Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt: KIO 2177/15

WYROK
z dnia 20 października 2015 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Brzeska

Protokolant: Paweł Puchalski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2015 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 października 2015 r. przez
Amar Sp. z o.o. z siedzibą w Pszowie w postępowaniu prowadzonym przez Jastrzębską
Spółkę Węglową S.A. z siedzibą w jastrzębiu Zdroju


orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 7 października 2015 r., unieważnienie
czynności aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 5 października 2015 r.,
unieważnienie zaproszenia do aukcji z dnia 30 września 2015 r., powtórzenie
badania i oceny ofert oraz odrzucenie oferty wykonawcy SEJ-Serwis Sp. z o.o. z
siedzibą w Jastrzębiu Zdroju na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp
2. Kosztami postępowania obciąża Jastrzębską Spółkę Węglową S.A., z siedzibą w
Jastrzębiu Zdroju i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Amar Sp. z
o.o. z siedzibą w Pszowie tytułem wpisu od odwołania,

2) zasądza od Jastrzębskiej Spółki Węglowej S.A., z siedzibą w Jastrzębiu
Zdroju na rzecz Amar Sp. z o.o. z siedzibą w Pszowie kwotę 18 600 zł 00 gr.
(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz koszty strony poniesione z
tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 119, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.

Przewodniczący:
……………………

Sygn. akt KIO 2177/15
U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – Jastrzębska Spółka Węglowa S.A., z siedzibą w Jastrzębiu Zdroju
prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego z zastosowaniem aukcji elektronicznej,
na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst
jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.) (zwanej dalej również „ustawą
Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na: „Kompleksową eksploatację łaźni
górniczych wraz z urządzeniami technicznymi w JSW S. A. KWK Pniówek".

Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 15 lipca 2015 r. pod numerem 2015/S 134-248616.

Wykonawca - Amar Sp. z o.o. z siedzibą w Pszowie (zwany dalej: „Odwołującym”) w
dniu 9 października 2015 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) złożył
odwołanie na zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy SEJ-Serwis Sp. z o.o. z siedzibą w
Jastrzębiu Zdroju na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 8 ustawy Pzp, z uwagi iż oferta ww.
wykonawcy jest niepodpisana. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu m. in. naruszenie
przepisów art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp, art. 82 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 73 § 1 oraz
art. 78 § 1 k.c., art. 89 ust. 1 pkt 1 i 8 ustawy Pzp, art. 91 a ust. 1 ustawy Pzp, art. 91b
ustawy Pzp.

Wobec powyższego Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie
Zamawiającemu unieważnienie czynności polegającej na zaproszeniu do aukcji
elektronicznej, unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, ponowne
dokonanie badania i oceny ofert, odrzucenie oferty wykonawcy SEJ-Serwis Sp. z o.o. z
siedzibą w Jastrzębiu Zdroju, dokonanie wyboru oferty pisemnej złożonej przez
Odwołującego, obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania.

Zamawiający pismem z dnia 16 października 2015 r. odpowiedział na odwołanie, nie
zgadzając się z zarzutami zawartymi w odwołaniu, wnosząc o oddalenie przedmiotowego
odwołania.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść ogłoszenia o zamówieniu oraz
postanowienia SIWZ, ofertę pisemną wykonawcy SEJ-Serwis Sp. z o.o. z siedzibą w
Jastrzębiu Zdroju, jak również oświadczenia i stanowiska stron złożone w trakcie
rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:

Odwołanie, wobec nie stwierdzenia na posiedzeniu niejawnym braków formalnych
oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołującego wpisu, podlega rozpoznaniu.

Ponadto Izba ustaliła, że Odwołujący przekazał Zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania.

Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do korzystania
ze środków ochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, wobec
wniesienia odwołania od czynności zaproszenia do aukcji elektronicznej z dnia 30 września
2015 r.

Izba ustaliła również, że wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym
miało miejsce w dniu 12 października 2015 r.

Następnie Izba ustaliła, że do niniejszego postępowania nie przystąpił - w terminie
przewidzianym ustawą Pzp - żaden wykonawca.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:

Przedmiotem zamówienia jest: „Kompleksową eksploatację łaźni górniczych wraz z
urządzeniami technicznymi w JSW S. A. KWK Pniówek".
/dokumentacja postępowania: Specyfikacja Techniczna, str. 3/.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że w niniejszym postępowaniu m. in. Odwołujący
złożył ofertę w niniejszym postępowaniu.
1. Sej-Serewis Sp. z o.o. z siedzibą w Jastrzębie Zdroju – 12.261.025,44 zł,
2. Amar Sp. z o.o. z siedzibą w Pszowie – 12.218.137,92 zł,
3. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: DGP Security Partner
Sp. z o.o. oraz WodociągiEsox Sp. z o.o. z siedzibą dla lidera w Katowicach –
14.595.984,00 zł.
/dokumentacja postępowania: Protokół z postępowania, pkt 9, str. 4/.

