KIO 590/18, KIO 601/18
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 590/18
Sygn. akt: KIO 601/18
POSTANOWIENIE
z dnia 11 kwietnia 2018 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Danuta Dziubińska
Przemysław Dzierzędzki
Dagmara Gałczewska-Romek
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania
w dniu 11 kwietnia 2018 r., odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 27 marca 2018 r. przez wykonawcę Gabos Software Sp. z o.o.
ul. Berbeckiego 6, 44-100 Gliwice, sygn. akt 590/18
B. w dniu 29 marca 2018 r. przez wykonawcę medhub sp. z o.o., ul. Szyperska 14,
61-754 Poznań, sygn. akt 601/18
w postępowaniu prowadzonym przez Szpital Matki Bożej Nieustającej Pomocy
w Wołominie, ul. Gdyńska 1/3, 05-200 Wołomin
przy udziale:
A. wykonawcy KAMSOFT S.A. ul. 1 Maja 133, 40-235 Katowice zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 590/18 po stronie
odwołującego,
B. wykonawcy Comarch Healthcare S.A., Al. Jana Pawła II 39a, 31-864 Kraków
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO
590/18 po stronie odwołującego,
postanawia:
1. umarza postępowanie wszczęte na skutek wniesienia odwołania przez wykonawcę
Gabos Software Sp. z o.o., sygn. akt KIO 590/18,
2. umarza postępowanie wszczęte na skutek wniesienia odwołania przez wykonawcę
medhub sp. z o.o., sygn. akt KIO 601/18,
3. nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego
Gabos Software Sp. z o.o. kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania,
4. nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego
methub sp. z o.o. kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
………………………………
………………………………
Sygn. akt: KIO 590/18
Sygn. akt: KIO 601/18
U z a s a d n i e n i e
Szpital Matki Bożej Nieustającej Pomocy w Wołominie (dalej: „Zamawiający)
prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na
podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017
r. poz. 1579 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest: „Wdrożenie e-
usług w Szpitalu w Wołominie – II Etap nr referencyjny 04/2018/ZAM. Postępowanie zostało
podzielone na zadania. Zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 17 marca 2018 r., poz. 2018/S 054-119150. Specyfikacja istotnych warunków
zamówienia (dalej: „SIWZ”) została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego
w dniu 19 marca 2018 r.
Sygn. akt: KIO 590/18
W dniu 27 marca 2018 r. wykonawca Gabos Software Sp. z o.o. (dalej: „Gabos
Software”) wniósł odwołanie na czynność sporządzenia SIWZ, zarzucając Zamawiającemu:
1) ustanowienie warunków udziału w postępowaniu dotyczących posiadania zdolności
technicznej i zawodowej (Rozdział VI, pkt 2 SIWZ), który jest nieproporcjonalny do
przedmiotu zamówienia, co stanowi naruszenie przepisów art. 22 ust. 1a ustawy Pzp, art
22 ust. 1b pkt 3 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;
2) ustanowienie kryterium oceny ofert „Funkcjonalność oprogramowania" oraz sporządzenie
opisu oceny tego kryterium w sposób niejednoznaczny i niezrozumiały, co stanowi
naruszenie przepisów art. 91 ust. 2d ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;
3) opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący za
pomocą niedokładnych i niezrozumiałych określeń, który nie pozwala na ustalenie, które
wymagania Zamawiającego są minimalne, które są dodatkowe (fakultatywne), a które
wykonawca będzie musiał zaprezentować podczas prezentacji próbki, co stanowi
naruszenie art. 29 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;
4) opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, poprzez
wprowadzenie wymogów, które wskazują na produkt firmy MedHub Sp. z o.o.
i niezasadne niedopuszczenie do zaoferowania produktów innych niż preferowane przez
Zamawiającego, co stanowi naruszenie art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1
ustawy Pzp;
5) opisanie sposobu prowadzenia prezentacji próbki w sposób utrudniający uczciwą
konkurencję i niezgodnie z zasadą proporcjonalności, co stanowi naruszenie art. 25 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp, art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Wskazując na powyższe, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1) dokonanie zmiany warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej zdolności
technicznej i zawodowej - w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania;
2) dokonanie zmiany kryterium oceny ofert nr 2 „Funkcjonalność oprogramowania" -
w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania;
3) dokonanie zmian opisu przedmiotu zamówienia - w zakresie wynikającym
z uzasadnienia odwołania;
4) dokonanie zmian opisu prowadzenia prezentacji próbki - w zakresie wynikającym
z uzasadnienia odwołania.
