KIO 624/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paweł Nowosielski
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 624/12
WYROK
z dnia 13 kwietnia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Paweł Trojan
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 marca 2012 r. przez
wykonawcę Envipro Usługi komunalne Spółka z o.o., ul. Wschodnia 25, 45-449 Opole w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Miejski Zarząd Budynków
Komunalnych w Kedzierzynie-Koźlu, ul. Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle w
trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Odbiór odpadów komunalnych z teren targowisk
miejskich w Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012”.
przy udziale wykonawcy REMONDIS Gliwice Spółka z o.o., ul. Kaszubska 2, 44-100
Gliwice zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania po stronie Zamawiającego.
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, nakazuje unieważnienie czynności wykluczenia
Odwołującego z postępowania oraz unieważnienie czynności odrzucenia oferty
złożonej przez Odwołującego, jak również nakazuje powtórzenie badania i oceny ofert
oraz nakazuje dokonanie powtórnie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z
uwzględnieniem oferty złożonej przez Odwołującego,
2. kosztami postępowania w wysokości 11 100 zł 00 gr (słownie: jedenaście tysięcy sto
złotych i zero groszy) obciąża Zamawiającego - Miejski Zarząd Budynków Komunalnych
w Kedzierzynie-Koźlu, ul. Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem
tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Envipro Usługi
komunalne Spółka z o.o., ul. Wschodnia 25, 45-449 Opole tytułem wpisu od
odwołania,
2) zasądza od Miejski Zarząd Budynków Komunalnych w Kedzierzynie-Koźlu, ul.
Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle na rzecz Envipro Usługi komunalne
Spółka z o.o., ul. Wschodnia 25, 45-449 Opole kwotę 11 100 zł 00 gr (słownie:
jedenaście tysięcy sto złotych i zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz zastępstwa przed Krajową Izbą
Odwoławczą.
3. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
- w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
……………………
U z a s a d n i e n i e
do wyroku z dnia 13 kwietnia 2012 r. w sprawie o sygn. akt KIO 624/12
Zamawiający – Miejski Zarząd Budynków Komunalnych w Kedzierzynie-Koźlu, ul.
Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Odbiór odpadów komunalnych z
teren targowisk miejskich w Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012”,
Szacunkowa wartość zamówienia jest mniejsza od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
W dniu 08.03.2012 r. Zamawiający opublikował ogłoszenie o zamówienia w Biuletynie
Zamówień Publicznych Nr 1 z 2012 r. pod pozycją 72290.
W dniu 27.03.2012 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o wykluczeniu go z
postępowania, zaś w kolejnym zawiadomieniu o odrzuceniu złożonej przez niego oferty;
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
30.03.2012 r. od następujących czynności dokonanych przez Zamawiającego w opisanym
powyżej postępowaniu:
1. wykluczenia wykonawcy Envipro Usługi Komunalne Sp. z o.o. z postępowania;
2. odrzucenia oferty wykonawcy Envipro Usługi Komunalne Sp. z o.o.;
3. dokonania wyboru oferty Remondis Gliwice Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej oraz
zaniechania dokonania jako najkorzystniejszej wyboru oferty złożonej przez Envipro Usługi
Komunalne Sp. z o.o. i zarzucił Zamawiającemu:
I. naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego z
przedmiotowego postępowania mimo wykazania spełniania wszystkich warunków udziału w
postępowaniu;
II. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp w zw. art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez
odrzucenie oferty Odwołującego jako niezgodnej z treścią SIWZ mimo braku ku temu
jakichkolwiek podstaw, oraz nie zawarcie absolutnie żadnego uzasadnienia faktycznego w
zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego;
III. naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp poprzez dokonanie
przez Zamawiającego wyboru jako najkorzystniejszej oferty, która nie jest ofertą z najniższą
ceną, albowiem to oferta Odwołującego zawiera najniższą cenę, będącą jedynym kryterium
oceny ofert.
Odwołujący wniósł o:
1. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z
postępowania;
2. nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego;
3. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
4. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert;
5. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z
uwzględnieniem oferty odwołującego;
6. zasądzenie na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wskazał, iż zawiadomieniem z dnia 27 marca 2012 r. Zamawiający
poinformował odwołującego o wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 89 ust. 1 pkt.
2 ustawy Pzp, oraz, kolejnym zawiadomieniem, o odrzuceniu jego oferty. Jako dowód
powyższego wskazał na zawiadomienie o wykluczeniu z dnia 27. 03.2012 r., oraz
zawiadomienie o odrzuceniu oferty z dnia 27.03.2012 r.
Uzasadniając wykluczenie Odwołującego z postępowania Zamawiający wskazał, co
następuje: „Nie spełniono warunku: Uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub
czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania. Uzasadnienie: Nie
złożono dokumentu: Koncesja, zezwolenie lub licencja Uzasadnienie: Brak poprawności
merytorycznej: Uzasadnienie: Nie złożono dokumentu - Zezwolenie na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu
na miejsce zbierania odpadów (na podstawie art. 28 Ustawy z dnia 27.04.2001 r. o
odpadach, Dz. U. z 2001 r. NR 62, poz. 628 z późn. zm.). Przedłożona decyzja z dnia
23.03.2012 r. nie jest decyzją wymaganą zgodnie z SIWZ. Dostarczoną przez Wykonawcę
decyzją umorzono postępowanie w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie
odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03, w obrębie Gminy Kędzierzyn-
Kożle. Decyzja jest nieprawomocna".
W zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Zamawiający wskazał natomiast, co następuje:
„Zamawiający był zobowiązany odrzucić Państwa ofertę z następującego powodu: Art. 89
ust. 1 pkt 2 - jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z
zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3"
Nie podzielając stanowiska Zamawiającego, Odwołujący podniósł, że posiada interes
w uzyskaniu niniejszego zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, utraciwszy korzyści jakie przyniosłoby uzyskanie
przedmiotowego zamówienia publicznego.
I. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie
Odwołującego z przedmiotowego postępowania mimo wykazania spełniania wszystkich
warunków udziału w postępowaniu wskazał, że w SIWZ Zamawiający, w pkt. 7.1.1. wymagał
w celu wykazania spełnienia warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp
przedłożenia koncesji, zezwoleń, licencji, a to:
1. Zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości na terenie
gminy na której znajduje się stanowisko odpadów na podstawie art. 7 ustawy z dnia
13.09.1996 r. „o utrzymaniu czystości i porządku w gminach" (Dz. U. z 1996 r. nr 132 poz 622
z póżn. zm.), w związku z czym Odwołujący w załączeniu do oferty przedłożył odpowiednią
decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla nr OSI.7032.1.2011 z dnia 13.07.2011.
2. Zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów
wydanego przez Starostę właściwego według siedziby oferenta na podstawie art. 28 Ustawy
z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2001 r. nr 62 poz. 628 z późn. zm.), w związku z
czym Odwołujący w załączeniu do oferty przedłożył decyzję Prezydenta Miasta Opola nr
OŚR.I.EB.7660-91/09 z dnia 03.12.2009 (zmienionej w zakresie adresu odwołującego
decyzją nr OŚR-1.6230.14.2011.EB z dnia 15-09-2011) zezwalającą na zbieranie i transport
odpadów. Jednocześnie jednak, zachowując należytą staranność, Odwołujący wystąpił do
Starosty powiatu Kędzierzyn-Koźle o wydanie decyzji w przedmiocie zbierania i transportu
odpadów w zakresie odpowiadającym przedmiotowi zamówienia. Jak dowód przywołał
decyzję Prezydenta Miasta Opola zezwalająca na zbieranie i transport odpadów oraz
wniosek do Starosty o wydanie decyzji.
Następnie podniósł, że w dniu 23.03.2012 r. Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski wydał
decyzję umarzającą postępowanie w przedmiotowej sprawie z uwagi na jej
bezprzedmiotowość argumentując, iż objęta wnioskiem działalność (zgodna z treścią opisu
przedmiotu zamówienia w SIWZ) nie jest działalnością zbierania odpadów, ale „czynności
takie kwalifikują się wyłącznie jako odbiór odpadów z nieruchomości". Starosta wskazał
jednocześnie iż decyzją właściwą, zezwalającą na wykonywanie przedstawionych czynności
jest decyzja wydana w trybie art. 7 ustawy z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach (lub wpis do właściwego rejestru na mocy art. 9 tejże ustawy).Starosta
wskazał również, iż brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji w kształcie, w jakim
wymaga się tego dla potrzeb przedmiotowego zamówienia. Na dowód powyższego wskazał
decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 23.03.2012 r.
W ocenie Odwołującego oznacza to zatem, iż Odwołujący wraz z ofertą przedłożył
wszystkie wymagane prawem zezwolenia niezbędne dla wykonywania działalności objętej
przedmiotem zamówienia, a tym samym wykazał, iż spełnia warunek posiadania uprawnień
do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają
obowiązek ich posiadania postawiony przez Zamawiającego w pkt. 6.2.1 SIWZ.
Nieuprawnione jest więc twierdzenie Zamawiającego, iż Odwołujący nie spełnia warunków
udziału w postępowaniu, a zatem również czynność wykluczenia Odwołującego dokonana
została bezpodstawnie.
II. W zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp w zw. art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp poprzez odrzucenie oferty Odwołującego jako niezgodnej z treścią SIWZ mimo braku ku
temu jakichkolwiek podstaw oraz nie zawarcie absolutnie żadnego uzasadnienia faktycznego
w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego podniósł, że w związku z
bezzasadnością wykluczenia z postępowania Odwołującego, mimo, iż wykazał on spełnienie
wszelkich warunków udziału w postępowaniu za oczywiście bezzasadne uznać należy
również odrzucenie oferty zamawiającego. Podnieść należy ponadto, iż czynność
Zamawiającego polegająca na zawiadomieniu Wykonawcy o odrzuceniu jego oferty dotknięta
jest istotnymi brakami natury formalnej. Nie można bowiem za uzasadnienie uznać
wskazania przepisu, z pominięciem nazwy ustawy, w jakiej ten się znajduje. Zamawiający
nawet nie podejmuje próby wskazania jakiejkolwiek niezgodności treści oferty Odwołującego
z treścią SIWZ. Brak jest zatem jakiegokolwiek uzasadnienia, co do którego Odwołujący
mógłby się tutaj odnieść.
III. W odniesieniu do zarzutu naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy
Pzp poprzez dokonanie przez Zamawiającego wyboru jako najkorzystniejszej oferty, która nie
jest ofertą z najniższą ceną, albowiem to oferta Odwołującego zawiera najniższą cenę,
będącą jedynym kryterium oceny ofert podniósł, że Zamawiający w pkt. 14.1 SIWZ wskazał
jako jedyne kryterium, którym będzie się kierował przy wyborze oferty: cena - waga: 100%.
