KIO 875/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/875/11
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO/875/11
WYROK
z dnia 9 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 kwietnia 2011 roku przez wykonawcę
PROMED Spółka Akcyjna, 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1b w postępowaniu
prowadzonym przez Instytut „POMNIK – Centrum Zdrowia Dziecka”, 04-730 Warszawa,
Al. Dzieci Polskich 20
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu - Instytutowi „POMNIK – Centrum
Zdrowia Dziecka”, 04-730 Warszawa, Al. Dzieci Polskich 20 zmianę specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (dalej: SIWZ) – załącznika nr 11 w sposób
następujący:
1) Pozycja STOŁY OPERACYJNE: KOLUMNA – ( 9 kpl, BLATY Z TRANSPORTEREM –
14 kpl – strona 57 i następne SIWZ:
a) w tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO:
- pkt 37 – poprzez zwiększenie tolerancji do 50 mm lub dopuszczenia szerszych blatów
(co najmniej 600 mm),
- pkt 38 – poprzez dopuszczenie blatów stołów, w których wysokość wymagana mieści
się w zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm z tolerancją 50 mm,
segment nożny wynosi: min. +90°/-90°, przesuw wzdłu żny blatu wynosi 350 mm,
b) w tabeli technicznej dot. BLATU NEUROCHIRURGICZNEGO:
- pkt 53 – poprzez zwiększenie tolerancji do 50 mm lub dopuszczenia szerszych blatów
(co najmniej 600 mm),
- pkt 54 i 55 – poprzez dopuszczenie blatów stołów, w których wysokość wymagana
mieści się w zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm, z tolerancją 50
mm, przesuw wzdłużny blatu wynosi 350 mm, dopuszczalna jest również
elektromechaniczna regulacja segmentu pleców posiada zakres 90°,
c) BLAT OGÓLNOCHIRURGICZNY:
- pkt 73 – poprzez dopuszczenie stołów, w których wysokość wymagana mieści się w
zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm, z tolerancją 50 mm,
przesuw wzdłużny blatu wynosi 350 mm z tolerancją 50 mm,
d) w tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO:
- pkt 91 i 92 – poprzez dopuszczenie stołów, w których: wysokość wymagana mieści
się w zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm z tolerancją 50 mm,
przesuw wzdłużny blatu wynosi 350 mm z tolerancją 50 mm, regulacja płyty plecowej
odbywa się również elektromechanicznie w zakresie +100°/-80°±10°.
2) Pozycja Kolumna Anestezjologiczna kpl. 10 – str. 36 i nast. SIWZ:
- pkt 5 - poprzez zwiększenie tolerancji do +/- 20 mm
- pkt 40 - poprzez dopuszczenie możliwości zaoferowania kolumn z wysięgnikiem o
długości min. 500 mm i udźwigu min. 20 kg,
3) Pozycja Kolumna Chirurgiczna kpl 10 – str. 38 i nast. SIWZ:
- pkt 5 – poprzez zwiększenie tolerancji długości ramion do +/- 200 mm.
4) Pozycja Kolumna Dystrybucyjna kpl 10 – str. 41 i nast. SIWZ:
- pkt 34 – poprzez dopuszczenie możliwości zaoferowania kolumn z wysięgnikiem o
długości min. 500 mm i udźwigu min. 20 kg.
5) Pozycja Lampy Operacyjne 10 – str. 46 i nast. SIWZ:
- pkt 14 – poprzez wykreślenie parametru „II generacji”,
- pkt 15 - poprzez dopuszczenie możliwości uzyskania światła białego również za
pomocą mieszania innych kolorów,
- pkt 17 – poprzez ustanowienie wymogu, by czasza zawierała co najmniej 100 diod
LED,
- pkt 18 – poprzez usunięcie wymogu ustawienia współosiowego segmentów
poszczególnych czasz,
- pkt 45 – poprzez dopuszczenie zakresu regulowanego 20 cm do 30 cm,
- pkt 42 – poprzez dopuszczenie lamp z regulowaną temperaturą barwową w zakresie
3500K do 5000K.
6) Pozycja MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII – kpl 12 (stanowisk 12) str. 49 do 53 oraz
MOSTY WZMOśONEGO NADZORU – kpl 26 (26 stanowisk) str. 54 do 57 – poprzez
dopuszczenie możliwości dopuszczenia rozwiązań równoważnych, w tym kolumn w
układzie tandem.
7) Usunięcie wymogów dotyczących tożsamości producentów kolumn
(anestezjologicznej, chirurgicznej, perfuzjonisty i dystrybucyjnej), wszystkich stołów,
blatów i lamp operacyjnych, wszystkich mostów oraz usunięcie wymogu dotyczącego
obowiązku dostarczenia do oferty pisemnej autoryzacji producenta oferowanego
urządzenia medycznego wystawionej dla wykonawcy na realizowaną inwestycję wraz z
potwierdzeniem gwarancji.
2. Kosztami postępowania obciąża Instytut „POMNIK – Centrum Zdrowia Dziecka”, 04-
730 Warszawa, Al. Dzieci Polskich 20 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez PROMED Spółkę
Akcyjną, 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1b tytułem wpisu od odwołania
2.2. zasądza od INSTYTUTU „POMNIK – Centrum Zdrowia Dziecka”, 04-730
Warszawa, Al. Dzieci Polskich 20 na rzecz PROMED Spółki Akcyjnej, 01-520
Warszawa, ul. Krajewskiego 1b kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………….
Uzasadnienie
Zamawiający – Instytut „Pomnik – Centrum Zdrowia Dziecka, 04-730 Warszawa, Al.
Dzieci Polskich 20 prowadzi postępowanie w przedmiocie zamówienia publicznego na
rozbudowę i przebudowę Kliniki Anestezjologii i Intensywnej Terapii w Instytucie „Pomnik –
Centrum Zdrowia Dziecka” (blok operacyjny, oit I, oit II i oit III) w ramach środków UE –
program operacyjny „Infrastruktura i Środowisko” 2007-2013 priorytet XII bezpieczeństwo
zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia – działanie 12.2 inwestycje w
infrastrukturę ochrony zdrowia o znaczeniu ponadregionalnym.
Postępowanie prowadzone jest z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 29
stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 22 kwietnia 2011 roku wykonawca PROMED S.A., 01-520 Warszawa, ul.
Krajewskiego 1b wniósł odwołanie wobec niezgodności z ustawą Pzp czynności
zamawiającego polegających na:
1) dokonaniu opisu przedmiotu zamówienia w zakresie urządzeń medycznych
wyposażenia technologicznego w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
wskazujący na konkretne wyroby, uniemożliwiający złożenie oferty odwołującemu
się, a przy tym nieuzasadniony obiektywnymi potrzebami zamawiającego,
wskutek czego doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 – 3 ustawy Pzp,
2) żądaniu od wykonawców dokumentów w postaci pisemnej autoryzacji producenta
oferowanego urządzenia medycznego wstawioną dla wykonawcy na realizowaną
inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji, pomimo że nie są one niezbędne do
przeprowadzenia postępowania, wskutek czego doszło do naruszenia art. 7 ust. 1
i art. 25 ust. 1 ustawy.
W uzasadnieniu zarzutów odwołania odwołujący się podniósł, iż opis przedmiotu
zamówienia, dokonany przez zamawiającego, wskazuje na produkty firmy Maquet w
przypadku pozycji: STOŁY OPERACYJNE: KOLUMNA – 9 kpl, BLATY Z
TRANSPORTEREM – 14 kpl, BLAT NEURUCHIRURGICZNY, BLAT
OGÓLNOCHIRURGICZNY, Kolumna Anestezjologiczna kpl. 10, Kolumna Chirurgiczna kpl.
10, Kolumna Dystrybucyjna kpl. 10 oraz Lampy Operacyjne 10 kpl. Ponadto opis przedmiotu
zamówienia w pozycji MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII – kpl 12 (stanowisk 12) oraz
MOSTY WZMOśONEGO NADZORU wskazuje na produkt – model Ponta firmy Draeger.
Wskazują na to następujące parametry:
1. Pozycja STOŁY OPERACYJNE: KOLUMNA - 9 kpi. BLATY Z TRANSPORTEREM - 14 kpi
- strona 57 i nast. SIWZ.
a) W tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO Zamawiający opisując
parametry dopuścił jedynie rozwiązania proponowane przez firmę Maquet i produkowany
przez nich blat, o czym świadczy:
- pkt 37. Zamawiający opisując parametr „Całkowita szerokość blatu w części centralnej
razem z szynami akcesoryjnymi 550 [mm] +/- 20 [mm]" doprowadził do ograniczenia
możliwości złożenia oferty jedynie dla wykonawcy oferującego stół producenta Maquet i
produkowany przez niego blat nr 1150.22, którego szerokość wynosi 540 mm. Podany w
opisie zakres tolerancji jest jedynie parametrem dającym możliwość iluzorycznego
uczestnictwa wykonawcy oferującemu inne stoły.
