KIO 2411/13, KIO 2434/13
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Agata Dziuban
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2411/13
KIO 2434/13
WYROK
z dnia 4 listopada 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Bogdan Artymowicz
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2013 r. w Warszawie odwołań
wniesionych
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 11 października 2013 r. przez wykonawcę NETIA S.A., 02-822 Warszawa,
ul. Poleczki 13 (sygn. akt: KIO 2411/13)
B. w dniu 15 października 2013 r. wykonawcę Telekomunikacja Polska S.A., 00-105
Warszawa, ul. Twarda 18 (sygn. akt: KIO 2434/13)
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Miasto Warszawa – Straż Miejską Miasta
Stołecznego Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45
przy udziale:
1) wykonawcy GTS Poland Sp. z o. o., 02-674 Warszawa, ul. Marynarska 15 oraz
wykonawcy „TK Telekom” Sp. z o. o., 03-743 Warszawa, ul. Kijowska 10/12A
zgłaszających swoje przystąpienia do postępowania odwoławczego: KIO 2411/13 po
stronie Odwołującego,
2) wykonawcy Netia S.A., 02-822 Warszawa, ul. Poleczki 13, oraz wykonawcy GTS
Poland Sp. z o. o., 02-674 Warszawa, ul. Marynarska 15, zgłaszających swoje
przystąpienia do postępowania odwoławczego: KIO 2434/13 po stronie
Odwołującego,
orzeka:
1. uwzględnia odwołania i nakazuje Zamawiającemu, tj. Gminie Miasto Warszawa
– Straży Miejskiej Miasta Stołecznego Warszawy, dokonanie modyfikacji treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia poprzez:
1.1. zmianę postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia
w zakresie terminu wykonania umowy, w taki sposób, aby wprowadzić
dla wykonawców termin na uruchomienie usługi liczony od dnia
zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego na poziomie nie
krótszym niż 90 dni;
2. kosztami postępowania obciąża Gminę Miasto Warszawa – Straż Miejską Miasta
Stołecznego Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45 i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawców:
Netia S.A., 02-822 Warszawa, ul. Poleczki 13 oraz Telekomunikacja Polska
S.A., 00-105 Warszawa, ul. Twarda 18 tytułem należnych wpisów od odwołań,
2.2 zasądza od Gminy Miasto Warszawa – Straż Miejska Miasta Stołecznego
Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45 na rzecz: Netia S.A., 02-822
Warszawa, ul. Poleczki 13 kwotę: 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika,
2.3 zasądza od Gminy Miasto Warszawa – Straż Miejska Miasta Stołecznego
Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45 na rzecz: Telekomunikacji
Polskiej S.A., 00-105 Warszawa, ul. Twarda 18 kwotę: 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. t.j. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2411/13
KIO 2434/13
U z a s a d n i e n i e
KIO 2411/13
Zamawiający, Gmina Miasto Warszawa – Straż Miejska Miasta Stołecznego
Warszawy prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest świadczenie usług
telekomunikacyjnych dla Straży Miejskiej.
W dniu 5 października 2013 r., w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod
numerem 2013/S 194-334625 opublikowano ogłoszenie o zamówieniu. W tym samym dniu
zamawiający udostępnił na swojej stronie specyfikację istotnych warunków zamówienia
[dalej także, jako „SIWZ”].
W dniu 11 października 2013 r., wobec treści ogłoszenia oraz postanowień SIWZ
odwołanie wniósł wykonawca Netia S.A. z siedzibą w Warszawie zarzucając
zamawiającemu, iż ustalenie przez zamawiającego terminu rozpoczęcia świadczenia usług
poprzez wskazanie na konkretną datę kalendarzową narusza art. 7 i 29 ust. 1 i 2 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r., Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907), [dalej
także, jako „Pzp”]. Odwołujący podnosił, iż wskazywanie konkretnej, kalendarzowej daty
rozpoczęcia realizacji umowy, bez wiedzy uczestników postępowania na temat faktycznego
terminu zakończenia postępowania i tym samym bez wiedzy na temat terminu podpisania
umowy, jest, jego zdaniem niedopuszczalne. Takie działanie zamawiającego pozbawia
wykonawców wiedzy na temat okresu, jakim będą dysponować na przygotowanie się do
rozpoczęcia świadczenia usług (nie jest znany termin podpisania umowy). Działanie to
naraża wykonawców na ryzyko zapłaty kar umownych (ewentualnie odszkodowania)
wskutek zbyt krótkiego czasu na wykonanie czynności związanych z uruchomieniem usług.
Odwołujący wskazywał, że o ile znana jest data końcowa świadczenia usług to nikt obecnie
nie jest w stanie stwierdzić, kiedy wykonawca będzie mógł rozpocząć budowę sieci IP
VPN/MPLS. Odwołujący wskazywał również na skalę przedsięwzięcia i jego zakres oraz
konieczność wykonania szeregu czynności przygotowawczych przed rozpoczęciem
świadczenia usług, w tym przedstawienia harmonogramu prac i przedstawienia projektu
technicznego. Podnosił również, iż najbardziej kluczowy i pracochłonny etap to fizyczna
budowa sieci kablowej czy radiowej i związana z tym konieczność uzyskania stosownych
pozwoleń w drodze decyzji administracyjnych. W ocenie odwołującego powyższe czynności
wykonawca miałby wykonać w terminie, którego początkowa data nie jest znana, a przecież
wszystkie wyżej wskazane czynności będą mogły być realizowane najwcześniej w dniu
zawarcia z zamawiającym umowy o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący
wskazywał, iż przy obecnych zapisach SIWZ nie ma możliwości precyzyjnego zaplanowania
wykonania inwestycji. Jedynie wykonawca, który obecnie świadczy usługi będzie w stanie
dotrzymać każdego terminu. Skoro już posiada łącza dowiązane do lokalizacji
zamawiającego świadczy już usługi, to znaczna i najbardziej czasochłonna część prac, jaką
jest zestawienie łączy, nie będzie musiała być wykonana przez ten podmiot. Tym samym
wprowadzone do SIWZ postanowienie dotyczące terminu realizacji faworyzuje obecnego
dostawcę usługi, który w każdym czasie będzie gotowy do jej realizacji. Odwołujący wnosił, o
zmianę pkt 5 w części II SIWZ oraz § 3 projektu umowy na następujący: „Rozpoczęcie
świadczenia usług w terminie 90 dni od dnia zawarcia umowy z Zamawiającym.”
Stawiając wskazane na wstępie zarzuty naruszenia art. 7 i art. 29 ust. 1 i 2 ustawy
Pzp odwołujący wskazywał również na nieprecyzyjny opis przedmiotu zamówienia dla
zadania nr 1 zawarty w załączniku nr 8.1. do SIWZ. Odwołujący podnosił, iż zamawiający
wymaga świadczenia usługi udostępnienia sieci teletransmisyjnej do przesyłu danych.
Dopuszcza tu, jak wskazuje pkt 1 załącznika 8.1., korzystanie z wydzielonej operatorskiej
sieci IP MPLS i/lub dedykowanych przewodowych łączy światłowodowych. Jednak, jak
wynika z analizy postanowień tego załącznika, wprowadzają one wykluczające się nawzajem
wymagania, a także pomijają istotne dla świadczenia usług elementy. Odwołujący
wskazywał, iż w pkt 3 załącznika wymagane jest połączenie lokalizacji Straży Miejskiej
łączami w technologii punkt - punkt. Tymczasem w pkt 13 załącznika zamawiający
przedstawia 19 lokalizacji bez wskazania, w jakich relacjach mają być one połączone. Tabela
przedstawiona w pkt 13 wskazuje na sposób połączenia lokalizacji typu full-mesh, a nie typu
punkt – punkt, jak wymaga to pkt 3 załącznika. Ponadto, żądanie świadczenia usługi w
technologii punkt - punkt wymaga wskazania przepływności łącza na odcinku między dwoma
punktami. Natomiast tabela w pkt 13 wskazuje przepływność nie dla danego łącza, tylko dla
portu w danej lokalizacji. Tego typu wskazanie jest charakterystyczne dla topologii sieci full-
mesh. Zdaniem odwołującego także w opisie warstwy technicznej wykonania przedmiotu
zamówienia zamawiający wprowadza wykluczające się wymagania. Ma to miejsce w pkt 6 i 7
załącznika. Odwołujący wskazywał, iż „(…) Zamawiający w pkt 1 załącznika dopuścił
wykonanie przedmiotu zamówienia na bazie sieci IP MPLS, tj. w warstwie 3 (tzw. sieciowej).
Dopuścił także wykonanie tego przedmiotu za pomocą łączy światłowodowych, tj. w warstwie
2 (tzw. łączy danych). Wydawać by się mogło, że dopuścił alternatywne sposoby wykonania
przedmiotu zamówienia. Jednakże już pkt 6 ogranicza to wymaganie tylko do warstwy 2, a w
pkt 7 wymaga, aby każde łącze punkt – punkt umożliwiało transmisję ruchu sieciowego za
pomocą czterech technologii stosowanych przez Zamawiającego. Wszystkie te technologie
wskazane w pkt 7 ppkt a)-d) są technologiami charakterystycznymi dla warstwy 2. Z tego
względu wykonanie przedmiotu zamówienia w sieci IP MPLS (warstwa 3) nie będzie
spełniało wymagań Zamawiającego.” Mając na względzie powyższe odwołujący żądał
wprowadzenia do opisu przedmiotu zamówienia dla zadania nr 1 Załącznik nr 8.1. do SIWZ
jednoznacznych, dokładnych i niesprzecznych wymagań dotyczących świadczenia usługi
sieci teletransmisyjnej.
KIO 2434/13
W dniu 15 października 2013 r., również wobec treści ogłoszenia oraz postanowień
SIWZ odwołanie wniósł wykonawca Telekomunikacja Polska S.A. z siedzibą w Warszawie
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7, art. 29 ust. 1, w związku z art. 34 ust.5 ustawy, poprzez niejednoznaczny opis
przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na
zastrzeżeniu prawa opcji, polegającego na uruchamianiu usług w nowych
lokalizacjach, bez uwzględniani technicznych możliwości takich zmian, oraz kosztów,
jakie z tego tytułu poniesie wykonawca;
2) art. 7 oraz art. 29 ust. 1 ustawy, poprzez niejednoznaczny opis przedmiotu
zamówienia. Uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na:
a) alternatywnym określeniu lokalizacji świadczenia usług;
b) wskazaniu terminu realizacji zamówienia w sposób uniemożliwiający realizację
zamówienia, a jednocześnie uniemożliwiający określenie czasu, jaki wykonawca
będzie potrzebował na uruchomienie usługi;
c) nieprawidłowym wskazaniu wymagań dotyczących sposobu świadczenia usług
sieci teleinformatycznej w zakreślcie topologii sieci, oraz warstw modelu OSI.