W świetle tego kryterium najkorzystniejszą ofertę złożył Odwołujący proponując
wykonanie zamówienia za cenę 118.476,00 PLN. Zamawiający zaś dokonał oceny ofert z
pominięciem najtańszej oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszą wybierając ofertę
Remondis Sp. z o.o. oferującą wykonanie zamówienia za cenę 120.215,88 PLN.
W dniu 31.03.2012 r. Zamawiający przekazał uczestnikom postępowania kopię
odwołania.
W dniu 03.04.2012 r. swoje przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek
wniesienia odwołania skutecznie zgłosił po stronie Zamawiającego wykonawca REMONDIS
Gliwice Spółka z o.o. W piśmie zawierającym przystąpienie wniósł o oddalenie odwołania w
całości. Wskazał ponadto, iż Zamawiający słusznie wykluczył Odwołującego z postępowania
i w konsekwencji odrzucił jego ofertę, ponieważ Odwołujący nie wykazał spełnienia warunku
udziału w postępowaniu, tj. nie przedłożył zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania
odpadów. W jego ocenie, z uwagi na fakt, iż zamówienie realizowane będzie na terenie
Gminy Kędzierzyn-Koźle Odwołujący winien legitymować się zezwoleniem wydanym przez
Starostę Kędzierzyńsko-Kozielskiego, stosownie bowiem do art. 28 ust. 2 i 3 pkt 1 ustawy o
odpadach właściwym miejscowo organem do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów jest
starosta właściwy ze względu na miejsce zbierania odpadów, zaś Zamawiający wyraźnie
wymagał w SIWZ zezwolenia na zbieranie odpadów wydanego na podstawie art. 28 ustawy o
odpadach.
Zamawiający w piśmie z dnia 06.04.2012 r. zatytułowanego „odpowiedź na
odwołanie: wskazał m.in., że: „Stosownie do treści przedmiotu zamówienia, Zamawiający w
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (pkt 7.1.1.) wskazał, iż warunkiem niezbędnym
do realizacji przedmiotu zamówienia jest posiadanie zezwolenia na prowadzenie działalności
w zakresie zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce
zbierania odpadów, zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (…)”.
Izba ustaliła, że podstawą wniesienia odwołania była czynność Zamawiającego
polegająca na wykluczeniu Odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp oraz czynność odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, w tym po zapoznaniu się z
dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w
szczególności z postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu, postanowieniami
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, korespondencją prowadzoną w ramach
przedmiotowego postępowania pomiędzy Zamawiającym a wykonawcami
ubiegającymi się o udzielenie zamówienia, złożonymi w postępowaniu ofertami, jak
również po zapoznaniu się z odwołaniem, po wysłuchaniu oświadczeń, jak też
stanowisk stron złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co
następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek,
o których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Jednocześnie Izba stwierdziła, że Odwołującemu przysługiwało prawo do
skorzystania ze środka ochrony prawnej, gdyż wypełniono materialnoprawną przesłankę
interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp kwalifikowaną
możliwością poniesienia szkody przez Odwołującego będącej konsekwencją zaskarżonej w
odwołaniu czynności.
Odwołujący złożył w postępowaniu najkorzystniejszą ekonomicznie ofertę, zaś
wykluczenie go z postępowania i odrzucenie złożonej przez niego oferty uniemożliwia
Odwołującemu uzyskania przedmiotowego zamówienia.
Izba uznała, iż do postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania swoje
przystąpienie skutecznie zgłosił po stronie Zamawiającego wykonawca REMONDIS Gliwice
Spółka z o.o., którego oferta została uznana za najkorzystniejszą na skutek wykluczenia
Odwołującego z postępowania i odrzucenia złożonej przez niego oferty.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania o
zamówienie publiczne, nadesłanej przez Zamawiającego do akt sprawy
w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym w szczególności z treści ogłoszenia o
zamówieniu, treści SIWZ, korespondencji prowadzonej pomiędzy Zamawiającym a
wykonawcami ubiegającymi się o udzielnie przedmiotowego zamówienia oraz oferty złożonej
przez Odwołującego. Izba dopuściła również dowody wskazane przez Odwołującego w treści
odwołania oraz zawnioskowany w toku rozprawy dowód w postaci prawomocnej decyzji
Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 23.02.2012 r. (Śr.6233.5.2012).
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów
komunalnych z terenu targowisk miejskich w Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012 obejmujący
następujące czynności (określone odrębnie dla każdego targowiska zgodnie z pkt 3.1. SIWZ
zatytułowanym „Opis przedmiotu zamówienia”):
- dostarczenie i ustawienie pojemników w określonej dla każdego targowiska ilości i
pojemności a następnie wywóz, z określoną dla każdego targowiska częstotliwością,
odpadów komunalnych;
- sprzątanie otoczenia pojemników w miejscu ich postawienia w cyklach wywozu;
- mycie i dezynfekcja wszystkich pojemników będących własnością wykonawcy;
- potwierdzenie poszczególnych wywozów odpadów przez gospodarza targowiska;
- potwierdzenie odbioru odpadów przez Miejskie Składowisko Odpadów w Kędzierzynie-
Koźlu.
Zamawiający wskazał ponadto, iż zakres obejmuje również wykonanie dodatkowych
wywozów z poszczególnych targowisk na żądanie.
Po drugie Izba ustaliła, iż Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu w sekcji III.3
zatytułowanej „warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny
spełniania tych warunków” w pkt 1 zatytułowanym „uprawnienia do wykonywania określonej
działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”
wskazał, iż: „O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają
warunki dotyczące posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub
czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania. Ocena warunków
udziału w postępowaniu będzie dokonana na zasadzie spełnia/nie spełnia”. Izba ustaliła, iż
tożsamy zapis został zawarty w pkt 6.2.1 SIWZ.
Po trzecie Izba ustaliła, iż Zamawiający w zakresie warunku odnoszącego się do
uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa
nakładają obowiązek ich posiadania (art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp) w pkt 7.1.1. SIWZ
wymagał następujących dokumentów:
Koncesja, zezwolenie lub licencja:
1. Zezwolenie na odbiór odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości na terenie
gminy na której znajduje się stanowisko odpadów na podstawie art. 7 ustawy z dnia
13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 1996 r. Nr 132, poz.
622 z późn. zm.);
2. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów
wydane przez Starostę właściwego według siedziby oferenta na podstawie art. 28 ustawy z
dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.).
Po czwarte Izba ustaliła, iż Odwołujący w złożonej ofercie dołączył następujące
dokumenty odnoszące się do warunku w zakresie art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp:
- wydaną przez Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle w dniu 13.07.2011 r. (znak
OSI.7032.1.3.2011) na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 6 oraz art. 9 ust. 1, 1a i 1b ustawy o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008
z późn. zm.) decyzję o udzieleniu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy
Kędzierzyn-Koźle dla wykonawcy ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. W treści
przedmiotowej decyzji zostało wskazane, iż zezwolenie obowiązuje do dnia 14.07.2021 r.;
- wydaną przez Miejskie Składowisko Odpadów w Kędzierzynie-Koźlu w dniu 01.04.2010 r.
na rzecz ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. zgodę na przyjmowanie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta Kędzierzyna-Koźla po uzyskaniu
stosownego zezwolenia w zakresie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz zezwolenia na transport odpadów ze Starostwa
Powiatowego;
- wydaną przez Prezydenta Miasta Opole w dniu 03.12.2009 r. (znak OŚR.I.EB.7660-91/09)
na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1, art. 19 ust. 2 pkt 2, ust. 3 i ust. 5, art. 21, art. 31 ust. 1
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251
z późn. zm.) decyzję w sprawie zatwierdzeniu programu gospodarki odpadami
niebezpiecznymi wytwarzanymi na terenie obiektu zlokalizowanego w Opolu przy ul. F.
Kremsera 3, z uwzględnieniem prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów
innych niż niebezpieczne oraz w zakresie transportu odpadów innych niż niebezpieczne i
niebezpiecznych. Przedmiotowa decyzja zatwierdza dla ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka
z o.o. program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, powstającymi w związku z
prowadzona działalnością na terenie obiektu zlokalizowanego w Opolu, przy ul. F. Kremsera
3, jak również ustala dla ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. warunki dla
wykonywania działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie obiektu zlokalizowanego
w Opolu przy ul. F. Kremsera 3 oraz określa wykaz odpadów dopuszczonych do transportu
na terenie całego kraju. W treści przedmiotowej decyzji zostało wskazane, iż termin jej
ważności został ustalony do dnia 02.12.2019 r.
Następnie Izba ustaliła, iż Odwołujący w złożonej ofercie przedłożył aktualny odpis
KRS z dnia 03.01.2012 r., z którego wynika, iż miejscem siedziby spółki jest miasto Opole.
W dalszej kolejności Izba ustaliła, że Zamawiający w dniu 21.03.2012 r. wezwał
Odwołującego na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia braków oferty
wskazując, iż nie spełniono warunku „uprawnienia do wykonywania określonej działalności
lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”. W uzasadnieniu
wezwania zostało wskazane, że zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o
odpadach (Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.) nie złożono dokumentu :Koncesja,
zezwolenie lub licencja” – brak zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania
odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, że w tym wypadku jest to Starosta Kędzierzyńsko-
Kozielski. Zamawiający wyznaczył termin na uzupełnienie dokumentów do dnia 26.03.2012 r.
do godziny 13.00.
W odpowiedzi na powyższe pismo Odwołujący pismem z dnia 22.03.2012 r. (L.dz.
EUK/1759/2012) wniósł o wydłużenie terminu uzupełnienia braków formalnych oferty
złożonej w postępowaniu do 28.03.2012 r. do godziny 13.00 argumentując, iż prośba ta
wynika z terminu rozszerzenia posiadanego pozwolenia na zbieranie odpadów wydanego
przez Starostę Kędzierzyńsko-Kozielskiego o odpady o kodzie 20 03 02.
Zamawiający pismem z dnia 23.03.2012 r. wskazał, iż nie wyraża zgody na
przedłużenie terminu uzupełnienia dokumentów, wskazując, że zgodnie z art. 26 ust. 3
ustawy Pzp wyznaczony przez Zamawiającego termin do uzupełnienia oferty jest, w jego
ocenie, wystarczający do złożenia wymaganych dokumentów. Wskazał ponadto, że termin
wyznaczony na uzupełnienie dokumentów nie może być traktowany przez wykonawcę
dopiero jako czas na podjęcie działań w celu pozyskania brakujących dokumentów.
