KIO 1768/15
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Joanna Borowska
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1768/15
WYROK
z dnia 04 września 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Aneta Mlącka
Protokolant: Joanna Borowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 września 2015 r. odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 sierpnia 2015 r. przez wykonawcę STRABAG
Sp. z o.o. (ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków), ubiegającego się o udzielenie
zamówienia w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gmina Urszulin
(Kwiatowa 35, 22-234 Urszulin),
przy udziale wykonawcy Skanska S.A. (ul. Gen. J. Zajączka 9, 01-518 Warszawa),
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w
Pruszkowie, (ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
wykonawcę STRABAG Sp. z o.o. (ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków) tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodnicząca: ……………
Sygn. akt: KIO 1768/15
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Urszulin prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
„Wykonanie przebudowy dróg gminnych ul. Sosnowa, Słoneczna i Pogodna w Urszulinie w
ramach zadania „Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w miejscowości Urszulin
poprzez przebudowę dróg gminnych w ciągach komunikacyjnych prowadzących do drogi
krajowej nr 82”.
Odwołujący Strabag sp. z o.o. zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 92 ust. 1 w zw. z art.
7 ustawy pzp poprzez zaniechanie obowiązku jednoczesnego powiadomienia wykonawców
którzy złożyli oferty, niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty, o wyborze oferty
najkorzystniejszej, wykonawcach którzy zostali wykluczeni i wykonawcach, których oferty
zostały odrzucone i zawiadomienie Odwołującego o odrzuceniu jego oferty przed
rozstrzygnięciem przetargu tj. przed jednoczesnym zawiadomieniem wszystkich
wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej i pozostałych czynnościach wymienionych
w art. 92 ust 1 ustawy pzp, a w konsekwencji naruszenie zasady koncentracji postępowania i
równego traktowania wykonawców, art. 92 ust 1 w zw. z art. 7 ustawy pzp poprzez
niepodanie Odwołującemu i pozostałym Wykonawcom uzasadnienia faktycznego dla
odrzucenia ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu przez trzech innych
wykonawców: WZURiB Sp. z o.o., Przedsiębiorstwa Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o.,
DDOGTOM Roboty Inżynieryjno - Drogowe T. P., art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp przez
odrzucenie oferty Odwołującego, pomimo że oferta Odwołującego jest zgodna z wymogami
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, ewentualnie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp poprzez
zaniechanie poprawienia omyłki w kosztorysie ofertowym Odwołującego polegającej na
dopisaniu pozycji dodatkowej „rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm o
długości 51,50 m” o wartości „0” oraz pozycji „rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy
120 mm o długości 20 m”.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty
Odwołującego i dokonanie powtórnej oceny ofert a w konsekwencji uznanie oferty
Odwołującego za najkorzystniejszą.
Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty. Jako podstawę prawną
Zamawiający powołał art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy pzp tj. niezgodność oferty ze specyfikacją
istotnych warunków zamówienia. W uzasadnieniu faktycznym Zamawiający wskazał, że:
Zgodnie z działem II SIWZ - Instrukcja dla wykonawców, pkt. 11 - Opis sposobu obliczenia
ceny, cena oferty jest ofertą kosztorysową za wykonanie zadania. Wykonawca winien podać
cenę na formularzu ofertowym stanowiącym załącznik nr 2 do SIWZ. Wykonawca
zobowiązany jest do wyceny wszystkich elementów zamówienia wymienionych w SIWZ oraz
zawartych w przedmiarach. Cenę oferty należy wyliczyć metodą kalkulacji uproszczonej przy
zachowaniu następujących założeń: wykonawca sporządzi kosztorys na podstawie
przedmiarów i dołączy do oferty.”
20 lipca 2015r. Zamawiający na stronie internetowej zamieścił odpowiedzi na pytania do
SIWZ. Zgodnie z:
a) odpowiedzią na pyt. nr 5) (dot. ul. Pogodna, ul. Słoneczna) w kosztorysie ofertowym
należy wprowadzić dodatkową poz. kosztorysową - rura osłonowa dwudzielna z PCV o
średnicy 120 mm o długości 20 m.
b) odpowiedzią na pyt. nr 4) (dot. ul. Sosnowa) należy w kosztorysie ofertowym
wprowadzić dodatkową pozycję kosztorysową - rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy
120 mm i długości 51,50 m.
Ponieważ Odwołujący w kosztorysie ofertowym nie uwzględnił dwóch dodatkowych pozycji
kosztorysowych wynikających z pytań tj. rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120
mm o długości 20 m przy ul. Pogodnej/Słonecznej i rura osłonowa dwudzielna z PCV o
średnicy 120 mm i długości 51,50 m przy ul. Sosnowej jego ofertę należało odrzucić jako że
nie odpowiada ona SIWZ.
Odwołujący wskazał, że w piśmie z 12 sierpnia 2015r., Zamawiający nie poinformował o
wyborze najkorzystniejszej oferty, wykluczeniu innych wykonawców czy odrzuceniu ich ofert.
