KIO 739/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Rafał Komoń
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:KIO/UZP 1243/08 KIO/UZP 1303/08 KIO/UZP 1306/08 KIO/UZP 730/08 KIO/UZP 867/08 KIO/UZP 920/09 KIO/UZP 1858/10 KIO/UZP 192/08 KIO/UZP 386/11 VII Ga 36/08
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 739/11
WYROK
z dnia 19 kwietnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 kwietnia 2011 r. przez wykonawcę Trakcja Polska
Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59 w postępowaniu prowadzonym
przez Gminę Miasta Gdańska – Prezydenta Miasta Gdańska Urząd Miasta Gdańska z
siedzibą w Gdańsku, ul. Nowe Ogrody 8/12, reprezentowana przez Gdańskie
Inwestycje Komunalne Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Gdańsku, ul. Kartuska 5
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Trakcja Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w
Warszawie, ul. Złota 59 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Trakcja Polska
Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59 tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Trakcja Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59
na rzecz Gminy Miasta Gdańska – Prezydenta Miasta Gdańska Urząd Miasta
Gdańska z siedzibą w Gdańsku, ul. Nowe Ogrody 8/12, reprezentowana przez
Gdańskie Inwestycje Komunalne Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Gdańsku, ul. Kartuska 5 kwotę 3 651 zł. 00 gr. (słownie: trzy tysiące
sześćset pięćdziesiąt jeden złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu zastępstwa prawnego
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 739/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego na
kompleksowe wykonanie robót budowlano-montażowych dla: Zadania 4.2 Budowa systemu
zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi, Zadania 4.3 Wymiana wyłączników
szybkich w stacjach prostownikowych, w ramach Gdańskiego Projektu Komunikacji Miejskiej
– etap III A zostało wszczęte przez Gminę Miasta Gdańska – Prezydenta Miasta Gdańska
Urząd Miasta Gdańska z siedzibą w Gdańsku, ul. Nowe Ogrody 8/12, reprezentowana przez
Gdańskie Inwestycje Komunalne Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Gdańsku, ul. Kartuska 5 ogłoszeniem o zamówieniu zamieszczonym w siedzibie
zamawiającego, na jego stronie internetowej oraz opublikowanym w Suplemencie do
Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej z dnia 15 lutego 2011r. za numerem 2011/S 31-
051055.
W dniu 30 marca 2011r.zamawiajacy poinformował o wynikach postępowania i o wyborze
oferty najkorzystniejszej tj. oferty Przedsiębiorstwa Produkcyjno – Handlowo-Usługowego
„ELESTER-PKP” spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, ul.
Pogonowskiego 81 (wykonawca wybrany) z najniższą ceną – 8 411 669, 64zł., oraz o
rankingu pozostałych ofert tj. Trakcji Polska Spółki Akcyjnej z siedzibą w Warszawie, ul.
Złota 59 (odwołujący) z ceną 8 545 344, 09zł. i Elektrobudowy Spółki Akcyjnej z siedzibą w
Katowicach, ul. Porcelanowa 12 (Elektrobudowa) z ceną 12 236 494,40zł.
W dniu 8 kwietnia 2011r. odwołujący wniósł odwołanie od czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz zaniechania zamawiającego wykluczenia wykonawcy wybranego i
odrzucenia jego oferty. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 20101r. nr 113 poz. 759 ze
zm. – dalej ustawy) tj. zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
w sposób, który zapewnia równe traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o
udzielenie zamówienia oraz narusza zasady przejrzystości prowadzenia postępowania; art. 89
ust. 1 pkt 5 ustawy w związku z art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy poprzez zaniechanie wykluczenia z
postępowania wykonawcy wybranego pomimo, iż wykonawca wybrany jako podwykonawca
Elektroprojekt S.A. z siedzibą w Łodzi przygotowywało dokumentację projektową - „Zadanie nr
4.2 - Budowa systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi w Gdańsku"; naruszenie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty wykonawcy
wybranego w sytuacji, gdy oferta ta jest niezgodna z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (dalej „SIWZ"). Wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu
dokonania unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, dokonania czynności
ponownego badania oraz oceny złożonych ofert; nakazanie zamawiającemu dokonania
czynności wykluczenia wykonawcy wybranego z postępowania oraz w konsekwencji
odrzucenia jego oferty, uznanie, iż oferta złożona przez odwołującego jest ofertą
najkorzystniejszą. W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy
zamawiający wyklucza z postępowania wykonawcę, który wykonywał bezpośrednio czynności
związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwał się, w celu
sporządzenia oferty, osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział
w tych czynnościach nie utrudnił uczciwej konkurencji. Wskazał, że w orzecznictwie przyjmuje
się, że „Samo uczestniczenie wykonawcy nie stanowi wystarczającej podstawy do wypełnienia
dyspozycji normy wyrażonej w art. 24 ust. 2 pkt 1 p.z.p. Koniecznym warunkiem jest, aby udział
wykonawcy prowadził do zachwiania konkurencji, tj. równowagi szans każdego uczestnika na
uzyskanie zamówienia. Zatem jeżeli udział wykonawcy w czynnościach przygotowawczych nie
utrudni uczciwej konkurencji, zamawiający nie ma podstaw do wykluczenia wykonawcy z
postępowania. Ocena musi być dokonywana w okolicznościach konkretnej sprawy. Jeżeli
wiedza zdobyta w wyniku uczestnictwa w czynnościach związanych z przygotowaniem
postępowania daje przewagę wykonawcy nad pozostałymi uczestnikami postępowania, przez
co ma możliwość przygotowania oferty na lepszych warunkach, udział takiego wykonawcy
będzie mógł być oceniony jako naruszający zasady uczciwej konkurencji. Nie bez znaczenia dla
ustalenia wystąpienia naruszenia konkurencji pozostaje zakres informacji pozyskanych przez
wykonawcę, jak również charakter przedmiotu zamówienia" (por. KIO/UZP 1858/10 z 9
września 2010). Odwołujący podniósł, że wykonawca wybrany wykonywał część dokumentacji
projektowej dla Postępowania w tym m.in. projekt wykonawczy Zadanie Nr 4.2-Budowa
systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi w Gdańsku Centrum Sterowania
„Towarowa" Część elektroenergetyczna System zdalnego sterowania podstacjami.
Zamawiający użył przy opisie przedmiotu zamówienia oznaczeń wskazujących na konkretnego
producenta oraz konkretne produkty. Znaki towarowe i nazwa producenta pojawiają się
wielokrotnie w dokumentacji projektowej, opisach urządzeń, wykazach urządzeń i rysunkach
wykonawczych np. Wskazał system BUSZ/CZAT, który jest mikroprocesorowym systemem
zdalnego sterowania obiektowymi urządzeniami zasilania elektroenergetycznego trakcji
tramwajowej (stacjami prostownikowymi trakcyjnymi 660V i łącznikami sieci trakcyjnej 660V)
rozproszonymi terenowo, sterowanymi z Centralnej Dyspozytorni. System zdalnego sterowania
składa się z urządzeń centrum sterowania umieszczonych w Dyspozytorni zlokalizowanej na
piętrze w budynku przy podstacji „Towarowa" w Gdańsku przy ul. Trubadurów 4 i urządzeń
zdalnego sterowania (stanowiska sterowane) obejmujących: urządzenia zdalnego sterowania w
stacjach i urządzenia zdalnego sterowania łącznikami sieci trakcyjnej." System BUSZ-CZAT jest
systemem produkowanym przez wykonawcę wybranego. Zamawiający jednocześnie wyraźnie
podkreślił w treści SIWZ, że wykonawca jest obowiązany do ścisłego przestrzegania ustaleń
zawartych w dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót
budowlanych i postanowień SIWZ (por. SIWZ, rozdział III Opis przedmiotu zamówienia, pkt 5
Obowiązki Wykonawcy i warunki wykonania robót, ppkt 5 w brzmieniu: „Parametry techniczne
oraz projektowane rodzaje materiałów zawiera dokumentacja projektowa. Wykonawca robót
jest zobowiązany do ścisłego przestrzegania ustaleń zawartych w szczegółowych wymaganiach
dotyczących realizacji robót branżowych określonych w projektach branżowych oraz
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (STWiORB).
Odwołujący przyznał, że zamawiający dopuścił co prawda zastosowanie rozwiązań
równoważnych o parametrach nie gorszych niż wskazane w dokumentacji projektowej. Jednak
brak określenia szczegółowych parametrów sprzętu i urządzeń a jedynie wskazania znaków
towarowych i nazw producentów skutkują dla wykonawców stosujących „równoważne"
urządzenia koniecznością przeprojektowania dokumentacji, co z kolei pociąga za sobą
poniesienie dodatkowych kosztów, które powodują zwiększenie ceny oferty. Oczywistym jest,
że oparcie się przez zamawiającego na dokumentacji projektowej wykonawcy wybranego
skonstruowanej w taki sposób faworyzuje go w stosunku do innych wykonawców, w tym w
stosunku do odwołującego. Odwołujący wskazał ponadto, że wykonawca wybrany przygotował
m.in. kosztorys inwestorski zamówienia, przy czym wartość wskazana w kosztorysie została
następnie przez zamawiającego bezpośrednio przyjęta jako wartość zamówienia na roboty
budowlane oraz jako podstawa do zagwarantowania w budżecie kwoty na realizację
zamówienia. Przewaga konkurencyjna wykonawcy wybranego polegała w tym kontekście na
tym, iż kwota ta nie była znana innym wykonawcom na etapie przygotowywania oferty tym
bardziej, że w postępowaniu cena stanowiła jedyne kryterium wyboru oferty.