- pkt 38. Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana
elektrycznie sterowana przy pomocy pilota przewodowego:
• Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 725 [mm] do nie mniej niż 1215
[mm], +/-15[mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja anty-
Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40o od poziomu, przechył boczny: nie mniej niż +/- 25° od
poziomu,
• segment nożny: min. +110°/-75°, segment plecowy przesuw wzdłu ż blatu 500 [mm]
+/-30 [mm] poziomowanie blatu - zerowanie" doprowadził do ograniczenia możliwości
złożenia oferty jedynie dla wykonawcy oferującego stół producenta Maquet z blatem
1150.22, którego wymiary zamieszczamy poniżej:
Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 725 [mm] do nie mniej niż 1215 [mm],
pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja anty-Trendelenburga: n ie
mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie mniej ni ż +/- 25° od poziomu,
segment nożny: min. +110°/- 75°, segment plecowy
• przesuw wzdłuż blatu 475 [mm] poziomowanie blatu - zerowanie
b) W tabeli technicznej dot. BLATU NEUROCHIRURGICZNEGO Zamawiający
również opisując parametry dopuścił jedynie rozwiązania proponowane przez firmę Maquet
i produkowany przez nich blat:
- Pkt. 53 Parametr „Całkowita szerokość blatu w części centralnej razem z szynami
akcesoryjnymi 560 [mm] +/- 20 [MM' dopuszcza wyłącznie wyroby producenta Maquet
i w zestawieniu z pozostałymi parametrami opisu blatu powoduje, iż ofertę de facto może
złożyć jedynie wykonawca oferujący stół tej firmy.
- Pkt 54 i 55:
Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana elektrycznie
sterowana przy pomocy pilota przewodowego:
Wysokość regulowana i wymagana w zakresie: od nie więcej niż 770 [mm] do nie mniej niż
1220 [mm], +/-20 [mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja
anty-Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie mniej ni ż +/- 25°
od poziomu,
• przesuw wzdłużny blatu min. 470 [mm] +/-20 [mm] poziomowanie blatu - zerowanie
jednym przyciskiem Mechaniczna regulacja: podgłówka
segment pleców regulacja w zakresie do + 30° z tole rancją +/-5 °"
po raz kolejny dopuszcza tylko rozwiązania charakterystyczne dla blatu neurochirurgicznego
Maquet co powoduje, iż ofertę w tym postępowaniu może złożyć jedynie wykonawca
oferującego stół producenta Maquet.
c) BLAT OGÓLNOCHIRURGICZNY
- Pkt.73:
Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana elektrycznie
sterowana przy pomocy pilota przewodowego.
Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 730 [mm] do nie mniej niż 1220 [mm], +/-
20[mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu,
• pozycja anty-Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie
mniej niż +/- 25° od poziomu,
• segment nożny: min. 07- 60°,
• segment plecowy: min: +90°/-40° przesuw wzdłu ż blatu 300 [mm] +/-30 [mm]
poziomowanie blatu - zerowanie" po raz kolejny dopuszcza tylko rozwiązania
charakterystyczne dla blatu ogólnochirurgicznego Maquet co powoduje, iż ofertę w tym
postępowaniu może złożyć jedynie wykonawca oferującego stół producenta Maquet.
d) W tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO z zastosowaniem
w torakochirurgii Zamawiający również opisując parametry dopuścił jedynie rozwiązania
proponowane przez firmę Maquet i produkowany przez nich blat, i tak:
- Pkt. 91 i 92:
Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana elektrycznie
sterowana przy pomocy pilota przewodowego.
Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 725 [mm] do nie mniej niż 1215 [mm], +/-15
[mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja anty-
Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie mniej ni ż +/- 25° od
poziomu, segment nożny: +90/- 90°r, segment plecowy: min: +70/-60° prze suw wzdłuż blatu
300 [mm] +/-20 [mm]
poziomowanie blatu - zerowanie
Manualna regulacja położenia górnej płyty plecowej w zakresie min. +100° / - 70° ±10°" po
raz kolejny dopuszcza tylko rozwiązania charakterystyczne dla blatu ogólnochirurgicznego
Maquet co powoduje iż ofertę w tym postępowaniu może złożyć jedynie wykonawca
oferującego stół producenta Maquet.
2. Pozycja Kolumna Anestezjologiczna kpi. 10 - str. 36 i nast. SIWZ.
a) pkt 5 łącznie z 6
Zamawiający w pkt. 5 wymaga zaoferowania ramion długości 1900 mm +/- 100mm, co
łącznie z parametrem z pkt 6 oznacza więc, że Zamawiający ograniczył długość
poszczególnego ramienia do przedziału od 900mm do 1000 mm, wykluczając tym samym z
udziału w postępowaniu Odwołującego, który w swojej ofercie posiada typoszereg ramion o
długościach 865 mm oraz 1130 mm. Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający postawił taki
wymóg z premedytacją mając na względzie jedynie całkowite odcięcie konkurencji, bowiem
zwiększenie tolerancji do +/-200mm w oczywisty sposób nie wpłynęłoby na funkcjonalność
nabywanych urządzeń, a zwiększyłoby znacząco konkurencyjność ofert umożliwiając
złożenie oferty firmom innym niż tylko te posiadające w swojej ofercie kolumny firmy Maquet
(co jasno wynika z analizy treści SIWZ rozpatrywanej dla wszystkich parametrów łącznie). W
szczególności powyższa zmiana pozwoliłaby na złożenie oferty zawierającej kolumny
oferowane przez Odwołującego firmy Trumpf Kreuzer Medizin Systeme GmbH, której
kolumny uważane są powszechnie za jedne z najlepszych tego typu produktów na rynku. W
świetle powyższego nie jest zrozumiałe celowe ograniczanie sobie przez zamawiającego
wyboru produktów wiodących firm - chyba, że opis ma na celu ograniczenie konkurencji
zmierzające do wyłonienia oferty z produktami firmy Maquet, jako już z góry wybranej.
b) pkt 19 rozpatrywany łącznie z pkt. 20
Zamawiający w powyższych punktach wymaga zaoferowania kolumn z „gniazdami
dystrybucyjnymi gazów medycznych rozmieszczonych symetrycznie po prawej i lewej stronie
głowicy.
Należy stwierdzić, iż taki wymóg jest po pierwsze całkowicie nieuzasadniony z punktu
widzenia klinicznego (króćce przyłączeniowe i węże wystają na boki z głowicy utrudniając
prace w jej pobliżu). Ponadto uniemożliwia on złożenie oferty z kolumnami jakiejkolwiek innej
firmy niż Maquet, gdyż jest to parametr charakterystyczny i unikalny dla wytwarzanych przez
tę firmę kolumn. Można oczywiście podnosić, iż kolumny oferowane przez Odwołującego
oraz jeszcze przez firmę Draeger mogą mieć zlokalizowane gniazda gazów medycznych na
bocznych ścianach, należy jednak rozpatrywać to twierdzenie łącznie z zapisem z pkt. 20
opisu przedmiotu zamówienia, w którym Zamawiający wymaga zlokalizowania gniazd w
panelach dystrybucyjnych. śaden z producentów z wyjątkiem Maquet nie stosuje w takich
przypadkach paneli dystrybucyjnych - jest to unikalne rozwiązanie charakterystyczne dla
firmy Maquet całkowicie uniemożliwiające jakąkolwiek konkurencję. Zamawiający takim
działaniem odciął możliwość złożenia ofert dwóm światowym potentatom na rynku produkcji
kolumn - firmom Draeger i Trumpf.
c) pkt. 21
Kolejnym ograniczeniem konkurencji jest opisanie wymogu „odchylonych od płaszczyzny
głowicy ścian paneli dystrybucyjnych". Otóż żadna z firm wytwarzających kolumny z
panelami dystrybucyjnymi (za wyjątkiem oczywiście firmy Maquet) nie produkuje w nich
ścian odchylonych w opisany sposób. Taki opis uniemożliwia (podobnie jak wiele innych
podnoszonych tu wymogów) złożenie oferty komukolwiek innemu niż tylko wykonawcy
oferującemu wyroby firmy Maquet i to w dodatku z jedną tylko konkretną linią produktową -
kolumnami Modutec.
d) pkt. 40
Zamawiający żąda zaoferowania „wysięgnika o długości 500 mm ± 50mm i udźwigu 20 kg ±
3 kg". Oznacza to, że nie jest możliwe zaoferowanie wysięgnika o długości 634 mm i
nośności 25 kg mimo, że w sposób oczywisty odznaczają się one parametrami znacznie
przewyższającymi wymagane. Nośność łącznie z zasięgiem zostały tak dobrane, aby
uniemożliwić złożenie oferty innym wykonawcom niż dystrybutorom firmy Maquet.
3. Pozycja Kolumna Chirurgiczna kpl.10 - str. 38 i nast. SIWZ
a) pkt 5 łącznie z 6
Zamawiający w pkt. 5 wymaga zaoferowania ramion długości 1900 mm +/- 100mm, co
łącznie z parametrem z pkt 6 oznacza więc, że Zamawiający ograniczył długość
poszczególnego ramienia do przedziału od 900mm do 1000 mm, wykluczając tym samym z
udziału w postępowaniu odwołującego, który w swojej ofercie posiada typoszereg ramion o
długościach 865 mm oraz 1130 mm. Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający postawił taki
wymóg z premedytacją mając na względzie jedynie całkowite odcięcie konkurencji, bowiem
zwiększenie tolerancji do +/-200mm w oczywisty sposób nie wpłynęłoby na funkcjonalność
nabywanych urządzeń, a zwiększyłoby znacząco konkurencyjność ofert umożliwiając
złożenie oferty firmom innym niż tylko te posiadające w swojej ofercie kolumny firmy Maquet.
