KIO 1668/13
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Agata Dziuban
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1668/13
WYROK
z dnia 26 lipca 2013 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Justyna Tomkowska
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniach 22 i 26 lipca 2013 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 lipca 2013 roku przez
wykonawcę TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-
SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawcy Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z o.o. z siedzibą
w Krakowie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą
Warszawie, i
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania,
2.2 zasądza od wykonawcy TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na
rzecz zamawiającego Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A.
z siedzibą w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 1668/13
UZASADNIENIE
W dniu 8 lipca 2013 roku, na podstawie art. 180 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. - Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), nazywanej dalej
„ustawą Pzp" lub „Pzp", do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie złożył wykonawca
- TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na Nabycie serwerów na potrzeby Centrum Przetwarzania Danych, znak
postępowania: ZP/2013/02/0027/PI prowadzi Zamawiający - Operator Gazociągów
Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu
opublikowano pod numerem 2013/S 070-116881 w dniu 10 kwietnia 2013 roku. Odwołujący
powziął wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę do złożenia odwołania w dniu
28 czerwca 2013 roku za pomocą faksu i e-maila, po przekazaniu przez Zamawiającego
informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący czynnościom Zamawiającego zarzuca:
1) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędną
ocenę i nie odrzucenie oferty firmy Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z o.o.,
2) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 7 ust. 1 w związku z art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp
poprzez błędną ocenę i nie odrzucenie oferty firmy Zakład Systemów Komputerowych ZSK
Sp. z o.o.
Powyższe naruszenia ustawy Pzp powodują naruszenie interesu Odwołującego.
Błędna ocena oferty i wybór oferty niespełniającej wymagań SIWZ godzi w interes
Odwołującego poprzez ograniczenie jego możliwości uzyskania zamówienia.
Odwołujący wnosił o: uwzględnienie odwołania, nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu przetargowym,
nakazanie Zamawiającemu dokonania powtórnej czynności oceny oferty Zakład Systemów
Komputerowych ZSK Sp. z o.o. oraz jej odrzucenie.
Odwołujący w uzasadnieniu podniósł, że Zamawiający nie dochował należytej
staranności przy ocenie oferty Wykonawcy Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z
o.o., jednocześnie dokonując wyboru oferty, która powinna podlegać odrzuceniu.
Oferta Wykonawcy ZSK powinna zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 4
ustawy Pzp, z uwagi na fakt, że jej treść jest niezgodna z treścią SIWZ i zawiera rażąco
niską cenę.
Wskazano, że w dniu 28 maja 2013 roku, Wykonawca ZSK złożył w niniejszym
postępowaniu przetargowym ofertę na wykonanie przedmiotu zamówienia za cenę całkowitą
brutto wynoszącą 1 902 395,49 zł. Szacunkowa wartość zamówienia została ustalona przez
Zamawiającego na kwotę 3 690 000,00 zł brutto, co stanowi 194% wartości oferty ZSK.
Wobec powyższego, Zamawiający powziął uzasadnione wątpliwości, czy zaoferowana cena
za realizację przedmiotu zamówienia nie jest rażąco niska i w tym celu, w trybie art. 90 ust. 1
ustawy Pzp, pismem z dnia 31 maja 2013 roku wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień w
zakresie rażąco niskiej ceny (elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej
ceny). W szczególności Zamawiający zwrócił się z prośbą o podanie szczegółowej kalkulacji
ceny, tj. sposobu obliczenia łącznej ceny brutto z wymienieniem tych elementów oferty, które
mają istotny wpływ na jej wysokość. Termin na złożenie wyjaśnień został wyznaczony na
dzień 7 czerwca 2013 roku, godz. 12:00. W odpowiedzi na wezwanie, Wykonawca złożył
lakoniczne wyjaśnienia, których treść nie potwierdziła, że cena oferty nie jest rażąco niska, w
szczególności brak było wyjaśnień w formie szczegółowej kalkulacji ceny, tj. sposobu
obliczenia łącznej ceny brutto z wymienieniem tych elementów oferty, które mają istotny
wpływ na jej wysokość, do czego zobowiązany był Wykonawca w otrzymanym wezwaniu. Co
więcej, wyjaśnienia złożone przez firmę ZSK potwierdziły, że oferta zawiera rażąco niską
cenę. Wykonawca wskazał, że cena została skalkulowana prawidłowo i nie zawiera błędów.
