KIO 2163/12, KIO 2164/12, KIO 2169/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Łukasz Listkiewicz
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2163/12
KIO 2164/12
KIO 2169/12
WYROK
z dnia 30 października 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Anna Packo
Ewa Sikorska
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2012 r. i 26 października 2012 r.
odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 października 2012 r.
przez:
A. wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 180 (sygn. akt KIO 2163/12),
B. wykonawcę Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt 2164/12),
C. wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12),
w postępowaniu prowadzonym przez Komendę Główną Policji w Warszawie,
02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych, Biuro
Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa,
przy udziale:
A. wykonawcy Comparex Poland S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-231 Warszawa,
ul. Jutrzenki 183 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12, KIO 2164/12 oraz KIO 2169/12 po stronie
zamawiającego,
B. wykonawcy Enigma Systemy Ochrony Informacji Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, 02-230 Warszawa, ul. Jutrzenki 116 zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12,
KIO 2164/12 oraz KIO 2169/12 po stronie zamawiającego,
C. wykonawcy Qumak-Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2163/12 po stronie zamawiającego oraz KIO 2169/12
po stronie odwołującego,
D. wykonawcy Intertrading Systems Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
00-803 Warszawa, Al. Jerozolimskie 56c zgłaszającego swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12, KIO 2164/12 oraz
KIO 2169/12 po stronie odwołującego
E. wykonawcy Malkom D. Malińska i Wspólnicy Sp. j. z siedzibą w Warszawie,
02-495 Warszawa, ul. Bodycha 18 zgłaszającego swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12 po stronie odwołującego oraz
KIO 2164/12 i KIO 2169/12 po stronie zamawiającego
F. wykonawcy Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
Pryzmaty 6/8 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
o sygn. akt KIO 2163/12 oraz KIO 2164/12 po stronie odwołującego
G. wykonawcy SYGNITY S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 180 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2164/12 oraz KIO 2169/12 po stronie zamawiającego
orzeka:
1.uwzględnia odwołalnie wniesione przez wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 2163/12) i nakazuje: unieważnienie czynności zaproszenia
do aukcji elektronicznej oraz odrzucenie oferty wykonawcy Enigma Systemy Ochrony
Informacji Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
2.oddala odwołania wniesione przez wykonawcę Qumak-Sekom S.A. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 2164/12) oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 2169/12),
2.kosztami postępowania obciąża Komendę Główną Policji w Warszawie,
02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych, Biuro
Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa i wykonawcę Qumak –
Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa, Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt
KIO 2164/12) oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
02-226 Warszawa, ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12) i::
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 45 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści pięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180
(sygn. akt KIO 2163/12) i wykonawcę Qumak – Sekom S.A. z siedzibą
w Warszawie, 00-807 Warszawa, Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt KIO 2164/12)
oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12) tytułem wpisów od odwołań.
2.2. zasądza od Komendy Głównej Policji w Warszawie, 02-542 Warszawa,
ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych, Biuro Finansów KGP,
ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa na rzecz wykonawcy SYGNITY S.A.
z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180 kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania,
2.3. zasądza od wykonawcy Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie,
00-807 Warszawa, Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt KIO 2164/12) i wykonawcy
Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa, ul. Pryzmaty 6/8
(sygn. akt KIO 2169/12) na rzecz Komendy Głównej Policji w Warszawie,
02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych,
Biuro Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa kwotę
7 200 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego, w tym:
A. kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od
wykonawcy Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt KIO 2164/12) na rzecz Komendy Głównej
Policji w Warszawie, 02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział
Zamówień Publicznych, Biuro Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38,
02-672 Warszawa stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,
B. kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od
wykonawcy Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12) na rzecz Komendy Głównej Policji
w Warszawie, 02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień
Publicznych, Biuro Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38,
02-672 Warszawa stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………
Sygn. akt: KIO 2163/12
KIO 2164/12
KIO 2169/12
U z a s a d n i e n i e
Komenda Główna Policji w Warszawie, zwana dalej „zamawiającym”, działając na
podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz.
U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi, w trybie
przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na „Modernizację
Krajowego Rejestru Informatycznego”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 8 sierpnia 2012 r., nr 2012/S 151-252825.
W dniu 27 września 2012 r. (pismem z dnia 26 września 2012 r.) zamawiający
zaprosił: wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym
Sygnity”, wykonawcę Qumak-Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej
„odwołującym Qumak-Sekom” oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
zwanego dalej „odwołującym Andra” o wykonawcach zaproszonych do aukcji elektronicznej.
sygn. akt: KIO 2163/12
W dniu 8 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Sygnity wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
8 października 2012 r.) od czynności i zaniechań zamawiającego w postępowaniu,
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Comparex Poland Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą Comparex”, mimo iż jej treść nie odpowiada
treści SIWZ, gdyż zaoferowane urządzenia nie są zgodne z wymaganiami zawartymi
w treści SIWZ,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
Enigma Systemy Ochrony Informacji Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego
dalej „wykonawcą Enigma”, mimo iż jej treść nie odpowiada treści SIWZ, gdyż
zaoferowane urządzenia nie są zgodne z wymaganiami zawartymi w treści SIWZ,
3. art. 91 b ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej
wykonawców, których oferty podlegają odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp,
4. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez niewykluczenie z postępowania wykonawcy
Comparex mimo, iż złożył w ofercie nieprawdziwe informacje mające lub mogące
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
5. art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie jego zastosowania względem
oferty wykonawcy Qumak-Secom S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej
„wykonawcą Qumak-Secom”, i poprawienia innej omyłki polegającej na niezgodności
oferty z SIWZ, a w razie uznania iż zastosowanie tego przepisu jest niemożliwe - art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty nieodpowiadającej
treści SIWZ,
6. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców polegające na
zastosowanie względem nich różnych kryteriów oceny i badania ofert i
zakwalifikowanie do udziału w aukcji elektronicznej wykonawców, których oferty
powinny być odrzucone.
Jednocześnie odwołujący Sygnity wniósł o:
1. unieważnienie czynności zaproszenia
wykonawców do aukcji elektronicznej,
2. ponowne badanie ofert i odrzucenie oferty
wykonawcy Comparex oraz wykonawcy Enigma
3. powtórzenie czynności zaproszenia do aukcji
elektronicznej wykonawców, których oferty nie podlegają odrzuceniu na podstawie
art. 89 ust. 1 ustawy Pzp
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Sygnity wskazał m.in., iż:
Odnośnie zarzutu dotyczącego oferty wykonawcy Comparex odwołujący Sygnity
podniósł, iż wykonawca Comparex w treści złożonej oferty zaoferował urządzenie o nazwie
PRECISION, typu M4700, którego producentem jest DELL. Na stronie internetowej
producent, tj. firma Dell zamieszcza karty katalogowe swoich produktów, w tym kartę
katalogową notebooka serii PRECISION typ M4700, zaoferowanego przez tego
wykonawcę. Comparex. W karcie katalogowej ww. notebooka zaoferowanego przez
Comparex, która publikowana jest przez producenta w sekcji (rubryce) "Standard I/O Ports"
(Standardowe porty Wejścia/Wyjścia) nie ma wymienionego portu RJ11. Ponadto również w
sekcji "Communication options" (Opcje Komunikacyjne) nie ma wymienionego
zintegrowanego modemu analogowego, który wyposażony jest standardowo właśnie w port
RJ11. Tymczasem zamawiający wymagał „Zintegrowane: Express Card (...), RJ11, (...)”.
Oznacza to, że zaoferowany przez wykonawcę Comparex model notebooka nie spełnia
warunku postawionego przez zamawiającego dla stacji dostępowej/zarządzającej.
A ponadto wykonawca Comparex, oświadczając w tabeli porównawczej
zamieszczonej w swojej ofercie, iż zaoferowane przez niego urządzenie PRECISION typu
M4700 spełnia wymagania zamawiającego (port RJ11) podał nieprawdziwe informacje, w
konsekwencji czego powinien zostać wykluczony z postępowania zgodnie z art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp.
Odnośnie zarzutu dotyczącego oferty wykonawcy Enigma odwołujący Sygnity
podniósł, iż zamawiający wymagał, aby wykonawcy złożyli „opis techniczny oferowanych
urządzeń potwierdzający spełnienie parametrów określonych w Opisie przedmiotu
zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i
producenta urządzeń, w formie tabeli porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
Tymczasem oferta wykonawcy Enigma nie zawiera informacji wymaganych przez
zamawiającego w odniesieniu do oferowanych klawiatur i myszy. Wykonawca Enigma podał
bowiem jako nazwę urządzenia „KLAWIATURA”, natomiast jako typ urządzenia
„KLAWIATURA”. Dla oferowanych myszy podano jako nazwa urządzenia „MYSZ”,
natomiast jako jej typ słowo „MYSZ”. Oferta wykonawcy Enigma nie odpowiada więc treści
SIWZ, ponieważ wykonawca Enigma nie podał informacji wymaganych przez
zamawiającego. Samo powtórzenie nazwy urządzenia jako jego typu nie spełnia zadość
wymaganiu postawionemu przez zamawiającego. Oferta w tym zakresie jest więc
niejednoznaczna, ponieważ zamawiający nie jest w stanie na podstawie złożonej oferty
stwierdzić jaki typ klawiatur i myszy do stanowisk dostępowych/zarządzających zamierza
dostarczyć Enigma. A ponadto producent wskazanych urządzeń (firma Dell) nie posiada w
swojej ofercie klawiatury, która spełniałaby wymagania zamawiającego.
Odnośnie zarzutu dotyczącego oferty wykonawcy Qumak-Sekom odwołujący Sygnity
podniósł, iż zamawiający oczekiwał od wykonawców, by w składanej ofercie określili termin
udzielanej gwarancji, określając minimalny okres gwarancji na 60 miesięcy na oferowany
przedmiot zamówienia i minimum 90 dni kalendarzowych na dostarczone usługi
wdrożeniowe. Tymczasem w ofercie wykonawcy Qumak - Secom S.A. w pkt 8 wykonawca
ten wskazał, iż udziela na oferowany przedmiot gwarancji „na okres 60” i gwarancji na
dostarczone usługi wdrożeniowe „przez okres 90”, nie wskazując jednocześnie w jakich
jednostkach czasu okres udzielonej gwarancji jest liczony. W ocenie Odwołującego takie
zapisy oferty nie mogą być poprawione w drodze art. 87 ust. 2 pkt 1 i 2 Pzp, gdyż nie
stanowią ani oczywistej omyłki pisarskiej, ani oczywistej omyłki rachunkowej. Zamawiający,
w ocenie Odwołującego nie był również uprawniony do zakwalifikowania takich zapisów
oferty jako innej omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ niepowodujących
istotnych zmian w treści oferty, gdyż dla treści oferty określenie terminu udzielonej gwarancji
jest istotne. W ocenie Odwołującego, Zamawiający nie jest również uprawniony do
zastosowania w tym przypadku art. 87 ust. 1 Pzp i żądania wyjaśnień dotyczących treści
złożonej oferty, gdyż zmiana w formularzu ofertowym polegająca na dopisaniu okresu czasu
na jaki udzielana jest gwarancja prowadziłby do prowadzenia między Zamawiającym a
wykonawcą negocjacji co do treści oferty.
