KIO/UZP 614/08, KIO/UZP 623/08
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Śpiewak
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO/UZP 614/08
KIO/UZP 623/08
WYROK
z dnia 07.07.2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Stanisław Sadowy
Członkowie: Anna Packo
Klaudia Szczytowska-Maziarz
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03.07.2008 r. w Warszawie odwołań skierowanych w
drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 26.06.2008 r. do łącznego
rozpoznania,
wniesionych przez:
A. Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy,
ul. Katowicka 56a (sygn. akt KIO/UZP 614/08).
B. Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne
Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska
Górne, ul. S. Staszica 25 (sygn. akt KIO/UZP 623/08).
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gmina Orzesze, 43-180 Orzesze, u. Św.
Wawrzyńca 21 protestu z wniesionego przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a z dnia 02.06.2008 r.
przy udziale …………………………….. zgłaszającego/zgłaszających* przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie odwołującego się, oraz Konsorcjum: Zakład
Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-
Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska Górne, ul. S. Staszica 25
po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1.
A. Oddala odwołanie wniesione przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a (sygn. akt KIO/UZP 614/08);
B. Uwzględnia odwołanie wniesione przez Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk
Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej
Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska Górne, ul. S. Staszica 25 (sygn. akt KIO/UZP 623/08).
2. Kosztami postępowania obciąża Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe
Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a
oraz Gmina Orzesze, 43-180 Orzesze, u. Św. Wawrzyńca 21
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z
kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:
A koszty w wysokości 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote,
zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Przedsiębiorstwo Usługowo-
Produkcyjno-Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a
B koszty w wysokości 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote,
zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Zakład
Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki
Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska
Górne, ul. S. Staszica 25
2) dokonać wpłaty kwoty 5632 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy sześćset trzydzieści
dwa złote zero groszy) stanowiącej uzasadnione koszty strony , w tym:
A kwoty ......... zł ..... gr (słownie:......................................................) przez
.............................................................................................................................
na rzecz ……………………………………………………………………...,
stanowiącej uzasadnione koszty strony z tytułu
....................................................................................................................
B kwoty 5632 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy sześćset trzydzieści dwa złote zero
groszy) przez Gmina Orzesze, 43-180 Orzesze, u. Św. Wawrzyńca 21 na
rzecz Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król, Usługi
Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej
Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska Górne, ul. S. Staszica 25 stanowiącej
uzasadnione koszty strony z tytułu udziału w postępowaniu odwoławczym
oraz zastępstwa prawnego.
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) na rzecz Urzędu Zamówień
Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, w tym
A kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx
B kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx
4) dokonać zwrotu kwoty 35936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:
A kwoty 17968 zł 00 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset
sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Przedsiębiorstwo
Usługowo-Produkcyjno-Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul.
Katowicka 56a
B kwoty 17968 zł 00 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset
sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Konsorcjum: Zakład
Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki
Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska
Górne, ul. S. Staszica 25
U z a s a d n i e n i e
Gmina Orzesze, zwana dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 223,
poz. 1655), prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn.: „Budowa kanalizacji sanitarnej w Orzeszu – etap VI”. Znak
sprawy: RZPIE.341-00004/08.
Ogłoszenie o zamówieniu Zamawiający zamieścił w dniu 21.04.2008 r. w Biuletynie
Zamówień Publicznych, nr ogłoszenia 81797 - 2008.
Pismem z dnia 28.05.2008 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze
najkorzystniejszej oferty – złożonej przez Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król ul.
Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne-lider, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki
Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapata, Marwałd Średni 282, 34-124
Klecza Górna, zwane dalej „Konsorcjum”.
Na tę czynność, w dniu 02.06.2008 r. złożył protest wykonawca Michał Okruta
prowadzący działalność gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe „OKRUTA”- Michał Okruta ul. Katowicka 56a, 43-1000 Tychy, zwany dalej „Michał
Okruta”. W proteście tym zawarł zarzuty naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24
ust. 1 pkt 1 i pkt 10, art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp.
Jednocześnie, Składający protest zażądał:
1. unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum,
2. dokonania ponownej oceny ofert, a w jej wyniku:
- wykluczenia oferty /brzmienie z protestu/ złożonej przez Konsorcjum,
- wykluczenia oferty /brzmienie z protestu/ oferty złożonej przez Budownictwo Wodno-
Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. ul. Batorego 19, 43-200 Pszczyna,
3. dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Michała Okruta.
W uzasadnieniu protestu Michał Okruta podniósł, iż:
Z zawiadomienia o wyniku postępowania, otrzymanego w dniu 29.05.2008 r. dowiedział się
o rozstrzygnięciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez
Zamawiającego na wykonanie zadania pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej w Orzeszu-etap
VI”, w tym o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum oraz o zajęciu
drugiej lokaty przez ofertę złożoną przez wykonawcę Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe Sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie, a także o uplasowaniu się oferty Protestującego
na trzecim miejscu.
Protestujący nie zgadza się z takim rozstrzygnięciem przetargu, gdyż:
I. Konsorcjum winno zostać wykluczone z postępowania o udzielenie tego zamówienia;
II. wykonawca: Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe Sp. z o.o. z siedzibą
w Pszczynie winno zostać wykluczone z postępowania o udzielenie tego zamówienia,
Stanowisko swoje w tej sprawie Protestujący uzasadnił następująco.
Ad. I.
1. Ofertę w przedmiotowym postępowaniu o zamówienie złożył Henryk Król, a nie
Konsorcjum wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie publiczne. Wynika to,
zdaniem Protestującego, z następujących okoliczności: „ inż. Henryk Król złożył i podpisał
dokument zatytułowany „oferta” i noszący datę 19 maja 2008 r. W lewym górnym rogu
zamieszczona jest pieczątka o treści „Zakład Budowlany inż. Henryk Król”, z podaniem
adresu, telefonu i numeru NIP tego zakładu budowlanego. Oferta ta podpisana jest pieczątką
imienną o treści: „właściciel inż. Henryk Król” oraz niżej odciśnięta jest pieczątka o treści
identycznej jak w nagłówku oferty, to jest pieczątka Zakładu Budowlanego inż. Henryka
Króla.”
Zdaniem Protestującego, świadczy to, iż oferta została złożona jedynie w imieniu Zakładu
Budowlanego inż. Henryk Król w Łaziskach Górnych a nie w imieniu także innego podmiotu.
Nie jest to oferta złożona „wspólnie” w rozumieniu art. 23 Pzp a jedynie indywidualnie.
Rozumowania tego nie zmienia, w ocenie Protestującego, fakt, iż:
- karta tytułowa dokumentów ofertowych zawiera zapis „Konsorcjum firm: Zakład Budowlany
inż. Henryk Król ul. Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne - oraz, Usługi Budowlano-
Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapata,
Marwałd Średni 282, 34-124 Klecza Górna”, gdyż ofertą jest oświadczenie woli zawarcia
umowy a oświadczeniem woli jest tylko dokument podpisany, zawierający treść tego
oświadczenia. Takim dokumentem jest jedynie druk zatytułowany „oferta” z dnia 19.5.2008
r.;
- do oferty dołączono pełnomocnictwo udzielone firmie inż. Henryka Króla do podpisania
oferty w imieniu firmy Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej
i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapata, Marwałd Średni 282, 34-124 Klecza Górna, gdyż
z treści oferty wynika, że pełnomocnictwo to nie zostało przez Henryka Króla wykorzystane,
bowiem nie podpisał oferty w imieniu drugiej firmy.
Zdaniem Protestującego, przedmiotową ofertę można by potraktować jako złożoną
indywidualnie. Jednakże wówczas oferta ta winna być oceniana indywidualnie a ocena ta
winna doprowadzić Zamawiającego do wniosku, iż nie zostały spełnione warunki udziału
w postępowaniu, w związku z czym wykonawca ten winien zostać wykluczony, chociażby
z powodu braku zdolności kredytowej.
2. „W dokumencie oferty inż. Henryk Król przedstawił, iż stawka roboczogodziny wynosi 7,00
zł”. Stawkę w tej wysokości nie pokrywa kosztów własnych, gdyż przy uwzględnieniu
minimalnego wynagrodzenia za pracę nie powinna być ona niższa niż 7,95 zł. Poprzez
zastosowanie w kosztorysie ofertowym stawki niższej od ponoszonych kosztów, Henryk Król
naruszył prawo, gdyż nie można płacić pracownikom mniej, niż wynosi ustawowe minimalne
wynagrodzenie za pracę albo też ukrywa część wynagrodzenia pracowników w innej pozycji
kosztorysu, co z kolei świadczy, że przedstawiona przez niego stawka roboczogodziny jest
nieprawdziwa a tym samym cała kalkulacja kosztorysowa nierzetelna.
Skutkować to winno wykluczeniem wykonawcy z postępowania o zamówienie na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Nadto, zdaniem Protestującego, jest to ewidentny przykład nieuczciwej konkurencji.
Protestujący wskazał również, że według SEKOCENBUD, minimalna stawka
roboczogodziny dla robót inżynieryjnych w woj. śląskim wynosi aktualnie 8,90 zł oraz, że
przedmiotowe zamówienie ma być realizowane przez okres 2,5 roku a Zamawiający nie
dopuszcza możliwości zmiany cen jednostkowych, a więc i zmiany stawek roboczogodziny
a także, że koszt pracy stanowi istotną pozycję kosztorysu.
3. Z SIWZ wynika (s.3), iż Zamawiający żąda wskazania przez wykonawcę w ofercie części
zamówienia, której wykonanie powierzy podwykonawcom. Zgodnie z dalszym zapisem SIWZ
„zakres zamówienia obejmujący wykonanie całości zamówienia oprócz robót drogowych i
robót geodezyjnych nie może być powierzony podwykonawcom”.
W ofercie z dnia 19 maja 2008 r. Henryk Król wskazał, iż podwykonawcom zamierza
powierzyć roboty drogowe (pkt 10 oferty). Wynika więc z tego, że pozostałe prace, w tym
roboty geodezyjne, zamierza wykonać sam.
Z kolei w pkt V.2) SIWZ „opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków” Zamawiający wskazał, iż o zamówienie mogą
ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają, m.in. warunek posiadania osób zdolnych do
wykonania zamówienia. Osoby te należało wykazać w załączniku nr 4 „Formularz wykazu
osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia (...)”.
W przedmiotowej ofercie, w załączniku nr 4 nie wymieniono geodety z uprawnieniami i na tej
podstawie Protestujący stwierdza, iż Henryk Król nie posiada pracowników zdolnych do
wykonania zamówienia, nie spełnia więc warunków udziału w postępowaniu, co winno
skutkować jego wykluczeniem na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp (w proteście omyłkowo
wpisano „art. 22”).
4. W pkt VI lit. F SIWZ Zamawiający zażądał od wykonawców wykazu osób i podmiotów,
które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, w tym „innych osób realizujących
zadanie”. Zamawiający odpowiadając na zapytanie wykonawcy wyjaśnił, iż „pod pojęciem
„inne osoby realizujące zadanie” należy rozumieć np. brygadzistę, pracowników fizycznych,
operatorów sprzętu. Powyższy katalog jest katalogiem otwartym (...)”. Zdaniem
Protestującego, z powyższego wynikał wymóg wskazania wszystkich pracowników
realizujących zadanie, których kwalifikacje i uprawnienia są konieczne do realizacji
przedmiotu zamówienia.