W uzasadnieniu, odwołujący powołując się na postanowienia części SIWZ, pkt 2 w
zakresie zadania 1 jak i analogiczne postanowienia w zakresie zadania nr 3, wskazywał, iż
ze względu nieprecyzyjne określenie prawa opcji przez zamawiającego, nie jest możliwe
nawet szacunkowe określenie kosztów ewentualnych prac. Ponieważ zakres takich
inwestycji jest niemożliwy do przewidzenia na etapie przygotowania oferty, a ich koszt może
przewyższać wartość wynagrodzenia z tytułu świadczenia usługi w danej lokalizacji,
wskazywane postanowienia, uniemożliwiają należytą kalkulację oferty i obciążają
wykonawców niemożliwym do oszacowania ryzykiem. Tym samym w ocenie odwołującego
nie jest możliwa wycena „przeniesienia łącza” do innej lokalizacji. W związku z powyższym
odwołujący wnosiło nakazanie modyfikacji postanowień SIWZ dotyczących prawa opcji
zarówno dla Zadania nr 1 jak dla Zadania nr 3.
Odnośnie alternatywnego określenia przez zamawiającego lokalizacji świadczenia usług,
odwołujący podnosił, iż tak sformułowany opis przedmiotu zamówienia uniemożliwia
przygotowanie oferty i jest wewnętrznie sprzeczny z innymi postanowieniami specyfikacji w
szczególności z cz. II ust. 5 SIWZ, dotyczącym terminu świadczenia usług. Jeśli bowiem
zamawiający planuje, dopiero, w ramach zamówienia, którego dotyczy odwołanie, wykonać
przeniesienie wskazanych lokalizacji do nowych miejsc ich świadczenia to błędna jest data
przeniesienia, skoro świadczenie usług zgodnie z SIWZ ma się rozpocząć dopiero w dniu 1
stycznia 2014 r. Jeśli natomiast postanowienia te odnoszą się do obecnej infrastruktury
zamawiającego, są one niezgodne z art. 29 ust. 1 Pzp ponieważ, nie uwzględniają
wszystkich okoliczności mogących mieć wpływ na przygotowanie oferty.
Wobec powyższego odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu modyfikacji załącznika
nr 8.3 do SIWZ zawierającego opis przedmiotu zamówienia dla Zadania nr 3 w następujący
sposób:
„ - jeśli przeniesienie ma nastąpić na podstawie umowy, będącej przedmiotem zamówienia,
Odwołujący wnosi o wskazanie terminu, w którym Zamawiający może zwrócić się o
przeniesienie wskazanych lokalizacji, czasu realizacji przeniesienia lokalizacji do nowego
miejsca świadczenia usług, ewentualnie określenia, że przeniesienie lokalizacji ma zostać
dokonane w ciągu 90 dni od złożenia oświadczenia przez Zamawiającego, jak również
wskazanie zakresu przenoszonych usług, tj. konfiguracji lokalizacji, które mają zostać
przeniesione;
- jeśli przeniesienie planowane jest na podstawie obecnie trwającej umowy, Odwołujący
wnosi o wskazanie, czy przeniesienie jest planowane, czy też potwierdzone i dojdzie do
niego na pewno, a także, o wskazanie, które lokalizacje ma przyjąć dla przygotowania oferty
(które będą wykorzystywane przez Zamawiającego, w okresie realizacji umowy)”.
W zakresie wskazania terminu realizacji zamówienia w sposób uniemożliwiający
realizację zamówienia oraz w sposób uniemożliwiający określenie czasu, jaki wykonawca
będzie miał na uruchomienie usługi odwołujący podnosił, iż postanowienie cz. II ust. 5 pkt 2
SIWZ nie uwzględnia wszystkich okoliczności niezbędnych do przygotowania oferty.
Odwołujący wskazywał, iż wykonawca nie jest w stanie określić czasu, jakim będzie
dysponował na uruchomienie świadczenia usług. W zależności od czasu trwania
postępowania i możliwości zawarcia umowy, zmienia się czas na przygotowanie do
świadczenia usług. Odwołujący podnosił, że nawet gdyby wybór oferty najkorzystniejszej
nastąpił w dniu składania ofert, co wydaje się prawie niemożliwe, to uwzględniając okres
„stand still” wykonawca miałby niecałe 40 dni na przygotowanie infrastruktury do świadczenia
usług, co jest nierealne biorąc pod uwagę rozmiar przedsięwzięcia. Dodatkowo odwołujący
wskazywał również, że w sytuacji zawarcia umowy po 1 stycznia 2014 r., postanowienia, co
do terminu rozpoczęcia świadczenia usług staną się wzajemnie sprzeczne.
Wobec powyższego odwołujący wnosił o zmianę postanowień SIWZ w zakresie
terminu rozpoczęcia świadczenia usług poprzez zastrzeżenie, że ich rozpoczęcie nastąpi w
terminie 90 dni od dnia podpisania umowy.
Odnośnie nieprawidłowego wskazania wymagań dotyczących sposobu świadczenia
usług sieci teleinformatycznych w zakresie topologii sieci oraz warstw modelu OSI
odwołujący podnosił, iż „(…) Zamawiający w Załączniku nr 8.1 do SIWZ, wymaga
świadczenia usługi udostępnienia sieci teletransmisyjnej do przesyłu danych. Dopuszcza tu,
jak wskazuje punkt 1 załącznika 8.1, korzystanie z wydzielonej operatorskiej sieci IP MPLS
i/lub dedykowanych przewodowych łączy światłowodowych. Jednakże dalsze postanowienia
tego załącznika wprowadzają wykluczające się nawzajem wymagania.
W pkt 3 załącznika, Zamawiający wymaga realizacji połączenia lokalizacji Straży Miejskiej
m.st. Warszawy, wysokowydajnymi łączami w technologii punkt-punkt, tymczasem w tabeli
przedstawionej w punkcie 13, Zamawiający przedstawia 19 lokalizacji bez wskazania, w
jakich relacjach mają być one połączone. Tabela przedstawiona w punkcie 13 wskazuje na
sposób polaczenia lokalizacji w topologii typu full-mesh, a nie typu punkt-punkt, jak jest to
wymagane w punkcie 3 załącznika. Ponadto, żądanie świadczenia usługi w topologii punkt-
punkt wymaga wskazania przepływności łącza na odcinku między dwoma punktami.
Natomiast tabela w punkcie 13 wskazuje przepływność nie dla danego łącza, tylko dla portu
w danej lokalizacji. Ten zapis wskazuje na zastosowanie topologii typu full-mesh.
W Załączniku nr 8.1 do SIWZ, Zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia wprowadził
wykluczające się wymagania w zakresie warstwy technicznej. Zamawiający w punkcie 1
załącznika dopuścił wykonanie przedmiotu zamówienia na bazie sieci IP MPLS, tj. w
warstwie 3 modelu OSI i/lub dedykowanych przewodowych łączach światłowodowych,
odseparowanych od sieci Internet, tj. w warstwie 2 modelu OSI. Jednakże w punkcie 6,
Zamawiający wymaga realizacji wszystkich łączy bez ograniczeń w warstwie 2, a ponadto w
punkcie 7 wskazuje na dostarczenie przez Wykonawcę usługi sieci teletransmisyjnej do
przesyłu danych za pomocą VPLS (Virtual Private LAN Service), czyli budowy sieci VPN w
warstwie drugiej. W związku z czym, realizacja przedmiotu zamówienia w oparciu o sieć IP
MPLS nie będzie spełniała wymagań Zamawiającego.”
Mając na względzie powyższe, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu postanowień
SIWZ poprzez zawarcie w opisie przedmiotu zamówienia dla zadania nr 1 - Załącznik nr 8.1
SIWZ - jednoznacznych, dokładnych, i wzajemnie niesprzecznych wymagań dotyczących
świadczenia usługi sieci teletransmisyjnej.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający Straż Miejska miasta stołecznego Warszawy prowadzi postępowanie, w
trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest świadczenie usług
telekomunikacyjnych.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 5 października 2013 r., pod numerem 2013/S 194-334625.
Zgodnie z częścią II pkt. 1 ppkt 1 SIWZ przedmiotem zamówienia jest świadczenie na
rzecz zamawiającego usług telekomunikacyjnych, a w szczególności: najem łączy
bezpośrednich analogowych, teletransmisja danych, dostępu do teletransmisyjnej publicznej
sieci rozległej „Internet” oraz kierowanie wywołań numeru alarmowego AUS 986. Zgodnie z
ppkt 3 zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych w związku z czym przedmiot
zamówienia został podzielony na cztery zadania:
1) Zadanie 1 – Usługa sieci teletransmisyjnej. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
zawarty został w załączniku nr 8.1 do SIWZ. Ponadto w ramach przedmiotu
zamówienia w zakresie zadania nr 1 zamawiający dopuścił opcję (możliwość)
zwiększenia do 6 przeniesień łączy, usług oraz sprzętu telekomunikacyjnego w
technologii zgodnej z opisem przedmiotu zamówienia, w zakresie istniejącej
infrastruktury, do innych lokalizacji.
2) Zadanie 2 – Dostęp do sieci teletransmisyjnej Internet. Szczegółowy opis przedmiotu
zamówienia zawarty został w załączniku nr 8.2 do SIWZ,
3) Zadanie 3 – Świadczenie usługi telefonicznej, faksowej na łączach analogowych i
cyfrowych. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w załączniku nr
8.3 do SIWZ. Ponadto w ramach przedmiotu zamówienia w zakresie zadania nr 3
zamawiający dopuścił opcję (możliwość) zwiększenia do 6 przeniesień polegających
na wyposażeniu łączy telekomunikacyjnych do innych lokalizacji. Opcjonalne
zwiększenie przedmiotu zamówienia zostanie zastosowane pod warunkiem zmian w
strukturach organizacyjnych zamawiającego.
4) Zadanie 4 – Obsługa numeru alarmowego AUS 986 oraz najem analogowych linii
bezpośrednich. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w
załączniku nr 8.4 do SIWZ,.
Zgodnie z pkt 5 części II SIWZ zamawiający wskazał:
1) „Wymagany termin realizacji zamówienia od dnia zawarcia umowy do 31 grudnia
2016 roku lub do wyczerpania kwoty umowy (bez opcji lub z uwzględnieniem opcji).
2) Rozpoczęcie świadczenia usługi nastąpi od dnia zawarcia umowy, ale nie
wcześniej niż od 1 stycznia 2014 r.
3) Od daty zawarcia umowy Wykonawca jest zobowiązany do podjęcia wszelkich
działań i procedur umożliwiających rozpoczęcie świadczenia usług z dniem 1
stycznia 2014 r.”
