KIO 900/16
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Wojciech Świdwa
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 900/16
WYROK
z dnia 13 czerwca 2016 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Beata Pakulska-Banach
Protokolant: Wojciech Świdwa
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2016 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 maja 2016 roku
przez wykonawcę: W. J., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: W. J.,
Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe „VITARO”, ul. Jurija Gagarina 32A
lok. 8, 00-754 Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gminę Miasto Jaworzno,
ul. Grunwaldzka 33, 43-600 Jaworzno,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę: W. J., prowadzą-
cego działalność gospodarczą pod firmą: W. J., Przedsiębiorstwo Produkcyjno-
Usługowo-Handlowe „VITARO” i zalicza w poczet kosztów postępowania odwo-
ławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero gro-
szy) uiszczoną przez tego wykonawcę, tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicz-
nych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego dorę-
czenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: …………………………….…...
Sygn. akt KIO 900/16
UZASADNIENIE
Gmina Miasto Jaworzno [zwana dalej: „zamawiającym”] prowadzi postępowanie –
w trybie przetargu nieograniczonego - o udzielenie zamówienia publicznego na realizację
zadania pn.: Wykonanie dokumentacji projektowej dla zadania pod nazwą Centrum
Sportowe Sadowa Góra w Jaworznie. Postępowanie prowadzone jest na postawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych [t.j. Dz. U.
z 2015 r., poz. 2164 ], zwanej dalej „ustawą Pzp”.
Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 9 lutego 2016 roku pod pozycją
13261.
W dniu 27 maja 2016 roku wykonawca W. J. prowadzący działalność gospodarczą
pod firmą: W. J. Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Usługowo - Handlowe „VITARO" [zwany
dalej: „odwołującym”] wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
Warszawie wobec czynności wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie
zamówienia i odrzucenia jego oferty.
Odwołujący zarzucił naruszenie następujących przepisów:
• art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie odwołującego z postępowania
z uwagi na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie
wiedzy i doświadczenia, podczas gdy odwołujący wykazał spełnienie tych warunków;
• art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez wykluczenie odwołującego z postępowania
z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ na wynik
postępowania podczas, gdy odwołujący złożył informacje zgodne ze stanem
faktycznym;
• art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania odwołującego
do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału
w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia;
• art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne uznanie oferty odwołującego
za odrzuconą;
• art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego pomimo,
że jej złożenie nie stanowiło czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
• art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie
zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
• art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie udzielenia
zamówienia wykonawcy wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy,
tj. odwołującemu;
• ewentualnie innych przepisów wynikających bezpośrednio i pośrednio
z uzasadnienia.
W oparciu o powyższe zarzuty odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania
i nakazanie zamawiającemu:
• unieważnienie czynności wykluczenia z postępowania odwołującego i odrzucenia
jego oferty;
• powtórzenie czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty odwołującego;
• dokonanie wyboru oferty odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący podnosił, że pismem z dnia 23 maja 2016 r.
zamawiający poinformował wykonawców o wynikach postępowania. Odwołujący został
wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z uwagi
na niespełnienie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wykluczył odwołującego
z postępowania również z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ
na wynik postępowania. Ponadto, odwołujący wskazał, iż zamawiający uznał, że oferta
odwołującego oraz oferta wykonawcy Contract Project Sp. z o.o. Sp.k. zostały złożone
w warunkach wykluczających realną konkurencję pomiędzy wykonawcami, w związku z
czym zamawiający odrzucił ofertę odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy
Pzp.
Odwołujący stwierdził, że przedmiotowym rozstrzygnięciem zamawiający rażąco
naruszył podstawowe zasady badania i oceny ofert, w tym zasadę udzielenia zamówienia
wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy Pzp, które to naruszenie związane
było z zarzutami wymienionymi na wstępie odwołania.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp odwołujący
wskazywał, że zgodnie z pkt IV. 1.2. SIWZ o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy i doświadczenia,
tj. zamawiający wymaga, aby wykonawca posiadał niezbędną wiedzę i doświadczenie
z wykonanych należycie w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenie działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 zadania
polegającego na opracowaniu dokumentacji projektowej (budowlano-wykonawczej) budowy
lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA)
wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Odwołujący w celu wykazania ww. warunku posłużył się
wiedzą i doświadczeniem firmy M. Sport Sp. z o.o. (obecnie M. Polska Sp. z o.o.), uzyskaną
w wyniku realizacji zamówienia pn. „Modernizacja (remont) stadionu lekkoatletycznego" dla
zamawiającego - Akademii Wychowania Fizycznego Józefa Piłsudskiego w Warszawie
Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej.
Odwołujący zauważył, że w związku z wątpliwościami związanymi z potwierdzeniem
przez odwołującego spełniania warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa powyżej,
zamawiający na podstawie § 1 ust. 5 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane zwrócił się
do AWF Warszawa Wydział w Białej Podlaskiej o udzielenie informacji na temat zakresu prac
wykonywanych przez firmę M. Sport Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy realizacji
zadania pn. „Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego". W odpowiedzi
AWF Warszawa Wydział w Białej Podlaskiej wskazał m.in., że wykonawca zadania był
zobowiązany na etapie realizacji robót budowlanych do opracowania dokumentacji
projektowej wykonawczej w zakresie niezbędnym do prawidłowego wykonania robót
budowlanych, tj. robót remontowych w rozumieniu art. 3 pkt 8 ustawy Prawo budowlane.
Odwołujący podniósł, że na podstawie tej informacji zamawiający uznał, iż M. Sport
Sp. z o.o. wykonała dokumentację projektową dla robót remontowych w rozumieniu prawa
budowlanego podczas, gdy w SIWZ wymagane było wykonanie dokumentacji dla budowy
lub przebudowy stadionu i w konsekwencji zamawiający wykluczył odwołującego
z postępowania.
Zdaniem odwołującego prace wykonane przez firmę M. Polska na rzecz
AWF Warszawa Wydział w Białej Podlaskiej stanowią opracowanie dokumentacji projektowej
dla przebudowy, a nie remontu obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego.
Następnie odwołujący wskazał na definicję przebudowy i remontu wynikające
odpowiednio z art. 3 pkt 7a oraz z art. 3 ust. 8 Prawa budowlanego, stwierdzając, iż cechą
istotną przebudowy w rozumieniu Prawa budowlanego jest zmiana parametrów użytkowych
lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, zaś cechą istotną remontu – jest
odtworzenie stanu pierwotnego w istniejącym obiekcie. W dalszej kolejności odwołujący
powołał się na określenie przedmiotu zamówienia przez Akademię Wychowania Fizycznego
w Warszawie Wydział w Białej Podlaskiej w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
w ramach zadania pn.: „Modernizacja (remont) stadionu lekkoatletycznego”, jak i na zakres
robót budowlanych w zakresie części lekkoatletycznej stadionu, a nadto zwrócił uwagę,
iż w ramach przedmiotowego zadania realizowane były roboty mające na celu dostosowanie
stadionu do wymagań PZLA dla kat. IIIA, co też miało wynikać z dokumentacji projektowej
wykonawczej, opracowanej przez wykonawcę na potrzeby realizacji robót. Podkreślił,
iż dostosowanie stadionu do wymagań PZLA dla kat. IIIA zakłada zmianę parametrów
użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu. Reasumując stwierdził, że prace
wykonane przez M. Polska obejmowały wykonanie dokumentacji projektowej dla
przebudowy obiektu, a nie jego remontu, a zatem odwołujący nie podlega wykluczeniu na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp odwołujący
podnosił, iż nie złożył nieprawdziwych informacji w wykazie usług, ponieważ M. Polska
wykonał prace projektowe dla robót polegających na przebudowie obiektu budowlanego
w rozumieniu Prawa budowlanego. Dodatkowo wskazywał, że wykluczenie wykonawcy
z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji powinno dotyczyć wykonawcy, którego
działanie było świadome i celowe, z zamiarem wprowadzenia zamawiającego w błąd,
a w przedmiotowej sprawie odwołujący niczego przed zamawiającym nie ukrywał
i konsekwentnie twierdził, zarówno składając ofertę, jak i udzielając wyjaśnień na podstawie
art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, że prace wykonane przez M. Polska dotyczyły przebudowy,
a nie remontu obiektu budowlanego. Odwołujący powołał się przy tym na następujące wyroki
Krajowej Izby Odwoławczej: wyrok z dnia 22 maja 2015 r., wydany w sprawie o sygn. akt:
KIO 974/15, wyrok z dnia 27 lutego 2015 r., wydany w sprawie o sygn. akt: KIO 187/15,
wyrok z dnia 30 października 2014 r., wydany w sprawie o sygn. akt: KIO 2134/14.