W ofercie Henryka Króla w załączniku nr 4 w dziale 2 „personel pracowniczy” wykazano
pracowników bez wymienienia ich kwalifikacji zawodowych. Brak jednak wśród nich, np.
elektryka, który jest konieczny do podłączenia przepompowni, pracowników do obsługi
zagęszczarek, itp.
Z powyższego wynika, że Henryk Król nie posiada pracowników do wykonania
przedmiotowego zamówienia a więc winien zostać wykluczony.
5. W pkt V.5 SIWZ Zamawiający zawarł następujący warunek udziału w postępowaniu:
„wykonał w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie
zamówienia (…) min. 3 roboty budowlane-kanalizacyjne odpowiadające swoim rodzajem i
wartością przedmiotowi niniejszego zamówienia (roboty o charakterze i złożoności
porównywalnej z zakresem niniejszego zamówienia- budowa kanalizacji sanitarnej,
wszystkie wykazane przez wykonawcę zadania muszą zawierać w swoim zakresie
wykonanie kolektorów sanitarnych grawitacyjnych jak i tłocznych, budowę przykanalików,
studni, przepompowni ścieków, przewiertów pod drogami oraz odtworzenia nawierzchni
dróg). Jednocześnie, w punkcie tym Zamawiający wyjaśnił, jak należy rozumieć pojęcie
„zadania o charakterze i złożoności porównywalnej z przedmiotem zamówienia”.
W związku z tym, spośród zadań wykazanych w załączniku nr 5 do oferty pod uwagę
można wziąć jedynie zadania wykazane w pozycjach: 1,2,3 i 4 , gdyż pozostałe dotyczą
odcinków o mniejszych długościach. Zadania nr 2,3 i 4 zostały wykonane przez Ryszarda
Sarapatę, w związku z czym nie powinny być w ogóle brane pod uwagę, skoro oferta nie
została złożona przez konsorcjum lecz indywidualnie przez inż. Henryka Króla.
Niezależnie od tego, żadna z tych robót wykazanych w załączniku nr 5 w pozycjach 1,2,3 i 4
nie potwierdza wykonania –zgodnie z wymogami SIWZ - wszystkich elementów, a więc:
kolektorów sanitarnych grawitacyjnych jak i tłocznych, budowę przykanalików, studni,
przepompowni ścieków, przewiertów pod drogami oraz odtworzenia nawierzchni dróg.
W swej ofercie Henryk Król nie wykazał, że spełnia warunek określony w pkt V.5
SIWZ, gdyż nie wykazał się zrealizowaniem minimum 3 zadań, które spełniają postawione
przez Zamawiającego wymogi.
6. Wskazując na treść art. 24 ust. 1 pkt 1 Pzp Protestujący podniósł, iż Zakład Budowlany
inż. Henryk Król wyrządził szkodę Urzędowi Miasta Łaziska Górne realizując roboty
związane z kanalizacją na ulicach: Ogrodowa, Mickiewicza, Sienkiewicza, Szkolna i Wodna,
a ponieważ szkoda nie została naprawiona dobrowolnie, Urząd ten wystąpił na drogę
postępowania sądowego.
Ad. II.
1. Firma Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie złożyła ofertę
samodzielnie. W druku oferty wskazała ,że zamówienie wykona sama w całości. Wynika
więc z tego, że roboty wykona łącznie z robotami geodezyjnymi, które- stosownie do zapisu
na str. 3 SIWZ- mogły być powierzone podwykonawcy. Tymczasem załącznik nr 4 (formularz
wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zadania…) nie wymienia
geodety z uprawnieniami. Świadczy to, iż wykonawca ten nie dysponuje pracownikami
zdolnymi do wykonania zamówienia, co –zgodnie z przepisem art. 22 ust.1 pkt.10 ustawy
Prawo zamówień publicznych skutkuje koniecznością wykluczenia wykonawcy. W tym
zakresie Protestujący powołuje się na argumenty jakie zawarł wyżej w punkcie Ad.I.3, gdyż
sytuacja jest identyczna.
2. Identyczna jest również sytuacja firmy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp.
z o.o. w Pszczynie i wykonawcy wskazanego w pkt I protestu, w odniesieniu do wykazu
robót mających potwierdzić spełnianie warunku udziału w postępowaniu, określonego
w punkcie V.5. SIWZ. W tym zakresie odwołujący powołuje się na przedstawione wyżej
argumenty w punkcie I.5. Z dokumentów przedłożonych przez Budownictwo Wodno
Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie wynika, że nie spełniła ona wymogu
postawionego przez Zamawiającego w punkcie V.5. SIWZ albowiem nie wykazała się
zrealizowaniem minimum 3 zadań, które spełniają postawione przez Zamawiającego
wymogi, to jest aby zadania te zawierały w swoim zakresie wykonanie wszystkich
przedstawionych w punkcie V.5 SIWZ elementów. Spośród robót wykazanych przez tego
Wykonawcę w załączniku nr 5 pod uwagę można wziąć jedynie roboty wykazane w
punktach: 2,3,4 i 5 gdyż roboty wykazane w punkcie 1 nie spełniają wymogu co do długości
sieci. W załączniku tym wykonawca wykazuje roboty wykonane również w roku 2002- a
więc dawniej niż w okresie ostatnich pięciu lat. Z referencji dotyczących robót wykonanych
na terenie Gminy Miedźna (roboty w punkcie 4) nie sposób zorientować się w ogóle kiedy
roboty te zostały wykonane a nadto referencje nie zawierają daty ani wartości robót. Jedynie
referencje dotyczące robót wykazanych w punkcie 2 potwierdzają wykonanie wszystkich
elementów żądanych przez Zamawiającego. Tak więc również i ten Wykonawca nie spełnia
warunku postawionego przez Zamawiającego, co winno skutkować wykluczeniem
wykonawcy z postępowania.
3. Wykonawca Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie w swojej
ofercie podaje stawkę roboczogodziny w wysokości 7,50 zł. Stawka ta nie pokrywa kosztu
pracy pracownika i jej zastosowanie powoduje, że pracownik nie otrzyma minimalnego
wynagrodzenia za pracę. Protestujący powołuje się tu w całości na swoje uwagi poczynione
wyżej w punkcie I.2, uznając, iż albo firma ta narusza prawo, płacąc pracownikom mniej, niż
wynosi ustawowe minimalne wynagrodzenie za pracę albo też ukrywa część wynagrodzenia
pracowników w innej pozycji kosztorysu, co z kolei świadczy, że przedstawiona przez nią
stawka roboczogodziny jest nieprawdziwa a tym samym cała kalkulacja kosztorysowa jest
nierzetelna a sam Wykonawca dopuszcza się nieuczciwej konkurencji.
4. W załączniku nr 4 Wykonawca zobowiązany był wskazać kwalifikacje, doświadczenie
i wykształcenie pracowników, którzy będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, mając na
uwadze wyjaśnienia przekazane wykonawcom. W tym zakresie Protestujący powołuje się na
swoje uwagi poczynione wyżej w punkcie I.4. Wykonawca Budownictwo Wodno-Inżynieryjne
i Drogowe sp. z o.o. nie wskazał ani wykształcenia ani doświadczenia szeregu osób a także
nie wykazał, iż posiada pracowników zdolnych do wykonania zamówienia, na przykład
elektryka i szeregu innych.
5. Zamawiający żądał przedłożenia zaświadczenia o nie zaleganiu ze składkami ZUS.
Wykonawca- firma Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. przedłożyła
zaświadczenie z ZUS wystawione na firmę, posługującą się nazwą „BWIID sp. z o.o.”
Z odpisu z KRS nie wynika, aby przedmiotowy Wykonawca miał prawo posługiwać się tego
typu nazwą skróconą. Wynika więc z tego, że zaświadczenie ZUS dotyczy bliżej nieznanej
firmy, nie występującej w tym postępowaniu.
6. Polisa ubezpieczeniowa przedłożona w odpisie jest nieczytelna, w związku z czym
Protestujący nie mógł zorientować się, czy jest ona prawidłowo wystawiona.
W dniu 09.06.2008 r. do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu
przez Michała Okruta, na wezwanie Zamawiającego przystąpiło m.in. Konsorcjum,
w zakresie dotyczącym zarzutów podniesionych wobec Konsorcjum.
Rozstrzygnięciem z dnia 16.06.2008 r. Zamawiający:
1) oddalił protest w części dotyczącej zarzutów oznaczonych w proteście jako Ad. I 2-6 oraz
Ad. II w całości;
2) uwzględnił protest w części dotyczącej zarzutów oznaczonych w proteście jako Ad. I.1,
uznając, że wykonawca Henryk Król złożył ofertę tylko w swoim imieniu.
Zamawiający, uwzględniając protest, zapowiedział powtórzenie czynności oceny ofert
złożonych w postępowaniu oraz czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, powstrzymując
się z ich dokonaniem do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia protestu.
Odnosząc się do podniesionych w proteście zarzutów Zamawiający podniósł:
Ad.I.2. Odnośnie zarzutu naruszenia przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Zamawiający oddalił zarzut i podniósł, że żądał dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego
dla ewentualnych prac dodatkowych. Stawka roboczogodziny nie stanowiła przedmiotu
oceny ofert. Ponadto Zamawiający wskazał, że nie wymagał, aby osoby wykonujące
zamówienie zatrudnione były na podstawie umowy o pracę, a w stosunku do osób
świadczących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych nie istnieje wymóg stosowania
minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Ad. I.3. Za nieuzasadniony uznał Zamawiający zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24
ust. 1 pkt 10 Pzp. Podniósł, iż Zamawiający nie ma podstaw do wykluczenia z postępowania
wykonawcy, który nie zamierza powierzyć części zamówienia podwykonawcy oraz za nie
wpisanie geodety do wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu
zamówienia.
Zamawiający podniósł, iż wobec braku precyzyjnego i skonkretyzowanego katalogu „innych
osób realizujących zadanie” wykonawca nie miał obowiązku, „ma możliwość”, umieszczenia
w wykazie osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia dowolnej
liczy osób i podmiotów uczestniczących w wykonaniu zamówienia. Realizując inwestycję w
dłuższym okresie czasu wykonawca nie jest w stanie przewidzieć zmian, które mogą
nastąpić w personelu jego firmy.
W ocenie Zamawiającego, Wykonawca dysponował wymaganą kadrą kierowniczą i osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia. Zamawiający nie wymagał dysponowania przez
Wykonawcę osobą z uprawnieniami z zakresu geodezji.
Ad. I.4. Zamawiający nie naruszył art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp, gdyż nie ma
podstaw do wykluczenia z postępowania wykonawcy, który dołączył do oferty wykaz osób i
podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia.
Zamawiający nie sprecyzował minimalnej liczby osób, którymi ma dysponować wykonawca
do realizacji zamówienia, nie sprecyzował również zakresu wykonywanych przez nich
czynności. Ustanowiony warunek miał jedynie na celu ustalenie czy każdy z podmiotów
składających ofertę jest zdolny wykonać zamówienie.
Zawarte w przedmiotowej ofercie informacje, zdaniem Zamawiającego, są wystarczające dla
potwierdzenie spełnienia warunku wynikającego z art. 22 ust. 1 Pzp., tj. dysponowania
potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.
Ad. I.5. Zamawiający nie ma podstaw do wykluczenia z postępowania wykonawcy, ponieważ
do oferty zostały dołączone dokumenty świadczące o zrealizowaniu przez wykonawcę robót
określonych w pkt V.5 SIWZ.