Ponadto Odwołujący pismem datowanym na dzień 21.03.2011 r. (L.dz.
EUK/1758/2012) wskazał, że prośba Zamawiającego o dostarczenie „uprawnienia do
wykonywania określonej działalności lub czynności jeżeli przepisy prawa nakładają
obowiązek ich posiadania” oraz „Koncesja, zezwolenie lub licencja” jest bezpodstawna. W
dalszej części powyższego pisma Odwołujący wskazał, że ponieważ do wykonywania
przedmiotu zamówienia jakim jest odbiór odpadów komunalnych z terenu targowisk w
Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012, nie jest wymagane zezwolenie na prowadzenie działalności
w zakresie zbierania odpadów wydanego przez właściwego starostę podniósł, że
przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów zgromadzonych w poszczególnych typach
pojemników a nie zbierania odpadów.
Odwołujący przedłożył ponadto decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia
23.03.2012 r. (znak Śr.6233.5.2012) umarzającą postępowanie w sprawie wydania dla
ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. zezwolenia na zbieranie odpadów komunalnych o
kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03 w obrębie Gminy Kędzierzyn-Koźle. W uzasadnieniu
powyższej decyzji zostało m.in. wskazane, iż zgodnie z przedłożonym wnioskiem działalność
jaka została określona „zbieraniem odpadów” związana miałaby być z pracami obejmującymi
zbiórkę odpadów komunalnych na terenie nieruchomości zlokalizowanej na obszarze
objętym działalnością, przy wykorzystaniu środków technicznych właścicieli (zarządców,
targowisk miejskich) nieruchomości lub środków technicznych Spółki oraz transport odpadów
komunalnych z terenu nieruchomości będących miejscem ich wytwarzania, do wskazanych
miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, właściwych środków transportu Spółki. W
dalszej części uzasadnienia zostało wskazane, iż na podstawie obowiązujących przepisów
prawa, wynikających z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (…) tutejszy Organ
stwierdził, iż wniosek Strony jest bezprzedmiotowy, ze względu na fakt, że działalność
opisana we wniosku o jaką wniosła strona, nie podlega uzyskaniu zezwolenia na zbieranie, o
które wnosi Strona. Organ powyższy wskazał również, że zgodnie z treścią art. 3 ust. 2 pkt
23) cyt. Ustawy o odpadach, w której ustawodawca określił, iż przez zbieranie odpadów,
rozumie się każde działanie, w szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i
magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc
odzysku lub unieszkodliwiania. Oznacza to w praktyce, iż za działalność w zakresie zbierania
odpadów, rozumie się wyłącznie czynności określone w ustawie, a zatem nie można za
zbieranie odpadów, uznać prac związanych z odbiorem i usuwaniem odpadów z miejsca ich
wytworzenia, tj. w tym przypadku miejsc w obrębie których prowadzone będą prace związane
odbiorem odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03. Czynności takie,
kwalifikują się wyłącznie jako odbiór odpadów komunalnych.
W dalszej części uzasadnienia powyższej decyzji zostało wskazane, że W związku z
powyższym, należy stwierdzić, iż decyzjami uprawniającymi do prowadzenia działalności
związanej z odbiorem czy też usuwaniem odpadów jest decyzja wydana na podstawie art. 7
ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(Dz. U. Nr 132, poz. 622 z późniejszymi zmianami) tj. decyzja zezwalająca na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub też
dokonali stosownie do art. 9c w/w ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od
właścicieli nieruchomości. Właściwym ze względu na prowadzenie działań związanych z
odbiorem odpadów jest Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla. Jednocześnie Spółka winna
legitymować się decyzją zezwalającą na transport odpadów, wydaną w trybie art. 28 ust. 1
ustawy o odpadach, przez Starostę właściwego ze względu na miejsce siedziby lub
zamieszkania posiadacza odpadów w tym przypadku Prezydenta Miasta Opole. Na
zakończenia uzasadnienia zostało wskazane, że mając na uwadze całość materiału
dowodowego, ustalając stan faktyczny i prawny, biorąc pod uwagę powyższe uzasadnienie,
tut. Organ umorzył postępowanie o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w
zakresie zbierania odpadów z uwagi na bezprzedmiotowość żądania.
Zamawiający w trzech kolejnych pismach z dnia 27.03.2012 r. poinformował
Odwołującego wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Remondis Gliwice
Spółka z o.o., o wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp
oraz o odrzuceniu złożonej przez niego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
W uzasadnieniu wykluczenia wskazał, że: „Nie spełniono warunku: Uprawnienia do
wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają
obowiązek ich posiadania. Uzasadnienie: Nie złożono dokumentu: Koncesja, zezwolenie lub
licencja Uzasadnienie: Brak poprawności merytorycznej: Uzasadnienie: Nie złożono
dokumentu - Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów
wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów (na
podstawie art. 28 Ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach, Dz. U. z 2001 r. NR 62, poz. 628
z późn. zm.). Przedłożona decyzja z dnia 23.03.2012 r. nie jest decyzją wymaganą zgodnie z
SIWZ. Dostarczoną przez Wykonawcę decyzją umorzono postępowanie w sprawie wniosku o
wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03
03, w obrębie Gminy Kędzierzyn-Koźle. Decyzja jest nieprawomocna. Zgodnie z art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych oferta złożona przez Państwa Firmę została
odrzucona". W odniesieniu do czynności odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazał, że: „Zamawiający był zobowiązany odrzucić Państwa
ofertę z następującego powodu: Art. 89 ust. 1 pkt 2 – jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3”.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
I. W odniesieniu do zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp
Izba uznała, iż zarzut powyższy zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 24 ust. 2 pkt
4 ustawy Pzp obejmuje sytuację, gdy wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w
postępowaniu. W toku postępowania ocena tego faktu winna być dokonana przez
Zamawiającego w oparciu o dokumenty złożone wraz z ofertą, przy uwzględnieniu
postanowień ogłoszenia o zamówieniu oraz treści SIWZ. Biorąc pod uwagę treść art. 41 pkt 7
ustawy Pzp oraz treść art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp ogłoszenie o zamówieniu w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu
nieograniczonego oraz SIWZ winny zawierać m.in. warunki udziału w postępowaniu oraz opis
sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków. Warunek będący przedmiotem
sporu pomiędzy stronami odnosi się do posiadania uprawnień do wykonywania określonej
działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania (art. 22
ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp).
Izba ustaliła w oparciu o treść ogłoszenia o zamówieniu oraz treść SIWZ, iż
Zamawiający w ramach przedmiotowego postępowania nie dokonał konkretyzacji warunku, o
którym mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Przywołał jedynie treść powyższego przepisu
oraz wskazał, iż ocena jego spełnienia będzie się odbywać na zasadzie spełnia/nie spełnia.
W dziale 7 SIWZ odnoszącym się do dokumentów składanych celem potwierdzenia
warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp wskazał dwa rodzaje zezwoleń
– zezwolenia odnoszącego się do odbioru odpadów komunalnych od właściciela
nieruchomości na terenie gminy na której znajduje się stanowisko odpadów na podstawie art.
7 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów
wydanego przez starostę właściwego według siedziby oferenta na podstawie art. 28 ustawy z
dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
W ocenie Izby dokumenty przedłożone przez Odwołującego wraz z ofertą są
dokumentami, które zostały wskazane przez Zamawiającego w treści SIWZ na potwierdzenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu. Odpowiadają one literalnie i merytorycznie
żądaniom Zamawiającego sprecyzowanym w treści SIWZ. W tym zakresie Izba podzieliła
stanowisko Odwołującego, iż przedkładając żądane przez Zamawiającego dokumenty
potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Jak wynika z pisma Zamawiającego z dnia 27.03.2012 r., informującego o
wykluczeniu Odwołującego z postępowania podstawą faktyczną powyższej czynności było
„nie złożenie dokumentu – zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania
odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów”.
W tym miejscu Izba wskazuje, że podstawa faktyczna wykluczenia Odwołującego z
postępowania nie znajduje odzwierciedlenia w zapisach ogłoszenia o zamówieniu oraz
SIWZ. Bak jest bowiem w powyższych dokumentach warunku w takim brzmieniu, jak również
brak jest wymagania odnoszącego się do takiego dokumentu. Zamawiający żądał bowiem
dokumentu w postaci „zezwolenia na prowadzenia działalności w zakresie zbierania i
transportu odpadów wydanego przez Starostę właściwego według siedziby oferenta na
podstawie art. 28 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (…)”. W ocenie Izby ocenę
spełnienia przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu należy odnieść jedynie i
wyłącznie do opisu ich spełnienia i żądanych dokumentów.
Zamawiający zaś w toku prowadzonego postępowania dokonał oceny tej okoliczności
w kontekście adekwatności złożonych przez wykonawcę dokumentów do czynności, które
stanowią przedmiot zamówienia, tj. ocenił przedłożone dokumenty w odniesieniu do
czynności, które należy wykonać na etapie realizacji umowy. Sposób oceny przez
Zmawiającego warunku potwierdza jego stanowisko wyrażone w odpowiedzi na odwołanie.
W ocenie Izby na tym etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego bez
znaczenia pozostaje okoliczność, czy żądane przez Zamawiającego dokumenty (decyzje,
zezwolenia, licencje, koncesje) są adekwatne do przedmiotu zamówienia i uprawniają do
jego realizacji. Wszakże, ze względu na wartość szacunkową niniejszego zamówienia,
Zamawiający, stosownie do art. 26 ust. 2 ustawy Pzp, nie miał obowiązku żądania
dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu i mógł taką
ocenę ograniczyć do złożenia przez wykonawcę oświadczenia w tym przedmiocie. Mógł
również ograniczyć się do żądania tylko określonych zezwoleń.
Powyższe rozumienie przez Zamawiającego warunku i dokumentów składanych
przez wykonawców znajduje swoje potwierdzenie w piśmie z dnia 06.04.2012 r.,
zawierającym odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, w którym zostało wskazane, że:
„Stosownie do treści przedmiotu zamówienia, Zamawiający w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (pkt 7.1.1.) wskazał, iż warunkiem niezbędnym do realizacji
przedmiotu zamówienia jest posiadanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania
odpadów, zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (…)”. Powyższe
wskazuje, że Zamawiający w toku badania ofert odniósł się do przedmiotu zamówienia i
uprawnień wymaganych do jego realizacji a nie do dokumentów wymaganych w SIWZ.
Powyższe, w ocenie Izby, stanowi nieuprawnioną nadinterpretację postanowień SIWZ
dokonaną na etapie badania i oceny ofert.