Z kolei odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp odwołujący
wskazywał, że w sytuacji, gdy zamawiający - po uzyskaniu informacji od AWF w Warszawie
Wydział w Białej Podlaskiej - uznał, że odwołujący nie potwierdził spełniania warunków
udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia - powinien był wezwać
odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie ww. warunku,
a zaniechanie tego obowiązku prowadzi do naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący zauważył, iż przed uzyskaniem informacji od AWF w Warszawie Wydział w Białej
Podlaskiej, zamawiający skierował do odwołującego wezwanie do wyjaśnień na podstawie
art. 26 ust. 4 Pzp i uzupełnienia dokumentów na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, na podstawie
którego odwołujący miał wyjaśnić, czy spełnia warunki udziału w postępowaniu, a jeżeli
nie spełnia – powinien uzupełnić dokumenty. W jego ocenie, to jednak rolą zamawiającego
jest stwierdzenie, czy wykonawca potwierdził spełnianie warunków udziału w postępowaniu
i czy powinien uzupełnić dokumenty, natomiast zamawiający nie może przerzucać tego
obowiązku na wykonawcę.
Następnie odwołujący wskazał, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 4 ustawy Pzp jest
konsekwencją zarzutów art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ gdyby
zamawiający bezpodstawnie nie wykluczył odwołującego z postępowania to jego oferta
nie zostałaby uznana za odrzuconą.
Co do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp odwołujący podnosił,
że chociaż w informacji o wynikach postępowania zamawiający wprost nie wskazał, że oferta
odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, to jednak
chciał wykazać bezpodstawność twierdzeń zamawiającego dotyczących czynu nieuczciwej
konkurencji popełnionego przez odwołującego. Odwołujący zauważył, iż podobieństwo
pomiędzy dokumentami odwołującego i wykonawcy Control Project dotyczy wyjaśnień
złożonych w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego i wynika ono z faktu, że obaj
wykonawcy posłużyli się w przedmiotowym postępowaniu wiedzą i doświadczeniem tego
samego podmiotu udostępniającego zasoby na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, tj.
firmy M. Polska. Obaj wykonawcy są to odrębne podmioty, realnie konkurujące ze sobą i
złożyli całkowicie samodzielne oferty. Odwołujący podkreślił, że mechanizm zmowy
przetargowej polega na wycofaniu się jednego z wykonawców z uczestnictwa w
postępowaniu po to, aby pozostający z nim w zmowie wykonawca, oferujący wyższą cenę,
uzyskał zamówienie, Tymczasem firma Control Project, która, poza wykluczeniem na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp, nie przedłużyła terminu związania ofertą,
zaoferowała cenę wyższą od odwołującego, natomiast sam odwołujący aktywnie działa na
rzecz uzyskania przedmiotowego zamówienia. Odwołujący powołał się w tym zakresie na
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 stycznia 2015 roku, wydany w sprawie o sygn.
akt: KIO 2824/14.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust.
1 ustawy Pzp odwołujący wskazywał, że zamawiający rażąco naruszył w przedmiotowym
postępowaniu zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, albowiem
oferta wybranego wykonawcy ABM Wycena Nieruchomości Projektowanie Architektoniczne,
A. i B. M. S.C., która została uznana przez zamawiającego za zgodną z SIWZ oraz oferta
odwołującego, w pełni zgodna z treścią SIWZ - zostały potraktowane w różny sposób.
Ponadto, odwołujący w dniu 10 czerwca 2016 roku w toku posiedzenia z udziałem
stron złożył pismo procesowe (datowane na dzień 9 czerwca 2016 roku) zawierające
dodatkową argumentację.
Zamawiający w dniu 8 czerwca 2016 roku za pośrednictwem poczty elektronicznej,
a w dniu 10 czerwca 2016 roku w toku posiedzenia z udziałem stron – w formie pisemnej -
złożył odpowiedź na odwołanie, w której wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie ma podstaw do odrzucenia odwołania w oparciu o przesłanki,
określone w art.189 ust. 2 ustawy Pzp.
Ponadto, Izba ustaliła, że odwołującemu, w świetle przepisu art. 179 ust. 1 ustawy
Pzp, stanowiącego, że Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy, przysługiwało prawo
do wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym przez Zamawiającego, przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania.
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania przekazanej przez
zamawiającego i potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym z: ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia [zwanej dalej: „SIWZ”], oferty
złożonej przez odwołującego, korespondencji zamawiającego z odwołującym i Akademią
Wychowania Fizycznego w Warszawie Filia w Białej Podlaskiej, zawiadomienia o wynikach
postępowania.
Izba postanowiła także dopuścić dowody z dokumentów, jak i dokumentacji
fotograficznej, złożonych przez odwołującego w toku rozprawy w dniu 10 czerwca 2016 roku.
Ponadto, Izba uwzględniła oświadczenia i stanowiska stron wyrażone w pismach,
tj. odpowiedź zamawiającego na odwołanie z dnia 8 czerwca 2016 roku oraz pismo
procesowe odwołującego datowane na dzień 9 czerwca 2016 roku, a także stanowiska
wyrażone ustnie do protokołu posiedzenia i rozprawy z dnia 10 czerwca 2016 roku.
Rozpatrując odwołanie w granicach podnoszonych zarzutów – stosownie
do art. 192 ust. 7 ustawy Pzp - Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Przedmiotem zamówienia jest: sporządzenie dokumentacji projektowej dla zadania
pod nazwą: Centrum Sportowe Sadowa Góra w Jaworznie - obejmującej sporządzenie
projektu budowlanego i budowlano - wykonawczego, przedmiarów i kosztorysu
inwestorskiego z podziałem na poszczególne branże oraz specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych - stadionu lekkoatletycznego kategorii IIIA o ośmiu
torach bieżni (według wymogów Polskiego Związku Lekkiej Atletyki) – pkt II.1.4) ogłoszenia
o zamówieniu.
Zamawiający w części IV ust. 1 pkt 2) SIWZ określił, że o udzielenie zamówienia
mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki, dotyczące: posiadania wiedzy
i doświadczenia tj. zamawiający wymaga, aby wykonawca posiadał niezbędną wiedzę
i doświadczenie z wykonanych należycie w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co
najmniej 1 zadania polegającego na opracowaniu dokumentacji projektowej (budowlano-
wykonawczej) budowy lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III
(wg wytycznych PZLA) wraz z infrastrukturą towarzyszącą (analogiczne postanowienie
zostało zawarte w sekcji III pkt III.3.2) ogłoszenia o zamówieniu).
Odwołujący w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu
załączył do oferty wykaz wykonanych głównych usług oraz list referencyjny z dnia 23
września 2013 roku pochodzący od Akademii Wychowania Fizycznego Józefa Piłsudskiego
w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej.
Z przedstawionych przez odwołującego dokumentów wynika, że aby wykazać spełnianie
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia odwołujący posłużył
się potencjałem podmiotu trzeciego, tj. M. Polska Sp. z o.o., który udostępnił odwołującemu
zasoby w postaci wiedzy i doświadczenia w zakresie realizacji zadania pn.: „Modernizacja
(Remont) stadionu lekkoatletycznego” na rzecz Akademii Wychowania Fizycznego Józefa
Piłsudskiego w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej. W
liście referencyjnym został wskazany zakres prac stanowiących przedmiot umowy w tym
m.in.: sporządzenie dokumentacji projektowej z uwzględnieniem wymogów IAAF i PZLA oraz
akceptacja dokumentacji projektowej przez PZLA w celu uzyskania Świadectwa; wykonanie
robót ziemnych; wykonanie robót budowlanych; wykonanie kanalizacji deszczowej;
wykonanie zagospodarowania terenu wraz z zielenią, wykonanie kompletnej instalacji CCTV;
zakup i montaż oraz uruchomienie tablicy wyników.