Z zachowaniem ustawowego terminu, do postępowania po stronie Odwołującego
przystąpili wykonawcy: KAMSOFT S.A. z siedzibą w Katowicach oraz Comarch Healthcare
S.A. z siedzibą w Krakowie.
Sygn. akt: KIO 601/18
W dniu 29 marca 2018 r. wykonawca medhub sp. z o.o., (dalej: „medhub”) wniósł
odwołanie na czynność sporządzenia SIWZ, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 22 ust. 1a ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6
ustawy Pzp poprzez postawienie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, tj. wymogu
wykazania się zrealizowaniem dostaw i usług, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia i nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego
wykonania przedmiotowego zamówienia, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;
2) art. 22 ust. 1a ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6
ustawy Pzp poprzez postawienie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, tj. wskazanie
osób skierowanych do realizacji zamówienia, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia i nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego
wykonania przedmiotowego zamówienia, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;
3) art. 29 ust. 1 w związku z art. 29 ust. 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku
z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny
i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,
uwzględniających wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na
sporządzenie ważnej oferty, spełniającej w całości wymagania zamawiającego oraz
uniemożliwiający dokonanie wyceny przedmiotu oferty, co prowadzi do naruszenia
uczciwej konkurencji.
Wskazując na powyższe Odwołują wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania;
2) nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ (i odpowiednio ogłoszenia
o zamówieniu) w zakresie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego, dotyczących zdolności technicznych i zawodowych dla zadania nr 1
poprzez usunięcie następujących wymagań:
a. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 2 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 400
000,00 zł brutto obejmujące dostawę i wdrożenie systemu klasy ERP w podmiocie
leczniczym i obejmowało łącznie następujące kryteria: • minimum 30 użytkowników
systemu klasy ERP obejmującego co najmniej następujące moduły: Finanse
i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI, Rozliczenia
kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów”;
b. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 3 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 200
000,00 zł brutto, którego przedmiotem była dostawa i wdrożenie elektronicznego
obiegu dokumentów wraz z interfejsami do integracji z systemami zewnętrznymi”;
c. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 5 SIWZ wszelkich określeń wskazujących na system ERP
i EOD, tj. „Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny Obieg Dokumentów”
d. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 3 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta
ds. ERP, z których każda:
• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych
w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania
oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych
typu: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/
• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła
w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto
i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony
zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie
oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:
Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/”;
3) nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ (i odpowiednio ogłoszenia
o zamówieniu) w zakresie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego dotyczących zdolności technicznych i zawodowych dla zadania nr 2 poprzez
wykreślenie w całości bądź w zakresie niekorelującym z przedmiotem zamówienia
następujących wymagań:
a. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 1 SIWZ: „Jedno zamówienie zrealizowane dla jednostki
ochrony zdrowia, o wartości minimum 1 500 000,00zł brutto, którego przedmiotem
była:
• dostawa, instalacja i konfiguracja sprzętu komputerowego obejmującego min.
serwery, stacje robocze i sprzęt peryferyjny, oraz
• dostawa i wdrożenie wraz z serwisem systemu informatycznego obsługującego
działalność szpitala w zakresie w cz. medycznej (HIS) obejmującej m.in. rozliczenia z
płatnikami (w tym NFZ), ruch chorych, przychodnię, blok operacyjny, zlecenia,
aptekę, apteczki oddziałowe, e-Usługi”;
b. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 2 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 400
000,00 zł brutto obejmujące dostawę i wdrożenie systemu klasy ERP w podmiocie
leczniczym i obejmowało łącznie następujące kryteria:
• minimum 30 użytkowników systemu klasy ERP obejmującego co najmniej
następujące moduły: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa,
Grafiki, BI, Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg
dokumentów”;
c. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 4 SIWZ: „Dwie usługi polegające na wdrożeniu lub
aktualizacji Systemu Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji zgodnie
z wymaganiami PN-ISO/IEC 27001:2014, które zakończyły się pozytywną certyfikacją
każda, gdzie przynajmniej najmniej jedna dotyczyła branży ochrony zdrowia”;
d. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 5 SIWZ: „Trzy usługi polegającej na świadczeniu usług
informatycznych, z których każda obejmowała łącznie następujące kryteria:
• wartość świadczonej usługi min. 900 000 zł brutto;
• minimalny okres świadczonej nieprzerwanie usługi: min. 24 miesiące;
• minimum 200 stanowisk komputerowych z zainstalowanym oprogramowaniem
aplikacyjnym klasy HIS i ERP w danej jednostce ochrony zdrowia. Systemy obejmują
co najmniej następujące moduły ; Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka
Medyczna, Obsługa Kontraktów), Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Blok
Operacyjny, Zlecenia, Dokumentacja Medyczna, Laboratorium, Finanse
i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI, Rozliczenia
kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów.
