KIO 2624/12
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Paulina Nowicka
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2624/12
WYROK
z dnia 10 grudnia 2012 roku
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Paulina Nowicka
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2012 roku odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 listopada 2012 roku przez „SHADOK AV”
P………… Spółkę komandytową w Zabrzu w postępowaniu prowadzonym przez
Uniwersytet Przyrodniczy w Lublinie
orzeka
1. Oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża „SHADOK AV” P………….. Spółkę komandytową
w Zabrzu i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez „SHADOK
AV” P………… Spółkę komandytową w Zabrzu tytułem wpisu od
odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący: ………………………..
Sygn. akt: KIO 2624/12
Uzasadnienie
Zamawiający – Uniwersytet Przyrodniczy w Lublinie – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na dostawę wraz z montażem urządzeń oraz wykonanie
instalacji multimedialnych dla inwestycji realizowanej przez zamawiającego pn. „Budowa
Centrum Innowacyjno-Wdrożeniowego Nowych Technik i Technologii w Inżynierii Rolniczej”.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 30 listopada 2012 roku wykonawca „SHADOK AV” P………… Sp.k. w Zabrzu
(dalej: odwołujący się) wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegających na
odrzuceniu oferty odwołującego się i unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego
Odwołujący się zarzucił naruszenie przez zamawiającego następujących przepisów
ustawy Pzp:
• art. 87 ust. 1 poprzez niewłaściwe zastosowanie procedury wyjaśnień treści złożonej
przez odwołującego oferty, co przekłada się na wadliwość czynności badania i oceny ofert,
• art. 89 ust. 1 pkt 2 przez wadliwe uznanie, że oferta odwołującego podlega
odrzuceniu, ponieważ jej treść nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia („SIWZ”),
• art. 93 ust. 1 pkt 1 przez unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia
pomimo, iż w postępowaniu złożona została oferta niepodlegająca odrzuceniu, tj. oferta
odwołującego;
• naruszenie art. 7 ust. 1 przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie
przepisów ustawy Pzp, w wyniku których uznano ofertę odwołującego jako podlegającą
odrzuceniu i unieważniono postępowanie pomimo, iż w postępowaniu została złożona co
najmniej jedna oferta niepodlegająca odrzuceniu;
• oraz innych przepisów wymienionych lub wynikających z uzasadnienia odwołania.
Odwołujący się wniósł o nakazanie zamawiającemu:
• uwzględnienia odwołania,
• unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego oraz czynności
unieważnienia postępowania,
• nakazanie dokonania ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty
odwołującego,
• dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp odwołujący się podniósł, że
zgodnie z obowiązującą wykładnią ww. przepisu niedopuszczalne są takie wyjaśnienia treści
oferty, na skutek których dochodzi do negocjacji i w konsekwencji zmiany. Jeśli wyjaśnienia
nie przekraczają natomiast tych granic, nie rozszerzają ani nie ograniczają zakresu, a co
więcej służą jedynie wskazaniu sposobu rozumienia treści zawartych w ofercie, są całkowicie
dopuszczalne i winny być brane pod uwagę jako integralna część oferty. W dalszej
kolejności zatem muszą mieć również wpływ na to, jak interpretuje się jej postanowienia.
Złożone przez Odwołującego wyjaśnienia faktycznie tylko uściślały, to co już pierwotnie w
treści oferty i tak zostało w sposób wystarczający wskazane/zaoferowane. Nie prowadziły do
modyfikacji jej treści, rozszerzenia/ograniczenia.
Jak wynika ze stanu faktycznego opisanego powyżej, wszelkie oświadczenia o zaoferowaniu
sprzętu o określonych parametrach, zgodnych z wymogami określonymi w SIWZ i deklaracje
w tym zakresie zawarte zostały przez Odwołującego bezpośrednio w treści samej oferty. Nie
budzi wątpliwości, że:
- mikrofon zaoferowano w wersji z wkładką superkardioidalną; wejściem i wyjściem
logicznym do zdalnego sterowania,
- monitor przedstawiono w wersji, która będzie miała pobór energii mniejszy niż
przewidziany dla podstawowego produktu i mieszczący się w maksymalnym wskazanym
przez Zamawiającego;
-tablica interaktywna zgodnie z treścią oferty posiadała przestrzeń roboczą większa niż
minimalna wymagana przez Zamawiającego.
Powyższe świadczy niezbicie, że Odwołujący już w momencie złożenia oferty zobowiązał się
dostarczyć produkty o parametrach określonych przez Zamawiającego, a są to oświadczenia
wiążące i powodują, że już na tym etapie Odwołujący oferował zmodyfikowany sprzęt.
Wprowadzone modyfikacje mają przy tym taki charakter i zakres, że w przeciwieństwie do
innych nie było podstaw, żeby wprost je wskazywać w treści oferty (np. poprzez zwrot
.¿.modyfikowany1' lub ujawnienie dodatkowych elementów). Nie zmienia to jednak faktu, że
zostały wprowadzone.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odwołujący się
podniósł, iż literalna wykładnia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie powinna i nie może
prowadzić, w okolicznościach sprawy, do odrzucenia najkorzystniejszej oferty
odpowiadającej (co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów
istotnych) oczekiwaniom i interesom zamawiającego. Powyższe bez wątpienia oznacza, że
oferty zgodnej z SIWZ, gdzie zakres” zaoferowanego świadczenia odpowiada
zakresowi/warunkom wyznaczonym przez zamawiającego, w oparciu o ww. podstawę
prawną nie można odrzucić, a działania wbrew tej dyspozycji są równoznaczne z
naruszeniem przepisu prawa.
W ocenie odwołującego się z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w zaistniałym
stanie faktycznym. Biorąc pod uwagę poniższe wyjaśnienia trudno przyznać rację
twierdzeniom zamawiającego zawartym w „Zawiadomieniu o odrzuceniu oferty wykonawcy”,
zgodnie z którymi oferta Odwołującego miałaby być niezgodna z treścią SIWZ w 3 punktach.
W zakresie mikrofonu TAIDEN HCS - 1857C18 + HCS - 1857AN argumentacja, która
legła u podstaw stanowiska wyrażonego w tej kwestii przez Zamawiającego, jest w ocenie
Odwołującego całkowicie błędna. Zamawiający uznał bowiem, iż zaproponowane w ofercie
rozwiązanie to produkt bazowy, podstawowy, nie spełniający wymogów SIWZ. Nie jest to
jednak twierdzenie prawdziwe.
W zakresie monitor NEC model MultiSync P241W także w zakresie wskazanym
powyżej zawierającym kolejne zastrzeżenia zamawiającego co do zgodności treści oferty
odwołującego z wymogami SIWZ, odwołujący się wskazał, iż absolutnie nie znajdują one
uzasadnienia tak prawnego jak i faktycznego. Z całą mocą podkreślić wypada, że również w
tym przypadku twierdzenia, że zaoferowano podstawową wersje produktu są błędne.
Również w przypadku tablicy interaktywnej (Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78
ES) uzasadnienie zamawiającego, świadczące, w jego ocenie, o braku zgodności treści
oferty odwołującego z określonymi przez niego w specyfikacji wymogami, nie może zostać
uznane za wiarygodne i rzetelne.
