KIO 2699/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Łaciński
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2699/11
WYROK
z dnia 30 grudnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Aneta Mlącka
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 grudnia 2011 r. przez wykonawcę Zakłady
Produkcyjno-Handlowe STALPOL Sp. z o.o., 20-469 Lublin, ul. Budowlana 50 skr.
poczt. 50 w postępowaniu prowadzonym przez Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład
Logistyki Materiałowej, 44-330 Jastrzębie-Zdrój, ul. Towarowa 1
przy udziale wykonawcy TRANSL v.o.s., Frydek-Mistek 73801 Czech Republic,
ul. Priborska 333 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zmianę treści SIWZ poprzez usunięcie w
załączniku nr 2 do formularza ofertowego zadanie 2 Pakiet 2 w rubryce Lp 3 materiał:
słów: „L-185” a w rubryce Lp 4 materiał usunięcie słów: „L-225”.
2. kosztami postępowania obciąża Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład Logistyki
Materiałowej i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Zakłady Produkcyjno-Handlowe STALPOL Sp. z o.o. tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Jastrzębskiej Spółki Węglowej S.A. Zakład Logistyki Materiałowej na
rzecz wykonawcy Zakłady Produkcyjno-Handlowe STALPOL Sp. z o.o. kwotę
18 600 zł 00gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczenia
wpisu oraz zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2699/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. z siedzibą w Jastrzębiu - Zdroju Zakład
Logistyki Materiałowej prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem są dostawy dla kopalń JSW S.A. odciągów i
zawiesi trasy kolejki podwieszanej w łącznej ilości 52 111 s/.t. z terminem realizacji 12
miesięcy od daty zawarcia umowy. Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 7.12.2011 r.
Odwołujący Zakłady Produkcyjno-Handlowe "STALPOL" Sp. z o.o. złożył odwołanie wobec
treści postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (zwanej dalej: „SIWZ"),
ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ,
„pakietu 2" stanowiącego załącznik nr 2 do formularza ofertowego do zadania 2
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu, że dokonał w SIWZ opisu przedmiotu zamówienia w
sposób niejednoznaczny i nieadekwatny do przedmiotu zamówienia, co stanowi naruszenie
następujących przepisów prawa art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 i 2 oraz 30 ustawy PZP, tj. zasady
równego traktowania wykonawców oraz prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania w SIWZ następujących zmian:
I. Dla zadania 2:
1. Zmianę pkt. 1.10.6.specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „Maksymalne dopuszczalne kąty odchylenia łańcucha, przy
obciążeniu Q=40 kN oraz współczynniku bezpieczeństwa n=4, muszą wynosić odpowiednio:
- kąt odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy a > 15°,
- kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy p* > 15°
Wielkości w/w kątów muszą wynikać z przedstawionej w ofercie dokumentacji."
2. Zmianę Lp. 3 i Lp. 4 w „Pakiecie 2" stanowiącego załącznik nr 2 do formularza
ofertowego zadanie 2 poprzez nadanie im brzmienia:
a) Lp. 3 „Zawiesie szyn V36 z łańcuchem fi 18",
b) Lp. 4 „Zawiesie szyn V36D L z łańcuchem fi 18".
II. Dla zadania 4:
3. Zmianę pkt. 1.12.2.2. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „czterech śrub hakowych wykonanych z pręta",
4. Zmianę pkt. 1.12.6. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „Maksymalne dopuszczalne kąty odchylenia łańcucha, przy
obciążeniu Q=40 kN oraz współczynniku bezpieczeństwa n=4, muszą wynosić odpowiednio:
- kąt odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy -a> 35 ,
- kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy ~fi> 30°
Wielkości w/w kątów muszą wynikać z przedstawionej w ofercie dokumentacji."
III. Dla zadania 5:
5. Zmianę pkt. 1.13.2.2. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „czterech śrub hakowych wykonanych z pręta",
6. Zmianę pkt. 1.13.6. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „Maksymalne dopuszczalne kąty odchylenia łańcucha, przy
obciążeniu Q=40 kN oraz współczynniku bezpieczeństwa n~4, muszą wynosić odpowiednio:
- kąt odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy -a> 25",
- kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy - /? > 40° Wielko ści w/w kątów muszą
wynikać z przedstawionej w ofercie dokumentacji."
I. W zakresie zadania 2 Odwołujący wskazał na następujące okoliczności:
1. W postępowaniu na dostawę zawiesia w 2010 r. i 2011 r. kąty a i fi były określone w
wysokości 15° (Zał. 5 pkt. 1.10.6.). Odwołuj ący dostarczał Zamawiającemu zawiesia o kącie
15° w 2011 r. Zamawiaj ący wymaga dostarczenia (w 2012 roku) zawiesia o kącie 30°.
Odwołujący wskazał, iż nie posiada wiadomości o jakichkolwiek zmianach technicznych u
Zamawiającego, które wymagałyby zwiększenia kątów zawiesi dotychczas dostarczanych o
100% tj. do 30°. Odwołuj ący argumentował, iż dotychczas zawarta umowa, przedłużona na
czas do 31 marca 2012 roku nasuwa wniosek, że zmiana wysokości kątów jest pozorna, gdyż
przedłużenie umowy na I kw. 2012 r. wskazuje że również w 2012 r. zawiesia o katach 15°
mogą być stosowane. Ponadto Odwołujący podniósł, iż zawiesia będą zastosowane na już
istniejące trasy (udział nowych tras w stosunku do już istniejących jest bardzo niewielki lub nie
występuje) i dlatego wg Odwołującego warunki stosowania tych zawiesi w pozostałych
kwartałach 2012 r. nie ulegną zmianie.