W szczególności powyższa zmiana pozwoliłaby na złożenie oferty zawierającej kolumny
firmy Trumpf Kreuzer Medizin Systeme GmbH (oferowane przez Odwołującego), które
uważane są powszechnie za jedne z najlepszych tego typu produktów na rynku. W świetle
powyższego nie jest zrozumiałe celowe ograniczanie sobie przez Zamawiającego wyboru
produktów wiodących firm - chyba, że opis ma na celu ograniczenie konkurencji zmierzające
do wyłonienia oferty z produktami firmy Maquet, jako już z góry wybranej.
b) pkt 21 rozpatrywany łącznie z pkt. 23
Zamawiający w powyższych punktach wymaga zaoferowania kolumn z „gniazdami
dystrybucyjnymi gazów medycznych rozmieszczonych symetrycznie po prawej i lewej stronie
głowicy".
Wymóg jest całkowicie nieuzasadniony z punktu widzenia klinicznego (króćce
przyłączeniowe i węże wystają na boki z głowicy utrudniając prace w jej pobliżu) to w
dodatku uniemożliwia złożenie oferty z kolumnami jakiejkolwiek innej firmy niż Maquet, gdyż
jest to parametr charakterystyczny i unikalny dla wytwarzanych przez tę firmę kolumn.
Można oczywiście podnosić, iż kolumny oferowane przez Odwołującego oraz jeszcze przez
firmę Draeger mogą mieć zlokalizowane gniazda gazów medycznych na bocznych ścianach,
należy jednak rozpatrywać to twierdzenie łącznie z zapisem z pkt. 23 opisu przedmiotu
zamówienia, w którym Zamawiający wymaga zlokalizowania gniazd w panelach
dystrybucyjnych. śaden z producentów z wyjątkiem Maquet nie stosuje w takich
przypadkach paneli dystrybucyjnych - jest to unikalne rozwiązanie charakterystyczne dla
firmy Maquet całkowicie uniemożliwiające jakąkolwiek konkurencję.
c) pkt 23
Zapis z punktu 23 - wymóg „odchylonych od płaszczyzny głowicy ścian paneli
dystrybucyjnych" również wskazuje na firmę Maquet, gdyż żadna inna nie produkuje ścian
odchylonych w opisany sposób. Taki opis uniemożliwia (podobnie jak wiele innych
podnoszonych tu wymogów) złożenie oferty komukolwiek innemu niż tylko wykonawcy
oferującemu wyroby firmy Maquet i to w dodatku z jedną tylko konkretną linią produktową-
kolumnami Modutec.
4. Pozycja Kolumna Dystrybucyjna kpi.10 - str. 41 i nast. SIWZ
a) pkt 7,9,11 rozpatrywane łącznie
Zamawiający w powyższych punktach wymaga zaoferowania kolumn z „gniazdami
dystrybucyjnymi gazów medycznych rozmieszczonych symetrycznie po prawej i lewej stronie
głowic/.
Wymóg po pierwsze całkowicie nieuzasadniony z punktu widzenia klinicznego (króćce
przyłączeniowe i węże wystają na boki z głowicy utrudniając prace w jej pobliżu) to w
dodatku uniemożliwia złożenie oferty z kolumnami jakiejkolwiek innej firmy niż Maquet, gdyż
jest to parametr charakterystyczny i unikalny dla wytwarzanych przez tę firmę kolumn.
Można oczywiście podnosić, iż kolumny oferowane przez odwołującego oraz jeszcze przez
firmę Draeger mogą mieć zlokalizowane gniazda gazów medycznych na bocznych ścianach,
należy jednak rozpatrywać to twierdzenie łącznie z zapisem z pkt. 9 opisu przedmiotu
zamówienia, w którym Zamawiający wymaga zlokalizowania gniazd w panelach
dystrybucyjnych. śaden z producentów z wyjątkiem Maquet nie stosuje w takich
przypadkach paneli dystrybucyjnych - jest to unikalne rozwiązanie charakterystyczne dla
firmy Maquet całkowicie uniemożliwiające jakąkolwiek konkurencję.
b) pkt 34
Zamawiający żąda bowiem w tym punkcie „wysięgnika o długości 500 mm ± 50mm i udźwigu
20 kg ± 3 kg". Oznacza to, że nie możliwe jest zaoferowanie wysięgnika o długości 634 mm i
nośności 25 kg mimo, że w sposób oczywisty odznaczają się one parametrami znacznie
przewyższającymi wymagane. Nośność łącznie z zasięgiem zostały tak dobrane aby
uniemożliwić złożenie oferty innym wykonawcom niż dystrybutorom firmy Maquet.
5. Pozycja Lampy Operacyjne 10 kpl. - str. 46 i nast. SIWZ
a) pkt 14
Zamawiający w pkt 14 posługuje się nieznanym w języku branżowym i nie
udokumentowanym w żaden sposób określeniem „diody 2 generacji (światło białe)". Zapis
taki należy ewidentnie zakwalifikować jako zabroniony ustawowo i nieprecyzyjny opis
przedmiotu zamówienia, gdyż Zamawiający powołuje się tym sposobem na jakieś rzekome
generacje diod stanowiące jedynie slogany marketingowe firmy Maquet, a nie rzeczywistą
klasyfikację - taka bowiem oficjalnie nie istnieje.
b) pkt 15
W pkt 15 Zamawiający żąda, aby wszystkie diody emitowały światło białe. Jest to zapis
niedopuszczalny, gdyż Zamawiający nie może żądać określonej metody realizacji celu, która
to metoda w obecnej formie opisu w dodatku wyklucza ogromną grupę wykonawców, a
foruje (rozpatrując łącznie z pozostałymi zapisami SIWZ) jedynie lampy PowerLED firmy
Maquet. Zamawiający powinien jedynie żądać określonego efektu, którym w tym przypadku
jest białe światło w polu operacyjnym.
c) pkt 17
W pkt 17 Zamawiający żąda, aby czasza zawierała co najmniej 120 diod LED. Jest to zapis
niedopuszczalny, gdyż Zamawiający dopuszcza tym samym jedynie czaszę satelitarną
lampy PowerLED firmy Maquet. Zamawiający może oczywiście stawiać wymogi co do ilości
diod LED, gdyż rzutuje to pośrednio (obok innych ważnych czynników) na rozkład światła w
polu. Nie może jednak Zamawiający swoimi wymogami stawiać na wygrywającej pozycji
jedynie lampy PowerLED firmy Maquet. Powinien on brać pod uwagę średnią ilość diod w
wiodących konstrukcjach rynkowych a tym samym postawić w tym przypadku nie
ograniczający konkurencji wymóg np. nie mniej niż 110 diod.
d) pkt 18
W pkt 17 Zamawiający dopuszcza się ustawienia treści SIWZ na korzyść lamp PowerLED
firmy Maquet - jedynie ta lampa z dostępnych na rynku ma konstrukcję opisaną przez
Zamawiającego - współosiową spełniając jednocześnie zapisy z punktów 28, 40, 44, 45, 46.
Na skutek tego zapisu, jedynie wykonawca oferujący wyrób firmy Maquet może złożyć
ofertę.
e) pkt 21
W pkt 21 Zamawiający kolejny raz „ustawia" SIWZ na korzyść lamp PowerLED firmy Maquet.
Jedynie ta lampa bowiem ze wszystkich dostępnych na rynku posiada okrągłą czaszę
łącznie z współosiową konstrukcją i pozostałymi parametrami z punktów 28, 40, 44, 45, 46.
f) pkt 45 i 46
W pkt 45 i 46 opisano średnicę pola z fikcyjnymi tolerancjami w taki sposób, że jedynie
lampa PowerLED firmy Maquet może spełnić te wymogi SIWZ.
Zadamy wykreślenia tych zapisów lub dopuszczenia zakresu regulowanego 20 cm do 30 cm,
co zawiera w sobie zakres, który faktycznie chce otrzymać Zamawiający tj. 24 cm (tyle
bowiem wynoszą pola lamp PowerLED).
g) pkt 42
W pkt 42 Zamawiający określa temperaturę barwową na wartość 4500K z fikcyjną tolerancją
10%, co uniemożliwia złożenie ofert bardzo wielu renomowanym firmom, które produkują
lampy z regulowaną temperaturą barwową (z całą mocą należy tu podkreślić, że lampy z
regulowaną temperaturą barwową umożliwiają selektywne ustawienie żądanej 4500K, ale
też i innych wartości, co daje więc Zamawiającemu szerszy wachlarz możliwości). Należy tu
przywołać tak wiodące firmy jak Berchtold, Dr Mach, Trumpf, Surgilis, Merivaara -wszystkie
pozbawione możliwości złożenia oferty z powodu zapisów preferujących lampy jednego
określonego producenta.
h) pkt 28
Zamawiający w punkcie 28 żąda zaoferowania „Automatycznego systemu
przyciemniającego segmenty zasłonięte przez głowę operatora". Jest to otwarcie i wprost
opisany system AIM (ang. Automatic lllumination Management), który jest unikalnym
rozwiązaniem firmy Maquet. Tym samym tylko lampa PowerLED jako jedyna może spełnić
SIWZ w tym zakresie.