Odwołujący się podkreślił, że w tym przypadku nie może być mowy, że na skutek
niedopuszczalnych” ingerencji odwołującego w oferowany sprzęt miałoby dojść rzekomo do
zmiany nazwy producenta z pierwotnego „2x3” na Shadok, ponieważ produkt straciłby
gwarancje i certyfikaty firmy „2x3”.
W ocenie odwołującego się zamawiający dopuścił się naruszenia wielu przepisów
wskazanych i wynikających z odwołania, za w pełni uzasadnione należy uznać także
twierdzenie o naruszeniu przez niego przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Poprzez nie
zastosowanie w sposób prawidłowy powołanych przepisów, zamawiający dopuścił się
bowiem naruszenia fundamentalnych, dla prawa zamówień publicznych, zasad uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 7 grudnia 2012 roku, złożonej w dniu
10 grudnia 2012 roku wniósł o oddalenie odwołania. Podtrzymał argumentację wyrażoną w
piśmie z dnia 20 listopada 2012 roku, w którym poinformował odwołującego się o odrzuceniu
jego oferty i unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie
art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z załącznikiem nr. 10 do SIWZ (Specyfikacja elementów zamówienia -
wymagania minimalne) zamawiający wymagał m.in.:
- mikrofonu przewodowego typu „gęsia szyjka” o dł. min. 18” z podstawą stołową, który
będzie posiadał w szczególności wkładkę mikrofonowo pojemnościową superkardioidalną
oraz wejście i wyjście logiczne do zdalnego sterowania (poz. 20);
- monitora LCD - typ 2, który będzie posiadał w szczególności maks. pobór prądu 70 W
(poz. 24);
- tablicy interaktywnej, która będzie posiadała w szczególności przestrzeń roboczą o
min. rozmiarze 160x120 cm (poz. 62).
Odwołujący wraz z ofertą złożył załącznik nr 10, zawierający specyfikację
zaoferowanego sprzętu, w którym wskazał m.in.:
- w zakresie poz. 20 (Mikrofon przewodowy)- produkt firmy TAIDEN, model HCS -
1857C18 + HCS - 1857AN, wskazując na wkładkę mikrofonowo pojemnościową
superkardioidalną oraz obecność wejścia i wyjścia logicznego do zdalnego sterowania;
- w zakresie poz. 24 (Monitor LCD - typ 2)- produkt firmy NEC, model MultiSync P241
W, wskazując na pobór prądu w wysokości 52 W;
- w zakresie poz. 62 (Tablica interaktywna) produkt firmy 2x3, model Tryptyk
interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES, wskazując na rozmiar przestrzeni roboczej 165x125
cm.
W toku pierwszego badania i oceny ofert zamawiający wezwał odwołującego do
wyjaśnienia rozbieżności'' m.in. właśnie odnośnie mikrofonów przewodowych TAIDEN HCS -
1857C18 + HCS - 1857AN - chodziło o wkładkę superkardioidalną i wejścia/wyjścia logiczne.
Zamawiający powoływał się na strony internetowe producenta, na których znalazł informacje,
iż ten mikrofon posiada wkładkę kardioidalną, a podstawa nie posiada wejść/wyjść
logicznych. Zamawiający odniósł się także do monitora NEC MultiSync P241 W wskazując,
iż wartość 52 W jest wartością typową, ale nie maksymalną, a maksymalny pobór prądu
wynosi 95 W (pismo z dnia 13.08.2012 r.). Pismem z dnia 16.08.2012 r. odwołujący wyjaśnił,
że zaoferował mikrofon i podstawę mikrofonu w wersji zmodyfikowanej (wymiana wkładki na
superkarioidalną) i doposażonej (wprowadzony moduł elektroniczny posiadający wejścia i
wyjścia logiczne do zdalnego sterowania) oraz że świadczą o tym wskazane w ofercie
parametry zaoferowanego sprzętu, ponieważ odpowiadają tym po modyfikacjach. W
zakresie monitora odwołujący wskazał, że przy zachowaniu pozostałych ustawień i wymagań
zamawiającego przedstawionych w odniesieniu do monitora (np. jasność/użycie
portów)maksymalny pobór prądu wynosi 52 W. Do pisma odwołujący się dołączył
oświadczenie producenta monitora, NEC Display Solutions Europe GmbH
Przedstawicielstwo w Polsce, z którego wynika, że zaoferowany przez odwołującego się
monitor wyposażony został w pięcioportowy dystrybutor USB 2.0 oraz jego maksymalne
zużycie energii wynosi 52W w przypadku braku podłączonych dodatkowych urządzeń do
portów USB 2.0. W przypadku podłączenia maksymalnej liczny dodatkowo zasilanych
urządzeń do portów USB 2.0 pobór energii wzrasta do 95W.
W trakcie ponownego badania i oceny ofert zamawiający pismem z dnia 31.10.2012
r. wezwał odwołującego się ponownie do wyjaśnienia parametrów w zakresie maksymalnego
poboru mocy zaoferowanego monitora NEC MultiSyncP241 W - poproszono o
doprecyzowanie, w jaki sposób odwołujący zamierza spełnić wymóg maksymalnego poboru
prądu 70 W bez ograniczania funkcjonalności monitora. Drugim punktem do wyjaśnienia była
zaoferowana przez odwołującego tablica interaktywna typu Tryptyk interaktywny ENO FLEX
TRS 78 ES. Zamawiający wezwał do podania informacji dotyczącej przestrzeni roboczej,
gdyż wg karty katalogowej (jedynej dostępnej u producenta firmy 2x3 S.A.) wymiar 1650 x
1250 mm jest wymiarem całkowitym (zewnętrznym wraz z ramą wykończeniową), a nie
wymiarem roboczym.
Pismem z dnia 06.11.2012 r. odwołujący przesłał wyjaśnienia zamawiającemu,
wskazując, że w dniu składania ofert zaoferowany został monitor w wersji zmodyfikowanej
(adaptacja polegała na modyfikacji układów elektronicznych) i że dzięki temu typowy pobór
mocy 52 W nawet po rozszerzeniu przez zamawiającego sposobu korzystania ze sprzętu nie
przekroczy 70 W. Wraz z pismem przesłana została również informacja od firmy „2x3” S.A.,
producenta tablicy interaktywnej, zgodnie z którą powierzchnia robocza Tryptyku
interaktywnego ENO FLEX TRS 78 ES wynosi 1627 mm x 1227 mm.
W dniu 08.11.2012 r. zamawiający wezwał odwołującego się do złożenia wyjaśnień w
zakresie oznaczenia literowego Tryptyku interaktywnego ENO FLEX TRS 78 ES. W
załączniku nr 10 poz. 62 i załączniku nr 11 poz. 61 odwołujący użył oznaczenia Tryptyk
interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES. natomiast w karcie katalogowej załączonej do oferty
(jedynej dostępnej u producenta firmy 2x3 S.A.) widniało oznaczenie Tryptyk interaktywny
ENO FLEX TRS 78 EF.
