KIO/UZP 259/10
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Agata Dziuban
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/UZP 259/10
WYROK
z dnia 25 marca 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Kuciak
Członkowie: Sylwester Kuchnio
Emil Kuriata
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo Budowy Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 – 656 Szczecin, ul.
Energetyków 9 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad, 00 – 848 Warszawa, ul. śelazna 59, protestu z dnia 22 stycznia
2009 r.
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: EKO-
INWEST Spółki Akcyjnej, COWI A/S, COWI Polska Sp. z o.o., z siedzibą dla lidera
konsorcjum 71 – 281 Szczecin, ul. Lucjana Szenwalda 20 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: Przedsiębiorstwo Budowy Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 – 656 Szczecin,
ul. Energetyków 9 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 444 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budowy
Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 –
656 Szczecin, ul. Energetyków 9;
2) dokonać wpłaty kwoty 3 758 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące siedemset
pięćdziesiąt osiem złotych zero groszy) przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budowy
Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 –
656 Szczecin, ul. Energetyków 9 na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad, 00 – 848 Warszawa, ul. śelazna 59 stanowiącej
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
oraz kosztów dojazdu;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10.556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwa Budowy Tras
Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 – 656 Szczecin,
ul. Energetyków 9;
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „zarządzanie Projektem w
zakresie budowy obwodnicy m. Nowogard w ciągu drogi krajowej nr S6, w tym pełnienie
nadzoru nad realizacją robót." Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4 listopada 2009 r., pod nr 2009/S 212-306057.
W dniu 22 stycznia 2010 r. Odwołujący się wniósł protest wobec wyboru jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum firm: Biuro Projektowo-Inżynierskie
REDAN Sp. z o.o., APIA XXI IAK Sp. z o.o., APIA XXI S.A. (dalej „Konsorcjum REDAN”)
oraz zaniechania wykluczenia z postępowania Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Usług
Inwestycyjnych „EKO - INWEST” S.A., COWI A/S, COWI Polska Sp. z o.o. (dalej Konsorcjum
EKO-INWEST), zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 53, poz. 227 ze
zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”: art. 7 ust. 1 i 3, art. 89 ust. 1, art. 24 ust. 2 i wnosząc o
wykluczenie wskazanych wykonawców oraz ponowne dokonanie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Odwołujący się podnosi, iż oferta Konsorcjum REDAN nie zawiera dokumentów na
potwierdzenie spełniania warunków określonych w art. 24 ust. 1 pkt od 4 do 8 ustawy Pzp.
Zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego dla Marcosa Jesusa P. P., Manuela P. S. i
Alfredo D. A. są nieaktualne na dzień składania oferty.
Ponadto, osoba przedstawiona w ofercie Konsorcjum REDAN na stanowisko
Inspektora ds. rozliczeń nie spełnia wymagań określonych w SIWZ, ponieważ nie wskazano
jej doświadczenia na stanowisku Inspektora ds. rozliczeń lub równoważnym. Określenie
doświadczenia na zadaniu inwestycyjnym jako „nadzór nad budową obwodnicy" jest bardzo
ogólnikowe i w żadnym stopniu nie potwierdza zajmowanego stanowiska, ani zakresu
obowiązków.
Zdaniem Odwołującego się, przedłożona przez Konsorcjum EKO-INWEST gwarancja
wadialna, nie spełnia wymogów, które zabezpieczają bezwarunkową zapłatę pełnej kwoty
wadium, gdy zaistnieje potrzeba jego zatrzymania przez Zamawiającego. Z tych względów
gwarancja jest niezgodna z SIWZ i jako taka nie może być przez Zamawiającego uznana
jako prawidłowa forma wniesienia wadium i zaakceptowana jako spełnienie tego warunku
przetargu, co powinno skutkować odrzuceniem oferty.
Przede wszystkim wystawiona gwarancja wskazuje jedynie na górną granicę
odpowiedzialności gwaranta poprzez użycie w niej sformułowania „maksymalnie do kwoty
30.000,-PLN", a ponadto zawarte jest w niej wskazanie, czy też obowiązek gwaranta „zapłaty
kwoty głównej zobowiązania", co w przypadku wadium określonego precyzyjnie i dokładnie
kwotowo nie może mieć miejsca. Gwarancja powinna bowiem dokładnie określać, że
gwarant zapłaci kwotę równą, wymaganego przez Zamawiającego wadium, a nie
maksymalnie określoną kwotę. Uruchomienie gwarancji oznacza bowiem bezwzględny
obowiązek zapłaty całej kwoty wadium określonej w SIWZ. Gwarancja wystawiona przez
ubezpieczyciela powinna być sformalizowana i jednoznaczna, co w przypadku użycia
określeń „maksymalnie do kwoty" oraz „kwoty głównej zobowiązania", rodzi wątpliwości co
do jej bezwarunkowości.
Elementem istotnym gwarancji wadialnej jest wskazanie obowiązku zapłaty
sumy gwarancyjnej, odpowiadającej wysokością dokładnie kwocie wymaganego wadium,
określonej konkretnie i kwotowo, a nie „maksymalnie" tej kwoty, zakładając, że jakiś inny
podmiot zapłaci jej inną część, a z pozostałej części zobowiązania gwarant zostanie
zwolniony. Przy takim sformułowaniu wystawionej gwarancji w rzeczywistości doszło do
braku wyraźnego i precyzyjnego oznaczenia sumy gwarancyjnej, co czyni gwarancję
wadliwą i niezgodną z wymogami SIWZ
Zdaniem Odwołującego się, za niedopuszczalne uznać należy również uzależnienie
płatności z gwarancji od przedłożenia potwierdzenia autentyczności podpisów osób
uprawionych do reprezentacji Zamawiającego. Skoro owo potwierdzenie ma zostać
dokonane przez bank prowadzący główny rachunek Zamawiającego, oznacza to, iż
realizacja płatności z gwarancji została uzależniona od przedłożenia przez Zamawiającego
dodatkowego dokumentu (zaświadczenia banku), który będzie przesądzał o autentyczności
podpisów znajdujących się na żądaniu zapłaty gwarantowanej sumy. Powoduje to, iż
wystawiona gwarancja traci cechę bezwarunkowej, bowiem jej uruchomienie - wypłatę
gwarantowanej kwoty - uzależniono od spełnienia przez Zamawiającego dodatkowych
warunków, polegających na przedstawieniu oprócz żądania zapłaty, również innych
dokumentów pochodzących od innych instytucji, tj. w tym przypadku banku.
Nie stanowi gwarancji wadialnej, bezwarunkowej ten rodzaj gwarancji, który uzależnia
wypłatę od przedłożenia wraz z żądaniem zapłaty innych dokumentów niż oświadczenie
beneficjenta o wystąpieniu zabezpieczonego gwarancją zdarzenia.
Osoba przedstawiona w ofercie Konsorcjum EKO-INWEST na stanowisko Inspektora
nadzoru robót mostowych, opinii Odwołującego się, nie spełnia wymagań dotyczących
nadzorowania na samodzielnym stanowisku Inspektora robót mostowych budowy lub
przebudowy obiektu mostowego o rozpiętości przęsła min. 30 m każde. Przedstawione dane
są niezgodne z prawdą, ponieważ wiadukt w Koszalinie w ciągu ul. Monte Casino posiada 10
przęseł po 21 m rozpiętości, 217 m to długość obiektu. Natomiast most w Pile, nad rzeką
Gwdą, w ciągu drogi nr 10, posiada 3 przęsła o długościach 15, 21,5 i 15 m, 60 m to w
dużym zaokrągleniu długość mostu. W związku z powyższym przedstawiona osoba na
stanowisko Inspektora robót mostowych nie spełnia wymagań SIWZ.