6. Pozycja MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII - KPL. 12 (stanowisk 12) str. 49 do 53
oraz MOSTY WZMOśONEGO NADZORU - KPL 26 (26 stanowisk) str. 54 do 57
Powyższe pozycje zostały opisane w sposób jednoznacznie wskazujący na urządzenie -
model Ponta produkowany przez Draeger. Wynika to z faktu, że produkty te są unikalnymi
rozwiązaniami technicznymi ww. firmy i żaden z istniejących producentów nie wytwarza
rozwiązania ekwiwalentnego spełniającego łącznie wszystkie wymogi SIWZ.
Odwołujący też zakwestionował wymóg zawarty w „UWADZE” załącznika nr 1 do
SIWZ o treści: wszystkie kolumny (anestezjologiczna, chirurgiczna, perfuzjonisty i
dystrybucyjna) – tego samego producenta; - wszystkie stoły, blaty i lampy operacyjne – tego
samego producenta; - wszystkie mosty – tego samego producenta; Do oferty należy
załączyć pisemną autoryzację producenta oferowanego urządzenia medycznego wystawioną
dla Wykonawcy na realizowaną inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji.
Na rozprawie odwołujący się cofnął zarzuty w zakresie segmentu nożnego w tabeli
technicznej dot. BLATU NEUROCHIRURGICZNEGO (pkt 54) i
OGÓLNOCHIRURGICZNEGO (pkt 91) oraz w związku z przyznaniem przez zamawiającego,
że kolumna Truport odpowiada wymaganiom z zakresu kolumny anestezjologicznej pkt od
19 do 21 oraz odpowiadającym ich parametrom dla kolumny chirurgicznej i dystrybucyjnej
zarzuty z pkt 19 - 21 dot. kolumny anestezjologicznej i odpowiadające im zapisy w innych
tabelach dla kolumny chirurgicznej i dystrybucyjnej oraz zarzut z pkt 28 z pozycji - lampy
operacyjne, 10 kompletów oraz z pkt 21 dotyczące kształtu czaszy.
Odwołujący się wniósł o zmianę SWIZ w zakresie pozostałych zakwestionowanych
pozycji opisu przedmiotu zamówienia w sposób wskazany w sentencji wyroku oraz o
usunięcie wymogów dotyczących tożsamości producentów i rezygnacji z obowiązku
załączenia do oferty pisemnej autoryzacji producenta oferowanego urządzenia medycznego
wystawionej dla wykonawcy na realizowaną inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania jako w całości bezpodstawnego.
Na podstawie dokumentacji postępowania, w tym w szczególności specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, a także biorąc pod uwagę oświadczenia stron
złożone podczas rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie jest zasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu
zamówienia uprawniający go do wnoszenia środków ochrony prawnej zgodnie z art. 179 ust.
1 ustawy Pzp.
Analiza zaskarżonych postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia
uzasadnia stwierdzenie, że zamawiający dokonał opisu przedmiotu zamówienia z
naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez
wskazywanie w opisie przedmiotu zamówienia parametrów technicznych, specyficznej
technologii lub właściwości użytkowych charakterystycznych dla określonego produktu.
W toku postępowania odwoławczego odwołujący się przedstawił szereg dowodów w
postaci kart katalogowych producentów sprzętu medycznego oraz zestawienia wybranych
parametrów granicznych dla stołów operacyjnych w porównywalnych modelach stołów
niektórych producentów potwierdzających twierdzenia, że opis przedmiotu zamówienia
dokonany przez zamawiającego wskazuje na konkretne produkty konkretnych producentów.
Izba dowody te uznała za istotne dla rozstrzygnięcia sprawy i uzasadniające podniesione
zarzuty.
Zamawiający nie zakwestionował dowodów przedstawionych przez odwołującego się,
jak również nie wskazał żadnego dowodu, który potwierdziłby, że dokonany opis przedmiotu
zamówienia pozwala na zaoferowanie również produktów innych producentów sprzętu
medycznego. Argumentacja zamawiającego sprowadzała się do twierdzenia, że opisanemu
przedmiotowi zamówienia odpowiadają również produkty innych wykonawców, jak również,
że zamawiający potrzebuje dokładnie takich produktów, jakie opisał w SIWZ, niemniej jednak
tezy te nie zostały w żaden sposób udowodnione. Zamawiający nie podjął nawet próby
udowodnienia któregokolwiek ze swych twierdzeń wychodząc z założenia, że to na
odwołującym się spoczywa obowiązek wykazania za pomocą dowodów słuszności swej
argumentacji.
Zgodnie z wyrażoną w art. 6 K.c. zasadą rozkładu ciężaru dowodu danego faktu po
stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne, to na zamawiającym ciążył
obowiązek wykazania, że sposób, w jaki opisał przedmiot zamówienia, umożliwia
zaoferowanie produktów co najmniej kliku producentów. Odwołujący się wykazał, iż opis
przedmiotu zamówienia wskazuje na konkretne produkty, podał, o jakie produkty chodzi i
przedstawił na tę okoliczność wiarygodne dowody. Jeżeli zamawiający twierdził inaczej, to
on w tej sytuacji winien był udowodnić, że opisanemu przez niego przedmiotowi zamówienia
odpowiadają również produkty inne niż wskazane przez odwołującego się. Należy zwrócić
uwagę, że do stwierdzenia nieprawidłowości w opisie przedmiotu zamówienia, a tym samym
sprzeczności z prawem, wystarczy jedynie zaistnienie możliwości utrudniania uczciwej
konkurencji poprzez zastosowanie określonych zapisów w specyfikacji, niekoniecznie zaś
realnego uniemożliwienia takiej konkurencji. W przypadku oceny konkretnego stanu
faktycznego jako naruszenia zakazu sformułowanego w art. 29 ust. 2 ustawy Pzp
wystarczającym jest uprawdopodobnienie utrudnienia konkurencji przy opisie przedmiotu
zamówienia. Z przepisu tego wynika bowiem zakaz opisywania przedmiotu zamówienia w
taki sposób, który mógłby potencjalnie zagrozić uczciwej konkurencji.
Sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia stanowi jedną z fundamentalnych
czynności zamawiającego poprzedzających wszczęcie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, która determinuje cały przebieg postępowania o udzielenie
zamówienia i może wywrzeć wpływ na jego wynik. Dlatego też zamawiający winni
dokonywać tej czynności z poszanowaniem wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp zasady
nakładającej na zamawiającego obowiązek przygotowania i przeprowadzenia postępowania
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców. Dyskryminujące opisanie przedmiotu zamówienia wpływa bowiem na znaczne
ograniczenie konkurencyjności, które przejawia się mniejszą liczbą ofert złożonych w
postępowaniu oraz może spowodować zaoferowanie produktów tylko i wyłącznie jednego
producenta.
W przypadku pozycji MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII – KPL. 12 (stanowisk 12) str.
49-53 oraz MOSTY WZMOśONEGO NADZORU – kpl. 26 (26 stanowisk) str. 54-57 SIWZ
odwołujący się twierdził, iż pozycje te zostały opisane w sposób jednoznacznie wskazujący
na urządzenie – model Ponta produkowany przez Draeger. Produkty te są unikalnymi
rozwiązaniami technicznymi ww. firmy i żaden z istniejących producentów nie wytwarza
rozwiązania ekwiwalentnego spełniającego łącznie wszystkie wymogi SIWZ. Pomimo, że
zamawiający nie wskazał tu na konkretny produkt czy firmę, nie udowodnił również, że
produkt ten jest wytwarzany przez innych producentów. Można zatem przyjąć, iż w istocie
opisany produkt dotyczy wyłącznie modelu Ponta firmy Draeger, co nakazywałoby opisać
przedmiot zamówienia z zastosowaniem art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Pzp. Ustawodawca poprzez
przesłanki negatywne określa, że przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób,
który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję (art. 29 ust. 2 ustawy Pzp), to jest przez
wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, z wyjątkiem przypadku, gdy jest
to uzasadnione specyfiką zamówienia i jednocześnie zamawiający nie może opisać
przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu
towarzyszą wyrazy „lub równoważne” (art. 29 ust. 3 ustawy Pzp). Wskazane przepisy służą
realizacji zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (a co za tym
idzie – zasady równego dostępu do zamówienia), wyrażonych w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Użycie przez zamawiającego przy opisie przedmiotu zamówienia oznaczeń czy parametrów
wskazujących konkretnego producenta (dostawcę) lub konkretny produkt narusza zasady
obiektywizmu i równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających się o zamówienie
publiczne.
Izba nakazała wykreślenie zamawiającemu wymogu dotyczącego tożsamości
producentów i jednocześnie rezygnacji z obowiązku załączenia do oferty pisemnej
autoryzacji producenta oferowanego urządzenia medycznego wystawionej dla wykonawcy
na realizowaną inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji.
W ocenie Izby nie ma żadnego racjonalnego ani prawnego uzasadnienia dla
wskazanych wymogów. To wybrany wykonawca jest odpowiedzialny zarówno za należyte
wykonanie umowy, jak i za realizację roszczeń gwarancyjnych.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
Przewodniczący: ………………………..