Analogiczne zapisy dotyczące obowiązywania umowy, terminu rozpoczęcia świadczenia
usług zawarte zostały we wzorach umów dla każdej z części. Ponadto w § 8 ust. 1 wzoru
umowy zamawiający przewidział, iż w razie opóźnienia w wykonaniu przedmiotu
zamówienia, a w szczególności z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia świadczenia
usługi z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy, Wykonawca jest zobowiązany do
zapłacenia Zamawiającemu kary umownej w wysokości 0,2% wartości brutto umowy za
każdy rozpoczęty dzień opóźnienia. Modyfikacją z dnia 21 października 2013 r.,
zamawiający uzupełnił powyższy zapis o zdanie: „Wykonawca może zwolnić się z obowiązku
zapłaty kary umownej, o której mowa w zdaniu poprzedzającym, jeżeli wykaże iż nie ponosi
winy za naruszenie zobowiązań umownych, które stanowiły podstawę nałożenia kary.” Zapis
taki zawarty został we wzorach umów dla każdej z części. Zgodnie z ust. 2 § 8 wzoru umowy
zamawiający zastrzegł, że jeżeli opóźnienie w realizacji całości lub części przedmiotu
zamówienia, wynikające z przyczyn lezących po stronie wykonawcy, przekroczy 7 dni,
Zamawiający ma prawo jednostronnie rozwiązać umowę ze skutkiem natychmiastowym,
bądź po upływie okresu wypowiedzenia wskazanego w oświadczeniu o rozwiązaniu umowy.
Zgodnie z treścią załącznika nr 8.1 do SIWZ (pkt 1) w brzmieniu nadanym mu
modyfikacją z dnia 21 października 2013 r., przedmiotem zamówienia objętego Zadaniem nr
1, jest „usługa udostępnienia sieci teletransmisyjnej do przesyłu danych zbudowanej na
bazie wydzielonej operatorskiej sieci IP MPLS i /lub dedykowanych przewodowych łączach
światłowodowych, odseparowanej od sieci Internet pomiędzy siedzibą główną
zamawiającego wymienioną w pkt. 12 pozycja nr 1 w tabeli a pozostałymi lokalizacjami
Zamawiającego wymienionymi w pkt. 12 pozycja nr 2-19 w tabeli”. W pkt od 5 do 8 w/w
załącznika do SIWZ zamawiający postawił następujące wymogi:
„5. W przypadku realizacji Umowy w oparciu o dedykowane łącza, łącza te nie mogą
posiadać ograniczeń w warstwie drugiej (L2), dotyczy to m.in. ilości adresów MAC, obsługi
ramek typu Jumbo (pow. 9000 bajtów) oraz protokołów.
6. Zamawiający dopuszcza wykonanie przedmiotu umowy w oparciu o łącza umożliwiające
transmisję ruchu za pomocą poniższych technologii:
a) Carrier Supporting Carrier (CSC)
b) MPLS, MPLS VPN (usługi w L2 i L3), VPLS;
c) IEEE 802.1Q;
d) IEEE 802.1AD.
7. Zamawiający będzie monitorował cały ruch na poszczególnych łączach za pomocą
następujących technologii i protokołów: NetFlow oraz SNMP.
8. Poszczególne łącza muszą spełniać wymaganie funkcjonalne w warstwie 3 (L3):
a) średni czas odpowiedzi [ang. round-trip time (RTT)] poniżej 10 ms;
b) średnia wariancja opóźnienia pakietu IP - jitter (ang. IP Packet Delay Variation) nie
może wynosić więcej niż 5 ms;
c) współczynnik utraty pakietów (ang. IP Packet Loss Ratio) poniżej 0,1%.”
Ponadto zamawiający wskazał, iż usługa teletransmisji danych może się odbywać
poprzez łącza kablowe światłowodowe lub zastosowanie technologii radiowej. Dodatkowo
zamawiający opisał ramowe warunki wdrożenia i uruchomienia usług teletransmisji
wskazując, iż prace winny obejmować m.in. następujące etapy:
1) Przedstawienie harmonogramu prac i zaakceptowanie go przez Zamawiającego,
2) Opracowanie projektu technicznego obejmującego szczegóły implementacyjne
rozwiązań, w porozumieniu z Zamawiającym,
3) Instalacja i uruchomienia poszczególnych łącz,
4) Przeprowadzenie testów akceptacyjnych - walidacja rozwiązania (audyt konfiguracji
względem opracowanego projektu implementacji),
5) Przełączenie ruchu produkcyjnego na nową infrastrukturę,
6) Opracowanie dokumentacji powykonawczej,
7) Zamawiający wymaga, aby w projekcie powykonawczym (części technicznej) całego
systemu, znalazły się wszelkie składniki systemu, w tym także elementy, które były
rekonfigurowane w celu poprawnej pracy całości rozwiązania,
8) Zamawiający dopuszcza prowadzanie prac wdrożeniowych w dni wolne od pracy po
wcześniejszym uzgodnieniu terminu,
9) Zamawiający wspólnie z wykonawcą dokona przepięcia wszystkich dotychczasowych
łączy na usługę świadczoną przez wykonawcę.
Zgodnie z treścią załącznika nr 8.3 do SIWZ (pkt 1) w brzmieniu nadanym mu
modyfikacją z dnia 21 października 2013 r., przedmiotem zamówienia objętego Zadaniem nr
3, jest świadczenie usług telekomunikacyjnych w celu inicjowania i odbierania połączeń
lokalnych i strefowych, międzymiastowych, międzynarodowych, do i z sieci komórkowych
oraz uzyskania dostępu do służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy za pomocą
numerów ustalonych w krajowym i międzynarodowym planie numeracji telefonicznej.
Ponadto zamawiający określił ramowe warunki wdrożenia i uruchomienia usług
telefonicznych wskazując, iż prace winny obejmować m.in. następujące etapy:
1) Przedstawienie harmonogramu prac i zaakceptowanie go przez Zamawiającego,
2) Opracowanie projektu technicznego obejmującego szczegóły implementacyjne
rozwiązań, w porozumieniu z Zamawiającym,
3) Instalacje i uruchomienie poszczególnych łącz,
4) Przeprowadzenie testów akceptacyjnych - walidacja rozwiązania (audyt konfiguracji
względem opracowanego projektu implementacji),
5) Przełączenie ruchu produkcyjnego na nową infrastrukturę,
6) Opracowanie dokumentacji powykonawczej,
7) Zamawiający wymaga, aby w projekcie powykonawczym (części technicznej) całego
systemu, znalazły się wszelkie składniki systemu, w tym także elementy, które były
rekonfigurowane w celu poprawnej pracy całości rozwiązania,
8) Zamawiający dopuszcza prowadzanie prac wdrożeniowych w dni wolne od pracy po
wcześniejszym uzgodnieniu terminu,
9) Zamawiający wspólnie z wykonawcą dokona przepięcia wszystkich
dotychczasowych łączy na usługę świadczoną przez wykonawcę.
Treść postanowień ogłoszenia o zamówieniu jak i sformułowanie przez
zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia w przedmiotowym postępowaniu leżą u
podstaw zarówno odwołania wniesionego przez wykonawcę Netia S.A. z siedzibą w
Warszawie jak i odwołania wniesionego przez wykonawcę Telekomunikacja Polska S.A. z
siedzibą w Warszawie.
Powyższe ustalenia Izba uznaje za wiążące odpowiednio w zakresie postępowania o
sygn. akt KIO 2411/13 jak i postępowania o sygn. akt KIO 2434/13.
Izba ustaliła również, iż zamawiający w dniu 14 października 2013 r. wezwał
wykonawców do zgłaszania przystąpień do postępowania odwoławczego wywołanego
odwołaniem wniesionym przez wykonawcę Netia S.A. (KIO 2411/13). W terminie określonym
w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego zgłosili wykonawcy: GTS Poland Sp. z o. o. oraz TK Telekom Sp. z o. o. stając
się uczestnikami przedmiotowego postępowania odwoławczego.
W dniu 17 października 2013 r., zamawiający wezwał wykonawców do zgłaszania
przystąpień do postępowania odwoławczego wywołanego odwołaniem wniesionym przez
wykonawcę Telekomunikacja Polska S.A. (KIO 2434/13). W terminie określonym w art. 185
ust. 2 ustawy Pzp swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego zgłosili wykonawcy: GTS Poland Sp. z o. o. oraz Netia S.A. stając się
uczestnikami przedmiotowego postępowania odwoławczego.
W dniu 21 października 2013 r., zamawiający złożył do Krajowej Izby Odwoławczej
odpowiedź na odwołanie wniesione przez wykonawcę Netia S.A. (KIO 2411/13) wnosząc o
jego oddalenie w całości. W odpowiedzi zamawiający podnosił, iż nigdzie w treści SIWZ nie
określił sztywnej daty rozpoczęcia świadczenia usług. Powołując się na zapisy SIWZ
zamawiający wskazywał, iż określił wymagany termin realizacji umowy oraz termin
świadczenia usług od dnia zawarcia umowy, z zastrzeżeniem, iż świadczenie usług nie może
nastąpić wcześniej niż od 1 stycznia 2014 r. Zamawiający wskazywał również, iż 1 stycznia
2014 r., to data, od której winny obowiązywać nowe umowy na świadczenie tych usług,
bowiem nie może on sobie pozwolić na okres bezumownego korzystania z usług lub braku
zapewnienia teletransmisji i telekomunikacji w swojej jednostce, która jest instytucją o
strategicznym znaczeniu, stojącą na straży porządku i bezpieczeństwa publicznego.
Zamawiający podnosił, iż biorąc pod uwagę termin składania ofert oraz terminy wynikające z
ustawy Pzp, możliwe jest zawarcie umów już w pierwszym tygodniu grudnia 2013 r., a tym
samym rozpoczęcie świadczenia usług od 1 stycznia 2014 r. Dalej zamawiający wywodził, iż
przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług telekomunikacyjnych, a nie budowa
jakiejkolwiek sieci, a skoro w tych samych lokalizacjach obecnie świadczone są analogiczne
usługi to wynika z tego że sieć telekomunikacyjna istnieje i nie ma potrzeby jej budowania.
Powołując się przepisy Prawa telekomunikacyjnego oraz m.in. rozporządzenia Ministra
Infrastruktury w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach
telefonicznych, które to dają możliwość korzystania z infrastruktury Telekomunikacji Polskiej
oraz innych operatorów telekomunikacyjnych, wskazywał, że nie ma potrzeby budowania
własnej infrastruktury, ani też uzyskiwania decyzji administracyjnych związanych z jej
budową. Natomiast zestawienie łączy oraz przełączenie numerów od innego operatora w
rzeczywistości trwa zaledwie kilka dni. W zakresie twierdzeń odwołującego Netia S.A., iż
przed rozpoczęciem świadczenia usług będzie musiał przygotować harmonogram prac i
projekt techniczny, zamawiający wskazywał, że zgodnie z § 12 ust. 3 wzoru umowy
dokumentację techniczną wykonawca będzie musiał dostarczyć w terminie 30 dni od daty
rozpoczęcia świadczenia usług.