Odwołujący nie zgadzał się także z określeniem w postępowaniu nr 55 na 2012 r. długości
obejmy (w tym zawiesiu śruba hakowa jest nazywana obejmą) tj. L (Zał.4. str.19. lp.3 i 4).
Długość dostarczanych dotychczas elementów nie była określona. Zdaniem Odwołującego
zmiany te są niczym nie uzasadnione i powodują ograniczenie możliwości złożenia oferty tylko
przez jednego wykonawcę.
II. W zakresie zadania 4 i 5:
Odwołujący wskazał na okoliczność, iż zaczepy zawiesia objęte zadaniami 4 i 5 są bardzo
zbliżone konstrukcyjnie. Zawiesia tego typu w Polsce są stosowane tylko w 2 kopalniach
Zamawiającego. Z uwagi na wzory użytkowe tych zaczepów tj.: nr. 65204 i 65205 dla zadania
4, a także nr. 65203 i 65206 dla zadania 5 możliwość ich dostawy w Unii Europejskiej mają
tylko dwaj producenci tj.„Stalpol" Sp. z o.o. z Polski i „Trans vos" z Czech.
Zamawiający w postępowaniu na dostawę zawiesi w 2011 r. określił numery rysunków, wg
których winna być wykonana ich konstrukcja. Rysunki te pozwoliły obu producentom
jednoznacznie określić sposób wykonania śrub hakowych (tylko z pręta) i ich konstrukcję.
Zamawiający w postępowaniu na dostawę zawiesi w 2011 r. nie podał sposobu wykonania
śrub hakowych, gdyż wynikało to z rysunków, nie podał także wysokości kątów, gdyż przyjął, iż
będą one w wysokości jaką określą wykonawcy. W postępowaniu tym ofertę najkorzystniejszą
złożył Odwołujący a firma konkurencyjna „Trans vos" złożyła odwołanie od wyniku tego
postępowania. Zamawiający oświadczył, iż dla realizacji zamówienia w 2011 roku kąty
oferowane przez Odwołującego (25°-40°) s ą wystarczające. Odwołujący zauważył, iż w
postępowaniu na dostawę zawiesi w 2012 r. Zamawiający nie określił jednoznacznie wyrobu
poprzez rysunki, lecz poprzez opis, np. przez brak sposobu wykonania śrub hakowych.
Zamawiający przyjął także inne kąty – tj. w wysokości 60 (Zał.4 str.16. pkt. 1.12.6. i str.17 pkt.
1.1.3.6.), co poprzednio zostało przez Zamawiającego uznane za niepotrzebne (Zał.13).
Zdaniem Odwołującego powyższe świadczy o naruszeniu zasady uczciwej konkurencji.
Zmiana bowiem podejścia Zamawiającego nie wynika z żadnych przesłanek organizacyjnych i
technicznych. Zamawiający przedłużył do dnia 31.03.2011 r. ważność umowy, której
przedmiotem jest dostawa zaczepów o kątach 25°-40°, co zdaniem Odwołuj ącego świadczy,
że zmiana wysokości kątów jest pozorna i w 2012 r. zaczepy o kątach 25°-40 mog ą być
stosowane. Zawiesia te stosowane są na już istniejące trasy (udział nowych tras w stosunku
do już istniejących jest bardzo niewielki lub nie występuje) i dlatego wg Odwołującego warunki
stosowania tych zawiesi w całym 2012 r. nie ulegną zmianie.
Firma „Trans vos" wykonuje zaczepy tylko ze śrubą hakową z pręta, zaś Odwołujący
wykonuje je ze śrubą hakową z pręta jak i z odkuwek. Zdaniem Odwołującego, dla
zapewnienia równego traktowania wykonawców w tym samym zadaniu winny ze sobą
konkurować zaczepy wykonane ze śrubą hakową wykonaną tą samą metodą. Konkurowanie
w tym samym zadaniu śrub wykonanych z pręta i z odkuwek jest niedopuszczalne. Dlatego też
przy braku rysunków sposób wykonania śrub winien być jednoznacznie określony.
Odwołujący podniósł także okoliczność, iż wg Wyższego Urzędu Górniczego (WUG) za ten
sam wyrób (jeden wyrób) uważa się wyrób który posiada jeden numer dopuszczenia. Zaczepy
czterohakowe ze śrubą z pręta i ze śrubą kutą są traktowane jako inne wyroby i posiadają
osobne numery dopuszczenia do stosowania nadane przez WUG.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający wiedząc iż zaczepy te może wykonać tylko 2
wykonawców winien wykazać się szczególną starannością i dokładnością w określeniu
parametrów i sposobu wykonania tych zaczepów by być zgodnym z art. 7 ustawy - Prawo
zamówień publicznych czego wg odwołującego w tym przypadku brak.
Do niniejszego postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca
Transl v.o.s.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
Stron złożone w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem w
rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, jest wykonawcą, który jest
zainteresowany złożeniem oferty w przedmiotowym postępowaniu, jest także zainteresowany
wprowadzeniem takich zapisów w SIWZ, które umożliwią mu złożenie oferty i uzyskanie
zamówienia.
