KIO 1205/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Przemysław Łaciński
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:III CZP 146/93
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1205/11
WYROK
z dnia 20 czerwca 2011 roku
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2011 roku odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 czerwca 2011 roku przez wykonawcę
Kazimierza Sobaniaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe „DROGBUD” inż. Kazimierz
Sobaniak w Zawoi w postępowaniu prowadzonym przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w
Krakowie
orzeka
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Kazimierza Sobaniaka, prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe „DROGBUD” inż. Kazimierz Sobaniak w Zawoi i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Kazimierza Sobaniaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe „DROGBUD”
inż. Kazimierz Sobaniak w Zawoi tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ………………………..
Uzasadnienie
Zamawiający – Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na kompleksowe (letnie i zimowe) utrzymanie dróg
wojewódzkich w latach 2011-2014.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 7 czerwca 2011 roku wykonawca Kazimierz Sobaniak, prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe
„DROGBUD” inż. Kazimierz Sobaniak w Zawoi wniósł odwołanie wobec czynności
zamawiającego podjętej w ramach przedmiotowego postępowania i dotyczącej części III
zadanie 1 Droga wojewódzka nr 946, 956 i 957.
Odwołujący się zarzucił zamawiającemu:
1. Naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten nie dołączył polisy ubezpieczeniowej obejmującej swym
zakresem przedmiot zamówienia, albowiem z treści załączonej przez wykonawcę polisy nie
wynika że obejmuje ona swym zakresem przedmiot zamówienia;
z ostrożności odwołujący się podniósł zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 4 w
związku z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na brak wezwania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi o przedłożenie wniosków o ubezpieczenie, z których wynikałoby, że
przedmiotowe ubezpieczenie obejmuje swym zakresem przedmiot zamówienia.
Względnie odwołujący się zarzucił zamawiającemu:
2. Naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten dołączył polisę nieważną, albowiem z treści polisy nie wynika, kto
w imieniu ubezpieczyciela zawarł umowę ubezpieczenia (brak jakichkolwiek danych osoby
która podpisała się w rubryce „podpis ubezpieczyciela");
3. Naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten nie przedłożył polisy obejmującej odpowiedzialnością działalności
związanej z przedmiotem zamówienia - na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 200 000 zł;
z ostrożności odwołujący się podniósł zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 4 w związku z
art. 22 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na brak wezwania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi o przedłożenie dokumentów, z których wynika, że przedłożona polisa
obejmuje odpowiedzialnością działalność związaną z przedmiotem zamówienia na sumę
gwarancyjną nie mniejszą niż 200 000 zł. Z ostrożności procesowej odwołujący się podniósł
zarzut dotyczący:
4. naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy
Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDROG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten nie wniósł w przewidzianym terminie wadium zgodnie z
postanowieniami SIWZ; wniósł nadto o zobowiązanie wykonawcy do wykazania, że wadium
zostało uiszczone przed terminem określonym w punkcie VII punkt 5 Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia z uwzględnieniem zmiany dokonanej pismem z dnia 8 kwietnia br.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący się podniósł, co następuje:
Ad 1) Odnośnie zarzutu nr 1)
Stosownie do postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia obowiązkiem
każdego z oferentów było przedłożenie do swej oferty ważnej i opłaconej polisy
ubezpieczeniowej obejmującej odpowiedzialnością zdarzenia prawne związane z
przedmiotem zamówienia.
Zamawiający z SWIZ określił czynności składające się na przedmiot zamówienia: wykonanie
usług i robót z zakresu letniego i zimowego utrzymania dróg wojewódzkich, obejmujące
miedzy innymi:
1) Remont i uzupełnienie ubytków w poboczach,
2) Ścięcie zawyżonych poboczy,
3) Renowacja, pogłębienie i odmulenie istniejących rowów,
4) Regulacja wysokościowa studzienek, kratek ściekowych i włazów oraz uzupełnienie
włazów i kratek ściekowych,
5) Wykonanie i remont przykanalików, rur kanalizacyjnych,
6) Oczyszczanie ścieków terenowych i przykraweżnikowych,
7) Wykonanie i remont studni rewizyjnych,
8) Oczyszczenie osadników i seperatorów wraz z kanalizacją oraz odwóz odpadów i ich
unieszkodliwianie,
9) Wykonanie pomiaru zanieczyszczeń wód opadowych i roztopowych dróg,
10) Ułożenie, wymiana krawężników betonowych,
11) Ułożenie, wymiana obrzeży betonowych,
12) Wykonanie, wymiana nawierzchni i remont chodnika z elementów betonowych,
13) Naprawa barier stalowych,
14) Pielęgnacja drzew, podcinanie gałęzi i konarów drzew,
15) Oczyszczanie nawierzchni,
16)Koszenie traw,
17)Wycinka drzew,
18)Sadzenie drzew,
19) Likwidacja obrywów i skarp korpusu drogi,
20) Poszerzenie korpusu drogi,
21) Mechaniczne wykonanie wykopu,
22) Zimowe utrzymanie dróg,
23) Remont nawierzchni emulsją asfaltową i grysami,
24) Remont nawierzchni betonem asfaltowym,
25) Kompleksowa naprawa przełomów,
26) Frezowanie nawierzchni asfaltowej na zimno,
27) Wykonanie nawierzchni z betonu asfaltowego.
Czynności powyższe mieszczą się w następujących podklasach działalności PKP:
1) 81.29.Z Pozostałe sprzątanie
Podklasa ta obejmuje:
- czyszczenie i utrzymanie w czystości basenów,
- mycie pociągów, autobusów, samolotów itp.,
- czyszczenie wnętrz cystern i tankowców,
- działalność związaną z dezynfekcją, dezynsekcją i deratyzacją,
- mycie butelek,
- zamiatanie i polewanie ulic i usuwanie śniegu i lodu, włącznie z usuwaniem śniegu i
lodu z dachów budynków.
- pozostałą działalność w zakresie sprzątania, gdzie indziej niesklasyfikowaną.