Dnia 25 stycznia 2010 r. Konsorcjum EKO-INWEST zgłosiło przystąpienie do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu.
W dniu 29 stycznia 2010 r. Zamawiający protest oddalił. W uzasadnieniu swojej
decyzji Zamawiający stwierdził, iż zgadza się z Odwołującym się, że zaświadczenia z
Krajowego Rejestru Karnego wystawione dla Marcosa Jesusa P. P., Manuela P. S. i Alfredo
A.są nieaktualne na dzień składania ofert, ponieważ ww. zaświadczenia wystawione zostały
dnia 11 maja 2009 r., a termin na składnie ofert minął w dniu 10 grudnia 2009 r. Zgodnie z
ppkt 7.1.3 Instrukcji dla Wykonawców (IDW), informacje z Krajowego Rejestru Karnego, w
zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt od 4 do 8 ustawy Pzp, muszą być wystawione nie
wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert. W związku z tym, że Firma
APIA XXI IAK Sp. z o.o. ma siedzibę na terytorium Polski, Wykonawca zobligowany był
przedstawić informacje z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie, o którym mowa w art. 24
ust. 1 pkt 4-8 ww. ustawy Pzp, wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem
terminu składania ofert.
Zgodnie z ppkt. 6.2.2 IDW Zamawiający wymagał, aby Wykonawca dla funkcji
Inspektor ds. Rozliczeń przedstawił osobę, która będzie posiadać co najmniej 3 - letnie
doświadczenie w budownictwie, przy wycenie i rozliczaniu robót budowlanych, na
samodzielnym stanowisku inspektora ds. rozliczeń lub równoważnym. Konsorcjum REDAN
na formularzu „Potencjał Kadrowy”, załączonym do oferty dla funkcji Inspektor ds. Rozliczeń
przedstawiło Panią Marie del Carmen G.. Informacje dotyczące Pani Maria del Carmen G.
nie zawierają danych na temat zajmowanego przez nią stanowiska, ani zakresu jej
obowiązków, bowiem w kolumnie pn. Doświadczenie i kwalifikacje, potwierdzające
spełnianie wymagań wpisano jedynie: „Nadzór nad budową obwodnicy, CN-632 od
Ribadesella a Luarca 133+560 do 155+880 ..."; „Nadzór nad budową obwodnicy Limpias,
Ampuero i Rasines ..."
Mając powyższe na uwadze i odnosząc się do żądań Odwołującego się,
Zamawiający poinformował, iż przed dokonaniem czynności wykluczenia Wykonawcy i w
konsekwencji uznania jego oferty za odrzuconą, zobowiązany jest wykorzystać dyspozycję
art. 26 ustawy Pzp. Zgodnie zatem z art. 26 ust. 3 i ust. 4 ustawy Pzp, Zamawiający wezwie
Konsorcjum REDAN do złożenia wyjaśnienia na temat doświadczenia Inspektora ds.
Rozliczeń oraz uzupełnienia aktualnych na dzień składania ofert informacji z Krajowego
Rejestru Karnego.
W zakresie zarzutu dotyczącego rzekomo nieprawidłowej gwarancji ubezpieczeniowej
Zamawiający wskazuje, iż gwarancja zawiera klauzulę o treści: „Gwarantujemy nieodwołalnie
i bezwarunkowo na pierwsze pisemne żądanie zapłatę kwoty głównej zobowiązania, która
stanie się w okresie ważności niniejszej gwarancji wymagalna, maksymalnie do kwoty
30.000,-PLN stanowiącej górną granicę naszej odpowiedzialności". W gwarancji są także
zapisy: „Płatność z gwarancji zostanie niezwłocznie przekazana na rachunek wskazany w
wezwaniu do zapłaty, jeżeli pisemne wezwanie do zapłaty zawierać będzie potwierdzenie
autentyczności podpisów osób uprawnionych do reprezentowania Firmy, sporządzone przez
Bank prowadzący główny rachunek".
Zdaniem Zamawiającego powyższa gwarancja jest zgodna z ustawą Pzp i
wymaganiami SIWZ. Ustawa Pzp nie precyzuje zakresu treści dokumentu, będącego
podstawą ustanowienia wadium. Treść dokumentu musi być oceniana pod kątem celu
wniesienia wadium, tj. skutecznego zabezpieczenia oferty. Zobowiązanie gwaranta zawarte
w treści ww. dokumentu jest bezwarunkowe i nieodwołalne, obejmuje zapłatę na pierwsze
pisemne żądanie. Na podstawie takiego dokumentu Zamawiający ma możliwość
zatrzymania wadium w kwocie 30 000,00 zł. W związku z powyższym zarzuty dotyczące
gwarancji wadialnej są niezasadne.
Co do zarzutu, że osoba przedstawiona w ofercie na stanowisko Inspektora nadzoru
robót mostowych nie spełnia wymagań dotyczących nadzorowania na samodzielnym
stanowisku Inspektora robót mostowych co najmniej 2 zadań, polegających na budowie lub
przebudowie obiektów mostowych o rozpiętości przęsła min 30 m każde, Zamawiający
wyjaśnia, iż Konsorcjum EKO-INWEST w przystąpieniu do postępowania toczącego się w
wyniku wniesienia protestu przyznaje, iż w ofercie nastąpiła oczywista pomyłka w zakresie
parametrów wiaduktu. Wobec powyższego Zamawiający może uznać, że Konsorcjum EKO-
INWEST nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w zakresie potencjału kadrowego -
Inspektor nadzoru robót mostowych. Z tych przyczyn, stosownie do treści art. 26 ust. 3
ustawy Pzp Zamawiający wezwie ww. Konsorcjum do uzupełnienia brakującego dokumentu.
Wobec powyższego, Zamawiający poinformował, iż działając zgodnie z art. 183 ust. 5
pkt 2 ustawy Pzp powtórzy oprotestowaną czynność lub dokona czynności bezprawie
zaniechanej po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu. Zamawiający zapowiedział, że
powtórzy czynność badania i oceny złożonych ofert, a następnie dokona wyboru oferty
najkorzystniejszej.
W dniu 11 lutego 2010 r. Odwołujący się wniósł odwołanie, w którym podtrzymał
zarzuty (doprecyzowując uzasadnienie prawne przez wskazanie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2,
art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp) i żądania zgłoszone w proteście. Dodatkowo poniósł
zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp oraz art. 183 ust. 5 ustawy Pzp,
poprzez zaniechanie przez Zamawiającego powtórzenia oprotestowanych czynności,
ponownej oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej oferty, pomimo iż złożone oferty
wymagają uzupełnienia dokumentów i złożenia wyjaśnień przez wykonawców oraz poprzez
przyjęcie przez Zamawiającego, że powtórzy czynność badania i oceny złożonych ofert, a
następnie dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty w sytuacji, gdy dokonał oddalenia
protestu, a powtórzyć oprotestowane czynności można wyłącznie w sytuacji uwzględnienia
protestu, albowiem w wyniku oddalenia protestu Zamawiający pozbawił się możliwości
powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert oraz dokonania wyboru
najkorzystniejszej oferty, które staną się prawomocne, a w konsekwencji zobligują
Zamawiającego do zawarcia umowy w wybranym oferentem i jednocześnie uniemożliwią
wezwanie oferentów do uzupełnienia dokumentów i oświadczeń oraz złożenia wyjaśnień, co
do nich w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp.