Art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, że przedmiot zamówienia
opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i
zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć
wpływ na sporządzenie oferty. Zamawiający w załączniku nr 2 pakiet 2 w pozycjach 3 i 4
wpisał słowa: „L-185” i „L-225”. W trakcie rozprawy Zamawiający wyjaśniał, iż takie
oznaczenie nie ma żadnego zastosowania, oznacza wyłącznie symbol. Izba zauważa
jednak, iż skoro oznaczenie nie ma zastosowania, nie jest zatem niezbędne wpisywanie
takiego oznaczenia do treści SIWZ. Ponadto, zgodnie z dyspozycją artykułu 29 ust. 1 ustawy
Prawo zamówień publicznych, skoro przedmiot zamówienia powinien być określony poprzez
użycie dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, to umieszczenie określeń, które nie
są jasne, lub które mogą powodować różną interpretację tego samego zapisu, w ocenie Izby
może naruszać równe traktowanie wykonawców. Dowodem na niejasność wskazanego
zapisu może być chociażby sam przebieg rozprawy. Zamawiający oraz Odwołujący ten sam
zapis SIWZ rozumieją w sposób odmienny. Zamawiający wskazuje na określenie symbolu,
zaś Odwołujący przywołuje zapisy dokumentacji technicznych, w których oznaczenia podane
przez Zamawiającego mogą wskazywać na wysokość lub długość obejmy.
Zamawiający wyjaśniał także w odpowiedzi na odwołanie, iż dopuścił rozwiązania
równoważne, na co wskazał w nazwie pakietu. Izba zauważa jednak, iż wskazanie
równoważności w nazwie pakietu jest nieprecyzyjne i wcale nie wynika, aby równoważność
odnosiła się akurat do spornych określeń „L-185” i „L-225”. Zatem, w ocenie Izby określenia
te, jako nie mające uzasadnienia dla wymagań Zamawiającego, a także niezrozumiałe,
pozostawiające swobodną interpretację oraz mogące mieć w przyszłości wpływ na ocenę
ofert wykonawców przez Zamawiającego, powinny zostać usunięte z treści SIWZ. Mogą
bowiem powodować wątpliwości i rozbieżności interpretacyjne przy ocenie ofert i jako takie
prowadzić do nierównego traktowania wykonawców.
Pozostałe zarzuty nie znalazły potwierdzenia.
Izba uznała za nieuzasadniony zarzut naruszenia uczciwej konkurencji przy opisie przedmiotu
zamówienia dla zadania 4 i 5. Zamawiający nie określił sposobu, w jaki mają być wykonane
dostarczane śruby, pozostawiając wykonawcom dowolność w tym zakresie. Zamawiający
zapisał jedynie w treści SIWZ, iż wymaga dostarczenia śrub hakowych. W ocenie Izby takie
postępowanie Zamawiającego nie narusza zasady uczciwej konkurencji. Odwołujący
wskazywał, iż może zaoferować zarówno zawiesia ze śrubą hakową kutą, jak i zawiesia ze
śrubą wykonaną „z pręta”. Zamawiający przyznał, iż obydwa rozwiązania spełnią jego
wymagania, bowiem SIWZ w treści punktu 1.12.1 i 1.13.1 nie zawęża rodzaju śruby.
Odwołujący postulował, aby ograniczyć zapis SIWZ wprowadzając zapis „czterech śrub
hakowych wykonanych z pręta". W ocenie Izby brak ścisłych wymogów Zamawiającego co do
rodzaju śruby prowadzi do zwiększenia konkurencyjności, ścisłe określenie rodzaju śruby
mogłoby powodować zawężenie kręgu potencjalnych wykonawców. Zatem niezrozumiałe jest
dążenie Odwołującego do ścisłego precyzowania zapisów SIWZ. Odwołujący podnosił, iż
dopuszczenie przez Zamawiającego obu rodzajów śrub powoduje, iż oferty są nierównoważne.
Izba zauważa jednak, iż ustawa Prawo zamówień publicznych stanowi, iż Zamawiający w
szczególności zobowiązany jest określić równoważność, gdy opisywałby przedmiot
zamówienia np. za pomocą znaków towarowych czy patentów. W niniejszej sprawie
Zamawiający nie tylko nie opisuje przedmiotu zamówienia za pomocą znaków towarowych,
patentów czy pochodzenia, ale wręcz dopuszcza dowolność zastosowanego materiału,
dowolność dla wykonawców, jaki rodzaj śruby chcą zaoferować. Fakt, że śruby hakowe kute
lub wykonane z pręta są różnymi wyrobami rozróżnionymi przez WUG, nie oznacza, że nie
spełniają potrzeb Zamawiającego w takim samym zakresie, bez względu na sposób ich
wykonania. Na uwagę zasługuje także fakt, iż Odwołujący wskazał, że firma konkurencyjna
występująca na rynku produkuje śruby hakowe wykonane z pręta, zaś Odwołujący produkuje
zarówno śruby hakowe z pręta, jak i kute, co oznacza, iż istnieje wysokie
prawdopodobieństwo, że obaj wykonawcy zaoferują śruby hakowe z pręta. Z kolei
ograniczenie przez Zamawiającego przedmiotu zamówienia wyłącznie do możliwości
zaoferowania śrub hakowych kutych, prowadziłoby do wyeliminowania z zakresu
postępowania zawiesia wykonane z pręta, co z kolei prowadziłoby do zmniejszenia liczby
potencjalnych wykonawców, a tym samym mogłoby być postrzegane jako realizowanie przez
Zamawiającego celów przeciwnych do wskazanych w art. 7 ust. 1 i 20 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Fakt zatem, iż Zamawiający nie określił, czy śruby hakowe mają być wykonane z pręta, czy
kute nie oznacza, iż Zamawiający ograniczył konkurencję.