2) 81.30.Z Działalność usługowa związana z zagospodarowaniem terenów zieleni
Podklasa ta obejmuje:
- dokonywanie zasadzeń, pielęgnację i utrzymanie: • parków i ogrodów:
- przy domach prywatnych i domach wielomieszkaniowych,
- przy budynkach użyteczności publicznej i częściowo publicznej szkoły, szpitale,
budynki administracyjne, kościoły Itp.),
- na terenach miejskich (parki miejskie, strefy zieleni, cmentarze itp.),
- przy budynkach przemysłowych i handlowych, zieleni:
- budynków (zieleń fasad, ogrody na dachach i wewnątrz budynków itp.),
- autostrad, ulic, dróg kolejowych i tramwajowych, brzegów dróg wodnych, w portach
itp..
- terenów sportowych, terenów przeznaczonych do gier i zabaw na świeżym powietrzu
i innych terenów rekreacyjnych (np. trawniki przeznaczone do zażywania kąpieli
słonecznych, pola golfowe),
- wód stojących i płynących (zbiorniki wodne, bagna, stawy, baseny kąpielowe, fosy,
strumyki, potoki, rzeki, systemy oczyszczania ścieków),
- zagospodarowanie terenów zieleni i dokonywanie zasadzeń w celu ochrony przed
hałasem, wiatrem, erozją, oślepianiem lub dla ułatwienia widoczności.
3) 38.11.Z Zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne
Podklasa ta obejmuje:
- zbieranie stałych odpadów (śmieci), takich jak: odpady pochodzące z gospodarstw
domowych lub odpady przemysłowe z pojemników na odpady, kontenerów itp.. które mogą
zawierać różne materiały nadające się do odzysku.
- zbieranie surowców wtórnych,
- zbieranie odpadów z koszy na śmieci w miejscach publicznych,
- zbieranie odpadów pochodzących z budowy lub rozbiórki.
- zbieranie i usuwanie resztek typu zarośla, krzewy, gruz, tłuczeń.
- zbieranie odpadów z produkcji zakładów tekstylnych,
4) 37.00.Z Odprowadzanie i oczyszczanie ścieków
Podklasa ta obejmuje:
- obsługę sieci kanalizacyjnych i systemów oczyszczania ścieków.
- gromadzenie i transport ścieków przemysłowych lub pochodzących z gospodarstw
domowych od jednego lub wielu użytkowników oraz wody deszczowej za pomocą sieci,
kanalizacyjnej, kolektorów, zbiorników oraz pozostałych środków transportu (wagonów,
cystern, itp.),
- opróżnianie i czyszczenie zbiorników gnilnych, dołów ściekowych (kloacznych);
utrzymanie toalet chemicznych.
- oczyszczanie ścieków (włączając ścieki przemysłowe, pochodzące z gospodarstw
domowych lub basenów kąpielowych itp.) w procesach fizycznych, chemicznych i
biologicznych takich jak: odsiewanie, filtrowanie, oczyszczanie mechaniczne na kratach i
sitach, sedymentację itp.,
- utrzymanie, czyszczenie systemów kanalizacyjnych i drenażowych, włączając
przetykanie rur.
5) 39.00.Z Działalność związana z rekultywacją i pozostała działalność usługowa związana z
gospodarką odpadami
Podklasa ta obejmuje:
- odkażanie gleby i wód gruntowych w miejscu zanieczyszczenia lub poza nim, przy
zastosowaniu metod mechanicznych, chemicznych lub biologicznych,
- odkażanie zakładów i terenów przemysłowych, włączając zakłady i tereny elektrowni
jądrowych,
- odkażanie i czyszczenie wód powierzchniowych z zanieczyszczeń powstałych w
wyniku gromadzenia się substancji szkodliwych lub przez zastosowanie środków
chemicznych,
- usuwanie wycieku oleju lub pozostałych zanieczyszczeń na lądzie i na wodzie,
- usuwanie azbestu, farb ołowiowych i pozostałych surowców toksycznych,
- pozostałe specjalistyczne działalności związane z kontrolą zanieczyszczeń.
6) 42.11.Z Roboty związane z budową dróg i autostrad
Podklasa ta obejmuje:
- roboty związane z budowa autostrad, ulic, dróg, chodników, ścieżek dla pieszych i
rowerzystów,
- roboty nawierzchniowe na autostradach, ulicach, drogach, mostach, wiaduktach lub w
tunelach:
• układanie nawierzchni bitumicznych na drogach,
• malowanie oznakowania poziomego i pozostałych oznaczeń na drogach itp.,
• instalowanie barier drogowych, znaków drogowych itp.,
- roboty związane z budową pasów startowych oraz płyt lotniskowych.
7) 42.99.Z Roboty związane z budową pozostałych obiektów inżynierii lądowej i wodnej,
gdzie indziej niesklasyfikowane
Podklasa ta obejmuje roboty związane z budową:
- obiektów przemysłowych (z wyłączeniem budynków), takich jak: rafinerie, zakłady
chemiczne,
- obiektów sportowych przeznaczonych do uprawiania sportów na świeżym powietrzu
- podział ziemi w celu jej ulepszenia (np. dla poszerzania dróg, infrastruktury
użyteczności publicznej itp.).
43.12.Z Przygotowanie terenu pod budowę
Podklasa ta obejmuje:
- oczyszczanie terenu budowy,
- roboty ziemne związane z kopaniem rowów i wykopów, wyrównywaniem terenu.
usuwaniem kamieni, wyburzaniem metoda wybuchowa itp.,
- przygotowywanie terenów dla kopalnictwa odkrywkowego: usuwanie nadkładu oraz
inne roboty ziemne na terenach zawierających złoża, z wyłączeniem terenów wydobycia
ropy naftowej i gazu,
- odwadnianie terenu budowy,
- drenowanie terenów rolniczych i leśnych.
Przedłożona przez wykonawcę polisa - co wynika z jej treści - obejmuje pozycje z
PKD z klasy 42, która obejmuje jedynie roboty związane z budową obiektów inżynierii
lądowej i wodnej, w tym wymienione wyżej podklasy 42.11. Z (Roboty związane z budową
dróg i autostrad) i 42.99.Z (Roboty związane z budową pozostałych obiektów inżynierii
lądowej i wodnej, gdzie indziej niesklasyfikowane). Zatem przedłożona polisa nie spełnia
wymagań określonych przez zamawiającego w Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia. W konsekwencji oferta wykonawcy spółki pod firmą: Przedsiębiorstwo
Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z siedzibą w Zawoi winna
być odrzucona, a sam wykonawca wykluczony z postępowania. Wprawdzie z treści polisy
wynika, że została ona zawarta w oparciu o wnioski o udzielenie ubezpieczenia, jednakże
wykonawca nie przedłożył ich do oferty jako załącznik do polisy.