Pomimo konieczności uznania, że oferta firmy ZSK zawiera rażąco niską cenę, Zamawiający
w sposób nieuprawniony, pismem z dnia 12 czerwca 2013 roku ponownie wezwał firmę ZSK
do udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, jednocześnie wskazując treść tych
wyjaśnień, oraz pouczył Wykonawcę o możliwości ich zastrzeżenia jako tajemnicy
przedsiębiorstwa. Takie działanie Zamawiającego w sposób niewątpliwy narusza zasadę
równego traktowania Wykonawców wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 6 kc,
to na Wykonawcy ciąży obowiązek bezspornego udowodnienia, że treść oferty jest zgodna z
treścią SIWZ, a jej cena nie jest rażąco niska. W związku z powyższym, wobec braku, w
wyznaczonym przez Zamawiającego terminie, wymaganych wyjaśnień Wykonawcy
potwierdzających, że cena oferty nie zawiera rażąco niskiej ceny, oferta firmy ZSK powinna
zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w związku z art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp, bez ponownego wezwania do wyjaśnień tej samej okoliczności.
Zgodnie z wymaganiem SIWZ, cena całkowita powinna zostać skalkulowana przy
uwzględnieniu trzech pozycji składających się na przedmiot zamówienia, tj. wynagrodzenie z
tytułu dostawy, montażu i konfiguracji urządzeń, wynagrodzenie z tytułu wykonania
czynności określonych w §1 ust. 1 pkt 1 i 2 do 6 wzoru umowy oraz wynagrodzenie z tytułu
wykonania prawa opcji. Zgodnie z treścią § 1 ust. 1 wzoru umowy, wynagrodzenie ujęte w
pozycji 2 tabeli obliczającej cenę całkowitą obejmować miało następujące czynności:
a. przygotowanie projektu i harmonogramu prac (...), (dalej jako Projekt),
b. wykonanie testów potwierdzających prawidłową konfigurację Urządzeń, (...) (dalej
jako Testy),
c. dostarczenie i sprzedaż niewyłącznych i bezterminowych licencji na oprogramowanie
do korzystania z Urządzeń, w tym na oprogramowanie zarządzające (dalej jako
Oprogramowanie) zgodnie z Załącznikiem nr 1 do Umowy dalej jako Licencje),
d. dostarczenie dokumentacji powykonawczej po 2 (słownie: dwa) egzemplarze każda,
przy czym jeden egzemplarz - oryginał w formie pisemnej, a drugi egzemplarz - kopię
oryginału w wersji elektronicznej na płycie CD-ROM z możliwością jej odczytu w programie
Adobe Reader (pliki zapisane w formacie PDF), (dalej jako Dokumentacja) wraz z
przeniesieniem na Zamawiającego autorskich praw majątkowych do Dokumentacji,
e. udzielenia gwarancji i świadczenia usług serwisu gwarancyjnego na Urządzenia
zgodnie z Załącznikiem nr 3 do Umowy, przez okres 5 lat od dnia podpisania Protokołu
odbioru końcowego (dalej jako Serwis gwarancyjny)
Wykonawca ZSK wycenił powyższe prace na kwotę 29 293,00 zł netto, która to cena
jest nierealna i stoi w rażącej sprzeczności z rzeczywistą wartością oferowanych usług i
produktów. Odwołujący podkreślił, że usługi ujęte w poz. 2 tabeli zostały wycenione przez
innych Wykonawców, którzy złożyli swoje oferty w postępowaniu, na kwotę od ok.
200 000,00 zł do ponad 550 000,00 zł netto, co stanowi od 680% do 1870% ceny tej pozycji
w ofercie ZSK. W związku z powyższym, analiza treści oferty Wykonawcy ZSK, prowadzi do
wniosku, że Wykonawca ten zaoferował niepełny przedmiot zamówienia, realizowany w
sposób odmienny niż wymagany przez Zamawiającego w SIWZ. W konsekwencji, oferta
taka powinna zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Dodatkowo, taka
nierealna i nierzeczywista cena potwierdza jednoznacznie, że Wykonawca zaoferował
realizację przedmiotu zamówienia z rażąco niską ceną.
W zakresie niezgodności treści oferty Wykonawcy ZSK z treścią SIWZ, zaznaczono,
że zgodnie z poz. III, pkt 1 ppkt 5, Załącznika nr 1 do SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” z
uwzględnieniem odpowiedzi na pytania i dokonanych zmian, Zamawiający wymagał, by
obudowy chassis wyposażone były w cztery przełączniki Ethernet charakteryzujące się
parametrami określonymi szczegółowo w pkt a-n. Zgodnie z ofertą firmy ZSK (pkt 4 ppkt 5
Formularza „Oferta”, str. 6 oferty), Wykonawca ten zaoferował przełączniki Force 10 MXL
10/40 GbE firmy Dell. Z dostępnych informacji firmy Dell wynika jednoznacznie, że
przełączniki te nie spełniają w całości wymagań Zamawiającego, w szczególności tych
określonych w pkt III.1.5 ppkt f, i, j (tiret 2), k (tiret 3), m. Znajduje to potwierdzenie m.in. w
dokumentacji technicznej zaoferowanego przez firmę ZSK przełącznika Force 10 MXL 10/40
GbE. Dlatego też zaoferowany przełącznik nie spełnia wymagań SIWZ, a w konsekwencji
oferta firmy ZSK powinna zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
Mając powyższe Odwołujący wnosił jak we wstępie.