Izba uznała także za nieuzasadniony zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 7,29, 30
ustawy prawo zamówień publicznych poprzez dokonanie w opisie przedmiotu zamówienia dla
zadania 4 i 5 wymagania dostarczenia kąta odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy
(>60 stopni), kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy >30 stopni (zadanie nr 4), kąt
odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy >40 stopni (zadanie nr 5). Odwołujący w trakcie
rozprawy przyznał, iż jest w stanie zaoferować Zamawiającemu kąt odchylenia łańcucha od
płaszczyzny łuku obudowy 60 stopni, a więc zgodny z wymaganiami Zamawiającego.
Powyższe potwierdza załączona przez Zamawiającego oferta Odwołującego złożona w
postępowaniu w 2011 roku na dostawę zawiesia, w której zamieszczona na stronie 114 i 116
dokumentacja techniczna potwierdza, iż Odwołujący może zaoferować zawiesia o
wymaganym obecnie w SIWZ kącie. Odwołujący nie wykazał, w jaki sposób obecne zapisy
SIWZ utrudniają uczciwą konkurencję w tym zakresie, lub w jaki sposób stwarzają nierówne
szanse wykonawców (w tym Odwołującego) w postępowaniu. Izba nie dopatrzyła się więc
naruszenia przez Zamawiającego art. 29 lub 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Izba za nieuzasadniony uznała zarzut, iż określenie w SIWZ wymogu w zadaniu nr 2
dostarczenia zawiesia z 30-stopniowym kątem odchylenia stanowi naruszenie art. 29 i 7
ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający wskazał na występujące po jego stronie potrzeby. Wyjaśnił, iż wprowadzenie
wymagań w zakresie większego kąta w stosunku do parametrów przyjętych w postępowaniu w
rok ubiegłym wynika ze zmiany warunków górniczo-geologicznych w podziemnych
wyrobiskach zakładów górniczych Zamawiającego. Eksploatacja złóż odbywa się na coraz
niższych pokładach, co powoduje konieczność transportu jednostek obudów
zmechanizowanych o dużych gabarytach. Zwiększenie maksymalnych kątów odchylenia
łańcucha zawiesia pozwala wyżej podwiesić trasę kolejki podwieszonej, co z kolei umożliwia
bezpieczny transport ciężkich i znacznych gabarytowo elementów zwłaszcza w wyrobiskach o
dużym nachyleniu. Odwołujący twierdził, iż potrzeby Zamawiającego w roku 2012 nie ulegają
zmianie w stosunku do potrzeb dotychczasowych, a parametry zawiesi określone przez
Zamawiającego w SIWZ na rok 2012 nie powinny odbiegać od parametrów zawiesi
wymaganych przez Zamawiającego w 2011 roku. W ocenie Izby nie narusza konkurencji oraz
równego traktowania wykonawców przedstawienie przez Zamawiającego nowych oczekiwań
co do cech, które mają dla niego istotne znaczenie.
Podkreślić także należy, że to Zamawiający opisuje swoje potrzeby i wymagania w SIWZ. Nie
ma żadnych dowodów na to, iż po stronie Zamawiającego nie występują tego rodzaju
potrzeby, jak zostało to przez niego wskazane. Odwołujący stwierdził jedynie, iż zgodnie z jego
wiedzą, prace nie będą prowadzone na znacznie większej głębokości niż dotychczas, co
oznacza, iż Zamawiający nie powinien zmieniać dotychczas ustalonych parametrów kąta
dostarczanego zawiesia.
Twierdzenia Odwołującego w powyższym zakresie nie zostały poparte dowodami. Tym samym
należy przyjąć, iż Zamawiający znając swoje potrzeby, decyduje o swoich wymaganiach. Na
zamawiającym ciąży za odpowiedzialność określenia przedmiotu zamówienia i udzielenia
zamówienia na przedmiot, który spełnia cechy wyspecyfikowane przez zamawiającego.
Odwołujący jako argument wskazywał także na okoliczność, iż Zamawiający do końca marca
br. przedłużył umowę z Odwołującym na dostawę zawiesi o kącie 15 stopni, co zdaniem
Odwołującego potwierdza, iż potrzeby Zamawiającego w 2012 roku nie ulegają zmianie. W
ocenie Izby fakt, że dotychczas dostarczano Zamawiającemu zawiesia o kącie 15 stopni nie
oznacza, iż Zamawiający nie ma możliwości zmienić zapotrzebowania i zakupić innego rodzaju
zawiesia.
Art. 29 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, iż przedmiotu zamówienia nie można
opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Z kolei w myśl art. 7 ust. 1
ustawy Pzp zamawiający przygotowuje i prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców, zaś art. 7 ust. 3 stanowi, iż zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Zdaniem Izby, Zamawiający w niniejszym
postępowaniu opisując przedmiot zamówienia wskazując, iż oczekuje dostarczenia zawiesi o
kącie 30 stopni opisał swoje wymagania, które uzasadnił, co nie oznacza, iż dokonał opisu
przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Nie zostało
także wykazane ponad wszelką wątpliwość, iż przy takim opisie przedmiotu zamówienia ofertę
może złożyć wyłącznie jeden określony wykonawca.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania oraz na podstawie
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238). Do kosztów
postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1
rozporządzenia.
Przewodniczący:
………………………………..