Odwołujący się podniósł, iż gdyby nawet uznać, że zawarta umowa ubezpieczenia
obejmowałaby cały przedmiot działalności Wykonawcy spółki pod firmą: Przedsiębiorstwo
Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z siedzibą w Zawoi to
wskazać należy, iż według przedłożonego w ofercie odpisu z KRS wskazanego wykonawcy
przedmiotem działalności spółki jest:
1) Roboty związane z budową dróg i autostrad (PKD 42.11.Z)
2) Transport drogowy towarów (PKD 49.41.Z)
3) Pozostałe sprzątanie (PKD 81.29.Z)
4) Sprzedaż hurtowa drewna, materiałów budowlanych i wyposażenia sanitarnego (PKD
46.73.Z).
Mając powyższe na względzie działalność wskazanego wykonawcy nie obejmuje całego
zakresu czynności wynikającego z przedmiotu zamówienia, wobec czego wykonawca nie
posiada pełnego ubezpieczenia.
Ad 2) Odnośnie zarzutu nr 2
Z treści polisy nie wynika, czy osoba podpisania w rubryce „podpis ubezpieczyciela" jest
faktycznie osobą umocowaną. Więcej - podpis złożony w tej rubryce nie wskazuje czy ta
osoba jest jakikolwiek sposób związana z ubezpieczycielem. De facto mogła to być
jakakolwiek osoba trzecia. Brakuje jakiekolwiek pieczątki wskazującej na to że osoba jest w
jakikolwiek sposób związana z ubezpieczycielem, wobec czego uznać należy, że polisa nie
wywołuje skutków prawnych i jest nieważna, bowiem dokonała tej czynności osoba
nieznana.
Ad 3) Odnośnie zarzutu nr 3
Zamawiający zawarł wymóg posiadania podpisanej umowy ubezpieczenia o sumie
ubezpieczenia nie niższej niż 200.000 zł. Wykonawca spółka pod firmą: Przedsiębiorstwo
Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z siedzibą w Zawoi
przedłożył polisę, z której wprawdzie wynika, iż łączna suma ubezpieczenia wynosi 300 000
zł, lecz jednocześnie z tej samej polisy wynika, że część ryzyk (mieszczących się w zakresie
czynności objętych przedmiotem zamówienia) jest ograniczona do wysokości 100 000 zł
(sublimit 100 000 zł na zakres kl. 007 i 010), co pozostaje w sprzeczności z wymaganiami
zawartymi w postanowieniach SIWZ. Ponadto w polisie wskazano wariant ubezpieczenia,
bez wyjaśnienia na czym on polega. Może to oznaczać wyłączenie odpowiedzialności
ubezpieczyciela z niektórych zdarzeń, co w konsekwencji będzie oznaczać że wykonawca
nie będzie posiadał ubezpieczenia.
Ad 4)
Z dokumentów znajdujących się w aktach przedmiotowego postępowania wynika, że
wykonawca dokonał przelewu w dniu 29 kwietnia br. Przypomnieć należy, że zgodnie z
postanowieniem punktu VII podpunktu 7 SIWZ wadium miało być wniesione do dnia 4 maja
br. do godz. 10. Z dokumentów wynika, że wadium wykonawca wniósł w dniu 29 kwietnia br.
Istnieje prawdopodobieństwo, że kwota obciążyła rachunek zamawiającego po dniu 4 maja
br. Przypomnieć również należy, że stosownie do wskazanego punktu zamawiający
zastrzegł, że środki przekazane przelewem bankowym muszą się znaleźć na jego rachunku
przed upływem terminu do wniesienia wadium
Na rozprawie w dniu 20 czerwca 2011 roku odwołujący się cofnął odwołanie w
zakresie zarzutu czwartego.
Izba ustaliła, co następuje:
Jednym z warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z postanowieniem rozdz. II
SIWZ pt. „Warunki udziału w postępowaniu, jakie muszą spełniać wykonawcy oraz opis
sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków” było wykazanie się posiadaniem
ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej
z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 200 000,00 zł.
W celu wykazania spełniania tego warunku wykonawcy obowiązani byli przedłożyć
opłaconą polisę, a w przypadku jej braku – inny dokument potwierdzający, że wykonawca
jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności
związanej z przedmiotem zamówienia. Obowiązek ten wynikał z rozdz. III SIWZ pkt 1.3.
Wykonawca „TRANSDRÓG” złożył polisę wystawioną przez Sopockie Towarzystwo
Ubezpieczeń ERGO HESTIA S.A., w której przedmiot i zakres świadczenia opisano jako „OC
działalności gospodarczej”. Polisa opiewa na kwotę 300.000,00 zł. Dokument zawiera
następującą informację o ubezpieczeniu: „Umowę ubezpieczenia zawarto na podstawie
Ogólnych Warunków Ubezpieczeń o symbolach: OC/OW034/0708 oraz wniosku(ów) nr
901005771888/1, 901005771888/2, 901005771888/3, 901005771888/4 z zastosowaniem
klauzul określonych poniżej – stanowiących integralną część umowy. OC działalności
gospodarczej: wariant III, zakres rozszerzony o kl. 007 (sublimit 100 000 zł, franszyza
redukcyjna 500 zł), kl. 010 (sublimit 100 000 zł).
Na polisie w miejscu „Podpis ubezpieczyciela” znajduje się nieczytelny podpis.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu
zamówienia uprawniający go do wnoszenia środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179
ust.1 ustawy Pzp. W przypadku uwzględnienia odwołania oferta odwołującego się mogłaby
zostać uznana za najkorzystniejszą, ponieważ uzyskała ona drugi w kolejności wynik w
zakresie przyznanych punktów.
śądanie przedłożenia polisy lub innego dokumentu potwierdzającego ubezpieczenie
wykonawcy od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z
przedmiotem zamówienia wynika z § 1 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr
226, poz. 1817). Jest to jeden z dokumentów, za pomocą którego wykonawca potwierdza
sytuację ekonomiczną i finansową, będącą warunkiem udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego.
Analiza przepisu § 1 ust. 1 pkt 10 wskazanego wyżej rozporządzenia pozwala na
wniosek, iż z dokumentu polisy powinny wynikać następujące okoliczności:
1) wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności,
2) ubezpieczenie dotyczy działalności związanej z przedmiotem zamówienia.