Pismem z dn. 14 sierpnia 2015r., otrzymanym przez Odwołującego w dniu złożenia
odwołania tj. 17 sierpnia 2015r., Zamawiający poinformował o dokonaniu wyboru oferty
Skanska S.A. z o.o. jako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu oraz o
odrzuceniu trzech innych ofert tj. ofert firm: WZURiB Sp. z o.o.:, Przedsiębiorstwa Budowy
Dróg i Mostów Sp. z o.o., DROGTOM Roboty Inżynieryjno - Drogowe T. P. . Zamawiający
nie podał uzasadnienia faktycznego dla czynności odrzucenia ofert tych wykonawców.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający naruszył zasadę koncentracji postępowania.
Zaniechał bowiem obowiązkowego jednoczesnego poinformowania wszystkich wykonawców
o czynnościach określonych w tym przepisie. Naruszenie to w konsekwencji prowadzi do
naruszenia fundamentalnych zasad systemu zamówień publicznych tj. zasady prowadzenia
postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców. Wyrazem ich naruszenia jest fakt, że w wyniku rozłożenia w
czasie przekazania informacji o czynnościach wymienionych w art. 92 ust 1 ustawy pzp dla
każdego z wykonawców w sposób odmienny biegną terminy dla wnoszenia środków ochrony
prawnej, odmiennie kształtują się również terminy do wnoszenia odwołania dla każdej z
czynności przewidzianych w tym przepisie. Działanie Zamawiającego pozbawia
Odwołującego możliwości czynnego udziału i kontroli nad dalszymi czynnościami
podejmowanymi przez Zamawiającego w postępowaniu w tym możliwości korzystania ze
środków ochrony prawnej podczas gdy jednoczesne informowanie wszystkich wykonawców
o czynnościach wymienionych w art. 92 ust 1 ustawy pzp ma właśnie gwarantować każdemu
wykonawcy równe traktowanie w tym zakresie.
Odwołujący wskazał, że z uzasadnienia faktycznego decyzji o uznaniu oferty
Odwołującego za niezgodną z SIWZ wynika, że Odwołujący w kosztorysie ofertowym nie
wprowadził dwóch dodatkowych pozycji kosztorysowych - rura osłonowa dwudzielna z PCV
o średnicy 120 mm o długości 20 m przy ul. Pogodnej, Słonecznej i rura osłonowa
dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm i długości 51,50 m przy ul. Sosnowej, a zatem jego
ofertę należało odrzucić jako że nie odpowiada ona treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Niezgodność oferty z SIWZ wyraża się w niedodaniu do kosztorysu ofertowego
Odwołującego dwóch dodatkowych pozycji związanych w wykonaniem ułożeniem rur
osłonowych z PCV odpowiednio długości 21 i 51,5 m.
Odwołujący wskazał także, że zgodnie z pkt 11.1) wykonawca zobowiązany był do
wyceny wszystkich elementów zamówienia wymienionych w SIWZ oraz zawartych w
przedmiarach robót. Zgodnie z pkt 11.2) cena oferty wyliczona miała być metodą kalkulacji
uproszczonej przy zachowaniu określonych - podanych w informacji o wykluczeniu - założeń
wymienionych w lit. a) - e).
Cena oferty miała obejmować wszystkie elementy zamówienia wymienione w SIWZ
oraz zawarte w przedmiarach robót oraz, że cena za tak zdefiniowany zakres robót miała być
wyliczona metodą kalkulacji uproszczonej zgodnie z założeniami z pkt 11.2) lit a)-e).
Cena oferty wyliczona metodą kalkulacji uproszonej przy uwzględnieniu założeń
opisanych w pkt 11.2) miała uwzględniać wszystkie elementy zamówienia wymienione w
dokumentacji projektowo - wykonawczej (składających się na SIWZ) oraz zawarte w
przedmiarach robót. Odwołujący wskazywał, że koniunkcja wprowadzona przez
Zamawiającego spójnikiem „oraz” wymagała wiec wyceny elementów zawartych zarówno w
projekcie jak i w przedmiarach robot.
Ten sposób czytania zapisów wynika nie tylko z literalnej interpretacji SIWZ ale
również z:
1) Zapisów projektu umowy dla przedmiotowego zamówienia - który to projekt definiuję
przedmiot zamówienia poprzez przedmiary, rysunki, projekt budowlano - wykonawczy
2) Przepisów wykonawczych do ustawy pzp tj.
- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 18 maja 2014r. w sprawie określenia metod i
podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac
projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie
funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. nr 130 poz. 1389) oraz
- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego
(Dz.U.2013.1129 j .t).
Odwołujący argumentował, że przedmiar robót jak i kosztorys ofertowy są dokumentem
wtórnym w stosunku do projektu. Podstawę ich opracowania stanowi projekt, a prawidłowo
sporządzony przedmiar i kosztorys uwzględniać ma ilości robót wynikające z projektu.
Projekt jest wiec nadrzędny w stosunku do przedmiaru i kosztorysu. Stwierdzenie to znajduje
potwierdzenie w prawie budowlanym, które wymaga dla prowadzenia robót zatwierdzenia
projektu oraz w przepisach kc, które w przypadku umowy o roboty budowlane mówią że w
razie wątpliwości zakres umowy o roboty budowlane definiuje projekt (art. 649 kc).
Odwołujący wskazał także, że załączona do SIWZ dokumentacja projektowa, Projekt
zagospodarowania terenu, przewiduje wykonanie: przy ul. Pogodnej i Słonecznej - rury
osłonowa dzielona fi 120 długości 20 m w jednym odcinku - zgodnie z załączonym planem
sytuacyjnym, przy ul. Sosnowej rury osłonowej dzielona fi 120. Odwołujący wskazał, że
uwzględnił takie ilości.