W dniu 9 października 2012 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 11 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Comparex
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 11 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Intertrading
Systems Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą
Intertrading”, przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego,
przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 12 października 2012 r. (pismem z 11 października 2012 r.) wykonawca
Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą Andra”, przystąpił do
postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 12 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Qumak-Sekom
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 12 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Enigma
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
sygn. akt: KIO 2164/12
W dniu 8 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Qumak-Sekom
wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w
dniu 8 października 2012 r.) wobec zaproszenia przez zamawiającego do aukcji
elektronicznej wykonawców: Sygnity, Enigma, Comparex, Maikom, podczas, gdy oferty
wskazanych wykonawców powinny podlegać odrzuceniu, zarzucając zamawiającemu
naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nierzetelną weryfikację ofert wykonawców Sygnity,
Enigma, Comparex, Malkom, a w związku z tym nierówne traktowanie uczestników
przedmiotowego postępowania,
2. art. 89 ust 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców
Sygnity, Enigma, Comparex i Maikom ze względu na to, że jej treść nie odpowiada
treści SIWZ;
3. art. 91 b ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaproszenie i dopuszczenie do udziału w aukcji
elektronicznej wykonawców Sygnity, Enigma, Comparex i Malkom, których teść ofert
nie odpowiada treści SIWZ;
Jednocześnie odwołujący Qumak-Sekom wniósł o:
1. unieważnienie aukcji elektronicznej;
2. unieważnienie czynności zaproszenia do aukcji elektronicznej;
3. unieważnienie czynności badania i oceny ofert;
4. powtórne dokonanie oceny ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu;
5. odrzucenie na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp ofert wykonawców Sygnity,
Enigma, Comparex i Malkom jako ofert sprzecznych w swej treści z treścią SIWZ;
6. zaproszenia do aukcji elektronicznej podmiotów, których oferty są zgodne z SIWZ;
7. dopuszczenie dowodów powołanych w treści uzasadnienia a także zasądzenia
kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Qumak-Sekom wskazał m.in., iż wykonawcy
Sygnity, Enigma, Comparex i Malkom zaoferowali zamawiającemu przedmiot zamówienia
niezgodny z treścią wymagań zawartych w SIWZ w zakresie:
A. 6 sztuk serwerów PKI,
B. 4 sztuk serwerów DMZ,
C. 4 sztuk serwerów komunikacyjnych.
D. 4 sztuk przełączników FC,
E. 2 sztuk biblioteki taśmowej,
F. 12 sztuk stacji dostępowych/zarządzających,
G. 2 sztuk szaf teleinformatycznych.
H. 2 sztuki szaf teleinformatycznych PKI,
I. wymagań dodatkowych.
sygn. akt: KIO 2169/12
W dniu 8 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Andra wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu 8
października 2012 r.):
1. od niezgodnej z przepisami ustawy czynności
zamawiającego polegającej na ocenie ofert:
2. od niezgodnego z przepisami ustawy zaniechania
przez zamawiającego czynności odrzucenia ofert:
a) wykonawcy Comparex,
b) wykonawcy Enigma,
c) wykonawcy Sygnity
d) wykonawcy Malkom,
3. od czynności zamawiającego polegającej na zaproszeniu do udziału w aukcji
elektronicznej, wbrew regulacji art. 91b ust. 1 ustawy PZP, wykonawców: Comparex,
Enigma, Sygnity oraz Malkom,
4. od zaniechania czynności odtajnienia części oferty Malkom to jest załącznika
zawierającego opis techniczny oferowanych urządzeń,
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
a) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pcp poprzez zaniechanie odrzucenia ofert
wykonawców: Comparex, Enigma, Sygnity oraz Makom, których treść nie
odpowiada treści SIWZ,
b) art. 91b ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej
podmiotów, których oferty powinny zostać odrzucone,
c) z ostrożności procesowej, zarzucając naruszenie art. 91c ust. 5 w związku z art.
80 ust. 3 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie aukcji elektronicznej oraz wyboru
najkorzystniejszej oferty, pomimo niedokonania zgodnej z przepisami ustawy Pzp
oceny ofert, w przypadku gdyby zamawiający przeprowadził aukcję elektroniczną
przed rozpoznaniem niniejszego odwołania,
1. art. 7 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców
wskutek zaniechania odrzucenia ofert wykonawców: Comparex, Enigma,
Sygnity oraz Malkom, które nie spełniają postawionych przez
zamawiającego w SIWZ wymagań i pomimo tego dopuszczenie i
zaproszenia tych wykonawców do aukcji elektronicznej,
2. art. 8 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153,
poz. 1503, ze zm.) poprzez zaniechanie odtajnienia części oferty
wykonawcy Malkom, to jest załącznika zawierającego opis techniczny
oferowanych urządzeń,
3. art. 87 ust 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy
Malkom do złożenia wyjaśnień w zakresie informacji zastrzeżonych, jako
tajemnica przedsiębiorstwa
Jednocześnie odwołujący Andra wniósł o:
1. nakazanie zamawiającemu unieważnienia
czynności zaproszenia do aukcji elektronicznej,
2. nakazanie zamawiającemu unieważnienia
czynności badania i oceny ofert,
3. nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownej
oceny ofert,
4. nakazanie zamawiającemu odrzucenie ofert
następujących wykonawców: Comparex, Enigma, Sygnity oraz Malkom,
5. nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownego
zaproszenia wykonawców do udziału w aukcji elektronicznej,
6. z ostrożności procesowej w przypadku, gdyby
zamawiający przeprowadził aukcję elektroniczną do czasu rozpoznania niniejszego
odwołania, odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności
przeprowadzenia aukcji elektronicznej,
7. nakazanie zamawiającemu odtajnienie części
oferty Malkom to jest załącznika zawierającego opis techniczny oferowanych
urządzeń,
8. zasądzenie od zamawiającego na rzecz
odwołującej kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa
prawnego w postępowaniu.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Andra wskazał m.in., iż wykonawcy
Comparex, Enigma, Sygnity i Malkom złożyło oferty niezgodne z treścią SIWZ w zakresie
serwerów PKI, serwerów DMZ, serwerów komunikacyjnych, przełączników, bibliotek
taśmowych, stacji dostępowo/zarządzających, szaf teleinformatycznych, a w zakresie oferty
wykonawcy Malkom także zaniechania odtajnienia dokumentacji postępowania
zastrzeżonych przez tego wykonawcę jako zawierających tajemnicę przedsiębiorstwa.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SIWZ, złożone oferty, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia żadnego z odwołań w związku z tym, iż nie
została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła,
że wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iż, odwołanie wniesione przez odwołującego Sygnity zasługuje na
uwzględnienie, natomiast odwołania wniesione przez odwołującego Qumak-Sekom oraz
odwołującego Andra nie zasługują na uwzględnienie.
sygn. akt: KIO 2163/12, KIO 2164/12 i KIO 2169/12
Zarzut dotyczący niespełnienia wymogu wyposażenia oferowanego urządzenia
w zintegrowany port RJ11 przez ofertę wykonawcy Comaprex nie potwierdził się
(zarzut 1 odwołania wniesionego przez odwołującego Sygnity, zarzut F odwołania
wniesionego przez odwołującego Qumak-Sekom w stosunku do oferty wykonawcy
Comparex i zarzut f) odwołania wniesionego przez odwołującego Andra w stosunku
do oferty wykonawcy Comparex).
Izba ustaliła, iż zamawiający w „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6 do
SIWZ, punkt X „Stacja dostępowa/zarządzająca”, ppkt 9 „porty/złącza”, kolumna 3
„Parametry przedmiotu zamówienia” zamieścił m.in. następujący wymóg „zintegrowane: (...),
RJ11, (...).”.
Nadto zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie
mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) podał, iż wymaga złożenia przez wykonawców
„opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie parametrów
określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do SIWZ wraz z
podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli porównawczej,
stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
Wykonawca Comaprex zaoferował urządzenie „PRECISION”, „M4700”, „DELL”, dla
ppkt 9 którego w kolumnie 4 „Zamawiający dopuszcza określenie parametrów przedmiotu
zamówienia na zasadzie spełnia/nie spełnia” podał „SPEŁNIA”.
Powyższe zakwestionowali odwołujący: Sygnity, Qumak-Sekom i Andra, podnosząc
iż zaoferowany przez wykonawcę Comparex typ notebooka nie posiada zintegrowanego
portu RJ11 oraz kamery „Full HD” (odwołanie Qumak-Sekom
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający ocenę zgodności oferowanego urządzenia z postawionymi w SIWZ
wymogami oparł jedynie na oświadczeniu wykonawcy, który poprzez użycie sformułowania
„spełnia” bądź „nie spełnia” miał potwierdzić bądź zaprzeczyć spełnieniu przez oferowane
urządzenie wymogów określonych w SIWZ (zgodnie z załącznikiem nr 1 do SIWZ – opis
przedmiotu zamówienia). Zamawiający nie żądał przy tym złożenia jakichkolwiek
dokumentów (poza wypełnionym załącznikiem nr 6 do SIWZ „Tabela porównawcza”), z
których wynikałoby spełnienie przez oferowane urządzenia wymogów określonych w SIWZ,
a wyspecyfikowanych w „Tabeli porównawczej”, kolumna 3 „parametry przedmiotu
zamówienia”. Wymagał on jedynie podania nazwy, typu i producenta oferowanego
urządzenia, w tym przypadku „stacji dostępowej/zarządzającej” (pkt X tabeli). I takie dane
wykonawca Comparex podał („PRECISION”, „M4700”, „DELL”). Istotnie, jak wynika z treści
dokumentu przedłożonego przez odwołującego Sygnity (oświadczenie producenta Dell z
dnia 18 października 2012 r.), „Notebook Dell Precision M4700 nie posiada zintegrowanego
złącza RJ11, tj. modemu analogowego”. Niemniej jednak to właśnie producent Dell
potwierdził także (w drodze korespondencji prowadzonej z pełnomocnikiem wykonawcy
Comparex) możliwość dostarczenia notebooka Precision 15,6” wyposażonego w port RJ11
oraz „zintegrowaną kamerę Full HD”, dodając jednocześnie, iż „takie działanie może wiązać
się z koniecznością złożenia nowego projektu w naszej Fabryce (może to przedłużyć czas
oczekiwania na dostawę o około 7-10 dni). (...) w przypadku gdy oczekiwania klienta
dotyczące konfiguracji sprzętu, wymagają zastosowania rozwiązań ponad standardowych
firma Dell przewidziała w swoich procesach produkcyjnych uruchomienie procedury CFI
(Custom Factory Integration). (...).”. Powyższe więc oznacza, iż możliwym jest
wyprodukowanie notebooka Precision wyposażonego w zintegrowany port RJ11 oraz z
zintegrowaną kamerą Full HD, a więc urządzenia niestandardowego, realizowanego na
konkretne zamówienie wykonawcy. Okoliczność, iż w karcie katalogowej notebooka
(zamieszczonej na stronie internetowej producenta) zaoferowanego przez wykonawcę
Comparex brak jest informacji o wyposażeniu standardowo w zintegrowany port RJ11 nie
przesądza, iż nie jest możliwe wyprodukowanie tego urządzenia z takim właśnie
wyposażeniem. Zamawiający – co podkreślał konsekwentnie na rozprawie - nie wymagał
bowiem aby oferowane przez wykonawcę urządzenie było produktem istniejącym na rynku.
Nie wymagał również poza wpisaniem w treści „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik
nr 6 do SIWZ, kolumna 4 „Zamawiający dopuszcza określenie parametrów przedmiotu
zamówienia na zasadzie spełnia/nie spełnia” oświadczenia wykonawcy o treści „spełnia” lub
„nie spełnia” jakichkolwiek dokumentów potwierdzających fakt spełnienia danego wymogu.
Dlatego też stwierdzić należy, iż zarzut ten nie potwierdził się. Tym samym nie
potwierdził się zarzut złożenia nieprawdziwych informacji przez wykonawcę Comaprex.
sygn. akt: KIO 2163/12
Zarzut dotyczący oferty wykonawcy Enigma potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”. W punkcie XII „Dodatkowe akcesoria”
załącznika nr 6 do SIWZ „Tabela porównawcza” żądał podania „nazwy urządzenia ...; typu
urządzenia ...; producenta urządzenia ...”.
Wykonawca Enigma w punkcie XII „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6
do SIWZ (s. 29 oferty) podał
„Nazwa urządzenia: KLAWIATURA; MYSZ; TORBA; BATERIA E - MODULAR; PATRIOT
SUPERSONIC MAGNUM
Typ urządzenia: KLAWIATURA; MYSZ; TORBA; BATERIA; PAMIĘĆ PRZENOŚNA
Producent urządzenia: DELL; DELL; DELL; DELL; PATRIOT”
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż wykonawca Enigma podał w treści oferty nazwę urządzenia, a
więc „KLAWIATURA”, „MYSZ”, nie podając jednocześnie typu oferowanych urządzeń, mimo
iż zamawiający jednoznacznie żądał podania tych właśnie informacji. Skoro bowiem
zamawiający żądał podania nazwy i typu urządzenia oczywistym jest, iż wykonawca
powinien był podać oznaczenie tego urządzenia jako skonkretyzowanego modelu. A
ponieważ nazwa urządzenia nie jest równoznaczna z jego typem Izba stwierdziła, iż w tym
zakresie oferta wykonawcy Enigma jest niezgodna z treścią SIWZ. W odniesieniu do
klawiatury i myszy zamawiający żądał bowiem podania ściśle wyspecyfikowanych w „Tabeli
porównawczej” informacji i takich informacji wykonawca Enigma nie podał. Tym samym
zarzut ten potwierdził się.