WYROK
z dnia 9 maja 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 kwietnia 2011 roku przez wykonawcę
PROMED Spółka Akcyjna, 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1b w postępowaniu
prowadzonym przez Instytut „POMNIK – Centrum Zdrowia Dziecka”, 04-730 Warszawa,
Al. Dzieci Polskich 20
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu - Instytutowi „POMNIK – Centrum
Zdrowia Dziecka”, 04-730 Warszawa, Al. Dzieci Polskich 20 zmianę specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (dalej: SIWZ) – załącznika nr 11 w sposób
następujący:
1) Pozycja STOŁY OPERACYJNE: KOLUMNA – ( 9 kpl, BLATY Z TRANSPORTEREM –
14 kpl – strona 57 i następne SIWZ:
a) w tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO:
- pkt 37 – poprzez zwiększenie tolerancji do 50 mm lub dopuszczenia szerszych blatów
(co najmniej 600 mm),
- pkt 38 – poprzez dopuszczenie blatów stołów, w których wysokość wymagana mieści
się w zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm z tolerancją 50 mm,
segment nożny wynosi: min. +90°/-90°, przesuw wzdłu żny blatu wynosi 350 mm,
b) w tabeli technicznej dot. BLATU NEUROCHIRURGICZNEGO:
- pkt 53 – poprzez zwiększenie tolerancji do 50 mm lub dopuszczenia szerszych blatów
(co najmniej 600 mm),
- pkt 54 i 55 – poprzez dopuszczenie blatów stołów, w których wysokość wymagana
mieści się w zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm, z tolerancją 50
mm, przesuw wzdłużny blatu wynosi 350 mm, dopuszczalna jest również
elektromechaniczna regulacja segmentu pleców posiada zakres 90°,
c) BLAT OGÓLNOCHIRURGICZNY:
- pkt 73 – poprzez dopuszczenie stołów, w których wysokość wymagana mieści się w
zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm, z tolerancją 50 mm,
przesuw wzdłużny blatu wynosi 350 mm z tolerancją 50 mm,
d) w tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO:
- pkt 91 i 92 – poprzez dopuszczenie stołów, w których: wysokość wymagana mieści
się w zakresie: nie więcej niż 616 mm do nie mniej niż 1166 mm z tolerancją 50 mm,
przesuw wzdłużny blatu wynosi 350 mm z tolerancją 50 mm, regulacja płyty plecowej
odbywa się również elektromechanicznie w zakresie +100°/-80°±10°.
2) Pozycja Kolumna Anestezjologiczna kpl. 10 – str. 36 i nast. SIWZ:
- pkt 5 - poprzez zwiększenie tolerancji do +/- 20 mm
- pkt 40 - poprzez dopuszczenie możliwości zaoferowania kolumn z wysięgnikiem o
długości min. 500 mm i udźwigu min. 20 kg,
3) Pozycja Kolumna Chirurgiczna kpl 10 – str. 38 i nast. SIWZ:
- pkt 5 – poprzez zwiększenie tolerancji długości ramion do +/- 200 mm.
4) Pozycja Kolumna Dystrybucyjna kpl 10 – str. 41 i nast. SIWZ:
- pkt 34 – poprzez dopuszczenie możliwości zaoferowania kolumn z wysięgnikiem o
długości min. 500 mm i udźwigu min. 20 kg.
5) Pozycja Lampy Operacyjne 10 – str. 46 i nast. SIWZ:
- pkt 14 – poprzez wykreślenie parametru „II generacji”,
- pkt 15 - poprzez dopuszczenie możliwości uzyskania światła białego również za
pomocą mieszania innych kolorów,
- pkt 17 – poprzez ustanowienie wymogu, by czasza zawierała co najmniej 100 diod
LED,
- pkt 18 – poprzez usunięcie wymogu ustawienia współosiowego segmentów
poszczególnych czasz,
- pkt 45 – poprzez dopuszczenie zakresu regulowanego 20 cm do 30 cm,
- pkt 42 – poprzez dopuszczenie lamp z regulowaną temperaturą barwową w zakresie
3500K do 5000K.
6) Pozycja MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII – kpl 12 (stanowisk 12) str. 49 do 53 oraz
MOSTY WZMOśONEGO NADZORU – kpl 26 (26 stanowisk) str. 54 do 57 – poprzez
dopuszczenie możliwości dopuszczenia rozwiązań równoważnych, w tym kolumn w
układzie tandem.
7) Usunięcie wymogów dotyczących tożsamości producentów kolumn
(anestezjologicznej, chirurgicznej, perfuzjonisty i dystrybucyjnej), wszystkich stołów,
blatów i lamp operacyjnych, wszystkich mostów oraz usunięcie wymogu dotyczącego
obowiązku dostarczenia do oferty pisemnej autoryzacji producenta oferowanego
urządzenia medycznego wystawionej dla wykonawcy na realizowaną inwestycję wraz z
potwierdzeniem gwarancji.
2. Kosztami postępowania obciąża Instytut „POMNIK – Centrum Zdrowia Dziecka”, 04-
730 Warszawa, Al. Dzieci Polskich 20 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez PROMED Spółkę
Akcyjną, 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1b tytułem wpisu od odwołania
2.2. zasądza od INSTYTUTU „POMNIK – Centrum Zdrowia Dziecka”, 04-730
Warszawa, Al. Dzieci Polskich 20 na rzecz PROMED Spółki Akcyjnej, 01-520
Warszawa, ul. Krajewskiego 1b kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………….
Uzasadnienie
Zamawiający – Instytut „Pomnik – Centrum Zdrowia Dziecka, 04-730 Warszawa, Al.
Dzieci Polskich 20 prowadzi postępowanie w przedmiocie zamówienia publicznego na
rozbudowę i przebudowę Kliniki Anestezjologii i Intensywnej Terapii w Instytucie „Pomnik –
Centrum Zdrowia Dziecka” (blok operacyjny, oit I, oit II i oit III) w ramach środków UE –
program operacyjny „Infrastruktura i Środowisko” 2007-2013 priorytet XII bezpieczeństwo
zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia – działanie 12.2 inwestycje w
infrastrukturę ochrony zdrowia o znaczeniu ponadregionalnym.
Postępowanie prowadzone jest z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 29
stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 22 kwietnia 2011 roku wykonawca PROMED S.A., 01-520 Warszawa, ul.
Krajewskiego 1b wniósł odwołanie wobec niezgodności z ustawą Pzp czynności
zamawiającego polegających na:
1) dokonaniu opisu przedmiotu zamówienia w zakresie urządzeń medycznych
wyposażenia technologicznego w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
wskazujący na konkretne wyroby, uniemożliwiający złożenie oferty odwołującemu
się, a przy tym nieuzasadniony obiektywnymi potrzebami zamawiającego,
wskutek czego doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 – 3 ustawy Pzp,
2) żądaniu od wykonawców dokumentów w postaci pisemnej autoryzacji producenta
oferowanego urządzenia medycznego wstawioną dla wykonawcy na realizowaną
inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji, pomimo że nie są one niezbędne do
przeprowadzenia postępowania, wskutek czego doszło do naruszenia art. 7 ust. 1
i art. 25 ust. 1 ustawy.
W uzasadnieniu zarzutów odwołania odwołujący się podniósł, iż opis przedmiotu
zamówienia, dokonany przez zamawiającego, wskazuje na produkty firmy Maquet w
przypadku pozycji: STOŁY OPERACYJNE: KOLUMNA – 9 kpl, BLATY Z
TRANSPORTEREM – 14 kpl, BLAT NEURUCHIRURGICZNY, BLAT
OGÓLNOCHIRURGICZNY, Kolumna Anestezjologiczna kpl. 10, Kolumna Chirurgiczna kpl.
10, Kolumna Dystrybucyjna kpl. 10 oraz Lampy Operacyjne 10 kpl. Ponadto opis przedmiotu
zamówienia w pozycji MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII – kpl 12 (stanowisk 12) oraz
MOSTY WZMOśONEGO NADZORU wskazuje na produkt – model Ponta firmy Draeger.
Wskazują na to następujące parametry:
1. Pozycja STOŁY OPERACYJNE: KOLUMNA - 9 kpi. BLATY Z TRANSPORTEREM - 14 kpi
- strona 57 i nast. SIWZ.
a) W tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO Zamawiający opisując
parametry dopuścił jedynie rozwiązania proponowane przez firmę Maquet i produkowany
przez nich blat, o czym świadczy:
- pkt 37. Zamawiający opisując parametr „Całkowita szerokość blatu w części centralnej
razem z szynami akcesoryjnymi 550 [mm] +/- 20 [mm]" doprowadził do ograniczenia
możliwości złożenia oferty jedynie dla wykonawcy oferującego stół producenta Maquet i
produkowany przez niego blat nr 1150.22, którego szerokość wynosi 540 mm. Podany w
opisie zakres tolerancji jest jedynie parametrem dającym możliwość iluzorycznego
uczestnictwa wykonawcy oferującemu inne stoły.