Podkreślił, że dokumentacja projektowa nie przewiduje położenia dodatkowej - dwukrotnie
większej ilości rur osłonowych z PCV.
Odwołujący podkreślił także, że w SIWZ Zamawiający wyraźnie rozstrzygnął, że roboty
związane z wykonaniem zabezpieczenia istniejących kabli energetycznych wykonać należy
wg. zakresu robót z projektu. Zamawiający potwierdził, wiec że nadrzędny charakter dla
określenia zakresu robót w tym zakresie ma projekt i to według projektu należy definiować
zakres robót objętych zamówieniem.
Odwołujący argumentował, że skoro w projekcie nie występuje dodatkowe „20 m rury na ul.
Pogodnej i Słonecznej i 51,5 na ul. Sosnowej, SIWZ stanowi, że wykonawca zobowiązany
jest do wyceny wszystkich elementów zamówienia wymienionych w SIWZ oraz zawartych w
przedmiarach robót, w zakresie robót związanych z zabezpieczeniem istniejących linii
energetycznych Zamawiający zapisał, że zakres robót należy wykonać wg. projektu a projekt
nie przewiduje dodatkowych ilości rur osłonowych, w pkt 11. 2) d) i e) Zamawiający wyraźnie
zastrzegł w SIWZ, że „Wykonawca w kosztorysach ofertowych (...) winien go wycenić
zgodnie z opisem pozycji - bez wprowadzania dodatkowych pozycji” oraz „Wykonawca nie
może samodzielnie wprowadzać zmian do pozycji przedmiarów” to brak podstaw do
twierdzenia o niezgodności oferty z SIWZ. Kosztorys ofertowy Odwołującego zawiera
bowiem wycenę elementów występujących w SIWZ i przedmiarach. Uwzględnia również
podaną w SIWZ hierarchię tych dokumentów. Wskazał także, że jego kosztorys ofertowy nie
zawiera dodatkowej pozycji, której przedmiot zamówienia nie obejmuje.
Odwołujący wskazał także, że w rozpatrywanym stanie faktycznym dodatkowa wycena -
zgodnie z całością zapisów SIWZ, byłaby możliwa i konieczna jedynie wówczas, gdyby
Zamawiający zmienił pozostałe dokumenty składające się na opis przedmiotu zamówienia
(rysunki w dokumentacji projektowej) albo opis przedmiotu zamówienia w zakresie hierarchii
dokumentów. Odwołujący wskazał, że uwzględnił w wycenie oferty odpowiedzi
Zamawiającego na pyt. 4 i 5 przy uwzględnieniu całości postanowień SIWZ - które nie
zostały zmienione. Najdalej posunięty i nieuzasadniony formalizm postępowania o
zamówienie publiczne może wymagałby w takiej sytuacji poprawienia przez Zamawiającego
omyłki w kosztorysie ofertowym poprzez dopisanie „dodatkowych” pozycji z wartością „0”.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i
dowody Stron złożone w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do
wniesienia odwołania, zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Jest
wykonawcą zainteresowanym uzyskaniem zamówienia w niniejszym postępowaniu.
Uwzględnienie zarzutów odwołania umożliwiłoby mu uzyskanie zamówienia.
Izba ustaliła, że Zamawiający na pytanie (dot. ul. Sosnowej): „Czy zamawiający posiada
warunki wydane przez zarządcę sieci w sprawie zabezpieczenia kabli rurą osłonową
dwudzielną?” odpowiedział: „Zamawiający nie posiada warunków wydanych przez zarządcę
sieci. Dokumentacja została uzgodniona bez warunków technicznych. Do wyceny należy
uwzględnić wykonanie osłony istniejących kabli elektrycznych poprzez wprowadzenie
dodatkowej pozycji kosztorysowej – rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm o
długości 51,50 m.”
Nadto Zamawiający na pytanie (dot. ul. Pogodnej i Słonecznej): „Czy zamawiający posiada
warunki wydane przez zarządcę sieci w sprawie zabezpieczenia kabli rurą osłonową
dwudzielną?” odpowiedział: „Zamawiający nie posiada warunków wydanych przez zarządcę
sieci. Dokumentacja została uzgodniona bez warunków technicznych. Do wyceny należy
uwzględnić wykonanie osłony istniejących kabli elektrycznych poprzez wprowadzenie
dodatkowej pozycji kosztorysowej – rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm o
długości 20,00 m.”
Izba ustaliła także, że nie jest sporne pomiędzy stronami, że dokumentacja projektowa oraz
pozwolenie na budowę nie zawierało osłon kabli energetycznych. W dokumentacji
projektowej uwzględnione były jedynie osłony kabli teletechnicznych. Powyższe oznacza, że
Odwołujący, który oświadczył, że wycenił zadania ujęte w projekcie i jednocześnie nie objął
wyceną dyspozycji Zamawiającego wynikającej z odpowiedzi na pytania, nie uwzględnił w
swojej ofercie i nie wycenił całości przedmiotu zamówienia. Tym samym jego oferta powinna
zostać odrzucona z uwagi na niezgodność z treścią SIWZ.