W zakresie istnienia związku przyczynowego pomiędzy udziałem wykonawcy wybranego w
przygotowaniu postępowania, a utrudnieniem uczciwej konkurencji w trakcie postępowania
wskazał na wyrok KIO z 20 listopada 2008 r. (KIO/UZP 1243/08), wyrok KIO z dnia 30 lipca
2008 r. KIO/UZP 730/08 i wyrok Sądu Okręgowego w Słupsku z dnia 30 września 2008 r. sygn.
akt VII Ga 36/08., wyrok z 2 grudnia 2008 r. (KIO/UZP 1303/08), wyrok KIO/UZP 920/09 z 31
lipca 2009 r.oraz na opinię prawnej UZP -"Wykluczenie z postępowania wykonawców, którzy
wykonywali czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania"
zamieszczonej na stronie Urzędu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl, data publikacji
2010-05-17).Wskazał ponadto, że art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy został wyprowadzony z
orzecznictwa ETS i wskazał, na orzeczenie w sprawie C-34/03 z 3 marca 2005 r. i wyrok z dnia
25 kwietnia 1996 r. w sprawie C-87/94 Komisja przeciwko Belgii). Odwołujący twierdzi, że udział
wykonawcy wybranego w pracach przygotowawczych do postępowania miał miejsce. Ponadto,
oczywiste jest również to, że wykorzystanie efektu tych prac przez zamawiającego sprawiło, że
wykonawca wybrany uzyskał przewagę konkurencyjną względem pozostałych uczestników
postępowania, w tym wobec odwołującego, oraz, że zaistniał związek przyczynowy pomiędzy
bezpośrednim wykonywaniem przez wykonawcę wybranego czynności związanych z
przygotowaniem postępowania, a utrudnieniem uczciwej konkurencji, którego zaistnienie jest
niezbędne, aby zaktualizowała się przesłanka wykluczenia opisana w art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy, a także zamawiają naruszył również art. 7 ust. 1 ustawy, ponieważ nie przygotował, a w
szczególności nie przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców i powołał
na tę okoliczność wyroki ETS w sprawie C-434/02 Arnold Andre; ETS w sprawie C-210/03
Swedish Match,). Odwołujący podkreślił, że nie mógł przypuszczać, iż ofertę w postępowaniu
złoży wykonawca części dokumentacji projektowej tym samym nie mógł oprotestować tego
zapisu tuż po opublikowaniu ogłoszenia o zamówieniu. Odwołujący domniemywał, iż wszyscy
wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia będą zmuszeni ponieść koszty
przeprojektowania dokumentacji. Zatem każdy wkalkuluje ten koszt w cenę oferty. I tym samym
oferty te byłyby porównywalne. Co do porównywalności ofert powołał wyrok KIO z 5 września
2008 r. (KIO/UZP 867/08), wyrok KIO z 17 marca 2008 r. (KIO/UZP 192/08).
Wskazał także, iż oferta wykonawcy wybranego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy, gdyż wykonawca wybrany w załączonym do oferty kosztorysie błędnie wpisał
wartość w poz. 1.3.3 Podana wartości to „zero złotych". Załączona do oferty Tabela Elementów
Scalonych nie zawiera również poz. 1.4.2 dotyczącej Rozdzielnicy Prądu stałego. Pozycja ta
została całkowicie pominięta w Tabeli. Z postanowień SIWZ wynika, że treść oferty musi
odpowiadać treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (por. pkt X.3 SIWZ - Opis
sposobu przygotowania oferty). Tabele Elementów Scalonych są dokumentem stanowiącym
podstawę wyceny oferty. Jak wynika z pkt. XII. 4 SIWZ wykonawcy wraz z ofertą zobowiązani
zostali do złożenia wypełnionych Tabel Elementów Scalonych sporządzonych wg wzoru
załącznika nr 7 do SIWZ. Ponadto Tabele te stanowią podstawę do dalszych rozliczeń
częściowych, co wynika bezpośrednio z Subklauzuli 1.8 Warunków Umowy stanowiących
załącznik 6 do SIWZ. Zgodnie z tą klauzulą Wykonawca w terminie 21 dni od podpisania
umowy dostarczy zamawiającemu uproszczony Kosztorys Robót stanowiący rozwinięcie Tabeli
Elementów Scalonych w stopniu umożliwiającym rozliczenia wykonywanych Robót zawierający
co najmniej ceny jednostkowe poszczególnych robót i ich ilości. W związku z powyższym
należy uznać, że brak złożenia pełnej wypełnionej Tabeli Elementów Scalonych wymaganej
przez zamawiającego oznacza nieuwzględnienie w ofercie wykonawcy wybranego wszystkich
elementów składających się na przedmiot zamówienia. Brak części elementów oznacza
ponadto, że zamawiający nie dysponuje istotnymi danymi, na podstawie których dokonane
zostanie rozliczenie wykonanych prac, co wynika z Subklauzuli 1.8 Warunków Umowy. „Brak"
nie stanowi omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 USTAWY, a tym samym nie może
podlegać poprawie w tym trybie (por. KIO z 11 marca 2011 r. KIO/UZP 386/11).Powyższy
zarzut uzasadnia, według odwołującego, również teza wyroku KIO z 2 grudnia 2008 r.
(KIO/UZP 1306/08), w którym stwierdza się, że: „Mimo, iż Zamawiający wynagrodzenie za
wykonanie zamówienia określił jako wynagrodzenie ryczałtowe, to jednak w postanowieniach
SIWZ zawarł wyraźne postanowienie, iż wykonawcy zobowiązani są dołączyć kosztorys
ofertowy. Skoro więc w złożonym przez Odwołującego kosztorysie, brak jest niektórych pozycji
cenotwórczych uwzględnionych przez Zamawiającego w przedmiarze robót powyższe stanowi
o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ".
Odwołujący wskazał, że jego interes w ubieganiu się o przedmiotowe zamówienie doznał
uszczerbku w wyniku niezgodnej z prawem czynności zamawiającego w postaci dokonania
oceny złożonych ofert oraz zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy wybranego. Uszczerbek
odwołującego polega na tym, iż odwołujący, wskutek rażącego naruszenia powołanych przez
odwołującego przepisów ustawy, pozbawiony został możliwości uzyskania zamówienia.
Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa
z dnia 1 kwietnia 2011r. udzielonego przez dwóch członków zarządu odwołującego
upoważnionych do łącznej reprezentacji odwołującego, zgodnie z odpisem z KRS, który
załączono do odwołania. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 8
kwietnia 2011r.
W dniu 8 kwietnia 2011r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania i
wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 11 kwietnia 2011r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział wykonawca wybrany. Wskazał, ze ma interes w rozstrzygnięciu na korzyść
zamawiającego, gdyż decyzja zamawiającego jest prawidłowa, a w przypadku jej zmiany w
wyniku uwzględnienia odwołania wykonawca wybrany utraciłby możliwość wykonania umowy i
poniósł koszty przygotowania oferty. Zgłoszenie przystąpienia zostało wniesione w formie
elektronicznej za pośrednictwem ESP, zostało opatrzone bezpiecznym podpisem cyfrowym
przez Danutę L. w okresie ważności certyfikatu. Do przystąpienia załączono kopię przystąpienia
w pliku PDF, której treść nie jest tożsama z treścią zgłoszenia w formie elektronicznej, a w
szczególności jest szersza o wniosek o oddalenie odwołania w całości i z ostrożności
zgłoszenie sprzeciwu w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów odwołania w
całości. Na kopii widnieją podpisy Prezesa zarządu i Członka zarządu ujawnionych w KRS, z
którego odpis załączono do przystąpienia. Do zgłoszenia załączono także dowody przesłania
zgłoszenia faksem zamawiającemu i odwołującemu w dniu 11 kwietnia 2011r.
W dniu 11 kwietnia 2011r. faksem do Izby wniosła zgłoszenie przystąpienia po stronie
odwołującego Elektrobudowa. Zgłoszenie zostało podpisane przez pełnomocnika, działającego
w oparciu o pełnomocnictwo z dnia 22 marca 2011r. udzielone przez członka zarządu i
prokurenta, zgodnie z zasadami reprezentacji łącznej, ujawnionymi w KRS, z którego odpis
załączono do faksu. Dołączono także dowody przekazania zgłoszenia przystąpienia faksem
zamawiającemu i odwołującemu w dniu 11 kwietnia 2011r.
W dniu 19 kwietnia 2011r. na rozprawie zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc
o jego oddalenie w całości.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. specyfikacji istotnych warunków
zamówienia wraz z ogłoszeniem, wyjaśnień zamawiającego treści siwz z dnia 8 marca 2011r. i
11 marca 2011r., protokołu ZP-PN wraz z załącznikami, wyceny szacunkowej robót budowlano
– montażowych z dnia 7 października 2010r., informacji o wynikach postępowania, oferty
Elester PKP PPHU sp. z o.o., ofertę z dnia 24 marca 2011r.
Na podstawie powyższych dowodów ustalono, co następuje :
Wartość szacunkową ustalono według opracowania studiom wykonalności w dniu 7
października 2010r. i wskazano, że może ona ulec zmianie po otrzymaniu kosztorysu
inwestorskiego.
W rozdziale III pkt 2 siwz zamawiający zawarł opis przedmiotu zamówienia, wskazując, że
przedmiotem zamówienia jest kompleksowa realizacja robót budowlano montażowych dla
zadań:
1) 4.2 Budowa systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi
1. Stacja Bojowców - ul. Kalinowskiego 9
2. Stacja Towarowa - ul. Trubadurów 4
3. Stacja Chłopska - ul. Chłopska 55 a
4. Stacja Zaspa - Al. Rzeczypospolitej
5. Stacja Stogi - ul. Wosia Budzysza 1
6. Stacja Grobla - ul. Długa Grobla
7. Stacja Oliwa - ul. Grunwaldzka 537
8. Stacja Aleja Wojska - ul. Wita Stwosza 112
9. Stacja Nowy Port - ul. Władysława IV 12
10. Stacja Chełm - ul. Dragana
2) 4.3 Wymiana wyłączników szybkich w stacjach prostownikowych
1. Stacja Grobla - 4 wyłączniki
2. Stacja Chłopska - 7 wyłączników
Wskazał także, iż wynagrodzenie za realizacje zamówienia ma charakter ryczałtowy, a
obowiązkiem wykonawcy, którego oferta została wybrana jest wykonanie całości robót
przewidzianych w dokumentacji projektowej w cenie ryczałtowej z uwzględnieniem
wymogów: przepisów prawa, wiedzy technicznej i sztuki budowlanej, dla uzyskania finalnego
efektu określonego jako przedmiot zamówienia, a więc wykonanie zamówienia bez względu
na występujące trudności i nieprzewidziane okoliczności, jakie mogą wystąpić w trakcie
realizacji. Roboty będą realizowane w oparciu o dokumentację projektową opracowaną
przez Biuro Projektów Budownictwa Komunalnego S.A. w Gdańsku.