Pismem z dnia 09.11.2012 r. odwołujący złożył zamawiającemu wyjaśnienia, zgodnie
z którymi Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES jest modyfikacją produktu ENO FLEX
TRS 78 EF. Zamawiającemu został zaoferowany produkt spersonalizowany pod względem
wymiarów powierzchni roboczej, ponieważ pierwotny nie spełniałby wymogów SIWZ i że
przejawem tej personalizacji jest zmiana w oznaczeniu modelu na „S” oraz że w związku z
faktem, że ENO FLEX TRS 78 ES jest produktem zmodyfikowanym, nie ma dedykowanej
karty katalogowej, stąd załączono kartę ENO FLEX TRS 78 EF - jedyną dostępną.
Następne wezwanie z dnia 12.11.2012 r. dotyczyło uzupełnienia dokumentów, czyli
karty katalogowej tablicy interaktywnej Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES. W dniu
14.11.2012 r. Odwołujący przedstawił pismo z parametrami technicznymi zaoferowanej
tablicy typu Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES, spełniającej minimalne wymagania
SIWZ.
W dniu 20.11.2012 r. zamawiający zawiadomił odwołującego o odrzuceniu jego oferty
i unieważnieniu postępowania (oferta Konsorcjum reprezentowanego przez firmę RGBs
Systemy Audiowizualne Sp. z o.o. została również odrzucona). Podstawą odrzucenia oferty
odwołującego był art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp. a zamawiający wskazał na następujące
niezgodności:
A) zaoferowane przewodowe mikrofony TAIDEN HCS - 1857C18 + HCS - 1857AN
posiadają jedynie wkładkę kardioidalną, choć zgodnie z SIWZ powinny zawierać
superkardioidalną; nie posiadają wejść/wyjść logicznych, choć zgodnie z wymogami powinny
je mieć. Zamawiający przywołał wyjaśnienia odwołującego, z których wynika, że
zaoferowane zostały modele po modyfikacjach nadających sprzętowi oczekiwane parametry,
co zostało w ofercie przedstawione poprzez wskazanie, że ten model będzie posiadał
określone elementy i parametry. Jednocześnie zamawiający wskazał, że informacja o
zmianie/modyfikacji nie została jednak zawarta wprost w samej ofercie. Zamawiający uznał,
że zgodnie z wyrokiem KIO z października br. nie jest to wystarczające -
modyfikacja/doposażenie nie zostały wprost wskazane w ofercie, ich deklaracja na etapie
wyjaśnień treści oferty nie jest dopuszczalna i prowadzi do zmiany treści oferty, zamawiający
nie może uwzględnić takich wyjaśnień i uznaje, że zaoferowany został podstawowy model,
który nie spełnia wymogów;
B) zaoferowany monitor NEC model MultiSync P241W posiada max pobór mocy nawet
95 W, choć zamawiający wymagał w SIWZ, żeby było to max. 70 W; Zamawiający przywołał
wyjaśnienia odwołującego, z których wynika, że zaoferowany został model po modyfikacjach
odwołującego w zakresie układów elektronicznych, które to modyfikacje nadadzą sprzętowi
oczekiwane parametry w zakresie poboru mocy. Jednocześnie zamawiający wskazał, że
informacja o zmianie/modyfikacji nie została jednak zawarta wprost w samej ofercie. Jak
pierwszym przypadku zamawiający uznał, że zgodnie z wyrokiem KIO z października br. nie
jest to wystarczające - modyfikacja/doposażenie nie zostały wprost wskazane w ofercie, ich
deklaracja na etapie wyjaśnień treści oferty nie jest dopuszczalna i prowadzi do zmiany treści
oferty, zamawiający nie może uwzględnić takich wyjaśnień i uznaje, że zaoferowany został
podstawowy model, który nie spełnia wymogów; dodatkowo powołał się na stanowisko
producenta, zgodnie z którym żadne modyfikacje/ingerencja nie są dopuszczalne; firma NEC
nie byłaby już producentem; gwarancje i certyfikaty straciłyby ważność, co oznacza, że
producentem zaoferowanego sprzętu ostatecznie byłby odwołujący, a nie firma NEC i że
prowadzi to do kolejnej niezgodności - w zakresie nazwy producenta wskazanej w ofercie;
C) zaoferowana tablica interaktywna (Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES)
wedle oceny zamawiający nie posiada wymaganych rozmiarów przestrzeni roboczej, tj. min.
160x120 cm, choć w ofercie zostało wskazane, że odwołujący oferuje produkt o powierzchni
roboczej 165x125 cm. Zamawiający przywołał wyjaśnienia odwołującego, zgodnie z którymi
zaoferowany został model ENO FLEX TRS 78 EF, tylko po odpowiednich
modyfikacjach/personalizacji. Odwołując się do pisma otrzymanego od producenta 2x3 S.A.
zamawiający stwierdził, że nie istnieje tablica o symbolu Tryptyk interaktywny ENO FLEX
TRS 78 ES, a istniejąca tablica o symbolu Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 EF
posiada powierzchnie roboczą 158,9 x 119,2 cm.; powołał się na stanowisko producenta,
zgodnie z którym żadne modyfikacje/ingerencja nie są dopuszczalne; firma 2x3 nie byłaby
już producentem; gwarancje i certyfikaty straciłyby ważność, co oznacza, że producentem
zaoferowanego sprzętu ostatecznie byłby odwołujący, a nie firma „2x3” i że prowadzi to do
niezgodności - w zakresie nazwy producenta wskazanej w ofercie.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się jest uprawniony do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący się w pozycji 20 załącznika nr 10 wskazał mikrofon przewodowy TAIDEN
Indistrial Co, Ltd model HCS-1875C18 z podstawą model HCS-1857AN oraz przedstawił
parametry spełniające wymagania SIWZ. Zaoferowany model urządzenia tych wymagań
jednak nie spełnia.
Izba dała wiarę informacjom zawartym w piśmie EKO Media Systems Sp. z o.o. w
Dzierżoniowie – wyłącznego dystrybutora systemów konferencyjnych firmy Taiden z dnia 7
grudnia 2012 roku, złożonym jako dowód w sprawie przez zamawiającego. Z informacji tych
wynika, że zaoferowany mikrofon zawiera wkładkę pojemnościową o charakterystyce
kardioidalnej, podstawa mikrofonu nie posiada programowalnego przycisku oraz wejścia i
wyjścia logicznego do zdalnego sterowania. Jednocześnie autor pisma poinformował, że
jakakolwiek informacja osób trzecich w modyfikację produktu nie posiada autoryzacji i zgody
producenta, zaś wymiana wkładki mikrofonu jest wymianą najistotniejszej jego części.
Z wyjaśnień złożonych przez odwołującego się wynika, iż zaoferowany przez niego
mikrofon będzie dostosowany do wymagań SIWZ. Informacji takiej odwołujący się nie zawarł
w złożonej przez siebie ofercie, a zatem w ocenie Izby zaoferowany sprzęt nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Wyjaśnienia złożone w wyniku wezwania
przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp doprowadziły do
nieuprawnionej zmiany treści oferty odwołującego się.
Modyfikacja mikrofonu wyprodukowanego przez firmę Taiden prowadzi w istocie do
zmiany producenta urządzenia, co wynika ze wskazanego powyżej pisma Edo Media
Systems Sp. z o.o. w Dzierżonowie. Producentem zmodyfikowanego sprzętu jest bowiem nie
Taiden, ale ten, kto takiej modyfikacji dokonuje.