W dniu 30 października 2013 r. na posiedzeniu, odwołujący Netia S.A. wobec
modyfikacji przez zamawiającego treści SIWZ cofnął zarzut nieprecyzyjnego opisu
przedmiotu zamówienia dla zadania nr 1 – załącznik nr 8.1. do SIWZ opisany w pkt II
odwołania, podtrzymując w toku rozprawy odwołanie w pozostałym zakresie.
W dniu 30 października 2013 r. na posiedzeniu, odwołujący Telekomunikacja Polska
S.A. wobec modyfikacji przez zamawiającego treści SIWZ cofnął zarzut naruszenia:
1) art. 7, art. 29 ust. 1, w związku z art. 34 ust.5 ustawy Pzp, poprzez niejednoznaczny
opis przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na
zastrzeżeniu prawa opcji, polegającego na uruchamianiu usług w nowych
lokalizacjach, bez uwzględniani technicznych możliwości takich zmian, oraz kosztów,
jakie z tego tytułu poniesie wykonawca;
2) art. 7 oraz art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez niejednoznaczny opis przedmiotu
zamówienia. Uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na: (…)
alternatywnym określeniu lokalizacji świadczenia usług
podtrzymując w toku rozprawy odwołanie w pozostałym zakresie.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołania na rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak
również stanowiska stron i uczestników postępowania, zaprezentowane na piśmie i
ustnie do protokołu posiedzenia i rozprawy, zważyła co następuje:
Rozpoznając odwołania w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu
i podtrzymanych do zamknięcia rozprawy, uznała, że odwołania zasługują na
uwzględnienie.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych,
wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, a skutkujących odrzuceniem odwołań oraz, że
obydwaj Odwołujący mają interes w złożeniu swoich odwołań. Odwołujący, podnosząc
zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia i sposobu realizacji zamówienia, wykazali
swój uszczerbek w interesie, polegający na pozbawieniu ich potencjalnej możliwości
ubiegania się i uzyskania przedmiotowego zamówienia publicznego. Powyższe stanowi
wypełnienie przesłanki materialnoprawnej, o której mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odnosząc się do zarzutu podniesionego w obydwu odwołaniach a dotyczącego
kwestii wskazania terminu rozpoczęcia świadczenia usług na dzień 1 stycznia 2014 r. tj. bez
uwzględnienia czasu, jaki wykonawca będzie potrzebował na ich uruchomienie, Izba
podzieliła stanowisko odwołujących. W ocenie Izby, ustalony przez zamawiającego w
konkretnej dacie termin na uruchomienie usług, bez określenia odpowiedniego okresu
liczonego od dnia podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na podjęcie działań
ze strony wykonawcy wybranego do realizacji przedmiotu zamówienia, zmierzających do
uruchomienia usług, narusza art. 29 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Należy wskazać, iż w
przypadku niniejszego przedmiotu zamówienia istotne jest, aby przed podjęciem
świadczenia właściwych usług objętych przedmiotowym zamówieniem, wykonawca wybrany
do wykonania zamówienia podjął szereg działań o charakterze przygotowawczym, które
wymagają określonego czasu dla wykonawcy. Wśród tych czynności o charakterze
przygotowawczym należy wymienić choćby takie działania, jak: przygotowanie projektu
technicznego usługi transmisji danych dla Zamawiającego, czy samo uruchomienie
transmisji, które to czynności wymagają odpowiedniego skonfigurowania łącz i urządzeń do
transmisji danych, a na które to czynności wskazuje również zamawiający w treści SIWZ. Nie
można również zapominać, iż zamawiający nie ograniczył możliwości świadczenia usługi
transmisji danych wyłącznie do jednej technologii dopuszczając możliwość transmisji z
wykorzystaniem łącza kablowego światłowodowego jak i z wykorzystaniem łącza
realizowanego w technologii radiowej, co również wiąże się koniecznością zapewnienia
odpowiedniego czasu na zbudowanie np. infrastruktury radiowej i uzyskanie stosownych
zezwoleń. Uwzględniając argumentację zamawiającego o możliwości wykorzystania łączy
dotychczasowego operatora należy wskazać, że również w tym przypadku niezbędny jest
czas liczony od dnia zawarcia umowy do dnia rozpoczęcia świadczenia usług konieczny
choćby na uzgodnienie warunków dzierżawy łącz. Czas ten może być wykorzystany dopiero
po podpisaniu umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranym w postępowaniu
wykonawcą. Izba wskazuje, że tylko wykonawca, który ma pewność, że będzie faktycznie
realizował dane zamówienie może przedsięwziąć określone działania, ponosząc w tym
zakresie określone nakłady, z tytułu których nie otrzyma odrębnego wynagrodzenia, a które
to działania mają przygotować właściwe świadczenie usług i muszą być uwzględnione w
wycenie oferty. Tymczasem w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego zamawiający nie przewidział żadnego terminu na przygotowanie się do
świadczenia usług, zakładając bezkrytycznie zakończenie postępowania przed datą 1
stycznia 2014 r. i uznając że skoro zawarcie umów może nastąpić w pierwszym tygodniu
grudnia to wyłoniony wykonawca będzie miał jakiś (nie wiadomo jaki), czas na
przygotowanie się do świadczenia usług. Należy podkreślić, iż zgodnie z wymogami
zamawiającego wyłoniony wykonawca zobowiązany jest m.in. do opracowania projektu
technicznego w porozumieniu z zamawiającym, przeprowadzenia testów akceptacyjnych,
przełączenia ruchu na nową infrastrukturę. Niewątpliwie są to czynności, poprzedzające
rozpoczęcie świadczenia usług, dla których wykonania zamawiający nie przewidział żadnego
terminu licząc od dnia zawarcia umowy. Mając na względzie powyższe należy wskazać, iż
pomimo szeregu działań, które wykonawca zmuszony jest podjąć przed rozpoczęciem
świadczenia właściwej usługi, a które sam zamawiający przewiduje, w żaden sposób nie
określił on minimalnego nawet czasu, w którym wykonawca będzie w stanie w sposób
należyty przygotować się do świadczenia usług. Choć można zakładać, że zakończenie
postępowania nastąpi jeszcze przed 1 stycznia 2014 r., to nie jest to pewne ani w żaden
sposób określone kiedy i nie wiadomo czy i ile dni wykonawcy zostanie na przygotowanie się
do świadczenia usług. Czas na przygotowanie się do świadczenia usług uzależniony jest
bowiem od zdarzenia przyszłego i niepewnego, tj. zakończenia postępowania o zamówienie
publiczne i podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego. Naturalną rzeczą jest, że
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego może toczyć się w różnym czasie. Mogą
to być terminy minimalne określone w ustawie Pzp, ale i terminy nieporównanie dłuższe
związane ze składaniem i rozpoznawaniem środków ochrony prawnej, jak również
uzależnione od działań zamawiającego, czy też od innych czynników wpływających na
przedłużenie się procedury udzielenia zamówienia publicznego. Tym samym wykonawcy
ubiegający się o zamówienie publiczne nie mają pewności, kiedy będą mogli rozpocząć
przygotowania do świadczenia usługi, a co najistotniejsze, nie mają pewności, ile będą mieli
czasu na podjęcie tych przygotowawczych czynności. Nie mogą zatem wycenić tych prac i
związanego z nimi ryzyka, w szczególności także uzależnienia od powyższego kar
umownych przewidzianych przez zamawiającego z tytułu nierozpoczęcia świadczenia usług
w określonym terminie. Z tych też względów Zamawiający powinien określić czas niezbędny
na przygotowanie do świadczenia usługi liczony od momentu podpisania umowy w sprawie
zamówienia publicznego. Izba uwzględniła w tym zakresie żądanie zgłoszone przez
odwołujących, uznając, że okres 90 dni, jest swoistego rodzaju kompromisem pomiędzy
maksymalnym a minimalnym czasem wskazywanym przez odwołujących i będzie
wystarczającym na podjęcie niezbędnych działań przygotowawczych. Powyższe w ocenie
Izby stanowić będzie wystarczające zabezpieczenie interesów wykonawców z punktu
widzenia jednoznaczności opisu przedmiotu zamówienia. Stanowisko zamawiającego, iż
czas ten jest nieadekwatny nie zostało poparte żadnymi dowodami, a zamawiający
ograniczył się w tym zakresie jedynie do przywołania „złego” doświadczenia z uprzednio
prowadzonego postępowania.
Odnosząc się do zarzutu zgłoszonego przez odwołującego Telekomunikację Polską
S.A., a dotyczącego nieprawidłowego wskazania wymagań dotyczących sposobu
świadczenia usług sieci teleinformatycznej w zakresie topologii sieci, oraz warstw modelu
OSI Izba nie podzieliła stanowiska prezentowanego przez odwołującego. W pierwszej
kolejności należy wskazać, iż przywoływane przez odwołującego postanowienia SIWZ nie są
niejednoznaczne. Izba, dokonując oceny przywołanych postanowień SIWZ stwierdziła, że
skoro Zamawiający określił parametry dla niego istotne a wynikające z przyjętej przez
wykonawcę technologii, jednocześnie zastrzegając, że dedykowane łącza nie mogą
posiadać ograniczeń w warstwie drugiej (L2) dotyczy to m.in. ilości adresów MAC, obsługi
ramek typu Jumbo (pow. 9000 bajtów) oraz protokołów to tym samym, jak wskazywał
zamawiający wymaga maksymalnej ilości adresów MAC wynikającej z przyjętej przez
wykonawcę technologii czy też obsługi wszystkich protokołów wynikających z przyjętej
technologii. Oczekiwanie odwołującego, aby zamawiający bardziej szczegółowo opisał
wymagany przez siebie poziom świadczenia usługi teletransmisji danych w ocenie Izby nie
znajduje uzasadnienia i wynika zdaniem Izby wyłącznie z chęci ograniczenia zakresu
świadczenia do niezbędnego minimum, co niewątpliwie nie leży w interesie zamawiającego.