W dniu 12 lipca 2013 roku, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, do
postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca
Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie. Wskazał, że
posiada interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego, bowiem jego oferta
została uznana za najkorzystniejszą w postępowaniu. Ewentualne uwzględnienie odwołania
może uniemożliwić mu uzyskanie zamówienia. Wykonawca wnosił o oddalenie odwołania w
całości.
Co do zarzutu 1 i 2 dotyczącego rażąco niskiej ceny zwrócono uwagę, że rynek
informatyczny charakteryzuje się znaczącym spadkiem cen, a wykonawcy przyjmują różne
strategie budowania ofert i różne poziomy marży. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę
potwierdzają, że oferowana cena zawiera wszelkie niezbędne czynniki zapewniające
osiągnięcie zysku. Wyjaśnienia dotyczące poziomu cen, w tym z pozycji 2 tabeli, obliczającej
cenę całkowitą zostały złożone Zamawiającemu i przez niego zaakceptowane. Wezwanie do
złożenia dodatkowych wyjaśnień w postaci uszczegółowienia wcześniejszych informacji było
jedynie formalnością, nie zabrania tego art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
W zakresie 3 zarzutu odwołania Wykonawca wskazał, że dysponuje zapewnieniem
producenta oferowanego sprzętu firmy DELL w postaci oświadczenia potwierdzającego, iż
oferowane przełączniki spełniają wymagania Zamawiającego w postaci wymaganych
parametrów i funkcji. Potwierdza to dodatkowo oświadczenie, które Wykonawca złożył w
wyjaśnieniach, że oferowany sprzęt i zakres usług są zgodne z wymogami SIWZ.
Zamawiający na rozprawie wnosił o oddalenie odwołania w całości. Pozostali
uczestnicy postępowania odwoławczego podtrzymali stanowiska wyrażone pisemnie.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, ofert
złożonych w postępowaniu, dokumentów złożonych w wyniku wezwania
Zamawiającego, wyjaśnień złożonych przez Wykonawców, zapytań i odpowiedzi do
treści SIWZ, materiałów złożonych na rozprawie i włączonych w poczet materiału
dowodowego, stanowisk i oświadczeń stron i uczestnika postępowania
zaprezentowanych pisemnie i w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył,
co następuje:
Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierowała odwołanie
na rozprawę.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, gdyż w razie uwzględnienia zarzutów odwołania oferta
Odwołującego mogłaby zostać w wyniku ponownego badania i oceny ofert uznana za
najkorzystniejszą. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania
odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
W postępowaniu ustalono następujący stan faktyczny:
Szacunkową wartość zamówienia ustalono na kwotę 3 000 000,00 zł netto na
podstawie analizy rynku – internetowych cenników oraz średnich kosztów analogicznych
usług IT (z protokołu postępowania ZP-PN). Cena całkowita brutto w ofercie wybranego
wykonawcy wynosi 1 902 395,49 zł (z formularza ofertowego), w tym wynagrodzenie z tytułu
dostawy, montażu oraz konfiguracji urządzeń zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 wzoru umowy –
załącznika nr 2 do SIWZ – 1 741 128,96 zł; wynagrodzenie z tytułu wykonania czynności, o
których mowa w § 1 ust. 1 pkt 1 i 3-6 wzoru umowy – 36 030,39 zł; wynagrodzenie z tytułu
wykonania prawa opcji zgodnie z § 1 ust. 3 wzoru umowy 125 236,14 zł.
W rozdziale XVII SIWZ wyznaczono opis sposobu obliczenia ceny, wskazując, że
cena oferty stanowić ma cenę za przedmiot zamówienia określony w § 1 ust. 1 wzoru
umowy, z uwzględnieniem wynagrodzenia tytułem dostawy, montażu oraz konfiguracji
urządzeń, wynagrodzenia z tytułu wykonania czynności określonych w § 1 ust. 1 pkt 1 i 3-6
wzoru umowy. Cena za prawo opcji określone w § 1 ust. 3 wzoru umowy nie może zawierać
się w cenie za przedmiot zamówienia. Cenę oferty należy rozumieć jako wynagrodzenie
ryczałtowe. (…) Wynagrodzenie obejmować miało koszty i opłaty związane z wydaniem
dokumentacji, udzieleniem gwarancji i świadczeniem serwisu, przeniesienie autorskich praw
majątkowych i udzielenie licencji. (…). Wykonawcy nie przysługuje zwrot jakichkolwiek
dodatkowych kosztów, opłat, ceł i podatków.