WYROK
z dnia 30 grudnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Aneta Mlącka
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 grudnia 2011 r. przez wykonawcę Zakłady
Produkcyjno-Handlowe STALPOL Sp. z o.o., 20-469 Lublin, ul. Budowlana 50 skr.
poczt. 50 w postępowaniu prowadzonym przez Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład
Logistyki Materiałowej, 44-330 Jastrzębie-Zdrój, ul. Towarowa 1
przy udziale wykonawcy TRANSL v.o.s., Frydek-Mistek 73801 Czech Republic,
ul. Priborska 333 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zmianę treści SIWZ poprzez usunięcie w
załączniku nr 2 do formularza ofertowego zadanie 2 Pakiet 2 w rubryce Lp 3 materiał:
słów: „L-185” a w rubryce Lp 4 materiał usunięcie słów: „L-225”.
2. kosztami postępowania obciąża Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład Logistyki
Materiałowej i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Zakłady Produkcyjno-Handlowe STALPOL Sp. z o.o. tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Jastrzębskiej Spółki Węglowej S.A. Zakład Logistyki Materiałowej na
rzecz wykonawcy Zakłady Produkcyjno-Handlowe STALPOL Sp. z o.o. kwotę
18 600 zł 00gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczenia
wpisu oraz zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2699/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. z siedzibą w Jastrzębiu - Zdroju Zakład
Logistyki Materiałowej prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem są dostawy dla kopalń JSW S.A. odciągów i
zawiesi trasy kolejki podwieszanej w łącznej ilości 52 111 s/.t. z terminem realizacji 12
miesięcy od daty zawarcia umowy. Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 7.12.2011 r.
Odwołujący Zakłady Produkcyjno-Handlowe "STALPOL" Sp. z o.o. złożył odwołanie wobec
treści postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (zwanej dalej: „SIWZ"),
ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ,
„pakietu 2" stanowiącego załącznik nr 2 do formularza ofertowego do zadania 2
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu, że dokonał w SIWZ opisu przedmiotu zamówienia w
sposób niejednoznaczny i nieadekwatny do przedmiotu zamówienia, co stanowi naruszenie
następujących przepisów prawa art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 i 2 oraz 30 ustawy PZP, tj. zasady
równego traktowania wykonawców oraz prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania w SIWZ następujących zmian:
I. Dla zadania 2:
1. Zmianę pkt. 1.10.6.specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „Maksymalne dopuszczalne kąty odchylenia łańcucha, przy
obciążeniu Q=40 kN oraz współczynniku bezpieczeństwa n=4, muszą wynosić odpowiednio:
- kąt odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy a > 15°,
- kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy p* > 15°
Wielkości w/w kątów muszą wynikać z przedstawionej w ofercie dokumentacji."
2. Zmianę Lp. 3 i Lp. 4 w „Pakiecie 2" stanowiącego załącznik nr 2 do formularza
ofertowego zadanie 2 poprzez nadanie im brzmienia:
a) Lp. 3 „Zawiesie szyn V36 z łańcuchem fi 18",
b) Lp. 4 „Zawiesie szyn V36D L z łańcuchem fi 18".
II. Dla zadania 4:
3. Zmianę pkt. 1.12.2.2. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „czterech śrub hakowych wykonanych z pręta",
4. Zmianę pkt. 1.12.6. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „Maksymalne dopuszczalne kąty odchylenia łańcucha, przy
obciążeniu Q=40 kN oraz współczynniku bezpieczeństwa n=4, muszą wynosić odpowiednio:
- kąt odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy -a> 35 ,
- kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy ~fi> 30°
Wielkości w/w kątów muszą wynikać z przedstawionej w ofercie dokumentacji."
III. Dla zadania 5:
5. Zmianę pkt. 1.13.2.2. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „czterech śrub hakowych wykonanych z pręta",
6. Zmianę pkt. 1.13.6. specyfikacji technicznej stanowiącej załącznik nr 1 do SIWZ
poprzez nadanie mu brzmienia: „Maksymalne dopuszczalne kąty odchylenia łańcucha, przy
obciążeniu Q=40 kN oraz współczynniku bezpieczeństwa n~4, muszą wynosić odpowiednio:
- kąt odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy -a> 25",
- kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy - /? > 40° Wielko ści w/w kątów muszą
wynikać z przedstawionej w ofercie dokumentacji."
I. W zakresie zadania 2 Odwołujący wskazał na następujące okoliczności:
1. W postępowaniu na dostawę zawiesia w 2010 r. i 2011 r. kąty a i fi były określone w
wysokości 15° (Zał. 5 pkt. 1.10.6.). Odwołuj ący dostarczał Zamawiającemu zawiesia o kącie
15° w 2011 r. Zamawiaj ący wymaga dostarczenia (w 2012 roku) zawiesia o kącie 30°.
Odwołujący wskazał, iż nie posiada wiadomości o jakichkolwiek zmianach technicznych u
Zamawiającego, które wymagałyby zwiększenia kątów zawiesi dotychczas dostarczanych o
100% tj. do 30°. Odwołuj ący argumentował, iż dotychczas zawarta umowa, przedłużona na
czas do 31 marca 2012 roku nasuwa wniosek, że zmiana wysokości kątów jest pozorna, gdyż
przedłużenie umowy na I kw. 2012 r. wskazuje że również w 2012 r. zawiesia o katach 15°
mogą być stosowane. Ponadto Odwołujący podniósł, iż zawiesia będą zastosowane na już
istniejące trasy (udział nowych tras w stosunku do już istniejących jest bardzo niewielki lub nie
występuje) i dlatego wg Odwołującego warunki stosowania tych zawiesi w pozostałych
kwartałach 2012 r. nie ulegną zmianie.