Zamawiający w dniu 26 kwietnia 2016 roku wezwał odwołującego na podstawie
art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień dotyczących dokumentów i oświadczeń
złożonych wraz z ofertą potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu
oraz na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia wymaganych dokumentów
potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy
i doświadczenia, w przypadku, gdy wykonanie zadania: „Modernizacja (Remont) stadionu
lekkoatletycznego” nie potwierdzi spełniania warunku posiadania doświadczenia. W
wezwaniu tym zamawiający wskazał, iż z uwagi na fakt, iż na podstawie przedłożonych
dokumentów nie może stwierdzić, czy wykonana przez firmę M.-Sport Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie dokumentacja projektowa obejmowała dokumentację projektową (budowlano-
wykonawczą) budowy lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III
(wg wytycznych PZLA) wraz z infrastrukturą towarzyszącą, to zwraca się do wykonawcy
o złożenie wyjaśnień w tej kwestii.
Odwołujący w ramach wyjaśnień z dnia 29 kwietnia 2016 roku przedłożył
zamawiającemu kopię oświadczenia Prezesa Zarządu M. Polska Sp. z o.o.,
potwierdzającego, iż referencja dotycząca Stadionu lekkoatletycznego Akademii
Wychowania Fizycznego w Warszawie, obejmowała swoim zakresem wykonanie
dokumentacji projektowej wykonawczej wraz z wykonaniem na jej podstawie robót
budowlanych polegających na przebudowie stadionu lekkoatletycznego mających na celu
dostosowanie stadionu do wymagań PZLA dla kat. III oraz przedłożył Świadectwo PZLA nr
1/2013.
Ponadto, zamawiający w dniu 5 maja 2016 roku zwrócił się do Akademii Wychowania
Fizycznego w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej
o udzielenie informacji na temat zakresu prac wykonywanych przez firmę M. Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy realizacji zadania „Modernizacja (Remont) stadionu
lekkoatletycznego”, w szczególności czy w ramach przedmiotowego zadania wykonawca M.
Polska Sp. z o.o. opracował dokumentację projektową (budowlano-wykonawczą) budowy lub
przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA) wraz
z infrastrukturą towarzyszącą.
Pismem z dnia 9 maja 2016 roku Akademia Wychowania Fizycznego w Warszawie
Filia w Białej Podlaskiej poinformowała zamawiającego jakie roboty obejmował zakres
zadania „Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego” zrealizowanego w roku 2013
przez firmę M. Polska oraz wskazała, iż wykonawca zobowiązany był w ramach zamówienia
przed wykonaniem robót do zaopiniowania i uzgodnienia w PZLA koncepcji i projektu
technicznego usytuowania urządzeń lekkoatletycznych zgodnie z wymaganiami dla kat. IIIA
oraz na etapie realizacji robót budowalnych do opracowania dokumentacji projektowej
wykonawczej w zakresie niezbędnym do prawidłowego wykonania robót budowlanych, tj.
robót remontowych w rozumieniu art. 3 ust. 8 ustawy Prawo budowlane.
Zamawiający w dniu 23 maja 2016 roku zawiadomił wykonawców o wynikach
postępowania, w tym o wykluczeniu odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z uwagi na to, iż realizacji zamówienia, o którym
mowa powyżej, (tj.: „Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego”) nie może
zakwalifikować jako potwierdzającego posiadanie doświadczenia w realizacji zadania
polegającego na opracowaniu dokumentacji projektowej (budowlano-wykonawczej) budowy
lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA)
wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Ponadto, zamawiający stwierdził, że wykonawca podlega
wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, albowiem wykonawca przedłożył
dokumenty poświadczające nieprawdziwą informację, iż w ramach zadania „Modernizacja
(Remont) stadionu lekkoatletycznego” wykonana była dokumentacja projektowa
wykonawcza przebudowy stadionu lekkoatletycznego mająca na celu dostosowanie stadionu
do wymagań PZLA dla kat. III, podczas, gdy przedmiotowa dokumentacja dotyczyła robót
remontowych, a zatem nie mieściła się w wymaganym przez zamawiającego pojęciu
dokumentacji projektowej (budowlano-wykonawczej) budowy lub przebudowy stadionu
lekkoatletycznego.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp: z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się również wykonawców, którzy: nie wykazali spełniania warunków udziału
w postępowaniu.
W ocenie Izby odwołujący nie wykazał, że spełnia warunek udziału w postępowaniu
dotyczący wiedzy i doświadczenia określony w części IV ust. 1 pkt 2) SIWZ polegający
na wykonaniu co najmniej 1 zadania w zakresie opracowania dokumentacji projektowej
(budowlano-wykonawczej) budowy lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej
kategorii III (wg wytycznych PZLA) wraz z infrastrukturą towarzyszącą.
Stosownie do art. 3 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane [j.t.
Dz. U. z 2016 r., poz. 290] – zwanej dalej: „Prawo budowlane”: ilekroć w ustawie jest mowa
o: budowie - należy przez to rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym
miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Przepis art. 3
ust. 7a Prawa budowlanego stanowi, iż: ilekroć w ustawie jest mowa o: przebudowie - należy
przez to rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana
parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem
charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość,
szerokość bądź liczba kondygnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany
charakterystycznych parametrów w zakresie niewymagającym zmiany granic pasa
drogowego. Z kolei w art. 3 ust. 8 Prawa budowlanego ustawodawca wskazał, iż: ilekroć
w ustawie jest mowa o: remoncie - należy przez to rozumieć wykonywanie w istniejącym
obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego,
a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów
budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.
W niniejszym postępowaniu kwestią sporną było to czy w ramach realizacji zadania:
„Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego” na rzecz Akademii Wychowania
Fizycznego w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej
M. Polska Sp. z o.o., udostępniająca swój potencjał odwołującemu, opracowała
dokumentację projektową (budowlano-wykonawczą) przebudowy stadionu lekkoatletycznego
co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA) czy też jedynie opracowała taką
dokumentację jedynie w zakresie robót remontowych, co już nie potwierdzałoby spełnienia
warunków udziału w postępowaniu.
Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z § 1 ust. 5 Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 19 lutego 2013 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane [Dz. U. z
2013 r., poz. 231] w razie konieczności, szczególnie gdy wykaz lub dowody, o których mowa
odpowiednio w ust. 1 pkt 2 i 3 oraz ust. 2, budzą wątpliwości zamawiającego
lub gdy z poświadczenia albo z innego dokumentu wynika, że zamówienie nie zostało
wykonane lub zostało wykonane nienależycie, zamawiający może zwrócić się bezpośrednio
do właściwego podmiotu, na rzecz którego roboty budowlane, dostawy lub usługi były lub
miały zostać wykonane, o przedłożenie dodatkowych informacji lub dokumentów
bezpośrednio zamawiającemu.
Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu powziął wątpliwości czy dokumenty
złożone przez odwołującego potwierdzają spełnianie warunku udziału w postępowaniu
dotyczącego wiedzy i doświadczenia, dlatego też w oparciu o powołany przepis § 1 ust. 5
ww. Rozporządzenia zwrócił się do Akademii Wychowania Fizycznego w Warszawie Wydział
Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej o udzielenie dodatkowych informacji,
o czym już była mowa powyżej.
Wobec jednoznacznego oświadczenia Akademii Wychowania Fizycznego
w Warszawie Filia w Białej Podlaskiej – podmiotu na rzecz którego zadanie zostało
wykonane (inwestora) - iż opracowanie dokumentacji projektowej wykonawczej w zakresie
niezbędnym do prawidłowego wykonania robót budowlanych, dotyczyło robót remontowych
w rozumieniu art. 3 ust. 8 ustawy Prawo budowlane, Izba uznała, że zamawiający
prawidłowo wykluczył odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Odnosząc się do szczegółowej argumentacji przedstawionej przez odwołującego
zarówno w piśmie procesowym z dnia 9 czerwca 2016 roku, złożonym w toku posiedzenia
z udziałem stron, jak i wyrażonej ustanie w trakcie rozprawy, wskazującej na to,
iż opracowanie dokumentacji projektowej obejmowało swoim zakresem roboty budowlane
polegające na przebudowie, należy podkreślić, że przede wszystkim odwołujący powinien
tą argumentację przedstawić zamawiającemu w ramach składanych przez siebie wyjaśnień.
Tymczasem, odwołujący zaniechał tego i w ramach wyjaśnień z dnia 29 kwietnia 2016 roku
przedłożył jedynie zamawiającemu kopię oświadczenia Prezesa Zarządu M. Polska
Sp. z o.o. oraz Świadectwo PZLA nr 1/2013, nie przedstawiając w tym zakresie dodatkowych
wyjaśnień.