- pkt 38. Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana
elektrycznie sterowana przy pomocy pilota przewodowego:
• Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 725 [mm] do nie mniej niż 1215
[mm], +/-15[mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja anty-
Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40o od poziomu, przechył boczny: nie mniej niż +/- 25° od
poziomu,
• segment nożny: min. +110°/-75°, segment plecowy przesuw wzdłu ż blatu 500 [mm]
+/-30 [mm] poziomowanie blatu - zerowanie" doprowadził do ograniczenia możliwości
złożenia oferty jedynie dla wykonawcy oferującego stół producenta Maquet z blatem
1150.22, którego wymiary zamieszczamy poniżej:
Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 725 [mm] do nie mniej niż 1215 [mm],
pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja anty-Trendelenburga: n ie
mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie mniej ni ż +/- 25° od poziomu,
segment nożny: min. +110°/- 75°, segment plecowy
• przesuw wzdłuż blatu 475 [mm] poziomowanie blatu - zerowanie
b) W tabeli technicznej dot. BLATU NEUROCHIRURGICZNEGO Zamawiający
również opisując parametry dopuścił jedynie rozwiązania proponowane przez firmę Maquet
i produkowany przez nich blat:
- Pkt. 53 Parametr „Całkowita szerokość blatu w części centralnej razem z szynami
akcesoryjnymi 560 [mm] +/- 20 [MM' dopuszcza wyłącznie wyroby producenta Maquet
i w zestawieniu z pozostałymi parametrami opisu blatu powoduje, iż ofertę de facto może
złożyć jedynie wykonawca oferujący stół tej firmy.
- Pkt 54 i 55:
Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana elektrycznie
sterowana przy pomocy pilota przewodowego:
Wysokość regulowana i wymagana w zakresie: od nie więcej niż 770 [mm] do nie mniej niż
1220 [mm], +/-20 [mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja
anty-Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie mniej ni ż +/- 25°
od poziomu,
• przesuw wzdłużny blatu min. 470 [mm] +/-20 [mm] poziomowanie blatu - zerowanie
jednym przyciskiem Mechaniczna regulacja: podgłówka
segment pleców regulacja w zakresie do + 30° z tole rancją +/-5 °"
po raz kolejny dopuszcza tylko rozwiązania charakterystyczne dla blatu neurochirurgicznego
Maquet co powoduje, iż ofertę w tym postępowaniu może złożyć jedynie wykonawca
oferującego stół producenta Maquet.
c) BLAT OGÓLNOCHIRURGICZNY
- Pkt.73:
Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana elektrycznie
sterowana przy pomocy pilota przewodowego.
Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 730 [mm] do nie mniej niż 1220 [mm], +/-
20[mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu,
• pozycja anty-Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie
mniej niż +/- 25° od poziomu,
• segment nożny: min. 07- 60°,
• segment plecowy: min: +90°/-40° przesuw wzdłu ż blatu 300 [mm] +/-30 [mm]
poziomowanie blatu - zerowanie" po raz kolejny dopuszcza tylko rozwiązania
charakterystyczne dla blatu ogólnochirurgicznego Maquet co powoduje, iż ofertę w tym
postępowaniu może złożyć jedynie wykonawca oferującego stół producenta Maquet.
d) W tabeli technicznej dot. BLATU OGÓLNOCHIRURGICZNEGO z zastosowaniem
w torakochirurgii Zamawiający również opisując parametry dopuścił jedynie rozwiązania
proponowane przez firmę Maquet i produkowany przez nich blat, i tak:
- Pkt. 91 i 92:
Zamawiający opisując parametr: „Regulacja położenia blatu realizowana elektrycznie
sterowana przy pomocy pilota przewodowego.
Wysokość wymagana w zakresie: nie więcej niż 725 [mm] do nie mniej niż 1215 [mm], +/-15
[mm] pozycja Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, pozycja anty-
Trendelenburga: nie mniej niż +/- 40° od poziomu, przechył boczny: nie mniej ni ż +/- 25° od
poziomu, segment nożny: +90/- 90°r, segment plecowy: min: +70/-60° prze suw wzdłuż blatu
300 [mm] +/-20 [mm]
poziomowanie blatu - zerowanie
Manualna regulacja położenia górnej płyty plecowej w zakresie min. +100° / - 70° ±10°" po
raz kolejny dopuszcza tylko rozwiązania charakterystyczne dla blatu ogólnochirurgicznego
Maquet co powoduje iż ofertę w tym postępowaniu może złożyć jedynie wykonawca
oferującego stół producenta Maquet.
2. Pozycja Kolumna Anestezjologiczna kpi. 10 - str. 36 i nast. SIWZ.
a) pkt 5 łącznie z 6
Zamawiający w pkt. 5 wymaga zaoferowania ramion długości 1900 mm +/- 100mm, co
łącznie z parametrem z pkt 6 oznacza więc, że Zamawiający ograniczył długość
poszczególnego ramienia do przedziału od 900mm do 1000 mm, wykluczając tym samym z
udziału w postępowaniu Odwołującego, który w swojej ofercie posiada typoszereg ramion o
długościach 865 mm oraz 1130 mm. Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający postawił taki
wymóg z premedytacją mając na względzie jedynie całkowite odcięcie konkurencji, bowiem
zwiększenie tolerancji do +/-200mm w oczywisty sposób nie wpłynęłoby na funkcjonalność
nabywanych urządzeń, a zwiększyłoby znacząco konkurencyjność ofert umożliwiając
złożenie oferty firmom innym niż tylko te posiadające w swojej ofercie kolumny firmy Maquet
(co jasno wynika z analizy treści SIWZ rozpatrywanej dla wszystkich parametrów łącznie). W
szczególności powyższa zmiana pozwoliłaby na złożenie oferty zawierającej kolumny
oferowane przez Odwołującego firmy Trumpf Kreuzer Medizin Systeme GmbH, której
kolumny uważane są powszechnie za jedne z najlepszych tego typu produktów na rynku. W
świetle powyższego nie jest zrozumiałe celowe ograniczanie sobie przez zamawiającego
wyboru produktów wiodących firm - chyba, że opis ma na celu ograniczenie konkurencji
zmierzające do wyłonienia oferty z produktami firmy Maquet, jako już z góry wybranej.
b) pkt 19 rozpatrywany łącznie z pkt. 20
Zamawiający w powyższych punktach wymaga zaoferowania kolumn z „gniazdami
dystrybucyjnymi gazów medycznych rozmieszczonych symetrycznie po prawej i lewej stronie
głowicy.
Należy stwierdzić, iż taki wymóg jest po pierwsze całkowicie nieuzasadniony z punktu
widzenia klinicznego (króćce przyłączeniowe i węże wystają na boki z głowicy utrudniając
prace w jej pobliżu). Ponadto uniemożliwia on złożenie oferty z kolumnami jakiejkolwiek innej
firmy niż Maquet, gdyż jest to parametr charakterystyczny i unikalny dla wytwarzanych przez
tę firmę kolumn. Można oczywiście podnosić, iż kolumny oferowane przez Odwołującego
oraz jeszcze przez firmę Draeger mogą mieć zlokalizowane gniazda gazów medycznych na
bocznych ścianach, należy jednak rozpatrywać to twierdzenie łącznie z zapisem z pkt. 20
opisu przedmiotu zamówienia, w którym Zamawiający wymaga zlokalizowania gniazd w
panelach dystrybucyjnych. śaden z producentów z wyjątkiem Maquet nie stosuje w takich
przypadkach paneli dystrybucyjnych - jest to unikalne rozwiązanie charakterystyczne dla
firmy Maquet całkowicie uniemożliwiające jakąkolwiek konkurencję. Zamawiający takim
działaniem odciął możliwość złożenia ofert dwóm światowym potentatom na rynku produkcji
kolumn - firmom Draeger i Trumpf.
c) pkt. 21
Kolejnym ograniczeniem konkurencji jest opisanie wymogu „odchylonych od płaszczyzny
głowicy ścian paneli dystrybucyjnych". Otóż żadna z firm wytwarzających kolumny z
panelami dystrybucyjnymi (za wyjątkiem oczywiście firmy Maquet) nie produkuje w nich
ścian odchylonych w opisany sposób. Taki opis uniemożliwia (podobnie jak wiele innych
podnoszonych tu wymogów) złożenie oferty komukolwiek innemu niż tylko wykonawcy
oferującemu wyroby firmy Maquet i to w dodatku z jedną tylko konkretną linią produktową -
kolumnami Modutec.
d) pkt. 40
Zamawiający żąda zaoferowania „wysięgnika o długości 500 mm ± 50mm i udźwigu 20 kg ±
3 kg". Oznacza to, że nie jest możliwe zaoferowanie wysięgnika o długości 634 mm i
nośności 25 kg mimo, że w sposób oczywisty odznaczają się one parametrami znacznie
przewyższającymi wymagane. Nośność łącznie z zasięgiem zostały tak dobrane, aby
uniemożliwić złożenie oferty innym wykonawcom niż dystrybutorom firmy Maquet.
3. Pozycja Kolumna Chirurgiczna kpl.10 - str. 38 i nast. SIWZ
a) pkt 5 łącznie z 6
Zamawiający w pkt. 5 wymaga zaoferowania ramion długości 1900 mm +/- 100mm, co
łącznie z parametrem z pkt 6 oznacza więc, że Zamawiający ograniczył długość
poszczególnego ramienia do przedziału od 900mm do 1000 mm, wykluczając tym samym z
udziału w postępowaniu odwołującego, który w swojej ofercie posiada typoszereg ramion o
długościach 865 mm oraz 1130 mm. Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający postawił taki
wymóg z premedytacją mając na względzie jedynie całkowite odcięcie konkurencji, bowiem
zwiększenie tolerancji do +/-200mm w oczywisty sposób nie wpłynęłoby na funkcjonalność
nabywanych urządzeń, a zwiększyłoby znacząco konkurencyjność ofert umożliwiając
złożenie oferty firmom innym niż tylko te posiadające w swojej ofercie kolumny firmy Maquet.