W ocenie Izby takie stanowisko Zamawiającego nie znajduje literalnego potwierdzenia
w treści warunku ani nawet, w przypadku dopuszczenia odniesienia jego literalnej treści do
przedmiotu zamówienia, w zakresie czynności przewidzianych do wykonania.
Przedmiotem zamówienia są bowiem czynności odbioru odpadów komunalnych (pkt 3
SIWZ). Takim pojęciem posługuje się ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.)
określając taką działalność jako działalność regulowaną wymagającą uzyskania wpisu do
rejestru na podstawie art. 9b ust. 1 i 2 ww. ustawy. Do dnia 01.01.2012 r. działalność taka
wymagała, stosownie do uchylonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o
zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2011 r. Nr 152, poz.
897) art. 7 ust. 1 pkt 1, uzyskania zezwolenia. Działalność polegająca na zbieraniu odpadów
oraz ich transporcie jest przedmiotem regulacji ustawy z dnia 27 kwietnia 2011 r. o odpadach
(tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.), gdzie w art. 3 ust. 2 pkt 23
zawarta jest definicja zbierania odpadów, która to czynność obejmuje: „każde działanie, w
szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które
ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania”.
Należy wskazać, iż ustawodawca przez opis sposobu spełniania warunków udziału w
postępowaniu rozumie ich konkretyzację w ramach danego postępowania, nie zaś dokonanie
przeniesienia treści art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp do ogłoszenia o zamówieniu oraz treści
SIWZ. Za prawidłowo sprecyzowany warunek nie może być uznane ograniczenie się
Zamawiającego do przywołania wyżej wskazanej normy prawnej i założenia, iż wykonawcy
samodzielnie dokonają ustalenia, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, zakresu
uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności. Takie działanie bowiem nie
może prowadzić do konkretyzacji warunków na etapie badania i oceny ofert, tj. dokonywania
de facto opisu sposobu oceny spełniania warunków przy uwzględnieniu i w odniesieniu do
opisu przedmiotu zamówienia. W piśmie z dnia 27.03.2012 r. (informacja o wykluczeniu)
Zamawiający wskazał, że: „Nie spełniono warunku: uprawnienia do wykonywania określonej
działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”, co
potwierdza, że Zamawiający badając oferty wymagał dokumentów niezbędnych do realizacji
przedmiotu zamówienia w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, nie zaś dokumentów
żądanych w SIWZ.
Wbrew stanowisku Przystępującego wyrażonemu w toku rozprawy analiza sposobu i
precyzji w sformułowaniu przedmiotowego warunku jest o tyle istotna i dopuszczalna, że
Zamawiający w ramach zaskarżonej czynności dokonał ustaleń wykraczających poza jego
literalną treść. W ocenie Izby nie sposób uznać za wystarczające przywołanie przepisu art.
22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp i określenie, że ocena jego spełnienia odbywać się będzie na
zasadzie spełnia/nie spełnia. Tym samym w przedmiotowym stanie faktycznym konkretyzacja
warunku udziału w postępowaniu określonego w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp nastąpiła
przez wskazanie dokumentów żądanych na jego potwierdzenie. Blankietowość spornego
warunku, przy jednoznacznie określonym katalogu dokumentów przedkładanych w celu
wykazania jego spełnienia, ogranicza ocenę do kwestii, czy przedłożone przez wykonawców
dokumenty są tożsame z żądanymi przez Zamawiającego. Każda inna czynność oceny
powodowałaby wyjście poza literalne brzmienie zapisów SIWZ i ogłoszenia o zamówieniu
powodujące kreowanie nowych warunków – nie wyrażonych w dokumentacji postępowania.
W ocenie Izby korygowanie zapisów SIWZ odnoszących się do warunków udziału w
postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny ich spełniania na etapie oceny i
badania ofert w oparciu o intencje Zamawiającego jest działaniem niedopuszczalnym. Nawet
gdyby założyć, że realizacja przedmiotu zamówienia wymaga szerszego katalogu decyzji i
zezwoleń niż wymagał tego Zamawiający. Jednakże sam Zamawiający w toku rozprawy
przyznał, że przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów komunalnych a nie czynność
zbierania odpadów, co nie tylko ma przełożenie na wykładnię zapisów SIWZ na etapie oceny
ofert ale również miałoby znaczenie w procesie zaskarżenia zapisów SIWZ w oparciu o art.
22 ust. 4 ustawy Pzp. Odnosząc się do argumentacji Przystępującego należy wskazać, że
jeżeli Odwołujący założył, iż zapisy pkt 7.1.1. SIWZ są zapisami nie budzącymi wątpliwości i
nie zaskarżył tego postanowienia nie utracił automatycznie prawa do wniesienia środka
ochrony prawnej wobec czynności badania oferty w oparciu o przedmiotowe zapisy SIWZ.
Bowiem na tym etapie postępowania zapisy te wiążą zarówno wykonawców ubiegających się
o udzielenie zamówienia, Zamawiającego jak również Krajową Izbę Odwoławczą. Tym
samym stanowią one podstawę oceny zaskarżonej przez Odwołującego czynność
Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, iż Zamawiający nie miał prawa do
rozszerzania katalogu wymaganych decyzji i zezwoleń tylko ze względu na blankietowe
opisanie warunku udziału w postępowaniu. Takie działanie stoi bowiem w sprzeczności z
zasadą pisemności postępowania wyrażoną w art. 9 ust. 1 ustawy Pzp oraz zasadą równego
traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Przeciwko takiemu działaniu stoi również jednoznaczna treść SIWZ w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia. Wszakże przedmiot zamówienia obejmuje jedynie odbiór odpadów
komunalnych i ich transport. Izba w tym zakresie za istotne uznała również stanowisko
wyrażone w decyzji Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z którego wynika, iż zbiórka i
transport odpadów komunalnych nie wymagają uzyskania decyzji zezwalającej na
prowadzenie działalności obejmującej zbieranie odpadów. Zatem nawet jeżeli Zamawiający
w toku oceny oraz badania oferty, i w konsekwencji wykluczenia Odwołującego z
postępowania, w sposób nieuprawniony, posiłkował się zapisem odsyłającym do
odpowiednich przepisów zawartym w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp i powtórzonym w treści
warunku to należy wskazać, iż do realizacji określonych w ramach opisu przedmiotu
zamówienia czynności przepisy nie wymagają decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów w
rozumieniu art. 28 ust.1 ustawy o odpadach.
Izba nie podzieliła również wyrażonego w toku rozprawy poglądu Przystępującego, że
w drugim podpunkcie spornego postanowienia SIWZ Zamawiający wymagał zezwolenia, dla
którego przywołany został art. 28 ustawy o odpadach, zatem nawet jeżeli istnieje różnica w
treści warunku pod uwagę należy wziąć treść przepisu wskazanego w tym warunku. Należy
wskazać, iż dokonanie opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu jest uprawnieniem podmiotu zamawiającego i winien być uzewnętrzniony w
treści SIWZ oraz w ogłoszeniu o zamówieniu. Nie może on być zastępowany przywołaniem
powszechnie obowiązujących przepisów prawa, jak również nie może on być przedmiotem
domniemań i przypuszczeń. Powyższy przepis zawiera w sumie dziewięć ustępów
regulujących zakres działalności objętej zezwoleniem, organy właściwe do ich wydania,
właściwość miejscową tych organów, formę i zakres zezwolenia, zakres wniosku o wydanie
decyzji oraz okres na jaki jest ona wydawana. Należy również wskazać, iż zgodnie z art. 28
ust. 8 ustawy z dnia 27 września 2001 r. o odpadach nie wymaga zezwolenia na zbieranie
odpadów zbieranie odpadów komunalnych, wytwarzanych na terenie nieruchomości, przez
władającego tą nieruchomością, zaś zgodnie z art. 28 ust. 9 ww. ustawy uzyskanie
zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, nie dotyczy wytwórcy odpadów, który zbiera
wytworzone przez siebie odpady w miejscu ich wytworzenia lub transportuje wytworzone
przez siebie odpady. Już te dwa ostatnie przepisy mogłyby nasuwać wątpliwości, co do
konieczności przedłożenia wraz z ofertą zezwolenia na zbierane odpadów.
Jeżeli Zamawiający żądał na potwierdzenie spełniania warunków udziału w
postępowaniu określonych dokumentów i Odwołujący je złożył – oznacza to, iż wykazał ich
spełnienie.
Tym samym należy wskazać, iż czynność wykluczenia Odwołującego z postępowania
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp była czynnością pozbawioną podstaw prawnych
i faktycznych.
II. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 92 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp Izba uznała, iż zarzut powyższy zasługuje na uwzględnienie.
Izba wskazuje, iż brak uzasadnienia dla powyższej czynności oraz jej całkowite
oderwanie od istniejącego w postępowaniu stanu prawnego i faktycznego powoduje, iż Izba
nie dopatrzyła się jakichkolwiek podstaw aby uznać za zasadną czynność odrzucenia oferty
Odwołującego ze względu na niezgodność jej treści z treścią SIWZ. Brak jest bowiem
podstaw do uznania, iż zastosowanie normy prawnej wyrażonej w przywołanym przez
Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp miało jakiekolwiek odniesienie do istniejącego
stanu faktycznego. Również w toku rozprawy Zamawiający nie wyraził woli przedstawienia
swojego stanowiska w tym zakresie.
Tym samym Izba uznała, iż doszło do naruszenia przez Zamawiającego instytucji
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
III. W odniesieniu do treści art. 180 ust. 2 pkt 1 – 4 ustawy Pzp Izba nie rozpoznała zarzutu
naruszenia art. 91 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp. Choć czynność wyboru oferty
najkorzystniejszej jest konsekwencją wykluczenia Odwołującego z postępowania oraz
odrzucenia złożonej przez niego oferty wskazany art. 180 ust. 2 pkt 1 – 4 ustawy Pzp, w
zamówieniach których wartość nie przekracza kwot wskazanych w przepisach wydanych w
oparciu o art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, określa zamknięty katalog czynności podlegających
zaskarżeniu.
Zgodnie z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli
stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na
wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Wobec powyższego stwierdzenia przez Izbę
naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
powoduje, iż w przedmiotowym stanie faktycznym została wypełniona hipoteza normy
prawnej wyrażonej w art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.
W związku z powyższym, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w
sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania z uwzględnieniem postanowień rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) w tym w szczególności § 5 ust. 2 pkt 1.