• minimum 200 stanowisk komputerowych objętych serwisem w danej jednostce
ochrony zdrowia;
• minimum 200 użytkowników systemów klasy HIS w danej jednostce ochrony
zdrowia;
• minimalna ilość pracowników Wykonawcy świadcząca usługi na terenie danego
Zamawiającego to 3 osoby”;
e. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 2 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta
ds. HIS, z których każda:
• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych
w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania
oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych
typu: Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka Medyczna, Obsługa
Kontraktów), Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Zlecenia, Blok Operacyjny;
• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła
w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto
i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony
zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie
oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:
Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka Medyczna, Obsługa Kontraktów),
Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Zlecenia, Blok Operacyjny, EDM, e-usługi)”;
f. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 3 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta
ds. ERP, z których każda:
• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych
w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania
oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych
typu: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/
• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła
w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto
i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony
zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie
oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:
Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/”;
4) nakazanie Zamawiającemu sformułowania opisu przedmiotu zamówienia w sposób
jednoznaczny poprzez dokonanie zmiany treści SIWZ (odpowiednio ogłoszenia
o zamówieniu) w następującym zakresie:
a. usunięcia kolumny nr 6 „ilość punktów” z załącznika nr 1C do oferty - „wykaz osób,
które będą uczestniczyły w wykonaniu zamówienia”, ze względu na okoliczność, iż
wykaz osób wskazywanych do realizacji zamówienia odnosi się wyłącznie do
wymogów dotyczących zdolności technicznej i zawodowej Wykonawcy, nie zaś do
kryterium oceny ofert;
b. ujednolicenia postanowień wskazanych w dalszej części pisma zawartych
w załącznikach nr 4 do SIWZ - „Wymagania Systemu Informatycznego” i nr 5a do
SIWZ - „Scenariusz prezentacji i ocena funkcjonalności dla zadania nr 1”;
c. wskazanie w załączniku nr 5a, które funkcjonalności systemów w zadaniu nr 2 będą
przedmiotem weryfikacji oraz przygotowanie w ramach SIWZ dla tego zadania
jednego dla wszystkich wykonawców szczegółowego scenariusza prezentacji
wskazującego jak dana funkcjonalność będzie badana, i jaki wynik będzie uznawany
za pozytywny;
d. usunięcia z załącznika nr 5a kryteriów oceny wskazanych w uzasadnieniu do
niniejszego odwołania; e. jasnego sformułowania zapisu „do wyboru Wykonawcy”
w tabeli dot. zadania 1 pkt 63, 65 i 67 załącznika nr 5 do SIWZ - „Minimalne
parametry oprogramowania”, bowiem określenie to jest nieprecyzyjne i Odwołujący
powziął wątpliwości interpretacyjne;
f. zmianę zapisu pkt 9 w załączniku nr 6 do SIWZ - „Regulamin prezentacji próbki”
dotyczącego czasu trwania prezentacji próbki poprzez wydłużenie okresu
przeprowadzania prezentacji do 12 godzin;
5) zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania.
W dniu 6 kwietnia 2018 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wypłynęła
odpowiedź Zamawiającego na odwołanie wniesione przez wykonawcę Gabos Software Sp. z
o.o. oraz wykonawcę medhub sp. z o.o. Zamawiający podał, iż uwzględnił w całości zarzuty
obydwu Odwołujących oraz wniósł m.in. o umorzenie postępowania odwoławczego bez
obecności stron oraz uczestników postępowania.
Po stronie zamawiającego do postępowań wszczętych na skutek wniesienia odwołań
przez Gabos Software Sp. z o.o. jak również przez medhub sp. z o.o. nie przystąpił żaden
wykonawca.
Mając powyższe na uwadze, stosownie do przepisu art. 186 ust. 2 ustawy Pzp, który
stanowi, iż w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym
bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do
postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po
stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku
zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu, należało umorzyć postępowanie.
O kosztach postępowania Izba orzekła na podstawie art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp
oraz § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący: ………………………….