Zamawiający przytoczył treść pkt V.5 SIWZ oraz podniósł jednocześnie, iż w rozstrzygnięciu
innego protest, złożonego w tym postępowaniu o zamówienie wskazał, że: „Zamawiający
w przedmiotowym postępowaniu ustanowił w warunku potwierdzającym wiedzę
i doświadczenie Wykonawcy realizację trzech robót o zakresie mniejszym, niż mógłby to
uczynić – budowa kanalizacji sanitarnej grawitacyjnej o długości min. 7 km i min. 2 zadania
budowa kanalizacji sanitarnej długości po min. 5 km każda wraz z min. 3 szt.
Przepompowniami sieciowymi łącznie.”
Ad. I.6. Wskazując na przepisy Pzp oraz Kc (art. 471) regulujące kwestie związane
z wyrządzeniem szkody przez wykonawców, Zamawiający stwierdził, że zgodnie z jego
wiedzą na temat przywołanej w proteście szkody wyrządzonej przez Zakład Budowlany inż.
Henryk Król wynika, że na dzień 05.06.2008 r. Urząd Miejski w Łaziskach Górnych złożył
w sądzie wniosek o wezwanie Henryka Króla do próby ugodowej. Na dzień rozpatrywania
protestu Zamawiający nie posiada wystarczających informacji o przyczynach
i okolicznościach powstania szkody, nie mógł stwierdzić, czy szkoda powstała z winy
wykonawcy.
Rozstrzygając zarzuty dotyczące oferty wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne
i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie Zamawiający stwierdził:
Ad.II.1. Nie ma podstaw do wykluczenia wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie, który nie zamierza powierzać do wykonania części
zamówienia podwykonawcy i jednocześnie nie wykazał pracownika z odpowiednimi
uprawnieniami do realizacji tego zakresu. Nie wykazanie firmy geodezyjnej jako
podwykonawcy oraz nie wpisanie do wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia nie narusza przepisów Pzp i nie stanowi o niezgodności treści oferty
z treścią SIWZ.
W ocenie Zamawiającego dokumenty przedstawione przez tego wykonawcę są
wystarczające dla potwierdzenia spełnienia warunku wynikającego z art. 22 ust. 1 Pzp –
dysponowania potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.
Ad. II.2. Nie znajduje podstaw do wykluczenia wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne
i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie, gdyż do oferty zostały dołączone dokumenty świadczące o
zrealizowaniu przez Wykonawcę wymaganego warunku dotyczącego posiadania
doświadczenia określonego w pkt V.5 SIWZ.
Stanowisko swoje w tej sprawie Zamawiający uzasadnił jak w Ad. I.5 rozstrzygnięcia
protestu.
Ad. II.3. Nie naruszył art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp, w wyniku uznania, że zastosowana przez
Wykonawcę (którego błędnie wskazał – winno być: Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie) stawka roboczogodziny nie była zaniżona. W konsekwencji,
nie dopatrzył się dopuszczenia się przez tego wykonawcę czynu nieuczciwej konkurencji,
argumentując jak w Ad. I. 2. rozstrzygnięcia protestu.
Ad. II.4. Oddalił zarzut dotyczący niespełnienia przez Wykonawcę Budownictwo Wodno-
Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie określonego w pkt VI lit. F wymogu załączenia
wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, w tym innych
osób realizujących zadanie.
Zamawiający stwierdził, że wykonawca dołączył do oferty wykaz osób i podmiotów, które
będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia. Wykaz wskazuje imiennie osoby, które będą
uczestniczyć w wykonaniu tego zamówienia wraz z informacją dotyczącą uprawnień dla 2
kierowników robót oraz pozostałych osób dla których określono stopień wykształcenia i lata
doświadczenia oraz zakres wykonywanych czynności.
Zamawiający podniósł, iż nie sprecyzował minimalnej liczy osób, którymi ma dysponować
wykonawca do realizacji zamówienia, ani zakresu wykonywanych przez nich czynności.
Ad. II.5. Uznał, że załączone do oferty Wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe sp. z o.o. zaświadczenie wydane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych dla
wykonawcy potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu odnośnie nie zalegania
ze składkami na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Jednocześnie przyznał, iż na
zaświadczenie posługuje się skrótem firmy wykonawcy pochodzącym od pierwszych nazw
liter. Na przedmiotowym zaświadczeniu znajduje się nr NIP i nr REGON dotyczące
Wykonawcy, jak również adres zgodny z adresem tego Wykonawcy. Oceniane łącznie, dane
te jednoznacznie identyfikują adresata zaświadczenia. Dlatego dokument ten jest poprawny.
AD. II.6. Polisa ubezpieczeniowa przedłożona w odpisie jest nieczytelna, w związku z czym
Protestujący nie mógł zorientować się, czy jest ona prawidłowo wystawiona.
Ad. I.1. Zamawiający uwzględnił protest w części Ad. I.1 protestu. Zamawiający uznał, iż
naruszył art. 7 ust. 1 i ust. 3 Pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy
Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król ul. Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne-lider,
Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż.
Ryszard Sarapata, Marwałd Średni 282, 34-124 Klecza Górna.
Zamawiający podzielił argumentację z protestu i uznał, że wykonawca Zakład
Budowlany inż. Henryk Król ul. S. Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne złożył ofertę tylko
w swoim imieniu.
Od rozstrzygnięcia protestu odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
złożyli Wykonawcy:
1. Konsorcjum,
2. Michał Okruta.
Ad. 1. Odwołanie Konsorcjum.
W dniu 20.06.2008 r. Konsorcjum wniosło odwołanie od rozstrzygnięcia przez
Zamawiającego, w dniu 16.06.2008 r., protestu wniesionego przez Michała Okrutę –
w zakresie, w jakim Zamawiający uwzględnił protest.
Konsorcjum zarzuciło, iż w wyniku powyższych czynności Zamawiającego doszło do
naruszenia przepisów Pzp:
- art. 89 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 i 2 ustawy poprzez uwzględnienie protestu, którego
żądaniem było wykluczenie oferty Konsorcjum, pomimo, iż takiego środka prawnego nie
przewidują przepisy Pzp;
- art. 89 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 i 2 ustawy poprzez uznanie przez Zamawiającego, iż oferta
złożona przez Konsorcjum została przygotowana nieprawidłowo i w wyniku tych ustaleń
Zamawiający uznał za konieczne powtórzenie czynności oceny ofert złożonych
w postępowaniu oraz powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, pomimo, iż
nieprawidłowości tej nie zakwalifikował ani jako okoliczność uzasadniającą odrzucenie oferty
Konsorcjum, ani jako okoliczność uzasadniającą wykluczenie Konsorcjum z udziału
w postępowaniu;
- art. 65 ust. 1 i 2 Kc w zw. z art. 14 Pzp poprzez dokonanie wykładni oferty złożonej przez
Konsorcjum w oderwaniu od jej treści, okoliczności oraz znanego Zamawiającemu celu tej
oferty;
- art. 7 ust. 1 i 3 Pzp poprzez błędne uznanie, iż dokonując wyboru oferty najkorzystniejszej
Zamawiający naruszył wyżej wymienione przepisy i unieważnienia na tej podstawie
czynności wyboru i oceny ofert.
W oparciu o wyżej wymienione zarzuty Konsorcjum wniosło o oddalenie protestu
w całości.
W uzasadnieniu odwołania Konsorcjum podniosło, iż w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego na „Budowę kanalizacji sanitarnej w Orzeszu – Etap VI”
Zamawiający dokonał wyboru oferty Konsorcjum jako oferty najkorzystniejszej. Wykonawca
Michał Okruta wniósł przeciwko decyzji Zamawiającego protest zarzucając, iż na formularzu
oferty umieszczona została jedynie pieczęć wykonawcy Henryka Króla, który jako jedyny
podpisał ofertę. Tym samym protestujący twierdził, iż oferta nie została skutecznie złożona
w imieniu ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia wykonawców: Henryka Króla
oraz Ryszarda Sarapaty. W wyżej wymienionym zakresie Zamawiający uwzględnił protest,
wskazując, iż dokonując wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej naruszył
art. 7 ust. 1 i ust. 3 Pzp.
Zarzut powyższy jest – zdaniem Odwołującego – bezpodstawny, a argumenty
przemawiające za tą bezpodstawnością wynikają z samego uzasadnienia rozstrzygnięcia
protestu.
Odwołujący złożył ofertę, na której kolejnych stronach znajdowały się:
- str. 1 – dokument oznaczony jako „Oferta na zadanie p.n. Budowa kanalizacji sanitarnej w
Orzeszu – etap VI”. Z treści nagłówka wynika, iż dokument ten jest składany w imieniu
Konsorcjum firm: Zakład Budowlany inż. Henryk Król oraz Usługi Budowlano-Instalacyjne
Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapaty;
-str. 2- pełnomocnictwo udzielone przez Ryszarda Sarapatę Henrykowi Królowi do
reprezentowania w przedmiotowym postępowaniu;
-str. 3-5 – umowa konsorcjum, z preambuły której wynika, iż jest zawierana w celu
wspólnego uczestnictwa w przedmiotowym postępowaniu;
-str. 6-7 – Formularz określony jako „Oferta”, przygotowany zgodnie z załącznikiem do SIWZ.
W dokumencie tym, w lewym górnym rogu przybito pieczęć Henryka Króla, a pod zapisem
„podpis upełnomocnionego przedstawiciela wykonawcy” podpis złożył na pieczątce imiennej
Henryk Król.
Dalej, do oferty zostały przedłożone dokumenty dotyczące zarówno Henryka Króla
jak i Ryszarda Sarapaty potwierdzające, iż wykonawcy ci spełniają warunki udziału w
postępowaniu.
Zdaniem Odwołującego, w świetle tych dokumentów oczywistym jest, iż oferta została
złożona wspólnie przez wykonawców: Henryka Króla oraz Ryszarda Sarapatę.
Brak oznaczenia obu wykonawców w lewym górnym rogu formularza noszącego nazwę
„Oferta”, który stanowił załącznik do SIWZ, może być traktowany co najwyżej jako uchybienie
formalne, które jednak nie pociąga za sobą żadnych negatywnych dla Odwołującego
skutków prawnych.
Ad. 2. Odwołanie Michała Okruty.
Od rozstrzygnięcia protestu Michał Okruta w dniu 20.06.2008 r. (data stempla
pocztowego) złożył odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. W odwołaniu tym
zarzucił Zamawiającemu niezasadne nieuwzględnienie protestu w części dotyczącej
zarzutów oznaczonych w tym proteście jako: Ad. I 2-5 oraz Ad. II.1-5.
Zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów Pzp: art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24 ust. 1
pkt 10, art. 24 ust. 2 pkt 2 i pkt 3 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3, Michał Okruta jednocześnie wniósł
o:
1) unieważnienie czynności oddalenia wniesionego przez niego protestu w odniesieniu do
zarzutów oznaczonych jako Ad I.2-5 oraz Ad. II.1-5;
2) nakazanie Zamawiającemu uwzględnienia wniesionego protestu do zarzutów
wymienionych w zdaniu poprzedzającym;
oraz, z ostrożności wniósł o:
3) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez Konsorcjum;
4) nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert a w jej toku:
- wykluczenia Konsorcjum;
- wykluczenia Wykonawcy: Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. z siedzibą
w Pszczynie;
- dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego Michała
Okrutę.