Reasumując powyższe stwierdzić należy, iż mikrofon zaoferowany przez
odwołującego się nie spełnia wymagań SIWZ. Z kolei wyjaśnienia odwołującego się, iż
mikrofon dostarczony zamawiającemu będzie dostosowany do jego wymagań oznacza, iż
zamawiający otrzyma inny mikrofon niż ten, który został wskazany w ofercie.
Powyższa argumentacja znajduje zastosowanie również w przypadku zaoferowanego
przez odwołującego się monitora. Odwołujący się do oferty dołączył kartę katalogową
monitora firmy NEC MultiSync P241W, z której wynika, że maksymalny pobór mocy
urządzenia wynosi 95W, a zatem nie odpowiada w tym zakresie wymogom SIWZ, gdzie
zamawiający wskazał maksymalny pobór mocy w wysokości 70W.
Z oświadczenia producenta monitora – firmy NEC, złożonego przez odwołującego się
wynika, że monitor wyposażony został w pięcioportowy dystrybutor USB 2.0, a jego
maksymalne zużycie energii wynosi 52 W w przypadku braku podłączonych dodatkowo
urządzeń do portów USB 2.0. W przypadku podłączenia maksymalnej liczby dodatkowo
zasilanych urządzeń do portów USB 2.0 pobór energii wzrasta do 95W.
Ze wskazanych wyżej dokumentów wynika, iż maksymalny pobór mocy
zaoferowanego urządzenia wynosi 95 W, a zatem monitor nie odpowiada wymogom SIWZ w
tym zakresie. Ingerencja odwołującego się w zaoferowany sprzęt, mająca na celu jego
dostosowanie do wymogów specyfikacji oznacza, że odwołujący się miał zamiar dostarczyć
zamawiającemu innym sprzęt niż wyszczególniony w ofercie. Jak stwierdził producent
monitora, firma NEC w piśmie do zamawiającego z dnia 7 listopada 2012 roku,
nieautoryzowana ingerencja w monitor powoduje, że produkt przestaje być produktem firmy
NEC. Izba podziela pogląd zamawiającego, wyrażony w odpowiedzi na odwołanie, iż
odwołujący się powinien zaoferować ten produkt pod swoją marką, zaznaczając, że jest to
produkt na bazie monitora NEC MultiSync P241W.
W zakresie zarzutów dotyczących tablicy interaktywnej Izba przeanalizowała
dokumenty złożone przez strony i stwierdziła, co następuje:
Zamawiający złożył jako dowód oświadczenie firmy „2x3” SA w Krzęcinie – wskazanej
jako producent tablicy interaktywnej ENO FLEX TRS 78ES, którą zaoferował odwołujący,
gdzie wskazano, że firma „2x3” jako producent tryptyka ENOFLEX nie posiada w swojej
ofercie tablicy TRS78ES, posiada natomiast w ofercie tryptyk ENOFLEX TRS78EF. Ponadto
z dokumentu tego wynika, iż firma „2x3” nie dokonywała modyfikacji tablicy ENOFLEX celem
uzyskania powierzchni roboczej 120x160. Firma „2x3” nie dopuszcza możliwości ingerencji w
produkty przez nią produkowane.
Odwołujący się złożył pismo firmy „2x3”, z którego wynika, że wymiar powierzchni
użytkowej tzw. Roboczej tablicy ENO FLEX TRS78ES wynosi 1627 x 1227 mm.
Izba oceniając złożone dowody dała wiarę oświadczeniu, które przedłożył
zamawiający. Z oświadczenia tego w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości
wynika, że firma „2x3” nie produkuje tablic o symbolu wskazanym przez zamawiającego. Z
kolei pismo przedłożone przez odwołującego się nie potwierdza, że tablica o wskazanym
symbolu jest produktem firmy „2x3”.
Ponadto sam odwołujący się w odwołaniu potwierdził, że tablica ENO FLEX TRS
78ES w odróżnieniu od tablicy ENO FLEX TRS78EF jest produktem personalizowanym
przez jego przedsiębiorstwo (przetworzonym), a powstałym przez niewielkie modyfikacje
produktu ENO FLEX TRS78EF. Poinformowano zamawiającego, że odwołujący,
przygotowując ofertę przetargową, wiedział, że tablica interaktywna ENO FLEX TRS78EF
posiada wewnętrzne wymiary robocze tablicy interaktywnej 1589mm x 1192mm, które nie
spełniłyby minimalnych parametrów technicznych wymaganych przez zamawiającego. W
związku z tym odwołujący podjął decyzję o zaoferowaniu tablicy ENO FLEX TRS 78EF w
wersji spersonalizowanej, tj. zmodyfikowanej pod względem wymiarów powierzchni roboczej.
Potwierdzeniem powyższego jest karta katalogowa tablicy ENO FLEX TRS78ES,
spersonalizowanej przez odwołującego się. Z karty tej w żaden sposób nie wynika, iż
zaoferowana tablica jest produktem firmy „2x3”, mimo że odwołujący się wskazał w ofercie tę
firmę jako producenta zaoferowanej tablicy. Izba zgadza się tym samym ze stanowiskiem
zamawiającego, iż odwołujący się zmienił producenta, co jest jednoznaczne z tym, że oferta
odwołującego się została zmodyfikowana już po otwarciu ofert, co stoi w sprzeczności z art.
87 ust. 1 ustawy Pzp.
W zakresie możliwości i zasadności odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp oraz charakteru specyfikacji istotnych warunków zamówienia po podaniu jej
treści do wiadomości potencjalnych wykonawców Izba podtrzymuje wszystkie argumenty i
rozważania zamieszczone w uzasadnieniu wyroku z dnia 5 października 2012 roku sygn. akt
KIO 2007/12.
Zważywszy na fakt, iż Izba nie dopatrzyła się nieprawidłowości w czynności
zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty odwołującego się, stwierdzić należy, iż w
przedmiotowym postępowaniu zaszła przesłanka uzasadniająca unieważnienie
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Tym samym zarzut naruszenia
przez zamawiającego wskazanego przepisu Izba uznała za niezasadny.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
Izba nie uwzględniła wniosku zamawiającego o przyznanie na jego rzecz kosztów
wynagrodzenia pełnomocnika według norm przepisanych. Stosownie do art. 192 ust. 10 in
principio ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010
roku Nr 113, poz. 759 ze zm.) strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku. O tym, czym są koszty postępowania odwoławczego rozstrzyga §
3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. I tak – w myśl wzmiankowanego przepisu – do
kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis oraz uzasadnione koszty stron
postępowania w wysokości określonej na podstawie przedłożonych rachunków, obejmujące
w szczególności koszty związane z dojazdem na wyznaczoną rozprawę lub rozprawy
(posiedzenie lub posiedzenia) Izby oraz wynagrodzenie pełnomocników, jednak nie wyższe
niż kwota 3 600 zł.