………………………….
………………………….
Sygn. akt: KIO 601/18
POSTANOWIENIE
z dnia 11 kwietnia 2018 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Danuta Dziubińska
Przemysław Dzierzędzki
Dagmara Gałczewska-Romek
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania
w dniu 11 kwietnia 2018 r., odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 27 marca 2018 r. przez wykonawcę Gabos Software Sp. z o.o.
ul. Berbeckiego 6, 44-100 Gliwice, sygn. akt 590/18
B. w dniu 29 marca 2018 r. przez wykonawcę medhub sp. z o.o., ul. Szyperska 14,
61-754 Poznań, sygn. akt 601/18
w postępowaniu prowadzonym przez Szpital Matki Bożej Nieustającej Pomocy
w Wołominie, ul. Gdyńska 1/3, 05-200 Wołomin
przy udziale:
A. wykonawcy KAMSOFT S.A. ul. 1 Maja 133, 40-235 Katowice zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 590/18 po stronie
odwołującego,
B. wykonawcy Comarch Healthcare S.A., Al. Jana Pawła II 39a, 31-864 Kraków
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO
590/18 po stronie odwołującego,
postanawia:
1. umarza postępowanie wszczęte na skutek wniesienia odwołania przez wykonawcę
Gabos Software Sp. z o.o., sygn. akt KIO 590/18,
2. umarza postępowanie wszczęte na skutek wniesienia odwołania przez wykonawcę
medhub sp. z o.o., sygn. akt KIO 601/18,
3. nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego
Gabos Software Sp. z o.o. kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania,
4. nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego
methub sp. z o.o. kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
………………………………
………………………………
Sygn. akt: KIO 590/18
Sygn. akt: KIO 601/18
U z a s a d n i e n i e
Szpital Matki Bożej Nieustającej Pomocy w Wołominie (dalej: „Zamawiający)
prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na
podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017
r. poz. 1579 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest: „Wdrożenie e-
usług w Szpitalu w Wołominie – II Etap nr referencyjny 04/2018/ZAM. Postępowanie zostało
podzielone na zadania. Zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 17 marca 2018 r., poz. 2018/S 054-119150. Specyfikacja istotnych warunków
zamówienia (dalej: „SIWZ”) została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego
w dniu 19 marca 2018 r.
Sygn. akt: KIO 590/18
W dniu 27 marca 2018 r. wykonawca Gabos Software Sp. z o.o. (dalej: „Gabos
Software”) wniósł odwołanie na czynność sporządzenia SIWZ, zarzucając Zamawiającemu:
1) ustanowienie warunków udziału w postępowaniu dotyczących posiadania zdolności
technicznej i zawodowej (Rozdział VI, pkt 2 SIWZ), który jest nieproporcjonalny do
przedmiotu zamówienia, co stanowi naruszenie przepisów art. 22 ust. 1a ustawy Pzp, art
22 ust. 1b pkt 3 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;
2) ustanowienie kryterium oceny ofert „Funkcjonalność oprogramowania" oraz sporządzenie
opisu oceny tego kryterium w sposób niejednoznaczny i niezrozumiały, co stanowi
naruszenie przepisów art. 91 ust. 2d ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;
3) opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący za
pomocą niedokładnych i niezrozumiałych określeń, który nie pozwala na ustalenie, które
wymagania Zamawiającego są minimalne, które są dodatkowe (fakultatywne), a które
wykonawca będzie musiał zaprezentować podczas prezentacji próbki, co stanowi
naruszenie art. 29 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;
4) opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, poprzez
wprowadzenie wymogów, które wskazują na produkt firmy MedHub Sp. z o.o.
i niezasadne niedopuszczenie do zaoferowania produktów innych niż preferowane przez
Zamawiającego, co stanowi naruszenie art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1
ustawy Pzp;
5) opisanie sposobu prowadzenia prezentacji próbki w sposób utrudniający uczciwą
konkurencję i niezgodnie z zasadą proporcjonalności, co stanowi naruszenie art. 25 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp, art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Wskazując na powyższe, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1) dokonanie zmiany warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej zdolności
technicznej i zawodowej - w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania;
2) dokonanie zmiany kryterium oceny ofert nr 2 „Funkcjonalność oprogramowania" -
w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania;
3) dokonanie zmian opisu przedmiotu zamówienia - w zakresie wynikającym
z uzasadnienia odwołania;
4) dokonanie zmian opisu prowadzenia prezentacji próbki - w zakresie wynikającym
z uzasadnienia odwołania.