W szczególności powyższa zmiana pozwoliłaby na złożenie oferty zawierającej kolumny
firmy Trumpf Kreuzer Medizin Systeme GmbH (oferowane przez Odwołującego), które
uważane są powszechnie za jedne z najlepszych tego typu produktów na rynku. W świetle
powyższego nie jest zrozumiałe celowe ograniczanie sobie przez Zamawiającego wyboru
produktów wiodących firm - chyba, że opis ma na celu ograniczenie konkurencji zmierzające
do wyłonienia oferty z produktami firmy Maquet, jako już z góry wybranej.
b) pkt 21 rozpatrywany łącznie z pkt. 23
Zamawiający w powyższych punktach wymaga zaoferowania kolumn z „gniazdami
dystrybucyjnymi gazów medycznych rozmieszczonych symetrycznie po prawej i lewej stronie
głowicy".
Wymóg jest całkowicie nieuzasadniony z punktu widzenia klinicznego (króćce
przyłączeniowe i węże wystają na boki z głowicy utrudniając prace w jej pobliżu) to w
dodatku uniemożliwia złożenie oferty z kolumnami jakiejkolwiek innej firmy niż Maquet, gdyż
jest to parametr charakterystyczny i unikalny dla wytwarzanych przez tę firmę kolumn.
Można oczywiście podnosić, iż kolumny oferowane przez Odwołującego oraz jeszcze przez
firmę Draeger mogą mieć zlokalizowane gniazda gazów medycznych na bocznych ścianach,
należy jednak rozpatrywać to twierdzenie łącznie z zapisem z pkt. 23 opisu przedmiotu
zamówienia, w którym Zamawiający wymaga zlokalizowania gniazd w panelach
dystrybucyjnych. śaden z producentów z wyjątkiem Maquet nie stosuje w takich
przypadkach paneli dystrybucyjnych - jest to unikalne rozwiązanie charakterystyczne dla
firmy Maquet całkowicie uniemożliwiające jakąkolwiek konkurencję.
c) pkt 23
Zapis z punktu 23 - wymóg „odchylonych od płaszczyzny głowicy ścian paneli
dystrybucyjnych" również wskazuje na firmę Maquet, gdyż żadna inna nie produkuje ścian
odchylonych w opisany sposób. Taki opis uniemożliwia (podobnie jak wiele innych
podnoszonych tu wymogów) złożenie oferty komukolwiek innemu niż tylko wykonawcy
oferującemu wyroby firmy Maquet i to w dodatku z jedną tylko konkretną linią produktową-
kolumnami Modutec.
4. Pozycja Kolumna Dystrybucyjna kpi.10 - str. 41 i nast. SIWZ
a) pkt 7,9,11 rozpatrywane łącznie
Zamawiający w powyższych punktach wymaga zaoferowania kolumn z „gniazdami
dystrybucyjnymi gazów medycznych rozmieszczonych symetrycznie po prawej i lewej stronie
głowic/.
Wymóg po pierwsze całkowicie nieuzasadniony z punktu widzenia klinicznego (króćce
przyłączeniowe i węże wystają na boki z głowicy utrudniając prace w jej pobliżu) to w
dodatku uniemożliwia złożenie oferty z kolumnami jakiejkolwiek innej firmy niż Maquet, gdyż
jest to parametr charakterystyczny i unikalny dla wytwarzanych przez tę firmę kolumn.
Można oczywiście podnosić, iż kolumny oferowane przez odwołującego oraz jeszcze przez
firmę Draeger mogą mieć zlokalizowane gniazda gazów medycznych na bocznych ścianach,
należy jednak rozpatrywać to twierdzenie łącznie z zapisem z pkt. 9 opisu przedmiotu
zamówienia, w którym Zamawiający wymaga zlokalizowania gniazd w panelach
dystrybucyjnych. śaden z producentów z wyjątkiem Maquet nie stosuje w takich
przypadkach paneli dystrybucyjnych - jest to unikalne rozwiązanie charakterystyczne dla
firmy Maquet całkowicie uniemożliwiające jakąkolwiek konkurencję.
b) pkt 34
Zamawiający żąda bowiem w tym punkcie „wysięgnika o długości 500 mm ± 50mm i udźwigu
20 kg ± 3 kg". Oznacza to, że nie możliwe jest zaoferowanie wysięgnika o długości 634 mm i
nośności 25 kg mimo, że w sposób oczywisty odznaczają się one parametrami znacznie
przewyższającymi wymagane. Nośność łącznie z zasięgiem zostały tak dobrane aby
uniemożliwić złożenie oferty innym wykonawcom niż dystrybutorom firmy Maquet.
5. Pozycja Lampy Operacyjne 10 kpl. - str. 46 i nast. SIWZ
a) pkt 14
Zamawiający w pkt 14 posługuje się nieznanym w języku branżowym i nie
udokumentowanym w żaden sposób określeniem „diody 2 generacji (światło białe)". Zapis
taki należy ewidentnie zakwalifikować jako zabroniony ustawowo i nieprecyzyjny opis
przedmiotu zamówienia, gdyż Zamawiający powołuje się tym sposobem na jakieś rzekome
generacje diod stanowiące jedynie slogany marketingowe firmy Maquet, a nie rzeczywistą
klasyfikację - taka bowiem oficjalnie nie istnieje.
b) pkt 15
W pkt 15 Zamawiający żąda, aby wszystkie diody emitowały światło białe. Jest to zapis
niedopuszczalny, gdyż Zamawiający nie może żądać określonej metody realizacji celu, która
to metoda w obecnej formie opisu w dodatku wyklucza ogromną grupę wykonawców, a
foruje (rozpatrując łącznie z pozostałymi zapisami SIWZ) jedynie lampy PowerLED firmy
Maquet. Zamawiający powinien jedynie żądać określonego efektu, którym w tym przypadku
jest białe światło w polu operacyjnym.
c) pkt 17
W pkt 17 Zamawiający żąda, aby czasza zawierała co najmniej 120 diod LED. Jest to zapis
niedopuszczalny, gdyż Zamawiający dopuszcza tym samym jedynie czaszę satelitarną
lampy PowerLED firmy Maquet. Zamawiający może oczywiście stawiać wymogi co do ilości
diod LED, gdyż rzutuje to pośrednio (obok innych ważnych czynników) na rozkład światła w
polu. Nie może jednak Zamawiający swoimi wymogami stawiać na wygrywającej pozycji
jedynie lampy PowerLED firmy Maquet. Powinien on brać pod uwagę średnią ilość diod w
wiodących konstrukcjach rynkowych a tym samym postawić w tym przypadku nie
ograniczający konkurencji wymóg np. nie mniej niż 110 diod.
d) pkt 18
W pkt 17 Zamawiający dopuszcza się ustawienia treści SIWZ na korzyść lamp PowerLED
firmy Maquet - jedynie ta lampa z dostępnych na rynku ma konstrukcję opisaną przez
Zamawiającego - współosiową spełniając jednocześnie zapisy z punktów 28, 40, 44, 45, 46.
Na skutek tego zapisu, jedynie wykonawca oferujący wyrób firmy Maquet może złożyć
ofertę.
e) pkt 21
W pkt 21 Zamawiający kolejny raz „ustawia" SIWZ na korzyść lamp PowerLED firmy Maquet.
Jedynie ta lampa bowiem ze wszystkich dostępnych na rynku posiada okrągłą czaszę
łącznie z współosiową konstrukcją i pozostałymi parametrami z punktów 28, 40, 44, 45, 46.
f) pkt 45 i 46
W pkt 45 i 46 opisano średnicę pola z fikcyjnymi tolerancjami w taki sposób, że jedynie
lampa PowerLED firmy Maquet może spełnić te wymogi SIWZ.
Zadamy wykreślenia tych zapisów lub dopuszczenia zakresu regulowanego 20 cm do 30 cm,
co zawiera w sobie zakres, który faktycznie chce otrzymać Zamawiający tj. 24 cm (tyle
bowiem wynoszą pola lamp PowerLED).
g) pkt 42
W pkt 42 Zamawiający określa temperaturę barwową na wartość 4500K z fikcyjną tolerancją
10%, co uniemożliwia złożenie ofert bardzo wielu renomowanym firmom, które produkują
lampy z regulowaną temperaturą barwową (z całą mocą należy tu podkreślić, że lampy z
regulowaną temperaturą barwową umożliwiają selektywne ustawienie żądanej 4500K, ale
też i innych wartości, co daje więc Zamawiającemu szerszy wachlarz możliwości). Należy tu
przywołać tak wiodące firmy jak Berchtold, Dr Mach, Trumpf, Surgilis, Merivaara -wszystkie
pozbawione możliwości złożenia oferty z powodu zapisów preferujących lampy jednego
określonego producenta.
h) pkt 28
Zamawiający w punkcie 28 żąda zaoferowania „Automatycznego systemu
przyciemniającego segmenty zasłonięte przez głowę operatora". Jest to otwarcie i wprost
opisany system AIM (ang. Automatic lllumination Management), który jest unikalnym
rozwiązaniem firmy Maquet. Tym samym tylko lampa PowerLED jako jedyna może spełnić
SIWZ w tym zakresie.