Do odwołania wniesionego przez Michała Okrutę, w dniu 03.07.2008 r., przed otwarciem
posiedzenia składu orzekającego Izby, przystąpiło Konsorcjum, po stronie Zamawiającego,
domagając się oddalenia odwołania w zakresie, w jakim odwołanie dotyczy zarzutów
określonych jako: Ad. I.2, Ad. I.3, Ad. I.4, Ad. I.5.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia SIWZ, treść ofert oraz
wyjaśnienia złożone w trybie art. 90 ust. 1 ustawy, jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia i stanowiska uczestników postępowania złożone w trakcie rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
Zgodnie z zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 26 czerwca
2008 r. przedmiotem rozpatrywania Izby są dwa odwołania złożone do Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych: odwołanie Konsorcjum oraz odwołanie wniesione przez Michała
Okrutę.
Na wstępie skład orzekający Izby ustalił, że obydwa odwołania zostały złożone
w terminie i przez podmioty uprawnione oraz, że posiadają interes prawny do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp – przy założeniu słuszności
podnoszonych przez nich zarzutów.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu Konsorcjum, skład orzekający
stwierdził:
Ustawa - Pzp nie zawiera legalnej definicji „oferty”. Zatem, zgodnie z art. 14 Pzp, do
czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o
udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy – Kodeks cywilny. Posiłkując się
przepisami Kc, w świetle art. 66 par. 1, przez ofertę należy rozumieć oświadczenie drugiej
stronie woli zawarcia umowy, określające istotne postanowienia tej umowy.
Z definicji tej wynika, że w ofercie musi być stanowcza propozycja zawarcia umowy,
a ponadto, propozycja ta musi zawierać konieczne elementy jej treści. W świetle Pzp
i zapisów SIWZ, dotyczącej przedmiotowego zamówienia, Zamawiający oczekiwał od
wykonawcy jednoznacznego oświadczenia woli co do ceny wraz z czynnikami
cenotwórczymi, terminu wykonania zamówienia, warunków płatności, warunków gwarancji,
a także zakresu prac, który zostanie powierzony podwykonawcy (podwykonawcom).
Wszystkie te elementy oferta Konsorcjum zawiera.
Analiza treści pkt X SIWZ: „Opis sposobu przygotowania ofert” pozwala stwierdzić, że
oferta Konsorcjum jest zgodna z wymogami Zamawiającego, zawartymi w tym punkcie
Specyfikacji.
Należy zauważyć, że w stosunku do ofert składanych wspólnie przez kilku
wykonawców Zamawiający nie postawił żadnych szczególnych wymogów. W tej sytuacji brak
jest podstaw do przyjęcia stanowiska Zamawiającego, że ofertą jest tylko oświadczenie woli
złożone na formularzu ofertowym. Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, że przez ofertę
należy rozumieć wszystkie elementy zawierające oświadczenie woli wykonawcy
(wykonawców), w tym również dokument stanowiący stronę tytułową. Z tego dokumentu
jednoznacznie wynika, że oferta składana jest w imieniu dwóch wykonawców: Henryka Króla
prowadzącego działalność gospodarczą pn: „Zakład Budowlany inż. Henryk Król”, oraz,
drugiego przedsiębiorcy - Ryszarda Sarapaty prowadzącego działalność pn.: „Usługi
Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej”, co dodatkowo
potwierdza załączone pełnomocnictwo, jak również umowa konsorcjum.
W wyniku ustalenia przez skład orzekający Izby, że oferta została złożona wspólnie
przez wykonawców: Henryka Króla oraz Ryszarda Sarapatę, celem wspólnego ubiegania się
o udzielenie zamówienia na podstawie art. 23 ust. 1 Pzp, skład orzekający dokonał badania
pozostałych zarzutów podniesionych w odwołaniu, tj. bezpodstawnego wykluczenia
Konsorcjum z postępowania o udzielenie zamówienia oraz odrzucenia jego oferty,
w kontekście art. 23 ust. 3 Pzp, zgodnie z którym przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się
odpowiednio do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Dokonane w tym zakresie ustalenia potwierdziły zasadność odwołania Konsorcjum,
w całości i zostały zawarte w uzasadnieniu Wyroku odnoszącym się do zarzutów
podniesionych w odwołaniu Michała Okruty.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu Michała Okruty, skład
orzekający Izby stwierdził:
W świetle dokonanych ustaleń, odwołanie złożone przez Michała Okrutę nie
zasługuje na uwzględnienie.
Ad.I.2. Odwołujący nie wykazał naruszenia przez Konsorcjum przepisów ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez zastosowanie w kosztorysie ofertowym stawki
roboczogodziny w wysokości 7,00 zł, tj. nie pokrywającej kosztu minimalnego wynagrodzenia
za pracę pracowników, co – zdaniem Michała Okruty - winno skutkować odrzuceniem oferty
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp.
Zamawiający żądał od wykonawców sporządzenia kosztorysu ofertowego, z podaniem cen
bezpośrednich robocizny (pkt XII lit. b SIWZ), a także przedstawienia „bazy składników
cenotwórczych”. Stawka roboczogodziny nie stanowiła jednak przedmiotu oceny ofert, nie
miała wpływu na wybór najkorzystniejszej oferty. Ponadto Zamawiający nie wymagał, aby
osoby wykonujące zamówienie zatrudnione były na podstawie umowy o pracę. Kwota
minimalnego wynagrodzenia za pracę określona Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11
września 2007 r. w sprawie wysokości płacy minimalnej w 2008 r. (Dz. U. Nr 171, poz. 1209),
która od 1 stycznia 2008 r. wynosi 1.126 zł, nie odnosi się do osób świadczących pracę na
podstawie umów cywilnoprawnych.
Bezpodstawny okazał się zarzut, iż przedstawiona przez Konsorcjum „stawka
roboczogodziny jest nieprawdziwa”, co, zdaniem Michała Okruty, winno skutkować
wykluczeniem tego wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt w Pzp.
Odwołujący nie wykazał, iż Konsorcjum złożyło nieprawdziwe informacje mające wpływ na
wynik prowadzonego postępowania.
Ad.I.3 i 4. Nieuzasadniony okazał się podniesiony w odwołaniu zarzut naruszenia art. 24 ust.
1 pkt 10 Pzp z powodu nieposiadania przez Konsorcjum pracowników zdolnych do
wykonania zamówienia, w wyniku ustalenia przez Odwołującego, iż w ofercie Konsorcjum –
w wykazie osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zadania brak jest
wskazania uprawnionego geodety.
Skład orzekający ustalił, iż zakres przedmiotowego zamówienia obejmuje m.in. roboty
geodezyjne (np. zapis na s. 3 SIWZ, STWiORB: str. 14 cz. ogólna, pkt 5.2 roboty
pomiarowe, cz. szczególna s. 23 – odbiór końcowy pkt 9.1), jednakże Zamawiający nie
zawarł w SIWZ, w sposób jednoznaczny, wymogu wskazania w ofercie geodety – w wykazie
osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia (w załączniku nr 4).
Obowiązku wykonawcy, w tym zakresie, nie można w szczególności wywodzić z
postanowienia pkt V.2) SIWZ, zgodnie z którym, jednym z warunków udziału
w postępowaniu jest posiadanie przez wykonawcę osób zdolnych do wykonania zamówienia.
Zgodnie z pkt VI lit. F Zamawiający żądał podania w wykazie osób i podmiotów które
będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia: kierownika budowy z uprawnieniami
budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci wod.-kan oraz osobę
z uprawnieniami w specjalności drogowej oraz inne osoby realizujące zadanie, wraz ze
wskazaniem informacji o tych osobach. W świetle tak sformułowanego wymogu, decyzję,
które spośród osób nie wymienionych wprost w SIWZ należy podać w wykazie, Zamawiający
pozostawił ocenie wykonawców.
Okoliczność niepodania w tym wykazie (sporządzonym na załączniku nr 4 do SIWZ), na s.
24-26 oferty, osoby z uprawnieniami z zakresu geodezji nie mogło, w świetle tak
określonych przez Zamawiającego wymogów zawartych w SIWZ, stanowić przesłanki
wykluczenia wykonawcy.
Wobec braku precyzyjnego i skonkretyzowanego katalogu „innych osób realizujących
zadanie” wykonawca nie miał także obowiązku („ma możliwość”) umieszczenia w wykazie
osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia dowolnej liczy osób
i podmiotów uczestniczących w wykonaniu zamówienia.
Ad. I.5. W wyniku ustalenia przez skład orzekający izby, że wykonawcy Henryk Król oraz
Ryszard Sarapata złożyli wspólną ofertę, skład orzekający ustalił, że zarzut nie spełniania
przez wyżej wymienionych wykonawców ubiegających się o zamówienie (Konsorcjum)
warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt V.5 SIWZ, dotyczącego zrealizowania
zamówień o charakterze i złożoności porównywalnej z przedmiotem zamówienia, nie jest
zasadny.
Roboty wymienione w poz. 1,2,3 i 4 wykazu wykonanych robót, zawartego na s. 36-39 oferty
Konsorcjum, są zadaniami „o charakterze i złożoności porównywalnej z przedmiotem
zamówienia” w rozumieniu pkt V.5 SIWZ oraz stanowiska Zamawiającego wyrażonego
w ostatecznym rozstrzygnięciu innego protestu (wniesionego przez Budexim Sp. z o.o. w
dniu 25.04 2008 r.) na zapisy SIWZ. Rozstrzygnięciem tego protestu, które stało się
ostateczne, w rozumieniu art. 182 ust. 2 pkt 2 Pzp, Zamawiający był związany oceniając
złożone oferty.
Załączone do oferty Konsorcjum referencje potwierdzają, że zamówienia te zostały należycie
zrealizowane.
Ad.II. 1-5.
W świetle okoliczności, iż nie potwierdziły się zarzuty mogące skutkować wykluczeniem
Konsorcjum lub odrzuceniem jego oferty, rozpatrywanie zarzutów skierowanych do oferty
złożonej przez Wykonawcę Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe Sp. z o.o.
w Pszczynie – sklasyfikowanej na drugiej pozycji, staje się bezprzedmiotowe, gdyż
Odwołujący Michał Okruta utracił interes prawny w uzyskaniu zamówienia, w myśl art. 179
ust. 1 Pzp.
Odwołujący utracił interes prawny w rozstrzyganiu zarzutów skierowanych do Wykonawcy
Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe Sp. z o.o. w Pszczynie, bowiem gdyby nawet
zarzuty się potwierdziły, Odwołujący nie uzyskałby zamówienia.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy Pzp.
W związku z rozstrzygnięciem sprawy niniejszej jak w sentencji pozostaje w mocy wybór
oferty dokonanej przez Zamawiającego. Zatem, nakazywanie dokonania ponownej oceny
ofert jest bezprzedmiotowe .
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191
ust. 6 i 7 ustawy Pzp.
Jednocześnie też skład orzekający Izby, uwzględniając treść § 4 ust. 1 pkt 2 lit b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886), uznał za uzasadnione
koszty Odwołującego poniesione z tytułu zastępstwa procesowego przed Izbą na podstawie
przedłożonego do akt sprawy rachunku.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
.................................
Członkowie:
……………………….
………………………..
_____
*
niepotrzebne skreślić
KIO/UZP 623/08
WYROK
z dnia 07.07.2008 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Stanisław Sadowy
Członkowie: Anna Packo
Klaudia Szczytowska-Maziarz
Protokolant: Przemysław Śpiewak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03.07.2008 r. w Warszawie odwołań skierowanych w
drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 26.06.2008 r. do łącznego
rozpoznania,
wniesionych przez:
A. Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy,
ul. Katowicka 56a (sygn. akt KIO/UZP 614/08).
B. Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne
Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska
Górne, ul. S. Staszica 25 (sygn. akt KIO/UZP 623/08).
od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gmina Orzesze, 43-180 Orzesze, u. Św.
Wawrzyńca 21 protestu z wniesionego przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a z dnia 02.06.2008 r.
przy udziale …………………………….. zgłaszającego/zgłaszających* przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie odwołującego się, oraz Konsorcjum: Zakład
Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-
Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska Górne, ul. S. Staszica 25
po stronie zamawiającego*.
orzeka:
1.
A. Oddala odwołanie wniesione przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a (sygn. akt KIO/UZP 614/08);
B. Uwzględnia odwołanie wniesione przez Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk
Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej
Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska Górne, ul. S. Staszica 25 (sygn. akt KIO/UZP 623/08).
2. Kosztami postępowania obciąża Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe
Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a
oraz Gmina Orzesze, 43-180 Orzesze, u. Św. Wawrzyńca 21
i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z
kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:
A koszty w wysokości 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote,
zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Przedsiębiorstwo Usługowo-
Produkcyjno-Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul. Katowicka 56a
B koszty w wysokości 2 032 zł 00 gr (słownie: dwa tysiące trzydzieści dwa złote,
zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum: Zakład
Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki
Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska
Górne, ul. S. Staszica 25
2) dokonać wpłaty kwoty 5632 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy sześćset trzydzieści
dwa złote zero groszy) stanowiącej uzasadnione koszty strony , w tym:
A kwoty ......... zł ..... gr (słownie:......................................................) przez
.............................................................................................................................
na rzecz ……………………………………………………………………...,
stanowiącej uzasadnione koszty strony z tytułu
....................................................................................................................
B kwoty 5632 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy sześćset trzydzieści dwa złote zero
groszy) przez Gmina Orzesze, 43-180 Orzesze, u. Św. Wawrzyńca 21 na
rzecz Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król, Usługi
Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej
Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska Górne, ul. S. Staszica 25 stanowiącej
uzasadnione koszty strony z tytułu udziału w postępowaniu odwoławczym
oraz zastępstwa prawnego.
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) na rzecz Urzędu Zamówień
Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, w tym
A kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx
B kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx
4) dokonać zwrotu kwoty 35936 zł 00 gr (słownie: trzydzieści pięć tysięcy
dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów
własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:
A kwoty 17968 zł 00 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset
sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Przedsiębiorstwo
Usługowo-Produkcyjno-Handlowe Michał Okruta, 43-180 Tychy, ul.
Katowicka 56a
B kwoty 17968 zł 00 gr (słownie: siedemnaście tysięcy dziewięćset
sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Konsorcjum: Zakład
Budowlany inż. Henryk Król, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki
Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej Ryszard Sarapata, 43-174 Łaziska
Górne, ul. S. Staszica 25
U z a s a d n i e n i e
Gmina Orzesze, zwana dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 223,
poz. 1655), prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn.: „Budowa kanalizacji sanitarnej w Orzeszu – etap VI”. Znak
sprawy: RZPIE.341-00004/08.
Ogłoszenie o zamówieniu Zamawiający zamieścił w dniu 21.04.2008 r. w Biuletynie
Zamówień Publicznych, nr ogłoszenia 81797 - 2008.
Pismem z dnia 28.05.2008 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze
najkorzystniejszej oferty – złożonej przez Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król ul.
Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne-lider, Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki
Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapata, Marwałd Średni 282, 34-124
Klecza Górna, zwane dalej „Konsorcjum”.
Na tę czynność, w dniu 02.06.2008 r. złożył protest wykonawca Michał Okruta
prowadzący działalność gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe „OKRUTA”- Michał Okruta ul. Katowicka 56a, 43-1000 Tychy, zwany dalej „Michał
Okruta”. W proteście tym zawarł zarzuty naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24
ust. 1 pkt 1 i pkt 10, art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp.
Jednocześnie, Składający protest zażądał:
1. unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum,
2. dokonania ponownej oceny ofert, a w jej wyniku:
- wykluczenia oferty /brzmienie z protestu/ złożonej przez Konsorcjum,
- wykluczenia oferty /brzmienie z protestu/ oferty złożonej przez Budownictwo Wodno-
Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. ul. Batorego 19, 43-200 Pszczyna,
3. dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Michała Okruta.
W uzasadnieniu protestu Michał Okruta podniósł, iż:
Z zawiadomienia o wyniku postępowania, otrzymanego w dniu 29.05.2008 r. dowiedział się
o rozstrzygnięciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez
Zamawiającego na wykonanie zadania pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej w Orzeszu-etap
VI”, w tym o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum oraz o zajęciu
drugiej lokaty przez ofertę złożoną przez wykonawcę Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe Sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie, a także o uplasowaniu się oferty Protestującego
na trzecim miejscu.
Protestujący nie zgadza się z takim rozstrzygnięciem przetargu, gdyż:
I. Konsorcjum winno zostać wykluczone z postępowania o udzielenie tego zamówienia;
II. wykonawca: Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe Sp. z o.o. z siedzibą
w Pszczynie winno zostać wykluczone z postępowania o udzielenie tego zamówienia,
Stanowisko swoje w tej sprawie Protestujący uzasadnił następująco.
Ad. I.
1. Ofertę w przedmiotowym postępowaniu o zamówienie złożył Henryk Król, a nie
Konsorcjum wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie publiczne. Wynika to,
zdaniem Protestującego, z następujących okoliczności: „ inż. Henryk Król złożył i podpisał
dokument zatytułowany „oferta” i noszący datę 19 maja 2008 r. W lewym górnym rogu
zamieszczona jest pieczątka o treści „Zakład Budowlany inż. Henryk Król”, z podaniem
adresu, telefonu i numeru NIP tego zakładu budowlanego. Oferta ta podpisana jest pieczątką
imienną o treści: „właściciel inż. Henryk Król” oraz niżej odciśnięta jest pieczątka o treści
identycznej jak w nagłówku oferty, to jest pieczątka Zakładu Budowlanego inż. Henryka
Króla.”
Zdaniem Protestującego, świadczy to, iż oferta została złożona jedynie w imieniu Zakładu
Budowlanego inż. Henryk Król w Łaziskach Górnych a nie w imieniu także innego podmiotu.
Nie jest to oferta złożona „wspólnie” w rozumieniu art. 23 Pzp a jedynie indywidualnie.
Rozumowania tego nie zmienia, w ocenie Protestującego, fakt, iż:
- karta tytułowa dokumentów ofertowych zawiera zapis „Konsorcjum firm: Zakład Budowlany
inż. Henryk Król ul. Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne - oraz, Usługi Budowlano-
Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapata,
Marwałd Średni 282, 34-124 Klecza Górna”, gdyż ofertą jest oświadczenie woli zawarcia
umowy a oświadczeniem woli jest tylko dokument podpisany, zawierający treść tego
oświadczenia. Takim dokumentem jest jedynie druk zatytułowany „oferta” z dnia 19.5.2008
r.;
- do oferty dołączono pełnomocnictwo udzielone firmie inż. Henryka Króla do podpisania
oferty w imieniu firmy Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej
i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapata, Marwałd Średni 282, 34-124 Klecza Górna, gdyż
z treści oferty wynika, że pełnomocnictwo to nie zostało przez Henryka Króla wykorzystane,
bowiem nie podpisał oferty w imieniu drugiej firmy.
Zdaniem Protestującego, przedmiotową ofertę można by potraktować jako złożoną
indywidualnie. Jednakże wówczas oferta ta winna być oceniana indywidualnie a ocena ta
winna doprowadzić Zamawiającego do wniosku, iż nie zostały spełnione warunki udziału
w postępowaniu, w związku z czym wykonawca ten winien zostać wykluczony, chociażby
z powodu braku zdolności kredytowej.
2. „W dokumencie oferty inż. Henryk Król przedstawił, iż stawka roboczogodziny wynosi 7,00
zł”. Stawkę w tej wysokości nie pokrywa kosztów własnych, gdyż przy uwzględnieniu
minimalnego wynagrodzenia za pracę nie powinna być ona niższa niż 7,95 zł. Poprzez
zastosowanie w kosztorysie ofertowym stawki niższej od ponoszonych kosztów, Henryk Król
naruszył prawo, gdyż nie można płacić pracownikom mniej, niż wynosi ustawowe minimalne
wynagrodzenie za pracę albo też ukrywa część wynagrodzenia pracowników w innej pozycji
kosztorysu, co z kolei świadczy, że przedstawiona przez niego stawka roboczogodziny jest
nieprawdziwa a tym samym cała kalkulacja kosztorysowa nierzetelna.
Skutkować to winno wykluczeniem wykonawcy z postępowania o zamówienie na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Nadto, zdaniem Protestującego, jest to ewidentny przykład nieuczciwej konkurencji.
Protestujący wskazał również, że według SEKOCENBUD, minimalna stawka
roboczogodziny dla robót inżynieryjnych w woj. śląskim wynosi aktualnie 8,90 zł oraz, że
przedmiotowe zamówienie ma być realizowane przez okres 2,5 roku a Zamawiający nie
dopuszcza możliwości zmiany cen jednostkowych, a więc i zmiany stawek roboczogodziny
a także, że koszt pracy stanowi istotną pozycję kosztorysu.
3. Z SIWZ wynika (s.3), iż Zamawiający żąda wskazania przez wykonawcę w ofercie części
zamówienia, której wykonanie powierzy podwykonawcom. Zgodnie z dalszym zapisem SIWZ
„zakres zamówienia obejmujący wykonanie całości zamówienia oprócz robót drogowych i
robót geodezyjnych nie może być powierzony podwykonawcom”.
W ofercie z dnia 19 maja 2008 r. Henryk Król wskazał, iż podwykonawcom zamierza
powierzyć roboty drogowe (pkt 10 oferty). Wynika więc z tego, że pozostałe prace, w tym
roboty geodezyjne, zamierza wykonać sam.
Z kolei w pkt V.2) SIWZ „opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełnienia tych warunków” Zamawiający wskazał, iż o zamówienie mogą
ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają, m.in. warunek posiadania osób zdolnych do
wykonania zamówienia. Osoby te należało wykazać w załączniku nr 4 „Formularz wykazu
osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia (...)”.
W przedmiotowej ofercie, w załączniku nr 4 nie wymieniono geodety z uprawnieniami i na tej
podstawie Protestujący stwierdza, iż Henryk Król nie posiada pracowników zdolnych do
wykonania zamówienia, nie spełnia więc warunków udziału w postępowaniu, co winno
skutkować jego wykluczeniem na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp (w proteście omyłkowo
wpisano „art. 22”).
4. W pkt VI lit. F SIWZ Zamawiający zażądał od wykonawców wykazu osób i podmiotów,
które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, w tym „innych osób realizujących
zadanie”. Zamawiający odpowiadając na zapytanie wykonawcy wyjaśnił, iż „pod pojęciem
„inne osoby realizujące zadanie” należy rozumieć np. brygadzistę, pracowników fizycznych,
operatorów sprzętu. Powyższy katalog jest katalogiem otwartym (...)”. Zdaniem
Protestującego, z powyższego wynikał wymóg wskazania wszystkich pracowników
realizujących zadanie, których kwalifikacje i uprawnienia są konieczne do realizacji
przedmiotu zamówienia.