Z zachowaniem ustawowego terminu, do postępowania po stronie Odwołującego
przystąpili wykonawcy: KAMSOFT S.A. z siedzibą w Katowicach oraz Comarch Healthcare
S.A. z siedzibą w Krakowie.
Sygn. akt: KIO 601/18
W dniu 29 marca 2018 r. wykonawca medhub sp. z o.o., (dalej: „medhub”) wniósł
odwołanie na czynność sporządzenia SIWZ, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 22 ust. 1a ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6
ustawy Pzp poprzez postawienie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, tj. wymogu
wykazania się zrealizowaniem dostaw i usług, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia i nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego
wykonania przedmiotowego zamówienia, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;
2) art. 22 ust. 1a ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6
ustawy Pzp poprzez postawienie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, tj. wskazanie
osób skierowanych do realizacji zamówienia, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia i nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego
wykonania przedmiotowego zamówienia, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;
3) art. 29 ust. 1 w związku z art. 29 ust. 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku
z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny
i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,
uwzględniających wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na
sporządzenie ważnej oferty, spełniającej w całości wymagania zamawiającego oraz
uniemożliwiający dokonanie wyceny przedmiotu oferty, co prowadzi do naruszenia
uczciwej konkurencji.
Wskazując na powyższe Odwołują wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania;
2) nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ (i odpowiednio ogłoszenia
o zamówieniu) w zakresie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego, dotyczących zdolności technicznych i zawodowych dla zadania nr 1
poprzez usunięcie następujących wymagań:
a. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 2 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 400
000,00 zł brutto obejmujące dostawę i wdrożenie systemu klasy ERP w podmiocie
leczniczym i obejmowało łącznie następujące kryteria: • minimum 30 użytkowników
systemu klasy ERP obejmującego co najmniej następujące moduły: Finanse
i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI, Rozliczenia
kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów”;
b. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 3 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 200
000,00 zł brutto, którego przedmiotem była dostawa i wdrożenie elektronicznego
obiegu dokumentów wraz z interfejsami do integracji z systemami zewnętrznymi”;
c. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 5 SIWZ wszelkich określeń wskazujących na system ERP
i EOD, tj. „Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny Obieg Dokumentów”
d. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 3 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta
ds. ERP, z których każda:
• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych
w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania
oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych
typu: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/
• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła
w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto
i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony
zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie
oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:
Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/”;
3) nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ (i odpowiednio ogłoszenia
o zamówieniu) w zakresie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego dotyczących zdolności technicznych i zawodowych dla zadania nr 2 poprzez
wykreślenie w całości bądź w zakresie niekorelującym z przedmiotem zamówienia
następujących wymagań:
a. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 1 SIWZ: „Jedno zamówienie zrealizowane dla jednostki
ochrony zdrowia, o wartości minimum 1 500 000,00zł brutto, którego przedmiotem
była:
• dostawa, instalacja i konfiguracja sprzętu komputerowego obejmującego min.
serwery, stacje robocze i sprzęt peryferyjny, oraz
• dostawa i wdrożenie wraz z serwisem systemu informatycznego obsługującego
działalność szpitala w zakresie w cz. medycznej (HIS) obejmującej m.in. rozliczenia z
płatnikami (w tym NFZ), ruch chorych, przychodnię, blok operacyjny, zlecenia,
aptekę, apteczki oddziałowe, e-Usługi”;
b. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 2 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 400
000,00 zł brutto obejmujące dostawę i wdrożenie systemu klasy ERP w podmiocie
leczniczym i obejmowało łącznie następujące kryteria:
• minimum 30 użytkowników systemu klasy ERP obejmującego co najmniej
następujące moduły: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa,
Grafiki, BI, Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg
dokumentów”;
c. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 4 SIWZ: „Dwie usługi polegające na wdrożeniu lub
aktualizacji Systemu Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji zgodnie
z wymaganiami PN-ISO/IEC 27001:2014, które zakończyły się pozytywną certyfikacją
każda, gdzie przynajmniej najmniej jedna dotyczyła branży ochrony zdrowia”;
d. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 5 SIWZ: „Trzy usługi polegającej na świadczeniu usług
informatycznych, z których każda obejmowała łącznie następujące kryteria:
• wartość świadczonej usługi min. 900 000 zł brutto;
• minimalny okres świadczonej nieprzerwanie usługi: min. 24 miesiące;
• minimum 200 stanowisk komputerowych z zainstalowanym oprogramowaniem
aplikacyjnym klasy HIS i ERP w danej jednostce ochrony zdrowia. Systemy obejmują
co najmniej następujące moduły ; Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka
Medyczna, Obsługa Kontraktów), Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Blok
Operacyjny, Zlecenia, Dokumentacja Medyczna, Laboratorium, Finanse
i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI, Rozliczenia
kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów.