Zgodnie z pkt 5 rozdziału III parametry techniczne oraz projektowane rodzaje materiałów
zawiera dokumentacja projektowa. Wykonawca robót jest zobowiązany do ścisłego
przestrzegania ustaleń zawartych w szczegółowych wymaganiach dotyczących realizacji
robót branżowych określonych w projektach branżowych oraz Specyfikacjach Technicznych
Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (STWiORB). Wykonawca jest zobowiązany
wykonać przedmiot umowy zgodnie z dokumentacją projektową, Specyfikacją Techniczną
Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych i SIWZ z materiałów własnych. Materiały
stosowane przez Wykonawcę do wykonania robot budowlanych powinny spełniać wszystkie
wymagania określone przez przepisy prawa, w tym w szczególności przez ustawę z dnia
07.07.1994 r. prawo budowlane (Dz. U. nr 89, poz. 414 z 1994 roku z późniejszymi
zmianami) oraz ustawę z dnia 16.04.2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. nr 92, poz. 881
z 2004 roku z późniejszymi zmianami). Materiały te powinny odpowiadać co do jakości
wymogom wyrobów dopuszczonych do obrotu i stosowania w budownictwie (certyfikaty
zgodności z polskimi normami lub aprobaty techniczne, deklaracje zgodności atesty itp.). W
przypadku materiałów, dla których w/w dokumenty są wymagane, każda partia dopuszczona
do wykonania robót będzie posiadać te dokumenty, określające w sposób jednoznaczny jej
cechy. Produkty przemysłowe muszą posiadać w/w dokumenty wydane przez producenta, a
w razie potrzeby muszą być poparte wynikami badań wykonanych przez niego. Jakikolwiek
materiał, który nie będzie spełniał tych wymagań będzie odrzucony.
W rozdziale XII zamawiający zawarł opis sposobu obliczenia ceny i postanowił, że kwota
podana w ofercie wykonawcy jest ceną ryczałtową za wykonanie przedmiotu zamówienia
określonego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Cena powinna być podana w
złotych polskich, w kwocie netto oraz z doliczeniem podatku od towarów i usług. Wykonawca
zobowiązany jest do uwzględnienia w cenie oferty wszelkich kosztów związanych z
kompleksowym wykonaniem Przedmiotu Zamówienia, w tym wszelkich kosztów odbiorów,
uzgodnień wynikających z przepisów prawa, Umowie, Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, a także koszty wszelkich innych działań wskazanych w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia jako zobowiązania wykonawcy. Wraz z ofertą należy złożyć
wypełnione Tabele Elementów Scalonych sporządzone wg wzoru załącznika nr 7 do SIWZ
(pkt. 4 rozdziału XII siwz).
Zamawiający wskazał w rozdziale XIII, ze jedynym kryterium oceny ofert jest cena.
W załączniku nr 6 zamawiający zawarł warunki umowne, gdzie w Subklauzuli 1.8 [Opieka
nad dokumentami i ich dostarczenie], wskazał, iż najpóźniej w terminie 21 dni od podpisania
Umowy Wykonawca dostarczy Zamawiającemu uproszczony Kosztorys Robót (TER),
stanowiący rozwinięcie Tabeli Elementów Scalonych w stopniu umożliwiającym rozliczenia
wykonywanych Robót zawierający co najmniej ceny jednostkowe poszczególnych robót i ich
ilości.
Z dokumentacji projektowej załączonej do siwz wynika, że ELESTER PKP PPHU sp. z o.o.
wykonywało dokumentację projektową Centrum Sterownia, projekty wykonawcze Centrum
Sterownia, w tym część I ogólnobudowlaną – klimatyzacja oraz architektura i konstrukcja,
część II elektroenergetyczną – instalacje elektryczne oraz system zdalnego sterowania,
specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót Centrum Sterowania –Towarowa.
W tych częściach dokumentacji wskazano konkretne rozwiązania techniczne i urządzenia
np. dla klimatyzacji system Carrier, klimatyzator 42 HQE012N i 42 HQE009N z jednostkami
zewnętrznymi 38 YE012 i 38 YE009, w architekturze na płyty OSB sufity kasetonowe
systemu Amstrong, w projekcie instalacji elektrycznych na oprawy ORO 418W firmy Philips,
oprawy typu Screen 8W, czy wyłącznik nadprądowy S301C16. W dokumentacji – projekcie
wykonawczym Systemu zdalnego sterowania wskazano system Busz/Czat oraz urządzenia i
oprogramowanie ze wskazaniem nazw własnych.
W wyjaśnieniach do siwz z dnia 8 marca 2011r. w odpowiedzi na pytanie 1 zamawiający
poinformował, że przedmiar robót pełni funkcję pomocniczą, a ilości podane w przedmiarze
mogą być ilościami szacunkowymi i nie będą uważane za faktyczne i poprawne ilości robót,
których realizacji będzie wymagało się od wykonawcy w ramach ceny kontraktowej.
Odpowiadając zaś na pytanie 6 wskazał, że dopuszcza zastosowanie rozwiązań (urządzeń)
równoważnych o parametrach nie gorszych niż przytoczone w projekcie.
Zamawiający do pisma z 8 marca 2011r. załączył zmienioną tabelę elementów scalonych –
załącznik nr 7 do siwz, gdzie w pozycji 1.3.3. (roboty instalacyjne elektroenergetyczne)
wskazano próby pomontażowe, a pozycji 1.4.2 (stacja prostownikowa „BOJOWCÓW”)
wskazano rozdzielnicę prądu stałego.
W ofercie wykonawcy ELESTER PKP PPHU Sp. z o.o. na stronie 59 w pozycji 1.3.3.
wskazano wartość netto zł. – 0, a tabela elementów scalonych, załączona do oferty nie
zawiera pozycji 1.4.2. Suma pozycji 1.4.1 .1 -0 1.4.11.3 nie daje wartości ogółem netto tych
pozycji, a różnica pomiędzy pozycją „razem netto zł., a sumą pozycji 1.4.1.1. do 1.4.11.3
wynosi 304 225,59zł.
Z oferty handlowej z dnia 24 marca 2011r.wynika, że kompletne wyposażenie centrum
zdalnego sterowania „Towarowa” może być zakupione przez odwołującego od producenta –
Elester – PKP sp. z o.o. za kwotę 320 000 zł. netto.
Izba zważyła, co następuje :
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia okoliczności, które mogłyby skutkować odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy.
Izba ustaliła, że odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż złożył ofertę, znaną
przez zamawiającego za niepodlegającą odrzuceniu, spośród dwóch ofert dopuszczonych
przez zamawiającego do oceny ofert i w przypadku uwzględnienia odwołania i
wyeliminowania oferty wykonawcy wybranego, uzyskałby zamówienie publiczne. Odwołujący
może ponieść szkodę w wyniku działania zamawiającego w postaci kosztów sporządzenia
oferty, oraz utraty zakładanego zysku z zamówienia.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 5 PZP w związku z art. 24 ust. 2 pkt 1
PZP poprzez zaniechanie wykluczenia z Postępowania Przedsiębiorstwa Produkcyjno-
Usługowego Elester-PKP Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi (dalej „Elester-PKP") pomimo, iż Elester-
PKP jako podwykonawca Elektroprojekt S.A. z siedzibą w Łodzi przygotowywało dokumentację
projektową - „Zadanie nr 4.2 - Budowa systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi
w Gdańsku".
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy nakazuje wykluczyć
wykonawcę, który wykonywał bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
prowadzonego postępowania, chyba, ze udział tego wykonawcy w postępowaniu nie utrudni
uczciwej konkurencji. Aby zamawiający zobligowany był do wykluczenia wykonawcy na
podstawie tegoż przepisu muszą zająć następujące przesłanki :
1. Bezpośrednie wykonywanie czynności związanych z przygotowaniem postępowania – w
ocenie Izby w odniesieniu do wykonawcy Elester – PKP sp. z o.o. przesłanka ta została
ziszczona. Na podstawie załączonej do siwz dokumentacji projektowej wynika
jednoznacznie, że Elester – PKP sp. z o.o. wykonywał część tej dokumentacji tj. projekt
budowlany, projekt wykonawczy oraz specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót
dotyczącą jednej z lokalizacji inwestycji jakim jest Centrum sterowania „Towarowa”. Dla
oceny czy dana czynność była wykonywana bezpośrednio w związku z przygotowaniem
prowadzonego postępowania nie ma znaczenia istnienia czy rodzaju stosunku
prawnego pomiędzy zamawiającym i wykonawcą, a zatem argument zamawiającego,
że zamawiający wykonanie dokumentacji projektowej zlecił innemu podmiotowi niż
Elester –PKP sp. z o.o. nie ma dla oceny zaniechania zastosowania art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy żadnego znaczenia. Przepis bowiem stanowi o faktycznie wykonywanych
czynnościach niezależnie od podstawy prawnej ich wykonywania. Rozdział 2 ustawy
opisuje czynności jakie wchodzą w zakres przygotowania postępowania. Do tych
czynności zgodnie z art. 29 - 31 ustawy zalicza się opis przedmiotu zamówienia.
Przedmiotem postępowania są roboty budowlane, zatem zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy
przedmiot zamówienia na roboty budowlane zamawiający opisuje za pomocą
dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót.