Przewodniczący:
……………………
WYROK
z dnia 13 kwietnia 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Paweł Trojan
Protokolant: Paweł Nowosielski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2012 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 marca 2012 r. przez
wykonawcę Envipro Usługi komunalne Spółka z o.o., ul. Wschodnia 25, 45-449 Opole w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Miejski Zarząd Budynków
Komunalnych w Kedzierzynie-Koźlu, ul. Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle w
trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Odbiór odpadów komunalnych z teren targowisk
miejskich w Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012”.
przy udziale wykonawcy REMONDIS Gliwice Spółka z o.o., ul. Kaszubska 2, 44-100
Gliwice zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia
odwołania po stronie Zamawiającego.
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, nakazuje unieważnienie czynności wykluczenia
Odwołującego z postępowania oraz unieważnienie czynności odrzucenia oferty
złożonej przez Odwołującego, jak również nakazuje powtórzenie badania i oceny ofert
oraz nakazuje dokonanie powtórnie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z
uwzględnieniem oferty złożonej przez Odwołującego,
2. kosztami postępowania w wysokości 11 100 zł 00 gr (słownie: jedenaście tysięcy sto
złotych i zero groszy) obciąża Zamawiającego - Miejski Zarząd Budynków Komunalnych
w Kedzierzynie-Koźlu, ul. Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem
tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Envipro Usługi
komunalne Spółka z o.o., ul. Wschodnia 25, 45-449 Opole tytułem wpisu od
odwołania,
2) zasądza od Miejski Zarząd Budynków Komunalnych w Kedzierzynie-Koźlu, ul.
Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle na rzecz Envipro Usługi komunalne
Spółka z o.o., ul. Wschodnia 25, 45-449 Opole kwotę 11 100 zł 00 gr (słownie:
jedenaście tysięcy sto złotych i zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz zastępstwa przed Krajową Izbą
Odwoławczą.
3. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) na niniejszy wyrok
- w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
……………………
U z a s a d n i e n i e
do wyroku z dnia 13 kwietnia 2012 r. w sprawie o sygn. akt KIO 624/12
Zamawiający – Miejski Zarząd Budynków Komunalnych w Kedzierzynie-Koźlu, ul.
Grunwaldzka 6, 47-220 Kędzierzyn-Koźle prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Odbiór odpadów komunalnych z
teren targowisk miejskich w Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012”,
Szacunkowa wartość zamówienia jest mniejsza od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
W dniu 08.03.2012 r. Zamawiający opublikował ogłoszenie o zamówienia w Biuletynie
Zamówień Publicznych Nr 1 z 2012 r. pod pozycją 72290.
W dniu 27.03.2012 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o wykluczeniu go z
postępowania, zaś w kolejnym zawiadomieniu o odrzuceniu złożonej przez niego oferty;
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
30.03.2012 r. od następujących czynności dokonanych przez Zamawiającego w opisanym
powyżej postępowaniu:
1. wykluczenia wykonawcy Envipro Usługi Komunalne Sp. z o.o. z postępowania;
2. odrzucenia oferty wykonawcy Envipro Usługi Komunalne Sp. z o.o.;
3. dokonania wyboru oferty Remondis Gliwice Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej oraz
zaniechania dokonania jako najkorzystniejszej wyboru oferty złożonej przez Envipro Usługi
Komunalne Sp. z o.o. i zarzucił Zamawiającemu:
I. naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego z
przedmiotowego postępowania mimo wykazania spełniania wszystkich warunków udziału w
postępowaniu;
II. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp w zw. art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez
odrzucenie oferty Odwołującego jako niezgodnej z treścią SIWZ mimo braku ku temu
jakichkolwiek podstaw, oraz nie zawarcie absolutnie żadnego uzasadnienia faktycznego w
zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego;
III. naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp poprzez dokonanie
przez Zamawiającego wyboru jako najkorzystniejszej oferty, która nie jest ofertą z najniższą
ceną, albowiem to oferta Odwołującego zawiera najniższą cenę, będącą jedynym kryterium
oceny ofert.
Odwołujący wniósł o:
1. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z
postępowania;
2. nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego;
3. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
4. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert;
5. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z
uwzględnieniem oferty odwołującego;
6. zasądzenie na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wskazał, iż zawiadomieniem z dnia 27 marca 2012 r. Zamawiający
poinformował odwołującego o wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 89 ust. 1 pkt.
2 ustawy Pzp, oraz, kolejnym zawiadomieniem, o odrzuceniu jego oferty. Jako dowód
powyższego wskazał na zawiadomienie o wykluczeniu z dnia 27. 03.2012 r., oraz
zawiadomienie o odrzuceniu oferty z dnia 27.03.2012 r.
Uzasadniając wykluczenie Odwołującego z postępowania Zamawiający wskazał, co
następuje: „Nie spełniono warunku: Uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub
czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania. Uzasadnienie: Nie
złożono dokumentu: Koncesja, zezwolenie lub licencja Uzasadnienie: Brak poprawności
merytorycznej: Uzasadnienie: Nie złożono dokumentu - Zezwolenie na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu
na miejsce zbierania odpadów (na podstawie art. 28 Ustawy z dnia 27.04.2001 r. o
odpadach, Dz. U. z 2001 r. NR 62, poz. 628 z późn. zm.). Przedłożona decyzja z dnia
23.03.2012 r. nie jest decyzją wymaganą zgodnie z SIWZ. Dostarczoną przez Wykonawcę
decyzją umorzono postępowanie w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie
odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03, w obrębie Gminy Kędzierzyn-
Kożle. Decyzja jest nieprawomocna".
W zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Zamawiający wskazał natomiast, co następuje:
„Zamawiający był zobowiązany odrzucić Państwa ofertę z następującego powodu: Art. 89
ust. 1 pkt 2 - jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z
zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3"
Nie podzielając stanowiska Zamawiającego, Odwołujący podniósł, że posiada interes
w uzyskaniu niniejszego zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, utraciwszy korzyści jakie przyniosłoby uzyskanie
przedmiotowego zamówienia publicznego.
I. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie
Odwołującego z przedmiotowego postępowania mimo wykazania spełniania wszystkich
warunków udziału w postępowaniu wskazał, że w SIWZ Zamawiający, w pkt. 7.1.1. wymagał
w celu wykazania spełnienia warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp
przedłożenia koncesji, zezwoleń, licencji, a to:
1. Zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości na terenie
gminy na której znajduje się stanowisko odpadów na podstawie art. 7 ustawy z dnia
13.09.1996 r. „o utrzymaniu czystości i porządku w gminach" (Dz. U. z 1996 r. nr 132 poz 622
z póżn. zm.), w związku z czym Odwołujący w załączeniu do oferty przedłożył odpowiednią
decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla nr OSI.7032.1.2011 z dnia 13.07.2011.
2. Zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów
wydanego przez Starostę właściwego według siedziby oferenta na podstawie art. 28 Ustawy
z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2001 r. nr 62 poz. 628 z późn. zm.), w związku z
czym Odwołujący w załączeniu do oferty przedłożył decyzję Prezydenta Miasta Opola nr
OŚR.I.EB.7660-91/09 z dnia 03.12.2009 (zmienionej w zakresie adresu odwołującego
decyzją nr OŚR-1.6230.14.2011.EB z dnia 15-09-2011) zezwalającą na zbieranie i transport
odpadów. Jednocześnie jednak, zachowując należytą staranność, Odwołujący wystąpił do
Starosty powiatu Kędzierzyn-Koźle o wydanie decyzji w przedmiocie zbierania i transportu
odpadów w zakresie odpowiadającym przedmiotowi zamówienia. Jak dowód przywołał
decyzję Prezydenta Miasta Opola zezwalająca na zbieranie i transport odpadów oraz
wniosek do Starosty o wydanie decyzji.
Następnie podniósł, że w dniu 23.03.2012 r. Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski wydał
decyzję umarzającą postępowanie w przedmiotowej sprawie z uwagi na jej
bezprzedmiotowość argumentując, iż objęta wnioskiem działalność (zgodna z treścią opisu
przedmiotu zamówienia w SIWZ) nie jest działalnością zbierania odpadów, ale „czynności
takie kwalifikują się wyłącznie jako odbiór odpadów z nieruchomości". Starosta wskazał
jednocześnie iż decyzją właściwą, zezwalającą na wykonywanie przedstawionych czynności
jest decyzja wydana w trybie art. 7 ustawy z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach (lub wpis do właściwego rejestru na mocy art. 9 tejże ustawy).Starosta
wskazał również, iż brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji w kształcie, w jakim
wymaga się tego dla potrzeb przedmiotowego zamówienia. Na dowód powyższego wskazał
decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 23.03.2012 r.
W ocenie Odwołującego oznacza to zatem, iż Odwołujący wraz z ofertą przedłożył
wszystkie wymagane prawem zezwolenia niezbędne dla wykonywania działalności objętej
przedmiotem zamówienia, a tym samym wykazał, iż spełnia warunek posiadania uprawnień
do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają
obowiązek ich posiadania postawiony przez Zamawiającego w pkt. 6.2.1 SIWZ.
Nieuprawnione jest więc twierdzenie Zamawiającego, iż Odwołujący nie spełnia warunków
udziału w postępowaniu, a zatem również czynność wykluczenia Odwołującego dokonana
została bezpodstawnie.
II. W zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp w zw. art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp poprzez odrzucenie oferty Odwołującego jako niezgodnej z treścią SIWZ mimo braku ku
temu jakichkolwiek podstaw oraz nie zawarcie absolutnie żadnego uzasadnienia faktycznego
w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego podniósł, że w związku z
bezzasadnością wykluczenia z postępowania Odwołującego, mimo, iż wykazał on spełnienie
wszelkich warunków udziału w postępowaniu za oczywiście bezzasadne uznać należy
również odrzucenie oferty zamawiającego. Podnieść należy ponadto, iż czynność
Zamawiającego polegająca na zawiadomieniu Wykonawcy o odrzuceniu jego oferty dotknięta
jest istotnymi brakami natury formalnej. Nie można bowiem za uzasadnienie uznać
wskazania przepisu, z pominięciem nazwy ustawy, w jakiej ten się znajduje. Zamawiający
nawet nie podejmuje próby wskazania jakiejkolwiek niezgodności treści oferty Odwołującego
z treścią SIWZ. Brak jest zatem jakiegokolwiek uzasadnienia, co do którego Odwołujący
mógłby się tutaj odnieść.
III. W odniesieniu do zarzutu naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy
Pzp poprzez dokonanie przez Zamawiającego wyboru jako najkorzystniejszej oferty, która nie
jest ofertą z najniższą ceną, albowiem to oferta Odwołującego zawiera najniższą cenę,
będącą jedynym kryterium oceny ofert podniósł, że Zamawiający w pkt. 14.1 SIWZ wskazał
jako jedyne kryterium, którym będzie się kierował przy wyborze oferty: cena - waga: 100%.