Odwołujący złożył ponadto w toku rozprawy poświadczenie z dnia 9 czerwca 2016
roku pochodzące od Akademii Wychowania Fizycznego w Warszawie Filia w Białej
Podlaskiej, dotyczące zakresu robót dla jakich została wykonana dokumentacja projektowa
wykonawcza. Zwrócić jednak należy uwagę, że w przedmiotowym poświadczeniu Akademia
Wychowania Fizycznego nie określiła czy dokumentacja projektowa wykonawcza została
opracowana dla robót budowlanych polegających na remoncie czy na przebudowie, a takie
jednoznaczne stanowisko zawarła w piśmie z dnia 9 maja 2016 roku skierowanym do
zamawiającego.
Mając powyższe na uwadze Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp poprzez wykluczenie odwołującego z postępowania z uwagi na niewykazanie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, podczas
gdy odwołujący wykazał spełnienie tych warunków, nie zasługuje na uwzględnienie.
Co do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez wykluczenie
odwołującego z postępowania z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających
wpływ na wynik postępowania, podczas gdy odwołujący złożył informacje zgodne ze stanem
faktycznym, stwierdzić należy co następuje.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp: z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się również wykonawców, którzy: złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ
lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Słusznie odwołujący podnosił w toku rozprawy, że pełen zakres prac wykonanych
przez M. Polska Sp. z o.o. był znany zamawiającemu już z treści referencji, a odwołujący
nie ukrywał żadnego elementu robót. Z treści przedłożonych przez odwołującego
dokumentów nie wynika, że ujęte zostały w nich prace faktycznie nie wykonane przez M.
Polska Sp. z o.o. Kwestią sporną było jedynie to czy zakwalifikować opracowanie
dokumentacji projektowej, która przecież była częścią zadania realizowanego na rzecz
Akademii Wychowania Fizycznego w Warszawie Filia w Białej Podlaskiej, jako obejmującej
roboty w postaci przebudowy czy też remontu. Zasadnie również odwołujący zwracał uwagę,
że w zawiadomieniu o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu zamawiający
nie zidentyfikował (nie określił) tych elementów oferty, które wskazywałyby na to,
że wykonawca złożył nieprawdziwe informacje. Niewątpliwie, w ocenie Izby, działanie
odwołującego charakteryzowało się nie tylko brakiem celowości co do wprowadzenia
zamawiającego w błąd, które miałoby wpływ lub mogło mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania, lecz przede wszystkim nie można uznać, że wykonawca złożył nieprawdziwe
informacje, skoro zakres wykonanych prac był bezsporny, a sporna pozostawała jedynie
ich kwalifikacja na gruncie przepisów Prawa budowlanego.
Mając powyższe na uwadze Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp potwierdził się. Niemniej jednak z uwagi na przepis art. 192 ust. 2 ustawy Pzp,
stanowiący, iż: Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy,
które miało wpływ lub może mieć wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia,
biorąc pod uwagę fakt, że odwołujący podlega wykluczeniu z udziału w postępowaniu
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, odwołanie w tym zakresie nie mogło zostać
uwzględnione.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wezwania odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia stwierdzić należy, co
następuje.
Przede wszystkim należy zauważyć, że zamawiający pismem z dnia 26 kwietnia 2016
roku wezwał odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień
dotyczących dokumentów i oświadczeń złożonych wraz z ofertą potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu oraz na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
do uzupełnienia wymaganych dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału
w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia, w przypadku, gdy wykonanie zadania:
„Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego” nie potwierdzi spełniania warunku
posiadania doświadczenia. Odwołujący kwestionował taki sposób wezwania (wezwanie
do wyjaśnień z alternatywną opcją uzupełnienia dokumentów) wskazując, iż to rolą
zamawiającego, a nie wykonawcy, jest stwierdzenie czy wykonawca potwierdził spełnianie
warunków udziału w postępowaniu.
W tym miejscu zwrócić uwagę należy, że przedmiotowe postępowanie
to tzw. postępowanie poniżej progów unijnych. Zgodnie z dyspozycją art. 180 ust. 2 ustawy
Pzp: jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o
cenę;
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty odwołującego.
Powyższy katalog czynności zamawiającego, względem których wykonawcy przysługuje
odwołanie w przypadku, gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (jak to ma miejsce w tym postępowaniu),
nie obejmuje czynności polegającej na wezwaniu do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy
Pzp czy wezwania do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie ulega wątpliwości, że zamawiający wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie
art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, a ewentualnie do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp w przypadku, gdy wykazane zadanie nie potwierdza spełniania warunku
posiadania wymaganego doświadczenia. Sposób dokonania tej czynności nie może być
kwestionowany przez wykonawcę w drodze przysługujących mu środków ochrony prawnej.
Inaczej być może zostałaby oceniona sytuacja, gdyby zamawiający w ogóle zaniechał
czynności w postaci wezwania do uzupełnienia dokumentów czy wyjaśnień,
co w konsekwencji prowadziłoby do odrzucenia oferty odwołującego. W tym przypadku,
odwołujący uznał, że wykazane przez niego prace potwierdzają spełnianie warunku udziału
w postępowaniu dotyczącego doświadczenia i udzielił wyjaśnień w tym zakresie jakie uznał
za słuszne, a zrezygnował z prawa do uzupełnienia dokumentów potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu na wezwanie zamawiającego z dnia 26
kwietnia 2016 roku.
Tym samym nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
W konsekwencji ustalenia, iż wykonawca został słusznie wykluczony z postępowania
o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, Izba uznała,
że bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
uznanie oferty odwołującego za odrzuconą.
Co do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty
odwołującego pomimo, że jej złożenie nie stanowiło czynu nieuczciwej konkurencji
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, należy wskazać, że przepis
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp nie stanowił podstawy odrzucenia oferty odwołującego.
Zamawiający w zawiadomieniu o wynikach postępowania, w tym o wykluczeniu
odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia i odrzuceniu jego oferty, wskazał
dodatkowo na okoliczności, z których miało wynikać, że odwołujący wraz z innym
wykonawcą działali w porozumieniu, stwarzając jedynie pozory uczciwej konkurencji.
Podnieść należy, że ta argumentacja nie dotyczyła jednak podstaw odrzucenia oferty
odwołującego, a została wyrażona niejako „na marginesie”. Biorąc pod uwagę fakt, że
odwołującemu przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania wobec czynności
zamawiającego, wskazanych art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, Izba pozostawiła zarzut naruszenia
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp bez rozpoznania.
W konsekwencji powyższych ustaleń Izba uznała, że nie potwierdziły się również
zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania
o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców oraz art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu z naruszeniem
przepisów ustawy, tj. odwołującemu.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp oraz § 1 ust. 1 pkt 1 oraz § 5 ust. 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Izba nie uwzględniła wniosku zamawiającego o zasądzenie kosztów według norm
przepisanych, ponieważ zgodnie z § 3 pkt 2 ww. Rozporządzenia: do kosztów postępowania
odwoławczego, zwanych dalej "kosztami", zalicza się: uzasadnione koszty stron postępowa-
nia odwoławczego, a w okolicznościach, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b lub § 5 ust. 3
pkt 2, koszty uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawia-
jącego oraz wniósł sprzeciw, w wysokości określonej na podstawie rachunków przedłożo-
nych do akt sprawy, obejmujące w szczególności: a) koszty związane z dojazdem na wyzna-
czoną rozprawę lub rozprawy (posiedzenie lub posiedzenia) Izby, b) wynagrodzenie pełno-
mocników, jednak nie wyższe niż kwota 3.600 zł.
Jak wynika z powyższego, koszty stron postępowania określa się na podstawie
rachunków przedłożonych do akt sprawy, przy czym w przypadku wynagrodzenia
pełnomocnika ww. Rozporządzenie określa kwotę maksymalną takiego wynagrodzenia. Sko-
ro zamawiający nie przedłożył żadnych rachunków potwierdzających wysokość
poniesionych przez niego kosztów, to Izba nie miała podstaw, aby zasądzić na jego rzecz
koszty postępowania odwoławczego.
Przewodniczący: …………………………….…...