Odwołujący nie zgadzał się także z określeniem w postępowaniu nr 55 na 2012 r. długości
obejmy (w tym zawiesiu śruba hakowa jest nazywana obejmą) tj. L (Zał.4. str.19. lp.3 i 4).
Długość dostarczanych dotychczas elementów nie była określona. Zdaniem Odwołującego
zmiany te są niczym nie uzasadnione i powodują ograniczenie możliwości złożenia oferty tylko
przez jednego wykonawcę.
II. W zakresie zadania 4 i 5:
Odwołujący wskazał na okoliczność, iż zaczepy zawiesia objęte zadaniami 4 i 5 są bardzo
zbliżone konstrukcyjnie. Zawiesia tego typu w Polsce są stosowane tylko w 2 kopalniach
Zamawiającego. Z uwagi na wzory użytkowe tych zaczepów tj.: nr. 65204 i 65205 dla zadania
4, a także nr. 65203 i 65206 dla zadania 5 możliwość ich dostawy w Unii Europejskiej mają
tylko dwaj producenci tj.„Stalpol" Sp. z o.o. z Polski i „Trans vos" z Czech.
Zamawiający w postępowaniu na dostawę zawiesi w 2011 r. określił numery rysunków, wg
których winna być wykonana ich konstrukcja. Rysunki te pozwoliły obu producentom
jednoznacznie określić sposób wykonania śrub hakowych (tylko z pręta) i ich konstrukcję.
Zamawiający w postępowaniu na dostawę zawiesi w 2011 r. nie podał sposobu wykonania
śrub hakowych, gdyż wynikało to z rysunków, nie podał także wysokości kątów, gdyż przyjął, iż
będą one w wysokości jaką określą wykonawcy. W postępowaniu tym ofertę najkorzystniejszą
złożył Odwołujący a firma konkurencyjna „Trans vos" złożyła odwołanie od wyniku tego
postępowania. Zamawiający oświadczył, iż dla realizacji zamówienia w 2011 roku kąty
oferowane przez Odwołującego (25°-40°) s ą wystarczające. Odwołujący zauważył, iż w
postępowaniu na dostawę zawiesi w 2012 r. Zamawiający nie określił jednoznacznie wyrobu
poprzez rysunki, lecz poprzez opis, np. przez brak sposobu wykonania śrub hakowych.
Zamawiający przyjął także inne kąty – tj. w wysokości 60 (Zał.4 str.16. pkt. 1.12.6. i str.17 pkt.
1.1.3.6.), co poprzednio zostało przez Zamawiającego uznane za niepotrzebne (Zał.13).
Zdaniem Odwołującego powyższe świadczy o naruszeniu zasady uczciwej konkurencji.
Zmiana bowiem podejścia Zamawiającego nie wynika z żadnych przesłanek organizacyjnych i
technicznych. Zamawiający przedłużył do dnia 31.03.2011 r. ważność umowy, której
przedmiotem jest dostawa zaczepów o kątach 25°-40°, co zdaniem Odwołuj ącego świadczy,
że zmiana wysokości kątów jest pozorna i w 2012 r. zaczepy o kątach 25°-40 mog ą być
stosowane. Zawiesia te stosowane są na już istniejące trasy (udział nowych tras w stosunku
do już istniejących jest bardzo niewielki lub nie występuje) i dlatego wg Odwołującego warunki
stosowania tych zawiesi w całym 2012 r. nie ulegną zmianie.
Firma „Trans vos" wykonuje zaczepy tylko ze śrubą hakową z pręta, zaś Odwołujący
wykonuje je ze śrubą hakową z pręta jak i z odkuwek. Zdaniem Odwołującego, dla
zapewnienia równego traktowania wykonawców w tym samym zadaniu winny ze sobą
konkurować zaczepy wykonane ze śrubą hakową wykonaną tą samą metodą. Konkurowanie
w tym samym zadaniu śrub wykonanych z pręta i z odkuwek jest niedopuszczalne. Dlatego też
przy braku rysunków sposób wykonania śrub winien być jednoznacznie określony.
Odwołujący podniósł także okoliczność, iż wg Wyższego Urzędu Górniczego (WUG) za ten
sam wyrób (jeden wyrób) uważa się wyrób który posiada jeden numer dopuszczenia. Zaczepy
czterohakowe ze śrubą z pręta i ze śrubą kutą są traktowane jako inne wyroby i posiadają
osobne numery dopuszczenia do stosowania nadane przez WUG.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający wiedząc iż zaczepy te może wykonać tylko 2
wykonawców winien wykazać się szczególną starannością i dokładnością w określeniu
parametrów i sposobu wykonania tych zaczepów by być zgodnym z art. 7 ustawy - Prawo
zamówień publicznych czego wg odwołującego w tym przypadku brak.
Do niniejszego postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca
Transl v.o.s.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
Stron złożone w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem w
rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, jest wykonawcą, który jest
zainteresowany złożeniem oferty w przedmiotowym postępowaniu, jest także zainteresowany
wprowadzeniem takich zapisów w SIWZ, które umożliwią mu złożenie oferty i uzyskanie
zamówienia.