W świetle tego kryterium najkorzystniejszą ofertę złożył Odwołujący proponując
wykonanie zamówienia za cenę 118.476,00 PLN. Zamawiający zaś dokonał oceny ofert z
pominięciem najtańszej oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszą wybierając ofertę
Remondis Sp. z o.o. oferującą wykonanie zamówienia za cenę 120.215,88 PLN.
W dniu 31.03.2012 r. Zamawiający przekazał uczestnikom postępowania kopię
odwołania.
W dniu 03.04.2012 r. swoje przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek
wniesienia odwołania skutecznie zgłosił po stronie Zamawiającego wykonawca REMONDIS
Gliwice Spółka z o.o. W piśmie zawierającym przystąpienie wniósł o oddalenie odwołania w
całości. Wskazał ponadto, iż Zamawiający słusznie wykluczył Odwołującego z postępowania
i w konsekwencji odrzucił jego ofertę, ponieważ Odwołujący nie wykazał spełnienia warunku
udziału w postępowaniu, tj. nie przedłożył zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania
odpadów. W jego ocenie, z uwagi na fakt, iż zamówienie realizowane będzie na terenie
Gminy Kędzierzyn-Koźle Odwołujący winien legitymować się zezwoleniem wydanym przez
Starostę Kędzierzyńsko-Kozielskiego, stosownie bowiem do art. 28 ust. 2 i 3 pkt 1 ustawy o
odpadach właściwym miejscowo organem do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów jest
starosta właściwy ze względu na miejsce zbierania odpadów, zaś Zamawiający wyraźnie
wymagał w SIWZ zezwolenia na zbieranie odpadów wydanego na podstawie art. 28 ustawy o
odpadach.
Zamawiający w piśmie z dnia 06.04.2012 r. zatytułowanego „odpowiedź na
odwołanie: wskazał m.in., że: „Stosownie do treści przedmiotu zamówienia, Zamawiający w
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (pkt 7.1.1.) wskazał, iż warunkiem niezbędnym
do realizacji przedmiotu zamówienia jest posiadanie zezwolenia na prowadzenie działalności
w zakresie zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce
zbierania odpadów, zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (…)”.
Izba ustaliła, że podstawą wniesienia odwołania była czynność Zamawiającego
polegająca na wykluczeniu Odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp oraz czynność odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, w tym po zapoznaniu się z
dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w
szczególności z postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu, postanowieniami
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, korespondencją prowadzoną w ramach
przedmiotowego postępowania pomiędzy Zamawiającym a wykonawcami
ubiegającymi się o udzielenie zamówienia, złożonymi w postępowaniu ofertami, jak
również po zapoznaniu się z odwołaniem, po wysłuchaniu oświadczeń, jak też
stanowisk stron złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co
następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek,
o których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Jednocześnie Izba stwierdziła, że Odwołującemu przysługiwało prawo do
skorzystania ze środka ochrony prawnej, gdyż wypełniono materialnoprawną przesłankę
interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp kwalifikowaną
możliwością poniesienia szkody przez Odwołującego będącej konsekwencją zaskarżonej w
odwołaniu czynności.
Odwołujący złożył w postępowaniu najkorzystniejszą ekonomicznie ofertę, zaś
wykluczenie go z postępowania i odrzucenie złożonej przez niego oferty uniemożliwia
Odwołującemu uzyskania przedmiotowego zamówienia.
Izba uznała, iż do postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania swoje
przystąpienie skutecznie zgłosił po stronie Zamawiającego wykonawca REMONDIS Gliwice
Spółka z o.o., którego oferta została uznana za najkorzystniejszą na skutek wykluczenia
Odwołującego z postępowania i odrzucenia złożonej przez niego oferty.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania o
zamówienie publiczne, nadesłanej przez Zamawiającego do akt sprawy
w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym w szczególności z treści ogłoszenia o
zamówieniu, treści SIWZ, korespondencji prowadzonej pomiędzy Zamawiającym a
wykonawcami ubiegającymi się o udzielnie przedmiotowego zamówienia oraz oferty złożonej
przez Odwołującego. Izba dopuściła również dowody wskazane przez Odwołującego w treści
odwołania oraz zawnioskowany w toku rozprawy dowód w postaci prawomocnej decyzji
Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 23.02.2012 r. (Śr.6233.5.2012).
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów
komunalnych z terenu targowisk miejskich w Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012 obejmujący
następujące czynności (określone odrębnie dla każdego targowiska zgodnie z pkt 3.1. SIWZ
zatytułowanym „Opis przedmiotu zamówienia”):
- dostarczenie i ustawienie pojemników w określonej dla każdego targowiska ilości i
pojemności a następnie wywóz, z określoną dla każdego targowiska częstotliwością,
odpadów komunalnych;
- sprzątanie otoczenia pojemników w miejscu ich postawienia w cyklach wywozu;
- mycie i dezynfekcja wszystkich pojemników będących własnością wykonawcy;
- potwierdzenie poszczególnych wywozów odpadów przez gospodarza targowiska;
- potwierdzenie odbioru odpadów przez Miejskie Składowisko Odpadów w Kędzierzynie-
Koźlu.
Zamawiający wskazał ponadto, iż zakres obejmuje również wykonanie dodatkowych
wywozów z poszczególnych targowisk na żądanie.
Po drugie Izba ustaliła, iż Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu w sekcji III.3
zatytułowanej „warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny
spełniania tych warunków” w pkt 1 zatytułowanym „uprawnienia do wykonywania określonej
działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”
wskazał, iż: „O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają
warunki dotyczące posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub
czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania. Ocena warunków
udziału w postępowaniu będzie dokonana na zasadzie spełnia/nie spełnia”. Izba ustaliła, iż
tożsamy zapis został zawarty w pkt 6.2.1 SIWZ.
Po trzecie Izba ustaliła, iż Zamawiający w zakresie warunku odnoszącego się do
uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa
nakładają obowiązek ich posiadania (art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp) w pkt 7.1.1. SIWZ
wymagał następujących dokumentów:
Koncesja, zezwolenie lub licencja:
1. Zezwolenie na odbiór odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości na terenie
gminy na której znajduje się stanowisko odpadów na podstawie art. 7 ustawy z dnia
13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 1996 r. Nr 132, poz.
622 z późn. zm.);
2. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów
wydane przez Starostę właściwego według siedziby oferenta na podstawie art. 28 ustawy z
dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.).
Po czwarte Izba ustaliła, iż Odwołujący w złożonej ofercie dołączył następujące
dokumenty odnoszące się do warunku w zakresie art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp:
- wydaną przez Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle w dniu 13.07.2011 r. (znak
OSI.7032.1.3.2011) na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 6 oraz art. 9 ust. 1, 1a i 1b ustawy o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008
z późn. zm.) decyzję o udzieleniu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy
Kędzierzyn-Koźle dla wykonawcy ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. W treści
przedmiotowej decyzji zostało wskazane, iż zezwolenie obowiązuje do dnia 14.07.2021 r.;
- wydaną przez Miejskie Składowisko Odpadów w Kędzierzynie-Koźlu w dniu 01.04.2010 r.
na rzecz ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. zgodę na przyjmowanie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta Kędzierzyna-Koźla po uzyskaniu
stosownego zezwolenia w zakresie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz zezwolenia na transport odpadów ze Starostwa
Powiatowego;
- wydaną przez Prezydenta Miasta Opole w dniu 03.12.2009 r. (znak OŚR.I.EB.7660-91/09)
na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1, art. 19 ust. 2 pkt 2, ust. 3 i ust. 5, art. 21, art. 31 ust. 1
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251
z późn. zm.) decyzję w sprawie zatwierdzeniu programu gospodarki odpadami
niebezpiecznymi wytwarzanymi na terenie obiektu zlokalizowanego w Opolu przy ul. F.
Kremsera 3, z uwzględnieniem prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów
innych niż niebezpieczne oraz w zakresie transportu odpadów innych niż niebezpieczne i
niebezpiecznych. Przedmiotowa decyzja zatwierdza dla ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka
z o.o. program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, powstającymi w związku z
prowadzona działalnością na terenie obiektu zlokalizowanego w Opolu, przy ul. F. Kremsera
3, jak również ustala dla ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. warunki dla
wykonywania działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie obiektu zlokalizowanego
w Opolu przy ul. F. Kremsera 3 oraz określa wykaz odpadów dopuszczonych do transportu
na terenie całego kraju. W treści przedmiotowej decyzji zostało wskazane, iż termin jej
ważności został ustalony do dnia 02.12.2019 r.
Następnie Izba ustaliła, iż Odwołujący w złożonej ofercie przedłożył aktualny odpis
KRS z dnia 03.01.2012 r., z którego wynika, iż miejscem siedziby spółki jest miasto Opole.
W dalszej kolejności Izba ustaliła, że Zamawiający w dniu 21.03.2012 r. wezwał
Odwołującego na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia braków oferty
wskazując, iż nie spełniono warunku „uprawnienia do wykonywania określonej działalności
lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”. W uzasadnieniu
wezwania zostało wskazane, że zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o
odpadach (Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.) nie złożono dokumentu :Koncesja,
zezwolenie lub licencja” – brak zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania
odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, że w tym wypadku jest to Starosta Kędzierzyńsko-
Kozielski. Zamawiający wyznaczył termin na uzupełnienie dokumentów do dnia 26.03.2012 r.
do godziny 13.00.
W odpowiedzi na powyższe pismo Odwołujący pismem z dnia 22.03.2012 r. (L.dz.
EUK/1759/2012) wniósł o wydłużenie terminu uzupełnienia braków formalnych oferty
złożonej w postępowaniu do 28.03.2012 r. do godziny 13.00 argumentując, iż prośba ta
wynika z terminu rozszerzenia posiadanego pozwolenia na zbieranie odpadów wydanego
przez Starostę Kędzierzyńsko-Kozielskiego o odpady o kodzie 20 03 02.
Zamawiający pismem z dnia 23.03.2012 r. wskazał, iż nie wyraża zgody na
przedłużenie terminu uzupełnienia dokumentów, wskazując, że zgodnie z art. 26 ust. 3
ustawy Pzp wyznaczony przez Zamawiającego termin do uzupełnienia oferty jest, w jego
ocenie, wystarczający do złożenia wymaganych dokumentów. Wskazał ponadto, że termin
wyznaczony na uzupełnienie dokumentów nie może być traktowany przez wykonawcę
dopiero jako czas na podjęcie działań w celu pozyskania brakujących dokumentów.