Zamawiający oddalił protest, stwierdzając jednocześnie, że powtórzy czynność
badania i oceny złożonych ofert, a następnie dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty,
poprzedzając je zwróceniem się do ww. wykonawców o uzupełnienie brakujących
dokumentów oraz złożenie wyjaśnień w trybie art. 24 ust. 3 i 4ustawy Pzp, których brak
zdaniem Odwołującego się, kwalifikował złożone przez nich oferty do odrzucenia i
wykluczenia.
Decyzja Zamawiającego dotycząca rozpatrzenia protestu wniesionego przez
Odwołującego się jest wewnętrznie sprzeczna, albowiem z jednej strony Zamawiający
dokonuje oddalenia protestu w całości (nie uwzględniając żadnego ze sformułowanych
w nim żądań), uznając tym samym, że braki - które zdaniem Odwołującego - dyskwalifikują
oferty ww. wykonawców - mogą zostać uzupełnione i wyjaśnione w trypie art. 26 ust. 3 i 4
ustawy Pzp, a jednocześnie Zamawiający - powołując się na treść art. 183 ust. 5 pkt 2
ustawy Pzp stwierdza, iż powtórzy oprotestowaną czynność badania i oceny złożonych ofert,
a następnie dokona wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zdaniem Odwołującego, brak uwzględnienia złożonego przez niego protestu
uniemożliwia Zamawiającemu powtórzenie oprotestowanych czynności i obliguje go do
zawarcia umowy z wykonawcą, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza.
Zamawiający nie jest uprawniony do powtarzania czynności dokonywanych w postępowaniu
przetargowym z własnej inicjatywy, a jedynie w wyniku interwencji oferentów - konkretnie w
wyniku uwzględnienia żądań zawartych we wniesionym proteście.
Stąd też - w ocenie Odwołującego się - zaniechanie złożenia odwołania, prowadzące
do prawomocności oddalenia protestu spowoduje niemożność powtórzenia oprotestowanych
czynności, a w konsekwencji doprowadzi do zawarcia umowy z wykonawcą, którego oferta
została wybrana jako najkorzystniejsza z rażącym naruszeniem postępowania w sprawie
zamówienia publicznego.
Wobec powyższego decyzja Zamawiającego jako wadliwa nie powinna się ostać i z
tych względów wskazane jest wydanie orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą, w
wyniku którego powtórzenie czynności badania i oceny ofert, które być może zostanie
poprzedzone trybem przewidzianym w art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp oraz wyboru
najkorzystniejszej oferty stanie się w ogóle możliwe i prawnie dopuszczalne.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Potwierdziło się stanowisko Odwołującego się, iż zaświadczenia z Krajowego
Rejestru Karnego wystawione dla Marcosa Jesusa P. P., Manuela P. S. i Alfredo D. A. są
nieaktualne na dzień składania ofert. Przedmiotowe zaświadczenia wystawiono bowiem w
dniu 11 maja 2009 r., podczas gdy termin na składanie ofert został wyznaczony na dzień 10
grudnia 2009 r. Nie został więc dochowany wymóg ppkt 7.1.3. IDW, zgodnie z którym
informacje z Krajowego Rejestru Karnego, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8
ustawy Pzp, muszą być wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu
składania ofert.
Prawdą jest też, że w formularzu „Potencjał kadrowy”, dołączonym do oferty, w
odniesieniu do p. Marie del Carmen G., zaproponowanej na stanowisko Inspektora ds.
Rozliczeń, brak, wbrew wymaganiom sformułowanym w ppkt 7.2.3 IDW, informacji, które
potwierdzają spełnianie warunku, o którym mowa w pkt 6.2.3 IDW. Nie sposób bowiem
uznać, iż ze stwierdzeń „nadzór na budową” określonej obwodnicy wynika, że wskazana
osoba zajmowała stanowisko Inspektora ds. Rozliczeń i realizowała zakres obowiązków,
wymagany przez Zamawiającego w niniejszym postępowaniu.
Zaś, z informacji dotyczących osoby zaproponowanej na stanowisko Inspektora
nadzoru robót mostowych nie wynika, iż kandydat zaproponowany do pełnienia tej funkcji
posiada doświadczenie, o którym mowa w ppkt 6.2.2 IDW, w postaci nadzorowania co
najmniej 2 zadań, polegających na budowie lub przebudowie obiektów mostowych o
rozpiętości przęsła min. 30 m każde.
Jednakże dla oceny postępowania Zamawiającego rozstrzygające znaczenie ma
okoliczność, iż w rozstrzygnięciu protestu Zamawiający w przedmiotowym zakresie przyznał
rację Odwołującemu się i zapowiedział, iż „działając zgodnie z art. 183 ust. 5 pkt 2 ustawy
Prawo zamówień publicznych powtórzy oprotestowaną czynność lub dokona czynności
bezprawnie zaniechanej: po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu.” W istocie Zamawiający
nie czekał z dokonaniem wskazanych czynności do podanego terminu i w dniu 11 lutego
2010 r. unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty, dokonany w dniu 12 stycznia 2010 r.,
uzasadniając to okolicznością, że „Zamawiający nie wezwał Wykonawców do złożenia
stosownych wyjaśnień oraz uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu, do czego był zobligowany zgodnie z dyspozycją art. 26
ust. 3 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.” W ślad za tym wezwał Konsorcjum REDAN
(pismo z dnia 11 lutego 2010 r.), w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, do złożenia „wyjaśnień
potwierdzających czy Pani Marie del Carmen G. na ww. zadaniach pełniła funkcję na
samodzielnym stanowisku inspektora ds. rozliczeń lub równoważnym.” Zaś, w dniu 15 lutego
2010 r. Zamawiający wezwał tego wykonawcę, w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do
złożenia zaświadczeń z Krajowego Rejestru Karnego, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1
pkt od 4 do 8 ustawy Pzp, w odniesieniu do osób wskazanych przez Odwołującego się.
Wezwanie do uzupełnienia dokumentu, który potwierdza spełnianie warunku posiadania
odpowiedniego potencjału kadrowego w odniesieniu do Inspektora robót mostowych
otrzymało również Konsorcjum EKO-INWEST. W istocie więc Zamawiający uwzględnił cześć
żądań Odwołującego się i w tych okolicznościach stwierdzenie naruszenia przepisu art. 24
ust. 2 pkt 3 nie jest możliwe.
Rację zaś należy przyznać Odwołującemu się, iż wobec wskazania Zamawiającego,
że oddala protest, Odwołujący się mógł mieć uzasadnione wątpliwości, czy Zamawiający
faktycznie dokonana zapowiadanych czynności. Jakkolwiek w późniejszym etapie
postępowania potwierdził swoje stanowisko, dokonując odpowiednich wezwań. Zatem,
powyższe zachowanie Zamawiającego należy rozpatrywać jedynie w świetle przepisu art.
183 ust. 5 ustawy Pzp. Analiza przedmiotowego przepisu prowadzi do przekonania, że
postępowanie Zamawiającego było nieprawidłowe. Zauważyć należy, iż zgodnie ze
wskazanym przepisem, zamawiający zobowiązany jest do uwzględnienia protestu w sytuacji,
w której co najmniej jedno ze zgłoszonych żądań zostało uwzględnione (argumentacja a
contrario na podstawie art. 183 ust. 5 pkt 2 ustawy Pzp). O uwzględnieniu protestu decyduje
więc uwzględnienie żądań wykonawcy, a nie jedynie zarzutów. W niniejszym stanie
faktycznym oznacza to, iż Zamawiający uwzględniając żądanie unieważnienia czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej i powtórzenia czynności badania i oceny ofert powinien był
uwzględnić protest w tym zakresie. Co więcej, na mocy art. 183 ust. 5 pkt 2 ustawy Pzp
winien to uczynić po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu. Jednakże przedmiotowe
naruszenie, nie miało istotnego wpływu na wynik postępowania i skutkuje, na mocy przepisu
art. 191 ust. 1a ustawy Pzp, brakiem możliwości uwzględnienia odwołania.