Z powyższego wynika, iż warunkiem przyznania zwycięskiej stronie kosztów
wynagrodzenia pełnomocnika jest złożenie do akt sprawy rachunków określających ich
wysokość. Ze złożonego rachunku wynika bowiem kwota, jaką strona poniosła z tego tytułu i
tylko taką kwotę Izba może zasądzić na jej rzecz.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
………………………………………
WYROK
z dnia 10 grudnia 2012 roku
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Paulina Nowicka
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2012 roku odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 listopada 2012 roku przez „SHADOK AV”
P………… Spółkę komandytową w Zabrzu w postępowaniu prowadzonym przez
Uniwersytet Przyrodniczy w Lublinie
orzeka
1. Oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża „SHADOK AV” P………….. Spółkę komandytową
w Zabrzu i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez „SHADOK
AV” P………… Spółkę komandytową w Zabrzu tytułem wpisu od
odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący: ………………………..
Sygn. akt: KIO 2624/12
Uzasadnienie
Zamawiający – Uniwersytet Przyrodniczy w Lublinie – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na dostawę wraz z montażem urządzeń oraz wykonanie
instalacji multimedialnych dla inwestycji realizowanej przez zamawiającego pn. „Budowa
Centrum Innowacyjno-Wdrożeniowego Nowych Technik i Technologii w Inżynierii Rolniczej”.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 30 listopada 2012 roku wykonawca „SHADOK AV” P………… Sp.k. w Zabrzu
(dalej: odwołujący się) wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegających na
odrzuceniu oferty odwołującego się i unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego
Odwołujący się zarzucił naruszenie przez zamawiającego następujących przepisów
ustawy Pzp:
• art. 87 ust. 1 poprzez niewłaściwe zastosowanie procedury wyjaśnień treści złożonej
przez odwołującego oferty, co przekłada się na wadliwość czynności badania i oceny ofert,
• art. 89 ust. 1 pkt 2 przez wadliwe uznanie, że oferta odwołującego podlega
odrzuceniu, ponieważ jej treść nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia („SIWZ”),
• art. 93 ust. 1 pkt 1 przez unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia
pomimo, iż w postępowaniu złożona została oferta niepodlegająca odrzuceniu, tj. oferta
odwołującego;
• naruszenie art. 7 ust. 1 przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie
przepisów ustawy Pzp, w wyniku których uznano ofertę odwołującego jako podlegającą
odrzuceniu i unieważniono postępowanie pomimo, iż w postępowaniu została złożona co
najmniej jedna oferta niepodlegająca odrzuceniu;
• oraz innych przepisów wymienionych lub wynikających z uzasadnienia odwołania.
Odwołujący się wniósł o nakazanie zamawiającemu:
• uwzględnienia odwołania,
• unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego oraz czynności
unieważnienia postępowania,
• nakazanie dokonania ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty
odwołującego,
• dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp odwołujący się podniósł, że
zgodnie z obowiązującą wykładnią ww. przepisu niedopuszczalne są takie wyjaśnienia treści
oferty, na skutek których dochodzi do negocjacji i w konsekwencji zmiany. Jeśli wyjaśnienia
nie przekraczają natomiast tych granic, nie rozszerzają ani nie ograniczają zakresu, a co
więcej służą jedynie wskazaniu sposobu rozumienia treści zawartych w ofercie, są całkowicie
dopuszczalne i winny być brane pod uwagę jako integralna część oferty. W dalszej
kolejności zatem muszą mieć również wpływ na to, jak interpretuje się jej postanowienia.
Złożone przez Odwołującego wyjaśnienia faktycznie tylko uściślały, to co już pierwotnie w
treści oferty i tak zostało w sposób wystarczający wskazane/zaoferowane. Nie prowadziły do
modyfikacji jej treści, rozszerzenia/ograniczenia.
Jak wynika ze stanu faktycznego opisanego powyżej, wszelkie oświadczenia o zaoferowaniu
sprzętu o określonych parametrach, zgodnych z wymogami określonymi w SIWZ i deklaracje
w tym zakresie zawarte zostały przez Odwołującego bezpośrednio w treści samej oferty. Nie
budzi wątpliwości, że:
- mikrofon zaoferowano w wersji z wkładką superkardioidalną; wejściem i wyjściem
logicznym do zdalnego sterowania,
- monitor przedstawiono w wersji, która będzie miała pobór energii mniejszy niż
przewidziany dla podstawowego produktu i mieszczący się w maksymalnym wskazanym
przez Zamawiającego;
-tablica interaktywna zgodnie z treścią oferty posiadała przestrzeń roboczą większa niż
minimalna wymagana przez Zamawiającego.
Powyższe świadczy niezbicie, że Odwołujący już w momencie złożenia oferty zobowiązał się
dostarczyć produkty o parametrach określonych przez Zamawiającego, a są to oświadczenia
wiążące i powodują, że już na tym etapie Odwołujący oferował zmodyfikowany sprzęt.
Wprowadzone modyfikacje mają przy tym taki charakter i zakres, że w przeciwieństwie do
innych nie było podstaw, żeby wprost je wskazywać w treści oferty (np. poprzez zwrot
.¿.modyfikowany1' lub ujawnienie dodatkowych elementów). Nie zmienia to jednak faktu, że
zostały wprowadzone.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odwołujący się
podniósł, iż literalna wykładnia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie powinna i nie może
prowadzić, w okolicznościach sprawy, do odrzucenia najkorzystniejszej oferty
odpowiadającej (co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów
istotnych) oczekiwaniom i interesom zamawiającego. Powyższe bez wątpienia oznacza, że
oferty zgodnej z SIWZ, gdzie zakres” zaoferowanego świadczenia odpowiada
zakresowi/warunkom wyznaczonym przez zamawiającego, w oparciu o ww. podstawę
prawną nie można odrzucić, a działania wbrew tej dyspozycji są równoznaczne z
naruszeniem przepisu prawa.
W ocenie odwołującego się z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w zaistniałym
stanie faktycznym. Biorąc pod uwagę poniższe wyjaśnienia trudno przyznać rację
twierdzeniom zamawiającego zawartym w „Zawiadomieniu o odrzuceniu oferty wykonawcy”,
zgodnie z którymi oferta Odwołującego miałaby być niezgodna z treścią SIWZ w 3 punktach.
W zakresie mikrofonu TAIDEN HCS - 1857C18 + HCS - 1857AN argumentacja, która
legła u podstaw stanowiska wyrażonego w tej kwestii przez Zamawiającego, jest w ocenie
Odwołującego całkowicie błędna. Zamawiający uznał bowiem, iż zaproponowane w ofercie
rozwiązanie to produkt bazowy, podstawowy, nie spełniający wymogów SIWZ. Nie jest to
jednak twierdzenie prawdziwe.
W zakresie monitor NEC model MultiSync P241W także w zakresie wskazanym
powyżej zawierającym kolejne zastrzeżenia zamawiającego co do zgodności treści oferty
odwołującego z wymogami SIWZ, odwołujący się wskazał, iż absolutnie nie znajdują one
uzasadnienia tak prawnego jak i faktycznego. Z całą mocą podkreślić wypada, że również w
tym przypadku twierdzenia, że zaoferowano podstawową wersje produktu są błędne.
Również w przypadku tablicy interaktywnej (Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78
ES) uzasadnienie zamawiającego, świadczące, w jego ocenie, o braku zgodności treści
oferty odwołującego z określonymi przez niego w specyfikacji wymogami, nie może zostać
uznane za wiarygodne i rzetelne.