Art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, że przedmiot zamówienia
opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i
zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć
wpływ na sporządzenie oferty. Zamawiający w załączniku nr 2 pakiet 2 w pozycjach 3 i 4
wpisał słowa: „L-185” i „L-225”. W trakcie rozprawy Zamawiający wyjaśniał, iż takie
oznaczenie nie ma żadnego zastosowania, oznacza wyłącznie symbol. Izba zauważa
jednak, iż skoro oznaczenie nie ma zastosowania, nie jest zatem niezbędne wpisywanie
takiego oznaczenia do treści SIWZ. Ponadto, zgodnie z dyspozycją artykułu 29 ust. 1 ustawy
Prawo zamówień publicznych, skoro przedmiot zamówienia powinien być określony poprzez
użycie dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, to umieszczenie określeń, które nie
są jasne, lub które mogą powodować różną interpretację tego samego zapisu, w ocenie Izby
może naruszać równe traktowanie wykonawców. Dowodem na niejasność wskazanego
zapisu może być chociażby sam przebieg rozprawy. Zamawiający oraz Odwołujący ten sam
zapis SIWZ rozumieją w sposób odmienny. Zamawiający wskazuje na określenie symbolu,
zaś Odwołujący przywołuje zapisy dokumentacji technicznych, w których oznaczenia podane
przez Zamawiającego mogą wskazywać na wysokość lub długość obejmy.
Zamawiający wyjaśniał także w odpowiedzi na odwołanie, iż dopuścił rozwiązania
równoważne, na co wskazał w nazwie pakietu. Izba zauważa jednak, iż wskazanie
równoważności w nazwie pakietu jest nieprecyzyjne i wcale nie wynika, aby równoważność
odnosiła się akurat do spornych określeń „L-185” i „L-225”. Zatem, w ocenie Izby określenia
te, jako nie mające uzasadnienia dla wymagań Zamawiającego, a także niezrozumiałe,
pozostawiające swobodną interpretację oraz mogące mieć w przyszłości wpływ na ocenę
ofert wykonawców przez Zamawiającego, powinny zostać usunięte z treści SIWZ. Mogą
bowiem powodować wątpliwości i rozbieżności interpretacyjne przy ocenie ofert i jako takie
prowadzić do nierównego traktowania wykonawców.
Pozostałe zarzuty nie znalazły potwierdzenia.
Izba uznała za nieuzasadniony zarzut naruszenia uczciwej konkurencji przy opisie przedmiotu
zamówienia dla zadania 4 i 5. Zamawiający nie określił sposobu, w jaki mają być wykonane
dostarczane śruby, pozostawiając wykonawcom dowolność w tym zakresie. Zamawiający
zapisał jedynie w treści SIWZ, iż wymaga dostarczenia śrub hakowych. W ocenie Izby takie
postępowanie Zamawiającego nie narusza zasady uczciwej konkurencji. Odwołujący
wskazywał, iż może zaoferować zarówno zawiesia ze śrubą hakową kutą, jak i zawiesia ze
śrubą wykonaną „z pręta”. Zamawiający przyznał, iż obydwa rozwiązania spełnią jego
wymagania, bowiem SIWZ w treści punktu 1.12.1 i 1.13.1 nie zawęża rodzaju śruby.
Odwołujący postulował, aby ograniczyć zapis SIWZ wprowadzając zapis „czterech śrub
hakowych wykonanych z pręta". W ocenie Izby brak ścisłych wymogów Zamawiającego co do
rodzaju śruby prowadzi do zwiększenia konkurencyjności, ścisłe określenie rodzaju śruby
mogłoby powodować zawężenie kręgu potencjalnych wykonawców. Zatem niezrozumiałe jest
dążenie Odwołującego do ścisłego precyzowania zapisów SIWZ. Odwołujący podnosił, iż
dopuszczenie przez Zamawiającego obu rodzajów śrub powoduje, iż oferty są nierównoważne.
Izba zauważa jednak, iż ustawa Prawo zamówień publicznych stanowi, iż Zamawiający w
szczególności zobowiązany jest określić równoważność, gdy opisywałby przedmiot
zamówienia np. za pomocą znaków towarowych czy patentów. W niniejszej sprawie
Zamawiający nie tylko nie opisuje przedmiotu zamówienia za pomocą znaków towarowych,
patentów czy pochodzenia, ale wręcz dopuszcza dowolność zastosowanego materiału,
dowolność dla wykonawców, jaki rodzaj śruby chcą zaoferować. Fakt, że śruby hakowe kute
lub wykonane z pręta są różnymi wyrobami rozróżnionymi przez WUG, nie oznacza, że nie
spełniają potrzeb Zamawiającego w takim samym zakresie, bez względu na sposób ich
wykonania. Na uwagę zasługuje także fakt, iż Odwołujący wskazał, że firma konkurencyjna
występująca na rynku produkuje śruby hakowe wykonane z pręta, zaś Odwołujący produkuje
zarówno śruby hakowe z pręta, jak i kute, co oznacza, iż istnieje wysokie
prawdopodobieństwo, że obaj wykonawcy zaoferują śruby hakowe z pręta. Z kolei
ograniczenie przez Zamawiającego przedmiotu zamówienia wyłącznie do możliwości
zaoferowania śrub hakowych kutych, prowadziłoby do wyeliminowania z zakresu
postępowania zawiesia wykonane z pręta, co z kolei prowadziłoby do zmniejszenia liczby
potencjalnych wykonawców, a tym samym mogłoby być postrzegane jako realizowanie przez
Zamawiającego celów przeciwnych do wskazanych w art. 7 ust. 1 i 20 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Fakt zatem, iż Zamawiający nie określił, czy śruby hakowe mają być wykonane z pręta, czy
kute nie oznacza, iż Zamawiający ograniczył konkurencję.