Zarzut dotyczący oferty wykonawcy Qumak-Sekom nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w „Formularzu ofertowym”, stanowiącym załącznik nr 2
do SIWZ, pkt 8 wymagał zamieścił postanowienie:
„8.Udzielamy gwarancji:
na oferowany przedmiot zamówienia przez okres ............ (min. 60 miesięcy)
na dostarczone usługi wdrożeniowe (instalacja i konfiguracja Sprzętu) przez okres
............ (min. 90 dni kalendarzowych).” (s. 33 SIWZ).
Nadto w załączniku nr 3 do umowy „Wymagania gwarancyjne i serwisowe”
zamawiający w punktach 1 i 2 zamieścił następujące postanowienia:
„1.Okres gwarancji na Przedmiot umowy wynosi ............ (min. 60 miesięcy), przy czym bieg
okresu gwarancyjnego rozpocznie się z chwilą podpisania bez zastrzeżeń protokołu odbioru
produktu.
2.Dostawca zobowiązany jest do zapewnienia gwarancji na dostarczone usługi wdrożeniowe
(instalacja i konfiguracja Sprzętu) przez okres ............ (min. 90 dni kalendarzowych). (...)”.
Wykonawca Qumak-Sekom wypełnił punkt 8 „Formularza ofertowego” w sposób
następujący:
„8.Udzielamy gwarancji:
na oferowany przedmiot zamówienia przez okres 60 (min. 60 miesięcy)
na dostarczone usługi wdrożeniowe (instalacja i konfiguracja Sprzętu) przez okres 90
(min. 90 dni kalendarzowych).” (s. 5 oferty).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Z treści „Formularza ofertowego”, jak i załącznika nr 3 do umowy jednoznacznie
wynika w jakich jednostkach czas udzielonej gwarancji jest liczony. Zamawiający wymagał
podania okresu czasu gwarancji odpowiednio w „miesiącach” i „dniach kalendarzowych”.
Oznacza to więc, iż już z samego „Formularza ofertowego” wynikało, że brakujące i wpisane
następnie przez wykonawców dane odnoszą się do „miesięcy” i „dni kalendarzowych”. A
ponieważ nigdzie w SIWZ nie zamieszczono wymogu co do sposobu wypełnienia ww.
formularza, a więc nie zawarto konieczności podania przez wykonawców obok liczb także
jednostek czasu, do których się one odnoszą, brak wpisania jednostek okresu czasu nie
oznacza, iż oferta w tym zakresie jest niezgodna z treścią SIWZ. Jednostki te wynikają
bowiem wprost z informacji zawartych w nawiasach odnoszących się jednoznacznie do
gwarancji (okresu czasu gwarancji). Tak więc w tym konkretnym przypadku wpisanie w
odpowiedniej pozycji (pkkt 8 formularza) jedynie liczb, tak jak uczynił to wykonawca Qumak-
Sekom, jednoznacznie wskazuje do jakiej jednostki czasu podane liczby się odnoszą, a tym
samym o jaki okres czasu gwarancji chodzi. Tym samym stwierdzić należy, iż zarzut ten nie
potwierdził się.
sygn. akt: KIO 2164/12 i KIO 2169/12 (zarzuty wspólne dla obu odwołań)
Zarzuty dotyczące serwerów PKI, serwerów DMZ, serwerów komunikacyjnych,
bibliotek taśmowych, szaf teleinformatycznych i szaf teleinformatycznych PKI
(odpowiednio zarzut A, B, C, E, G i H odwołania wniesionego przez wykonawcę
Qumak-Sekom i a), b), c) e) i g) odwołania wniesionego przez wykonawcę Andra)
w ofertach oferty wykonawców Sygnity, Enigma, Comparex (zarzuty obu odwołań)
i Malkom (zarzut odwołania wniesionego przez odwołującego Qumak-Sekom) nie
potwierdziły się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”. W „Tabeli porównawczej”, kolumna 3
„parametry przedmiotu zamówienia”, opisał wymogi zamawianych urządzeń („produktów”),
żądając podania dla oferowanych urządzeń „nazwy urządzenia ...; typu urządzenia ...;
producenta urządzenia ...”. Natomiast w kolumnie 4 „Zamawiający dopuszcza określenie
parametrów przedmiotu zamówienia na zasadzie spełnia/ nie spełnia” wymagał podania
„spełnia”, „nie spełnia”.
Zamawiający, odpowiadając na pytanie nr 7 (pismem z dnia 28 sierpnia 2012 r.),
wskazał, iż „(...) dopuszcza określenie parametrów przedmiotu zamówienia wyłącznie na
zasadzie spełnia/nie spełnia”.
Wykonawcy Sygnity, Enigma, Comparex i Malkom wskazali w „Tabeli porównawczej”
nazwy oferowanych urządzeń, ich typ oraz producenta.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż – jak wynika z treści załącznika nr 6 do SIWZ „Tabela
porównawcza” - zamawiający wymagał jedynie podania nazwy, typu i producenta urządzenia
ściśle wyspecyfikowanego w treści „Tabeli porównawczej”, tj. serwerów bazodanowych - I,
serwerów aplikacyjnych - II, serwerów wirtualizacyjnych - III, serwerów PKI - IV, serwerów
DMZ - V, serwerów komunikacyjnych - VI, przełączników FC - VII, macierzy dyskowych - VIII,
bibliotek taśmowych - IX, stacji dostępowych/zarządzających - X, stacji dokujących – XI,
dodatkowych akcesoriów - XII, dodatkowych monitorów - XIII, szaf teleinformatycznych – XIV
i szaf teleinformatycznych PKI – XV. Natomiast nie żądał, gdyż nie wynika to z
jakiegokolwiek postanowienia SIWZ, podania elementów składowych tych urządzeń. Nie
wymagał więc – wbrew twierdzeniom odwołujących Qumak-Sekom i Andra - podania nazwy,
typu i producenta kart HSM i zewnętrznego czytnika, kart faksowych, urządzeń KVM, licencji,
a więc elementów potwierdzających spełnienie wymogów zamawiającego, a wchodzących w
skład oferowanych urządzeń. Jak oświadczył bowiem zamawiający na rozprawie w kolumnie
2 „Tabeli porównawczej” podał nazwę zamawianego urządzenia („produktu”), żądając
podania przez wykonawcę - zgodnie z wymogiem kolumny 3 przedmiotowej tabeli – nazwy,
typu i producenta urządzenia, nie żądając jednocześnie podania elementów tego urządzenia.
Tak więc sam kształt tabeli wymagał podania ściśle określonych informacji (oferowanego
urządzenia – produktu), a nie jego odrębnych elementów. Zamawiający w każdej oddzielnej
sekcji tabeli dotyczącej danego urządzenia u góry pozostawił bowiem wykropkowane
miejsce do wpisania nazwy, typu i producenta urządzenia danej sekcji, a z czego
jednoznacznie wynika, gdzie zamawiający wymagał podania nazwy, typu i producenta
urządzenia. Tabela nie przewidywała odrębnych (wykropkowanych) pozycji dla oferowanych
elementów wskazanego już wyżej (w wykropkowanym miejscu) przez wykonawcę
urządzenia. Takiego wymogu nie było więc w odniesieniu do poszczególnych części
składowych urządzenia. Potwierdzenie funkcjonalności oferowanego urządzenia stanowiły
wymogi wyspecyfikowane przez zamawiającego i zamieszczone poniżej nazwy, typu i
producenta urządzenia oraz oświadczenie o spełnieniu tych wymogów. Okoliczność, iż
wykonawca ubiegający się o przedmiotowe zamówienie takie informacje podał, niejako
dodatkowo, mimo, iż ich podania zamawiający nie wymagał, nie oznacza niezgodności treści
oferty wykonawcy, którego tego nie uczynił z treścią SIWZ. Z treści „Tabeli porównawczej”,
stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ jednoznacznie bowiem wynikało podania jakich
informacji zamawiający żąda, jak również w jaki sposób należy określić spełnienie tych
wymogów przez każdego z wykonawców, a mianowicie wyłącznie na zasadzie „spełnia”, „nie
spełnia”, a więc oświadczenia złożonego przez wykonawcę. Wykonawcy nie byli więc
zobowiązani – wbrew twierdzeniom odwołujących – takie informacje dotyczące elementów
składowych (komponentów) urządzenia podać. Dlatego też stwierdzić należy, iż zarzut ten
nie potwierdził się.
Zarzuty dotyczące przełączników FC (odpowiednio zarzut D odwołania wniesionego
przez wykonawcę Qumak-Sekom i d) odwołania wniesionego przez wykonawcę Andra)
w ofertach wykonawców: Sygnity, Enigma, Comparex (zarzuty obu odwołań) i Malkom
(zarzut w odwołaniu odwołującego Qumak-Sekom) nie potwierdziły się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
W „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ, punkt VII „Przełączniki
FC”, zamawiający w kolumnie 3 „Parametry przedmiotu zamówienia” podał m.in., iż
„zamierza podłączyć dostarczone przełączniki FC do istniejącej infrastruktury sieci SAN
opartej o przełączniki Brocade 8Gbit zainstalowane w szafkach blade HP c7000. W związku
z tym w celu zachowania kompatybilności urządzeń wymagana jest dostawa przełączników
SAN w pełno kompatybilnych z ww. przełącznikami (...).”, żądając podania dla oferowanych
urządzeń - przełączników FC „nazwy urządzenia ...; typu urządzenia ...; producenta
urządzenia ...”.
Nadto zamawiający, odpowiadając na pytanie nr 1 (pismem z dnia 28 sierpnia 2012
r.), podał, iż „(...) potwierdza, że przez przełączniki Brocade 8Gbit Zamawiający rozumie te
zainstalowane w szafkach blade HP c7000 o numerach CZ31524HTM oraz CZ31524HV0
zawierające następujące przełączniki:
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A04A,
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A06S,
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A040,
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A06,”.
Wykonawca Sygnity w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „Przełącznik
FC sieci SAN”, typ „Fujitsu 6510”, producent „Fujitsu” (s. 76 oferty).
Wykonawca Enigma w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „Brocade
6510”, typ „Przełącznik FC”, producent „Brocade” (s. 22 oferty).
Wykonawca Comaprex w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „SAN48B-
5”, typ „2498-F48”, producent „IBM” (s. 31 oferty).