Użycie przez ustawodawcę sformułowania „związanej z” wskazuje na to, że
ubezpieczona działalność ma w pewnym stopniu odpowiadać przedmiotowi zamówienia,
natomiast nie musi być tożsama z przedmiotem zamówienia. Odmienna argumentacja
byłaby w ocenie Izby nieuprawniona, ponieważ nakładałaby na wykonawcę obowiązek
ubezpieczania się w każdym przypadku, gdyby chciał on wziąć udział w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego.
Przedłożona przez TRANSDRÓG polisa wskazuje, że przedmiotem ubezpieczenia
OC jest działalność gospodarcza wykonawcy. Przedmiot działalności wynika z
przedłożonego odpisu z KRS i obejmuje między innymi roboty związane z budową dróg i
autostrad. Opis przedmiotu zamówienia wynikający z dokumentacji postępowania wskazuje,
że zamawiający przewidział w nim roboty związane z przedmiotem działalności wybranego
wykonawcy wynikające z odpisu z KRS. W ocenie Izby jest to wystarczające dla uznania, że
przedłożona polisa odpowiada wymogom postępowania.
Wobec powyższego nie zasługuje na poparcie zarzut naruszenia art. 26 ust. 4 w zw.
z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania TRANSDRÓG do przedłożenia
wniosków o ubezpieczenie, z których wynikałoby, że przedmiotowe ubezpieczenie obejmuje
swym zakresem przedmiot zamówienia. Ponadto przepis art. 26 ust. 4 stanowi podstawę do
wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, nie
zaś do uzupełnienia dokumentu. Kolejnym zaś argumentem przemawiającym przeciwko
stanowisku odwołującego się jest fakt, że zamawiający może żądać od wykonawców jedynie
tych dokumentów, które wymienione są w rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane. Akt ten nie przewiduje możliwości żądania wniosków o zawarcie umowy
ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej wykonawcy.
Izba nie uwzględniła zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp polegającego na zaniechaniu wykluczenia z postępowania wykonawcy
TRANSDRÓG i odrzucenia jego oferty z uwagi na dołączenie do oferty nieważnej polisy.
Nieważność polisy – w ocenie odwołującego się – wynika z tego, że z treści polisy nie
wynika, kto w imieniu ubezpieczyciela zawarł umowę ubezpieczenia (brak jakichkolwiek
danych osoby, która podpisała się w rubryce „podpis ubezpieczyciela”).
Umowa ubezpieczenia jest umową nazwaną Kodeksu cywilnego. Na tle przepisów
Kodeksu cywilnego, zawarcie umowy ubezpieczenia następuje w chwili złożenia przez
ubezpieczającego oferty i jej przyjęcia przez zakład ubezpieczeń. Dla skuteczności zawarcia
takiej umowy nie jest wymagana żadna forma kwalifikowana. Dokument polisy stanowi
jedynie dowód (potwierdzenie) zawarcia umowy, podlegający ocenie zgodnie z zasadami z
art. 74 K.c.
Z przepisu art. 809 § 1 K.c. wynika, że dokument polisy nie jest umową, a tylko
potwierdzeniem jej zawarcia i nie stanowi przesłanki jej ważności. Polisa ma jedynie
charakter deklaratywny. Przez polisę należy rozumieć dokument ubezpieczenia, wystawiony
przez ubezpieczyciela na odpowiednim formularzu, a określający istotne postanowienia
umowy ubezpieczenia, w szczególności: określenie ubezpieczyciela i ubezpieczającego,
przedmiot i sumę ubezpieczenia oraz wysokość składki. Nie ma w tym kontekście znaczenia
nazwa nadana dokumentowi, jak również jego forma, jeżeli tylko dokument określa istotne
elementy umowy ubezpieczenia.
Z powyższego wynika, że forma polisy nie ma znaczenia dla ważności umowy
ubezpieczenia, która jest podstawą jej wydania. Przepisy prawne nie regulują również cech
charakterystycznych podpisu składanego na tego rodzaju dokumentach. W myśl art. 78 § 1
zd. 1 K.c. do zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie
własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli.
Ustawodawca nie określił przy tym cech, które musi wykazywać podpis. Zgodnie z uchwałą
SN, podpis może przybrać postać skróconą (uchwała 7 sędziów SN z dnia 30 grudnia 1993
r., III CZP 146/93, OSNC 1994, nr 5, poz. 94). Zdaniem SN, podpis nie musi być czytelny i
może stanowić wyraz woli napisania nazwiska wtedy, gdy podpisujący w taki właśnie sposób
pisze swoje nazwisko, składając podpisy na dokumentach.
W ocenie Izby bezpodstawne są twierdzenia odwołującego się jakoby podpis złożony
na polisie nie wskazuje, czy osoba, która go złożyła jest w jakikolwiek sposób związana z
ubezpieczycielem. Już sam fakt, że polisa wystawiona została na druku firmowym
ubezpieczyciela pozwala na wniosek, że osoba składająca podpis jest upoważniona do
podpisywania tego rodzaju dokumentów w imieniu ERGO HESTIA.
Zarzut nr 3 również nie zasługuje na uwzględnienie. Jak już wyżej wskazano
wykonawca obowiązany był przedłożyć polisę, z której wynika fakt ubezpieczenia
wykonawcy od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z
przedmiotem zamówienia na kwotę nie niższą niż 200 000 zł. Wybrany wykonawca
przedłożył polisę zgodną z wymaganiami zamawiającego. Zdaniem Izby bez znaczenia dla
oceny dokumentu są klauzule o zastosowanych wariantach ubezpieczenia i sublimitach.
Należy podkreślić, że przedłożona polisa ma jedynie potwierdzić sytuację finansową i
ekonomiczną wykonawcy, a nie jest ubezpieczeniem tego konkretnego zamówienia.
Ubezpieczenie przedmiotowego kontraktu wymagane będzie dopiero od wybranego
wykonawcy po zawarciu umowy. Wynika to z postanowienia § 13 ust. 2 projektu umowy.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
………………………………..