Izba uznała także za nieuzasadniony zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 7,29, 30
ustawy prawo zamówień publicznych poprzez dokonanie w opisie przedmiotu zamówienia dla
zadania 4 i 5 wymagania dostarczenia kąta odchylenia łańcucha od płaszczyzny łuku obudowy
(>60 stopni), kąt odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy >30 stopni (zadanie nr 4), kąt
odchylenia w płaszczyźnie łuku obudowy >40 stopni (zadanie nr 5). Odwołujący w trakcie
rozprawy przyznał, iż jest w stanie zaoferować Zamawiającemu kąt odchylenia łańcucha od
płaszczyzny łuku obudowy 60 stopni, a więc zgodny z wymaganiami Zamawiającego.
Powyższe potwierdza załączona przez Zamawiającego oferta Odwołującego złożona w
postępowaniu w 2011 roku na dostawę zawiesia, w której zamieszczona na stronie 114 i 116
dokumentacja techniczna potwierdza, iż Odwołujący może zaoferować zawiesia o
wymaganym obecnie w SIWZ kącie. Odwołujący nie wykazał, w jaki sposób obecne zapisy
SIWZ utrudniają uczciwą konkurencję w tym zakresie, lub w jaki sposób stwarzają nierówne
szanse wykonawców (w tym Odwołującego) w postępowaniu. Izba nie dopatrzyła się więc
naruszenia przez Zamawiającego art. 29 lub 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Izba za nieuzasadniony uznała zarzut, iż określenie w SIWZ wymogu w zadaniu nr 2
dostarczenia zawiesia z 30-stopniowym kątem odchylenia stanowi naruszenie art. 29 i 7
ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający wskazał na występujące po jego stronie potrzeby. Wyjaśnił, iż wprowadzenie
wymagań w zakresie większego kąta w stosunku do parametrów przyjętych w postępowaniu w
rok ubiegłym wynika ze zmiany warunków górniczo-geologicznych w podziemnych
wyrobiskach zakładów górniczych Zamawiającego. Eksploatacja złóż odbywa się na coraz
niższych pokładach, co powoduje konieczność transportu jednostek obudów
zmechanizowanych o dużych gabarytach. Zwiększenie maksymalnych kątów odchylenia
łańcucha zawiesia pozwala wyżej podwiesić trasę kolejki podwieszonej, co z kolei umożliwia
bezpieczny transport ciężkich i znacznych gabarytowo elementów zwłaszcza w wyrobiskach o
dużym nachyleniu. Odwołujący twierdził, iż potrzeby Zamawiającego w roku 2012 nie ulegają
zmianie w stosunku do potrzeb dotychczasowych, a parametry zawiesi określone przez
Zamawiającego w SIWZ na rok 2012 nie powinny odbiegać od parametrów zawiesi
wymaganych przez Zamawiającego w 2011 roku. W ocenie Izby nie narusza konkurencji oraz
równego traktowania wykonawców przedstawienie przez Zamawiającego nowych oczekiwań
co do cech, które mają dla niego istotne znaczenie.
Podkreślić także należy, że to Zamawiający opisuje swoje potrzeby i wymagania w SIWZ. Nie
ma żadnych dowodów na to, iż po stronie Zamawiającego nie występują tego rodzaju
potrzeby, jak zostało to przez niego wskazane. Odwołujący stwierdził jedynie, iż zgodnie z jego
wiedzą, prace nie będą prowadzone na znacznie większej głębokości niż dotychczas, co
oznacza, iż Zamawiający nie powinien zmieniać dotychczas ustalonych parametrów kąta
dostarczanego zawiesia.
Twierdzenia Odwołującego w powyższym zakresie nie zostały poparte dowodami. Tym samym
należy przyjąć, iż Zamawiający znając swoje potrzeby, decyduje o swoich wymaganiach. Na
zamawiającym ciąży za odpowiedzialność określenia przedmiotu zamówienia i udzielenia
zamówienia na przedmiot, który spełnia cechy wyspecyfikowane przez zamawiającego.
Odwołujący jako argument wskazywał także na okoliczność, iż Zamawiający do końca marca
br. przedłużył umowę z Odwołującym na dostawę zawiesi o kącie 15 stopni, co zdaniem
Odwołującego potwierdza, iż potrzeby Zamawiającego w 2012 roku nie ulegają zmianie. W
ocenie Izby fakt, że dotychczas dostarczano Zamawiającemu zawiesia o kącie 15 stopni nie
oznacza, iż Zamawiający nie ma możliwości zmienić zapotrzebowania i zakupić innego rodzaju
zawiesia.
Art. 29 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, iż przedmiotu zamówienia nie można
opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Z kolei w myśl art. 7 ust. 1
ustawy Pzp zamawiający przygotowuje i prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców, zaś art. 7 ust. 3 stanowi, iż zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Zdaniem Izby, Zamawiający w niniejszym
postępowaniu opisując przedmiot zamówienia wskazując, iż oczekuje dostarczenia zawiesi o
kącie 30 stopni opisał swoje wymagania, które uzasadnił, co nie oznacza, iż dokonał opisu
przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Nie zostało
także wykazane ponad wszelką wątpliwość, iż przy takim opisie przedmiotu zamówienia ofertę
może złożyć wyłącznie jeden określony wykonawca.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania oraz na podstawie
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238). Do kosztów
postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1
rozporządzenia.
Przewodniczący:
………………………………..