W celu dokonania prawidłowej oceny zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy
Pzp niezbędne jest odwołanie się do treści kwestionowanej gwarancji wadialnej, z której
wynika, iż HDI Gerling Polska Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. gwarantuje „nieodwołalnie i
bezwarunkowo na Państwa pierwsze pisemne żądanie zapłatę kwoty głównej zobowiązania,
która stanie się w okresie ważności niniejszej gwarancji wymagalna, w związku z rozpisanym
przez Państwa przetargiem nieograniczonym na realizację projektu w pod nazwą:
„Zarządzanie Projektem w zakresie budowy obwodnicy m. Nowogard w ciągu drogi krajowej
nr S6, w tym pełnienie nadzoru nad realizacją robót;” Oznaczenie postępowania: GDDKiA
O/SZ-R-2/4401/36/2009, maksymalnie do kwoty 30.000,- PLN (…) stanowiącej górną
granicę naszej odpowiedzialności.(…) Płatność z gwarancji zostanie niezwłocznie
przekazana na rachunek przez Państwa wskazany w wezwaniu do zapłaty, jeśli Państwa
pisemne wezwanie do zapłaty zawierać będzie potwierdzenie autentyczności podpisów osób
uprawnionych do reprezentowania Państwa Firmy, sporządzone przez bank, prowadzący
główny Państwa rachunek. Każda płatność dokonana z gwarancji pomniejsza całkowitą
kwotę gwarancji aż do jej wyczerpania. Podobnie każda płatność dokonana przez naszego
Klienta na poczet przedmiotowej wierzytelności zmniejsza kwotę naszej odpowiedzialności.”
Na tym tle powstaje pytanie, czy przedmiotowa gwarancja zabezpiecza roszczenie
Zamawiającego w wysokości 30.000,00 zł, taką bowiem kwotę, na podstawie SIWZ (pkt 10.1
IDW) zobowiązany był wnieść wykonawca, tytułem zapłaty wadium. W ocenie Krajowej Izby
Odwoławczej nie budzi wątpliwości, iż w przypadku zaistnienia przesłanek zatrzymania
wadium, określonych w art. 46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp, Zamawiającemu będzie przysługiwało
skuteczne roszczenie o zapłatę 30.000,00 zł. Nie stoi temu na przeszkodzie, wbrew
twierdzeniom Odwołującego się, sformułowanie, iż gwarant zobowiązał się do zapłaty kwoty
maksymalnie oznaczonej. Zwrócić bowiem należy uwagę, iż górna granica
odpowiedzialności gwaranta odpowiada wysokości wadium, określonego przez
Zamawiającego. Użycie słowa „maksymalnie” ma jedynie to znaczenie, iż gdyby płatność
następowała w transzach, w sytuacji, w której dla przykładu Zamawiający wystąpiłby z
żądaniem zapłaty kwoty mniejszej niż wysokość wadium, to nie oznaczałoby to zwolnienia
gwaranta ze zobowiązania, a zobowiązanie trwałoby dopóki, dopóty kwota stanowiąca
granicę odpowiedzialności gwaranta nie zostałaby wypłacona. Postanowienie ta ma jeszcze
takie znaczenie, że gdyby część zobowiązania uregulował dłużnik (wykonawca), to
zobowiązanie gwaranta uległoby umniejszeniu o sumę, odpowiadającą kwocie wpłaconej
przez dłużnika. Nie oznacza to jednak, że zobowiązanie gwaranta nie odpowiada wysokości
wadium. Stanowi raczej wyraz zabezpieczenia interesów dłużnika i gwaranta, bez
uszczerbku dla interesów Zamawiającego.
Co do sformułowania „zapłaty kwoty głównej zobowiązania” stwierdzić należy, iż
użycie wskazanej konstrukcji słownej również nie niweczy możliwości zaspokojenia się
przez Zamawiającego. Jest jedynie podstawą do żądania kwoty odpowiadającej kwocie
wadium, która stanowi kwotę główną zobowiązania i wyklucza możliwość zapłaty należności
ubocznych (odsetek, odsetek od odsetek) na pierwsze pisemne żądanie beneficjenta.
Rozwiązanie to nie sprzeciwia się ustawie i instytucji wadium. Co więcej, obowiązek zapłaty
należności ubocznych w ogóle nie powstanie. Skoro bowiem Zamawiający wystąpi do
gwaranta z pierwszym żądaniem zapłaty i gwarant to żądanie spełni, to nie może być w
ogóle mowy o powstaniu po stronie Gwaranta zobowiązania do zapłaty należności
ubocznych.
Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela również stanowiska Odwołującego się, iż
przedmiotowa gwarancja nie ma charakteru gwarancji bezwarunkowej, bowiem dokonanie
płatności z gwarancji uzależnione jest od potwierdzenia autentyczności podpisów
widniejących pod wezwaniem do zapłaty, przez bank prowadzący główny rachunek
Beneficjenta. Jak trafnie zauważa Zamawiający, powyższy wymóg nie stanowi warunku w
rozumieniu art. 89 k.c. Zgodnie z powołanym przepisem, przez warunek rozumie się zawarte
w treści czynności prawnej zastrzeżenie, które uzależnia powstanie lub ustanie skutku
prawnego od zdarzenia przyszłego lub niepewnego. Zaś, w powołaniu na publikację Z.
Radwańskiego „Prawo cywilne. Część ogólna”, zdarzenie przyszłe, od którego zależy skutek
czynności prawnej jest niepewne nie tylko wówczas, gdy strony nie mają wpływu na jego
ziszczenie się (np. wybuch wojny, klęska żywiołowa, uzyskanie zezwolenia
administracyjnego na prowadzenie określonej działalności gospodarczej), ale także wtedy,
gdy od decyzji jednej lub obu stron zależy jego spełnienie się (np. zawarcie związku
małżeńskiego). Mając na uwadze zaprezentowane stanowisko, nie sposób zastrzeżenia w
postaci uzależnienia płatności od potwierdzenia autentyczności podpisów osób działających
w imieniu Beneficjenta gwarancji, zakwalifikować jako zdarzenia niepewnego.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, iż interpretowaniu przedmiotowej
gwarancji jako warunkowej przeczy również wprost użyte w niej sformułowanie
„gwarantujemy nieodwołalnie bezwarunkowo”.
W tych okolicznościach nie sposób twierdzić, iż gwarancja nie odpowiada
postanowieniom SIWZ i wymaganiom ustawy Pzp, co oznacza, że brak podstaw do
wykluczenia wykonawcy Konsorcjum EKO-INWEST.
Zarzut naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp należy uznać za
bezprzedmiotowy, bowiem został sformułowany w sposób wadliwy. Hipotezą normy zawartej
we wskazanym przepisie nie jest objęta okoliczność braku dysponowania odpowiednią
kadrą. Spełnianie tego wymogu, jako odnoszącego się do warunków udziału w
postępowaniu, należy oceniać jedynie w świetle art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Zgodnie z przepisem art. 191 ust. 3 ustawy Pzp, Izba nie podjęła rozstrzygnięcia w
zakresie naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp, bowiem wskazane zarzuty nie
były zawarte w proteście.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 191 ust. 1
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp w zw. z § 4 ust. 1 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. a i b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zm.), uznając za
uzasadnione koszty Zamawiającego w kwocie 3.758,00 zł, stanowiące koszty dojazdu i
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
WYROK
z dnia 25 marca 2010 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Izabela Kuciak
Członkowie: Sylwester Kuchnio
Emil Kuriata
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo Budowy Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 – 656 Szczecin, ul.