W ofercie Henryka Króla w załączniku nr 4 w dziale 2 „personel pracowniczy” wykazano
pracowników bez wymienienia ich kwalifikacji zawodowych. Brak jednak wśród nich, np.
elektryka, który jest konieczny do podłączenia przepompowni, pracowników do obsługi
zagęszczarek, itp.
Z powyższego wynika, że Henryk Król nie posiada pracowników do wykonania
przedmiotowego zamówienia a więc winien zostać wykluczony.
5. W pkt V.5 SIWZ Zamawiający zawarł następujący warunek udziału w postępowaniu:
„wykonał w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie
zamówienia (…) min. 3 roboty budowlane-kanalizacyjne odpowiadające swoim rodzajem i
wartością przedmiotowi niniejszego zamówienia (roboty o charakterze i złożoności
porównywalnej z zakresem niniejszego zamówienia- budowa kanalizacji sanitarnej,
wszystkie wykazane przez wykonawcę zadania muszą zawierać w swoim zakresie
wykonanie kolektorów sanitarnych grawitacyjnych jak i tłocznych, budowę przykanalików,
studni, przepompowni ścieków, przewiertów pod drogami oraz odtworzenia nawierzchni
dróg). Jednocześnie, w punkcie tym Zamawiający wyjaśnił, jak należy rozumieć pojęcie
„zadania o charakterze i złożoności porównywalnej z przedmiotem zamówienia”.
W związku z tym, spośród zadań wykazanych w załączniku nr 5 do oferty pod uwagę
można wziąć jedynie zadania wykazane w pozycjach: 1,2,3 i 4 , gdyż pozostałe dotyczą
odcinków o mniejszych długościach. Zadania nr 2,3 i 4 zostały wykonane przez Ryszarda
Sarapatę, w związku z czym nie powinny być w ogóle brane pod uwagę, skoro oferta nie
została złożona przez konsorcjum lecz indywidualnie przez inż. Henryka Króla.
Niezależnie od tego, żadna z tych robót wykazanych w załączniku nr 5 w pozycjach 1,2,3 i 4
nie potwierdza wykonania –zgodnie z wymogami SIWZ - wszystkich elementów, a więc:
kolektorów sanitarnych grawitacyjnych jak i tłocznych, budowę przykanalików, studni,
przepompowni ścieków, przewiertów pod drogami oraz odtworzenia nawierzchni dróg.
W swej ofercie Henryk Król nie wykazał, że spełnia warunek określony w pkt V.5
SIWZ, gdyż nie wykazał się zrealizowaniem minimum 3 zadań, które spełniają postawione
przez Zamawiającego wymogi.
6. Wskazując na treść art. 24 ust. 1 pkt 1 Pzp Protestujący podniósł, iż Zakład Budowlany
inż. Henryk Król wyrządził szkodę Urzędowi Miasta Łaziska Górne realizując roboty
związane z kanalizacją na ulicach: Ogrodowa, Mickiewicza, Sienkiewicza, Szkolna i Wodna,
a ponieważ szkoda nie została naprawiona dobrowolnie, Urząd ten wystąpił na drogę
postępowania sądowego.
Ad. II.
1. Firma Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie złożyła ofertę
samodzielnie. W druku oferty wskazała ,że zamówienie wykona sama w całości. Wynika
więc z tego, że roboty wykona łącznie z robotami geodezyjnymi, które- stosownie do zapisu
na str. 3 SIWZ- mogły być powierzone podwykonawcy. Tymczasem załącznik nr 4 (formularz
wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zadania…) nie wymienia
geodety z uprawnieniami. Świadczy to, iż wykonawca ten nie dysponuje pracownikami
zdolnymi do wykonania zamówienia, co –zgodnie z przepisem art. 22 ust.1 pkt.10 ustawy
Prawo zamówień publicznych skutkuje koniecznością wykluczenia wykonawcy. W tym
zakresie Protestujący powołuje się na argumenty jakie zawarł wyżej w punkcie Ad.I.3, gdyż
sytuacja jest identyczna.
2. Identyczna jest również sytuacja firmy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp.
z o.o. w Pszczynie i wykonawcy wskazanego w pkt I protestu, w odniesieniu do wykazu
robót mających potwierdzić spełnianie warunku udziału w postępowaniu, określonego
w punkcie V.5. SIWZ. W tym zakresie odwołujący powołuje się na przedstawione wyżej
argumenty w punkcie I.5. Z dokumentów przedłożonych przez Budownictwo Wodno
Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie wynika, że nie spełniła ona wymogu
postawionego przez Zamawiającego w punkcie V.5. SIWZ albowiem nie wykazała się
zrealizowaniem minimum 3 zadań, które spełniają postawione przez Zamawiającego
wymogi, to jest aby zadania te zawierały w swoim zakresie wykonanie wszystkich
przedstawionych w punkcie V.5 SIWZ elementów. Spośród robót wykazanych przez tego
Wykonawcę w załączniku nr 5 pod uwagę można wziąć jedynie roboty wykazane w
punktach: 2,3,4 i 5 gdyż roboty wykazane w punkcie 1 nie spełniają wymogu co do długości
sieci. W załączniku tym wykonawca wykazuje roboty wykonane również w roku 2002- a
więc dawniej niż w okresie ostatnich pięciu lat. Z referencji dotyczących robót wykonanych
na terenie Gminy Miedźna (roboty w punkcie 4) nie sposób zorientować się w ogóle kiedy
roboty te zostały wykonane a nadto referencje nie zawierają daty ani wartości robót. Jedynie
referencje dotyczące robót wykazanych w punkcie 2 potwierdzają wykonanie wszystkich
elementów żądanych przez Zamawiającego. Tak więc również i ten Wykonawca nie spełnia
warunku postawionego przez Zamawiającego, co winno skutkować wykluczeniem
wykonawcy z postępowania.
3. Wykonawca Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie w swojej
ofercie podaje stawkę roboczogodziny w wysokości 7,50 zł. Stawka ta nie pokrywa kosztu
pracy pracownika i jej zastosowanie powoduje, że pracownik nie otrzyma minimalnego
wynagrodzenia za pracę. Protestujący powołuje się tu w całości na swoje uwagi poczynione
wyżej w punkcie I.2, uznając, iż albo firma ta narusza prawo, płacąc pracownikom mniej, niż
wynosi ustawowe minimalne wynagrodzenie za pracę albo też ukrywa część wynagrodzenia
pracowników w innej pozycji kosztorysu, co z kolei świadczy, że przedstawiona przez nią
stawka roboczogodziny jest nieprawdziwa a tym samym cała kalkulacja kosztorysowa jest
nierzetelna a sam Wykonawca dopuszcza się nieuczciwej konkurencji.
4. W załączniku nr 4 Wykonawca zobowiązany był wskazać kwalifikacje, doświadczenie
i wykształcenie pracowników, którzy będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, mając na
uwadze wyjaśnienia przekazane wykonawcom. W tym zakresie Protestujący powołuje się na
swoje uwagi poczynione wyżej w punkcie I.4. Wykonawca Budownictwo Wodno-Inżynieryjne
i Drogowe sp. z o.o. nie wskazał ani wykształcenia ani doświadczenia szeregu osób a także
nie wykazał, iż posiada pracowników zdolnych do wykonania zamówienia, na przykład
elektryka i szeregu innych.
5. Zamawiający żądał przedłożenia zaświadczenia o nie zaleganiu ze składkami ZUS.
Wykonawca- firma Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. przedłożyła
zaświadczenie z ZUS wystawione na firmę, posługującą się nazwą „BWIID sp. z o.o.”
Z odpisu z KRS nie wynika, aby przedmiotowy Wykonawca miał prawo posługiwać się tego
typu nazwą skróconą. Wynika więc z tego, że zaświadczenie ZUS dotyczy bliżej nieznanej
firmy, nie występującej w tym postępowaniu.
6. Polisa ubezpieczeniowa przedłożona w odpisie jest nieczytelna, w związku z czym
Protestujący nie mógł zorientować się, czy jest ona prawidłowo wystawiona.
W dniu 09.06.2008 r. do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu
przez Michała Okruta, na wezwanie Zamawiającego przystąpiło m.in. Konsorcjum,
w zakresie dotyczącym zarzutów podniesionych wobec Konsorcjum.
Rozstrzygnięciem z dnia 16.06.2008 r. Zamawiający:
1) oddalił protest w części dotyczącej zarzutów oznaczonych w proteście jako Ad. I 2-6 oraz
Ad. II w całości;
2) uwzględnił protest w części dotyczącej zarzutów oznaczonych w proteście jako Ad. I.1,
uznając, że wykonawca Henryk Król złożył ofertę tylko w swoim imieniu.
Zamawiający, uwzględniając protest, zapowiedział powtórzenie czynności oceny ofert
złożonych w postępowaniu oraz czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, powstrzymując
się z ich dokonaniem do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia protestu.
Odnosząc się do podniesionych w proteście zarzutów Zamawiający podniósł:
Ad.I.2. Odnośnie zarzutu naruszenia przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Zamawiający oddalił zarzut i podniósł, że żądał dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego
dla ewentualnych prac dodatkowych. Stawka roboczogodziny nie stanowiła przedmiotu
oceny ofert. Ponadto Zamawiający wskazał, że nie wymagał, aby osoby wykonujące
zamówienie zatrudnione były na podstawie umowy o pracę, a w stosunku do osób
świadczących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych nie istnieje wymóg stosowania
minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Ad. I.3. Za nieuzasadniony uznał Zamawiający zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24
ust. 1 pkt 10 Pzp. Podniósł, iż Zamawiający nie ma podstaw do wykluczenia z postępowania
wykonawcy, który nie zamierza powierzyć części zamówienia podwykonawcy oraz za nie
wpisanie geodety do wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu
zamówienia.
Zamawiający podniósł, iż wobec braku precyzyjnego i skonkretyzowanego katalogu „innych
osób realizujących zadanie” wykonawca nie miał obowiązku, „ma możliwość”, umieszczenia
w wykazie osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia dowolnej
liczy osób i podmiotów uczestniczących w wykonaniu zamówienia. Realizując inwestycję w
dłuższym okresie czasu wykonawca nie jest w stanie przewidzieć zmian, które mogą
nastąpić w personelu jego firmy.
W ocenie Zamawiającego, Wykonawca dysponował wymaganą kadrą kierowniczą i osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia. Zamawiający nie wymagał dysponowania przez
Wykonawcę osobą z uprawnieniami z zakresu geodezji.
Ad. I.4. Zamawiający nie naruszył art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp, gdyż nie ma
podstaw do wykluczenia z postępowania wykonawcy, który dołączył do oferty wykaz osób i
podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia.
Zamawiający nie sprecyzował minimalnej liczby osób, którymi ma dysponować wykonawca
do realizacji zamówienia, nie sprecyzował również zakresu wykonywanych przez nich
czynności. Ustanowiony warunek miał jedynie na celu ustalenie czy każdy z podmiotów
składających ofertę jest zdolny wykonać zamówienie.
Zawarte w przedmiotowej ofercie informacje, zdaniem Zamawiającego, są wystarczające dla
potwierdzenie spełnienia warunku wynikającego z art. 22 ust. 1 Pzp., tj. dysponowania
potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.
Ad. I.5. Zamawiający nie ma podstaw do wykluczenia z postępowania wykonawcy, ponieważ
do oferty zostały dołączone dokumenty świadczące o zrealizowaniu przez wykonawcę robót
określonych w pkt V.5 SIWZ.