W ocenie Izby, wykonawcy byli zobowiązani wycenić dodatkowe elementy, które wskazał
Zamawiający. Treść odpowiedzi na pytania nakazuje wykonawcom uwzględnienie elementu,
który nie wystąpił w dokumentacji projektowej – osłony kabli elektrycznych. Zamawiający
nakazał wprowadzenie dodatkowych pozycji do kosztorysów ofertowych.
W ocenie Izby, nie jest to jedynie wymóg formalny, ale wymaganie co do zawartości
przedmiotu zamówienia. Przedmiotem zamówienia zostało objęte także wykonanie osłony
istniejących kabli elektrycznych.
Nadto nietrafny jest argument Odwołującego, zgodnie z którym Zamawiający nie dokonał
zmiany SIWZ. Zamawiający udzielając odpowiedzi na pytanie i jednocześnie żądając
wprowadzenia dodatkowych pozycji do kosztorysów ofertowych, dokonał modyfikacji SIWZ.
Wymaganie Zamawiającego stało się obligatoryjne dla wszystkich wykonawców. Nie można
uznać, aby Wykonawca wprowadzając zmiany do kosztorysu ofertowego, zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego określonymi w odpowiedzi na pytania, dokonywał czynności
niezgodnie z SIWZ. Wymaganie Zamawiającego odnosiło się bowiem do przedmiarów, a
więc zakazu samodzielnego wprowadzania zmian w przedmiarach, które nie są zgodne z
SIWZ (w tym dokumentacją projektową). Jednakże w treści odpowiedzi na pytania,
Zamawiający zmodyfikował treść SIWZ i nakazał wręcz wprowadzenie dodatkowych zadań.
Nietrafny jest więc argument Odwołującego, że Odwołujący nie był uprawniony do
wprowadzenia dodatkowych pozycji do kosztorysu ofertowego. Odwołujący mocą
późniejszych postanowień Zamawiającego (późniejszych w stosunku do pkt. 11 SIWZ) był
zobowiązany do wprowadzenia dodatkowych pozycji w kosztorysie ofertowym.
Odwołujący oświadczył, że dokonał wyceny tego, co zawarte było w projekcie. Powyższe
oświadczenie oznacza, że Odwołujący nie uwzględnił i nie dokonał wyceny całego
przedmiotu zamówienia. Nie uwzględnił bowiem wymagania dotyczącego uwzględnienia w
wycenie osłony istniejących kabli elektrycznych. Należy zauważyć, że sam Odwołujący
podkreślał w treści odwołania, że zgodnie z wymaganiami SIWZ, wykonawcy byli
zobowiązani do wyceny wszystkich elementów projektu oraz przedmiaru. Wycena zatem
tylko jednego elementu dokumentacji (a więc tylko dokumentacji projektowej, bez
uwzględnienia dodatkowych wymagań Zamawiającego określonych dla kosztorysu
ofertowego), jest błędna.
Izba nie uwzględniła także zarzutu dotyczącego art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych (braku poprawienia omyłki w ofercie Odwołującego). Należy zauważyć, że
Odwołujący oświadczył, że nie uwzględnił w wycenie elementu, który nie wystąpił w
dokumentacji projektowej. Nie jest to zatem omyłka, a świadomy brak uwzględnienia i
wyceny wymaganego elementu. Z treści odwołania wprost wynika, że ujął w wycenie jedynie
to, co jest w dokumentacji projektowej i świadomie nie dodawał kolejnych elementów do
kosztorysu ofertowego. Nie można zatem uznać, że popełnił omyłkę. Nadto Odwołujący
wnosił o dopisanie pozycji i wpisanie ceny 0 zł, co wprost sugeruje, że w przekonaniu
Odwołującego wystarczającym było wycenienie tylko tego, co zostało ujęte w dokumentacji
projektowej i nie wzięcie pod uwagę tego, co Zamawiający nakazywał wycenić dodatkowo w
wyniku udzielenia odpowiedzi na pytania.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego naruszenia art. 92 ust. 1 w zw. z art. 7 ustawy Prawo
zamówień publicznych należy wskazać, że stosownie do art. 180 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych,
odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia,
zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu, wykluczenia odwołującego z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, odrzucenia oferty odwołującego. W artykule tym został
zatem przewidziany katalog zamknięty czynności zamawiającego, od których przysługuje
odwołanie. Bezsporne w niniejszym postępowaniu jest, że wartość niniejszego postępowania
jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy
Prawo zamówień publicznych. Okoliczność tę potwierdza także protokół postępowania.
Formułując zarzut dotyczący informacji o wyniku postępowania, Odwołujący wykroczył poza
katalog przesłanek do wniesienia odwołania wskazany w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych. Zatem odwołanie wniesione wobec innych czynności Zamawiającego
niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, nie podlega
rozpoznaniu w tym zakresie.
Na marginesie Izba wskazuje jedynie, że Zamawiający jest zobowiązany do wykonania
wszystkich czynności zgodnie z wymaganiami ustawy, w tym także do poinformowania
wszystkich wykonawców o podstawie prawnej i faktycznej odrzucenia innych wykonawców
(art. 92 ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych).
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) do kosztów
postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1
rozporządzenia.