Wykonawca Malkom w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „Przełącznik
FC DS.-6510B”, typ „DS.-6510B”, producent „Brocade” (s. 34 oferty).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż zamawiający w punkcie VII załącznika nr 6 do SIWZ, wskazał, iż
wymaga dostarczenia „przełączników SAN w pełni kompatybilnych z ww. przełącznikami”,
podając jednocześnie, że dostarczone przełączniki zamierza podłączyć do „istniejącej
infrastruktury sieci SAN opartej o przełączniki Brocade 8Gbit”. Nadto zamawiający,
odpowiadając na pytania wykonawców (odpowiedź na pytanie nr 1 – pismo z dnia 28
sierpnia 2012 r.), podał jakie przełączniki są u niego zainstalowane, a więc jakie przełączniki
należy rozumieć pod pojęciem „Brocade 8Gbit”, nie podając jednocześnie – wbrew
twierdzeniom odwołujących – jakie konkretnie przełączniki mają być dostarczone. Tak więc
zamawiający wymagał jedynie przełączników kompatybilnych z już posiadanymi, co nie
oznacza, że przez kompatybilne rozumiał wyłącznie takie przełączniki, które za kompatybilne
uznaje producent przełączników już posiadanych przez zamawiającego, a mianowicie firma
HP, i które znajdują się liście zamkniętej zamieszczonej na stronie internetowej prowadzonej
przez tę firmę. Jak wynika bowiem z treści przedłożonych dokumentów (oświadczeń firmy
HP) w pełni kompatybilne – w ocenie HP - są jedynie przełączniki FC znajdujące się na liście
firmy HP, a zastosowanie przełączników nie znajdujących się na liście zgodności HP
spowoduje utratę opieki serwisowej firmy HP (dostawcy przełączników obecnie posiadanych
przez zamawiającego). Zamawiający żądając kompatybilności oferowanych przełączników –
co podkreślał na rozprawie – nie wymagał kompatybilności potwierdzonej przez HP, a
jedynie kompatybilności z przełącznikami już posiadanymi. Wykonawcy nie byli więc
zobowiązani do przedłożenia wraz z ofertą jakichkolwiek dokumentów potwierdzających
kompatybilność oferowanych przełączników z przełącznikami posiadanymi przez
zamawiającego. Odwołujący, kwestionując oferty konkurencji nie wskazali postanowień
SIWZ, które wymagały kompatybilności potwierdzonej przez HP, jak również nie wykazali, iż
przełączniki zaoferowane przez wykonawców, których oferty kwestionowali nie były
kompatybilne z przełącznikami już posiadanymi przez zamawiającego, a wykazali jedynie, iż
nie znajdują się one na liście HP. Niemniej jednak przełącznikami kompatybilnymi z
przełącznikami zamawiającego są również – jak wykazali przystępujący - przełączniki Fujitsu
6510W (oświadczenie Fujitsu), przełączniki IBM (oświadczenie IBM), jak i przełączniki
Brocade (wydruki ze stron Brocade), mimo iż nie znajdują się na liście HP. Firma HP –
wbrew twierdzeniom odwołujących - nie może decydować o spełnieniu wymogów przez
wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia i rościć sobie z faktu wcześniejszej
dostawy określonych urządzeń prawa do wpływania na przebieg postępowania o
zamówienie publiczne. To zamawiający określa bowiem w jaki sposób dokonywać będzie
oceny spełnienia wymogów i w tym stanie faktycznym ocena odbywała się – zgodnie z
treścią SIWZ – wyłącznie na zasadzie oświadczeń wykonawców składanych na zasadzie
„spełnia/nie spełnia”. Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzuty dotyczący stacji dostępowych/zarządzających – karty grafiki (odpowiednio
zarzut F odwołania wniesionego przez wykonawcę Qumak-Sekom i f) odwołania
wniesionego przez wykonawcę Andra) w ofertach wykonawców: Sygnity, Enigma,
(zarzuty obu odwołań) i Malkom (zarzut w odwołaniu odwołującego Qumak-Sekom) nie
potwierdziły się.
Izba uznała za skuteczne odwołanie cofnięcia decyzji odwołujących Qumak-Sekom i
Andra o cofnięciu zarzutu dotyczącego wydajności karty graficznej (F, f) uznają, iż powyższe
jest dopuszczalne w razie istnienia uzasadnionych przyczyn, dopóki nie wywołało ono
określonych skutków prawnych i postępowanie, w którym czynność ta została dokonana, nie
zostało jeszcze prawomocnie umorzone. A ponieważ „przyczyną taką mogą być też
okoliczności powstałe następczo, umożliwiające cofnięcie czynności dokonanych pod
każdym względem prawidłowo” (J. Gudowskim, komentarz do kodeksu postępowania
cywilnego, s. 203) czynność tę uznała za dokonaną prawidłowo.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
W „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ, punkt X „stacja
dostępowa/zarządzająca”, zamawiający w kolumnie 3 „Parametry przedmiotu zamówienia”,
ppkt 7 wskazał parametry wymagane dla oferowanej karty graficznej, podając na jakim
poziomie wynik karta ma osiągnąć (min. 390 punktów).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający – jak wynika z treści SIWZ - wymagał jedynie podania nazwy, typu i
producenta urządzenia ściśle wyspecyfikowanego w treści „Tabeli porównawczej”, w tym
przypadku nazwy, typu i producenta stacji dostępowych/zarządzających (X). Natomiast nie
żądał podania takich danych w odniesieniu do części elementów składowych tych urządzeń,
w tym karty graficznej. Potwierdzeniem funkcjonalności oferowanego urządzenia stanowiły
wyłącznie wymogi zamieszczone poniżej nazwy, typu i producenta urządzenia oraz
oświadczenie o ich spełnieniu. Wykonawcy, których oferty odwołujący zakwestionowali w
odniesieniu do wydajności karty graficznej, zaoferowali komputer przenośny Dell Latitude
E6520. Odwołujący, opierając się na informacjach ze strony internetowej producenta
zaoferowanych urządzeń, podnieśli, że jedyną możliwością konfiguracyjną przedmiotowej
stacji jest jedna z dwóch kart graficznych, która nie spełnia wymagania osiągnięcia w teście
Average G3D Mark http://www.videocardbenchmark.net/ średniego wyniku na poziomie 390
punktów, a jej wybór determinuje konieczność zastosowania określonego procesora
spełniającego wymóg zamawiającego. Niemniej jednak z treści kwestionowanych ofert nie
wynika, która z kart graficznych zostanie zastosowana, jak również jaki procesor w celu
realizacji tego konkretnego zamówienia zostanie zamontowany. Są to jedynie
przypuszczenia odwołujących, którzy przedkładając określone wyniki testów kart graficznych,
które wyspecyfikowano na stronie internetowej producenta Dell jako oferowanych do
określonej stacji dostępowo/zarządzającej (wskazanej przez wykonawców w
kwestionowanych ofertach) kwestionują możliwość spełnienia przez oferowane urządzenie
(notebooka) spełnienie wymagań zamawiającego. Tymczasem – jak wynika z treści
oświadczeń producenta Dell – nie istnieją żadne problemy technologiczne, które
uniemożliwiałyby konfigurację notebooka Dell Latitude E6520 zgodnie z wymogami
zamawiającego. Zaoferowany notebook posiada co prawda konkretnie wskazany procesor
(Intel i7-2760QM), z którym zintegrowana jest karta graficzna osiągająca w teście więcej niż
390 punktów, a zaoferowana konfiguracja posiada dodatkową kartę graficzną w stosunku do
zintegrowanej z procesorem, opartą o technologię NVidia Optimus, nie wyklucza to jednak
niestandardowej konfiguracji na konkretne zamówienie.
A ponieważ oceny spełniania wymogów zamawiający dokonywał, co podkreślał także
na rozprawie, jak również w treści odpowiedzi na pytania wykonawców, wyłącznie na
zasadzie oświadczenia „spełnia/nie spełnia” stawianie na obecnym etapie postępowania
dodatkowych wymogów jest nieuprawnione. Dlatego też Izba uznała, iż zarzut ten nie
potwierdził się.
sygn. akt: KIO 2164/12
Zarzuty dotyczące wymagań dodatkowych (zarzut odwołania wniesionego przez
wykonawcę Qumak-Sekom w stosunku do ofert wykonawców: Sygnity, Enigma,
Comparex i Malkom) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”. Zamawiający w załączniku nr 1 do
SIWZ określił wymagania dodatkowe zamawianych urządzeń (s. 31-32 SIWZ), w tym w
punkcie 15 i 16 podał:
„15.Wszystkie przełączniki KVM muszą być takie same.
16.Wszystkie dostarczone komponenty sprzętowe muszą być nowe.”
Odwołujący Qumak-Sekom podniósł, iż brak podania nazwy, typu i producenta
urządzenia uniemożliwia weryfikację zgodności zakwestionowanych ofert z treścią SIWZ.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż zamawiający wymagał bezwzględnie podania jedynie nazwy,
typu i producenta urządzenia ściśle wyspecyfikowanego w treści „Tabeli porównawczej”, przy
czym na potwierdzenie spełnienia wymogów oferowanego urządzenia, postawionych w
kolumnie 3 przedmiotowej tabeli, nie żądając złożenia jakichkolwiek dokumentów. Sam
kształt tabeli wymuszał więc podanie tylko ściśle określonych informacji. Zamawiający w
każdej oddzielnej sekcji tabeli dotyczącej danego urządzenia u góry pozostawił bowiem
wykropkowane miejsce do wpisania nazwy, typu i producenta urządzenia danej sekcji, z
czego jednoznacznie wynika, gdzie wymagał podania nazwy, typu i producenta urządzenia.
Tabela nie przewidywała odrębnych (wykropkowanych) pozycji dla oferowanych elementów
wskazanego już wyżej (w wykropkowanym miejscu) przez wykonawcę urządzenia. Tego
wymogu nie było więc w odniesieniu do poszczególnych części składowych urządzenia.
Natomiast potwierdzenie funkcjonalności oferowanego urządzenia stanowiły tylko i wyłącznie
wymogi zamieszczone poniżej nazwy, typu i producenta urządzenia oraz oświadczenie
wykonawcy o ich spełnieniu na zasadzie „spełnia/nie spełnia”. Wykonawcy nie byli więc
zobowiązani do złożenia innych informacji niż te, których żądał zamawiający, a więc i takich
informacji, których żądania domaga się odwołujący Qumak-Sekom. Tym samym ich brak w
treści kwestionowanych ofert nie świadczy o niezgodności kwestionowanych ofert z treścią
SIWZ. Dlatego też Izba uznała, iż zarzut ten nie potwierdził się.
sygn. akt: KIO 2169/12
Zarzut dotyczący zaniechania odtajnienia dokumentacji postępowania zastrzeżonej
przez wykonawcę Malkom a podniesiony przez odwołującego Andra nie potwierdził
się.
Izba ustaliła, iż zamawiający, pismem z dnia 27 września 2012 r., poinformował
wykonawcę Malkom o odtajnieniu w treści oferty tego wykonawcy informacji dotyczących
szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia wraz z nazwą, typem i producentem
oferowanych urządzeń.
Odwołujący Andra, w treści odwołania wniesionego w dniu 8 października 2012 r.,
zakwestionował zasadność objęcia części oferty wykonawcy Malkom tajemnicą
przedsiębiorstwa, podnosząc brak możliwości zweryfikowania prawidłowości zaoferowanego
przedmiotu zamówienia przez tego wykonawcę.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zarzut odwołującego Andra nie potwierdził się, gdyż – wbrew twierdzeniom
odwołującego Andra - zamawiający w dniu 27 września 2012 r. odtajnił ofertę wykonawcy
Malkom. Dlatego też zarzut ten podlega oddaleniu.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony oraz uczestników
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.
Izba oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadka pani
Iwony Wojdy na dowód tego czy producent DELL w ogóle produkuje podświetlane klawiatury
i, czy może je stworzyć na konkretne zamówienie z uwagi na to, że oferta wykonawcy
Enigma podlega odrzuceniu z uwagi na niezgodność treści oferty tego wykonawcy z treścią
SIWZ, tj. ze względu na brak podania typu oferowanych urządzeń: klawiatury i myszy. Tym
samym przeprowadzenie przedmiotowego dowodu wydłużyło by jedynie postępowanie i nic
nie zmieniło w sytuacji procesowej wykonawcy Enigma, którego oferta i tak podlega już
odrzuceniu.