Skoro zamawiający określił najistotniejsze dla siebie wymogi a w pozostałym zakresie
oczekuje usługi na maksymalnym poziomie dostępnym w danej technologii to tym samym
można uznać, iż taki opis przedmiotu zamówienia daje wykonawcom realną możliwość
przygotowania i skalkulowania oferty zgodnie z wymogami zamawiającego.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze,
a także ust. 2 ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: …………………....……
KIO 2434/13
WYROK
z dnia 4 listopada 2013 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Bogdan Artymowicz
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2013 r. w Warszawie odwołań
wniesionych
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 11 października 2013 r. przez wykonawcę NETIA S.A., 02-822 Warszawa,
ul. Poleczki 13 (sygn. akt: KIO 2411/13)
B. w dniu 15 października 2013 r. wykonawcę Telekomunikacja Polska S.A., 00-105
Warszawa, ul. Twarda 18 (sygn. akt: KIO 2434/13)
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Miasto Warszawa – Straż Miejską Miasta
Stołecznego Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45
przy udziale:
1) wykonawcy GTS Poland Sp. z o. o., 02-674 Warszawa, ul. Marynarska 15 oraz
wykonawcy „TK Telekom” Sp. z o. o., 03-743 Warszawa, ul. Kijowska 10/12A
zgłaszających swoje przystąpienia do postępowania odwoławczego: KIO 2411/13 po
stronie Odwołującego,
2) wykonawcy Netia S.A., 02-822 Warszawa, ul. Poleczki 13, oraz wykonawcy GTS
Poland Sp. z o. o., 02-674 Warszawa, ul. Marynarska 15, zgłaszających swoje
przystąpienia do postępowania odwoławczego: KIO 2434/13 po stronie
Odwołującego,
orzeka:
1. uwzględnia odwołania i nakazuje Zamawiającemu, tj. Gminie Miasto Warszawa
– Straży Miejskiej Miasta Stołecznego Warszawy, dokonanie modyfikacji treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia poprzez:
1.1. zmianę postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia
w zakresie terminu wykonania umowy, w taki sposób, aby wprowadzić
dla wykonawców termin na uruchomienie usługi liczony od dnia
zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego na poziomie nie
krótszym niż 90 dni;
2. kosztami postępowania obciąża Gminę Miasto Warszawa – Straż Miejską Miasta
Stołecznego Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45 i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawców:
Netia S.A., 02-822 Warszawa, ul. Poleczki 13 oraz Telekomunikacja Polska
S.A., 00-105 Warszawa, ul. Twarda 18 tytułem należnych wpisów od odwołań,
2.2 zasądza od Gminy Miasto Warszawa – Straż Miejska Miasta Stołecznego
Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45 na rzecz: Netia S.A., 02-822
Warszawa, ul. Poleczki 13 kwotę: 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika,
2.3 zasądza od Gminy Miasto Warszawa – Straż Miejska Miasta Stołecznego
Warszawy, 01-170 Warszawa, ul. Młynarska 43/45 na rzecz: Telekomunikacji
Polskiej S.A., 00-105 Warszawa, ul. Twarda 18 kwotę: 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. t.j. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2411/13
KIO 2434/13
U z a s a d n i e n i e
KIO 2411/13
Zamawiający, Gmina Miasto Warszawa – Straż Miejska Miasta Stołecznego
Warszawy prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest świadczenie usług
telekomunikacyjnych dla Straży Miejskiej.
W dniu 5 października 2013 r., w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod
numerem 2013/S 194-334625 opublikowano ogłoszenie o zamówieniu. W tym samym dniu
zamawiający udostępnił na swojej stronie specyfikację istotnych warunków zamówienia
[dalej także, jako „SIWZ”].
W dniu 11 października 2013 r., wobec treści ogłoszenia oraz postanowień SIWZ
odwołanie wniósł wykonawca Netia S.A. z siedzibą w Warszawie zarzucając
zamawiającemu, iż ustalenie przez zamawiającego terminu rozpoczęcia świadczenia usług
poprzez wskazanie na konkretną datę kalendarzową narusza art. 7 i 29 ust. 1 i 2 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r., Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907), [dalej
także, jako „Pzp”]. Odwołujący podnosił, iż wskazywanie konkretnej, kalendarzowej daty
rozpoczęcia realizacji umowy, bez wiedzy uczestników postępowania na temat faktycznego
terminu zakończenia postępowania i tym samym bez wiedzy na temat terminu podpisania
umowy, jest, jego zdaniem niedopuszczalne. Takie działanie zamawiającego pozbawia
wykonawców wiedzy na temat okresu, jakim będą dysponować na przygotowanie się do
rozpoczęcia świadczenia usług (nie jest znany termin podpisania umowy). Działanie to
naraża wykonawców na ryzyko zapłaty kar umownych (ewentualnie odszkodowania)
wskutek zbyt krótkiego czasu na wykonanie czynności związanych z uruchomieniem usług.
Odwołujący wskazywał, że o ile znana jest data końcowa świadczenia usług to nikt obecnie
nie jest w stanie stwierdzić, kiedy wykonawca będzie mógł rozpocząć budowę sieci IP
VPN/MPLS. Odwołujący wskazywał również na skalę przedsięwzięcia i jego zakres oraz
konieczność wykonania szeregu czynności przygotowawczych przed rozpoczęciem
świadczenia usług, w tym przedstawienia harmonogramu prac i przedstawienia projektu
technicznego. Podnosił również, iż najbardziej kluczowy i pracochłonny etap to fizyczna
budowa sieci kablowej czy radiowej i związana z tym konieczność uzyskania stosownych
pozwoleń w drodze decyzji administracyjnych. W ocenie odwołującego powyższe czynności
wykonawca miałby wykonać w terminie, którego początkowa data nie jest znana, a przecież
wszystkie wyżej wskazane czynności będą mogły być realizowane najwcześniej w dniu
zawarcia z zamawiającym umowy o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący
wskazywał, iż przy obecnych zapisach SIWZ nie ma możliwości precyzyjnego zaplanowania
wykonania inwestycji. Jedynie wykonawca, który obecnie świadczy usługi będzie w stanie
dotrzymać każdego terminu. Skoro już posiada łącza dowiązane do lokalizacji
zamawiającego świadczy już usługi, to znaczna i najbardziej czasochłonna część prac, jaką
jest zestawienie łączy, nie będzie musiała być wykonana przez ten podmiot. Tym samym
wprowadzone do SIWZ postanowienie dotyczące terminu realizacji faworyzuje obecnego
dostawcę usługi, który w każdym czasie będzie gotowy do jej realizacji. Odwołujący wnosił, o
zmianę pkt 5 w części II SIWZ oraz § 3 projektu umowy na następujący: „Rozpoczęcie
świadczenia usług w terminie 90 dni od dnia zawarcia umowy z Zamawiającym.”
Stawiając wskazane na wstępie zarzuty naruszenia art. 7 i art. 29 ust. 1 i 2 ustawy
Pzp odwołujący wskazywał również na nieprecyzyjny opis przedmiotu zamówienia dla
zadania nr 1 zawarty w załączniku nr 8.1. do SIWZ. Odwołujący podnosił, iż zamawiający
wymaga świadczenia usługi udostępnienia sieci teletransmisyjnej do przesyłu danych.
Dopuszcza tu, jak wskazuje pkt 1 załącznika 8.1., korzystanie z wydzielonej operatorskiej
sieci IP MPLS i/lub dedykowanych przewodowych łączy światłowodowych. Jednak, jak
wynika z analizy postanowień tego załącznika, wprowadzają one wykluczające się nawzajem
wymagania, a także pomijają istotne dla świadczenia usług elementy. Odwołujący
wskazywał, iż w pkt 3 załącznika wymagane jest połączenie lokalizacji Straży Miejskiej
łączami w technologii punkt - punkt. Tymczasem w pkt 13 załącznika zamawiający
przedstawia 19 lokalizacji bez wskazania, w jakich relacjach mają być one połączone. Tabela
przedstawiona w pkt 13 wskazuje na sposób połączenia lokalizacji typu full-mesh, a nie typu
punkt – punkt, jak wymaga to pkt 3 załącznika. Ponadto, żądanie świadczenia usługi w
technologii punkt - punkt wymaga wskazania przepływności łącza na odcinku między dwoma
punktami. Natomiast tabela w pkt 13 wskazuje przepływność nie dla danego łącza, tylko dla
portu w danej lokalizacji. Tego typu wskazanie jest charakterystyczne dla topologii sieci full-
mesh. Zdaniem odwołującego także w opisie warstwy technicznej wykonania przedmiotu
zamówienia zamawiający wprowadza wykluczające się wymagania. Ma to miejsce w pkt 6 i 7
załącznika. Odwołujący wskazywał, iż „(…) Zamawiający w pkt 1 załącznika dopuścił
wykonanie przedmiotu zamówienia na bazie sieci IP MPLS, tj. w warstwie 3 (tzw. sieciowej).
Dopuścił także wykonanie tego przedmiotu za pomocą łączy światłowodowych, tj. w warstwie
2 (tzw. łączy danych). Wydawać by się mogło, że dopuścił alternatywne sposoby wykonania
przedmiotu zamówienia. Jednakże już pkt 6 ogranicza to wymaganie tylko do warstwy 2, a w
pkt 7 wymaga, aby każde łącze punkt – punkt umożliwiało transmisję ruchu sieciowego za
pomocą czterech technologii stosowanych przez Zamawiającego. Wszystkie te technologie
wskazane w pkt 7 ppkt a)-d) są technologiami charakterystycznymi dla warstwy 2. Z tego
względu wykonanie przedmiotu zamówienia w sieci IP MPLS (warstwa 3) nie będzie
spełniało wymagań Zamawiającego.” Mając na względzie powyższe odwołujący żądał
wprowadzenia do opisu przedmiotu zamówienia dla zadania nr 1 Załącznik nr 8.1. do SIWZ
jednoznacznych, dokładnych i niesprzecznych wymagań dotyczących świadczenia usługi
sieci teletransmisyjnej.
KIO 2434/13
W dniu 15 października 2013 r., również wobec treści ogłoszenia oraz postanowień
SIWZ odwołanie wniósł wykonawca Telekomunikacja Polska S.A. z siedzibą w Warszawie
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7, art. 29 ust. 1, w związku z art. 34 ust.5 ustawy, poprzez niejednoznaczny opis
przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na
zastrzeżeniu prawa opcji, polegającego na uruchamianiu usług w nowych
lokalizacjach, bez uwzględniani technicznych możliwości takich zmian, oraz kosztów,
jakie z tego tytułu poniesie wykonawca;
2) art. 7 oraz art. 29 ust. 1 ustawy, poprzez niejednoznaczny opis przedmiotu
zamówienia. Uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na:
a) alternatywnym określeniu lokalizacji świadczenia usług;
b) wskazaniu terminu realizacji zamówienia w sposób uniemożliwiający realizację
zamówienia, a jednocześnie uniemożliwiający określenie czasu, jaki wykonawca
będzie potrzebował na uruchomienie usługi;
c) nieprawidłowym wskazaniu wymagań dotyczących sposobu świadczenia usług
sieci teleinformatycznej w zakreślcie topologii sieci, oraz warstw modelu OSI.