Zamawiający przytoczył treść pkt V.5 SIWZ oraz podniósł jednocześnie, iż w rozstrzygnięciu
innego protest, złożonego w tym postępowaniu o zamówienie wskazał, że: „Zamawiający
w przedmiotowym postępowaniu ustanowił w warunku potwierdzającym wiedzę
i doświadczenie Wykonawcy realizację trzech robót o zakresie mniejszym, niż mógłby to
uczynić – budowa kanalizacji sanitarnej grawitacyjnej o długości min. 7 km i min. 2 zadania
budowa kanalizacji sanitarnej długości po min. 5 km każda wraz z min. 3 szt.
Przepompowniami sieciowymi łącznie.”
Ad. I.6. Wskazując na przepisy Pzp oraz Kc (art. 471) regulujące kwestie związane
z wyrządzeniem szkody przez wykonawców, Zamawiający stwierdził, że zgodnie z jego
wiedzą na temat przywołanej w proteście szkody wyrządzonej przez Zakład Budowlany inż.
Henryk Król wynika, że na dzień 05.06.2008 r. Urząd Miejski w Łaziskach Górnych złożył
w sądzie wniosek o wezwanie Henryka Króla do próby ugodowej. Na dzień rozpatrywania
protestu Zamawiający nie posiada wystarczających informacji o przyczynach
i okolicznościach powstania szkody, nie mógł stwierdzić, czy szkoda powstała z winy
wykonawcy.
Rozstrzygając zarzuty dotyczące oferty wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne
i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie Zamawiający stwierdził:
Ad.II.1. Nie ma podstaw do wykluczenia wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie, który nie zamierza powierzać do wykonania części
zamówienia podwykonawcy i jednocześnie nie wykazał pracownika z odpowiednimi
uprawnieniami do realizacji tego zakresu. Nie wykazanie firmy geodezyjnej jako
podwykonawcy oraz nie wpisanie do wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia nie narusza przepisów Pzp i nie stanowi o niezgodności treści oferty
z treścią SIWZ.
W ocenie Zamawiającego dokumenty przedstawione przez tego wykonawcę są
wystarczające dla potwierdzenia spełnienia warunku wynikającego z art. 22 ust. 1 Pzp –
dysponowania potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.
Ad. II.2. Nie znajduje podstaw do wykluczenia wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne
i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie, gdyż do oferty zostały dołączone dokumenty świadczące o
zrealizowaniu przez Wykonawcę wymaganego warunku dotyczącego posiadania
doświadczenia określonego w pkt V.5 SIWZ.
Stanowisko swoje w tej sprawie Zamawiający uzasadnił jak w Ad. I.5 rozstrzygnięcia
protestu.
Ad. II.3. Nie naruszył art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp, w wyniku uznania, że zastosowana przez
Wykonawcę (którego błędnie wskazał – winno być: Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie) stawka roboczogodziny nie była zaniżona. W konsekwencji,
nie dopatrzył się dopuszczenia się przez tego wykonawcę czynu nieuczciwej konkurencji,
argumentując jak w Ad. I. 2. rozstrzygnięcia protestu.
Ad. II.4. Oddalił zarzut dotyczący niespełnienia przez Wykonawcę Budownictwo Wodno-
Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. w Pszczynie określonego w pkt VI lit. F wymogu załączenia
wykazu osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, w tym innych
osób realizujących zadanie.
Zamawiający stwierdził, że wykonawca dołączył do oferty wykaz osób i podmiotów, które
będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia. Wykaz wskazuje imiennie osoby, które będą
uczestniczyć w wykonaniu tego zamówienia wraz z informacją dotyczącą uprawnień dla 2
kierowników robót oraz pozostałych osób dla których określono stopień wykształcenia i lata
doświadczenia oraz zakres wykonywanych czynności.
Zamawiający podniósł, iż nie sprecyzował minimalnej liczy osób, którymi ma dysponować
wykonawca do realizacji zamówienia, ani zakresu wykonywanych przez nich czynności.
Ad. II.5. Uznał, że załączone do oferty Wykonawcy Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i
Drogowe sp. z o.o. zaświadczenie wydane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych dla
wykonawcy potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu odnośnie nie zalegania
ze składkami na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Jednocześnie przyznał, iż na
zaświadczenie posługuje się skrótem firmy wykonawcy pochodzącym od pierwszych nazw
liter. Na przedmiotowym zaświadczeniu znajduje się nr NIP i nr REGON dotyczące
Wykonawcy, jak również adres zgodny z adresem tego Wykonawcy. Oceniane łącznie, dane
te jednoznacznie identyfikują adresata zaświadczenia. Dlatego dokument ten jest poprawny.
AD. II.6. Polisa ubezpieczeniowa przedłożona w odpisie jest nieczytelna, w związku z czym
Protestujący nie mógł zorientować się, czy jest ona prawidłowo wystawiona.
Ad. I.1. Zamawiający uwzględnił protest w części Ad. I.1 protestu. Zamawiający uznał, iż
naruszył art. 7 ust. 1 i ust. 3 Pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy
Konsorcjum: Zakład Budowlany inż. Henryk Król ul. Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne-lider,
Usługi Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż.
Ryszard Sarapata, Marwałd Średni 282, 34-124 Klecza Górna.
Zamawiający podzielił argumentację z protestu i uznał, że wykonawca Zakład
Budowlany inż. Henryk Król ul. S. Staszica 25, 43-174 Łaziska Górne złożył ofertę tylko
w swoim imieniu.
Od rozstrzygnięcia protestu odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
złożyli Wykonawcy:
1. Konsorcjum,
2. Michał Okruta.
Ad. 1. Odwołanie Konsorcjum.
W dniu 20.06.2008 r. Konsorcjum wniosło odwołanie od rozstrzygnięcia przez
Zamawiającego, w dniu 16.06.2008 r., protestu wniesionego przez Michała Okrutę –
w zakresie, w jakim Zamawiający uwzględnił protest.
Konsorcjum zarzuciło, iż w wyniku powyższych czynności Zamawiającego doszło do
naruszenia przepisów Pzp:
- art. 89 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 i 2 ustawy poprzez uwzględnienie protestu, którego
żądaniem było wykluczenie oferty Konsorcjum, pomimo, iż takiego środka prawnego nie
przewidują przepisy Pzp;
- art. 89 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 i 2 ustawy poprzez uznanie przez Zamawiającego, iż oferta
złożona przez Konsorcjum została przygotowana nieprawidłowo i w wyniku tych ustaleń
Zamawiający uznał za konieczne powtórzenie czynności oceny ofert złożonych
w postępowaniu oraz powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, pomimo, iż
nieprawidłowości tej nie zakwalifikował ani jako okoliczność uzasadniającą odrzucenie oferty
Konsorcjum, ani jako okoliczność uzasadniającą wykluczenie Konsorcjum z udziału
w postępowaniu;
- art. 65 ust. 1 i 2 Kc w zw. z art. 14 Pzp poprzez dokonanie wykładni oferty złożonej przez
Konsorcjum w oderwaniu od jej treści, okoliczności oraz znanego Zamawiającemu celu tej
oferty;
- art. 7 ust. 1 i 3 Pzp poprzez błędne uznanie, iż dokonując wyboru oferty najkorzystniejszej
Zamawiający naruszył wyżej wymienione przepisy i unieważnienia na tej podstawie
czynności wyboru i oceny ofert.
W oparciu o wyżej wymienione zarzuty Konsorcjum wniosło o oddalenie protestu
w całości.
W uzasadnieniu odwołania Konsorcjum podniosło, iż w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego na „Budowę kanalizacji sanitarnej w Orzeszu – Etap VI”
Zamawiający dokonał wyboru oferty Konsorcjum jako oferty najkorzystniejszej. Wykonawca
Michał Okruta wniósł przeciwko decyzji Zamawiającego protest zarzucając, iż na formularzu
oferty umieszczona została jedynie pieczęć wykonawcy Henryka Króla, który jako jedyny
podpisał ofertę. Tym samym protestujący twierdził, iż oferta nie została skutecznie złożona
w imieniu ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia wykonawców: Henryka Króla
oraz Ryszarda Sarapaty. W wyżej wymienionym zakresie Zamawiający uwzględnił protest,
wskazując, iż dokonując wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej naruszył
art. 7 ust. 1 i ust. 3 Pzp.
Zarzut powyższy jest – zdaniem Odwołującego – bezpodstawny, a argumenty
przemawiające za tą bezpodstawnością wynikają z samego uzasadnienia rozstrzygnięcia
protestu.
Odwołujący złożył ofertę, na której kolejnych stronach znajdowały się:
- str. 1 – dokument oznaczony jako „Oferta na zadanie p.n. Budowa kanalizacji sanitarnej w
Orzeszu – etap VI”. Z treści nagłówka wynika, iż dokument ten jest składany w imieniu
Konsorcjum firm: Zakład Budowlany inż. Henryk Król oraz Usługi Budowlano-Instalacyjne
Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej mgr inż. Ryszard Sarapaty;
-str. 2- pełnomocnictwo udzielone przez Ryszarda Sarapatę Henrykowi Królowi do
reprezentowania w przedmiotowym postępowaniu;
-str. 3-5 – umowa konsorcjum, z preambuły której wynika, iż jest zawierana w celu
wspólnego uczestnictwa w przedmiotowym postępowaniu;
-str. 6-7 – Formularz określony jako „Oferta”, przygotowany zgodnie z załącznikiem do SIWZ.
W dokumencie tym, w lewym górnym rogu przybito pieczęć Henryka Króla, a pod zapisem
„podpis upełnomocnionego przedstawiciela wykonawcy” podpis złożył na pieczątce imiennej
Henryk Król.
Dalej, do oferty zostały przedłożone dokumenty dotyczące zarówno Henryka Króla
jak i Ryszarda Sarapaty potwierdzające, iż wykonawcy ci spełniają warunki udziału w
postępowaniu.
Zdaniem Odwołującego, w świetle tych dokumentów oczywistym jest, iż oferta została
złożona wspólnie przez wykonawców: Henryka Króla oraz Ryszarda Sarapatę.
Brak oznaczenia obu wykonawców w lewym górnym rogu formularza noszącego nazwę
„Oferta”, który stanowił załącznik do SIWZ, może być traktowany co najwyżej jako uchybienie
formalne, które jednak nie pociąga za sobą żadnych negatywnych dla Odwołującego
skutków prawnych.
Ad. 2. Odwołanie Michała Okruty.
Od rozstrzygnięcia protestu Michał Okruta w dniu 20.06.2008 r. (data stempla
pocztowego) złożył odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. W odwołaniu tym
zarzucił Zamawiającemu niezasadne nieuwzględnienie protestu w części dotyczącej
zarzutów oznaczonych w tym proteście jako: Ad. I 2-5 oraz Ad. II.1-5.
Zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów Pzp: art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24 ust. 1
pkt 10, art. 24 ust. 2 pkt 2 i pkt 3 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3, Michał Okruta jednocześnie wniósł
o:
1) unieważnienie czynności oddalenia wniesionego przez niego protestu w odniesieniu do
zarzutów oznaczonych jako Ad I.2-5 oraz Ad. II.1-5;
2) nakazanie Zamawiającemu uwzględnienia wniesionego protestu do zarzutów
wymienionych w zdaniu poprzedzającym;
oraz, z ostrożności wniósł o:
3) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez Konsorcjum;
4) nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert a w jej toku:
- wykluczenia Konsorcjum;
- wykluczenia Wykonawcy: Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe sp. z o.o. z siedzibą
w Pszczynie;
- dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego Michała
Okrutę.