WYROK
z dnia 13 czerwca 2016 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Beata Pakulska-Banach
Protokolant: Wojciech Świdwa
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2016 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 maja 2016 roku
przez wykonawcę: W. J., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: W. J.,
Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe „VITARO”, ul. Jurija Gagarina 32A
lok. 8, 00-754 Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gminę Miasto Jaworzno,
ul. Grunwaldzka 33, 43-600 Jaworzno,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę: W. J., prowadzą-
cego działalność gospodarczą pod firmą: W. J., Przedsiębiorstwo Produkcyjno-
Usługowo-Handlowe „VITARO” i zalicza w poczet kosztów postępowania odwo-
ławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero gro-
szy) uiszczoną przez tego wykonawcę, tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicz-
nych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego dorę-
czenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: …………………………….…...
Sygn. akt KIO 900/16
UZASADNIENIE
Gmina Miasto Jaworzno [zwana dalej: „zamawiającym”] prowadzi postępowanie –
w trybie przetargu nieograniczonego - o udzielenie zamówienia publicznego na realizację
zadania pn.: Wykonanie dokumentacji projektowej dla zadania pod nazwą Centrum
Sportowe Sadowa Góra w Jaworznie. Postępowanie prowadzone jest na postawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych [t.j. Dz. U.
z 2015 r., poz. 2164 ], zwanej dalej „ustawą Pzp”.
Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 9 lutego 2016 roku pod pozycją
13261.
W dniu 27 maja 2016 roku wykonawca W. J. prowadzący działalność gospodarczą
pod firmą: W. J. Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Usługowo - Handlowe „VITARO" [zwany
dalej: „odwołującym”] wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
Warszawie wobec czynności wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie
zamówienia i odrzucenia jego oferty.
Odwołujący zarzucił naruszenie następujących przepisów:
• art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie odwołującego z postępowania
z uwagi na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie
wiedzy i doświadczenia, podczas gdy odwołujący wykazał spełnienie tych warunków;
• art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez wykluczenie odwołującego z postępowania
z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ na wynik
postępowania podczas, gdy odwołujący złożył informacje zgodne ze stanem
faktycznym;
• art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania odwołującego
do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału
w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia;
• art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne uznanie oferty odwołującego
za odrzuconą;
• art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego pomimo,
że jej złożenie nie stanowiło czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
• art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie
zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
• art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie udzielenia
zamówienia wykonawcy wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy,
tj. odwołującemu;
• ewentualnie innych przepisów wynikających bezpośrednio i pośrednio
z uzasadnienia.
W oparciu o powyższe zarzuty odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania
i nakazanie zamawiającemu:
• unieważnienie czynności wykluczenia z postępowania odwołującego i odrzucenia
jego oferty;
• powtórzenie czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty odwołującego;
• dokonanie wyboru oferty odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący podnosił, że pismem z dnia 23 maja 2016 r.
zamawiający poinformował wykonawców o wynikach postępowania. Odwołujący został
wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z uwagi
na niespełnienie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wykluczył odwołującego
z postępowania również z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ
na wynik postępowania. Ponadto, odwołujący wskazał, iż zamawiający uznał, że oferta
odwołującego oraz oferta wykonawcy Contract Project Sp. z o.o. Sp.k. zostały złożone
w warunkach wykluczających realną konkurencję pomiędzy wykonawcami, w związku z
czym zamawiający odrzucił ofertę odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy
Pzp.
Odwołujący stwierdził, że przedmiotowym rozstrzygnięciem zamawiający rażąco
naruszył podstawowe zasady badania i oceny ofert, w tym zasadę udzielenia zamówienia
wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy Pzp, które to naruszenie związane
było z zarzutami wymienionymi na wstępie odwołania.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp odwołujący
wskazywał, że zgodnie z pkt IV. 1.2. SIWZ o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy i doświadczenia,
tj. zamawiający wymaga, aby wykonawca posiadał niezbędną wiedzę i doświadczenie
z wykonanych należycie w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenie działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 zadania
polegającego na opracowaniu dokumentacji projektowej (budowlano-wykonawczej) budowy
lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA)
wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Odwołujący w celu wykazania ww. warunku posłużył się
wiedzą i doświadczeniem firmy M. Sport Sp. z o.o. (obecnie M. Polska Sp. z o.o.), uzyskaną
w wyniku realizacji zamówienia pn. „Modernizacja (remont) stadionu lekkoatletycznego" dla
zamawiającego - Akademii Wychowania Fizycznego Józefa Piłsudskiego w Warszawie
Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej.
Odwołujący zauważył, że w związku z wątpliwościami związanymi z potwierdzeniem
przez odwołującego spełniania warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa powyżej,
zamawiający na podstawie § 1 ust. 5 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane zwrócił się
do AWF Warszawa Wydział w Białej Podlaskiej o udzielenie informacji na temat zakresu prac
wykonywanych przez firmę M. Sport Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy realizacji
zadania pn. „Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego". W odpowiedzi
AWF Warszawa Wydział w Białej Podlaskiej wskazał m.in., że wykonawca zadania był
zobowiązany na etapie realizacji robót budowlanych do opracowania dokumentacji
projektowej wykonawczej w zakresie niezbędnym do prawidłowego wykonania robót
budowlanych, tj. robót remontowych w rozumieniu art. 3 pkt 8 ustawy Prawo budowlane.
Odwołujący podniósł, że na podstawie tej informacji zamawiający uznał, iż M. Sport
Sp. z o.o. wykonała dokumentację projektową dla robót remontowych w rozumieniu prawa
budowlanego podczas, gdy w SIWZ wymagane było wykonanie dokumentacji dla budowy
lub przebudowy stadionu i w konsekwencji zamawiający wykluczył odwołującego
z postępowania.
Zdaniem odwołującego prace wykonane przez firmę M. Polska na rzecz
AWF Warszawa Wydział w Białej Podlaskiej stanowią opracowanie dokumentacji projektowej
dla przebudowy, a nie remontu obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego.
Następnie odwołujący wskazał na definicję przebudowy i remontu wynikające
odpowiednio z art. 3 pkt 7a oraz z art. 3 ust. 8 Prawa budowlanego, stwierdzając, iż cechą
istotną przebudowy w rozumieniu Prawa budowlanego jest zmiana parametrów użytkowych
lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, zaś cechą istotną remontu – jest
odtworzenie stanu pierwotnego w istniejącym obiekcie. W dalszej kolejności odwołujący
powołał się na określenie przedmiotu zamówienia przez Akademię Wychowania Fizycznego
w Warszawie Wydział w Białej Podlaskiej w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
w ramach zadania pn.: „Modernizacja (remont) stadionu lekkoatletycznego”, jak i na zakres
robót budowlanych w zakresie części lekkoatletycznej stadionu, a nadto zwrócił uwagę,
iż w ramach przedmiotowego zadania realizowane były roboty mające na celu dostosowanie
stadionu do wymagań PZLA dla kat. IIIA, co też miało wynikać z dokumentacji projektowej
wykonawczej, opracowanej przez wykonawcę na potrzeby realizacji robót. Podkreślił,
iż dostosowanie stadionu do wymagań PZLA dla kat. IIIA zakłada zmianę parametrów
użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu. Reasumując stwierdził, że prace
wykonane przez M. Polska obejmowały wykonanie dokumentacji projektowej dla
przebudowy obiektu, a nie jego remontu, a zatem odwołujący nie podlega wykluczeniu na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp odwołujący
podnosił, iż nie złożył nieprawdziwych informacji w wykazie usług, ponieważ M. Polska
wykonał prace projektowe dla robót polegających na przebudowie obiektu budowlanego
w rozumieniu Prawa budowlanego. Dodatkowo wskazywał, że wykluczenie wykonawcy
z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji powinno dotyczyć wykonawcy, którego
działanie było świadome i celowe, z zamiarem wprowadzenia zamawiającego w błąd,
a w przedmiotowej sprawie odwołujący niczego przed zamawiającym nie ukrywał
i konsekwentnie twierdził, zarówno składając ofertę, jak i udzielając wyjaśnień na podstawie
art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, że prace wykonane przez M. Polska dotyczyły przebudowy,
a nie remontu obiektu budowlanego. Odwołujący powołał się przy tym na następujące wyroki
Krajowej Izby Odwoławczej: wyrok z dnia 22 maja 2015 r., wydany w sprawie o sygn. akt:
KIO 974/15, wyrok z dnia 27 lutego 2015 r., wydany w sprawie o sygn. akt: KIO 187/15,
wyrok z dnia 30 października 2014 r., wydany w sprawie o sygn. akt: KIO 2134/14.