WYROK
z dnia 20 czerwca 2011 roku
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Przemysław Łaciński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2011 roku odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 czerwca 2011 roku przez wykonawcę
Kazimierza Sobaniaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe „DROGBUD” inż. Kazimierz
Sobaniak w Zawoi w postępowaniu prowadzonym przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w
Krakowie
orzeka
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Kazimierza Sobaniaka, prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-
Handlowe „DROGBUD” inż. Kazimierz Sobaniak w Zawoi i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Kazimierza Sobaniaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe „DROGBUD”
inż. Kazimierz Sobaniak w Zawoi tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ………………………..
Uzasadnienie
Zamawiający – Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na kompleksowe (letnie i zimowe) utrzymanie dróg
wojewódzkich w latach 2011-2014.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 7 czerwca 2011 roku wykonawca Kazimierz Sobaniak, prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe
„DROGBUD” inż. Kazimierz Sobaniak w Zawoi wniósł odwołanie wobec czynności
zamawiającego podjętej w ramach przedmiotowego postępowania i dotyczącej części III
zadanie 1 Droga wojewódzka nr 946, 956 i 957.
Odwołujący się zarzucił zamawiającemu:
1. Naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten nie dołączył polisy ubezpieczeniowej obejmującej swym
zakresem przedmiot zamówienia, albowiem z treści załączonej przez wykonawcę polisy nie
wynika że obejmuje ona swym zakresem przedmiot zamówienia;
z ostrożności odwołujący się podniósł zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 4 w
związku z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na brak wezwania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi o przedłożenie wniosków o ubezpieczenie, z których wynikałoby, że
przedmiotowe ubezpieczenie obejmuje swym zakresem przedmiot zamówienia.
Względnie odwołujący się zarzucił zamawiającemu:
2. Naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten dołączył polisę nieważną, albowiem z treści polisy nie wynika, kto
w imieniu ubezpieczyciela zawarł umowę ubezpieczenia (brak jakichkolwiek danych osoby
która podpisała się w rubryce „podpis ubezpieczyciela");
3. Naruszenie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten nie przedłożył polisy obejmującej odpowiedzialnością działalności
związanej z przedmiotem zamówienia - na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 200 000 zł;
z ostrożności odwołujący się podniósł zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 4 w związku z
art. 22 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na brak wezwania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi o przedłożenie dokumentów, z których wynika, że przedłożona polisa
obejmuje odpowiedzialnością działalność związaną z przedmiotem zamówienia na sumę
gwarancyjną nie mniejszą niż 200 000 zł. Z ostrożności procesowej odwołujący się podniósł
zarzut dotyczący:
4. naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z przepisem art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy
Pzp z uwagi na brak wykluczenia z postępowania wykonawcy spółki pod firmą:
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „TRANSDROG" Kaczmarczyk spółka jawna z
siedzibą w Zawoi i odrzucenia jego oferty w części obejmującej przedmiot odwołania
pomimo, iż wykonawca ten nie wniósł w przewidzianym terminie wadium zgodnie z
postanowieniami SIWZ; wniósł nadto o zobowiązanie wykonawcy do wykazania, że wadium
zostało uiszczone przed terminem określonym w punkcie VII punkt 5 Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia z uwzględnieniem zmiany dokonanej pismem z dnia 8 kwietnia br.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący się podniósł, co następuje:
Ad 1) Odnośnie zarzutu nr 1)
Stosownie do postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia obowiązkiem
każdego z oferentów było przedłożenie do swej oferty ważnej i opłaconej polisy
ubezpieczeniowej obejmującej odpowiedzialnością zdarzenia prawne związane z
przedmiotem zamówienia.
Zamawiający z SWIZ określił czynności składające się na przedmiot zamówienia: wykonanie
usług i robót z zakresu letniego i zimowego utrzymania dróg wojewódzkich, obejmujące
miedzy innymi:
1) Remont i uzupełnienie ubytków w poboczach,
2) Ścięcie zawyżonych poboczy,
3) Renowacja, pogłębienie i odmulenie istniejących rowów,
4) Regulacja wysokościowa studzienek, kratek ściekowych i włazów oraz uzupełnienie
włazów i kratek ściekowych,
5) Wykonanie i remont przykanalików, rur kanalizacyjnych,
6) Oczyszczanie ścieków terenowych i przykraweżnikowych,
7) Wykonanie i remont studni rewizyjnych,
8) Oczyszczenie osadników i seperatorów wraz z kanalizacją oraz odwóz odpadów i ich
unieszkodliwianie,
9) Wykonanie pomiaru zanieczyszczeń wód opadowych i roztopowych dróg,
10) Ułożenie, wymiana krawężników betonowych,
11) Ułożenie, wymiana obrzeży betonowych,
12) Wykonanie, wymiana nawierzchni i remont chodnika z elementów betonowych,
13) Naprawa barier stalowych,
14) Pielęgnacja drzew, podcinanie gałęzi i konarów drzew,
15) Oczyszczanie nawierzchni,
16)Koszenie traw,
17)Wycinka drzew,
18)Sadzenie drzew,
19) Likwidacja obrywów i skarp korpusu drogi,
20) Poszerzenie korpusu drogi,
21) Mechaniczne wykonanie wykopu,
22) Zimowe utrzymanie dróg,
23) Remont nawierzchni emulsją asfaltową i grysami,
24) Remont nawierzchni betonem asfaltowym,
25) Kompleksowa naprawa przełomów,
26) Frezowanie nawierzchni asfaltowej na zimno,
27) Wykonanie nawierzchni z betonu asfaltowego.
Czynności powyższe mieszczą się w następujących podklasach działalności PKP:
1) 81.29.Z Pozostałe sprzątanie
Podklasa ta obejmuje:
- czyszczenie i utrzymanie w czystości basenów,
- mycie pociągów, autobusów, samolotów itp.,
- czyszczenie wnętrz cystern i tankowców,
- działalność związaną z dezynfekcją, dezynsekcją i deratyzacją,
- mycie butelek,
- zamiatanie i polewanie ulic i usuwanie śniegu i lodu, włącznie z usuwaniem śniegu i
lodu z dachów budynków.
- pozostałą działalność w zakresie sprzątania, gdzie indziej niesklasyfikowaną.