Oznacza to, że czynnością bezpośrednio związaną z przygotowanie postępowania na
roboty budowlane jest opracowanie dokumentacji projektowej i STWiORB. Art. 24 ust. 2
pkt 1 ustawy nie odnosi się także do zakresu czynności bezpośrednio związanych z
przygotowaniem postępowania. Nie wskazuje, że wykluczeniu podlega tylko ten, kto
wykonał całość opisu przedmiotu zamówienia, czy całość wyliczenia wartości
szacunkowej zamówienia. Zatem dla oceny, czy zamawiający zobowiązany był
wykluczyć Elester - PKP sp. z o.o. nie ma także znaczenia fakt, że wykonawca wybrany
wykonał jedynie część dokumentacji projektowej i STWiORB. W tym zakresie należy
przyznać rację odwołującemu, że pierwsza z przesłanek art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy
została spełniona, jednakże, aby zamawiający mógł zastosować art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy musi także dokonać ustalenia, czy zachodzi druga z przesłanek
2. Utrudnienie uczciwej konkurencji w postępowaniu poprzez udział wykonawcy, który
bezpośrednio wykonywał czynności związane z przygotowaniem postępowania. W
ocenie Izby przesłanka ta nie zaistniała. Odwołujący ziszczenia się tej przesłanki
upatruje w fakcie, że Elester – PKP sp. z o.o. sporządzał część dokumentacji, oraz, że
zamawiający włączył w opis przedmiotu zamówienia rozwiązanie techniczne oferowane
właśnie przez tego wykonawcę. Tym samym, zdaniem odwołującego, udział takiego
wykonawcy utrudnia uczciwą konkurencję. Izba uznała, że taka argumentacja
prowadziłaby do uznania, że w każdym przypadku udziału w postępowaniu wykonawcy,
który dokonywał jakiś czynności w przygotowaniu postępowania i uzyskał wiedzę co do
tego postępowania, wykonawca taki podlega wykluczeniu. Izba zauważa jednak, ze
gdyby taka była wola ustawodawcy, to przepis art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy ograniczałby
się tylko do pierwszej omówionej przesłanki. Izba podkreśla, że to nie fakt udziału w
przygotowaniu postępowania ma stanowić o utrudnieniu konkurencji, ale udział takiego
wykonawcy w postępowaniu i złożenie przez niego oferty. Wbrew argumentacji
odwołującego zawartej w odwołaniu Europejski Trybunał Sprawiedliwości wskazał
wyraźnie, że przepis prawa krajowego, który zabrania udziału osobie przygotowującej
postępowanie w tym postępowaniu, bez umożliwienia jej wykazania, że uzyskane przez
nią doświadczenie nie jest w stanie zakłócić uczciwej konkurencji, wykracza poza to co
jest konieczne do osiągnięcia celu równego traktowania oferentów i może prowadzić do
wykluczenia osobę, której udział nie stanowi żadnego niebezpieczeństwa dla uczciwej
konkurencji. ETS wskazał, że taki przepis prawa krajowego nie jest zgodny z przepisami
unijnych dyrektyw – sygn. akt C-31/03 i C-34/03. Ustawodawca krajowy wprowadził do
polskiego sytemu tę interpretację dyrektyw w ten sposób, że nałożył na zamawiający
obowiązek badania przed wykluczeniem wykonawcy, czy udział wykonawcy nie utrudni
uczciwej konkurencji. W ocenie Izby zamawiający prawidłowo dokonał tego badania i
wyciągnięte przez niego wnioski są prawidłowe. Przede wszystkim Izba zauważa, że
Elester-PKP sp. z o.o. nie dysponował wiedzą wykraczającą poza własne opracowanie,
a więc poza Centrum Sterowania „Towarowa”. W odniesieniu do kalkulowania oferty w
zakresie pozostałych stacji znajdował się w identycznej sytuacji, jak pozostali uczestnicy
postępowania. Jak wynika z dokumentacji projektowej tj. projektu wykonawczego –
system zdalnego sterowania zaproponowane w dokumentacji projektowej rozwiązanie
opiera się o rozwiązanie już istniejące, co potwierdził zamawiający na rozprawie i czemu
nie przeczył także odwołujący. Rozwiązanie projektowane ma współpracować z
istniejącym systemem BUSZ/CZAT, do którego ma zostać włączone tworząc system
komunikacyjny w Gdańsku, zatem okoliczność, że taki system może być przez
wykonawców zaoferowany nie mogła budzić wątpliwości odwołującego, czy pozostałych
uczestników postępowania. Izba nie podziela także stanowiska odwołującego
zawartego w odwołaniu, że pozostali wykonawcy poza Elester –PKP sp. z o.o. musieli
przeprojektować dokumentację, aby zaoferować rozwiązania równoważne. Sam
odwołujący wskazał, że Elester – PKP sp. z o.o. umożliwia zakup swoich rozwiązań
innym wykonawcom bez ograniczeń, czy utrudnień. Oczywiście może w tym zakresie
kształtować inne ceny niż w przypadku kalkulacji własnej oferty, ale ponieważ system
zdalnego sterowania jest tylko jedynym z elementów całego zamówienia obejmującego
także roboty budowlane, klimatyzację czy roboty elektryczne, brak jest podstaw do
przyjęcia, że cena tego systemu może w znaczący sposób przekładać się na wartość
całego zamówienia. Odwołujący tej okoliczności nie wykazał. Co więcej gdyby przyjąć,
że system zdalnego sterowania powinien być ujęty w Tabeli Elementów Scalonych w
pozycjach 1.3.1 – 1.3.3 co podnosił odwołujący na rozprawie, to odwołujący zaoferował
w tych pozycjach rozwiązanie równoważne (jak sam wskazał), które jest tańsze od
zaoferowanego przez Elester – PKP sp. z o.o. Ponadto z faktu, że Elester – PKP sp. z
o.o. mógł zaoferować system opisany w dokumentacji postępowania, w ocenie Izby nie
wynika jeszcze utrudnienie uczciwej konkurencji, zwłaszcza wobec faktu, że wykonawcy
mogli oferować rozwiązania równoważne, a zamawiający w żaden sposób nie miał
możliwości zweryfikowania tej równoważności na etapie składania ofert, bo nie żądał
żadnego dokumentu potwierdzającego, że oferowany przedmiot zamówienia spełnia
określone wymagania zamawiającego. Również wymagania funkcjonalne czy
technologiczne przyjęte w projektowanym systemie zdalnego sterowania nie były
podstawą oceny ofert w postępowaniu, gdyż zamawiający ustanowił tylko jedno
kryterium oceny ofert – najniższą cenę. Wiedza Elester – PKP sp. z o.o. pozyskana na
etapie przygotowania części dokumentacji przetargowej nie przyczyniła się także do
zwiększenia przewagi konkurencyjnej u tego wykonawcy z uwagi np. na termin
wykonania zamówienia. Istotne w ocenie Izby jest także to, że oferta Elester-PKP sp. z
o.o. jedynie nieznacznie odbiega pod względem ceny od oferty samego odwołującego tj.
przy ofertach przekraczających w cenach brutto 8 mln złotych, oferta Elester – PKP sp.
z o.o. jest tańsza o 133 674, 45zł. brutto. Izba uznała, że udział Elester-PKP sp. z o.o.
nie utrudni uczciwej konkurencji w tym postępowaniu, a zamawiający nie naruszył art.
24 ust. 2 pkt 1 ustawy, a w konsekwencji art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP poprzez zaniechanie
czynności odrzucenia oferty Elester-PKP w sytuacji, gdy oferta Elester-PKP jest niezgodna z
treścią SIWZ
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. W zakresie podania ceny 0 zł. w pozycji 1.3.3 tabeli
elementów scalonych, to wskazanie takiej ceny nie stanowi w ocenie Izby o nieodpowiadaniu
treści oferty, treści siwz. Tabela elementów scalonych zawiera pozycje, jak sama nazwa
wskazuje, w pewien sposób zagregowane. Zamawiający w siwz nie zawarł szczegółowych
wytycznych, co do sposobu wypełnienia tabeli, ani związku tabeli z pozycjami przedmiarów
załączonych do siwz. Nie określił także, że tabela elementów scalonych jest graficznym
sposobem obliczenia ceny. Zamawiający w rozdziale XII podał jedynie, że tabela ma być
załączona do oferty i sporządzona według załącznika nr 7 do siwz. O celu załączenia takiego
dokumentu stanowi dopiero subklauzula 1.8 wskazując, że na podstawie tabeli elementów
scalonych wykonawca na etapie wykonania umowy ma sporządzić uproszczony kosztorys
robót, który ma być podstawą rozliczania poszczególnych etapów. Jednak nie sporządzenie
takiego kosztorysu nie powoduje, że jego miejsce zastępuje tabela załączona do oferty, ale
wówczas zamawiający będzie się rozliczał na podstawie KNR. Zatem znaczenie załącznika nr 7
do siwz jest jedynie pomocnicze i nie zmienia charakteru ryczałtowego wynagrodzenia. Ponadto
zaoferowanie wykonania jakiegoś elementu zamówienia za wartość zero złotych nie przesądza
to tym, że wykonawca nie zaoferował wykonania tej części zamówienia, ale że albo nie
przewiduje w tym przypadku powstania kosztów, albo skalkulować koszt demontażu w innej
pozycji. W ocenie Izby podanie wartości zero zł. w jednej z pozycji tabeli nie stanowi o
niezgodności treści oferty z treścią siwz. Co do braku pozycji. 1.4.2 w tabeli elementów
scalonych, to Izba uznała, że nie jest to niezgodność, której nie można usunąć w trybie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy. Izba zauważa, że suma pozycji 1.4.1 – 1.4.11.3 nie równa się wartości
razem netto i różnica ta wynosi około 304 tys. złotych. Jak wynika z analizy innych pozycji tabeli
rozdzielnica prądu stałego może kształtować się w tej cenie. Wobec rozbieżności pomiędzy
sumą pozycji, a wartością razem, należy stwierdzić, że wykonawca wybrany omyłkowo opuścił
pozycję 1.4.2, na co wskazuje także układ tabeli, natomiast koszt rozdzielnicy prądu stałego w
cenie uwzględnił. Zatem poprawienie tej niezgodności z treścią siwz jest dopuszczalne na
podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, zwłaszcza, że nie spowoduje to zmian w zaoferowanej
cenie. Zamawiający powinien dokonać poprawy tej omyłki i powiadomić o tym wykonawcę
wybranego. Jednak dokonanie tej czynności, w żaden sposób nie zmienia sytuacji wykonawcy
wybranego i pozostaje on związany zaoferowaną ceną ryczałtową podaną w formularzu
ofertowym. Poprawienie tej omyłki prowadzi w swej istocie do ułatwienia stronom wzajemnych
rozliczeń na etapie wykonania zamówienia i nie ma wpływu na wynik postępowania. Izba zatem
nie dopatrzyła się w działaniu zamawiającego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 PZP, tj. zasady prowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, który zapewnia równe
traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia oraz narusza
zasady przejrzystości prowadzenia postępowania
Wobec uznania przez Izbę, że zamawiający nie naruszył art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy i art. 89 ust.
1 pkt 5 ustawy, zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy nie potwierdził się.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust 1 i 2
ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w zw. z § 3 pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 3 pkt. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz Izba uwzględniła koszty
zamawiającego zastępstwa prawnego doliczając koszty związane z ustanowieniem
pełnomocnika (poniesienie opłaty skarbowej) na podstawie przedłożonego rachunków z
ograniczeniem wynagrodzenia pełnomocnika do maksymalnej kwoty dopuszczonej w
rozporządzeniu (§ 5 ust. 3 pkt 1 cyt. Rozporządzenia). Izba nie uwzględniła natomiast
kosztów związanych z dojazdem na rozprawę z uwagi na to, że uzasadnione koszty stron
Izba uwzględnia na podstawie przedłożonych rachunków, a takim rachunkiem nie jest spis
kosztów.