Z kolei odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp odwołujący
wskazywał, że w sytuacji, gdy zamawiający - po uzyskaniu informacji od AWF w Warszawie
Wydział w Białej Podlaskiej - uznał, że odwołujący nie potwierdził spełniania warunków
udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia - powinien był wezwać
odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie ww. warunku,
a zaniechanie tego obowiązku prowadzi do naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący zauważył, iż przed uzyskaniem informacji od AWF w Warszawie Wydział w Białej
Podlaskiej, zamawiający skierował do odwołującego wezwanie do wyjaśnień na podstawie
art. 26 ust. 4 Pzp i uzupełnienia dokumentów na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, na podstawie
którego odwołujący miał wyjaśnić, czy spełnia warunki udziału w postępowaniu, a jeżeli
nie spełnia – powinien uzupełnić dokumenty. W jego ocenie, to jednak rolą zamawiającego
jest stwierdzenie, czy wykonawca potwierdził spełnianie warunków udziału w postępowaniu
i czy powinien uzupełnić dokumenty, natomiast zamawiający nie może przerzucać tego
obowiązku na wykonawcę.
Następnie odwołujący wskazał, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 4 ustawy Pzp jest
konsekwencją zarzutów art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ gdyby
zamawiający bezpodstawnie nie wykluczył odwołującego z postępowania to jego oferta
nie zostałaby uznana za odrzuconą.
Co do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp odwołujący podnosił,
że chociaż w informacji o wynikach postępowania zamawiający wprost nie wskazał, że oferta
odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, to jednak
chciał wykazać bezpodstawność twierdzeń zamawiającego dotyczących czynu nieuczciwej
konkurencji popełnionego przez odwołującego. Odwołujący zauważył, iż podobieństwo
pomiędzy dokumentami odwołującego i wykonawcy Control Project dotyczy wyjaśnień
złożonych w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego i wynika ono z faktu, że obaj
wykonawcy posłużyli się w przedmiotowym postępowaniu wiedzą i doświadczeniem tego
samego podmiotu udostępniającego zasoby na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, tj.
firmy M. Polska. Obaj wykonawcy są to odrębne podmioty, realnie konkurujące ze sobą i
złożyli całkowicie samodzielne oferty. Odwołujący podkreślił, że mechanizm zmowy
przetargowej polega na wycofaniu się jednego z wykonawców z uczestnictwa w
postępowaniu po to, aby pozostający z nim w zmowie wykonawca, oferujący wyższą cenę,
uzyskał zamówienie, Tymczasem firma Control Project, która, poza wykluczeniem na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp, nie przedłużyła terminu związania ofertą,
zaoferowała cenę wyższą od odwołującego, natomiast sam odwołujący aktywnie działa na
rzecz uzyskania przedmiotowego zamówienia. Odwołujący powołał się w tym zakresie na
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 stycznia 2015 roku, wydany w sprawie o sygn.
akt: KIO 2824/14.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust.
1 ustawy Pzp odwołujący wskazywał, że zamawiający rażąco naruszył w przedmiotowym
postępowaniu zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, albowiem
oferta wybranego wykonawcy ABM Wycena Nieruchomości Projektowanie Architektoniczne,
A. i B. M. S.C., która została uznana przez zamawiającego za zgodną z SIWZ oraz oferta
odwołującego, w pełni zgodna z treścią SIWZ - zostały potraktowane w różny sposób.
Ponadto, odwołujący w dniu 10 czerwca 2016 roku w toku posiedzenia z udziałem
stron złożył pismo procesowe (datowane na dzień 9 czerwca 2016 roku) zawierające
dodatkową argumentację.
Zamawiający w dniu 8 czerwca 2016 roku za pośrednictwem poczty elektronicznej,
a w dniu 10 czerwca 2016 roku w toku posiedzenia z udziałem stron – w formie pisemnej -
złożył odpowiedź na odwołanie, w której wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie ma podstaw do odrzucenia odwołania w oparciu o przesłanki,
określone w art.189 ust. 2 ustawy Pzp.
Ponadto, Izba ustaliła, że odwołującemu, w świetle przepisu art. 179 ust. 1 ustawy
Pzp, stanowiącego, że Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy, przysługiwało prawo
do wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym przez Zamawiającego, przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania.
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania przekazanej przez
zamawiającego i potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym z: ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia [zwanej dalej: „SIWZ”], oferty
złożonej przez odwołującego, korespondencji zamawiającego z odwołującym i Akademią
Wychowania Fizycznego w Warszawie Filia w Białej Podlaskiej, zawiadomienia o wynikach
postępowania.
Izba postanowiła także dopuścić dowody z dokumentów, jak i dokumentacji
fotograficznej, złożonych przez odwołującego w toku rozprawy w dniu 10 czerwca 2016 roku.
Ponadto, Izba uwzględniła oświadczenia i stanowiska stron wyrażone w pismach,
tj. odpowiedź zamawiającego na odwołanie z dnia 8 czerwca 2016 roku oraz pismo
procesowe odwołującego datowane na dzień 9 czerwca 2016 roku, a także stanowiska
wyrażone ustnie do protokołu posiedzenia i rozprawy z dnia 10 czerwca 2016 roku.
Rozpatrując odwołanie w granicach podnoszonych zarzutów – stosownie
do art. 192 ust. 7 ustawy Pzp - Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Przedmiotem zamówienia jest: sporządzenie dokumentacji projektowej dla zadania
pod nazwą: Centrum Sportowe Sadowa Góra w Jaworznie - obejmującej sporządzenie
projektu budowlanego i budowlano - wykonawczego, przedmiarów i kosztorysu
inwestorskiego z podziałem na poszczególne branże oraz specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych - stadionu lekkoatletycznego kategorii IIIA o ośmiu
torach bieżni (według wymogów Polskiego Związku Lekkiej Atletyki) – pkt II.1.4) ogłoszenia
o zamówieniu.
Zamawiający w części IV ust. 1 pkt 2) SIWZ określił, że o udzielenie zamówienia
mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki, dotyczące: posiadania wiedzy
i doświadczenia tj. zamawiający wymaga, aby wykonawca posiadał niezbędną wiedzę
i doświadczenie z wykonanych należycie w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co
najmniej 1 zadania polegającego na opracowaniu dokumentacji projektowej (budowlano-
wykonawczej) budowy lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III
(wg wytycznych PZLA) wraz z infrastrukturą towarzyszącą (analogiczne postanowienie
zostało zawarte w sekcji III pkt III.3.2) ogłoszenia o zamówieniu).
Odwołujący w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu
załączył do oferty wykaz wykonanych głównych usług oraz list referencyjny z dnia 23
września 2013 roku pochodzący od Akademii Wychowania Fizycznego Józefa Piłsudskiego
w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej.
Z przedstawionych przez odwołującego dokumentów wynika, że aby wykazać spełnianie
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia odwołujący posłużył
się potencjałem podmiotu trzeciego, tj. M. Polska Sp. z o.o., który udostępnił odwołującemu
zasoby w postaci wiedzy i doświadczenia w zakresie realizacji zadania pn.: „Modernizacja
(Remont) stadionu lekkoatletycznego” na rzecz Akademii Wychowania Fizycznego Józefa
Piłsudskiego w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej. W
liście referencyjnym został wskazany zakres prac stanowiących przedmiot umowy w tym
m.in.: sporządzenie dokumentacji projektowej z uwzględnieniem wymogów IAAF i PZLA oraz
akceptacja dokumentacji projektowej przez PZLA w celu uzyskania Świadectwa; wykonanie
robót ziemnych; wykonanie robót budowlanych; wykonanie kanalizacji deszczowej;
wykonanie zagospodarowania terenu wraz z zielenią, wykonanie kompletnej instalacji CCTV;
zakup i montaż oraz uruchomienie tablicy wyników.