2) 81.30.Z Działalność usługowa związana z zagospodarowaniem terenów zieleni
Podklasa ta obejmuje:
- dokonywanie zasadzeń, pielęgnację i utrzymanie: • parków i ogrodów:
- przy domach prywatnych i domach wielomieszkaniowych,
- przy budynkach użyteczności publicznej i częściowo publicznej szkoły, szpitale,
budynki administracyjne, kościoły Itp.),
- na terenach miejskich (parki miejskie, strefy zieleni, cmentarze itp.),
- przy budynkach przemysłowych i handlowych, zieleni:
- budynków (zieleń fasad, ogrody na dachach i wewnątrz budynków itp.),
- autostrad, ulic, dróg kolejowych i tramwajowych, brzegów dróg wodnych, w portach
itp..
- terenów sportowych, terenów przeznaczonych do gier i zabaw na świeżym powietrzu
i innych terenów rekreacyjnych (np. trawniki przeznaczone do zażywania kąpieli
słonecznych, pola golfowe),
- wód stojących i płynących (zbiorniki wodne, bagna, stawy, baseny kąpielowe, fosy,
strumyki, potoki, rzeki, systemy oczyszczania ścieków),
- zagospodarowanie terenów zieleni i dokonywanie zasadzeń w celu ochrony przed
hałasem, wiatrem, erozją, oślepianiem lub dla ułatwienia widoczności.
3) 38.11.Z Zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne
Podklasa ta obejmuje:
- zbieranie stałych odpadów (śmieci), takich jak: odpady pochodzące z gospodarstw
domowych lub odpady przemysłowe z pojemników na odpady, kontenerów itp.. które mogą
zawierać różne materiały nadające się do odzysku.
- zbieranie surowców wtórnych,
- zbieranie odpadów z koszy na śmieci w miejscach publicznych,
- zbieranie odpadów pochodzących z budowy lub rozbiórki.
- zbieranie i usuwanie resztek typu zarośla, krzewy, gruz, tłuczeń.
- zbieranie odpadów z produkcji zakładów tekstylnych,
4) 37.00.Z Odprowadzanie i oczyszczanie ścieków
Podklasa ta obejmuje:
- obsługę sieci kanalizacyjnych i systemów oczyszczania ścieków.
- gromadzenie i transport ścieków przemysłowych lub pochodzących z gospodarstw
domowych od jednego lub wielu użytkowników oraz wody deszczowej za pomocą sieci,
kanalizacyjnej, kolektorów, zbiorników oraz pozostałych środków transportu (wagonów,
cystern, itp.),
- opróżnianie i czyszczenie zbiorników gnilnych, dołów ściekowych (kloacznych);
utrzymanie toalet chemicznych.
- oczyszczanie ścieków (włączając ścieki przemysłowe, pochodzące z gospodarstw
domowych lub basenów kąpielowych itp.) w procesach fizycznych, chemicznych i
biologicznych takich jak: odsiewanie, filtrowanie, oczyszczanie mechaniczne na kratach i
sitach, sedymentację itp.,
- utrzymanie, czyszczenie systemów kanalizacyjnych i drenażowych, włączając
przetykanie rur.
5) 39.00.Z Działalność związana z rekultywacją i pozostała działalność usługowa związana z
gospodarką odpadami
Podklasa ta obejmuje:
- odkażanie gleby i wód gruntowych w miejscu zanieczyszczenia lub poza nim, przy
zastosowaniu metod mechanicznych, chemicznych lub biologicznych,
- odkażanie zakładów i terenów przemysłowych, włączając zakłady i tereny elektrowni
jądrowych,
- odkażanie i czyszczenie wód powierzchniowych z zanieczyszczeń powstałych w
wyniku gromadzenia się substancji szkodliwych lub przez zastosowanie środków
chemicznych,
- usuwanie wycieku oleju lub pozostałych zanieczyszczeń na lądzie i na wodzie,
- usuwanie azbestu, farb ołowiowych i pozostałych surowców toksycznych,
- pozostałe specjalistyczne działalności związane z kontrolą zanieczyszczeń.
6) 42.11.Z Roboty związane z budową dróg i autostrad
Podklasa ta obejmuje:
- roboty związane z budowa autostrad, ulic, dróg, chodników, ścieżek dla pieszych i
rowerzystów,
- roboty nawierzchniowe na autostradach, ulicach, drogach, mostach, wiaduktach lub w
tunelach:
• układanie nawierzchni bitumicznych na drogach,
• malowanie oznakowania poziomego i pozostałych oznaczeń na drogach itp.,
• instalowanie barier drogowych, znaków drogowych itp.,
- roboty związane z budową pasów startowych oraz płyt lotniskowych.
7) 42.99.Z Roboty związane z budową pozostałych obiektów inżynierii lądowej i wodnej,
gdzie indziej niesklasyfikowane
Podklasa ta obejmuje roboty związane z budową:
- obiektów przemysłowych (z wyłączeniem budynków), takich jak: rafinerie, zakłady
chemiczne,
- obiektów sportowych przeznaczonych do uprawiania sportów na świeżym powietrzu
- podział ziemi w celu jej ulepszenia (np. dla poszerzania dróg, infrastruktury
użyteczności publicznej itp.).
43.12.Z Przygotowanie terenu pod budowę
Podklasa ta obejmuje:
- oczyszczanie terenu budowy,
- roboty ziemne związane z kopaniem rowów i wykopów, wyrównywaniem terenu.
usuwaniem kamieni, wyburzaniem metoda wybuchowa itp.,
- przygotowywanie terenów dla kopalnictwa odkrywkowego: usuwanie nadkładu oraz
inne roboty ziemne na terenach zawierających złoża, z wyłączeniem terenów wydobycia
ropy naftowej i gazu,
- odwadnianie terenu budowy,
- drenowanie terenów rolniczych i leśnych.
Przedłożona przez wykonawcę polisa - co wynika z jej treści - obejmuje pozycje z
PKD z klasy 42, która obejmuje jedynie roboty związane z budową obiektów inżynierii
lądowej i wodnej, w tym wymienione wyżej podklasy 42.11. Z (Roboty związane z budową
dróg i autostrad) i 42.99.Z (Roboty związane z budową pozostałych obiektów inżynierii
lądowej i wodnej, gdzie indziej niesklasyfikowane). Zatem przedłożona polisa nie spełnia
wymagań określonych przez zamawiającego w Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia. W konsekwencji oferta wykonawcy spółki pod firmą: Przedsiębiorstwo
Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z siedzibą w Zawoi winna
być odrzucona, a sam wykonawca wykluczony z postępowania. Wprawdzie z treści polisy
wynika, że została ona zawarta w oparciu o wnioski o udzielenie ubezpieczenia, jednakże
wykonawca nie przedłożył ich do oferty jako załącznik do polisy.