Przewodniczący :
…………………………………
WYROK
z dnia 19 kwietnia 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 kwietnia 2011 r. przez wykonawcę Trakcja Polska
Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59 w postępowaniu prowadzonym
przez Gminę Miasta Gdańska – Prezydenta Miasta Gdańska Urząd Miasta Gdańska z
siedzibą w Gdańsku, ul. Nowe Ogrody 8/12, reprezentowana przez Gdańskie
Inwestycje Komunalne Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Gdańsku, ul. Kartuska 5
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Trakcja Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w
Warszawie, ul. Złota 59 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Trakcja Polska
Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59 tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Trakcja Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59
na rzecz Gminy Miasta Gdańska – Prezydenta Miasta Gdańska Urząd Miasta
Gdańska z siedzibą w Gdańsku, ul. Nowe Ogrody 8/12, reprezentowana przez
Gdańskie Inwestycje Komunalne Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Gdańsku, ul. Kartuska 5 kwotę 3 651 zł. 00 gr. (słownie: trzy tysiące
sześćset pięćdziesiąt jeden złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu zastępstwa prawnego
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 739/11
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego na
kompleksowe wykonanie robót budowlano-montażowych dla: Zadania 4.2 Budowa systemu
zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi, Zadania 4.3 Wymiana wyłączników
szybkich w stacjach prostownikowych, w ramach Gdańskiego Projektu Komunikacji Miejskiej
– etap III A zostało wszczęte przez Gminę Miasta Gdańska – Prezydenta Miasta Gdańska
Urząd Miasta Gdańska z siedzibą w Gdańsku, ul. Nowe Ogrody 8/12, reprezentowana przez
Gdańskie Inwestycje Komunalne Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Gdańsku, ul. Kartuska 5 ogłoszeniem o zamówieniu zamieszczonym w siedzibie
zamawiającego, na jego stronie internetowej oraz opublikowanym w Suplemencie do
Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej z dnia 15 lutego 2011r. za numerem 2011/S 31-
051055.
W dniu 30 marca 2011r.zamawiajacy poinformował o wynikach postępowania i o wyborze
oferty najkorzystniejszej tj. oferty Przedsiębiorstwa Produkcyjno – Handlowo-Usługowego
„ELESTER-PKP” spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, ul.
Pogonowskiego 81 (wykonawca wybrany) z najniższą ceną – 8 411 669, 64zł., oraz o
rankingu pozostałych ofert tj. Trakcji Polska Spółki Akcyjnej z siedzibą w Warszawie, ul.
Złota 59 (odwołujący) z ceną 8 545 344, 09zł. i Elektrobudowy Spółki Akcyjnej z siedzibą w
Katowicach, ul. Porcelanowa 12 (Elektrobudowa) z ceną 12 236 494,40zł.
W dniu 8 kwietnia 2011r. odwołujący wniósł odwołanie od czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz zaniechania zamawiającego wykluczenia wykonawcy wybranego i
odrzucenia jego oferty. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 20101r. nr 113 poz. 759 ze
zm. – dalej ustawy) tj. zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
w sposób, który zapewnia równe traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o
udzielenie zamówienia oraz narusza zasady przejrzystości prowadzenia postępowania; art. 89
ust. 1 pkt 5 ustawy w związku z art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy poprzez zaniechanie wykluczenia z
postępowania wykonawcy wybranego pomimo, iż wykonawca wybrany jako podwykonawca
Elektroprojekt S.A. z siedzibą w Łodzi przygotowywało dokumentację projektową - „Zadanie nr
4.2 - Budowa systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi w Gdańsku"; naruszenie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty wykonawcy
wybranego w sytuacji, gdy oferta ta jest niezgodna z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (dalej „SIWZ"). Wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu
dokonania unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, dokonania czynności
ponownego badania oraz oceny złożonych ofert; nakazanie zamawiającemu dokonania
czynności wykluczenia wykonawcy wybranego z postępowania oraz w konsekwencji
odrzucenia jego oferty, uznanie, iż oferta złożona przez odwołującego jest ofertą
najkorzystniejszą. W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy
zamawiający wyklucza z postępowania wykonawcę, który wykonywał bezpośrednio czynności
związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwał się, w celu
sporządzenia oferty, osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział
w tych czynnościach nie utrudnił uczciwej konkurencji. Wskazał, że w orzecznictwie przyjmuje
się, że „Samo uczestniczenie wykonawcy nie stanowi wystarczającej podstawy do wypełnienia
dyspozycji normy wyrażonej w art. 24 ust. 2 pkt 1 p.z.p. Koniecznym warunkiem jest, aby udział
wykonawcy prowadził do zachwiania konkurencji, tj. równowagi szans każdego uczestnika na
uzyskanie zamówienia. Zatem jeżeli udział wykonawcy w czynnościach przygotowawczych nie
utrudni uczciwej konkurencji, zamawiający nie ma podstaw do wykluczenia wykonawcy z
postępowania. Ocena musi być dokonywana w okolicznościach konkretnej sprawy. Jeżeli
wiedza zdobyta w wyniku uczestnictwa w czynnościach związanych z przygotowaniem
postępowania daje przewagę wykonawcy nad pozostałymi uczestnikami postępowania, przez
co ma możliwość przygotowania oferty na lepszych warunkach, udział takiego wykonawcy
będzie mógł być oceniony jako naruszający zasady uczciwej konkurencji. Nie bez znaczenia dla
ustalenia wystąpienia naruszenia konkurencji pozostaje zakres informacji pozyskanych przez
wykonawcę, jak również charakter przedmiotu zamówienia" (por. KIO/UZP 1858/10 z 9
września 2010). Odwołujący podniósł, że wykonawca wybrany wykonywał część dokumentacji
projektowej dla Postępowania w tym m.in. projekt wykonawczy Zadanie Nr 4.2-Budowa
systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi w Gdańsku Centrum Sterowania
„Towarowa" Część elektroenergetyczna System zdalnego sterowania podstacjami.
Zamawiający użył przy opisie przedmiotu zamówienia oznaczeń wskazujących na konkretnego
producenta oraz konkretne produkty. Znaki towarowe i nazwa producenta pojawiają się
wielokrotnie w dokumentacji projektowej, opisach urządzeń, wykazach urządzeń i rysunkach
wykonawczych np. Wskazał system BUSZ/CZAT, który jest mikroprocesorowym systemem
zdalnego sterowania obiektowymi urządzeniami zasilania elektroenergetycznego trakcji
tramwajowej (stacjami prostownikowymi trakcyjnymi 660V i łącznikami sieci trakcyjnej 660V)
rozproszonymi terenowo, sterowanymi z Centralnej Dyspozytorni. System zdalnego sterowania
składa się z urządzeń centrum sterowania umieszczonych w Dyspozytorni zlokalizowanej na
piętrze w budynku przy podstacji „Towarowa" w Gdańsku przy ul. Trubadurów 4 i urządzeń
zdalnego sterowania (stanowiska sterowane) obejmujących: urządzenia zdalnego sterowania w
stacjach i urządzenia zdalnego sterowania łącznikami sieci trakcyjnej." System BUSZ-CZAT jest
systemem produkowanym przez wykonawcę wybranego. Zamawiający jednocześnie wyraźnie
podkreślił w treści SIWZ, że wykonawca jest obowiązany do ścisłego przestrzegania ustaleń
zawartych w dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót
budowlanych i postanowień SIWZ (por. SIWZ, rozdział III Opis przedmiotu zamówienia, pkt 5
Obowiązki Wykonawcy i warunki wykonania robót, ppkt 5 w brzmieniu: „Parametry techniczne
oraz projektowane rodzaje materiałów zawiera dokumentacja projektowa. Wykonawca robót
jest zobowiązany do ścisłego przestrzegania ustaleń zawartych w szczegółowych wymaganiach
dotyczących realizacji robót branżowych określonych w projektach branżowych oraz
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (STWiORB).
Odwołujący przyznał, że zamawiający dopuścił co prawda zastosowanie rozwiązań
równoważnych o parametrach nie gorszych niż wskazane w dokumentacji projektowej. Jednak
brak określenia szczegółowych parametrów sprzętu i urządzeń a jedynie wskazania znaków
towarowych i nazw producentów skutkują dla wykonawców stosujących „równoważne"
urządzenia koniecznością przeprojektowania dokumentacji, co z kolei pociąga za sobą
poniesienie dodatkowych kosztów, które powodują zwiększenie ceny oferty. Oczywistym jest,
że oparcie się przez zamawiającego na dokumentacji projektowej wykonawcy wybranego
skonstruowanej w taki sposób faworyzuje go w stosunku do innych wykonawców, w tym w
stosunku do odwołującego. Odwołujący wskazał ponadto, że wykonawca wybrany przygotował
m.in. kosztorys inwestorski zamówienia, przy czym wartość wskazana w kosztorysie została
następnie przez zamawiającego bezpośrednio przyjęta jako wartość zamówienia na roboty
budowlane oraz jako podstawa do zagwarantowania w budżecie kwoty na realizację
zamówienia. Przewaga konkurencyjna wykonawcy wybranego polegała w tym kontekście na
tym, iż kwota ta nie była znana innym wykonawcom na etapie przygotowywania oferty tym
bardziej, że w postępowaniu cena stanowiła jedyne kryterium wyboru oferty.