Energetyków 9 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad, 00 – 848 Warszawa, ul. śelazna 59, protestu z dnia 22 stycznia
2009 r.
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: EKO-
INWEST Spółki Akcyjnej, COWI A/S, COWI Polska Sp. z o.o., z siedzibą dla lidera
konsorcjum 71 – 281 Szczecin, ul. Lucjana Szenwalda 20 zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: Przedsiębiorstwo Budowy Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie
spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 – 656 Szczecin,
ul. Energetyków 9 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości
4 444 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero
groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budowy
Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 –
656 Szczecin, ul. Energetyków 9;
2) dokonać wpłaty kwoty 3 758 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące siedemset
pięćdziesiąt osiem złotych zero groszy) przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwo Budowy
Tras Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 –
656 Szczecin, ul. Energetyków 9 na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad, 00 – 848 Warszawa, ul. śelazna 59 stanowiącej
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
oraz kosztów dojazdu;
3) dokonać wpłaty kwoty XXX (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4) dokonać zwrotu kwoty 10.556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: Przedsiębiorstwa Budowy Tras
Komunikacyjnych TRAKT w Szczecinie spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością (lidera konsorcjum), PROMOST spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością, z siedzibą dla lidera konsorcjum 70 – 656 Szczecin,
ul. Energetyków 9;
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „zarządzanie Projektem w
zakresie budowy obwodnicy m. Nowogard w ciągu drogi krajowej nr S6, w tym pełnienie
nadzoru nad realizacją robót." Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4 listopada 2009 r., pod nr 2009/S 212-306057.
W dniu 22 stycznia 2010 r. Odwołujący się wniósł protest wobec wyboru jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum firm: Biuro Projektowo-Inżynierskie
REDAN Sp. z o.o., APIA XXI IAK Sp. z o.o., APIA XXI S.A. (dalej „Konsorcjum REDAN”)
oraz zaniechania wykluczenia z postępowania Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Usług
Inwestycyjnych „EKO - INWEST” S.A., COWI A/S, COWI Polska Sp. z o.o. (dalej Konsorcjum
EKO-INWEST), zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 53, poz. 227 ze
zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”: art. 7 ust. 1 i 3, art. 89 ust. 1, art. 24 ust. 2 i wnosząc o
wykluczenie wskazanych wykonawców oraz ponowne dokonanie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Odwołujący się podnosi, iż oferta Konsorcjum REDAN nie zawiera dokumentów na
potwierdzenie spełniania warunków określonych w art. 24 ust. 1 pkt od 4 do 8 ustawy Pzp.
Zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego dla Marcosa Jesusa P. P., Manuela P. S. i
Alfredo D. A. są nieaktualne na dzień składania oferty.
Ponadto, osoba przedstawiona w ofercie Konsorcjum REDAN na stanowisko
Inspektora ds. rozliczeń nie spełnia wymagań określonych w SIWZ, ponieważ nie wskazano
jej doświadczenia na stanowisku Inspektora ds. rozliczeń lub równoważnym. Określenie
doświadczenia na zadaniu inwestycyjnym jako „nadzór nad budową obwodnicy" jest bardzo
ogólnikowe i w żadnym stopniu nie potwierdza zajmowanego stanowiska, ani zakresu
obowiązków.
Zdaniem Odwołującego się, przedłożona przez Konsorcjum EKO-INWEST gwarancja
wadialna, nie spełnia wymogów, które zabezpieczają bezwarunkową zapłatę pełnej kwoty
wadium, gdy zaistnieje potrzeba jego zatrzymania przez Zamawiającego. Z tych względów
gwarancja jest niezgodna z SIWZ i jako taka nie może być przez Zamawiającego uznana
jako prawidłowa forma wniesienia wadium i zaakceptowana jako spełnienie tego warunku
przetargu, co powinno skutkować odrzuceniem oferty.
Przede wszystkim wystawiona gwarancja wskazuje jedynie na górną granicę
odpowiedzialności gwaranta poprzez użycie w niej sformułowania „maksymalnie do kwoty
30.000,-PLN", a ponadto zawarte jest w niej wskazanie, czy też obowiązek gwaranta „zapłaty
kwoty głównej zobowiązania", co w przypadku wadium określonego precyzyjnie i dokładnie
kwotowo nie może mieć miejsca. Gwarancja powinna bowiem dokładnie określać, że
gwarant zapłaci kwotę równą, wymaganego przez Zamawiającego wadium, a nie
maksymalnie określoną kwotę. Uruchomienie gwarancji oznacza bowiem bezwzględny
obowiązek zapłaty całej kwoty wadium określonej w SIWZ. Gwarancja wystawiona przez
ubezpieczyciela powinna być sformalizowana i jednoznaczna, co w przypadku użycia
określeń „maksymalnie do kwoty" oraz „kwoty głównej zobowiązania", rodzi wątpliwości co
do jej bezwarunkowości.
Elementem istotnym gwarancji wadialnej jest wskazanie obowiązku zapłaty
sumy gwarancyjnej, odpowiadającej wysokością dokładnie kwocie wymaganego wadium,
określonej konkretnie i kwotowo, a nie „maksymalnie" tej kwoty, zakładając, że jakiś inny
podmiot zapłaci jej inną część, a z pozostałej części zobowiązania gwarant zostanie
zwolniony. Przy takim sformułowaniu wystawionej gwarancji w rzeczywistości doszło do
braku wyraźnego i precyzyjnego oznaczenia sumy gwarancyjnej, co czyni gwarancję
wadliwą i niezgodną z wymogami SIWZ
Zdaniem Odwołującego się, za niedopuszczalne uznać należy również uzależnienie
płatności z gwarancji od przedłożenia potwierdzenia autentyczności podpisów osób
uprawionych do reprezentacji Zamawiającego. Skoro owo potwierdzenie ma zostać
dokonane przez bank prowadzący główny rachunek Zamawiającego, oznacza to, iż
realizacja płatności z gwarancji została uzależniona od przedłożenia przez Zamawiającego
dodatkowego dokumentu (zaświadczenia banku), który będzie przesądzał o autentyczności
podpisów znajdujących się na żądaniu zapłaty gwarantowanej sumy. Powoduje to, iż
wystawiona gwarancja traci cechę bezwarunkowej, bowiem jej uruchomienie - wypłatę
gwarantowanej kwoty - uzależniono od spełnienia przez Zamawiającego dodatkowych
warunków, polegających na przedstawieniu oprócz żądania zapłaty, również innych
dokumentów pochodzących od innych instytucji, tj. w tym przypadku banku.
Nie stanowi gwarancji wadialnej, bezwarunkowej ten rodzaj gwarancji, który uzależnia
wypłatę od przedłożenia wraz z żądaniem zapłaty innych dokumentów niż oświadczenie
beneficjenta o wystąpieniu zabezpieczonego gwarancją zdarzenia.
Osoba przedstawiona w ofercie Konsorcjum EKO-INWEST na stanowisko Inspektora
nadzoru robót mostowych, opinii Odwołującego się, nie spełnia wymagań dotyczących
nadzorowania na samodzielnym stanowisku Inspektora robót mostowych budowy lub
przebudowy obiektu mostowego o rozpiętości przęsła min. 30 m każde. Przedstawione dane
są niezgodne z prawdą, ponieważ wiadukt w Koszalinie w ciągu ul. Monte Casino posiada 10
przęseł po 21 m rozpiętości, 217 m to długość obiektu. Natomiast most w Pile, nad rzeką
Gwdą, w ciągu drogi nr 10, posiada 3 przęsła o długościach 15, 21,5 i 15 m, 60 m to w
dużym zaokrągleniu długość mostu. W związku z powyższym przedstawiona osoba na
stanowisko Inspektora robót mostowych nie spełnia wymagań SIWZ.