Zamawiający w dniu 26 kwietnia 2016 roku wezwał odwołującego na podstawie
art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień dotyczących dokumentów i oświadczeń
złożonych wraz z ofertą potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu
oraz na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia wymaganych dokumentów
potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy
i doświadczenia, w przypadku, gdy wykonanie zadania: „Modernizacja (Remont) stadionu
lekkoatletycznego” nie potwierdzi spełniania warunku posiadania doświadczenia. W
wezwaniu tym zamawiający wskazał, iż z uwagi na fakt, iż na podstawie przedłożonych
dokumentów nie może stwierdzić, czy wykonana przez firmę M.-Sport Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie dokumentacja projektowa obejmowała dokumentację projektową (budowlano-
wykonawczą) budowy lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III
(wg wytycznych PZLA) wraz z infrastrukturą towarzyszącą, to zwraca się do wykonawcy
o złożenie wyjaśnień w tej kwestii.
Odwołujący w ramach wyjaśnień z dnia 29 kwietnia 2016 roku przedłożył
zamawiającemu kopię oświadczenia Prezesa Zarządu M. Polska Sp. z o.o.,
potwierdzającego, iż referencja dotycząca Stadionu lekkoatletycznego Akademii
Wychowania Fizycznego w Warszawie, obejmowała swoim zakresem wykonanie
dokumentacji projektowej wykonawczej wraz z wykonaniem na jej podstawie robót
budowlanych polegających na przebudowie stadionu lekkoatletycznego mających na celu
dostosowanie stadionu do wymagań PZLA dla kat. III oraz przedłożył Świadectwo PZLA nr
1/2013.
Ponadto, zamawiający w dniu 5 maja 2016 roku zwrócił się do Akademii Wychowania
Fizycznego w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej
o udzielenie informacji na temat zakresu prac wykonywanych przez firmę M. Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy realizacji zadania „Modernizacja (Remont) stadionu
lekkoatletycznego”, w szczególności czy w ramach przedmiotowego zadania wykonawca M.
Polska Sp. z o.o. opracował dokumentację projektową (budowlano-wykonawczą) budowy lub
przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA) wraz
z infrastrukturą towarzyszącą.
Pismem z dnia 9 maja 2016 roku Akademia Wychowania Fizycznego w Warszawie
Filia w Białej Podlaskiej poinformowała zamawiającego jakie roboty obejmował zakres
zadania „Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego” zrealizowanego w roku 2013
przez firmę M. Polska oraz wskazała, iż wykonawca zobowiązany był w ramach zamówienia
przed wykonaniem robót do zaopiniowania i uzgodnienia w PZLA koncepcji i projektu
technicznego usytuowania urządzeń lekkoatletycznych zgodnie z wymaganiami dla kat. IIIA
oraz na etapie realizacji robót budowalnych do opracowania dokumentacji projektowej
wykonawczej w zakresie niezbędnym do prawidłowego wykonania robót budowlanych, tj.
robót remontowych w rozumieniu art. 3 ust. 8 ustawy Prawo budowlane.
Zamawiający w dniu 23 maja 2016 roku zawiadomił wykonawców o wynikach
postępowania, w tym o wykluczeniu odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z uwagi na to, iż realizacji zamówienia, o którym
mowa powyżej, (tj.: „Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego”) nie może
zakwalifikować jako potwierdzającego posiadanie doświadczenia w realizacji zadania
polegającego na opracowaniu dokumentacji projektowej (budowlano-wykonawczej) budowy
lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA)
wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Ponadto, zamawiający stwierdził, że wykonawca podlega
wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, albowiem wykonawca przedłożył
dokumenty poświadczające nieprawdziwą informację, iż w ramach zadania „Modernizacja
(Remont) stadionu lekkoatletycznego” wykonana była dokumentacja projektowa
wykonawcza przebudowy stadionu lekkoatletycznego mająca na celu dostosowanie stadionu
do wymagań PZLA dla kat. III, podczas, gdy przedmiotowa dokumentacja dotyczyła robót
remontowych, a zatem nie mieściła się w wymaganym przez zamawiającego pojęciu
dokumentacji projektowej (budowlano-wykonawczej) budowy lub przebudowy stadionu
lekkoatletycznego.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp: z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się również wykonawców, którzy: nie wykazali spełniania warunków udziału
w postępowaniu.
W ocenie Izby odwołujący nie wykazał, że spełnia warunek udziału w postępowaniu
dotyczący wiedzy i doświadczenia określony w części IV ust. 1 pkt 2) SIWZ polegający
na wykonaniu co najmniej 1 zadania w zakresie opracowania dokumentacji projektowej
(budowlano-wykonawczej) budowy lub przebudowy stadionu lekkoatletycznego co najmniej
kategorii III (wg wytycznych PZLA) wraz z infrastrukturą towarzyszącą.
Stosownie do art. 3 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane [j.t.
Dz. U. z 2016 r., poz. 290] – zwanej dalej: „Prawo budowlane”: ilekroć w ustawie jest mowa
o: budowie - należy przez to rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym
miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Przepis art. 3
ust. 7a Prawa budowlanego stanowi, iż: ilekroć w ustawie jest mowa o: przebudowie - należy
przez to rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana
parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem
charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość,
szerokość bądź liczba kondygnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany
charakterystycznych parametrów w zakresie niewymagającym zmiany granic pasa
drogowego. Z kolei w art. 3 ust. 8 Prawa budowlanego ustawodawca wskazał, iż: ilekroć
w ustawie jest mowa o: remoncie - należy przez to rozumieć wykonywanie w istniejącym
obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego,
a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów
budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.
W niniejszym postępowaniu kwestią sporną było to czy w ramach realizacji zadania:
„Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego” na rzecz Akademii Wychowania
Fizycznego w Warszawie Wydział Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej
M. Polska Sp. z o.o., udostępniająca swój potencjał odwołującemu, opracowała
dokumentację projektową (budowlano-wykonawczą) przebudowy stadionu lekkoatletycznego
co najmniej kategorii III (wg wytycznych PZLA) czy też jedynie opracowała taką
dokumentację jedynie w zakresie robót remontowych, co już nie potwierdzałoby spełnienia
warunków udziału w postępowaniu.
Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z § 1 ust. 5 Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 19 lutego 2013 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane [Dz. U. z
2013 r., poz. 231] w razie konieczności, szczególnie gdy wykaz lub dowody, o których mowa
odpowiednio w ust. 1 pkt 2 i 3 oraz ust. 2, budzą wątpliwości zamawiającego
lub gdy z poświadczenia albo z innego dokumentu wynika, że zamówienie nie zostało
wykonane lub zostało wykonane nienależycie, zamawiający może zwrócić się bezpośrednio
do właściwego podmiotu, na rzecz którego roboty budowlane, dostawy lub usługi były lub
miały zostać wykonane, o przedłożenie dodatkowych informacji lub dokumentów
bezpośrednio zamawiającemu.
Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu powziął wątpliwości czy dokumenty
złożone przez odwołującego potwierdzają spełnianie warunku udziału w postępowaniu
dotyczącego wiedzy i doświadczenia, dlatego też w oparciu o powołany przepis § 1 ust. 5
ww. Rozporządzenia zwrócił się do Akademii Wychowania Fizycznego w Warszawie Wydział
Wychowania Fizycznego i Sportu w Białej Podlaskiej o udzielenie dodatkowych informacji,
o czym już była mowa powyżej.
Wobec jednoznacznego oświadczenia Akademii Wychowania Fizycznego
w Warszawie Filia w Białej Podlaskiej – podmiotu na rzecz którego zadanie zostało
wykonane (inwestora) - iż opracowanie dokumentacji projektowej wykonawczej w zakresie
niezbędnym do prawidłowego wykonania robót budowlanych, dotyczyło robót remontowych
w rozumieniu art. 3 ust. 8 ustawy Prawo budowlane, Izba uznała, że zamawiający
prawidłowo wykluczył odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Odnosząc się do szczegółowej argumentacji przedstawionej przez odwołującego
zarówno w piśmie procesowym z dnia 9 czerwca 2016 roku, złożonym w toku posiedzenia
z udziałem stron, jak i wyrażonej ustanie w trakcie rozprawy, wskazującej na to,
iż opracowanie dokumentacji projektowej obejmowało swoim zakresem roboty budowlane
polegające na przebudowie, należy podkreślić, że przede wszystkim odwołujący powinien
tą argumentację przedstawić zamawiającemu w ramach składanych przez siebie wyjaśnień.