W zakresie istnienia związku przyczynowego pomiędzy udziałem wykonawcy wybranego w
przygotowaniu postępowania, a utrudnieniem uczciwej konkurencji w trakcie postępowania
wskazał na wyrok KIO z 20 listopada 2008 r. (KIO/UZP 1243/08), wyrok KIO z dnia 30 lipca
2008 r. KIO/UZP 730/08 i wyrok Sądu Okręgowego w Słupsku z dnia 30 września 2008 r. sygn.
akt VII Ga 36/08., wyrok z 2 grudnia 2008 r. (KIO/UZP 1303/08), wyrok KIO/UZP 920/09 z 31
lipca 2009 r.oraz na opinię prawnej UZP -"Wykluczenie z postępowania wykonawców, którzy
wykonywali czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania"
zamieszczonej na stronie Urzędu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl, data publikacji
2010-05-17).Wskazał ponadto, że art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy został wyprowadzony z
orzecznictwa ETS i wskazał, na orzeczenie w sprawie C-34/03 z 3 marca 2005 r. i wyrok z dnia
25 kwietnia 1996 r. w sprawie C-87/94 Komisja przeciwko Belgii). Odwołujący twierdzi, że udział
wykonawcy wybranego w pracach przygotowawczych do postępowania miał miejsce. Ponadto,
oczywiste jest również to, że wykorzystanie efektu tych prac przez zamawiającego sprawiło, że
wykonawca wybrany uzyskał przewagę konkurencyjną względem pozostałych uczestników
postępowania, w tym wobec odwołującego, oraz, że zaistniał związek przyczynowy pomiędzy
bezpośrednim wykonywaniem przez wykonawcę wybranego czynności związanych z
przygotowaniem postępowania, a utrudnieniem uczciwej konkurencji, którego zaistnienie jest
niezbędne, aby zaktualizowała się przesłanka wykluczenia opisana w art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy, a także zamawiają naruszył również art. 7 ust. 1 ustawy, ponieważ nie przygotował, a w
szczególności nie przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców i powołał
na tę okoliczność wyroki ETS w sprawie C-434/02 Arnold Andre; ETS w sprawie C-210/03
Swedish Match,). Odwołujący podkreślił, że nie mógł przypuszczać, iż ofertę w postępowaniu
złoży wykonawca części dokumentacji projektowej tym samym nie mógł oprotestować tego
zapisu tuż po opublikowaniu ogłoszenia o zamówieniu. Odwołujący domniemywał, iż wszyscy
wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia będą zmuszeni ponieść koszty
przeprojektowania dokumentacji. Zatem każdy wkalkuluje ten koszt w cenę oferty. I tym samym
oferty te byłyby porównywalne. Co do porównywalności ofert powołał wyrok KIO z 5 września
2008 r. (KIO/UZP 867/08), wyrok KIO z 17 marca 2008 r. (KIO/UZP 192/08).
Wskazał także, iż oferta wykonawcy wybranego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy, gdyż wykonawca wybrany w załączonym do oferty kosztorysie błędnie wpisał
wartość w poz. 1.3.3 Podana wartości to „zero złotych". Załączona do oferty Tabela Elementów
Scalonych nie zawiera również poz. 1.4.2 dotyczącej Rozdzielnicy Prądu stałego. Pozycja ta
została całkowicie pominięta w Tabeli. Z postanowień SIWZ wynika, że treść oferty musi
odpowiadać treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (por. pkt X.3 SIWZ - Opis
sposobu przygotowania oferty). Tabele Elementów Scalonych są dokumentem stanowiącym
podstawę wyceny oferty. Jak wynika z pkt. XII. 4 SIWZ wykonawcy wraz z ofertą zobowiązani
zostali do złożenia wypełnionych Tabel Elementów Scalonych sporządzonych wg wzoru
załącznika nr 7 do SIWZ. Ponadto Tabele te stanowią podstawę do dalszych rozliczeń
częściowych, co wynika bezpośrednio z Subklauzuli 1.8 Warunków Umowy stanowiących
załącznik 6 do SIWZ. Zgodnie z tą klauzulą Wykonawca w terminie 21 dni od podpisania
umowy dostarczy zamawiającemu uproszczony Kosztorys Robót stanowiący rozwinięcie Tabeli
Elementów Scalonych w stopniu umożliwiającym rozliczenia wykonywanych Robót zawierający
co najmniej ceny jednostkowe poszczególnych robót i ich ilości. W związku z powyższym
należy uznać, że brak złożenia pełnej wypełnionej Tabeli Elementów Scalonych wymaganej
przez zamawiającego oznacza nieuwzględnienie w ofercie wykonawcy wybranego wszystkich
elementów składających się na przedmiot zamówienia. Brak części elementów oznacza
ponadto, że zamawiający nie dysponuje istotnymi danymi, na podstawie których dokonane
zostanie rozliczenie wykonanych prac, co wynika z Subklauzuli 1.8 Warunków Umowy. „Brak"
nie stanowi omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 USTAWY, a tym samym nie może
podlegać poprawie w tym trybie (por. KIO z 11 marca 2011 r. KIO/UZP 386/11).Powyższy
zarzut uzasadnia, według odwołującego, również teza wyroku KIO z 2 grudnia 2008 r.
(KIO/UZP 1306/08), w którym stwierdza się, że: „Mimo, iż Zamawiający wynagrodzenie za
wykonanie zamówienia określił jako wynagrodzenie ryczałtowe, to jednak w postanowieniach
SIWZ zawarł wyraźne postanowienie, iż wykonawcy zobowiązani są dołączyć kosztorys
ofertowy. Skoro więc w złożonym przez Odwołującego kosztorysie, brak jest niektórych pozycji
cenotwórczych uwzględnionych przez Zamawiającego w przedmiarze robót powyższe stanowi
o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ".
Odwołujący wskazał, że jego interes w ubieganiu się o przedmiotowe zamówienie doznał
uszczerbku w wyniku niezgodnej z prawem czynności zamawiającego w postaci dokonania
oceny złożonych ofert oraz zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy wybranego. Uszczerbek
odwołującego polega na tym, iż odwołujący, wskutek rażącego naruszenia powołanych przez
odwołującego przepisów ustawy, pozbawiony został możliwości uzyskania zamówienia.
Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa
z dnia 1 kwietnia 2011r. udzielonego przez dwóch członków zarządu odwołującego
upoważnionych do łącznej reprezentacji odwołującego, zgodnie z odpisem z KRS, który
załączono do odwołania. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 8
kwietnia 2011r.
W dniu 8 kwietnia 2011r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania i
wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 11 kwietnia 2011r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział wykonawca wybrany. Wskazał, ze ma interes w rozstrzygnięciu na korzyść
zamawiającego, gdyż decyzja zamawiającego jest prawidłowa, a w przypadku jej zmiany w
wyniku uwzględnienia odwołania wykonawca wybrany utraciłby możliwość wykonania umowy i
poniósł koszty przygotowania oferty. Zgłoszenie przystąpienia zostało wniesione w formie
elektronicznej za pośrednictwem ESP, zostało opatrzone bezpiecznym podpisem cyfrowym
przez Danutę L. w okresie ważności certyfikatu. Do przystąpienia załączono kopię przystąpienia
w pliku PDF, której treść nie jest tożsama z treścią zgłoszenia w formie elektronicznej, a w
szczególności jest szersza o wniosek o oddalenie odwołania w całości i z ostrożności
zgłoszenie sprzeciwu w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów odwołania w
całości. Na kopii widnieją podpisy Prezesa zarządu i Członka zarządu ujawnionych w KRS, z
którego odpis załączono do przystąpienia. Do zgłoszenia załączono także dowody przesłania
zgłoszenia faksem zamawiającemu i odwołującemu w dniu 11 kwietnia 2011r.
W dniu 11 kwietnia 2011r. faksem do Izby wniosła zgłoszenie przystąpienia po stronie
odwołującego Elektrobudowa. Zgłoszenie zostało podpisane przez pełnomocnika, działającego
w oparciu o pełnomocnictwo z dnia 22 marca 2011r. udzielone przez członka zarządu i
prokurenta, zgodnie z zasadami reprezentacji łącznej, ujawnionymi w KRS, z którego odpis
załączono do faksu. Dołączono także dowody przekazania zgłoszenia przystąpienia faksem
zamawiającemu i odwołującemu w dniu 11 kwietnia 2011r.
W dniu 19 kwietnia 2011r. na rozprawie zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc
o jego oddalenie w całości.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. specyfikacji istotnych warunków
zamówienia wraz z ogłoszeniem, wyjaśnień zamawiającego treści siwz z dnia 8 marca 2011r. i
11 marca 2011r., protokołu ZP-PN wraz z załącznikami, wyceny szacunkowej robót budowlano
– montażowych z dnia 7 października 2010r., informacji o wynikach postępowania, oferty
Elester PKP PPHU sp. z o.o., ofertę z dnia 24 marca 2011r.
Na podstawie powyższych dowodów ustalono, co następuje :
Wartość szacunkową ustalono według opracowania studiom wykonalności w dniu 7
października 2010r. i wskazano, że może ona ulec zmianie po otrzymaniu kosztorysu
inwestorskiego.
W rozdziale III pkt 2 siwz zamawiający zawarł opis przedmiotu zamówienia, wskazując, że
przedmiotem zamówienia jest kompleksowa realizacja robót budowlano montażowych dla
zadań:
1) 4.2 Budowa systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi
1. Stacja Bojowców - ul. Kalinowskiego 9
2. Stacja Towarowa - ul. Trubadurów 4
3. Stacja Chłopska - ul. Chłopska 55 a
4. Stacja Zaspa - Al. Rzeczypospolitej
5. Stacja Stogi - ul. Wosia Budzysza 1
6. Stacja Grobla - ul. Długa Grobla
7. Stacja Oliwa - ul. Grunwaldzka 537
8. Stacja Aleja Wojska - ul. Wita Stwosza 112
9. Stacja Nowy Port - ul. Władysława IV 12
10. Stacja Chełm - ul. Dragana
2) 4.3 Wymiana wyłączników szybkich w stacjach prostownikowych
1. Stacja Grobla - 4 wyłączniki
2. Stacja Chłopska - 7 wyłączników
Wskazał także, iż wynagrodzenie za realizacje zamówienia ma charakter ryczałtowy, a
obowiązkiem wykonawcy, którego oferta została wybrana jest wykonanie całości robót
przewidzianych w dokumentacji projektowej w cenie ryczałtowej z uwzględnieniem
wymogów: przepisów prawa, wiedzy technicznej i sztuki budowlanej, dla uzyskania finalnego
efektu określonego jako przedmiot zamówienia, a więc wykonanie zamówienia bez względu
na występujące trudności i nieprzewidziane okoliczności, jakie mogą wystąpić w trakcie
realizacji. Roboty będą realizowane w oparciu o dokumentację projektową opracowaną
przez Biuro Projektów Budownictwa Komunalnego S.A. w Gdańsku.