Dnia 25 stycznia 2010 r. Konsorcjum EKO-INWEST zgłosiło przystąpienie do
postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu.
W dniu 29 stycznia 2010 r. Zamawiający protest oddalił. W uzasadnieniu swojej
decyzji Zamawiający stwierdził, iż zgadza się z Odwołującym się, że zaświadczenia z
Krajowego Rejestru Karnego wystawione dla Marcosa Jesusa P. P., Manuela P. S. i Alfredo
A.są nieaktualne na dzień składania ofert, ponieważ ww. zaświadczenia wystawione zostały
dnia 11 maja 2009 r., a termin na składnie ofert minął w dniu 10 grudnia 2009 r. Zgodnie z
ppkt 7.1.3 Instrukcji dla Wykonawców (IDW), informacje z Krajowego Rejestru Karnego, w
zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt od 4 do 8 ustawy Pzp, muszą być wystawione nie
wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert. W związku z tym, że Firma
APIA XXI IAK Sp. z o.o. ma siedzibę na terytorium Polski, Wykonawca zobligowany był
przedstawić informacje z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie, o którym mowa w art. 24
ust. 1 pkt 4-8 ww. ustawy Pzp, wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem
terminu składania ofert.
Zgodnie z ppkt. 6.2.2 IDW Zamawiający wymagał, aby Wykonawca dla funkcji
Inspektor ds. Rozliczeń przedstawił osobę, która będzie posiadać co najmniej 3 - letnie
doświadczenie w budownictwie, przy wycenie i rozliczaniu robót budowlanych, na
samodzielnym stanowisku inspektora ds. rozliczeń lub równoważnym. Konsorcjum REDAN
na formularzu „Potencjał Kadrowy”, załączonym do oferty dla funkcji Inspektor ds. Rozliczeń
przedstawiło Panią Marie del Carmen G.. Informacje dotyczące Pani Maria del Carmen G.
nie zawierają danych na temat zajmowanego przez nią stanowiska, ani zakresu jej
obowiązków, bowiem w kolumnie pn. Doświadczenie i kwalifikacje, potwierdzające
spełnianie wymagań wpisano jedynie: „Nadzór nad budową obwodnicy, CN-632 od
Ribadesella a Luarca 133+560 do 155+880 ..."; „Nadzór nad budową obwodnicy Limpias,
Ampuero i Rasines ..."
Mając powyższe na uwadze i odnosząc się do żądań Odwołującego się,
Zamawiający poinformował, iż przed dokonaniem czynności wykluczenia Wykonawcy i w
konsekwencji uznania jego oferty za odrzuconą, zobowiązany jest wykorzystać dyspozycję
art. 26 ustawy Pzp. Zgodnie zatem z art. 26 ust. 3 i ust. 4 ustawy Pzp, Zamawiający wezwie
Konsorcjum REDAN do złożenia wyjaśnienia na temat doświadczenia Inspektora ds.
Rozliczeń oraz uzupełnienia aktualnych na dzień składania ofert informacji z Krajowego
Rejestru Karnego.
W zakresie zarzutu dotyczącego rzekomo nieprawidłowej gwarancji ubezpieczeniowej
Zamawiający wskazuje, iż gwarancja zawiera klauzulę o treści: „Gwarantujemy nieodwołalnie
i bezwarunkowo na pierwsze pisemne żądanie zapłatę kwoty głównej zobowiązania, która
stanie się w okresie ważności niniejszej gwarancji wymagalna, maksymalnie do kwoty
30.000,-PLN stanowiącej górną granicę naszej odpowiedzialności". W gwarancji są także
zapisy: „Płatność z gwarancji zostanie niezwłocznie przekazana na rachunek wskazany w
wezwaniu do zapłaty, jeżeli pisemne wezwanie do zapłaty zawierać będzie potwierdzenie
autentyczności podpisów osób uprawnionych do reprezentowania Firmy, sporządzone przez
Bank prowadzący główny rachunek".
Zdaniem Zamawiającego powyższa gwarancja jest zgodna z ustawą Pzp i
wymaganiami SIWZ. Ustawa Pzp nie precyzuje zakresu treści dokumentu, będącego
podstawą ustanowienia wadium. Treść dokumentu musi być oceniana pod kątem celu
wniesienia wadium, tj. skutecznego zabezpieczenia oferty. Zobowiązanie gwaranta zawarte
w treści ww. dokumentu jest bezwarunkowe i nieodwołalne, obejmuje zapłatę na pierwsze
pisemne żądanie. Na podstawie takiego dokumentu Zamawiający ma możliwość
zatrzymania wadium w kwocie 30 000,00 zł. W związku z powyższym zarzuty dotyczące
gwarancji wadialnej są niezasadne.
Co do zarzutu, że osoba przedstawiona w ofercie na stanowisko Inspektora nadzoru
robót mostowych nie spełnia wymagań dotyczących nadzorowania na samodzielnym
stanowisku Inspektora robót mostowych co najmniej 2 zadań, polegających na budowie lub
przebudowie obiektów mostowych o rozpiętości przęsła min 30 m każde, Zamawiający
wyjaśnia, iż Konsorcjum EKO-INWEST w przystąpieniu do postępowania toczącego się w
wyniku wniesienia protestu przyznaje, iż w ofercie nastąpiła oczywista pomyłka w zakresie
parametrów wiaduktu. Wobec powyższego Zamawiający może uznać, że Konsorcjum EKO-
INWEST nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w zakresie potencjału kadrowego -
Inspektor nadzoru robót mostowych. Z tych przyczyn, stosownie do treści art. 26 ust. 3
ustawy Pzp Zamawiający wezwie ww. Konsorcjum do uzupełnienia brakującego dokumentu.
Wobec powyższego, Zamawiający poinformował, iż działając zgodnie z art. 183 ust. 5
pkt 2 ustawy Pzp powtórzy oprotestowaną czynność lub dokona czynności bezprawie
zaniechanej po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu. Zamawiający zapowiedział, że
powtórzy czynność badania i oceny złożonych ofert, a następnie dokona wyboru oferty
najkorzystniejszej.
W dniu 11 lutego 2010 r. Odwołujący się wniósł odwołanie, w którym podtrzymał
zarzuty (doprecyzowując uzasadnienie prawne przez wskazanie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2,
art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp) i żądania zgłoszone w proteście. Dodatkowo poniósł
zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp oraz art. 183 ust. 5 ustawy Pzp,
poprzez zaniechanie przez Zamawiającego powtórzenia oprotestowanych czynności,
ponownej oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej oferty, pomimo iż złożone oferty
wymagają uzupełnienia dokumentów i złożenia wyjaśnień przez wykonawców oraz poprzez
przyjęcie przez Zamawiającego, że powtórzy czynność badania i oceny złożonych ofert, a
następnie dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty w sytuacji, gdy dokonał oddalenia
protestu, a powtórzyć oprotestowane czynności można wyłącznie w sytuacji uwzględnienia
protestu, albowiem w wyniku oddalenia protestu Zamawiający pozbawił się możliwości
powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert oraz dokonania wyboru
najkorzystniejszej oferty, które staną się prawomocne, a w konsekwencji zobligują
Zamawiającego do zawarcia umowy w wybranym oferentem i jednocześnie uniemożliwią
wezwanie oferentów do uzupełnienia dokumentów i oświadczeń oraz złożenia wyjaśnień, co
do nich w trybie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp.