Odwołujący się podniósł, iż gdyby nawet uznać, że zawarta umowa ubezpieczenia
obejmowałaby cały przedmiot działalności Wykonawcy spółki pod firmą: Przedsiębiorstwo
Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z siedzibą w Zawoi to
wskazać należy, iż według przedłożonego w ofercie odpisu z KRS wskazanego wykonawcy
przedmiotem działalności spółki jest:
1) Roboty związane z budową dróg i autostrad (PKD 42.11.Z)
2) Transport drogowy towarów (PKD 49.41.Z)
3) Pozostałe sprzątanie (PKD 81.29.Z)
4) Sprzedaż hurtowa drewna, materiałów budowlanych i wyposażenia sanitarnego (PKD
46.73.Z).
Mając powyższe na względzie działalność wskazanego wykonawcy nie obejmuje całego
zakresu czynności wynikającego z przedmiotu zamówienia, wobec czego wykonawca nie
posiada pełnego ubezpieczenia.
Ad 2) Odnośnie zarzutu nr 2
Z treści polisy nie wynika, czy osoba podpisania w rubryce „podpis ubezpieczyciela" jest
faktycznie osobą umocowaną. Więcej - podpis złożony w tej rubryce nie wskazuje czy ta
osoba jest jakikolwiek sposób związana z ubezpieczycielem. De facto mogła to być
jakakolwiek osoba trzecia. Brakuje jakiekolwiek pieczątki wskazującej na to że osoba jest w
jakikolwiek sposób związana z ubezpieczycielem, wobec czego uznać należy, że polisa nie
wywołuje skutków prawnych i jest nieważna, bowiem dokonała tej czynności osoba
nieznana.
Ad 3) Odnośnie zarzutu nr 3
Zamawiający zawarł wymóg posiadania podpisanej umowy ubezpieczenia o sumie
ubezpieczenia nie niższej niż 200.000 zł. Wykonawca spółka pod firmą: Przedsiębiorstwo
Usługowo-Handlowe „TRANSDRÓG" Kaczmarczyk spółka jawna z siedzibą w Zawoi
przedłożył polisę, z której wprawdzie wynika, iż łączna suma ubezpieczenia wynosi 300 000
zł, lecz jednocześnie z tej samej polisy wynika, że część ryzyk (mieszczących się w zakresie
czynności objętych przedmiotem zamówienia) jest ograniczona do wysokości 100 000 zł
(sublimit 100 000 zł na zakres kl. 007 i 010), co pozostaje w sprzeczności z wymaganiami
zawartymi w postanowieniach SIWZ. Ponadto w polisie wskazano wariant ubezpieczenia,
bez wyjaśnienia na czym on polega. Może to oznaczać wyłączenie odpowiedzialności
ubezpieczyciela z niektórych zdarzeń, co w konsekwencji będzie oznaczać że wykonawca
nie będzie posiadał ubezpieczenia.
Ad 4)
Z dokumentów znajdujących się w aktach przedmiotowego postępowania wynika, że
wykonawca dokonał przelewu w dniu 29 kwietnia br. Przypomnieć należy, że zgodnie z
postanowieniem punktu VII podpunktu 7 SIWZ wadium miało być wniesione do dnia 4 maja
br. do godz. 10. Z dokumentów wynika, że wadium wykonawca wniósł w dniu 29 kwietnia br.
Istnieje prawdopodobieństwo, że kwota obciążyła rachunek zamawiającego po dniu 4 maja
br. Przypomnieć również należy, że stosownie do wskazanego punktu zamawiający
zastrzegł, że środki przekazane przelewem bankowym muszą się znaleźć na jego rachunku
przed upływem terminu do wniesienia wadium
Na rozprawie w dniu 20 czerwca 2011 roku odwołujący się cofnął odwołanie w
zakresie zarzutu czwartego.
Izba ustaliła, co następuje:
Jednym z warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z postanowieniem rozdz. II
SIWZ pt. „Warunki udziału w postępowaniu, jakie muszą spełniać wykonawcy oraz opis
sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków” było wykazanie się posiadaniem
ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej
z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 200 000,00 zł.
W celu wykazania spełniania tego warunku wykonawcy obowiązani byli przedłożyć
opłaconą polisę, a w przypadku jej braku – inny dokument potwierdzający, że wykonawca
jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności
związanej z przedmiotem zamówienia. Obowiązek ten wynikał z rozdz. III SIWZ pkt 1.3.
Wykonawca „TRANSDRÓG” złożył polisę wystawioną przez Sopockie Towarzystwo
Ubezpieczeń ERGO HESTIA S.A., w której przedmiot i zakres świadczenia opisano jako „OC
działalności gospodarczej”. Polisa opiewa na kwotę 300.000,00 zł. Dokument zawiera
następującą informację o ubezpieczeniu: „Umowę ubezpieczenia zawarto na podstawie
Ogólnych Warunków Ubezpieczeń o symbolach: OC/OW034/0708 oraz wniosku(ów) nr
901005771888/1, 901005771888/2, 901005771888/3, 901005771888/4 z zastosowaniem
klauzul określonych poniżej – stanowiących integralną część umowy. OC działalności
gospodarczej: wariant III, zakres rozszerzony o kl. 007 (sublimit 100 000 zł, franszyza
redukcyjna 500 zł), kl. 010 (sublimit 100 000 zł).
Na polisie w miejscu „Podpis ubezpieczyciela” znajduje się nieczytelny podpis.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu
zamówienia uprawniający go do wnoszenia środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179
ust.1 ustawy Pzp. W przypadku uwzględnienia odwołania oferta odwołującego się mogłaby
zostać uznana za najkorzystniejszą, ponieważ uzyskała ona drugi w kolejności wynik w
zakresie przyznanych punktów.
śądanie przedłożenia polisy lub innego dokumentu potwierdzającego ubezpieczenie
wykonawcy od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z
przedmiotem zamówienia wynika z § 1 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr
226, poz. 1817). Jest to jeden z dokumentów, za pomocą którego wykonawca potwierdza
sytuację ekonomiczną i finansową, będącą warunkiem udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego.