W uzasadnieniu, odwołujący powołując się na postanowienia części SIWZ, pkt 2 w
zakresie zadania 1 jak i analogiczne postanowienia w zakresie zadania nr 3, wskazywał, iż
ze względu nieprecyzyjne określenie prawa opcji przez zamawiającego, nie jest możliwe
nawet szacunkowe określenie kosztów ewentualnych prac. Ponieważ zakres takich
inwestycji jest niemożliwy do przewidzenia na etapie przygotowania oferty, a ich koszt może
przewyższać wartość wynagrodzenia z tytułu świadczenia usługi w danej lokalizacji,
wskazywane postanowienia, uniemożliwiają należytą kalkulację oferty i obciążają
wykonawców niemożliwym do oszacowania ryzykiem. Tym samym w ocenie odwołującego
nie jest możliwa wycena „przeniesienia łącza” do innej lokalizacji. W związku z powyższym
odwołujący wnosiło nakazanie modyfikacji postanowień SIWZ dotyczących prawa opcji
zarówno dla Zadania nr 1 jak dla Zadania nr 3.
Odnośnie alternatywnego określenia przez zamawiającego lokalizacji świadczenia usług,
odwołujący podnosił, iż tak sformułowany opis przedmiotu zamówienia uniemożliwia
przygotowanie oferty i jest wewnętrznie sprzeczny z innymi postanowieniami specyfikacji w
szczególności z cz. II ust. 5 SIWZ, dotyczącym terminu świadczenia usług. Jeśli bowiem
zamawiający planuje, dopiero, w ramach zamówienia, którego dotyczy odwołanie, wykonać
przeniesienie wskazanych lokalizacji do nowych miejsc ich świadczenia to błędna jest data
przeniesienia, skoro świadczenie usług zgodnie z SIWZ ma się rozpocząć dopiero w dniu 1
stycznia 2014 r. Jeśli natomiast postanowienia te odnoszą się do obecnej infrastruktury
zamawiającego, są one niezgodne z art. 29 ust. 1 Pzp ponieważ, nie uwzględniają
wszystkich okoliczności mogących mieć wpływ na przygotowanie oferty.
Wobec powyższego odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu modyfikacji załącznika
nr 8.3 do SIWZ zawierającego opis przedmiotu zamówienia dla Zadania nr 3 w następujący
sposób:
„ - jeśli przeniesienie ma nastąpić na podstawie umowy, będącej przedmiotem zamówienia,
Odwołujący wnosi o wskazanie terminu, w którym Zamawiający może zwrócić się o
przeniesienie wskazanych lokalizacji, czasu realizacji przeniesienia lokalizacji do nowego
miejsca świadczenia usług, ewentualnie określenia, że przeniesienie lokalizacji ma zostać
dokonane w ciągu 90 dni od złożenia oświadczenia przez Zamawiającego, jak również
wskazanie zakresu przenoszonych usług, tj. konfiguracji lokalizacji, które mają zostać
przeniesione;
- jeśli przeniesienie planowane jest na podstawie obecnie trwającej umowy, Odwołujący
wnosi o wskazanie, czy przeniesienie jest planowane, czy też potwierdzone i dojdzie do
niego na pewno, a także, o wskazanie, które lokalizacje ma przyjąć dla przygotowania oferty
(które będą wykorzystywane przez Zamawiającego, w okresie realizacji umowy)”.
W zakresie wskazania terminu realizacji zamówienia w sposób uniemożliwiający
realizację zamówienia oraz w sposób uniemożliwiający określenie czasu, jaki wykonawca
będzie miał na uruchomienie usługi odwołujący podnosił, iż postanowienie cz. II ust. 5 pkt 2
SIWZ nie uwzględnia wszystkich okoliczności niezbędnych do przygotowania oferty.
Odwołujący wskazywał, iż wykonawca nie jest w stanie określić czasu, jakim będzie
dysponował na uruchomienie świadczenia usług. W zależności od czasu trwania
postępowania i możliwości zawarcia umowy, zmienia się czas na przygotowanie do
świadczenia usług. Odwołujący podnosił, że nawet gdyby wybór oferty najkorzystniejszej
nastąpił w dniu składania ofert, co wydaje się prawie niemożliwe, to uwzględniając okres
„stand still” wykonawca miałby niecałe 40 dni na przygotowanie infrastruktury do świadczenia
usług, co jest nierealne biorąc pod uwagę rozmiar przedsięwzięcia. Dodatkowo odwołujący
wskazywał również, że w sytuacji zawarcia umowy po 1 stycznia 2014 r., postanowienia, co
do terminu rozpoczęcia świadczenia usług staną się wzajemnie sprzeczne.
Wobec powyższego odwołujący wnosił o zmianę postanowień SIWZ w zakresie
terminu rozpoczęcia świadczenia usług poprzez zastrzeżenie, że ich rozpoczęcie nastąpi w
terminie 90 dni od dnia podpisania umowy.
Odnośnie nieprawidłowego wskazania wymagań dotyczących sposobu świadczenia
usług sieci teleinformatycznych w zakresie topologii sieci oraz warstw modelu OSI
odwołujący podnosił, iż „(…) Zamawiający w Załączniku nr 8.1 do SIWZ, wymaga
świadczenia usługi udostępnienia sieci teletransmisyjnej do przesyłu danych. Dopuszcza tu,
jak wskazuje punkt 1 załącznika 8.1, korzystanie z wydzielonej operatorskiej sieci IP MPLS
i/lub dedykowanych przewodowych łączy światłowodowych. Jednakże dalsze postanowienia
tego załącznika wprowadzają wykluczające się nawzajem wymagania.
W pkt 3 załącznika, Zamawiający wymaga realizacji połączenia lokalizacji Straży Miejskiej
m.st. Warszawy, wysokowydajnymi łączami w technologii punkt-punkt, tymczasem w tabeli
przedstawionej w punkcie 13, Zamawiający przedstawia 19 lokalizacji bez wskazania, w
jakich relacjach mają być one połączone. Tabela przedstawiona w punkcie 13 wskazuje na
sposób polaczenia lokalizacji w topologii typu full-mesh, a nie typu punkt-punkt, jak jest to
wymagane w punkcie 3 załącznika. Ponadto, żądanie świadczenia usługi w topologii punkt-
punkt wymaga wskazania przepływności łącza na odcinku między dwoma punktami.
Natomiast tabela w punkcie 13 wskazuje przepływność nie dla danego łącza, tylko dla portu
w danej lokalizacji. Ten zapis wskazuje na zastosowanie topologii typu full-mesh.
W Załączniku nr 8.1 do SIWZ, Zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia wprowadził
wykluczające się wymagania w zakresie warstwy technicznej. Zamawiający w punkcie 1
załącznika dopuścił wykonanie przedmiotu zamówienia na bazie sieci IP MPLS, tj. w
warstwie 3 modelu OSI i/lub dedykowanych przewodowych łączach światłowodowych,
odseparowanych od sieci Internet, tj. w warstwie 2 modelu OSI. Jednakże w punkcie 6,
Zamawiający wymaga realizacji wszystkich łączy bez ograniczeń w warstwie 2, a ponadto w
punkcie 7 wskazuje na dostarczenie przez Wykonawcę usługi sieci teletransmisyjnej do
przesyłu danych za pomocą VPLS (Virtual Private LAN Service), czyli budowy sieci VPN w
warstwie drugiej. W związku z czym, realizacja przedmiotu zamówienia w oparciu o sieć IP
MPLS nie będzie spełniała wymagań Zamawiającego.”
Mając na względzie powyższe, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu postanowień
SIWZ poprzez zawarcie w opisie przedmiotu zamówienia dla zadania nr 1 - Załącznik nr 8.1
SIWZ - jednoznacznych, dokładnych, i wzajemnie niesprzecznych wymagań dotyczących
świadczenia usługi sieci teletransmisyjnej.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający Straż Miejska miasta stołecznego Warszawy prowadzi postępowanie, w
trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest świadczenie usług
telekomunikacyjnych.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 5 października 2013 r., pod numerem 2013/S 194-334625.
Zgodnie z częścią II pkt. 1 ppkt 1 SIWZ przedmiotem zamówienia jest świadczenie na
rzecz zamawiającego usług telekomunikacyjnych, a w szczególności: najem łączy
bezpośrednich analogowych, teletransmisja danych, dostępu do teletransmisyjnej publicznej
sieci rozległej „Internet” oraz kierowanie wywołań numeru alarmowego AUS 986. Zgodnie z
ppkt 3 zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych w związku z czym przedmiot
zamówienia został podzielony na cztery zadania:
1) Zadanie 1 – Usługa sieci teletransmisyjnej. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
zawarty został w załączniku nr 8.1 do SIWZ. Ponadto w ramach przedmiotu
zamówienia w zakresie zadania nr 1 zamawiający dopuścił opcję (możliwość)
zwiększenia do 6 przeniesień łączy, usług oraz sprzętu telekomunikacyjnego w
technologii zgodnej z opisem przedmiotu zamówienia, w zakresie istniejącej
infrastruktury, do innych lokalizacji.
2) Zadanie 2 – Dostęp do sieci teletransmisyjnej Internet. Szczegółowy opis przedmiotu
zamówienia zawarty został w załączniku nr 8.2 do SIWZ,
3) Zadanie 3 – Świadczenie usługi telefonicznej, faksowej na łączach analogowych i
cyfrowych. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w załączniku nr
8.3 do SIWZ. Ponadto w ramach przedmiotu zamówienia w zakresie zadania nr 3
zamawiający dopuścił opcję (możliwość) zwiększenia do 6 przeniesień polegających
na wyposażeniu łączy telekomunikacyjnych do innych lokalizacji. Opcjonalne
zwiększenie przedmiotu zamówienia zostanie zastosowane pod warunkiem zmian w
strukturach organizacyjnych zamawiającego.
4) Zadanie 4 – Obsługa numeru alarmowego AUS 986 oraz najem analogowych linii
bezpośrednich. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w
załączniku nr 8.4 do SIWZ,.
Zgodnie z pkt 5 części II SIWZ zamawiający wskazał:
1) „Wymagany termin realizacji zamówienia od dnia zawarcia umowy do 31 grudnia
2016 roku lub do wyczerpania kwoty umowy (bez opcji lub z uwzględnieniem opcji).
2) Rozpoczęcie świadczenia usługi nastąpi od dnia zawarcia umowy, ale nie
wcześniej niż od 1 stycznia 2014 r.
3) Od daty zawarcia umowy Wykonawca jest zobowiązany do podjęcia wszelkich
działań i procedur umożliwiających rozpoczęcie świadczenia usług z dniem 1
stycznia 2014 r.”