Izba oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadka pana
M…………. F……………, jak i pana R…………… Ł…………., uznając iż treść złożonych
dokumentów nie pozostaje ze sobą w sprzeczności a okoliczności, na które mieli być
powołani zostały stwierdzone innymi dowodami.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.),
tj. stosownie do wyniku postępowania.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………
KIO 2164/12
KIO 2169/12
WYROK
z dnia 30 października 2012 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska
Anna Packo
Ewa Sikorska
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2012 r. i 26 października 2012 r.
odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 października 2012 r.
przez:
A. wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 180 (sygn. akt KIO 2163/12),
B. wykonawcę Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt 2164/12),
C. wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12),
w postępowaniu prowadzonym przez Komendę Główną Policji w Warszawie,
02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych, Biuro
Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa,
przy udziale:
A. wykonawcy Comparex Poland S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-231 Warszawa,
ul. Jutrzenki 183 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12, KIO 2164/12 oraz KIO 2169/12 po stronie
zamawiającego,
B. wykonawcy Enigma Systemy Ochrony Informacji Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, 02-230 Warszawa, ul. Jutrzenki 116 zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12,
KIO 2164/12 oraz KIO 2169/12 po stronie zamawiającego,
C. wykonawcy Qumak-Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2163/12 po stronie zamawiającego oraz KIO 2169/12
po stronie odwołującego,
D. wykonawcy Intertrading Systems Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
00-803 Warszawa, Al. Jerozolimskie 56c zgłaszającego swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12, KIO 2164/12 oraz
KIO 2169/12 po stronie odwołującego
E. wykonawcy Malkom D. Malińska i Wspólnicy Sp. j. z siedzibą w Warszawie,
02-495 Warszawa, ul. Bodycha 18 zgłaszającego swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 2163/12 po stronie odwołującego oraz
KIO 2164/12 i KIO 2169/12 po stronie zamawiającego
F. wykonawcy Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
Pryzmaty 6/8 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
o sygn. akt KIO 2163/12 oraz KIO 2164/12 po stronie odwołującego
G. wykonawcy SYGNITY S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 180 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt: KIO 2164/12 oraz KIO 2169/12 po stronie zamawiającego
orzeka:
1.uwzględnia odwołalnie wniesione przez wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 2163/12) i nakazuje: unieważnienie czynności zaproszenia
do aukcji elektronicznej oraz odrzucenie oferty wykonawcy Enigma Systemy Ochrony
Informacji Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
2.oddala odwołania wniesione przez wykonawcę Qumak-Sekom S.A. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 2164/12) oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 2169/12),
2.kosztami postępowania obciąża Komendę Główną Policji w Warszawie,
02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych, Biuro
Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa i wykonawcę Qumak –
Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa, Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt
KIO 2164/12) oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
02-226 Warszawa, ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12) i::
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 45 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści pięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180
(sygn. akt KIO 2163/12) i wykonawcę Qumak – Sekom S.A. z siedzibą
w Warszawie, 00-807 Warszawa, Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt KIO 2164/12)
oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12) tytułem wpisów od odwołań.
2.2. zasądza od Komendy Głównej Policji w Warszawie, 02-542 Warszawa,
ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych, Biuro Finansów KGP,
ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa na rzecz wykonawcy SYGNITY S.A.
z siedzibą w Warszawie, 02-486 Warszawa, Al. Jerozolimskie 180 kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania,
2.3. zasądza od wykonawcy Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie,
00-807 Warszawa, Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt KIO 2164/12) i wykonawcy
Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa, ul. Pryzmaty 6/8
(sygn. akt KIO 2169/12) na rzecz Komendy Głównej Policji w Warszawie,
02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień Publicznych,
Biuro Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38, 02-672 Warszawa kwotę
7 200 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego, w tym:
A. kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od
wykonawcy Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 (sygn. akt KIO 2164/12) na rzecz Komendy Głównej
Policji w Warszawie, 02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział
Zamówień Publicznych, Biuro Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38,
02-672 Warszawa stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,
B. kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od
wykonawcy Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 02-226 Warszawa,
ul. Pryzmaty 6/8 (sygn. akt KIO 2169/12) na rzecz Komendy Głównej Policji
w Warszawie, 02-542 Warszawa, ul. Puławska 148/150; Wydział Zamówień
Publicznych, Biuro Finansów KGP, ul. Domaniewska 36/38,
02-672 Warszawa stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………
Sygn. akt: KIO 2163/12
KIO 2164/12
KIO 2169/12
U z a s a d n i e n i e
Komenda Główna Policji w Warszawie, zwana dalej „zamawiającym”, działając na
podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz.
U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi, w trybie
przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na „Modernizację
Krajowego Rejestru Informatycznego”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 8 sierpnia 2012 r., nr 2012/S 151-252825.
W dniu 27 września 2012 r. (pismem z dnia 26 września 2012 r.) zamawiający
zaprosił: wykonawcę Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „odwołującym
Sygnity”, wykonawcę Qumak-Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej
„odwołującym Qumak-Sekom” oraz wykonawcę Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
zwanego dalej „odwołującym Andra” o wykonawcach zaproszonych do aukcji elektronicznej.
sygn. akt: KIO 2163/12
W dniu 8 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Sygnity wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
8 października 2012 r.) od czynności i zaniechań zamawiającego w postępowaniu,
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Comparex Poland Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą Comparex”, mimo iż jej treść nie odpowiada
treści SIWZ, gdyż zaoferowane urządzenia nie są zgodne z wymaganiami zawartymi
w treści SIWZ,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
Enigma Systemy Ochrony Informacji Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego
dalej „wykonawcą Enigma”, mimo iż jej treść nie odpowiada treści SIWZ, gdyż
zaoferowane urządzenia nie są zgodne z wymaganiami zawartymi w treści SIWZ,
3. art. 91 b ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej
wykonawców, których oferty podlegają odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp,
4. art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez niewykluczenie z postępowania wykonawcy
Comparex mimo, iż złożył w ofercie nieprawdziwe informacje mające lub mogące
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
5. art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie jego zastosowania względem
oferty wykonawcy Qumak-Secom S.A. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej
„wykonawcą Qumak-Secom”, i poprawienia innej omyłki polegającej na niezgodności
oferty z SIWZ, a w razie uznania iż zastosowanie tego przepisu jest niemożliwe - art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty nieodpowiadającej
treści SIWZ,
6. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców polegające na
zastosowanie względem nich różnych kryteriów oceny i badania ofert i
zakwalifikowanie do udziału w aukcji elektronicznej wykonawców, których oferty
powinny być odrzucone.
Jednocześnie odwołujący Sygnity wniósł o:
1. unieważnienie czynności zaproszenia
wykonawców do aukcji elektronicznej,
2. ponowne badanie ofert i odrzucenie oferty
wykonawcy Comparex oraz wykonawcy Enigma
3. powtórzenie czynności zaproszenia do aukcji
elektronicznej wykonawców, których oferty nie podlegają odrzuceniu na podstawie
art. 89 ust. 1 ustawy Pzp
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Sygnity wskazał m.in., iż:
Odnośnie zarzutu dotyczącego oferty wykonawcy Comparex odwołujący Sygnity
podniósł, iż wykonawca Comparex w treści złożonej oferty zaoferował urządzenie o nazwie
PRECISION, typu M4700, którego producentem jest DELL. Na stronie internetowej
producent, tj. firma Dell zamieszcza karty katalogowe swoich produktów, w tym kartę
katalogową notebooka serii PRECISION typ M4700, zaoferowanego przez tego
wykonawcę. Comparex. W karcie katalogowej ww. notebooka zaoferowanego przez
Comparex, która publikowana jest przez producenta w sekcji (rubryce) "Standard I/O Ports"
(Standardowe porty Wejścia/Wyjścia) nie ma wymienionego portu RJ11. Ponadto również w
sekcji "Communication options" (Opcje Komunikacyjne) nie ma wymienionego
zintegrowanego modemu analogowego, który wyposażony jest standardowo właśnie w port
RJ11. Tymczasem zamawiający wymagał „Zintegrowane: Express Card (...), RJ11, (...)”.
Oznacza to, że zaoferowany przez wykonawcę Comparex model notebooka nie spełnia
warunku postawionego przez zamawiającego dla stacji dostępowej/zarządzającej.
A ponadto wykonawca Comparex, oświadczając w tabeli porównawczej
zamieszczonej w swojej ofercie, iż zaoferowane przez niego urządzenie PRECISION typu
M4700 spełnia wymagania zamawiającego (port RJ11) podał nieprawdziwe informacje, w
konsekwencji czego powinien zostać wykluczony z postępowania zgodnie z art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp.
Odnośnie zarzutu dotyczącego oferty wykonawcy Enigma odwołujący Sygnity
podniósł, iż zamawiający wymagał, aby wykonawcy złożyli „opis techniczny oferowanych
urządzeń potwierdzający spełnienie parametrów określonych w Opisie przedmiotu
zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i
producenta urządzeń, w formie tabeli porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
Tymczasem oferta wykonawcy Enigma nie zawiera informacji wymaganych przez
zamawiającego w odniesieniu do oferowanych klawiatur i myszy. Wykonawca Enigma podał
bowiem jako nazwę urządzenia „KLAWIATURA”, natomiast jako typ urządzenia
„KLAWIATURA”. Dla oferowanych myszy podano jako nazwa urządzenia „MYSZ”,
natomiast jako jej typ słowo „MYSZ”. Oferta wykonawcy Enigma nie odpowiada więc treści
SIWZ, ponieważ wykonawca Enigma nie podał informacji wymaganych przez
zamawiającego. Samo powtórzenie nazwy urządzenia jako jego typu nie spełnia zadość
wymaganiu postawionemu przez zamawiającego. Oferta w tym zakresie jest więc
niejednoznaczna, ponieważ zamawiający nie jest w stanie na podstawie złożonej oferty
stwierdzić jaki typ klawiatur i myszy do stanowisk dostępowych/zarządzających zamierza
dostarczyć Enigma. A ponadto producent wskazanych urządzeń (firma Dell) nie posiada w
swojej ofercie klawiatury, która spełniałaby wymagania zamawiającego.
Odnośnie zarzutu dotyczącego oferty wykonawcy Qumak-Sekom odwołujący Sygnity
podniósł, iż zamawiający oczekiwał od wykonawców, by w składanej ofercie określili termin
udzielanej gwarancji, określając minimalny okres gwarancji na 60 miesięcy na oferowany
przedmiot zamówienia i minimum 90 dni kalendarzowych na dostarczone usługi
wdrożeniowe. Tymczasem w ofercie wykonawcy Qumak - Secom S.A. w pkt 8 wykonawca
ten wskazał, iż udziela na oferowany przedmiot gwarancji „na okres 60” i gwarancji na
dostarczone usługi wdrożeniowe „przez okres 90”, nie wskazując jednocześnie w jakich
jednostkach czasu okres udzielonej gwarancji jest liczony. W ocenie Odwołującego takie
zapisy oferty nie mogą być poprawione w drodze art. 87 ust. 2 pkt 1 i 2 Pzp, gdyż nie
stanowią ani oczywistej omyłki pisarskiej, ani oczywistej omyłki rachunkowej. Zamawiający,
w ocenie Odwołującego nie był również uprawniony do zakwalifikowania takich zapisów
oferty jako innej omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ niepowodujących
istotnych zmian w treści oferty, gdyż dla treści oferty określenie terminu udzielonej gwarancji
jest istotne. W ocenie Odwołującego, Zamawiający nie jest również uprawniony do
zastosowania w tym przypadku art. 87 ust. 1 Pzp i żądania wyjaśnień dotyczących treści
złożonej oferty, gdyż zmiana w formularzu ofertowym polegająca na dopisaniu okresu czasu
na jaki udzielana jest gwarancja prowadziłby do prowadzenia między Zamawiającym a
wykonawcą negocjacji co do treści oferty.
W dniu 9 października 2012 r. zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopię odwołania.