Zamawiający oddalił protest, stwierdzając jednocześnie, że powtórzy czynność
badania i oceny złożonych ofert, a następnie dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty,
poprzedzając je zwróceniem się do ww. wykonawców o uzupełnienie brakujących
dokumentów oraz złożenie wyjaśnień w trybie art. 24 ust. 3 i 4ustawy Pzp, których brak
zdaniem Odwołującego się, kwalifikował złożone przez nich oferty do odrzucenia i
wykluczenia.
Decyzja Zamawiającego dotycząca rozpatrzenia protestu wniesionego przez
Odwołującego się jest wewnętrznie sprzeczna, albowiem z jednej strony Zamawiający
dokonuje oddalenia protestu w całości (nie uwzględniając żadnego ze sformułowanych
w nim żądań), uznając tym samym, że braki - które zdaniem Odwołującego - dyskwalifikują
oferty ww. wykonawców - mogą zostać uzupełnione i wyjaśnione w trypie art. 26 ust. 3 i 4
ustawy Pzp, a jednocześnie Zamawiający - powołując się na treść art. 183 ust. 5 pkt 2
ustawy Pzp stwierdza, iż powtórzy oprotestowaną czynność badania i oceny złożonych ofert,
a następnie dokona wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zdaniem Odwołującego, brak uwzględnienia złożonego przez niego protestu
uniemożliwia Zamawiającemu powtórzenie oprotestowanych czynności i obliguje go do
zawarcia umowy z wykonawcą, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza.
Zamawiający nie jest uprawniony do powtarzania czynności dokonywanych w postępowaniu
przetargowym z własnej inicjatywy, a jedynie w wyniku interwencji oferentów - konkretnie w
wyniku uwzględnienia żądań zawartych we wniesionym proteście.
Stąd też - w ocenie Odwołującego się - zaniechanie złożenia odwołania, prowadzące
do prawomocności oddalenia protestu spowoduje niemożność powtórzenia oprotestowanych
czynności, a w konsekwencji doprowadzi do zawarcia umowy z wykonawcą, którego oferta
została wybrana jako najkorzystniejsza z rażącym naruszeniem postępowania w sprawie
zamówienia publicznego.
Wobec powyższego decyzja Zamawiającego jako wadliwa nie powinna się ostać i z
tych względów wskazane jest wydanie orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą, w
wyniku którego powtórzenie czynności badania i oceny ofert, które być może zostanie
poprzedzone trybem przewidzianym w art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp oraz wyboru
najkorzystniejszej oferty stanie się w ogóle możliwe i prawnie dopuszczalne.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Potwierdziło się stanowisko Odwołującego się, iż zaświadczenia z Krajowego
Rejestru Karnego wystawione dla Marcosa Jesusa P. P., Manuela P. S. i Alfredo D. A. są
nieaktualne na dzień składania ofert. Przedmiotowe zaświadczenia wystawiono bowiem w
dniu 11 maja 2009 r., podczas gdy termin na składanie ofert został wyznaczony na dzień 10
grudnia 2009 r. Nie został więc dochowany wymóg ppkt 7.1.3. IDW, zgodnie z którym
informacje z Krajowego Rejestru Karnego, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8
ustawy Pzp, muszą być wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu
składania ofert.
Prawdą jest też, że w formularzu „Potencjał kadrowy”, dołączonym do oferty, w
odniesieniu do p. Marie del Carmen G., zaproponowanej na stanowisko Inspektora ds.
Rozliczeń, brak, wbrew wymaganiom sformułowanym w ppkt 7.2.3 IDW, informacji, które
potwierdzają spełnianie warunku, o którym mowa w pkt 6.2.3 IDW. Nie sposób bowiem
uznać, iż ze stwierdzeń „nadzór na budową” określonej obwodnicy wynika, że wskazana
osoba zajmowała stanowisko Inspektora ds. Rozliczeń i realizowała zakres obowiązków,
wymagany przez Zamawiającego w niniejszym postępowaniu.
Zaś, z informacji dotyczących osoby zaproponowanej na stanowisko Inspektora
nadzoru robót mostowych nie wynika, iż kandydat zaproponowany do pełnienia tej funkcji
posiada doświadczenie, o którym mowa w ppkt 6.2.2 IDW, w postaci nadzorowania co
najmniej 2 zadań, polegających na budowie lub przebudowie obiektów mostowych o
rozpiętości przęsła min. 30 m każde.
Jednakże dla oceny postępowania Zamawiającego rozstrzygające znaczenie ma
okoliczność, iż w rozstrzygnięciu protestu Zamawiający w przedmiotowym zakresie przyznał
rację Odwołującemu się i zapowiedział, iż „działając zgodnie z art. 183 ust. 5 pkt 2 ustawy
Prawo zamówień publicznych powtórzy oprotestowaną czynność lub dokona czynności
bezprawnie zaniechanej: po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu.” W istocie Zamawiający
nie czekał z dokonaniem wskazanych czynności do podanego terminu i w dniu 11 lutego
2010 r. unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty, dokonany w dniu 12 stycznia 2010 r.,
uzasadniając to okolicznością, że „Zamawiający nie wezwał Wykonawców do złożenia
stosownych wyjaśnień oraz uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu, do czego był zobligowany zgodnie z dyspozycją art. 26
ust. 3 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.” W ślad za tym wezwał Konsorcjum REDAN
(pismo z dnia 11 lutego 2010 r.), w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, do złożenia „wyjaśnień
potwierdzających czy Pani Marie del Carmen G. na ww. zadaniach pełniła funkcję na
samodzielnym stanowisku inspektora ds. rozliczeń lub równoważnym.” Zaś, w dniu 15 lutego
2010 r. Zamawiający wezwał tego wykonawcę, w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do
złożenia zaświadczeń z Krajowego Rejestru Karnego, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1
pkt od 4 do 8 ustawy Pzp, w odniesieniu do osób wskazanych przez Odwołującego się.
Wezwanie do uzupełnienia dokumentu, który potwierdza spełnianie warunku posiadania
odpowiedniego potencjału kadrowego w odniesieniu do Inspektora robót mostowych
otrzymało również Konsorcjum EKO-INWEST. W istocie więc Zamawiający uwzględnił cześć
żądań Odwołującego się i w tych okolicznościach stwierdzenie naruszenia przepisu art. 24
ust. 2 pkt 3 nie jest możliwe.
Rację zaś należy przyznać Odwołującemu się, iż wobec wskazania Zamawiającego,
że oddala protest, Odwołujący się mógł mieć uzasadnione wątpliwości, czy Zamawiający
faktycznie dokonana zapowiadanych czynności. Jakkolwiek w późniejszym etapie
postępowania potwierdził swoje stanowisko, dokonując odpowiednich wezwań. Zatem,
powyższe zachowanie Zamawiającego należy rozpatrywać jedynie w świetle przepisu art.
183 ust. 5 ustawy Pzp. Analiza przedmiotowego przepisu prowadzi do przekonania, że
postępowanie Zamawiającego było nieprawidłowe. Zauważyć należy, iż zgodnie ze
wskazanym przepisem, zamawiający zobowiązany jest do uwzględnienia protestu w sytuacji,
w której co najmniej jedno ze zgłoszonych żądań zostało uwzględnione (argumentacja a
contrario na podstawie art. 183 ust. 5 pkt 2 ustawy Pzp). O uwzględnieniu protestu decyduje
więc uwzględnienie żądań wykonawcy, a nie jedynie zarzutów. W niniejszym stanie
faktycznym oznacza to, iż Zamawiający uwzględniając żądanie unieważnienia czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej i powtórzenia czynności badania i oceny ofert powinien był
uwzględnić protest w tym zakresie. Co więcej, na mocy art. 183 ust. 5 pkt 2 ustawy Pzp
winien to uczynić po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu. Jednakże przedmiotowe
naruszenie, nie miało istotnego wpływu na wynik postępowania i skutkuje, na mocy przepisu
art. 191 ust. 1a ustawy Pzp, brakiem możliwości uwzględnienia odwołania.