Odwołujący się podkreślił, że w tym przypadku nie może być mowy, że na skutek
niedopuszczalnych” ingerencji odwołującego w oferowany sprzęt miałoby dojść rzekomo do
zmiany nazwy producenta z pierwotnego „2x3” na Shadok, ponieważ produkt straciłby
gwarancje i certyfikaty firmy „2x3”.
W ocenie odwołującego się zamawiający dopuścił się naruszenia wielu przepisów
wskazanych i wynikających z odwołania, za w pełni uzasadnione należy uznać także
twierdzenie o naruszeniu przez niego przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Poprzez nie
zastosowanie w sposób prawidłowy powołanych przepisów, zamawiający dopuścił się
bowiem naruszenia fundamentalnych, dla prawa zamówień publicznych, zasad uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 7 grudnia 2012 roku, złożonej w dniu
10 grudnia 2012 roku wniósł o oddalenie odwołania. Podtrzymał argumentację wyrażoną w
piśmie z dnia 20 listopada 2012 roku, w którym poinformował odwołującego się o odrzuceniu
jego oferty i unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie
art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z załącznikiem nr. 10 do SIWZ (Specyfikacja elementów zamówienia -
wymagania minimalne) zamawiający wymagał m.in.:
- mikrofonu przewodowego typu „gęsia szyjka” o dł. min. 18” z podstawą stołową, który
będzie posiadał w szczególności wkładkę mikrofonowo pojemnościową superkardioidalną
oraz wejście i wyjście logiczne do zdalnego sterowania (poz. 20);
- monitora LCD - typ 2, który będzie posiadał w szczególności maks. pobór prądu 70 W
(poz. 24);
- tablicy interaktywnej, która będzie posiadała w szczególności przestrzeń roboczą o
min. rozmiarze 160x120 cm (poz. 62).
Odwołujący wraz z ofertą złożył załącznik nr 10, zawierający specyfikację
zaoferowanego sprzętu, w którym wskazał m.in.:
- w zakresie poz. 20 (Mikrofon przewodowy)- produkt firmy TAIDEN, model HCS -
1857C18 + HCS - 1857AN, wskazując na wkładkę mikrofonowo pojemnościową
superkardioidalną oraz obecność wejścia i wyjścia logicznego do zdalnego sterowania;
- w zakresie poz. 24 (Monitor LCD - typ 2)- produkt firmy NEC, model MultiSync P241
W, wskazując na pobór prądu w wysokości 52 W;
- w zakresie poz. 62 (Tablica interaktywna) produkt firmy 2x3, model Tryptyk
interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES, wskazując na rozmiar przestrzeni roboczej 165x125
cm.
W toku pierwszego badania i oceny ofert zamawiający wezwał odwołującego do
wyjaśnienia rozbieżności'' m.in. właśnie odnośnie mikrofonów przewodowych TAIDEN HCS -
1857C18 + HCS - 1857AN - chodziło o wkładkę superkardioidalną i wejścia/wyjścia logiczne.
Zamawiający powoływał się na strony internetowe producenta, na których znalazł informacje,
iż ten mikrofon posiada wkładkę kardioidalną, a podstawa nie posiada wejść/wyjść
logicznych. Zamawiający odniósł się także do monitora NEC MultiSync P241 W wskazując,
iż wartość 52 W jest wartością typową, ale nie maksymalną, a maksymalny pobór prądu
wynosi 95 W (pismo z dnia 13.08.2012 r.). Pismem z dnia 16.08.2012 r. odwołujący wyjaśnił,
że zaoferował mikrofon i podstawę mikrofonu w wersji zmodyfikowanej (wymiana wkładki na
superkarioidalną) i doposażonej (wprowadzony moduł elektroniczny posiadający wejścia i
wyjścia logiczne do zdalnego sterowania) oraz że świadczą o tym wskazane w ofercie
parametry zaoferowanego sprzętu, ponieważ odpowiadają tym po modyfikacjach. W
zakresie monitora odwołujący wskazał, że przy zachowaniu pozostałych ustawień i wymagań
zamawiającego przedstawionych w odniesieniu do monitora (np. jasność/użycie
portów)maksymalny pobór prądu wynosi 52 W. Do pisma odwołujący się dołączył
oświadczenie producenta monitora, NEC Display Solutions Europe GmbH
Przedstawicielstwo w Polsce, z którego wynika, że zaoferowany przez odwołującego się
monitor wyposażony został w pięcioportowy dystrybutor USB 2.0 oraz jego maksymalne
zużycie energii wynosi 52W w przypadku braku podłączonych dodatkowych urządzeń do
portów USB 2.0. W przypadku podłączenia maksymalnej liczny dodatkowo zasilanych
urządzeń do portów USB 2.0 pobór energii wzrasta do 95W.
W trakcie ponownego badania i oceny ofert zamawiający pismem z dnia 31.10.2012
r. wezwał odwołującego się ponownie do wyjaśnienia parametrów w zakresie maksymalnego
poboru mocy zaoferowanego monitora NEC MultiSyncP241 W - poproszono o
doprecyzowanie, w jaki sposób odwołujący zamierza spełnić wymóg maksymalnego poboru
prądu 70 W bez ograniczania funkcjonalności monitora. Drugim punktem do wyjaśnienia była
zaoferowana przez odwołującego tablica interaktywna typu Tryptyk interaktywny ENO FLEX
TRS 78 ES. Zamawiający wezwał do podania informacji dotyczącej przestrzeni roboczej,
gdyż wg karty katalogowej (jedynej dostępnej u producenta firmy 2x3 S.A.) wymiar 1650 x
1250 mm jest wymiarem całkowitym (zewnętrznym wraz z ramą wykończeniową), a nie
wymiarem roboczym.
Pismem z dnia 06.11.2012 r. odwołujący przesłał wyjaśnienia zamawiającemu,
wskazując, że w dniu składania ofert zaoferowany został monitor w wersji zmodyfikowanej
(adaptacja polegała na modyfikacji układów elektronicznych) i że dzięki temu typowy pobór
mocy 52 W nawet po rozszerzeniu przez zamawiającego sposobu korzystania ze sprzętu nie
przekroczy 70 W. Wraz z pismem przesłana została również informacja od firmy „2x3” S.A.,
producenta tablicy interaktywnej, zgodnie z którą powierzchnia robocza Tryptyku
interaktywnego ENO FLEX TRS 78 ES wynosi 1627 mm x 1227 mm.
W dniu 08.11.2012 r. zamawiający wezwał odwołującego się do złożenia wyjaśnień w
zakresie oznaczenia literowego Tryptyku interaktywnego ENO FLEX TRS 78 ES. W
załączniku nr 10 poz. 62 i załączniku nr 11 poz. 61 odwołujący użył oznaczenia Tryptyk
interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES. natomiast w karcie katalogowej załączonej do oferty
(jedynej dostępnej u producenta firmy 2x3 S.A.) widniało oznaczenie Tryptyk interaktywny
ENO FLEX TRS 78 EF.