Zgodnie z pkt 5 rozdziału III parametry techniczne oraz projektowane rodzaje materiałów
zawiera dokumentacja projektowa. Wykonawca robót jest zobowiązany do ścisłego
przestrzegania ustaleń zawartych w szczegółowych wymaganiach dotyczących realizacji
robót branżowych określonych w projektach branżowych oraz Specyfikacjach Technicznych
Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (STWiORB). Wykonawca jest zobowiązany
wykonać przedmiot umowy zgodnie z dokumentacją projektową, Specyfikacją Techniczną
Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych i SIWZ z materiałów własnych. Materiały
stosowane przez Wykonawcę do wykonania robot budowlanych powinny spełniać wszystkie
wymagania określone przez przepisy prawa, w tym w szczególności przez ustawę z dnia
07.07.1994 r. prawo budowlane (Dz. U. nr 89, poz. 414 z 1994 roku z późniejszymi
zmianami) oraz ustawę z dnia 16.04.2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. nr 92, poz. 881
z 2004 roku z późniejszymi zmianami). Materiały te powinny odpowiadać co do jakości
wymogom wyrobów dopuszczonych do obrotu i stosowania w budownictwie (certyfikaty
zgodności z polskimi normami lub aprobaty techniczne, deklaracje zgodności atesty itp.). W
przypadku materiałów, dla których w/w dokumenty są wymagane, każda partia dopuszczona
do wykonania robót będzie posiadać te dokumenty, określające w sposób jednoznaczny jej
cechy. Produkty przemysłowe muszą posiadać w/w dokumenty wydane przez producenta, a
w razie potrzeby muszą być poparte wynikami badań wykonanych przez niego. Jakikolwiek
materiał, który nie będzie spełniał tych wymagań będzie odrzucony.
W rozdziale XII zamawiający zawarł opis sposobu obliczenia ceny i postanowił, że kwota
podana w ofercie wykonawcy jest ceną ryczałtową za wykonanie przedmiotu zamówienia
określonego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Cena powinna być podana w
złotych polskich, w kwocie netto oraz z doliczeniem podatku od towarów i usług. Wykonawca
zobowiązany jest do uwzględnienia w cenie oferty wszelkich kosztów związanych z
kompleksowym wykonaniem Przedmiotu Zamówienia, w tym wszelkich kosztów odbiorów,
uzgodnień wynikających z przepisów prawa, Umowie, Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, a także koszty wszelkich innych działań wskazanych w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia jako zobowiązania wykonawcy. Wraz z ofertą należy złożyć
wypełnione Tabele Elementów Scalonych sporządzone wg wzoru załącznika nr 7 do SIWZ
(pkt. 4 rozdziału XII siwz).
Zamawiający wskazał w rozdziale XIII, ze jedynym kryterium oceny ofert jest cena.
W załączniku nr 6 zamawiający zawarł warunki umowne, gdzie w Subklauzuli 1.8 [Opieka
nad dokumentami i ich dostarczenie], wskazał, iż najpóźniej w terminie 21 dni od podpisania
Umowy Wykonawca dostarczy Zamawiającemu uproszczony Kosztorys Robót (TER),
stanowiący rozwinięcie Tabeli Elementów Scalonych w stopniu umożliwiającym rozliczenia
wykonywanych Robót zawierający co najmniej ceny jednostkowe poszczególnych robót i ich
ilości.
Z dokumentacji projektowej załączonej do siwz wynika, że ELESTER PKP PPHU sp. z o.o.
wykonywało dokumentację projektową Centrum Sterownia, projekty wykonawcze Centrum
Sterownia, w tym część I ogólnobudowlaną – klimatyzacja oraz architektura i konstrukcja,
część II elektroenergetyczną – instalacje elektryczne oraz system zdalnego sterowania,
specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót Centrum Sterowania –Towarowa.
W tych częściach dokumentacji wskazano konkretne rozwiązania techniczne i urządzenia
np. dla klimatyzacji system Carrier, klimatyzator 42 HQE012N i 42 HQE009N z jednostkami
zewnętrznymi 38 YE012 i 38 YE009, w architekturze na płyty OSB sufity kasetonowe
systemu Amstrong, w projekcie instalacji elektrycznych na oprawy ORO 418W firmy Philips,
oprawy typu Screen 8W, czy wyłącznik nadprądowy S301C16. W dokumentacji – projekcie
wykonawczym Systemu zdalnego sterowania wskazano system Busz/Czat oraz urządzenia i
oprogramowanie ze wskazaniem nazw własnych.
W wyjaśnieniach do siwz z dnia 8 marca 2011r. w odpowiedzi na pytanie 1 zamawiający
poinformował, że przedmiar robót pełni funkcję pomocniczą, a ilości podane w przedmiarze
mogą być ilościami szacunkowymi i nie będą uważane za faktyczne i poprawne ilości robót,
których realizacji będzie wymagało się od wykonawcy w ramach ceny kontraktowej.
Odpowiadając zaś na pytanie 6 wskazał, że dopuszcza zastosowanie rozwiązań (urządzeń)
równoważnych o parametrach nie gorszych niż przytoczone w projekcie.
Zamawiający do pisma z 8 marca 2011r. załączył zmienioną tabelę elementów scalonych –
załącznik nr 7 do siwz, gdzie w pozycji 1.3.3. (roboty instalacyjne elektroenergetyczne)
wskazano próby pomontażowe, a pozycji 1.4.2 (stacja prostownikowa „BOJOWCÓW”)
wskazano rozdzielnicę prądu stałego.
W ofercie wykonawcy ELESTER PKP PPHU Sp. z o.o. na stronie 59 w pozycji 1.3.3.
wskazano wartość netto zł. – 0, a tabela elementów scalonych, załączona do oferty nie
zawiera pozycji 1.4.2. Suma pozycji 1.4.1 .1 -0 1.4.11.3 nie daje wartości ogółem netto tych
pozycji, a różnica pomiędzy pozycją „razem netto zł., a sumą pozycji 1.4.1.1. do 1.4.11.3
wynosi 304 225,59zł.
Z oferty handlowej z dnia 24 marca 2011r.wynika, że kompletne wyposażenie centrum
zdalnego sterowania „Towarowa” może być zakupione przez odwołującego od producenta –
Elester – PKP sp. z o.o. za kwotę 320 000 zł. netto.
Izba zważyła, co następuje :
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia okoliczności, które mogłyby skutkować odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy.
Izba ustaliła, że odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż złożył ofertę, znaną
przez zamawiającego za niepodlegającą odrzuceniu, spośród dwóch ofert dopuszczonych
przez zamawiającego do oceny ofert i w przypadku uwzględnienia odwołania i
wyeliminowania oferty wykonawcy wybranego, uzyskałby zamówienie publiczne. Odwołujący
może ponieść szkodę w wyniku działania zamawiającego w postaci kosztów sporządzenia
oferty, oraz utraty zakładanego zysku z zamówienia.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 5 PZP w związku z art. 24 ust. 2 pkt 1
PZP poprzez zaniechanie wykluczenia z Postępowania Przedsiębiorstwa Produkcyjno-
Usługowego Elester-PKP Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi (dalej „Elester-PKP") pomimo, iż Elester-
PKP jako podwykonawca Elektroprojekt S.A. z siedzibą w Łodzi przygotowywało dokumentację
projektową - „Zadanie nr 4.2 - Budowa systemu zdalnego sterowania stacjami prostownikowymi
w Gdańsku".
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy nakazuje wykluczyć
wykonawcę, który wykonywał bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
prowadzonego postępowania, chyba, ze udział tego wykonawcy w postępowaniu nie utrudni
uczciwej konkurencji. Aby zamawiający zobligowany był do wykluczenia wykonawcy na
podstawie tegoż przepisu muszą zająć następujące przesłanki :
1. Bezpośrednie wykonywanie czynności związanych z przygotowaniem postępowania – w
ocenie Izby w odniesieniu do wykonawcy Elester – PKP sp. z o.o. przesłanka ta została
ziszczona. Na podstawie załączonej do siwz dokumentacji projektowej wynika
jednoznacznie, że Elester – PKP sp. z o.o. wykonywał część tej dokumentacji tj. projekt
budowlany, projekt wykonawczy oraz specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót
dotyczącą jednej z lokalizacji inwestycji jakim jest Centrum sterowania „Towarowa”. Dla
oceny czy dana czynność była wykonywana bezpośrednio w związku z przygotowaniem
prowadzonego postępowania nie ma znaczenia istnienia czy rodzaju stosunku
prawnego pomiędzy zamawiającym i wykonawcą, a zatem argument zamawiającego,
że zamawiający wykonanie dokumentacji projektowej zlecił innemu podmiotowi niż
Elester –PKP sp. z o.o. nie ma dla oceny zaniechania zastosowania art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy żadnego znaczenia. Przepis bowiem stanowi o faktycznie wykonywanych
czynnościach niezależnie od podstawy prawnej ich wykonywania. Rozdział 2 ustawy
opisuje czynności jakie wchodzą w zakres przygotowania postępowania. Do tych
czynności zgodnie z art. 29 - 31 ustawy zalicza się opis przedmiotu zamówienia.
Przedmiotem postępowania są roboty budowlane, zatem zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy
przedmiot zamówienia na roboty budowlane zamawiający opisuje za pomocą
dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót.