Analiza przepisu § 1 ust. 1 pkt 10 wskazanego wyżej rozporządzenia pozwala na
wniosek, iż z dokumentu polisy powinny wynikać następujące okoliczności:
1) wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności,
2) ubezpieczenie dotyczy działalności związanej z przedmiotem zamówienia.
Użycie przez ustawodawcę sformułowania „związanej z” wskazuje na to, że
ubezpieczona działalność ma w pewnym stopniu odpowiadać przedmiotowi zamówienia,
natomiast nie musi być tożsama z przedmiotem zamówienia. Odmienna argumentacja
byłaby w ocenie Izby nieuprawniona, ponieważ nakładałaby na wykonawcę obowiązek
ubezpieczania się w każdym przypadku, gdyby chciał on wziąć udział w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego.
Przedłożona przez TRANSDRÓG polisa wskazuje, że przedmiotem ubezpieczenia
OC jest działalność gospodarcza wykonawcy. Przedmiot działalności wynika z
przedłożonego odpisu z KRS i obejmuje między innymi roboty związane z budową dróg i
autostrad. Opis przedmiotu zamówienia wynikający z dokumentacji postępowania wskazuje,
że zamawiający przewidział w nim roboty związane z przedmiotem działalności wybranego
wykonawcy wynikające z odpisu z KRS. W ocenie Izby jest to wystarczające dla uznania, że
przedłożona polisa odpowiada wymogom postępowania.
Wobec powyższego nie zasługuje na poparcie zarzut naruszenia art. 26 ust. 4 w zw.
z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania TRANSDRÓG do przedłożenia
wniosków o ubezpieczenie, z których wynikałoby, że przedmiotowe ubezpieczenie obejmuje
swym zakresem przedmiot zamówienia. Ponadto przepis art. 26 ust. 4 stanowi podstawę do
wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, nie
zaś do uzupełnienia dokumentu. Kolejnym zaś argumentem przemawiającym przeciwko
stanowisku odwołującego się jest fakt, że zamawiający może żądać od wykonawców jedynie
tych dokumentów, które wymienione są w rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane. Akt ten nie przewiduje możliwości żądania wniosków o zawarcie umowy
ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej wykonawcy.
Izba nie uwzględniła zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp polegającego na zaniechaniu wykluczenia z postępowania wykonawcy
TRANSDRÓG i odrzucenia jego oferty z uwagi na dołączenie do oferty nieważnej polisy.
Nieważność polisy – w ocenie odwołującego się – wynika z tego, że z treści polisy nie
wynika, kto w imieniu ubezpieczyciela zawarł umowę ubezpieczenia (brak jakichkolwiek
danych osoby, która podpisała się w rubryce „podpis ubezpieczyciela”).
Umowa ubezpieczenia jest umową nazwaną Kodeksu cywilnego. Na tle przepisów
Kodeksu cywilnego, zawarcie umowy ubezpieczenia następuje w chwili złożenia przez
ubezpieczającego oferty i jej przyjęcia przez zakład ubezpieczeń. Dla skuteczności zawarcia
takiej umowy nie jest wymagana żadna forma kwalifikowana. Dokument polisy stanowi
jedynie dowód (potwierdzenie) zawarcia umowy, podlegający ocenie zgodnie z zasadami z
art. 74 K.c.
Z przepisu art. 809 § 1 K.c. wynika, że dokument polisy nie jest umową, a tylko
potwierdzeniem jej zawarcia i nie stanowi przesłanki jej ważności. Polisa ma jedynie
charakter deklaratywny. Przez polisę należy rozumieć dokument ubezpieczenia, wystawiony
przez ubezpieczyciela na odpowiednim formularzu, a określający istotne postanowienia
umowy ubezpieczenia, w szczególności: określenie ubezpieczyciela i ubezpieczającego,
przedmiot i sumę ubezpieczenia oraz wysokość składki. Nie ma w tym kontekście znaczenia
nazwa nadana dokumentowi, jak również jego forma, jeżeli tylko dokument określa istotne
elementy umowy ubezpieczenia.
Z powyższego wynika, że forma polisy nie ma znaczenia dla ważności umowy
ubezpieczenia, która jest podstawą jej wydania. Przepisy prawne nie regulują również cech
charakterystycznych podpisu składanego na tego rodzaju dokumentach. W myśl art. 78 § 1
zd. 1 K.c. do zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie
własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli.
Ustawodawca nie określił przy tym cech, które musi wykazywać podpis. Zgodnie z uchwałą
SN, podpis może przybrać postać skróconą (uchwała 7 sędziów SN z dnia 30 grudnia 1993
r., III CZP 146/93, OSNC 1994, nr 5, poz. 94). Zdaniem SN, podpis nie musi być czytelny i
może stanowić wyraz woli napisania nazwiska wtedy, gdy podpisujący w taki właśnie sposób
pisze swoje nazwisko, składając podpisy na dokumentach.
W ocenie Izby bezpodstawne są twierdzenia odwołującego się jakoby podpis złożony
na polisie nie wskazuje, czy osoba, która go złożyła jest w jakikolwiek sposób związana z
ubezpieczycielem. Już sam fakt, że polisa wystawiona została na druku firmowym
ubezpieczyciela pozwala na wniosek, że osoba składająca podpis jest upoważniona do
podpisywania tego rodzaju dokumentów w imieniu ERGO HESTIA.
Zarzut nr 3 również nie zasługuje na uwzględnienie. Jak już wyżej wskazano
wykonawca obowiązany był przedłożyć polisę, z której wynika fakt ubezpieczenia
wykonawcy od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z
przedmiotem zamówienia na kwotę nie niższą niż 200 000 zł. Wybrany wykonawca
przedłożył polisę zgodną z wymaganiami zamawiającego. Zdaniem Izby bez znaczenia dla
oceny dokumentu są klauzule o zastosowanych wariantach ubezpieczenia i sublimitach.
Należy podkreślić, że przedłożona polisa ma jedynie potwierdzić sytuację finansową i
ekonomiczną wykonawcy, a nie jest ubezpieczeniem tego konkretnego zamówienia.
Ubezpieczenie przedmiotowego kontraktu wymagane będzie dopiero od wybranego
wykonawcy po zawarciu umowy. Wynika to z postanowienia § 13 ust. 2 projektu umowy.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
………………………………..