W dniu 11 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Comparex
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 11 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Intertrading
Systems Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą
Intertrading”, przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego,
przekazując kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 12 października 2012 r. (pismem z 11 października 2012 r.) wykonawca
Andra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej „wykonawcą Andra”, przystąpił do
postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego, przekazując kopie przystąpienia
odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 12 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Qumak-Sekom
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 12 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Enigma
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
sygn. akt: KIO 2164/12
W dniu 8 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Qumak-Sekom
wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w
dniu 8 października 2012 r.) wobec zaproszenia przez zamawiającego do aukcji
elektronicznej wykonawców: Sygnity, Enigma, Comparex, Maikom, podczas, gdy oferty
wskazanych wykonawców powinny podlegać odrzuceniu, zarzucając zamawiającemu
naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nierzetelną weryfikację ofert wykonawców Sygnity,
Enigma, Comparex, Malkom, a w związku z tym nierówne traktowanie uczestników
przedmiotowego postępowania,
2. art. 89 ust 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców
Sygnity, Enigma, Comparex i Maikom ze względu na to, że jej treść nie odpowiada
treści SIWZ;
3. art. 91 b ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaproszenie i dopuszczenie do udziału w aukcji
elektronicznej wykonawców Sygnity, Enigma, Comparex i Malkom, których teść ofert
nie odpowiada treści SIWZ;
Jednocześnie odwołujący Qumak-Sekom wniósł o:
1. unieważnienie aukcji elektronicznej;
2. unieważnienie czynności zaproszenia do aukcji elektronicznej;
3. unieważnienie czynności badania i oceny ofert;
4. powtórne dokonanie oceny ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu;
5. odrzucenie na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp ofert wykonawców Sygnity,
Enigma, Comparex i Malkom jako ofert sprzecznych w swej treści z treścią SIWZ;
6. zaproszenia do aukcji elektronicznej podmiotów, których oferty są zgodne z SIWZ;
7. dopuszczenie dowodów powołanych w treści uzasadnienia a także zasądzenia
kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Qumak-Sekom wskazał m.in., iż wykonawcy
Sygnity, Enigma, Comparex i Malkom zaoferowali zamawiającemu przedmiot zamówienia
niezgodny z treścią wymagań zawartych w SIWZ w zakresie:
A. 6 sztuk serwerów PKI,
B. 4 sztuk serwerów DMZ,
C. 4 sztuk serwerów komunikacyjnych.
D. 4 sztuk przełączników FC,
E. 2 sztuk biblioteki taśmowej,
F. 12 sztuk stacji dostępowych/zarządzających,
G. 2 sztuk szaf teleinformatycznych.
H. 2 sztuki szaf teleinformatycznych PKI,
I. wymagań dodatkowych.
sygn. akt: KIO 2169/12
W dniu 8 października 2012 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Andra wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu 8
października 2012 r.):
1. od niezgodnej z przepisami ustawy czynności
zamawiającego polegającej na ocenie ofert:
2. od niezgodnego z przepisami ustawy zaniechania
przez zamawiającego czynności odrzucenia ofert:
a) wykonawcy Comparex,
b) wykonawcy Enigma,
c) wykonawcy Sygnity
d) wykonawcy Malkom,
3. od czynności zamawiającego polegającej na zaproszeniu do udziału w aukcji
elektronicznej, wbrew regulacji art. 91b ust. 1 ustawy PZP, wykonawców: Comparex,
Enigma, Sygnity oraz Malkom,
4. od zaniechania czynności odtajnienia części oferty Malkom to jest załącznika
zawierającego opis techniczny oferowanych urządzeń,
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
a) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pcp poprzez zaniechanie odrzucenia ofert
wykonawców: Comparex, Enigma, Sygnity oraz Makom, których treść nie
odpowiada treści SIWZ,
b) art. 91b ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej
podmiotów, których oferty powinny zostać odrzucone,
c) z ostrożności procesowej, zarzucając naruszenie art. 91c ust. 5 w związku z art.
80 ust. 3 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie aukcji elektronicznej oraz wyboru
najkorzystniejszej oferty, pomimo niedokonania zgodnej z przepisami ustawy Pzp
oceny ofert, w przypadku gdyby zamawiający przeprowadził aukcję elektroniczną
przed rozpoznaniem niniejszego odwołania,
1. art. 7 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców
wskutek zaniechania odrzucenia ofert wykonawców: Comparex, Enigma,
Sygnity oraz Malkom, które nie spełniają postawionych przez
zamawiającego w SIWZ wymagań i pomimo tego dopuszczenie i
zaproszenia tych wykonawców do aukcji elektronicznej,
2. art. 8 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153,
poz. 1503, ze zm.) poprzez zaniechanie odtajnienia części oferty
wykonawcy Malkom, to jest załącznika zawierającego opis techniczny
oferowanych urządzeń,
3. art. 87 ust 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy
Malkom do złożenia wyjaśnień w zakresie informacji zastrzeżonych, jako
tajemnica przedsiębiorstwa
Jednocześnie odwołujący Andra wniósł o:
1. nakazanie zamawiającemu unieważnienia
czynności zaproszenia do aukcji elektronicznej,
2. nakazanie zamawiającemu unieważnienia
czynności badania i oceny ofert,
3. nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownej
oceny ofert,
4. nakazanie zamawiającemu odrzucenie ofert
następujących wykonawców: Comparex, Enigma, Sygnity oraz Malkom,
5. nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownego
zaproszenia wykonawców do udziału w aukcji elektronicznej,
6. z ostrożności procesowej w przypadku, gdyby
zamawiający przeprowadził aukcję elektroniczną do czasu rozpoznania niniejszego
odwołania, odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności
przeprowadzenia aukcji elektronicznej,
7. nakazanie zamawiającemu odtajnienie części
oferty Malkom to jest załącznika zawierającego opis techniczny oferowanych
urządzeń,
8. zasądzenie od zamawiającego na rzecz
odwołującej kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa
prawnego w postępowaniu.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący Andra wskazał m.in., iż wykonawcy
Comparex, Enigma, Sygnity i Malkom złożyło oferty niezgodne z treścią SIWZ w zakresie
serwerów PKI, serwerów DMZ, serwerów komunikacyjnych, przełączników, bibliotek
taśmowych, stacji dostępowo/zarządzających, szaf teleinformatycznych, a w zakresie oferty
wykonawcy Malkom także zaniechania odtajnienia dokumentacji postępowania
zastrzeżonych przez tego wykonawcę jako zawierających tajemnicę przedsiębiorstwa.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SIWZ, złożone oferty, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia żadnego z odwołań w związku z tym, iż nie
została wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak również stwierdziła,
że wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołujących w uzyskaniu przedmiotowego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iż, odwołanie wniesione przez odwołującego Sygnity zasługuje na
uwzględnienie, natomiast odwołania wniesione przez odwołującego Qumak-Sekom oraz
odwołującego Andra nie zasługują na uwzględnienie.
sygn. akt: KIO 2163/12, KIO 2164/12 i KIO 2169/12
Zarzut dotyczący niespełnienia wymogu wyposażenia oferowanego urządzenia
w zintegrowany port RJ11 przez ofertę wykonawcy Comaprex nie potwierdził się
(zarzut 1 odwołania wniesionego przez odwołującego Sygnity, zarzut F odwołania
wniesionego przez odwołującego Qumak-Sekom w stosunku do oferty wykonawcy
Comparex i zarzut f) odwołania wniesionego przez odwołującego Andra w stosunku
do oferty wykonawcy Comparex).
Izba ustaliła, iż zamawiający w „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6 do
SIWZ, punkt X „Stacja dostępowa/zarządzająca”, ppkt 9 „porty/złącza”, kolumna 3
„Parametry przedmiotu zamówienia” zamieścił m.in. następujący wymóg „zintegrowane: (...),
RJ11, (...).”.
Nadto zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie
mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) podał, iż wymaga złożenia przez wykonawców
„opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie parametrów
określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do SIWZ wraz z
podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli porównawczej,
stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
Wykonawca Comaprex zaoferował urządzenie „PRECISION”, „M4700”, „DELL”, dla
ppkt 9 którego w kolumnie 4 „Zamawiający dopuszcza określenie parametrów przedmiotu
zamówienia na zasadzie spełnia/nie spełnia” podał „SPEŁNIA”.
Powyższe zakwestionowali odwołujący: Sygnity, Qumak-Sekom i Andra, podnosząc
iż zaoferowany przez wykonawcę Comparex typ notebooka nie posiada zintegrowanego
portu RJ11 oraz kamery „Full HD” (odwołanie Qumak-Sekom
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający ocenę zgodności oferowanego urządzenia z postawionymi w SIWZ
wymogami oparł jedynie na oświadczeniu wykonawcy, który poprzez użycie sformułowania
„spełnia” bądź „nie spełnia” miał potwierdzić bądź zaprzeczyć spełnieniu przez oferowane
urządzenie wymogów określonych w SIWZ (zgodnie z załącznikiem nr 1 do SIWZ – opis
przedmiotu zamówienia). Zamawiający nie żądał przy tym złożenia jakichkolwiek
dokumentów (poza wypełnionym załącznikiem nr 6 do SIWZ „Tabela porównawcza”), z
których wynikałoby spełnienie przez oferowane urządzenia wymogów określonych w SIWZ,
a wyspecyfikowanych w „Tabeli porównawczej”, kolumna 3 „parametry przedmiotu
zamówienia”. Wymagał on jedynie podania nazwy, typu i producenta oferowanego
urządzenia, w tym przypadku „stacji dostępowej/zarządzającej” (pkt X tabeli). I takie dane
wykonawca Comparex podał („PRECISION”, „M4700”, „DELL”). Istotnie, jak wynika z treści
dokumentu przedłożonego przez odwołującego Sygnity (oświadczenie producenta Dell z
dnia 18 października 2012 r.), „Notebook Dell Precision M4700 nie posiada zintegrowanego
złącza RJ11, tj. modemu analogowego”. Niemniej jednak to właśnie producent Dell
potwierdził także (w drodze korespondencji prowadzonej z pełnomocnikiem wykonawcy
Comparex) możliwość dostarczenia notebooka Precision 15,6” wyposażonego w port RJ11
oraz „zintegrowaną kamerę Full HD”, dodając jednocześnie, iż „takie działanie może wiązać
się z koniecznością złożenia nowego projektu w naszej Fabryce (może to przedłużyć czas
oczekiwania na dostawę o około 7-10 dni). (...) w przypadku gdy oczekiwania klienta
dotyczące konfiguracji sprzętu, wymagają zastosowania rozwiązań ponad standardowych
firma Dell przewidziała w swoich procesach produkcyjnych uruchomienie procedury CFI
(Custom Factory Integration). (...).”. Powyższe więc oznacza, iż możliwym jest
wyprodukowanie notebooka Precision wyposażonego w zintegrowany port RJ11 oraz z
zintegrowaną kamerą Full HD, a więc urządzenia niestandardowego, realizowanego na
konkretne zamówienie wykonawcy. Okoliczność, iż w karcie katalogowej notebooka
(zamieszczonej na stronie internetowej producenta) zaoferowanego przez wykonawcę
Comparex brak jest informacji o wyposażeniu standardowo w zintegrowany port RJ11 nie
przesądza, iż nie jest możliwe wyprodukowanie tego urządzenia z takim właśnie
wyposażeniem. Zamawiający – co podkreślał konsekwentnie na rozprawie - nie wymagał
bowiem aby oferowane przez wykonawcę urządzenie było produktem istniejącym na rynku.
Nie wymagał również poza wpisaniem w treści „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik
nr 6 do SIWZ, kolumna 4 „Zamawiający dopuszcza określenie parametrów przedmiotu
zamówienia na zasadzie spełnia/nie spełnia” oświadczenia wykonawcy o treści „spełnia” lub
„nie spełnia” jakichkolwiek dokumentów potwierdzających fakt spełnienia danego wymogu.
Dlatego też stwierdzić należy, iż zarzut ten nie potwierdził się. Tym samym nie
potwierdził się zarzut złożenia nieprawdziwych informacji przez wykonawcę Comaprex.
sygn. akt: KIO 2163/12
Zarzut dotyczący oferty wykonawcy Enigma potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”. W punkcie XII „Dodatkowe akcesoria”
załącznika nr 6 do SIWZ „Tabela porównawcza” żądał podania „nazwy urządzenia ...; typu
urządzenia ...; producenta urządzenia ...”.
Wykonawca Enigma w punkcie XII „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6
do SIWZ (s. 29 oferty) podał
„Nazwa urządzenia: KLAWIATURA; MYSZ; TORBA; BATERIA E - MODULAR; PATRIOT
SUPERSONIC MAGNUM
Typ urządzenia: KLAWIATURA; MYSZ; TORBA; BATERIA; PAMIĘĆ PRZENOŚNA
Producent urządzenia: DELL; DELL; DELL; DELL; PATRIOT”
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż wykonawca Enigma podał w treści oferty nazwę urządzenia, a
więc „KLAWIATURA”, „MYSZ”, nie podając jednocześnie typu oferowanych urządzeń, mimo
iż zamawiający jednoznacznie żądał podania tych właśnie informacji. Skoro bowiem
zamawiający żądał podania nazwy i typu urządzenia oczywistym jest, iż wykonawca
powinien był podać oznaczenie tego urządzenia jako skonkretyzowanego modelu. A
ponieważ nazwa urządzenia nie jest równoznaczna z jego typem Izba stwierdziła, iż w tym
zakresie oferta wykonawcy Enigma jest niezgodna z treścią SIWZ. W odniesieniu do
klawiatury i myszy zamawiający żądał bowiem podania ściśle wyspecyfikowanych w „Tabeli
porównawczej” informacji i takich informacji wykonawca Enigma nie podał. Tym samym
zarzut ten potwierdził się.