• minimum 200 stanowisk komputerowych objętych serwisem w danej jednostce
ochrony zdrowia;
• minimum 200 użytkowników systemów klasy HIS w danej jednostce ochrony
zdrowia;
• minimalna ilość pracowników Wykonawcy świadcząca usługi na terenie danego
Zamawiającego to 3 osoby”;
e. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 2 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta
ds. HIS, z których każda:
• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych
w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania
oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych
typu: Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka Medyczna, Obsługa
Kontraktów), Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Zlecenia, Blok Operacyjny;
• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła
w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto
i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony
zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie
oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:
Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka Medyczna, Obsługa Kontraktów),
Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Zlecenia, Blok Operacyjny, EDM, e-usługi)”;
f. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 3 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta
ds. ERP, z których każda:
• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych
w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania
oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych
typu: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/
• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła
w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto
i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony
zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie
oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:
Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,
Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/”;
4) nakazanie Zamawiającemu sformułowania opisu przedmiotu zamówienia w sposób
jednoznaczny poprzez dokonanie zmiany treści SIWZ (odpowiednio ogłoszenia
o zamówieniu) w następującym zakresie:
a. usunięcia kolumny nr 6 „ilość punktów” z załącznika nr 1C do oferty - „wykaz osób,
które będą uczestniczyły w wykonaniu zamówienia”, ze względu na okoliczność, iż
wykaz osób wskazywanych do realizacji zamówienia odnosi się wyłącznie do
wymogów dotyczących zdolności technicznej i zawodowej Wykonawcy, nie zaś do
kryterium oceny ofert;
b. ujednolicenia postanowień wskazanych w dalszej części pisma zawartych
w załącznikach nr 4 do SIWZ - „Wymagania Systemu Informatycznego” i nr 5a do
SIWZ - „Scenariusz prezentacji i ocena funkcjonalności dla zadania nr 1”;
c. wskazanie w załączniku nr 5a, które funkcjonalności systemów w zadaniu nr 2 będą
przedmiotem weryfikacji oraz przygotowanie w ramach SIWZ dla tego zadania
jednego dla wszystkich wykonawców szczegółowego scenariusza prezentacji
wskazującego jak dana funkcjonalność będzie badana, i jaki wynik będzie uznawany
za pozytywny;
d. usunięcia z załącznika nr 5a kryteriów oceny wskazanych w uzasadnieniu do
niniejszego odwołania; e. jasnego sformułowania zapisu „do wyboru Wykonawcy”
w tabeli dot. zadania 1 pkt 63, 65 i 67 załącznika nr 5 do SIWZ - „Minimalne
parametry oprogramowania”, bowiem określenie to jest nieprecyzyjne i Odwołujący
powziął wątpliwości interpretacyjne;
f. zmianę zapisu pkt 9 w załączniku nr 6 do SIWZ - „Regulamin prezentacji próbki”
dotyczącego czasu trwania prezentacji próbki poprzez wydłużenie okresu
przeprowadzania prezentacji do 12 godzin;
5) zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania.
W dniu 6 kwietnia 2018 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wypłynęła
odpowiedź Zamawiającego na odwołanie wniesione przez wykonawcę Gabos Software Sp. z
o.o. oraz wykonawcę medhub sp. z o.o. Zamawiający podał, iż uwzględnił w całości zarzuty
obydwu Odwołujących oraz wniósł m.in. o umorzenie postępowania odwoławczego bez
obecności stron oraz uczestników postępowania.
Po stronie zamawiającego do postępowań wszczętych na skutek wniesienia odwołań
przez Gabos Software Sp. z o.o. jak również przez medhub sp. z o.o. nie przystąpił żaden
wykonawca.
Mając powyższe na uwadze, stosownie do przepisu art. 186 ust. 2 ustawy Pzp, który
stanowi, iż w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym
bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do
postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po
stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku
zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu, należało umorzyć postępowanie.
O kosztach postępowania Izba orzekła na podstawie art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp
oraz § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący: ………………………….
………………………….
………………………….