Analogiczne zapisy dotyczące obowiązywania umowy, terminu rozpoczęcia świadczenia
usług zawarte zostały we wzorach umów dla każdej z części. Ponadto w § 8 ust. 1 wzoru
umowy zamawiający przewidział, iż w razie opóźnienia w wykonaniu przedmiotu
zamówienia, a w szczególności z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia świadczenia
usługi z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy, Wykonawca jest zobowiązany do
zapłacenia Zamawiającemu kary umownej w wysokości 0,2% wartości brutto umowy za
każdy rozpoczęty dzień opóźnienia. Modyfikacją z dnia 21 października 2013 r.,
zamawiający uzupełnił powyższy zapis o zdanie: „Wykonawca może zwolnić się z obowiązku
zapłaty kary umownej, o której mowa w zdaniu poprzedzającym, jeżeli wykaże iż nie ponosi
winy za naruszenie zobowiązań umownych, które stanowiły podstawę nałożenia kary.” Zapis
taki zawarty został we wzorach umów dla każdej z części. Zgodnie z ust. 2 § 8 wzoru umowy
zamawiający zastrzegł, że jeżeli opóźnienie w realizacji całości lub części przedmiotu
zamówienia, wynikające z przyczyn lezących po stronie wykonawcy, przekroczy 7 dni,
Zamawiający ma prawo jednostronnie rozwiązać umowę ze skutkiem natychmiastowym,
bądź po upływie okresu wypowiedzenia wskazanego w oświadczeniu o rozwiązaniu umowy.
Zgodnie z treścią załącznika nr 8.1 do SIWZ (pkt 1) w brzmieniu nadanym mu
modyfikacją z dnia 21 października 2013 r., przedmiotem zamówienia objętego Zadaniem nr
1, jest „usługa udostępnienia sieci teletransmisyjnej do przesyłu danych zbudowanej na
bazie wydzielonej operatorskiej sieci IP MPLS i /lub dedykowanych przewodowych łączach
światłowodowych, odseparowanej od sieci Internet pomiędzy siedzibą główną
zamawiającego wymienioną w pkt. 12 pozycja nr 1 w tabeli a pozostałymi lokalizacjami
Zamawiającego wymienionymi w pkt. 12 pozycja nr 2-19 w tabeli”. W pkt od 5 do 8 w/w
załącznika do SIWZ zamawiający postawił następujące wymogi:
„5. W przypadku realizacji Umowy w oparciu o dedykowane łącza, łącza te nie mogą
posiadać ograniczeń w warstwie drugiej (L2), dotyczy to m.in. ilości adresów MAC, obsługi
ramek typu Jumbo (pow. 9000 bajtów) oraz protokołów.
6. Zamawiający dopuszcza wykonanie przedmiotu umowy w oparciu o łącza umożliwiające
transmisję ruchu za pomocą poniższych technologii:
a) Carrier Supporting Carrier (CSC)
b) MPLS, MPLS VPN (usługi w L2 i L3), VPLS;
c) IEEE 802.1Q;
d) IEEE 802.1AD.
7. Zamawiający będzie monitorował cały ruch na poszczególnych łączach za pomocą
następujących technologii i protokołów: NetFlow oraz SNMP.
8. Poszczególne łącza muszą spełniać wymaganie funkcjonalne w warstwie 3 (L3):
a) średni czas odpowiedzi [ang. round-trip time (RTT)] poniżej 10 ms;
b) średnia wariancja opóźnienia pakietu IP - jitter (ang. IP Packet Delay Variation) nie
może wynosić więcej niż 5 ms;
c) współczynnik utraty pakietów (ang. IP Packet Loss Ratio) poniżej 0,1%.”
Ponadto zamawiający wskazał, iż usługa teletransmisji danych może się odbywać
poprzez łącza kablowe światłowodowe lub zastosowanie technologii radiowej. Dodatkowo
zamawiający opisał ramowe warunki wdrożenia i uruchomienia usług teletransmisji
wskazując, iż prace winny obejmować m.in. następujące etapy:
1) Przedstawienie harmonogramu prac i zaakceptowanie go przez Zamawiającego,
2) Opracowanie projektu technicznego obejmującego szczegóły implementacyjne
rozwiązań, w porozumieniu z Zamawiającym,
3) Instalacja i uruchomienia poszczególnych łącz,
4) Przeprowadzenie testów akceptacyjnych - walidacja rozwiązania (audyt konfiguracji
względem opracowanego projektu implementacji),
5) Przełączenie ruchu produkcyjnego na nową infrastrukturę,
6) Opracowanie dokumentacji powykonawczej,
7) Zamawiający wymaga, aby w projekcie powykonawczym (części technicznej) całego
systemu, znalazły się wszelkie składniki systemu, w tym także elementy, które były
rekonfigurowane w celu poprawnej pracy całości rozwiązania,
8) Zamawiający dopuszcza prowadzanie prac wdrożeniowych w dni wolne od pracy po
wcześniejszym uzgodnieniu terminu,
9) Zamawiający wspólnie z wykonawcą dokona przepięcia wszystkich dotychczasowych
łączy na usługę świadczoną przez wykonawcę.
Zgodnie z treścią załącznika nr 8.3 do SIWZ (pkt 1) w brzmieniu nadanym mu
modyfikacją z dnia 21 października 2013 r., przedmiotem zamówienia objętego Zadaniem nr
3, jest świadczenie usług telekomunikacyjnych w celu inicjowania i odbierania połączeń
lokalnych i strefowych, międzymiastowych, międzynarodowych, do i z sieci komórkowych
oraz uzyskania dostępu do służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy za pomocą
numerów ustalonych w krajowym i międzynarodowym planie numeracji telefonicznej.
Ponadto zamawiający określił ramowe warunki wdrożenia i uruchomienia usług
telefonicznych wskazując, iż prace winny obejmować m.in. następujące etapy:
1) Przedstawienie harmonogramu prac i zaakceptowanie go przez Zamawiającego,
2) Opracowanie projektu technicznego obejmującego szczegóły implementacyjne
rozwiązań, w porozumieniu z Zamawiającym,
3) Instalacje i uruchomienie poszczególnych łącz,
4) Przeprowadzenie testów akceptacyjnych - walidacja rozwiązania (audyt konfiguracji
względem opracowanego projektu implementacji),
5) Przełączenie ruchu produkcyjnego na nową infrastrukturę,
6) Opracowanie dokumentacji powykonawczej,
7) Zamawiający wymaga, aby w projekcie powykonawczym (części technicznej) całego
systemu, znalazły się wszelkie składniki systemu, w tym także elementy, które były
rekonfigurowane w celu poprawnej pracy całości rozwiązania,
8) Zamawiający dopuszcza prowadzanie prac wdrożeniowych w dni wolne od pracy po
wcześniejszym uzgodnieniu terminu,
9) Zamawiający wspólnie z wykonawcą dokona przepięcia wszystkich
dotychczasowych łączy na usługę świadczoną przez wykonawcę.
Treść postanowień ogłoszenia o zamówieniu jak i sformułowanie przez
zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia w przedmiotowym postępowaniu leżą u
podstaw zarówno odwołania wniesionego przez wykonawcę Netia S.A. z siedzibą w
Warszawie jak i odwołania wniesionego przez wykonawcę Telekomunikacja Polska S.A. z
siedzibą w Warszawie.
Powyższe ustalenia Izba uznaje za wiążące odpowiednio w zakresie postępowania o
sygn. akt KIO 2411/13 jak i postępowania o sygn. akt KIO 2434/13.
Izba ustaliła również, iż zamawiający w dniu 14 października 2013 r. wezwał
wykonawców do zgłaszania przystąpień do postępowania odwoławczego wywołanego
odwołaniem wniesionym przez wykonawcę Netia S.A. (KIO 2411/13). W terminie określonym
w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego zgłosili wykonawcy: GTS Poland Sp. z o. o. oraz TK Telekom Sp. z o. o. stając
się uczestnikami przedmiotowego postępowania odwoławczego.
W dniu 17 października 2013 r., zamawiający wezwał wykonawców do zgłaszania
przystąpień do postępowania odwoławczego wywołanego odwołaniem wniesionym przez
wykonawcę Telekomunikacja Polska S.A. (KIO 2434/13). W terminie określonym w art. 185
ust. 2 ustawy Pzp swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego zgłosili wykonawcy: GTS Poland Sp. z o. o. oraz Netia S.A. stając się
uczestnikami przedmiotowego postępowania odwoławczego.
W dniu 21 października 2013 r., zamawiający złożył do Krajowej Izby Odwoławczej
odpowiedź na odwołanie wniesione przez wykonawcę Netia S.A. (KIO 2411/13) wnosząc o
jego oddalenie w całości. W odpowiedzi zamawiający podnosił, iż nigdzie w treści SIWZ nie
określił sztywnej daty rozpoczęcia świadczenia usług. Powołując się na zapisy SIWZ
zamawiający wskazywał, iż określił wymagany termin realizacji umowy oraz termin
świadczenia usług od dnia zawarcia umowy, z zastrzeżeniem, iż świadczenie usług nie może
nastąpić wcześniej niż od 1 stycznia 2014 r. Zamawiający wskazywał również, iż 1 stycznia
2014 r., to data, od której winny obowiązywać nowe umowy na świadczenie tych usług,
bowiem nie może on sobie pozwolić na okres bezumownego korzystania z usług lub braku
zapewnienia teletransmisji i telekomunikacji w swojej jednostce, która jest instytucją o
strategicznym znaczeniu, stojącą na straży porządku i bezpieczeństwa publicznego.
Zamawiający podnosił, iż biorąc pod uwagę termin składania ofert oraz terminy wynikające z
ustawy Pzp, możliwe jest zawarcie umów już w pierwszym tygodniu grudnia 2013 r., a tym
samym rozpoczęcie świadczenia usług od 1 stycznia 2014 r. Dalej zamawiający wywodził, iż
przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług telekomunikacyjnych, a nie budowa
jakiejkolwiek sieci, a skoro w tych samych lokalizacjach obecnie świadczone są analogiczne
usługi to wynika z tego że sieć telekomunikacyjna istnieje i nie ma potrzeby jej budowania.
Powołując się przepisy Prawa telekomunikacyjnego oraz m.in. rozporządzenia Ministra
Infrastruktury w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach
telefonicznych, które to dają możliwość korzystania z infrastruktury Telekomunikacji Polskiej
oraz innych operatorów telekomunikacyjnych, wskazywał, że nie ma potrzeby budowania
własnej infrastruktury, ani też uzyskiwania decyzji administracyjnych związanych z jej
budową. Natomiast zestawienie łączy oraz przełączenie numerów od innego operatora w
rzeczywistości trwa zaledwie kilka dni. W zakresie twierdzeń odwołującego Netia S.A., iż
przed rozpoczęciem świadczenia usług będzie musiał przygotować harmonogram prac i
projekt techniczny, zamawiający wskazywał, że zgodnie z § 12 ust. 3 wzoru umowy
dokumentację techniczną wykonawca będzie musiał dostarczyć w terminie 30 dni od daty
rozpoczęcia świadczenia usług.