Zarzut dotyczący oferty wykonawcy Qumak-Sekom nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w „Formularzu ofertowym”, stanowiącym załącznik nr 2
do SIWZ, pkt 8 wymagał zamieścił postanowienie:
„8.Udzielamy gwarancji:
na oferowany przedmiot zamówienia przez okres ............ (min. 60 miesięcy)
na dostarczone usługi wdrożeniowe (instalacja i konfiguracja Sprzętu) przez okres
............ (min. 90 dni kalendarzowych).” (s. 33 SIWZ).
Nadto w załączniku nr 3 do umowy „Wymagania gwarancyjne i serwisowe”
zamawiający w punktach 1 i 2 zamieścił następujące postanowienia:
„1.Okres gwarancji na Przedmiot umowy wynosi ............ (min. 60 miesięcy), przy czym bieg
okresu gwarancyjnego rozpocznie się z chwilą podpisania bez zastrzeżeń protokołu odbioru
produktu.
2.Dostawca zobowiązany jest do zapewnienia gwarancji na dostarczone usługi wdrożeniowe
(instalacja i konfiguracja Sprzętu) przez okres ............ (min. 90 dni kalendarzowych). (...)”.
Wykonawca Qumak-Sekom wypełnił punkt 8 „Formularza ofertowego” w sposób
następujący:
„8.Udzielamy gwarancji:
na oferowany przedmiot zamówienia przez okres 60 (min. 60 miesięcy)
na dostarczone usługi wdrożeniowe (instalacja i konfiguracja Sprzętu) przez okres 90
(min. 90 dni kalendarzowych).” (s. 5 oferty).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Z treści „Formularza ofertowego”, jak i załącznika nr 3 do umowy jednoznacznie
wynika w jakich jednostkach czas udzielonej gwarancji jest liczony. Zamawiający wymagał
podania okresu czasu gwarancji odpowiednio w „miesiącach” i „dniach kalendarzowych”.
Oznacza to więc, iż już z samego „Formularza ofertowego” wynikało, że brakujące i wpisane
następnie przez wykonawców dane odnoszą się do „miesięcy” i „dni kalendarzowych”. A
ponieważ nigdzie w SIWZ nie zamieszczono wymogu co do sposobu wypełnienia ww.
formularza, a więc nie zawarto konieczności podania przez wykonawców obok liczb także
jednostek czasu, do których się one odnoszą, brak wpisania jednostek okresu czasu nie
oznacza, iż oferta w tym zakresie jest niezgodna z treścią SIWZ. Jednostki te wynikają
bowiem wprost z informacji zawartych w nawiasach odnoszących się jednoznacznie do
gwarancji (okresu czasu gwarancji). Tak więc w tym konkretnym przypadku wpisanie w
odpowiedniej pozycji (pkkt 8 formularza) jedynie liczb, tak jak uczynił to wykonawca Qumak-
Sekom, jednoznacznie wskazuje do jakiej jednostki czasu podane liczby się odnoszą, a tym
samym o jaki okres czasu gwarancji chodzi. Tym samym stwierdzić należy, iż zarzut ten nie
potwierdził się.
sygn. akt: KIO 2164/12 i KIO 2169/12 (zarzuty wspólne dla obu odwołań)
Zarzuty dotyczące serwerów PKI, serwerów DMZ, serwerów komunikacyjnych,
bibliotek taśmowych, szaf teleinformatycznych i szaf teleinformatycznych PKI
(odpowiednio zarzut A, B, C, E, G i H odwołania wniesionego przez wykonawcę
Qumak-Sekom i a), b), c) e) i g) odwołania wniesionego przez wykonawcę Andra)
w ofertach oferty wykonawców Sygnity, Enigma, Comparex (zarzuty obu odwołań)
i Malkom (zarzut odwołania wniesionego przez odwołującego Qumak-Sekom) nie
potwierdziły się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”. W „Tabeli porównawczej”, kolumna 3
„parametry przedmiotu zamówienia”, opisał wymogi zamawianych urządzeń („produktów”),
żądając podania dla oferowanych urządzeń „nazwy urządzenia ...; typu urządzenia ...;
producenta urządzenia ...”. Natomiast w kolumnie 4 „Zamawiający dopuszcza określenie
parametrów przedmiotu zamówienia na zasadzie spełnia/ nie spełnia” wymagał podania
„spełnia”, „nie spełnia”.
Zamawiający, odpowiadając na pytanie nr 7 (pismem z dnia 28 sierpnia 2012 r.),
wskazał, iż „(...) dopuszcza określenie parametrów przedmiotu zamówienia wyłącznie na
zasadzie spełnia/nie spełnia”.
Wykonawcy Sygnity, Enigma, Comparex i Malkom wskazali w „Tabeli porównawczej”
nazwy oferowanych urządzeń, ich typ oraz producenta.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż – jak wynika z treści załącznika nr 6 do SIWZ „Tabela
porównawcza” - zamawiający wymagał jedynie podania nazwy, typu i producenta urządzenia
ściśle wyspecyfikowanego w treści „Tabeli porównawczej”, tj. serwerów bazodanowych - I,
serwerów aplikacyjnych - II, serwerów wirtualizacyjnych - III, serwerów PKI - IV, serwerów
DMZ - V, serwerów komunikacyjnych - VI, przełączników FC - VII, macierzy dyskowych - VIII,
bibliotek taśmowych - IX, stacji dostępowych/zarządzających - X, stacji dokujących – XI,
dodatkowych akcesoriów - XII, dodatkowych monitorów - XIII, szaf teleinformatycznych – XIV
i szaf teleinformatycznych PKI – XV. Natomiast nie żądał, gdyż nie wynika to z
jakiegokolwiek postanowienia SIWZ, podania elementów składowych tych urządzeń. Nie
wymagał więc – wbrew twierdzeniom odwołujących Qumak-Sekom i Andra - podania nazwy,
typu i producenta kart HSM i zewnętrznego czytnika, kart faksowych, urządzeń KVM, licencji,
a więc elementów potwierdzających spełnienie wymogów zamawiającego, a wchodzących w
skład oferowanych urządzeń. Jak oświadczył bowiem zamawiający na rozprawie w kolumnie
2 „Tabeli porównawczej” podał nazwę zamawianego urządzenia („produktu”), żądając
podania przez wykonawcę - zgodnie z wymogiem kolumny 3 przedmiotowej tabeli – nazwy,
typu i producenta urządzenia, nie żądając jednocześnie podania elementów tego urządzenia.
Tak więc sam kształt tabeli wymagał podania ściśle określonych informacji (oferowanego
urządzenia – produktu), a nie jego odrębnych elementów. Zamawiający w każdej oddzielnej
sekcji tabeli dotyczącej danego urządzenia u góry pozostawił bowiem wykropkowane
miejsce do wpisania nazwy, typu i producenta urządzenia danej sekcji, a z czego
jednoznacznie wynika, gdzie zamawiający wymagał podania nazwy, typu i producenta
urządzenia. Tabela nie przewidywała odrębnych (wykropkowanych) pozycji dla oferowanych
elementów wskazanego już wyżej (w wykropkowanym miejscu) przez wykonawcę
urządzenia. Takiego wymogu nie było więc w odniesieniu do poszczególnych części
składowych urządzenia. Potwierdzenie funkcjonalności oferowanego urządzenia stanowiły
wymogi wyspecyfikowane przez zamawiającego i zamieszczone poniżej nazwy, typu i
producenta urządzenia oraz oświadczenie o spełnieniu tych wymogów. Okoliczność, iż
wykonawca ubiegający się o przedmiotowe zamówienie takie informacje podał, niejako
dodatkowo, mimo, iż ich podania zamawiający nie wymagał, nie oznacza niezgodności treści
oferty wykonawcy, którego tego nie uczynił z treścią SIWZ. Z treści „Tabeli porównawczej”,
stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ jednoznacznie bowiem wynikało podania jakich
informacji zamawiający żąda, jak również w jaki sposób należy określić spełnienie tych
wymogów przez każdego z wykonawców, a mianowicie wyłącznie na zasadzie „spełnia”, „nie
spełnia”, a więc oświadczenia złożonego przez wykonawcę. Wykonawcy nie byli więc
zobowiązani – wbrew twierdzeniom odwołujących – takie informacje dotyczące elementów
składowych (komponentów) urządzenia podać. Dlatego też stwierdzić należy, iż zarzut ten
nie potwierdził się.
Zarzuty dotyczące przełączników FC (odpowiednio zarzut D odwołania wniesionego
przez wykonawcę Qumak-Sekom i d) odwołania wniesionego przez wykonawcę Andra)
w ofertach wykonawców: Sygnity, Enigma, Comparex (zarzuty obu odwołań) i Malkom
(zarzut w odwołaniu odwołującego Qumak-Sekom) nie potwierdziły się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
W „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ, punkt VII „Przełączniki
FC”, zamawiający w kolumnie 3 „Parametry przedmiotu zamówienia” podał m.in., iż
„zamierza podłączyć dostarczone przełączniki FC do istniejącej infrastruktury sieci SAN
opartej o przełączniki Brocade 8Gbit zainstalowane w szafkach blade HP c7000. W związku
z tym w celu zachowania kompatybilności urządzeń wymagana jest dostawa przełączników
SAN w pełno kompatybilnych z ww. przełącznikami (...).”, żądając podania dla oferowanych
urządzeń - przełączników FC „nazwy urządzenia ...; typu urządzenia ...; producenta
urządzenia ...”.
Nadto zamawiający, odpowiadając na pytanie nr 1 (pismem z dnia 28 sierpnia 2012
r.), podał, iż „(...) potwierdza, że przez przełączniki Brocade 8Gbit Zamawiający rozumie te
zainstalowane w szafkach blade HP c7000 o numerach CZ31524HTM oraz CZ31524HV0
zawierające następujące przełączniki:
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A04A,
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A06S,
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A040,
Przełącznik AJ820A HP B-series BladeSystem SAN Switch o numerze seryjnym
CN8147A06,”.
Wykonawca Sygnity w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „Przełącznik
FC sieci SAN”, typ „Fujitsu 6510”, producent „Fujitsu” (s. 76 oferty).
Wykonawca Enigma w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „Brocade
6510”, typ „Przełącznik FC”, producent „Brocade” (s. 22 oferty).
Wykonawca Comaprex w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „SAN48B-
5”, typ „2498-F48”, producent „IBM” (s. 31 oferty).