6. Pozycja MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII - KPL. 12 (stanowisk 12) str. 49 do 53
oraz MOSTY WZMOśONEGO NADZORU - KPL 26 (26 stanowisk) str. 54 do 57
Powyższe pozycje zostały opisane w sposób jednoznacznie wskazujący na urządzenie -
model Ponta produkowany przez Draeger. Wynika to z faktu, że produkty te są unikalnymi
rozwiązaniami technicznymi ww. firmy i żaden z istniejących producentów nie wytwarza
rozwiązania ekwiwalentnego spełniającego łącznie wszystkie wymogi SIWZ.
Odwołujący też zakwestionował wymóg zawarty w „UWADZE” załącznika nr 1 do
SIWZ o treści: wszystkie kolumny (anestezjologiczna, chirurgiczna, perfuzjonisty i
dystrybucyjna) – tego samego producenta; - wszystkie stoły, blaty i lampy operacyjne – tego
samego producenta; - wszystkie mosty – tego samego producenta; Do oferty należy
załączyć pisemną autoryzację producenta oferowanego urządzenia medycznego wystawioną
dla Wykonawcy na realizowaną inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji.
Na rozprawie odwołujący się cofnął zarzuty w zakresie segmentu nożnego w tabeli
technicznej dot. BLATU NEUROCHIRURGICZNEGO (pkt 54) i
OGÓLNOCHIRURGICZNEGO (pkt 91) oraz w związku z przyznaniem przez zamawiającego,
że kolumna Truport odpowiada wymaganiom z zakresu kolumny anestezjologicznej pkt od
19 do 21 oraz odpowiadającym ich parametrom dla kolumny chirurgicznej i dystrybucyjnej
zarzuty z pkt 19 - 21 dot. kolumny anestezjologicznej i odpowiadające im zapisy w innych
tabelach dla kolumny chirurgicznej i dystrybucyjnej oraz zarzut z pkt 28 z pozycji - lampy
operacyjne, 10 kompletów oraz z pkt 21 dotyczące kształtu czaszy.
Odwołujący się wniósł o zmianę SWIZ w zakresie pozostałych zakwestionowanych
pozycji opisu przedmiotu zamówienia w sposób wskazany w sentencji wyroku oraz o
usunięcie wymogów dotyczących tożsamości producentów i rezygnacji z obowiązku
załączenia do oferty pisemnej autoryzacji producenta oferowanego urządzenia medycznego
wystawionej dla wykonawcy na realizowaną inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania jako w całości bezpodstawnego.
Na podstawie dokumentacji postępowania, w tym w szczególności specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, a także biorąc pod uwagę oświadczenia stron
złożone podczas rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie jest zasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu
zamówienia uprawniający go do wnoszenia środków ochrony prawnej zgodnie z art. 179 ust.
1 ustawy Pzp.
Analiza zaskarżonych postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia
uzasadnia stwierdzenie, że zamawiający dokonał opisu przedmiotu zamówienia z
naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez
wskazywanie w opisie przedmiotu zamówienia parametrów technicznych, specyficznej
technologii lub właściwości użytkowych charakterystycznych dla określonego produktu.
W toku postępowania odwoławczego odwołujący się przedstawił szereg dowodów w
postaci kart katalogowych producentów sprzętu medycznego oraz zestawienia wybranych
parametrów granicznych dla stołów operacyjnych w porównywalnych modelach stołów
niektórych producentów potwierdzających twierdzenia, że opis przedmiotu zamówienia
dokonany przez zamawiającego wskazuje na konkretne produkty konkretnych producentów.
Izba dowody te uznała za istotne dla rozstrzygnięcia sprawy i uzasadniające podniesione
zarzuty.
Zamawiający nie zakwestionował dowodów przedstawionych przez odwołującego się,
jak również nie wskazał żadnego dowodu, który potwierdziłby, że dokonany opis przedmiotu
zamówienia pozwala na zaoferowanie również produktów innych producentów sprzętu
medycznego. Argumentacja zamawiającego sprowadzała się do twierdzenia, że opisanemu
przedmiotowi zamówienia odpowiadają również produkty innych wykonawców, jak również,
że zamawiający potrzebuje dokładnie takich produktów, jakie opisał w SIWZ, niemniej jednak
tezy te nie zostały w żaden sposób udowodnione. Zamawiający nie podjął nawet próby
udowodnienia któregokolwiek ze swych twierdzeń wychodząc z założenia, że to na
odwołującym się spoczywa obowiązek wykazania za pomocą dowodów słuszności swej
argumentacji.
Zgodnie z wyrażoną w art. 6 K.c. zasadą rozkładu ciężaru dowodu danego faktu po
stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne, to na zamawiającym ciążył
obowiązek wykazania, że sposób, w jaki opisał przedmiot zamówienia, umożliwia
zaoferowanie produktów co najmniej kliku producentów. Odwołujący się wykazał, iż opis
przedmiotu zamówienia wskazuje na konkretne produkty, podał, o jakie produkty chodzi i
przedstawił na tę okoliczność wiarygodne dowody. Jeżeli zamawiający twierdził inaczej, to
on w tej sytuacji winien był udowodnić, że opisanemu przez niego przedmiotowi zamówienia
odpowiadają również produkty inne niż wskazane przez odwołującego się. Należy zwrócić
uwagę, że do stwierdzenia nieprawidłowości w opisie przedmiotu zamówienia, a tym samym
sprzeczności z prawem, wystarczy jedynie zaistnienie możliwości utrudniania uczciwej
konkurencji poprzez zastosowanie określonych zapisów w specyfikacji, niekoniecznie zaś
realnego uniemożliwienia takiej konkurencji. W przypadku oceny konkretnego stanu
faktycznego jako naruszenia zakazu sformułowanego w art. 29 ust. 2 ustawy Pzp
wystarczającym jest uprawdopodobnienie utrudnienia konkurencji przy opisie przedmiotu
zamówienia. Z przepisu tego wynika bowiem zakaz opisywania przedmiotu zamówienia w
taki sposób, który mógłby potencjalnie zagrozić uczciwej konkurencji.
Sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia stanowi jedną z fundamentalnych
czynności zamawiającego poprzedzających wszczęcie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, która determinuje cały przebieg postępowania o udzielenie
zamówienia i może wywrzeć wpływ na jego wynik. Dlatego też zamawiający winni
dokonywać tej czynności z poszanowaniem wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp zasady
nakładającej na zamawiającego obowiązek przygotowania i przeprowadzenia postępowania
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców. Dyskryminujące opisanie przedmiotu zamówienia wpływa bowiem na znaczne
ograniczenie konkurencyjności, które przejawia się mniejszą liczbą ofert złożonych w
postępowaniu oraz może spowodować zaoferowanie produktów tylko i wyłącznie jednego
producenta.
W przypadku pozycji MOSTY INTENSYWNEJ TERAPII – KPL. 12 (stanowisk 12) str.
49-53 oraz MOSTY WZMOśONEGO NADZORU – kpl. 26 (26 stanowisk) str. 54-57 SIWZ
odwołujący się twierdził, iż pozycje te zostały opisane w sposób jednoznacznie wskazujący
na urządzenie – model Ponta produkowany przez Draeger. Produkty te są unikalnymi
rozwiązaniami technicznymi ww. firmy i żaden z istniejących producentów nie wytwarza
rozwiązania ekwiwalentnego spełniającego łącznie wszystkie wymogi SIWZ. Pomimo, że
zamawiający nie wskazał tu na konkretny produkt czy firmę, nie udowodnił również, że
produkt ten jest wytwarzany przez innych producentów. Można zatem przyjąć, iż w istocie
opisany produkt dotyczy wyłącznie modelu Ponta firmy Draeger, co nakazywałoby opisać
przedmiot zamówienia z zastosowaniem art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Pzp. Ustawodawca poprzez
przesłanki negatywne określa, że przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób,
który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję (art. 29 ust. 2 ustawy Pzp), to jest przez
wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, z wyjątkiem przypadku, gdy jest
to uzasadnione specyfiką zamówienia i jednocześnie zamawiający nie może opisać
przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu
towarzyszą wyrazy „lub równoważne” (art. 29 ust. 3 ustawy Pzp). Wskazane przepisy służą
realizacji zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (a co za tym
idzie – zasady równego dostępu do zamówienia), wyrażonych w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Użycie przez zamawiającego przy opisie przedmiotu zamówienia oznaczeń czy parametrów
wskazujących konkretnego producenta (dostawcę) lub konkretny produkt narusza zasady
obiektywizmu i równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających się o zamówienie
publiczne.
Izba nakazała wykreślenie zamawiającemu wymogu dotyczącego tożsamości
producentów i jednocześnie rezygnacji z obowiązku załączenia do oferty pisemnej
autoryzacji producenta oferowanego urządzenia medycznego wystawionej dla wykonawcy
na realizowaną inwestycję wraz z potwierdzeniem gwarancji.
W ocenie Izby nie ma żadnego racjonalnego ani prawnego uzasadnienia dla
wskazanych wymogów. To wybrany wykonawca jest odpowiedzialny zarówno za należyte
wykonanie umowy, jak i za realizację roszczeń gwarancyjnych.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
Przewodniczący: ………………………..