W celu dokonania prawidłowej oceny zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy
Pzp niezbędne jest odwołanie się do treści kwestionowanej gwarancji wadialnej, z której
wynika, iż HDI Gerling Polska Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. gwarantuje „nieodwołalnie i
bezwarunkowo na Państwa pierwsze pisemne żądanie zapłatę kwoty głównej zobowiązania,
która stanie się w okresie ważności niniejszej gwarancji wymagalna, w związku z rozpisanym
przez Państwa przetargiem nieograniczonym na realizację projektu w pod nazwą:
„Zarządzanie Projektem w zakresie budowy obwodnicy m. Nowogard w ciągu drogi krajowej
nr S6, w tym pełnienie nadzoru nad realizacją robót;” Oznaczenie postępowania: GDDKiA
O/SZ-R-2/4401/36/2009, maksymalnie do kwoty 30.000,- PLN (…) stanowiącej górną
granicę naszej odpowiedzialności.(…) Płatność z gwarancji zostanie niezwłocznie
przekazana na rachunek przez Państwa wskazany w wezwaniu do zapłaty, jeśli Państwa
pisemne wezwanie do zapłaty zawierać będzie potwierdzenie autentyczności podpisów osób
uprawnionych do reprezentowania Państwa Firmy, sporządzone przez bank, prowadzący
główny Państwa rachunek. Każda płatność dokonana z gwarancji pomniejsza całkowitą
kwotę gwarancji aż do jej wyczerpania. Podobnie każda płatność dokonana przez naszego
Klienta na poczet przedmiotowej wierzytelności zmniejsza kwotę naszej odpowiedzialności.”
Na tym tle powstaje pytanie, czy przedmiotowa gwarancja zabezpiecza roszczenie
Zamawiającego w wysokości 30.000,00 zł, taką bowiem kwotę, na podstawie SIWZ (pkt 10.1
IDW) zobowiązany był wnieść wykonawca, tytułem zapłaty wadium. W ocenie Krajowej Izby
Odwoławczej nie budzi wątpliwości, iż w przypadku zaistnienia przesłanek zatrzymania
wadium, określonych w art. 46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp, Zamawiającemu będzie przysługiwało
skuteczne roszczenie o zapłatę 30.000,00 zł. Nie stoi temu na przeszkodzie, wbrew
twierdzeniom Odwołującego się, sformułowanie, iż gwarant zobowiązał się do zapłaty kwoty
maksymalnie oznaczonej. Zwrócić bowiem należy uwagę, iż górna granica
odpowiedzialności gwaranta odpowiada wysokości wadium, określonego przez
Zamawiającego. Użycie słowa „maksymalnie” ma jedynie to znaczenie, iż gdyby płatność
następowała w transzach, w sytuacji, w której dla przykładu Zamawiający wystąpiłby z
żądaniem zapłaty kwoty mniejszej niż wysokość wadium, to nie oznaczałoby to zwolnienia
gwaranta ze zobowiązania, a zobowiązanie trwałoby dopóki, dopóty kwota stanowiąca
granicę odpowiedzialności gwaranta nie zostałaby wypłacona. Postanowienie ta ma jeszcze
takie znaczenie, że gdyby część zobowiązania uregulował dłużnik (wykonawca), to
zobowiązanie gwaranta uległoby umniejszeniu o sumę, odpowiadającą kwocie wpłaconej
przez dłużnika. Nie oznacza to jednak, że zobowiązanie gwaranta nie odpowiada wysokości
wadium. Stanowi raczej wyraz zabezpieczenia interesów dłużnika i gwaranta, bez
uszczerbku dla interesów Zamawiającego.
Co do sformułowania „zapłaty kwoty głównej zobowiązania” stwierdzić należy, iż
użycie wskazanej konstrukcji słownej również nie niweczy możliwości zaspokojenia się
przez Zamawiającego. Jest jedynie podstawą do żądania kwoty odpowiadającej kwocie
wadium, która stanowi kwotę główną zobowiązania i wyklucza możliwość zapłaty należności
ubocznych (odsetek, odsetek od odsetek) na pierwsze pisemne żądanie beneficjenta.
Rozwiązanie to nie sprzeciwia się ustawie i instytucji wadium. Co więcej, obowiązek zapłaty
należności ubocznych w ogóle nie powstanie. Skoro bowiem Zamawiający wystąpi do
gwaranta z pierwszym żądaniem zapłaty i gwarant to żądanie spełni, to nie może być w
ogóle mowy o powstaniu po stronie Gwaranta zobowiązania do zapłaty należności
ubocznych.
Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela również stanowiska Odwołującego się, iż
przedmiotowa gwarancja nie ma charakteru gwarancji bezwarunkowej, bowiem dokonanie
płatności z gwarancji uzależnione jest od potwierdzenia autentyczności podpisów
widniejących pod wezwaniem do zapłaty, przez bank prowadzący główny rachunek
Beneficjenta. Jak trafnie zauważa Zamawiający, powyższy wymóg nie stanowi warunku w
rozumieniu art. 89 k.c. Zgodnie z powołanym przepisem, przez warunek rozumie się zawarte
w treści czynności prawnej zastrzeżenie, które uzależnia powstanie lub ustanie skutku
prawnego od zdarzenia przyszłego lub niepewnego. Zaś, w powołaniu na publikację Z.
Radwańskiego „Prawo cywilne. Część ogólna”, zdarzenie przyszłe, od którego zależy skutek
czynności prawnej jest niepewne nie tylko wówczas, gdy strony nie mają wpływu na jego
ziszczenie się (np. wybuch wojny, klęska żywiołowa, uzyskanie zezwolenia
administracyjnego na prowadzenie określonej działalności gospodarczej), ale także wtedy,
gdy od decyzji jednej lub obu stron zależy jego spełnienie się (np. zawarcie związku
małżeńskiego). Mając na uwadze zaprezentowane stanowisko, nie sposób zastrzeżenia w
postaci uzależnienia płatności od potwierdzenia autentyczności podpisów osób działających
w imieniu Beneficjenta gwarancji, zakwalifikować jako zdarzenia niepewnego.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, iż interpretowaniu przedmiotowej
gwarancji jako warunkowej przeczy również wprost użyte w niej sformułowanie
„gwarantujemy nieodwołalnie bezwarunkowo”.
W tych okolicznościach nie sposób twierdzić, iż gwarancja nie odpowiada
postanowieniom SIWZ i wymaganiom ustawy Pzp, co oznacza, że brak podstaw do
wykluczenia wykonawcy Konsorcjum EKO-INWEST.
Zarzut naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp należy uznać za
bezprzedmiotowy, bowiem został sformułowany w sposób wadliwy. Hipotezą normy zawartej
we wskazanym przepisie nie jest objęta okoliczność braku dysponowania odpowiednią
kadrą. Spełnianie tego wymogu, jako odnoszącego się do warunków udziału w
postępowaniu, należy oceniać jedynie w świetle art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Zgodnie z przepisem art. 191 ust. 3 ustawy Pzp, Izba nie podjęła rozstrzygnięcia w
zakresie naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp, bowiem wskazane zarzuty nie
były zawarte w proteście.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 191 ust. 1
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp w zw. z § 4 ust. 1 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. a i b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zm.), uznając za
uzasadnione koszty Zamawiającego w kwocie 3.758,00 zł, stanowiące koszty dojazdu i
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………