Wykonawca Malkom w złożonej ofercie zaoferował przełącznik o nazwie „Przełącznik
FC DS.-6510B”, typ „DS.-6510B”, producent „Brocade” (s. 34 oferty).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż zamawiający w punkcie VII załącznika nr 6 do SIWZ, wskazał, iż
wymaga dostarczenia „przełączników SAN w pełni kompatybilnych z ww. przełącznikami”,
podając jednocześnie, że dostarczone przełączniki zamierza podłączyć do „istniejącej
infrastruktury sieci SAN opartej o przełączniki Brocade 8Gbit”. Nadto zamawiający,
odpowiadając na pytania wykonawców (odpowiedź na pytanie nr 1 – pismo z dnia 28
sierpnia 2012 r.), podał jakie przełączniki są u niego zainstalowane, a więc jakie przełączniki
należy rozumieć pod pojęciem „Brocade 8Gbit”, nie podając jednocześnie – wbrew
twierdzeniom odwołujących – jakie konkretnie przełączniki mają być dostarczone. Tak więc
zamawiający wymagał jedynie przełączników kompatybilnych z już posiadanymi, co nie
oznacza, że przez kompatybilne rozumiał wyłącznie takie przełączniki, które za kompatybilne
uznaje producent przełączników już posiadanych przez zamawiającego, a mianowicie firma
HP, i które znajdują się liście zamkniętej zamieszczonej na stronie internetowej prowadzonej
przez tę firmę. Jak wynika bowiem z treści przedłożonych dokumentów (oświadczeń firmy
HP) w pełni kompatybilne – w ocenie HP - są jedynie przełączniki FC znajdujące się na liście
firmy HP, a zastosowanie przełączników nie znajdujących się na liście zgodności HP
spowoduje utratę opieki serwisowej firmy HP (dostawcy przełączników obecnie posiadanych
przez zamawiającego). Zamawiający żądając kompatybilności oferowanych przełączników –
co podkreślał na rozprawie – nie wymagał kompatybilności potwierdzonej przez HP, a
jedynie kompatybilności z przełącznikami już posiadanymi. Wykonawcy nie byli więc
zobowiązani do przedłożenia wraz z ofertą jakichkolwiek dokumentów potwierdzających
kompatybilność oferowanych przełączników z przełącznikami posiadanymi przez
zamawiającego. Odwołujący, kwestionując oferty konkurencji nie wskazali postanowień
SIWZ, które wymagały kompatybilności potwierdzonej przez HP, jak również nie wykazali, iż
przełączniki zaoferowane przez wykonawców, których oferty kwestionowali nie były
kompatybilne z przełącznikami już posiadanymi przez zamawiającego, a wykazali jedynie, iż
nie znajdują się one na liście HP. Niemniej jednak przełącznikami kompatybilnymi z
przełącznikami zamawiającego są również – jak wykazali przystępujący - przełączniki Fujitsu
6510W (oświadczenie Fujitsu), przełączniki IBM (oświadczenie IBM), jak i przełączniki
Brocade (wydruki ze stron Brocade), mimo iż nie znajdują się na liście HP. Firma HP –
wbrew twierdzeniom odwołujących - nie może decydować o spełnieniu wymogów przez
wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia i rościć sobie z faktu wcześniejszej
dostawy określonych urządzeń prawa do wpływania na przebieg postępowania o
zamówienie publiczne. To zamawiający określa bowiem w jaki sposób dokonywać będzie
oceny spełnienia wymogów i w tym stanie faktycznym ocena odbywała się – zgodnie z
treścią SIWZ – wyłącznie na zasadzie oświadczeń wykonawców składanych na zasadzie
„spełnia/nie spełnia”. Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzuty dotyczący stacji dostępowych/zarządzających – karty grafiki (odpowiednio
zarzut F odwołania wniesionego przez wykonawcę Qumak-Sekom i f) odwołania
wniesionego przez wykonawcę Andra) w ofertach wykonawców: Sygnity, Enigma,
(zarzuty obu odwołań) i Malkom (zarzut w odwołaniu odwołującego Qumak-Sekom) nie
potwierdziły się.
Izba uznała za skuteczne odwołanie cofnięcia decyzji odwołujących Qumak-Sekom i
Andra o cofnięciu zarzutu dotyczącego wydajności karty graficznej (F, f) uznają, iż powyższe
jest dopuszczalne w razie istnienia uzasadnionych przyczyn, dopóki nie wywołało ono
określonych skutków prawnych i postępowanie, w którym czynność ta została dokonana, nie
zostało jeszcze prawomocnie umorzone. A ponieważ „przyczyną taką mogą być też
okoliczności powstałe następczo, umożliwiające cofnięcie czynności dokonanych pod
każdym względem prawidłowo” (J. Gudowskim, komentarz do kodeksu postępowania
cywilnego, s. 203) czynność tę uznała za dokonaną prawidłowo.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”.
W „Tabeli porównawczej”, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ, punkt X „stacja
dostępowa/zarządzająca”, zamawiający w kolumnie 3 „Parametry przedmiotu zamówienia”,
ppkt 7 wskazał parametry wymagane dla oferowanej karty graficznej, podając na jakim
poziomie wynik karta ma osiągnąć (min. 390 punktów).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający – jak wynika z treści SIWZ - wymagał jedynie podania nazwy, typu i
producenta urządzenia ściśle wyspecyfikowanego w treści „Tabeli porównawczej”, w tym
przypadku nazwy, typu i producenta stacji dostępowych/zarządzających (X). Natomiast nie
żądał podania takich danych w odniesieniu do części elementów składowych tych urządzeń,
w tym karty graficznej. Potwierdzeniem funkcjonalności oferowanego urządzenia stanowiły
wyłącznie wymogi zamieszczone poniżej nazwy, typu i producenta urządzenia oraz
oświadczenie o ich spełnieniu. Wykonawcy, których oferty odwołujący zakwestionowali w
odniesieniu do wydajności karty graficznej, zaoferowali komputer przenośny Dell Latitude
E6520. Odwołujący, opierając się na informacjach ze strony internetowej producenta
zaoferowanych urządzeń, podnieśli, że jedyną możliwością konfiguracyjną przedmiotowej
stacji jest jedna z dwóch kart graficznych, która nie spełnia wymagania osiągnięcia w teście
Average G3D Mark http://www.videocardbenchmark.net/ średniego wyniku na poziomie 390
punktów, a jej wybór determinuje konieczność zastosowania określonego procesora
spełniającego wymóg zamawiającego. Niemniej jednak z treści kwestionowanych ofert nie
wynika, która z kart graficznych zostanie zastosowana, jak również jaki procesor w celu
realizacji tego konkretnego zamówienia zostanie zamontowany. Są to jedynie
przypuszczenia odwołujących, którzy przedkładając określone wyniki testów kart graficznych,
które wyspecyfikowano na stronie internetowej producenta Dell jako oferowanych do
określonej stacji dostępowo/zarządzającej (wskazanej przez wykonawców w
kwestionowanych ofertach) kwestionują możliwość spełnienia przez oferowane urządzenie
(notebooka) spełnienie wymagań zamawiającego. Tymczasem – jak wynika z treści
oświadczeń producenta Dell – nie istnieją żadne problemy technologiczne, które
uniemożliwiałyby konfigurację notebooka Dell Latitude E6520 zgodnie z wymogami
zamawiającego. Zaoferowany notebook posiada co prawda konkretnie wskazany procesor
(Intel i7-2760QM), z którym zintegrowana jest karta graficzna osiągająca w teście więcej niż
390 punktów, a zaoferowana konfiguracja posiada dodatkową kartę graficzną w stosunku do
zintegrowanej z procesorem, opartą o technologię NVidia Optimus, nie wyklucza to jednak
niestandardowej konfiguracji na konkretne zamówienie.
A ponieważ oceny spełniania wymogów zamawiający dokonywał, co podkreślał także
na rozprawie, jak również w treści odpowiedzi na pytania wykonawców, wyłącznie na
zasadzie oświadczenia „spełnia/nie spełnia” stawianie na obecnym etapie postępowania
dodatkowych wymogów jest nieuprawnione. Dlatego też Izba uznała, iż zarzut ten nie
potwierdził się.
sygn. akt: KIO 2164/12
Zarzuty dotyczące wymagań dodatkowych (zarzut odwołania wniesionego przez
wykonawcę Qumak-Sekom w stosunku do ofert wykonawców: Sygnity, Enigma,
Comparex i Malkom) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iż zamawiający w rozdziale VII SIWZ „Wykaz oświadczeń lub
dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy”, pkt 3 litera b) wymagał złożenia przez
wykonawców „opisu technicznego oferowanych urządzeń potwierdzającego spełnienie
parametrów określonych w Opisie przedmiotu zamówienia, który stanowi załącznik nr 1 do
SIWZ wraz z podaniem pełnej nazwy, typu i producenta urządzeń, w formie tabeli
porównawczej, stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ”. Zamawiający w załączniku nr 1 do
SIWZ określił wymagania dodatkowe zamawianych urządzeń (s. 31-32 SIWZ), w tym w
punkcie 15 i 16 podał:
„15.Wszystkie przełączniki KVM muszą być takie same.
16.Wszystkie dostarczone komponenty sprzętowe muszą być nowe.”
Odwołujący Qumak-Sekom podniósł, iż brak podania nazwy, typu i producenta
urządzenia uniemożliwia weryfikację zgodności zakwestionowanych ofert z treścią SIWZ.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iż zamawiający wymagał bezwzględnie podania jedynie nazwy,
typu i producenta urządzenia ściśle wyspecyfikowanego w treści „Tabeli porównawczej”, przy
czym na potwierdzenie spełnienia wymogów oferowanego urządzenia, postawionych w
kolumnie 3 przedmiotowej tabeli, nie żądając złożenia jakichkolwiek dokumentów. Sam
kształt tabeli wymuszał więc podanie tylko ściśle określonych informacji. Zamawiający w
każdej oddzielnej sekcji tabeli dotyczącej danego urządzenia u góry pozostawił bowiem
wykropkowane miejsce do wpisania nazwy, typu i producenta urządzenia danej sekcji, z
czego jednoznacznie wynika, gdzie wymagał podania nazwy, typu i producenta urządzenia.
Tabela nie przewidywała odrębnych (wykropkowanych) pozycji dla oferowanych elementów
wskazanego już wyżej (w wykropkowanym miejscu) przez wykonawcę urządzenia. Tego
wymogu nie było więc w odniesieniu do poszczególnych części składowych urządzenia.
Natomiast potwierdzenie funkcjonalności oferowanego urządzenia stanowiły tylko i wyłącznie
wymogi zamieszczone poniżej nazwy, typu i producenta urządzenia oraz oświadczenie
wykonawcy o ich spełnieniu na zasadzie „spełnia/nie spełnia”. Wykonawcy nie byli więc
zobowiązani do złożenia innych informacji niż te, których żądał zamawiający, a więc i takich
informacji, których żądania domaga się odwołujący Qumak-Sekom. Tym samym ich brak w
treści kwestionowanych ofert nie świadczy o niezgodności kwestionowanych ofert z treścią
SIWZ. Dlatego też Izba uznała, iż zarzut ten nie potwierdził się.
sygn. akt: KIO 2169/12
Zarzut dotyczący zaniechania odtajnienia dokumentacji postępowania zastrzeżonej
przez wykonawcę Malkom a podniesiony przez odwołującego Andra nie potwierdził
się.
Izba ustaliła, iż zamawiający, pismem z dnia 27 września 2012 r., poinformował
wykonawcę Malkom o odtajnieniu w treści oferty tego wykonawcy informacji dotyczących
szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia wraz z nazwą, typem i producentem
oferowanych urządzeń.
Odwołujący Andra, w treści odwołania wniesionego w dniu 8 października 2012 r.,
zakwestionował zasadność objęcia części oferty wykonawcy Malkom tajemnicą
przedsiębiorstwa, podnosząc brak możliwości zweryfikowania prawidłowości zaoferowanego
przedmiotu zamówienia przez tego wykonawcę.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zarzut odwołującego Andra nie potwierdził się, gdyż – wbrew twierdzeniom
odwołującego Andra - zamawiający w dniu 27 września 2012 r. odtajnił ofertę wykonawcy
Malkom. Dlatego też zarzut ten podlega oddaleniu.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a także dokumenty złożone na rozprawie przez strony oraz uczestników
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.
Izba oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadka pani
Iwony Wojdy na dowód tego czy producent DELL w ogóle produkuje podświetlane klawiatury
i, czy może je stworzyć na konkretne zamówienie z uwagi na to, że oferta wykonawcy
Enigma podlega odrzuceniu z uwagi na niezgodność treści oferty tego wykonawcy z treścią
SIWZ, tj. ze względu na brak podania typu oferowanych urządzeń: klawiatury i myszy. Tym
samym przeprowadzenie przedmiotowego dowodu wydłużyło by jedynie postępowanie i nic
nie zmieniło w sytuacji procesowej wykonawcy Enigma, którego oferta i tak podlega już
odrzuceniu.
Izba oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadka pana
M…………. F……………, jak i pana R…………… Ł…………., uznając iż treść złożonych
dokumentów nie pozostaje ze sobą w sprzeczności a okoliczności, na które mieli być
powołani zostały stwierdzone innymi dowodami.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.),
tj. stosownie do wyniku postępowania.
Przewodniczący: …………………………
…………………………
…………………………