak również produkcją radiofarmaceutyków
na potrzeby innych podmiotów. Zamawiający założył możliwość produkcji
radiofarmaceutyków nie tylko na potrzeby własne, co samo w sobie nie stanowi o
ograniczeniu konkurencji w postępowaniu. Ograniczającym tę konkurencję było ustalenie
wydajności cyklotronu, jako warunku koniecznego do spełnienia we wszystkich składanych
ofertach, uniemożliwiającej zaoferowanie urządzenia jednego z producentów urządzenia,
przy jednoczesnym braku potwierdzenia możliwości wykorzystania zakładanej przez
zamawiającego wydajności cyklotronu. Mając na uwadze okoliczność, iż na rynku występuje
trzech renomowanych producentów sprzętu medycznego, ograniczenie dostępu do
zamówienia jednemu z nich stanowi istotne ograniczenie konkurencji w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w otwartej procedurze. W sytuacji, gdy
kwestionowana wydajność cyklotronu nie jest istotna z punktu widzenia zapewnienia
prawidłowej pracy pracowni PET/CT, a jednocześnie przy postulowanej przez odwołującego
zmianie możliwe jest wykorzystanie nadwyżki produkcji radiofarmaceutyków na potrzeby
innych ośrodków, ustalenie tego parametru jako koniecznego dla ważności składanej oferty,
stanowi, w ocenie Izby, o naruszeniu zasady przygotowania postępowania w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji. W ocenie Izby, za niewystarczającą
należało uznać argumentację zamawiającego, o hipotetycznej możliwości wykorzystania
cyklotronu dla produkcji radiofarmaceutyków na potrzeby innych ośrodków onkologicznych.
W szczególności, Izba miała na względzie cel postępowania, jakim jest stworzenie pracowni
diagnostycznej PET/CT, a nie uruchomienie produkcji radiofarmaceutyków. Założenie to
również przyświecało zamawiającemu przy ustaleniu kryteriów oceny ofert. Skoro, zatem
parametry cyklotronu nie miały znaczenia z punktu widzenia wyboru oferty
najkorzystniejszej, to również nie powinny stanowić bariery dla części wykonawców, tym
bardziej, że zamawiający potwierdził, że wydajność wszystkich dostępnych na rynku
cyklotronów jest wystarczająca w stosunku do potrzeb pracowni PET/CT. Zamawiający nie
może mieć gwarancji, co do ewentualnych wytycznych Ministerstwa Zdrowia, jakie będą w
przyszłości określone dla możliwości przystąpienia do konkursu na produkcję
radiofarmaceutyków, a zatem nie mogą one stanowić wystarczającego uzasadnienia dla
uznania za dopuszczalne określenia wymagania ograniczającego konkurencję w
przedmiotowym postępowaniu. W oparciu o powyższe Izba uznała, iż zarzut podnoszony
przez odwołującego, zasługiwał na uwzględnienie i nakazała dokonanie modyfikacji treści
specyfikacji zgodnie z żądaniami odwołującego się.
W oparciu o powyżej orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie § 5
ust. 2 i 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238),
znajdującego zastosowanie, zgodnie z § 7 rozporządzenia, do odwołania dotyczącego
postępowania wszczętego po 29 stycznia 2010 r. i wniesionego po wejściu w życie
przepisów rozporządzenia, Izba obciążyła kosztami postępowania odwoławczego, na którym
rozpoznano łącznie trzy odwołania odwołujących oraz zamawiającego. Do kosztów
postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczone przez odwołujących wpisy.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………