Oznacza to, że czynnością bezpośrednio związaną z przygotowanie postępowania na
roboty budowlane jest opracowanie dokumentacji projektowej i STWiORB. Art. 24 ust. 2
pkt 1 ustawy nie odnosi się także do zakresu czynności bezpośrednio związanych z
przygotowaniem postępowania. Nie wskazuje, że wykluczeniu podlega tylko ten, kto
wykonał całość opisu przedmiotu zamówienia, czy całość wyliczenia wartości
szacunkowej zamówienia. Zatem dla oceny, czy zamawiający zobowiązany był
wykluczyć Elester - PKP sp. z o.o. nie ma także znaczenia fakt, że wykonawca wybrany
wykonał jedynie część dokumentacji projektowej i STWiORB. W tym zakresie należy
przyznać rację odwołującemu, że pierwsza z przesłanek art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy
została spełniona, jednakże, aby zamawiający mógł zastosować art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy musi także dokonać ustalenia, czy zachodzi druga z przesłanek
2. Utrudnienie uczciwej konkurencji w postępowaniu poprzez udział wykonawcy, który
bezpośrednio wykonywał czynności związane z przygotowaniem postępowania. W
ocenie Izby przesłanka ta nie zaistniała. Odwołujący ziszczenia się tej przesłanki
upatruje w fakcie, że Elester – PKP sp. z o.o. sporządzał część dokumentacji, oraz, że
zamawiający włączył w opis przedmiotu zamówienia rozwiązanie techniczne oferowane
właśnie przez tego wykonawcę. Tym samym, zdaniem odwołującego, udział takiego
wykonawcy utrudnia uczciwą konkurencję. Izba uznała, że taka argumentacja
prowadziłaby do uznania, że w każdym przypadku udziału w postępowaniu wykonawcy,
który dokonywał jakiś czynności w przygotowaniu postępowania i uzyskał wiedzę co do
tego postępowania, wykonawca taki podlega wykluczeniu. Izba zauważa jednak, ze
gdyby taka była wola ustawodawcy, to przepis art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy ograniczałby
się tylko do pierwszej omówionej przesłanki. Izba podkreśla, że to nie fakt udziału w
przygotowaniu postępowania ma stanowić o utrudnieniu konkurencji, ale udział takiego
wykonawcy w postępowaniu i złożenie przez niego oferty. Wbrew argumentacji
odwołującego zawartej w odwołaniu Europejski Trybunał Sprawiedliwości wskazał
wyraźnie, że przepis prawa krajowego, który zabrania udziału osobie przygotowującej
postępowanie w tym postępowaniu, bez umożliwienia jej wykazania, że uzyskane przez
nią doświadczenie nie jest w stanie zakłócić uczciwej konkurencji, wykracza poza to co
jest konieczne do osiągnięcia celu równego traktowania oferentów i może prowadzić do
wykluczenia osobę, której udział nie stanowi żadnego niebezpieczeństwa dla uczciwej
konkurencji. ETS wskazał, że taki przepis prawa krajowego nie jest zgodny z przepisami
unijnych dyrektyw – sygn. akt C-31/03 i C-34/03. Ustawodawca krajowy wprowadził do
polskiego sytemu tę interpretację dyrektyw w ten sposób, że nałożył na zamawiający
obowiązek badania przed wykluczeniem wykonawcy, czy udział wykonawcy nie utrudni
uczciwej konkurencji. W ocenie Izby zamawiający prawidłowo dokonał tego badania i
wyciągnięte przez niego wnioski są prawidłowe. Przede wszystkim Izba zauważa, że
Elester-PKP sp. z o.o. nie dysponował wiedzą wykraczającą poza własne opracowanie,
a więc poza Centrum Sterowania „Towarowa”. W odniesieniu do kalkulowania oferty w
zakresie pozostałych stacji znajdował się w identycznej sytuacji, jak pozostali uczestnicy
postępowania. Jak wynika z dokumentacji projektowej tj. projektu wykonawczego –
system zdalnego sterowania zaproponowane w dokumentacji projektowej rozwiązanie
opiera się o rozwiązanie już istniejące, co potwierdził zamawiający na rozprawie i czemu
nie przeczył także odwołujący. Rozwiązanie projektowane ma współpracować z
istniejącym systemem BUSZ/CZAT, do którego ma zostać włączone tworząc system
komunikacyjny w Gdańsku, zatem okoliczność, że taki system może być przez
wykonawców zaoferowany nie mogła budzić wątpliwości odwołującego, czy pozostałych
uczestników postępowania. Izba nie podziela także stanowiska odwołującego
zawartego w odwołaniu, że pozostali wykonawcy poza Elester –PKP sp. z o.o. musieli
przeprojektować dokumentację, aby zaoferować rozwiązania równoważne. Sam
odwołujący wskazał, że Elester – PKP sp. z o.o. umożliwia zakup swoich rozwiązań
innym wykonawcom bez ograniczeń, czy utrudnień. Oczywiście może w tym zakresie
kształtować inne ceny niż w przypadku kalkulacji własnej oferty, ale ponieważ system
zdalnego sterowania jest tylko jedynym z elementów całego zamówienia obejmującego
także roboty budowlane, klimatyzację czy roboty elektryczne, brak jest podstaw do
przyjęcia, że cena tego systemu może w znaczący sposób przekładać się na wartość
całego zamówienia. Odwołujący tej okoliczności nie wykazał. Co więcej gdyby przyjąć,
że system zdalnego sterowania powinien być ujęty w Tabeli Elementów Scalonych w
pozycjach 1.3.1 – 1.3.3 co podnosił odwołujący na rozprawie, to odwołujący zaoferował
w tych pozycjach rozwiązanie równoważne (jak sam wskazał), które jest tańsze od
zaoferowanego przez Elester – PKP sp. z o.o. Ponadto z faktu, że Elester – PKP sp. z
o.o. mógł zaoferować system opisany w dokumentacji postępowania, w ocenie Izby nie
wynika jeszcze utrudnienie uczciwej konkurencji, zwłaszcza wobec faktu, że wykonawcy
mogli oferować rozwiązania równoważne, a zamawiający w żaden sposób nie miał
możliwości zweryfikowania tej równoważności na etapie składania ofert, bo nie żądał
żadnego dokumentu potwierdzającego, że oferowany przedmiot zamówienia spełnia
określone wymagania zamawiającego. Również wymagania funkcjonalne czy
technologiczne przyjęte w projektowanym systemie zdalnego sterowania nie były
podstawą oceny ofert w postępowaniu, gdyż zamawiający ustanowił tylko jedno
kryterium oceny ofert – najniższą cenę. Wiedza Elester – PKP sp. z o.o. pozyskana na
etapie przygotowania części dokumentacji przetargowej nie przyczyniła się także do
zwiększenia przewagi konkurencyjnej u tego wykonawcy z uwagi np. na termin
wykonania zamówienia. Istotne w ocenie Izby jest także to, że oferta Elester-PKP sp. z
o.o. jedynie nieznacznie odbiega pod względem ceny od oferty samego odwołującego tj.
przy ofertach przekraczających w cenach brutto 8 mln złotych, oferta Elester – PKP sp.
z o.o. jest tańsza o 133 674, 45zł. brutto. Izba uznała, że udział Elester-PKP sp. z o.o.
nie utrudni uczciwej konkurencji w tym postępowaniu, a zamawiający nie naruszył art.
24 ust. 2 pkt 1 ustawy, a w konsekwencji art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP poprzez zaniechanie
czynności odrzucenia oferty Elester-PKP w sytuacji, gdy oferta Elester-PKP jest niezgodna z
treścią SIWZ
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. W zakresie podania ceny 0 zł. w pozycji 1.3.3 tabeli
elementów scalonych, to wskazanie takiej ceny nie stanowi w ocenie Izby o nieodpowiadaniu
treści oferty, treści siwz. Tabela elementów scalonych zawiera pozycje, jak sama nazwa
wskazuje, w pewien sposób zagregowane. Zamawiający w siwz nie zawarł szczegółowych
wytycznych, co do sposobu wypełnienia tabeli, ani związku tabeli z pozycjami przedmiarów
załączonych do siwz. Nie określił także, że tabela elementów scalonych jest graficznym
sposobem obliczenia ceny. Zamawiający w rozdziale XII podał jedynie, że tabela ma być
załączona do oferty i sporządzona według załącznika nr 7 do siwz. O celu załączenia takiego
dokumentu stanowi dopiero subklauzula 1.8 wskazując, że na podstawie tabeli elementów
scalonych wykonawca na etapie wykonania umowy ma sporządzić uproszczony kosztorys
robót, który ma być podstawą rozliczania poszczególnych etapów. Jednak nie sporządzenie
takiego kosztorysu nie powoduje, że jego miejsce zastępuje tabela załączona do oferty, ale
wówczas zamawiający będzie się rozliczał na podstawie KNR. Zatem znaczenie załącznika nr 7
do siwz jest jedynie pomocnicze i nie zmienia charakteru ryczałtowego wynagrodzenia. Ponadto
zaoferowanie wykonania jakiegoś elementu zamówienia za wartość zero złotych nie przesądza
to tym, że wykonawca nie zaoferował wykonania tej części zamówienia, ale że albo nie
przewiduje w tym przypadku powstania kosztów, albo skalkulować koszt demontażu w innej
pozycji. W ocenie Izby podanie wartości zero zł. w jednej z pozycji tabeli nie stanowi o
niezgodności treści oferty z treścią siwz. Co do braku pozycji. 1.4.2 w tabeli elementów
scalonych, to Izba uznała, że nie jest to niezgodność, której nie można usunąć w trybie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy. Izba zauważa, że suma pozycji 1.4.1 – 1.4.11.3 nie równa się wartości
razem netto i różnica ta wynosi około 304 tys. złotych. Jak wynika z analizy innych pozycji tabeli
rozdzielnica prądu stałego może kształtować się w tej cenie. Wobec rozbieżności pomiędzy
sumą pozycji, a wartością razem, należy stwierdzić, że wykonawca wybrany omyłkowo opuścił
pozycję 1.4.2, na co wskazuje także układ tabeli, natomiast koszt rozdzielnicy prądu stałego w
cenie uwzględnił. Zatem poprawienie tej niezgodności z treścią siwz jest dopuszczalne na
podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, zwłaszcza, że nie spowoduje to zmian w zaoferowanej
cenie. Zamawiający powinien dokonać poprawy tej omyłki i powiadomić o tym wykonawcę
wybranego. Jednak dokonanie tej czynności, w żaden sposób nie zmienia sytuacji wykonawcy
wybranego i pozostaje on związany zaoferowaną ceną ryczałtową podaną w formularzu
ofertowym. Poprawienie tej omyłki prowadzi w swej istocie do ułatwienia stronom wzajemnych
rozliczeń na etapie wykonania zamówienia i nie ma wpływu na wynik postępowania. Izba zatem
nie dopatrzyła się w działaniu zamawiającego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 PZP, tj. zasady prowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, który zapewnia równe
traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia oraz narusza
zasady przejrzystości prowadzenia postępowania
Wobec uznania przez Izbę, że zamawiający nie naruszył art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy i art. 89 ust.
1 pkt 5 ustawy, zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy nie potwierdził się.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust 1 i 2
ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w zw. z § 3 pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 3 pkt. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz Izba uwzględniła koszty
zamawiającego zastępstwa prawnego doliczając koszty związane z ustanowieniem
pełnomocnika (poniesienie opłaty skarbowej) na podstawie przedłożonego rachunków z
ograniczeniem wynagrodzenia pełnomocnika do maksymalnej kwoty dopuszczonej w
rozporządzeniu (§ 5 ust. 3 pkt 1 cyt. Rozporządzenia). Izba nie uwzględniła natomiast
kosztów związanych z dojazdem na rozprawę z uwagi na to, że uzasadnione koszty stron
Izba uwzględnia na podstawie przedłożonych rachunków, a takim rachunkiem nie jest spis
kosztów.
Przewodniczący :
…………………………………