Pismem z dnia 09.11.2012 r. odwołujący złożył zamawiającemu wyjaśnienia, zgodnie
z którymi Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES jest modyfikacją produktu ENO FLEX
TRS 78 EF. Zamawiającemu został zaoferowany produkt spersonalizowany pod względem
wymiarów powierzchni roboczej, ponieważ pierwotny nie spełniałby wymogów SIWZ i że
przejawem tej personalizacji jest zmiana w oznaczeniu modelu na „S” oraz że w związku z
faktem, że ENO FLEX TRS 78 ES jest produktem zmodyfikowanym, nie ma dedykowanej
karty katalogowej, stąd załączono kartę ENO FLEX TRS 78 EF - jedyną dostępną.
Następne wezwanie z dnia 12.11.2012 r. dotyczyło uzupełnienia dokumentów, czyli
karty katalogowej tablicy interaktywnej Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES. W dniu
14.11.2012 r. Odwołujący przedstawił pismo z parametrami technicznymi zaoferowanej
tablicy typu Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES, spełniającej minimalne wymagania
SIWZ.
W dniu 20.11.2012 r. zamawiający zawiadomił odwołującego o odrzuceniu jego oferty
i unieważnieniu postępowania (oferta Konsorcjum reprezentowanego przez firmę RGBs
Systemy Audiowizualne Sp. z o.o. została również odrzucona). Podstawą odrzucenia oferty
odwołującego był art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp. a zamawiający wskazał na następujące
niezgodności:
A) zaoferowane przewodowe mikrofony TAIDEN HCS - 1857C18 + HCS - 1857AN
posiadają jedynie wkładkę kardioidalną, choć zgodnie z SIWZ powinny zawierać
superkardioidalną; nie posiadają wejść/wyjść logicznych, choć zgodnie z wymogami powinny
je mieć. Zamawiający przywołał wyjaśnienia odwołującego, z których wynika, że
zaoferowane zostały modele po modyfikacjach nadających sprzętowi oczekiwane parametry,
co zostało w ofercie przedstawione poprzez wskazanie, że ten model będzie posiadał
określone elementy i parametry. Jednocześnie zamawiający wskazał, że informacja o
zmianie/modyfikacji nie została jednak zawarta wprost w samej ofercie. Zamawiający uznał,
że zgodnie z wyrokiem KIO z października br. nie jest to wystarczające -
modyfikacja/doposażenie nie zostały wprost wskazane w ofercie, ich deklaracja na etapie
wyjaśnień treści oferty nie jest dopuszczalna i prowadzi do zmiany treści oferty, zamawiający
nie może uwzględnić takich wyjaśnień i uznaje, że zaoferowany został podstawowy model,
który nie spełnia wymogów;
B) zaoferowany monitor NEC model MultiSync P241W posiada max pobór mocy nawet
95 W, choć zamawiający wymagał w SIWZ, żeby było to max. 70 W; Zamawiający przywołał
wyjaśnienia odwołującego, z których wynika, że zaoferowany został model po modyfikacjach
odwołującego w zakresie układów elektronicznych, które to modyfikacje nadadzą sprzętowi
oczekiwane parametry w zakresie poboru mocy. Jednocześnie zamawiający wskazał, że
informacja o zmianie/modyfikacji nie została jednak zawarta wprost w samej ofercie. Jak
pierwszym przypadku zamawiający uznał, że zgodnie z wyrokiem KIO z października br. nie
jest to wystarczające - modyfikacja/doposażenie nie zostały wprost wskazane w ofercie, ich
deklaracja na etapie wyjaśnień treści oferty nie jest dopuszczalna i prowadzi do zmiany treści
oferty, zamawiający nie może uwzględnić takich wyjaśnień i uznaje, że zaoferowany został
podstawowy model, który nie spełnia wymogów; dodatkowo powołał się na stanowisko
producenta, zgodnie z którym żadne modyfikacje/ingerencja nie są dopuszczalne; firma NEC
nie byłaby już producentem; gwarancje i certyfikaty straciłyby ważność, co oznacza, że
producentem zaoferowanego sprzętu ostatecznie byłby odwołujący, a nie firma NEC i że
prowadzi to do kolejnej niezgodności - w zakresie nazwy producenta wskazanej w ofercie;
C) zaoferowana tablica interaktywna (Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 ES)
wedle oceny zamawiający nie posiada wymaganych rozmiarów przestrzeni roboczej, tj. min.
160x120 cm, choć w ofercie zostało wskazane, że odwołujący oferuje produkt o powierzchni
roboczej 165x125 cm. Zamawiający przywołał wyjaśnienia odwołującego, zgodnie z którymi
zaoferowany został model ENO FLEX TRS 78 EF, tylko po odpowiednich
modyfikacjach/personalizacji. Odwołując się do pisma otrzymanego od producenta 2x3 S.A.
zamawiający stwierdził, że nie istnieje tablica o symbolu Tryptyk interaktywny ENO FLEX
TRS 78 ES, a istniejąca tablica o symbolu Tryptyk interaktywny ENO FLEX TRS 78 EF
posiada powierzchnie roboczą 158,9 x 119,2 cm.; powołał się na stanowisko producenta,
zgodnie z którym żadne modyfikacje/ingerencja nie są dopuszczalne; firma 2x3 nie byłaby
już producentem; gwarancje i certyfikaty straciłyby ważność, co oznacza, że producentem
zaoferowanego sprzętu ostatecznie byłby odwołujący, a nie firma „2x3” i że prowadzi to do
niezgodności - w zakresie nazwy producenta wskazanej w ofercie.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się jest uprawniony do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący się w pozycji 20 załącznika nr 10 wskazał mikrofon przewodowy TAIDEN
Indistrial Co, Ltd model HCS-1875C18 z podstawą model HCS-1857AN oraz przedstawił
parametry spełniające wymagania SIWZ. Zaoferowany model urządzenia tych wymagań
jednak nie spełnia.
Izba dała wiarę informacjom zawartym w piśmie EKO Media Systems Sp. z o.o. w
Dzierżoniowie – wyłącznego dystrybutora systemów konferencyjnych firmy Taiden z dnia 7
grudnia 2012 roku, złożonym jako dowód w sprawie przez zamawiającego. Z informacji tych
wynika, że zaoferowany mikrofon zawiera wkładkę pojemnościową o charakterystyce
kardioidalnej, podstawa mikrofonu nie posiada programowalnego przycisku oraz wejścia i
wyjścia logicznego do zdalnego sterowania. Jednocześnie autor pisma poinformował, że
jakakolwiek informacja osób trzecich w modyfikację produktu nie posiada autoryzacji i zgody
producenta, zaś wymiana wkładki mikrofonu jest wymianą najistotniejszej jego części.
Z wyjaśnień złożonych przez odwołującego się wynika, iż zaoferowany przez niego
mikrofon będzie dostosowany do wymagań SIWZ. Informacji takiej odwołujący się nie zawarł
w złożonej przez siebie ofercie, a zatem w ocenie Izby zaoferowany sprzęt nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Wyjaśnienia złożone w wyniku wezwania
przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp doprowadziły do
nieuprawnionej zmiany treści oferty odwołującego się.
Modyfikacja mikrofonu wyprodukowanego przez firmę Taiden prowadzi w istocie do
zmiany producenta urządzenia, co wynika ze wskazanego powyżej pisma Edo Media
Systems Sp. z o.o. w Dzierżonowie. Producentem zmodyfikowanego sprzętu jest bowiem nie
Taiden, ale ten, kto takiej modyfikacji dokonuje.