Przewodniczący:
………………………………
WYROK
z dnia 04 września 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Aneta Mlącka
Protokolant: Joanna Borowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 września 2015 r. odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 sierpnia 2015 r. przez wykonawcę STRABAG
Sp. z o.o. (ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków), ubiegającego się o udzielenie
zamówienia w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gmina Urszulin
(Kwiatowa 35, 22-234 Urszulin),
przy udziale wykonawcy Skanska S.A. (ul. Gen. J. Zajączka 9, 01-518 Warszawa),
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w
Pruszkowie, (ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
wykonawcę STRABAG Sp. z o.o. (ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków) tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodnicząca: ……………
Sygn. akt: KIO 1768/15
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Urszulin prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
„Wykonanie przebudowy dróg gminnych ul. Sosnowa, Słoneczna i Pogodna w Urszulinie w
ramach zadania „Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w miejscowości Urszulin
poprzez przebudowę dróg gminnych w ciągach komunikacyjnych prowadzących do drogi
krajowej nr 82”.
Odwołujący Strabag sp. z o.o. zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 92 ust. 1 w zw. z art.
7 ustawy pzp poprzez zaniechanie obowiązku jednoczesnego powiadomienia wykonawców
którzy złożyli oferty, niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty, o wyborze oferty
najkorzystniejszej, wykonawcach którzy zostali wykluczeni i wykonawcach, których oferty
zostały odrzucone i zawiadomienie Odwołującego o odrzuceniu jego oferty przed
rozstrzygnięciem przetargu tj. przed jednoczesnym zawiadomieniem wszystkich
wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej i pozostałych czynnościach wymienionych
w art. 92 ust 1 ustawy pzp, a w konsekwencji naruszenie zasady koncentracji postępowania i
równego traktowania wykonawców, art. 92 ust 1 w zw. z art. 7 ustawy pzp poprzez
niepodanie Odwołującemu i pozostałym Wykonawcom uzasadnienia faktycznego dla
odrzucenia ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu przez trzech innych
wykonawców: WZURiB Sp. z o.o., Przedsiębiorstwa Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o.,
DDOGTOM Roboty Inżynieryjno - Drogowe T. P., art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp przez
odrzucenie oferty Odwołującego, pomimo że oferta Odwołującego jest zgodna z wymogami
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, ewentualnie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp poprzez
zaniechanie poprawienia omyłki w kosztorysie ofertowym Odwołującego polegającej na
dopisaniu pozycji dodatkowej „rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm o
długości 51,50 m” o wartości „0” oraz pozycji „rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy
120 mm o długości 20 m”.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty
Odwołującego i dokonanie powtórnej oceny ofert a w konsekwencji uznanie oferty
Odwołującego za najkorzystniejszą.
Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty. Jako podstawę prawną
Zamawiający powołał art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy pzp tj. niezgodność oferty ze specyfikacją
istotnych warunków zamówienia. W uzasadnieniu faktycznym Zamawiający wskazał, że:
Zgodnie z działem II SIWZ - Instrukcja dla wykonawców, pkt. 11 - Opis sposobu obliczenia
ceny, cena oferty jest ofertą kosztorysową za wykonanie zadania. Wykonawca winien podać
cenę na formularzu ofertowym stanowiącym załącznik nr 2 do SIWZ. Wykonawca
zobowiązany jest do wyceny wszystkich elementów zamówienia wymienionych w SIWZ oraz
zawartych w przedmiarach. Cenę oferty należy wyliczyć metodą kalkulacji uproszczonej przy
zachowaniu następujących założeń: wykonawca sporządzi kosztorys na podstawie
przedmiarów i dołączy do oferty.”
20 lipca 2015r. Zamawiający na stronie internetowej zamieścił odpowiedzi na pytania do
SIWZ. Zgodnie z:
a) odpowiedzią na pyt. nr 5) (dot. ul. Pogodna, ul. Słoneczna) w kosztorysie ofertowym
należy wprowadzić dodatkową poz. kosztorysową - rura osłonowa dwudzielna z PCV o
średnicy 120 mm o długości 20 m.
b) odpowiedzią na pyt. nr 4) (dot. ul. Sosnowa) należy w kosztorysie ofertowym
wprowadzić dodatkową pozycję kosztorysową - rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy
120 mm i długości 51,50 m.
Ponieważ Odwołujący w kosztorysie ofertowym nie uwzględnił dwóch dodatkowych pozycji
kosztorysowych wynikających z pytań tj. rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120
mm o długości 20 m przy ul. Pogodnej/Słonecznej i rura osłonowa dwudzielna z PCV o
średnicy 120 mm i długości 51,50 m przy ul. Sosnowej jego ofertę należało odrzucić jako że
nie odpowiada ona SIWZ.
Odwołujący wskazał, że w piśmie z 12 sierpnia 2015r., Zamawiający nie poinformował o
wyborze najkorzystniejszej oferty, wykluczeniu innych wykonawców czy odrzuceniu ich ofert.
Pismem z dn. 14 sierpnia 2015r., otrzymanym przez Odwołującego w dniu złożenia
odwołania tj. 17 sierpnia 2015r., Zamawiający poinformował o dokonaniu wyboru oferty
Skanska S.A. z o.o. jako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu oraz o
odrzuceniu trzech innych ofert tj. ofert firm: WZURiB Sp. z o.o.:, Przedsiębiorstwa Budowy
Dróg i Mostów Sp. z o.o., DROGTOM Roboty Inżynieryjno - Drogowe T. P. . Zamawiający
nie podał uzasadnienia faktycznego dla czynności odrzucenia ofert tych wykonawców.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający naruszył zasadę koncentracji postępowania.