Do odwołania wniesionego przez Michała Okrutę, w dniu 03.07.2008 r., przed otwarciem
posiedzenia składu orzekającego Izby, przystąpiło Konsorcjum, po stronie Zamawiającego,
domagając się oddalenia odwołania w zakresie, w jakim odwołanie dotyczy zarzutów
określonych jako: Ad. I.2, Ad. I.3, Ad. I.4, Ad. I.5.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia SIWZ, treść ofert oraz
wyjaśnienia złożone w trybie art. 90 ust. 1 ustawy, jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia i stanowiska uczestników postępowania złożone w trakcie rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
Zgodnie z zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 26 czerwca
2008 r. przedmiotem rozpatrywania Izby są dwa odwołania złożone do Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych: odwołanie Konsorcjum oraz odwołanie wniesione przez Michała
Okrutę.
Na wstępie skład orzekający Izby ustalił, że obydwa odwołania zostały złożone
w terminie i przez podmioty uprawnione oraz, że posiadają interes prawny do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp – przy założeniu słuszności
podnoszonych przez nich zarzutów.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu Konsorcjum, skład orzekający
stwierdził:
Ustawa - Pzp nie zawiera legalnej definicji „oferty”. Zatem, zgodnie z art. 14 Pzp, do
czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o
udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy – Kodeks cywilny. Posiłkując się
przepisami Kc, w świetle art. 66 par. 1, przez ofertę należy rozumieć oświadczenie drugiej
stronie woli zawarcia umowy, określające istotne postanowienia tej umowy.
Z definicji tej wynika, że w ofercie musi być stanowcza propozycja zawarcia umowy,
a ponadto, propozycja ta musi zawierać konieczne elementy jej treści. W świetle Pzp
i zapisów SIWZ, dotyczącej przedmiotowego zamówienia, Zamawiający oczekiwał od
wykonawcy jednoznacznego oświadczenia woli co do ceny wraz z czynnikami
cenotwórczymi, terminu wykonania zamówienia, warunków płatności, warunków gwarancji,
a także zakresu prac, który zostanie powierzony podwykonawcy (podwykonawcom).
Wszystkie te elementy oferta Konsorcjum zawiera.
Analiza treści pkt X SIWZ: „Opis sposobu przygotowania ofert” pozwala stwierdzić, że
oferta Konsorcjum jest zgodna z wymogami Zamawiającego, zawartymi w tym punkcie
Specyfikacji.
Należy zauważyć, że w stosunku do ofert składanych wspólnie przez kilku
wykonawców Zamawiający nie postawił żadnych szczególnych wymogów. W tej sytuacji brak
jest podstaw do przyjęcia stanowiska Zamawiającego, że ofertą jest tylko oświadczenie woli
złożone na formularzu ofertowym. Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, że przez ofertę
należy rozumieć wszystkie elementy zawierające oświadczenie woli wykonawcy
(wykonawców), w tym również dokument stanowiący stronę tytułową. Z tego dokumentu
jednoznacznie wynika, że oferta składana jest w imieniu dwóch wykonawców: Henryka Króla
prowadzącego działalność gospodarczą pn: „Zakład Budowlany inż. Henryk Król”, oraz,
drugiego przedsiębiorcy - Ryszarda Sarapaty prowadzącego działalność pn.: „Usługi
Budowlano-Instalacyjne Gospodarki Wodno-Ściekowej i Melioracyjnej”, co dodatkowo
potwierdza załączone pełnomocnictwo, jak również umowa konsorcjum.
W wyniku ustalenia przez skład orzekający Izby, że oferta została złożona wspólnie
przez wykonawców: Henryka Króla oraz Ryszarda Sarapatę, celem wspólnego ubiegania się
o udzielenie zamówienia na podstawie art. 23 ust. 1 Pzp, skład orzekający dokonał badania
pozostałych zarzutów podniesionych w odwołaniu, tj. bezpodstawnego wykluczenia
Konsorcjum z postępowania o udzielenie zamówienia oraz odrzucenia jego oferty,
w kontekście art. 23 ust. 3 Pzp, zgodnie z którym przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się
odpowiednio do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Dokonane w tym zakresie ustalenia potwierdziły zasadność odwołania Konsorcjum,
w całości i zostały zawarte w uzasadnieniu Wyroku odnoszącym się do zarzutów
podniesionych w odwołaniu Michała Okruty.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu Michała Okruty, skład
orzekający Izby stwierdził:
W świetle dokonanych ustaleń, odwołanie złożone przez Michała Okrutę nie
zasługuje na uwzględnienie.
Ad.I.2. Odwołujący nie wykazał naruszenia przez Konsorcjum przepisów ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez zastosowanie w kosztorysie ofertowym stawki
roboczogodziny w wysokości 7,00 zł, tj. nie pokrywającej kosztu minimalnego wynagrodzenia
za pracę pracowników, co – zdaniem Michała Okruty - winno skutkować odrzuceniem oferty
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp.
Zamawiający żądał od wykonawców sporządzenia kosztorysu ofertowego, z podaniem cen
bezpośrednich robocizny (pkt XII lit. b SIWZ), a także przedstawienia „bazy składników
cenotwórczych”. Stawka roboczogodziny nie stanowiła jednak przedmiotu oceny ofert, nie
miała wpływu na wybór najkorzystniejszej oferty. Ponadto Zamawiający nie wymagał, aby
osoby wykonujące zamówienie zatrudnione były na podstawie umowy o pracę. Kwota
minimalnego wynagrodzenia za pracę określona Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11
września 2007 r. w sprawie wysokości płacy minimalnej w 2008 r. (Dz. U. Nr 171, poz. 1209),
która od 1 stycznia 2008 r. wynosi 1.126 zł, nie odnosi się do osób świadczących pracę na
podstawie umów cywilnoprawnych.
Bezpodstawny okazał się zarzut, iż przedstawiona przez Konsorcjum „stawka
roboczogodziny jest nieprawdziwa”, co, zdaniem Michała Okruty, winno skutkować
wykluczeniem tego wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt w Pzp.
Odwołujący nie wykazał, iż Konsorcjum złożyło nieprawdziwe informacje mające wpływ na
wynik prowadzonego postępowania.
Ad.I.3 i 4. Nieuzasadniony okazał się podniesiony w odwołaniu zarzut naruszenia art. 24 ust.
1 pkt 10 Pzp z powodu nieposiadania przez Konsorcjum pracowników zdolnych do
wykonania zamówienia, w wyniku ustalenia przez Odwołującego, iż w ofercie Konsorcjum –
w wykazie osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zadania brak jest
wskazania uprawnionego geodety.
Skład orzekający ustalił, iż zakres przedmiotowego zamówienia obejmuje m.in. roboty
geodezyjne (np. zapis na s. 3 SIWZ, STWiORB: str. 14 cz. ogólna, pkt 5.2 roboty
pomiarowe, cz. szczególna s. 23 – odbiór końcowy pkt 9.1), jednakże Zamawiający nie
zawarł w SIWZ, w sposób jednoznaczny, wymogu wskazania w ofercie geodety – w wykazie
osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia (w załączniku nr 4).
Obowiązku wykonawcy, w tym zakresie, nie można w szczególności wywodzić z
postanowienia pkt V.2) SIWZ, zgodnie z którym, jednym z warunków udziału
w postępowaniu jest posiadanie przez wykonawcę osób zdolnych do wykonania zamówienia.
Zgodnie z pkt VI lit. F Zamawiający żądał podania w wykazie osób i podmiotów które
będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia: kierownika budowy z uprawnieniami
budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci wod.-kan oraz osobę
z uprawnieniami w specjalności drogowej oraz inne osoby realizujące zadanie, wraz ze
wskazaniem informacji o tych osobach. W świetle tak sformułowanego wymogu, decyzję,
które spośród osób nie wymienionych wprost w SIWZ należy podać w wykazie, Zamawiający
pozostawił ocenie wykonawców.
Okoliczność niepodania w tym wykazie (sporządzonym na załączniku nr 4 do SIWZ), na s.
24-26 oferty, osoby z uprawnieniami z zakresu geodezji nie mogło, w świetle tak
określonych przez Zamawiającego wymogów zawartych w SIWZ, stanowić przesłanki
wykluczenia wykonawcy.
Wobec braku precyzyjnego i skonkretyzowanego katalogu „innych osób realizujących
zadanie” wykonawca nie miał także obowiązku („ma możliwość”) umieszczenia w wykazie
osób i podmiotów, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia dowolnej liczy osób
i podmiotów uczestniczących w wykonaniu zamówienia.
Ad. I.5. W wyniku ustalenia przez skład orzekający izby, że wykonawcy Henryk Król oraz
Ryszard Sarapata złożyli wspólną ofertę, skład orzekający ustalił, że zarzut nie spełniania
przez wyżej wymienionych wykonawców ubiegających się o zamówienie (Konsorcjum)
warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt V.5 SIWZ, dotyczącego zrealizowania
zamówień o charakterze i złożoności porównywalnej z przedmiotem zamówienia, nie jest
zasadny.
Roboty wymienione w poz. 1,2,3 i 4 wykazu wykonanych robót, zawartego na s. 36-39 oferty
Konsorcjum, są zadaniami „o charakterze i złożoności porównywalnej z przedmiotem
zamówienia” w rozumieniu pkt V.5 SIWZ oraz stanowiska Zamawiającego wyrażonego
w ostatecznym rozstrzygnięciu innego protestu (wniesionego przez Budexim Sp. z o.o. w
dniu 25.04 2008 r.) na zapisy SIWZ. Rozstrzygnięciem tego protestu, które stało się
ostateczne, w rozumieniu art. 182 ust. 2 pkt 2 Pzp, Zamawiający był związany oceniając
złożone oferty.
Załączone do oferty Konsorcjum referencje potwierdzają, że zamówienia te zostały należycie
zrealizowane.
Ad.II. 1-5.
W świetle okoliczności, iż nie potwierdziły się zarzuty mogące skutkować wykluczeniem
Konsorcjum lub odrzuceniem jego oferty, rozpatrywanie zarzutów skierowanych do oferty
złożonej przez Wykonawcę Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe Sp. z o.o.
w Pszczynie – sklasyfikowanej na drugiej pozycji, staje się bezprzedmiotowe, gdyż
Odwołujący Michał Okruta utracił interes prawny w uzyskaniu zamówienia, w myśl art. 179
ust. 1 Pzp.
Odwołujący utracił interes prawny w rozstrzyganiu zarzutów skierowanych do Wykonawcy
Budownictwo Wodno-Inżynieryjne i Drogowe Sp. z o.o. w Pszczynie, bowiem gdyby nawet
zarzuty się potwierdziły, Odwołujący nie uzyskałby zamówienia.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy Pzp.
W związku z rozstrzygnięciem sprawy niniejszej jak w sentencji pozostaje w mocy wybór
oferty dokonanej przez Zamawiającego. Zatem, nakazywanie dokonania ponownej oceny
ofert jest bezprzedmiotowe .
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191
ust. 6 i 7 ustawy Pzp.
Jednocześnie też skład orzekający Izby, uwzględniając treść § 4 ust. 1 pkt 2 lit b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886), uznał za uzasadnione
koszty Odwołującego poniesione z tytułu zastępstwa procesowego przed Izbą na podstawie
przedłożonego do akt sprawy rachunku.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący:
.................................
Członkowie:
……………………….
………………………..
_____
*
niepotrzebne skreślić