Reasumując powyższe stwierdzić należy, iż mikrofon zaoferowany przez
odwołującego się nie spełnia wymagań SIWZ. Z kolei wyjaśnienia odwołującego się, iż
mikrofon dostarczony zamawiającemu będzie dostosowany do jego wymagań oznacza, iż
zamawiający otrzyma inny mikrofon niż ten, który został wskazany w ofercie.
Powyższa argumentacja znajduje zastosowanie również w przypadku zaoferowanego
przez odwołującego się monitora. Odwołujący się do oferty dołączył kartę katalogową
monitora firmy NEC MultiSync P241W, z której wynika, że maksymalny pobór mocy
urządzenia wynosi 95W, a zatem nie odpowiada w tym zakresie wymogom SIWZ, gdzie
zamawiający wskazał maksymalny pobór mocy w wysokości 70W.
Z oświadczenia producenta monitora – firmy NEC, złożonego przez odwołującego się
wynika, że monitor wyposażony został w pięcioportowy dystrybutor USB 2.0, a jego
maksymalne zużycie energii wynosi 52 W w przypadku braku podłączonych dodatkowo
urządzeń do portów USB 2.0. W przypadku podłączenia maksymalnej liczby dodatkowo
zasilanych urządzeń do portów USB 2.0 pobór energii wzrasta do 95W.
Ze wskazanych wyżej dokumentów wynika, iż maksymalny pobór mocy
zaoferowanego urządzenia wynosi 95 W, a zatem monitor nie odpowiada wymogom SIWZ w
tym zakresie. Ingerencja odwołującego się w zaoferowany sprzęt, mająca na celu jego
dostosowanie do wymogów specyfikacji oznacza, że odwołujący się miał zamiar dostarczyć
zamawiającemu innym sprzęt niż wyszczególniony w ofercie. Jak stwierdził producent
monitora, firma NEC w piśmie do zamawiającego z dnia 7 listopada 2012 roku,
nieautoryzowana ingerencja w monitor powoduje, że produkt przestaje być produktem firmy
NEC. Izba podziela pogląd zamawiającego, wyrażony w odpowiedzi na odwołanie, iż
odwołujący się powinien zaoferować ten produkt pod swoją marką, zaznaczając, że jest to
produkt na bazie monitora NEC MultiSync P241W.
W zakresie zarzutów dotyczących tablicy interaktywnej Izba przeanalizowała
dokumenty złożone przez strony i stwierdziła, co następuje:
Zamawiający złożył jako dowód oświadczenie firmy „2x3” SA w Krzęcinie – wskazanej
jako producent tablicy interaktywnej ENO FLEX TRS 78ES, którą zaoferował odwołujący,
gdzie wskazano, że firma „2x3” jako producent tryptyka ENOFLEX nie posiada w swojej
ofercie tablicy TRS78ES, posiada natomiast w ofercie tryptyk ENOFLEX TRS78EF. Ponadto
z dokumentu tego wynika, iż firma „2x3” nie dokonywała modyfikacji tablicy ENOFLEX celem
uzyskania powierzchni roboczej 120x160. Firma „2x3” nie dopuszcza możliwości ingerencji w
produkty przez nią produkowane.
Odwołujący się złożył pismo firmy „2x3”, z którego wynika, że wymiar powierzchni
użytkowej tzw. Roboczej tablicy ENO FLEX TRS78ES wynosi 1627 x 1227 mm.
Izba oceniając złożone dowody dała wiarę oświadczeniu, które przedłożył
zamawiający. Z oświadczenia tego w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości
wynika, że firma „2x3” nie produkuje tablic o symbolu wskazanym przez zamawiającego. Z
kolei pismo przedłożone przez odwołującego się nie potwierdza, że tablica o wskazanym
symbolu jest produktem firmy „2x3”.
Ponadto sam odwołujący się w odwołaniu potwierdził, że tablica ENO FLEX TRS
78ES w odróżnieniu od tablicy ENO FLEX TRS78EF jest produktem personalizowanym
przez jego przedsiębiorstwo (przetworzonym), a powstałym przez niewielkie modyfikacje
produktu ENO FLEX TRS78EF. Poinformowano zamawiającego, że odwołujący,
przygotowując ofertę przetargową, wiedział, że tablica interaktywna ENO FLEX TRS78EF
posiada wewnętrzne wymiary robocze tablicy interaktywnej 1589mm x 1192mm, które nie
spełniłyby minimalnych parametrów technicznych wymaganych przez zamawiającego. W
związku z tym odwołujący podjął decyzję o zaoferowaniu tablicy ENO FLEX TRS 78EF w
wersji spersonalizowanej, tj. zmodyfikowanej pod względem wymiarów powierzchni roboczej.
Potwierdzeniem powyższego jest karta katalogowa tablicy ENO FLEX TRS78ES,
spersonalizowanej przez odwołującego się. Z karty tej w żaden sposób nie wynika, iż
zaoferowana tablica jest produktem firmy „2x3”, mimo że odwołujący się wskazał w ofercie tę
firmę jako producenta zaoferowanej tablicy. Izba zgadza się tym samym ze stanowiskiem
zamawiającego, iż odwołujący się zmienił producenta, co jest jednoznaczne z tym, że oferta
odwołującego się została zmodyfikowana już po otwarciu ofert, co stoi w sprzeczności z art.
87 ust. 1 ustawy Pzp.
W zakresie możliwości i zasadności odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp oraz charakteru specyfikacji istotnych warunków zamówienia po podaniu jej
treści do wiadomości potencjalnych wykonawców Izba podtrzymuje wszystkie argumenty i
rozważania zamieszczone w uzasadnieniu wyroku z dnia 5 października 2012 roku sygn. akt
KIO 2007/12.
Zważywszy na fakt, iż Izba nie dopatrzyła się nieprawidłowości w czynności
zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty odwołującego się, stwierdzić należy, iż w
przedmiotowym postępowaniu zaszła przesłanka uzasadniająca unieważnienie
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Tym samym zarzut naruszenia
przez zamawiającego wskazanego przepisu Izba uznała za niezasadny.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
Izba nie uwzględniła wniosku zamawiającego o przyznanie na jego rzecz kosztów
wynagrodzenia pełnomocnika według norm przepisanych. Stosownie do art. 192 ust. 10 in
principio ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010
roku Nr 113, poz. 759 ze zm.) strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku. O tym, czym są koszty postępowania odwoławczego rozstrzyga §
3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. I tak – w myśl wzmiankowanego przepisu – do
kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis oraz uzasadnione koszty stron
postępowania w wysokości określonej na podstawie przedłożonych rachunków, obejmujące
w szczególności koszty związane z dojazdem na wyznaczoną rozprawę lub rozprawy
(posiedzenie lub posiedzenia) Izby oraz wynagrodzenie pełnomocników, jednak nie wyższe
niż kwota 3 600 zł.
Z powyższego wynika, iż warunkiem przyznania zwycięskiej stronie kosztów
wynagrodzenia pełnomocnika jest złożenie do akt sprawy rachunków określających ich
wysokość. Ze złożonego rachunku wynika bowiem kwota, jaką strona poniosła z tego tytułu i
tylko taką kwotę Izba może zasądzić na jej rzecz.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
………………………………………