Ponadto Odwołujący pismem datowanym na dzień 21.03.2011 r. (L.dz.
EUK/1758/2012) wskazał, że prośba Zamawiającego o dostarczenie „uprawnienia do
wykonywania określonej działalności lub czynności jeżeli przepisy prawa nakładają
obowiązek ich posiadania” oraz „Koncesja, zezwolenie lub licencja” jest bezpodstawna. W
dalszej części powyższego pisma Odwołujący wskazał, że ponieważ do wykonywania
przedmiotu zamówienia jakim jest odbiór odpadów komunalnych z terenu targowisk w
Kędzierzynie-Koźlu w roku 2012, nie jest wymagane zezwolenie na prowadzenie działalności
w zakresie zbierania odpadów wydanego przez właściwego starostę podniósł, że
przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów zgromadzonych w poszczególnych typach
pojemników a nie zbierania odpadów.
Odwołujący przedłożył ponadto decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia
23.03.2012 r. (znak Śr.6233.5.2012) umarzającą postępowanie w sprawie wydania dla
ENVIPRO Usługi Komunalne Spółka z o.o. zezwolenia na zbieranie odpadów komunalnych o
kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03 w obrębie Gminy Kędzierzyn-Koźle. W uzasadnieniu
powyższej decyzji zostało m.in. wskazane, iż zgodnie z przedłożonym wnioskiem działalność
jaka została określona „zbieraniem odpadów” związana miałaby być z pracami obejmującymi
zbiórkę odpadów komunalnych na terenie nieruchomości zlokalizowanej na obszarze
objętym działalnością, przy wykorzystaniu środków technicznych właścicieli (zarządców,
targowisk miejskich) nieruchomości lub środków technicznych Spółki oraz transport odpadów
komunalnych z terenu nieruchomości będących miejscem ich wytwarzania, do wskazanych
miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, właściwych środków transportu Spółki. W
dalszej części uzasadnienia zostało wskazane, iż na podstawie obowiązujących przepisów
prawa, wynikających z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (…) tutejszy Organ
stwierdził, iż wniosek Strony jest bezprzedmiotowy, ze względu na fakt, że działalność
opisana we wniosku o jaką wniosła strona, nie podlega uzyskaniu zezwolenia na zbieranie, o
które wnosi Strona. Organ powyższy wskazał również, że zgodnie z treścią art. 3 ust. 2 pkt
23) cyt. Ustawy o odpadach, w której ustawodawca określił, iż przez zbieranie odpadów,
rozumie się każde działanie, w szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i
magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc
odzysku lub unieszkodliwiania. Oznacza to w praktyce, iż za działalność w zakresie zbierania
odpadów, rozumie się wyłącznie czynności określone w ustawie, a zatem nie można za
zbieranie odpadów, uznać prac związanych z odbiorem i usuwaniem odpadów z miejsca ich
wytworzenia, tj. w tym przypadku miejsc w obrębie których prowadzone będą prace związane
odbiorem odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03. Czynności takie,
kwalifikują się wyłącznie jako odbiór odpadów komunalnych.
W dalszej części uzasadnienia powyższej decyzji zostało wskazane, że W związku z
powyższym, należy stwierdzić, iż decyzjami uprawniającymi do prowadzenia działalności
związanej z odbiorem czy też usuwaniem odpadów jest decyzja wydana na podstawie art. 7
ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(Dz. U. Nr 132, poz. 622 z późniejszymi zmianami) tj. decyzja zezwalająca na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub też
dokonali stosownie do art. 9c w/w ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od
właścicieli nieruchomości. Właściwym ze względu na prowadzenie działań związanych z
odbiorem odpadów jest Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla. Jednocześnie Spółka winna
legitymować się decyzją zezwalającą na transport odpadów, wydaną w trybie art. 28 ust. 1
ustawy o odpadach, przez Starostę właściwego ze względu na miejsce siedziby lub
zamieszkania posiadacza odpadów w tym przypadku Prezydenta Miasta Opole. Na
zakończenia uzasadnienia zostało wskazane, że mając na uwadze całość materiału
dowodowego, ustalając stan faktyczny i prawny, biorąc pod uwagę powyższe uzasadnienie,
tut. Organ umorzył postępowanie o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w
zakresie zbierania odpadów z uwagi na bezprzedmiotowość żądania.
Zamawiający w trzech kolejnych pismach z dnia 27.03.2012 r. poinformował
Odwołującego wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Remondis Gliwice
Spółka z o.o., o wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp
oraz o odrzuceniu złożonej przez niego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
W uzasadnieniu wykluczenia wskazał, że: „Nie spełniono warunku: Uprawnienia do
wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają
obowiązek ich posiadania. Uzasadnienie: Nie złożono dokumentu: Koncesja, zezwolenie lub
licencja Uzasadnienie: Brak poprawności merytorycznej: Uzasadnienie: Nie złożono
dokumentu - Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów
wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów (na
podstawie art. 28 Ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach, Dz. U. z 2001 r. NR 62, poz. 628
z późn. zm.). Przedłożona decyzja z dnia 23.03.2012 r. nie jest decyzją wymaganą zgodnie z
SIWZ. Dostarczoną przez Wykonawcę decyzją umorzono postępowanie w sprawie wniosku o
wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, 20 03 02, 20 03
03, w obrębie Gminy Kędzierzyn-Koźle. Decyzja jest nieprawomocna. Zgodnie z art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych oferta złożona przez Państwa Firmę została
odrzucona". W odniesieniu do czynności odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazał, że: „Zamawiający był zobowiązany odrzucić Państwa
ofertę z następującego powodu: Art. 89 ust. 1 pkt 2 – jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3”.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
I. W odniesieniu do zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp
Izba uznała, iż zarzut powyższy zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 24 ust. 2 pkt
4 ustawy Pzp obejmuje sytuację, gdy wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w
postępowaniu. W toku postępowania ocena tego faktu winna być dokonana przez
Zamawiającego w oparciu o dokumenty złożone wraz z ofertą, przy uwzględnieniu
postanowień ogłoszenia o zamówieniu oraz treści SIWZ. Biorąc pod uwagę treść art. 41 pkt 7
ustawy Pzp oraz treść art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp ogłoszenie o zamówieniu w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu
nieograniczonego oraz SIWZ winny zawierać m.in. warunki udziału w postępowaniu oraz opis
sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków. Warunek będący przedmiotem
sporu pomiędzy stronami odnosi się do posiadania uprawnień do wykonywania określonej
działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania (art. 22
ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp).
Izba ustaliła w oparciu o treść ogłoszenia o zamówieniu oraz treść SIWZ, iż
Zamawiający w ramach przedmiotowego postępowania nie dokonał konkretyzacji warunku, o
którym mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Przywołał jedynie treść powyższego przepisu
oraz wskazał, iż ocena jego spełnienia będzie się odbywać na zasadzie spełnia/nie spełnia.
W dziale 7 SIWZ odnoszącym się do dokumentów składanych celem potwierdzenia
warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp wskazał dwa rodzaje zezwoleń
– zezwolenia odnoszącego się do odbioru odpadów komunalnych od właściciela
nieruchomości na terenie gminy na której znajduje się stanowisko odpadów na podstawie art.
7 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów
wydanego przez starostę właściwego według siedziby oferenta na podstawie art. 28 ustawy z
dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
W ocenie Izby dokumenty przedłożone przez Odwołującego wraz z ofertą są
dokumentami, które zostały wskazane przez Zamawiającego w treści SIWZ na potwierdzenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu. Odpowiadają one literalnie i merytorycznie
żądaniom Zamawiającego sprecyzowanym w treści SIWZ. W tym zakresie Izba podzieliła
stanowisko Odwołującego, iż przedkładając żądane przez Zamawiającego dokumenty
potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Jak wynika z pisma Zamawiającego z dnia 27.03.2012 r., informującego o
wykluczeniu Odwołującego z postępowania podstawą faktyczną powyższej czynności było
„nie złożenie dokumentu – zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania
odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów”.
W tym miejscu Izba wskazuje, że podstawa faktyczna wykluczenia Odwołującego z
postępowania nie znajduje odzwierciedlenia w zapisach ogłoszenia o zamówieniu oraz
SIWZ. Bak jest bowiem w powyższych dokumentach warunku w takim brzmieniu, jak również
brak jest wymagania odnoszącego się do takiego dokumentu. Zamawiający żądał bowiem
dokumentu w postaci „zezwolenia na prowadzenia działalności w zakresie zbierania i
transportu odpadów wydanego przez Starostę właściwego według siedziby oferenta na
podstawie art. 28 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (…)”. W ocenie Izby ocenę
spełnienia przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu należy odnieść jedynie i
wyłącznie do opisu ich spełnienia i żądanych dokumentów.
Zamawiający zaś w toku prowadzonego postępowania dokonał oceny tej okoliczności
w kontekście adekwatności złożonych przez wykonawcę dokumentów do czynności, które
stanowią przedmiot zamówienia, tj. ocenił przedłożone dokumenty w odniesieniu do
czynności, które należy wykonać na etapie realizacji umowy. Sposób oceny przez
Zmawiającego warunku potwierdza jego stanowisko wyrażone w odpowiedzi na odwołanie.
W ocenie Izby na tym etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego bez
znaczenia pozostaje okoliczność, czy żądane przez Zamawiającego dokumenty (decyzje,
zezwolenia, licencje, koncesje) są adekwatne do przedmiotu zamówienia i uprawniają do
jego realizacji. Wszakże, ze względu na wartość szacunkową niniejszego zamówienia,
Zamawiający, stosownie do art. 26 ust. 2 ustawy Pzp, nie miał obowiązku żądania
dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu i mógł taką
ocenę ograniczyć do złożenia przez wykonawcę oświadczenia w tym przedmiocie. Mógł
również ograniczyć się do żądania tylko określonych zezwoleń.
Powyższe rozumienie przez Zamawiającego warunku i dokumentów składanych
przez wykonawców znajduje swoje potwierdzenie w piśmie z dnia 06.04.2012 r.,
zawierającym odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, w którym zostało wskazane, że:
„Stosownie do treści przedmiotu zamówienia, Zamawiający w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (pkt 7.1.1.) wskazał, iż warunkiem niezbędnym do realizacji
przedmiotu zamówienia jest posiadanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie
zbierania odpadów wydanego przez Starostę właściwego ze względu na miejsce zbierania
odpadów, zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (…)”. Powyższe
wskazuje, że Zamawiający w toku badania ofert odniósł się do przedmiotu zamówienia i
uprawnień wymaganych do jego realizacji a nie do dokumentów wymaganych w SIWZ.