Zaniechał bowiem obowiązkowego jednoczesnego poinformowania wszystkich wykonawców
o czynnościach określonych w tym przepisie. Naruszenie to w konsekwencji prowadzi do
naruszenia fundamentalnych zasad systemu zamówień publicznych tj. zasady prowadzenia
postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców. Wyrazem ich naruszenia jest fakt, że w wyniku rozłożenia w
czasie przekazania informacji o czynnościach wymienionych w art. 92 ust 1 ustawy pzp dla
każdego z wykonawców w sposób odmienny biegną terminy dla wnoszenia środków ochrony
prawnej, odmiennie kształtują się również terminy do wnoszenia odwołania dla każdej z
czynności przewidzianych w tym przepisie. Działanie Zamawiającego pozbawia
Odwołującego możliwości czynnego udziału i kontroli nad dalszymi czynnościami
podejmowanymi przez Zamawiającego w postępowaniu w tym możliwości korzystania ze
środków ochrony prawnej podczas gdy jednoczesne informowanie wszystkich wykonawców
o czynnościach wymienionych w art. 92 ust 1 ustawy pzp ma właśnie gwarantować każdemu
wykonawcy równe traktowanie w tym zakresie.
Odwołujący wskazał, że z uzasadnienia faktycznego decyzji o uznaniu oferty
Odwołującego za niezgodną z SIWZ wynika, że Odwołujący w kosztorysie ofertowym nie
wprowadził dwóch dodatkowych pozycji kosztorysowych - rura osłonowa dwudzielna z PCV
o średnicy 120 mm o długości 20 m przy ul. Pogodnej, Słonecznej i rura osłonowa
dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm i długości 51,50 m przy ul. Sosnowej, a zatem jego
ofertę należało odrzucić jako że nie odpowiada ona treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Niezgodność oferty z SIWZ wyraża się w niedodaniu do kosztorysu ofertowego
Odwołującego dwóch dodatkowych pozycji związanych w wykonaniem ułożeniem rur
osłonowych z PCV odpowiednio długości 21 i 51,5 m.
Odwołujący wskazał także, że zgodnie z pkt 11.1) wykonawca zobowiązany był do
wyceny wszystkich elementów zamówienia wymienionych w SIWZ oraz zawartych w
przedmiarach robót. Zgodnie z pkt 11.2) cena oferty wyliczona miała być metodą kalkulacji
uproszczonej przy zachowaniu określonych - podanych w informacji o wykluczeniu - założeń
wymienionych w lit. a) - e).
Cena oferty miała obejmować wszystkie elementy zamówienia wymienione w SIWZ
oraz zawarte w przedmiarach robót oraz, że cena za tak zdefiniowany zakres robót miała być
wyliczona metodą kalkulacji uproszczonej zgodnie z założeniami z pkt 11.2) lit a)-e).
Cena oferty wyliczona metodą kalkulacji uproszonej przy uwzględnieniu założeń
opisanych w pkt 11.2) miała uwzględniać wszystkie elementy zamówienia wymienione w
dokumentacji projektowo - wykonawczej (składających się na SIWZ) oraz zawarte w
przedmiarach robót. Odwołujący wskazywał, że koniunkcja wprowadzona przez
Zamawiającego spójnikiem „oraz” wymagała wiec wyceny elementów zawartych zarówno w
projekcie jak i w przedmiarach robot.
Ten sposób czytania zapisów wynika nie tylko z literalnej interpretacji SIWZ ale
również z:
1) Zapisów projektu umowy dla przedmiotowego zamówienia - który to projekt definiuję
przedmiot zamówienia poprzez przedmiary, rysunki, projekt budowlano - wykonawczy
2) Przepisów wykonawczych do ustawy pzp tj.
- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 18 maja 2014r. w sprawie określenia metod i
podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac
projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie
funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. nr 130 poz. 1389) oraz
- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego
(Dz.U.2013.1129 j .t).
Odwołujący argumentował, że przedmiar robót jak i kosztorys ofertowy są dokumentem
wtórnym w stosunku do projektu. Podstawę ich opracowania stanowi projekt, a prawidłowo
sporządzony przedmiar i kosztorys uwzględniać ma ilości robót wynikające z projektu.
Projekt jest wiec nadrzędny w stosunku do przedmiaru i kosztorysu. Stwierdzenie to znajduje
potwierdzenie w prawie budowlanym, które wymaga dla prowadzenia robót zatwierdzenia
projektu oraz w przepisach kc, które w przypadku umowy o roboty budowlane mówią że w
razie wątpliwości zakres umowy o roboty budowlane definiuje projekt (art. 649 kc).
Odwołujący wskazał także, że załączona do SIWZ dokumentacja projektowa, Projekt
zagospodarowania terenu, przewiduje wykonanie: przy ul. Pogodnej i Słonecznej - rury
osłonowa dzielona fi 120 długości 20 m w jednym odcinku - zgodnie z załączonym planem
sytuacyjnym, przy ul. Sosnowej rury osłonowej dzielona fi 120. Odwołujący wskazał, że
uwzględnił takie ilości.