Tymczasem, odwołujący zaniechał tego i w ramach wyjaśnień z dnia 29 kwietnia 2016 roku
przedłożył jedynie zamawiającemu kopię oświadczenia Prezesa Zarządu M. Polska
Sp. z o.o. oraz Świadectwo PZLA nr 1/2013, nie przedstawiając w tym zakresie dodatkowych
wyjaśnień.
Odwołujący złożył ponadto w toku rozprawy poświadczenie z dnia 9 czerwca 2016
roku pochodzące od Akademii Wychowania Fizycznego w Warszawie Filia w Białej
Podlaskiej, dotyczące zakresu robót dla jakich została wykonana dokumentacja projektowa
wykonawcza. Zwrócić jednak należy uwagę, że w przedmiotowym poświadczeniu Akademia
Wychowania Fizycznego nie określiła czy dokumentacja projektowa wykonawcza została
opracowana dla robót budowlanych polegających na remoncie czy na przebudowie, a takie
jednoznaczne stanowisko zawarła w piśmie z dnia 9 maja 2016 roku skierowanym do
zamawiającego.
Mając powyższe na uwadze Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp poprzez wykluczenie odwołującego z postępowania z uwagi na niewykazanie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, podczas
gdy odwołujący wykazał spełnienie tych warunków, nie zasługuje na uwzględnienie.
Co do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez wykluczenie
odwołującego z postępowania z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających
wpływ na wynik postępowania, podczas gdy odwołujący złożył informacje zgodne ze stanem
faktycznym, stwierdzić należy co następuje.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp: z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się również wykonawców, którzy: złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ
lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Słusznie odwołujący podnosił w toku rozprawy, że pełen zakres prac wykonanych
przez M. Polska Sp. z o.o. był znany zamawiającemu już z treści referencji, a odwołujący
nie ukrywał żadnego elementu robót. Z treści przedłożonych przez odwołującego
dokumentów nie wynika, że ujęte zostały w nich prace faktycznie nie wykonane przez M.
Polska Sp. z o.o. Kwestią sporną było jedynie to czy zakwalifikować opracowanie
dokumentacji projektowej, która przecież była częścią zadania realizowanego na rzecz
Akademii Wychowania Fizycznego w Warszawie Filia w Białej Podlaskiej, jako obejmującej
roboty w postaci przebudowy czy też remontu. Zasadnie również odwołujący zwracał uwagę,
że w zawiadomieniu o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu zamawiający
nie zidentyfikował (nie określił) tych elementów oferty, które wskazywałyby na to,
że wykonawca złożył nieprawdziwe informacje. Niewątpliwie, w ocenie Izby, działanie
odwołującego charakteryzowało się nie tylko brakiem celowości co do wprowadzenia
zamawiającego w błąd, które miałoby wpływ lub mogło mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania, lecz przede wszystkim nie można uznać, że wykonawca złożył nieprawdziwe
informacje, skoro zakres wykonanych prac był bezsporny, a sporna pozostawała jedynie
ich kwalifikacja na gruncie przepisów Prawa budowlanego.
Mając powyższe na uwadze Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp potwierdził się. Niemniej jednak z uwagi na przepis art. 192 ust. 2 ustawy Pzp,
stanowiący, iż: Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy,
które miało wpływ lub może mieć wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia,
biorąc pod uwagę fakt, że odwołujący podlega wykluczeniu z udziału w postępowaniu
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, odwołanie w tym zakresie nie mogło zostać
uwzględnione.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wezwania odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia stwierdzić należy, co
następuje.
Przede wszystkim należy zauważyć, że zamawiający pismem z dnia 26 kwietnia 2016
roku wezwał odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień
dotyczących dokumentów i oświadczeń złożonych wraz z ofertą potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu oraz na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
do uzupełnienia wymaganych dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału
w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia, w przypadku, gdy wykonanie zadania:
„Modernizacja (Remont) stadionu lekkoatletycznego” nie potwierdzi spełniania warunku
posiadania doświadczenia. Odwołujący kwestionował taki sposób wezwania (wezwanie
do wyjaśnień z alternatywną opcją uzupełnienia dokumentów) wskazując, iż to rolą
zamawiającego, a nie wykonawcy, jest stwierdzenie czy wykonawca potwierdził spełnianie
warunków udziału w postępowaniu.
W tym miejscu zwrócić uwagę należy, że przedmiotowe postępowanie
to tzw. postępowanie poniżej progów unijnych. Zgodnie z dyspozycją art. 180 ust. 2 ustawy
Pzp: jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o
cenę;
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty odwołującego.
Powyższy katalog czynności zamawiającego, względem których wykonawcy przysługuje
odwołanie w przypadku, gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (jak to ma miejsce w tym postępowaniu),
nie obejmuje czynności polegającej na wezwaniu do wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy
Pzp czy wezwania do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Nie ulega wątpliwości, że zamawiający wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie
art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, a ewentualnie do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp w przypadku, gdy wykazane zadanie nie potwierdza spełniania warunku
posiadania wymaganego doświadczenia. Sposób dokonania tej czynności nie może być
kwestionowany przez wykonawcę w drodze przysługujących mu środków ochrony prawnej.
Inaczej być może zostałaby oceniona sytuacja, gdyby zamawiający w ogóle zaniechał
czynności w postaci wezwania do uzupełnienia dokumentów czy wyjaśnień,
co w konsekwencji prowadziłoby do odrzucenia oferty odwołującego. W tym przypadku,
odwołujący uznał, że wykazane przez niego prace potwierdzają spełnianie warunku udziału
w postępowaniu dotyczącego doświadczenia i udzielił wyjaśnień w tym zakresie jakie uznał
za słuszne, a zrezygnował z prawa do uzupełnienia dokumentów potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu na wezwanie zamawiającego z dnia 26
kwietnia 2016 roku.
Tym samym nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
W konsekwencji ustalenia, iż wykonawca został słusznie wykluczony z postępowania
o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, Izba uznała,
że bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
uznanie oferty odwołującego za odrzuconą.
Co do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty
odwołującego pomimo, że jej złożenie nie stanowiło czynu nieuczciwej konkurencji
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, należy wskazać, że przepis
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp nie stanowił podstawy odrzucenia oferty odwołującego.
Zamawiający w zawiadomieniu o wynikach postępowania, w tym o wykluczeniu
odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia i odrzuceniu jego oferty, wskazał
dodatkowo na okoliczności, z których miało wynikać, że odwołujący wraz z innym
wykonawcą działali w porozumieniu, stwarzając jedynie pozory uczciwej konkurencji.
Podnieść należy, że ta argumentacja nie dotyczyła jednak podstaw odrzucenia oferty
odwołującego, a została wyrażona niejako „na marginesie”. Biorąc pod uwagę fakt, że
odwołującemu przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania wobec czynności
zamawiającego, wskazanych art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, Izba pozostawiła zarzut naruszenia
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp bez rozpoznania.
W konsekwencji powyższych ustaleń Izba uznała, że nie potwierdziły się również
zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania
o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców oraz art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu z naruszeniem
przepisów ustawy, tj. odwołującemu.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp oraz § 1 ust. 1 pkt 1 oraz § 5 ust. 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Izba nie uwzględniła wniosku zamawiającego o zasądzenie kosztów według norm
przepisanych, ponieważ zgodnie z § 3 pkt 2 ww. Rozporządzenia: do kosztów postępowania
odwoławczego, zwanych dalej "kosztami", zalicza się: uzasadnione koszty stron postępowa-
nia odwoławczego, a w okolicznościach, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b lub § 5 ust. 3
pkt 2, koszty uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawia-
jącego oraz wniósł sprzeciw, w wysokości określonej na podstawie rachunków przedłożo-
nych do akt sprawy, obejmujące w szczególności: a) koszty związane z dojazdem na wyzna-
czoną rozprawę lub rozprawy (posiedzenie lub posiedzenia) Izby, b) wynagrodzenie pełno-
mocników, jednak nie wyższe niż kwota 3.600 zł.
Jak wynika z powyższego, koszty stron postępowania określa się na podstawie
rachunków przedłożonych do akt sprawy, przy czym w przypadku wynagrodzenia
pełnomocnika ww. Rozporządzenie określa kwotę maksymalną takiego wynagrodzenia. Sko-
ro zamawiający nie przedłożył żadnych rachunków potwierdzających wysokość
poniesionych przez niego kosztów, to Izba nie miała podstaw, aby zasądzić na jego rzecz
koszty postępowania odwoławczego.
Przewodniczący: …………………………….…...