W dniu 30 października 2013 r. na posiedzeniu, odwołujący Netia S.A. wobec
modyfikacji przez zamawiającego treści SIWZ cofnął zarzut nieprecyzyjnego opisu
przedmiotu zamówienia dla zadania nr 1 – załącznik nr 8.1. do SIWZ opisany w pkt II
odwołania, podtrzymując w toku rozprawy odwołanie w pozostałym zakresie.
W dniu 30 października 2013 r. na posiedzeniu, odwołujący Telekomunikacja Polska
S.A. wobec modyfikacji przez zamawiającego treści SIWZ cofnął zarzut naruszenia:
1) art. 7, art. 29 ust. 1, w związku z art. 34 ust.5 ustawy Pzp, poprzez niejednoznaczny
opis przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na
zastrzeżeniu prawa opcji, polegającego na uruchamianiu usług w nowych
lokalizacjach, bez uwzględniani technicznych możliwości takich zmian, oraz kosztów,
jakie z tego tytułu poniesie wykonawca;
2) art. 7 oraz art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez niejednoznaczny opis przedmiotu
zamówienia. Uniemożliwiający przygotowanie oferty, polegający na: (…)
alternatywnym określeniu lokalizacji świadczenia usług
podtrzymując w toku rozprawy odwołanie w pozostałym zakresie.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołania na rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak
również stanowiska stron i uczestników postępowania, zaprezentowane na piśmie i
ustnie do protokołu posiedzenia i rozprawy, zważyła co następuje:
Rozpoznając odwołania w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu
i podtrzymanych do zamknięcia rozprawy, uznała, że odwołania zasługują na
uwzględnienie.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych,
wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, a skutkujących odrzuceniem odwołań oraz, że
obydwaj Odwołujący mają interes w złożeniu swoich odwołań. Odwołujący, podnosząc
zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia i sposobu realizacji zamówienia, wykazali
swój uszczerbek w interesie, polegający na pozbawieniu ich potencjalnej możliwości
ubiegania się i uzyskania przedmiotowego zamówienia publicznego. Powyższe stanowi
wypełnienie przesłanki materialnoprawnej, o której mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odnosząc się do zarzutu podniesionego w obydwu odwołaniach a dotyczącego
kwestii wskazania terminu rozpoczęcia świadczenia usług na dzień 1 stycznia 2014 r. tj. bez
uwzględnienia czasu, jaki wykonawca będzie potrzebował na ich uruchomienie, Izba
podzieliła stanowisko odwołujących. W ocenie Izby, ustalony przez zamawiającego w
konkretnej dacie termin na uruchomienie usług, bez określenia odpowiedniego okresu
liczonego od dnia podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na podjęcie działań
ze strony wykonawcy wybranego do realizacji przedmiotu zamówienia, zmierzających do
uruchomienia usług, narusza art. 29 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Należy wskazać, iż w
przypadku niniejszego przedmiotu zamówienia istotne jest, aby przed podjęciem
świadczenia właściwych usług objętych przedmiotowym zamówieniem, wykonawca wybrany
do wykonania zamówienia podjął szereg działań o charakterze przygotowawczym, które
wymagają określonego czasu dla wykonawcy. Wśród tych czynności o charakterze
przygotowawczym należy wymienić choćby takie działania, jak: przygotowanie projektu
technicznego usługi transmisji danych dla Zamawiającego, czy samo uruchomienie
transmisji, które to czynności wymagają odpowiedniego skonfigurowania łącz i urządzeń do
transmisji danych, a na które to czynności wskazuje również zamawiający w treści SIWZ. Nie
można również zapominać, iż zamawiający nie ograniczył możliwości świadczenia usługi
transmisji danych wyłącznie do jednej technologii dopuszczając możliwość transmisji z
wykorzystaniem łącza kablowego światłowodowego jak i z wykorzystaniem łącza
realizowanego w technologii radiowej, co również wiąże się koniecznością zapewnienia
odpowiedniego czasu na zbudowanie np. infrastruktury radiowej i uzyskanie stosownych
zezwoleń. Uwzględniając argumentację zamawiającego o możliwości wykorzystania łączy
dotychczasowego operatora należy wskazać, że również w tym przypadku niezbędny jest
czas liczony od dnia zawarcia umowy do dnia rozpoczęcia świadczenia usług konieczny
choćby na uzgodnienie warunków dzierżawy łącz. Czas ten może być wykorzystany dopiero
po podpisaniu umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranym w postępowaniu
wykonawcą. Izba wskazuje, że tylko wykonawca, który ma pewność, że będzie faktycznie
realizował dane zamówienie może przedsięwziąć określone działania, ponosząc w tym
zakresie określone nakłady, z tytułu których nie otrzyma odrębnego wynagrodzenia, a które
to działania mają przygotować właściwe świadczenie usług i muszą być uwzględnione w
wycenie oferty. Tymczasem w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego zamawiający nie przewidział żadnego terminu na przygotowanie się do
świadczenia usług, zakładając bezkrytycznie zakończenie postępowania przed datą 1
stycznia 2014 r. i uznając że skoro zawarcie umów może nastąpić w pierwszym tygodniu
grudnia to wyłoniony wykonawca będzie miał jakiś (nie wiadomo jaki), czas na
przygotowanie się do świadczenia usług. Należy podkreślić, iż zgodnie z wymogami
zamawiającego wyłoniony wykonawca zobowiązany jest m.in. do opracowania projektu
technicznego w porozumieniu z zamawiającym, przeprowadzenia testów akceptacyjnych,
przełączenia ruchu na nową infrastrukturę. Niewątpliwie są to czynności, poprzedzające
rozpoczęcie świadczenia usług, dla których wykonania zamawiający nie przewidział żadnego
terminu licząc od dnia zawarcia umowy. Mając na względzie powyższe należy wskazać, iż
pomimo szeregu działań, które wykonawca zmuszony jest podjąć przed rozpoczęciem
świadczenia właściwej usługi, a które sam zamawiający przewiduje, w żaden sposób nie
określił on minimalnego nawet czasu, w którym wykonawca będzie w stanie w sposób
należyty przygotować się do świadczenia usług. Choć można zakładać, że zakończenie
postępowania nastąpi jeszcze przed 1 stycznia 2014 r., to nie jest to pewne ani w żaden
sposób określone kiedy i nie wiadomo czy i ile dni wykonawcy zostanie na przygotowanie się
do świadczenia usług. Czas na przygotowanie się do świadczenia usług uzależniony jest
bowiem od zdarzenia przyszłego i niepewnego, tj. zakończenia postępowania o zamówienie
publiczne i podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego. Naturalną rzeczą jest, że
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego może toczyć się w różnym czasie. Mogą
to być terminy minimalne określone w ustawie Pzp, ale i terminy nieporównanie dłuższe
związane ze składaniem i rozpoznawaniem środków ochrony prawnej, jak również
uzależnione od działań zamawiającego, czy też od innych czynników wpływających na
przedłużenie się procedury udzielenia zamówienia publicznego. Tym samym wykonawcy
ubiegający się o zamówienie publiczne nie mają pewności, kiedy będą mogli rozpocząć
przygotowania do świadczenia usługi, a co najistotniejsze, nie mają pewności, ile będą mieli
czasu na podjęcie tych przygotowawczych czynności. Nie mogą zatem wycenić tych prac i
związanego z nimi ryzyka, w szczególności także uzależnienia od powyższego kar
umownych przewidzianych przez zamawiającego z tytułu nierozpoczęcia świadczenia usług
w określonym terminie. Z tych też względów Zamawiający powinien określić czas niezbędny
na przygotowanie do świadczenia usługi liczony od momentu podpisania umowy w sprawie
zamówienia publicznego. Izba uwzględniła w tym zakresie żądanie zgłoszone przez
odwołujących, uznając, że okres 90 dni, jest swoistego rodzaju kompromisem pomiędzy
maksymalnym a minimalnym czasem wskazywanym przez odwołujących i będzie
wystarczającym na podjęcie niezbędnych działań przygotowawczych. Powyższe w ocenie
Izby stanowić będzie wystarczające zabezpieczenie interesów wykonawców z punktu
widzenia jednoznaczności opisu przedmiotu zamówienia. Stanowisko zamawiającego, iż
czas ten jest nieadekwatny nie zostało poparte żadnymi dowodami, a zamawiający
ograniczył się w tym zakresie jedynie do przywołania „złego” doświadczenia z uprzednio
prowadzonego postępowania.
Odnosząc się do zarzutu zgłoszonego przez odwołującego Telekomunikację Polską
S.A., a dotyczącego nieprawidłowego wskazania wymagań dotyczących sposobu
świadczenia usług sieci teleinformatycznej w zakresie topologii sieci, oraz warstw modelu
OSI Izba nie podzieliła stanowiska prezentowanego przez odwołującego. W pierwszej
kolejności należy wskazać, iż przywoływane przez odwołującego postanowienia SIWZ nie są
niejednoznaczne. Izba, dokonując oceny przywołanych postanowień SIWZ stwierdziła, że
skoro Zamawiający określił parametry dla niego istotne a wynikające z przyjętej przez
wykonawcę technologii, jednocześnie zastrzegając, że dedykowane łącza nie mogą
posiadać ograniczeń w warstwie drugiej (L2) dotyczy to m.in. ilości adresów MAC, obsługi
ramek typu Jumbo (pow. 9000 bajtów) oraz protokołów to tym samym, jak wskazywał
zamawiający wymaga maksymalnej ilości adresów MAC wynikającej z przyjętej przez
wykonawcę technologii czy też obsługi wszystkich protokołów wynikających z przyjętej
technologii. Oczekiwanie odwołującego, aby zamawiający bardziej szczegółowo opisał
wymagany przez siebie poziom świadczenia usługi teletransmisji danych w ocenie Izby nie
znajduje uzasadnienia i wynika zdaniem Izby wyłącznie z chęci ograniczenia zakresu
świadczenia do niezbędnego minimum, co niewątpliwie nie leży w interesie zamawiającego.
Skoro zamawiający określił najistotniejsze dla siebie wymogi a w pozostałym zakresie
oczekuje usługi na maksymalnym poziomie dostępnym w danej technologii to tym samym
można uznać, iż taki opis przedmiotu zamówienia daje wykonawcom realną możliwość
przygotowania i skalkulowania oferty zgodnie z wymogami zamawiającego.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze,
a także ust. 2 ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: …………………....……