Podkreślił, że dokumentacja projektowa nie przewiduje położenia dodatkowej - dwukrotnie
większej ilości rur osłonowych z PCV.
Odwołujący podkreślił także, że w SIWZ Zamawiający wyraźnie rozstrzygnął, że roboty
związane z wykonaniem zabezpieczenia istniejących kabli energetycznych wykonać należy
wg. zakresu robót z projektu. Zamawiający potwierdził, wiec że nadrzędny charakter dla
określenia zakresu robót w tym zakresie ma projekt i to według projektu należy definiować
zakres robót objętych zamówieniem.
Odwołujący argumentował, że skoro w projekcie nie występuje dodatkowe „20 m rury na ul.
Pogodnej i Słonecznej i 51,5 na ul. Sosnowej, SIWZ stanowi, że wykonawca zobowiązany
jest do wyceny wszystkich elementów zamówienia wymienionych w SIWZ oraz zawartych w
przedmiarach robót, w zakresie robót związanych z zabezpieczeniem istniejących linii
energetycznych Zamawiający zapisał, że zakres robót należy wykonać wg. projektu a projekt
nie przewiduje dodatkowych ilości rur osłonowych, w pkt 11. 2) d) i e) Zamawiający wyraźnie
zastrzegł w SIWZ, że „Wykonawca w kosztorysach ofertowych (...) winien go wycenić
zgodnie z opisem pozycji - bez wprowadzania dodatkowych pozycji” oraz „Wykonawca nie
może samodzielnie wprowadzać zmian do pozycji przedmiarów” to brak podstaw do
twierdzenia o niezgodności oferty z SIWZ. Kosztorys ofertowy Odwołującego zawiera
bowiem wycenę elementów występujących w SIWZ i przedmiarach. Uwzględnia również
podaną w SIWZ hierarchię tych dokumentów. Wskazał także, że jego kosztorys ofertowy nie
zawiera dodatkowej pozycji, której przedmiot zamówienia nie obejmuje.
Odwołujący wskazał także, że w rozpatrywanym stanie faktycznym dodatkowa wycena -
zgodnie z całością zapisów SIWZ, byłaby możliwa i konieczna jedynie wówczas, gdyby
Zamawiający zmienił pozostałe dokumenty składające się na opis przedmiotu zamówienia
(rysunki w dokumentacji projektowej) albo opis przedmiotu zamówienia w zakresie hierarchii
dokumentów. Odwołujący wskazał, że uwzględnił w wycenie oferty odpowiedzi
Zamawiającego na pyt. 4 i 5 przy uwzględnieniu całości postanowień SIWZ - które nie
zostały zmienione. Najdalej posunięty i nieuzasadniony formalizm postępowania o
zamówienie publiczne może wymagałby w takiej sytuacji poprawienia przez Zamawiającego
omyłki w kosztorysie ofertowym poprzez dopisanie „dodatkowych” pozycji z wartością „0”.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i
dowody Stron złożone w trakcie rozprawy, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do
wniesienia odwołania, zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Jest
wykonawcą zainteresowanym uzyskaniem zamówienia w niniejszym postępowaniu.
Uwzględnienie zarzutów odwołania umożliwiłoby mu uzyskanie zamówienia.
Izba ustaliła, że Zamawiający na pytanie (dot. ul. Sosnowej): „Czy zamawiający posiada
warunki wydane przez zarządcę sieci w sprawie zabezpieczenia kabli rurą osłonową
dwudzielną?” odpowiedział: „Zamawiający nie posiada warunków wydanych przez zarządcę
sieci. Dokumentacja została uzgodniona bez warunków technicznych. Do wyceny należy
uwzględnić wykonanie osłony istniejących kabli elektrycznych poprzez wprowadzenie
dodatkowej pozycji kosztorysowej – rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm o
długości 51,50 m.”
Nadto Zamawiający na pytanie (dot. ul. Pogodnej i Słonecznej): „Czy zamawiający posiada
warunki wydane przez zarządcę sieci w sprawie zabezpieczenia kabli rurą osłonową
dwudzielną?” odpowiedział: „Zamawiający nie posiada warunków wydanych przez zarządcę
sieci. Dokumentacja została uzgodniona bez warunków technicznych. Do wyceny należy
uwzględnić wykonanie osłony istniejących kabli elektrycznych poprzez wprowadzenie
dodatkowej pozycji kosztorysowej – rura osłonowa dwudzielna z PCV o średnicy 120 mm o
długości 20,00 m.”
Izba ustaliła także, że nie jest sporne pomiędzy stronami, że dokumentacja projektowa oraz
pozwolenie na budowę nie zawierało osłon kabli energetycznych. W dokumentacji
projektowej uwzględnione były jedynie osłony kabli teletechnicznych. Powyższe oznacza, że
Odwołujący, który oświadczył, że wycenił zadania ujęte w projekcie i jednocześnie nie objął
wyceną dyspozycji Zamawiającego wynikającej z odpowiedzi na pytania, nie uwzględnił w
swojej ofercie i nie wycenił całości przedmiotu zamówienia. Tym samym jego oferta powinna
zostać odrzucona z uwagi na niezgodność z treścią SIWZ.