Powyższe, w ocenie Izby, stanowi nieuprawnioną nadinterpretację postanowień SIWZ
dokonaną na etapie badania i oceny ofert.
W ocenie Izby takie stanowisko Zamawiającego nie znajduje literalnego potwierdzenia
w treści warunku ani nawet, w przypadku dopuszczenia odniesienia jego literalnej treści do
przedmiotu zamówienia, w zakresie czynności przewidzianych do wykonania.
Przedmiotem zamówienia są bowiem czynności odbioru odpadów komunalnych (pkt 3
SIWZ). Takim pojęciem posługuje się ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.)
określając taką działalność jako działalność regulowaną wymagającą uzyskania wpisu do
rejestru na podstawie art. 9b ust. 1 i 2 ww. ustawy. Do dnia 01.01.2012 r. działalność taka
wymagała, stosownie do uchylonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o
zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2011 r. Nr 152, poz.
897) art. 7 ust. 1 pkt 1, uzyskania zezwolenia. Działalność polegająca na zbieraniu odpadów
oraz ich transporcie jest przedmiotem regulacji ustawy z dnia 27 kwietnia 2011 r. o odpadach
(tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.), gdzie w art. 3 ust. 2 pkt 23
zawarta jest definicja zbierania odpadów, która to czynność obejmuje: „każde działanie, w
szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które
ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania”.
Należy wskazać, iż ustawodawca przez opis sposobu spełniania warunków udziału w
postępowaniu rozumie ich konkretyzację w ramach danego postępowania, nie zaś dokonanie
przeniesienia treści art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp do ogłoszenia o zamówieniu oraz treści
SIWZ. Za prawidłowo sprecyzowany warunek nie może być uznane ograniczenie się
Zamawiającego do przywołania wyżej wskazanej normy prawnej i założenia, iż wykonawcy
samodzielnie dokonają ustalenia, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, zakresu
uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności. Takie działanie bowiem nie
może prowadzić do konkretyzacji warunków na etapie badania i oceny ofert, tj. dokonywania
de facto opisu sposobu oceny spełniania warunków przy uwzględnieniu i w odniesieniu do
opisu przedmiotu zamówienia. W piśmie z dnia 27.03.2012 r. (informacja o wykluczeniu)
Zamawiający wskazał, że: „Nie spełniono warunku: uprawnienia do wykonywania określonej
działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”, co
potwierdza, że Zamawiający badając oferty wymagał dokumentów niezbędnych do realizacji
przedmiotu zamówienia w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, nie zaś dokumentów
żądanych w SIWZ.
Wbrew stanowisku Przystępującego wyrażonemu w toku rozprawy analiza sposobu i
precyzji w sformułowaniu przedmiotowego warunku jest o tyle istotna i dopuszczalna, że
Zamawiający w ramach zaskarżonej czynności dokonał ustaleń wykraczających poza jego
literalną treść. W ocenie Izby nie sposób uznać za wystarczające przywołanie przepisu art.
22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp i określenie, że ocena jego spełnienia odbywać się będzie na
zasadzie spełnia/nie spełnia. Tym samym w przedmiotowym stanie faktycznym konkretyzacja
warunku udziału w postępowaniu określonego w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp nastąpiła
przez wskazanie dokumentów żądanych na jego potwierdzenie. Blankietowość spornego
warunku, przy jednoznacznie określonym katalogu dokumentów przedkładanych w celu
wykazania jego spełnienia, ogranicza ocenę do kwestii, czy przedłożone przez wykonawców
dokumenty są tożsame z żądanymi przez Zamawiającego. Każda inna czynność oceny
powodowałaby wyjście poza literalne brzmienie zapisów SIWZ i ogłoszenia o zamówieniu
powodujące kreowanie nowych warunków – nie wyrażonych w dokumentacji postępowania.
W ocenie Izby korygowanie zapisów SIWZ odnoszących się do warunków udziału w
postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny ich spełniania na etapie oceny i
badania ofert w oparciu o intencje Zamawiającego jest działaniem niedopuszczalnym. Nawet
gdyby założyć, że realizacja przedmiotu zamówienia wymaga szerszego katalogu decyzji i
zezwoleń niż wymagał tego Zamawiający. Jednakże sam Zamawiający w toku rozprawy
przyznał, że przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów komunalnych a nie czynność
zbierania odpadów, co nie tylko ma przełożenie na wykładnię zapisów SIWZ na etapie oceny
ofert ale również miałoby znaczenie w procesie zaskarżenia zapisów SIWZ w oparciu o art.
22 ust. 4 ustawy Pzp. Odnosząc się do argumentacji Przystępującego należy wskazać, że
jeżeli Odwołujący założył, iż zapisy pkt 7.1.1. SIWZ są zapisami nie budzącymi wątpliwości i
nie zaskarżył tego postanowienia nie utracił automatycznie prawa do wniesienia środka
ochrony prawnej wobec czynności badania oferty w oparciu o przedmiotowe zapisy SIWZ.
Bowiem na tym etapie postępowania zapisy te wiążą zarówno wykonawców ubiegających się
o udzielenie zamówienia, Zamawiającego jak również Krajową Izbę Odwoławczą. Tym
samym stanowią one podstawę oceny zaskarżonej przez Odwołującego czynność
Zamawiającego.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, iż Zamawiający nie miał prawa do
rozszerzania katalogu wymaganych decyzji i zezwoleń tylko ze względu na blankietowe
opisanie warunku udziału w postępowaniu. Takie działanie stoi bowiem w sprzeczności z
zasadą pisemności postępowania wyrażoną w art. 9 ust. 1 ustawy Pzp oraz zasadą równego
traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Przeciwko takiemu działaniu stoi również jednoznaczna treść SIWZ w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia. Wszakże przedmiot zamówienia obejmuje jedynie odbiór odpadów
komunalnych i ich transport. Izba w tym zakresie za istotne uznała również stanowisko
wyrażone w decyzji Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z którego wynika, iż zbiórka i
transport odpadów komunalnych nie wymagają uzyskania decyzji zezwalającej na
prowadzenie działalności obejmującej zbieranie odpadów. Zatem nawet jeżeli Zamawiający
w toku oceny oraz badania oferty, i w konsekwencji wykluczenia Odwołującego z
postępowania, w sposób nieuprawniony, posiłkował się zapisem odsyłającym do
odpowiednich przepisów zawartym w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp i powtórzonym w treści
warunku to należy wskazać, iż do realizacji określonych w ramach opisu przedmiotu
zamówienia czynności przepisy nie wymagają decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów w
rozumieniu art. 28 ust.1 ustawy o odpadach.
Izba nie podzieliła również wyrażonego w toku rozprawy poglądu Przystępującego, że
w drugim podpunkcie spornego postanowienia SIWZ Zamawiający wymagał zezwolenia, dla
którego przywołany został art. 28 ustawy o odpadach, zatem nawet jeżeli istnieje różnica w
treści warunku pod uwagę należy wziąć treść przepisu wskazanego w tym warunku. Należy
wskazać, iż dokonanie opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu jest uprawnieniem podmiotu zamawiającego i winien być uzewnętrzniony w
treści SIWZ oraz w ogłoszeniu o zamówieniu. Nie może on być zastępowany przywołaniem
powszechnie obowiązujących przepisów prawa, jak również nie może on być przedmiotem
domniemań i przypuszczeń. Powyższy przepis zawiera w sumie dziewięć ustępów
regulujących zakres działalności objętej zezwoleniem, organy właściwe do ich wydania,
właściwość miejscową tych organów, formę i zakres zezwolenia, zakres wniosku o wydanie
decyzji oraz okres na jaki jest ona wydawana. Należy również wskazać, iż zgodnie z art. 28
ust. 8 ustawy z dnia 27 września 2001 r. o odpadach nie wymaga zezwolenia na zbieranie
odpadów zbieranie odpadów komunalnych, wytwarzanych na terenie nieruchomości, przez
władającego tą nieruchomością, zaś zgodnie z art. 28 ust. 9 ww. ustawy uzyskanie
zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, nie dotyczy wytwórcy odpadów, który zbiera
wytworzone przez siebie odpady w miejscu ich wytworzenia lub transportuje wytworzone
przez siebie odpady. Już te dwa ostatnie przepisy mogłyby nasuwać wątpliwości, co do
konieczności przedłożenia wraz z ofertą zezwolenia na zbierane odpadów.
Jeżeli Zamawiający żądał na potwierdzenie spełniania warunków udziału w
postępowaniu określonych dokumentów i Odwołujący je złożył – oznacza to, iż wykazał ich
spełnienie.
Tym samym należy wskazać, iż czynność wykluczenia Odwołującego z postępowania
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp była czynnością pozbawioną podstaw prawnych
i faktycznych.
II. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 92 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp Izba uznała, iż zarzut powyższy zasługuje na uwzględnienie.
Izba wskazuje, iż brak uzasadnienia dla powyższej czynności oraz jej całkowite
oderwanie od istniejącego w postępowaniu stanu prawnego i faktycznego powoduje, iż Izba
nie dopatrzyła się jakichkolwiek podstaw aby uznać za zasadną czynność odrzucenia oferty
Odwołującego ze względu na niezgodność jej treści z treścią SIWZ. Brak jest bowiem
podstaw do uznania, iż zastosowanie normy prawnej wyrażonej w przywołanym przez
Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp miało jakiekolwiek odniesienie do istniejącego
stanu faktycznego. Również w toku rozprawy Zamawiający nie wyraził woli przedstawienia
swojego stanowiska w tym zakresie.
Tym samym Izba uznała, iż doszło do naruszenia przez Zamawiającego instytucji
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
III. W odniesieniu do treści art. 180 ust. 2 pkt 1 – 4 ustawy Pzp Izba nie rozpoznała zarzutu
naruszenia art. 91 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp. Choć czynność wyboru oferty
najkorzystniejszej jest konsekwencją wykluczenia Odwołującego z postępowania oraz
odrzucenia złożonej przez niego oferty wskazany art. 180 ust. 2 pkt 1 – 4 ustawy Pzp, w
zamówieniach których wartość nie przekracza kwot wskazanych w przepisach wydanych w
oparciu o art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, określa zamknięty katalog czynności podlegających
zaskarżeniu.
Zgodnie z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli
stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na
wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Wobec powyższego stwierdzenia przez Izbę
naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
powoduje, iż w przedmiotowym stanie faktycznym została wypełniona hipoteza normy
prawnej wyrażonej w art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.
W związku z powyższym, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w
sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania z uwzględnieniem postanowień rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) w tym w szczególności § 5 ust. 2 pkt 1.
Przewodniczący:
……………………