Pismem z dnia 30 września 2015 r. Zamawiający zaprosił wykonawców do udziału w
aukcji elektronicznej.
/dokumentacja postępowania: Zaproszenie do aukcji elektronicznej z dnia 30 września 2015
r./.
Od niniejszych czynności Zamawiającego wykonawca: Amar Sp. z o.o. z siedzibą w
Pszowie – wniósł odwołanie w dniu 9 października 2015 r.
/dokumentacja postępowania: Odwołanie wykonawcy: Amar Sp. z o.o. z siedzibą w Pszowie
z dnia 9 października 2015 r. /.

Aukcja elektroniczna miała miejsce w dniu 5 października 2015 r., zaś wybór
najkorzystniejszej oferty został przekazany wykonawcom w dniu 7 października 2015 r.
/dokumentacja postępowania: wybór najkorzystniejszej oferty z dnia 7 października 2015 r. /.

Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, oświadczenia
i stanowiska stron postępowania przedstawione podczas rozprawy, Izba uznała, iż
odwołanie jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie.

Izba oceniając zarzuty Odwołującego - wzięła pod uwagę następujące okoliczności
faktyczne oraz prawne:

Bezspornym jest, że formularz ofertowy wykonawcy Sej-Serwis Sp. z o.o. z siedzibą
w Jastrzębiu Zdroju nie został przez osobę uprawnioną do reprezentowania wykonawcy
podpisany.

Zgodzić należy się z Odwołującym, iż zgodnie art. 82 ust. 2 ustawy Pzp ofertę składa
się, pod rygorem nieważności, w formie pisemnej albo, za zgodą zamawiającego, w postaci
elektronicznej, opatrzoną bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy
pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Z kolei zaś zgodnie z art. 78 § 1 kc do
zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie własnoręcznego podpisu
na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli. Do zawarcia umowy wystarcza
wymiana dokumentów obejmujących treść oświadczeń woli, z których każdy jest podpisany
przez jedną ze stron, lub dokumentów, z których każdy obejmuje treść oświadczenia woli
jednej ze stron i jest przez nią podpisany.

W niniejszym postępowaniu, analiza oferty złożonej przez wykonawcę SEJ - Serwis
sp. z o.o. wskazuje, że wykonawca ten nie złożył oferty w nakazanej formie albowiem druk
oferty tego wykonawcy nie zawiera własnoręcznego podpisu osoby upoważnionej do
reprezentowania i składania oświadczeń w imieniu wykonawcy SEJ - Serwis sp. z o.o., a
forma pisemna czynności prawnej jest zachowana wówczas, gdy osoba, która składa
oświadczenie woli, składa zarazem własnoręczny podpis na dokumencie obejmującym treść
tego oświadczenia.

Nie można również podzielić stanowiska Zamawiającego, wskazującego, że w ofercie
tego wykonawcy znajdowały się również podpisy na innych stronach tej oferty. Wskazywane
przez Zamawiającego podpisy osoby upoważnionej do reprezentacji dotyczą oświadczeń w
sprawie warunków udziału w postępowaniu oraz innych oświadczeń, a przywoływany
formularz ofertowy dotyczył zobowiązania oferowanego zawartego w ofercie wykonawcy;
dotyczącego w przyszłości świadczonego przez wykonawcę zamówienia. Nie można również
dopuścić sytuacji w których wykonawca uzupełniłby powyższe zobowiązanie dotyczące
przedmiotowego zamówienia.

Ponadto w ocenie Izby w niniejszej sprawie wpływ na wynik należy rozumieć jako
wybór oferty na konkretnych warunkach (t.j. warunkach po przeprowadzonej aukcji
elektronicznej w dniu 5 października 2015 r.), a inne rozumienie wpływu na wynik
doprowadziłoby do sytuacji w której wykonawca pozbawiony byłby możliwości skarżenia
niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności Zamawiającego.

Wobec powyższego, orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp
oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku postępowania.

Przewodniczący:

……………………