W ocenie Izby, wykonawcy byli zobowiązani wycenić dodatkowe elementy, które wskazał
Zamawiający. Treść odpowiedzi na pytania nakazuje wykonawcom uwzględnienie elementu,
który nie wystąpił w dokumentacji projektowej – osłony kabli elektrycznych. Zamawiający
nakazał wprowadzenie dodatkowych pozycji do kosztorysów ofertowych.
W ocenie Izby, nie jest to jedynie wymóg formalny, ale wymaganie co do zawartości
przedmiotu zamówienia. Przedmiotem zamówienia zostało objęte także wykonanie osłony
istniejących kabli elektrycznych.
Nadto nietrafny jest argument Odwołującego, zgodnie z którym Zamawiający nie dokonał
zmiany SIWZ. Zamawiający udzielając odpowiedzi na pytanie i jednocześnie żądając
wprowadzenia dodatkowych pozycji do kosztorysów ofertowych, dokonał modyfikacji SIWZ.
Wymaganie Zamawiającego stało się obligatoryjne dla wszystkich wykonawców. Nie można
uznać, aby Wykonawca wprowadzając zmiany do kosztorysu ofertowego, zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego określonymi w odpowiedzi na pytania, dokonywał czynności
niezgodnie z SIWZ. Wymaganie Zamawiającego odnosiło się bowiem do przedmiarów, a
więc zakazu samodzielnego wprowadzania zmian w przedmiarach, które nie są zgodne z
SIWZ (w tym dokumentacją projektową). Jednakże w treści odpowiedzi na pytania,
Zamawiający zmodyfikował treść SIWZ i nakazał wręcz wprowadzenie dodatkowych zadań.
Nietrafny jest więc argument Odwołującego, że Odwołujący nie był uprawniony do
wprowadzenia dodatkowych pozycji do kosztorysu ofertowego. Odwołujący mocą
późniejszych postanowień Zamawiającego (późniejszych w stosunku do pkt. 11 SIWZ) był
zobowiązany do wprowadzenia dodatkowych pozycji w kosztorysie ofertowym.
Odwołujący oświadczył, że dokonał wyceny tego, co zawarte było w projekcie. Powyższe
oświadczenie oznacza, że Odwołujący nie uwzględnił i nie dokonał wyceny całego
przedmiotu zamówienia. Nie uwzględnił bowiem wymagania dotyczącego uwzględnienia w
wycenie osłony istniejących kabli elektrycznych. Należy zauważyć, że sam Odwołujący
podkreślał w treści odwołania, że zgodnie z wymaganiami SIWZ, wykonawcy byli
zobowiązani do wyceny wszystkich elementów projektu oraz przedmiaru. Wycena zatem
tylko jednego elementu dokumentacji (a więc tylko dokumentacji projektowej, bez
uwzględnienia dodatkowych wymagań Zamawiającego określonych dla kosztorysu
ofertowego), jest błędna.
Izba nie uwzględniła także zarzutu dotyczącego art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych (braku poprawienia omyłki w ofercie Odwołującego). Należy zauważyć, że
Odwołujący oświadczył, że nie uwzględnił w wycenie elementu, który nie wystąpił w
dokumentacji projektowej. Nie jest to zatem omyłka, a świadomy brak uwzględnienia i
wyceny wymaganego elementu. Z treści odwołania wprost wynika, że ujął w wycenie jedynie
to, co jest w dokumentacji projektowej i świadomie nie dodawał kolejnych elementów do
kosztorysu ofertowego. Nie można zatem uznać, że popełnił omyłkę. Nadto Odwołujący
wnosił o dopisanie pozycji i wpisanie ceny 0 zł, co wprost sugeruje, że w przekonaniu
Odwołującego wystarczającym było wycenienie tylko tego, co zostało ujęte w dokumentacji
projektowej i nie wzięcie pod uwagę tego, co Zamawiający nakazywał wycenić dodatkowo w
wyniku udzielenia odpowiedzi na pytania.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego naruszenia art. 92 ust. 1 w zw. z art. 7 ustawy Prawo
zamówień publicznych należy wskazać, że stosownie do art. 180 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych,
odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia,
zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu, wykluczenia odwołującego z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, odrzucenia oferty odwołującego. W artykule tym został
zatem przewidziany katalog zamknięty czynności zamawiającego, od których przysługuje
odwołanie. Bezsporne w niniejszym postępowaniu jest, że wartość niniejszego postępowania
jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy
Prawo zamówień publicznych. Okoliczność tę potwierdza także protokół postępowania.
Formułując zarzut dotyczący informacji o wyniku postępowania, Odwołujący wykroczył poza
katalog przesłanek do wniesienia odwołania wskazany w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych. Zatem odwołanie wniesione wobec innych czynności Zamawiającego
niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, nie podlega
rozpoznaniu w tym zakresie.
Na marginesie Izba wskazuje jedynie, że Zamawiający jest zobowiązany do wykonania
wszystkich czynności zgodnie z wymaganiami ustawy, w tym także do poinformowania
wszystkich wykonawców o podstawie prawnej i faktycznej odrzucenia innych wykonawców
(art. 92 ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych).
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) do kosztów
postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1
rozporządzenia.
Przewodniczący:
………………………………