W toku badania i oceny ofert, w dniu 31 maja 2013 roku, Zamawiający wystosował do
wykonawcy ZSK, w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, wezwanie o wyjaśnienia dotyczące
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny całkowitej oferty za wykonanie
zamówienia, w szczególności o podanie szczegółowej kalkulacji ceny, tj. sposobu obliczenia
łącznej ceny brutto z wymienieniem tych elementów oferty, które mają istotny wpływ na jej
wysokość. Zamawiający poinformował, że szacunkowa wartość zamówienia została ustalona
na poziomie 3 000 000 zł netto (3 690 000,00 zł brutto).
W dniu 7 czerwca wykonawca złożył wyjaśnienia, podnosząc że złożona oferta jest
skalkulowana poprawnie i nie zawiera błędów. Uwzględnia ona wszystkie koszty niezbędne
do pełnej realizacji zamówienia. Zaoferowany sprzęt i usługi są zgodne z wymogami SIWZ.
Wykonawca zaznaczył, że podtrzymuje cenę wskazaną w ofercie i zobowiązuje się w jej
ramach wykonać pełen zakres zamówienia. Szczegółowa kalkulacja, zgodnie z wymogami
SIWZ, została ujęta w formularzu ofertowym, dołączonym do oferty. Kluczowy wpływ na
wysokość ceny ma wieloletnia współpraca, status partnerstwa firmy u producenta – firmy
DELL oraz związane z nimi dodatkowe upusty.
W dniu 12 czerwca 2013 roku Zamawiający ponownie wystosował do wykonawcy
ZSK wezwanie do złożenia wyjaśnień dodatkowych w zakresie elementów oferty mających
wpływ na wysokość ceny przez precyzyjne wskazanie w jaki sposób na wysokość ceny
zaoferowanej przez wykonawcę wpływa wieloletnia współpraca, status partnerstwa oraz
związane z nim dodatkowe upusty oraz wskazanie jaki zysk z tytułu realizacji zamówienia
przewiduje osiągnąć wykonawca.
17 czerwca 2013 roku wykonawca złożył stosowane wyjaśnienia wraz z dwoma
załącznikami i zastrzegł, że stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa. Z wyjaśnień wynika, w
jakiej wysokości zysk zamierza osiągnąć wykonawca podczas realizacji przedmiotowego
zamówienia, dodatkowo wskazano w jaki sposób i w jakiej wysokości została skalkulowana
cena za poszczególne elementy zamówienia zgodnie z podziałem określonym i przyjętym w
formularzu cenowym.
W dniu 28 czerwca 2013 roku Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej,
decydując, że jest nią oferta wykonawcy ZSK, która uzyskała za cenę 70 punktów, a za
kryteria jakościowe 18,90 punktów, co łącznie dało 88,90 punktów. Oferta Odwołującego
sklasyfikowana została na II miejscu, za cenę uzyskawszy82.07 pkt, za kryteria jakościowe
natomiast maksymalną liczbę punktów, to jest 30, za cenę 52,07 pkt.
Z formularza ofertowego Przystępującego wynika, że zaoferował on przełączniki
ETHERNET Dell Force 10 MXL 10/40 GbE. Zamawiający nie wymagał załączania do oferty
żadnych dokumentów odnoszących się do przedmiotu zamówienia.
Biorąc pod uwagę zgromadzony materiał dowodowy, zarzuty podniesione
w odwołaniu oraz poczynione ustalenia faktyczne, skład orzekający Izby uznał, iż odwołanie
nie mogło zostać uwzględnione.
Zgodnie z dotychczas przyjętą linią orzecznictwa należy przyjąć, iż za ofertę z rażąco
niską ceną można uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną,
w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Ceną rażąco niską będzie zatem
cena znacząco odbiegająca od cen rynkowych przyjętych dla danego przedmiotu
zamówienia, wskazująca na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi,
dostawy, roboty budowlanej. Przyczyną wyraźnie niższej ceny od innych ofert może być albo
świadome działanie wykonawcy albo nierzetelność kalkulacji wykonawcy (wyrok ZA z 23
marca 2007 r., sygn. akt UZP/ZO/0-297/07).
Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia, zwraca się w formie pisemnej do wykonawcy o udzielenie
w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny. W celu upewnienia się, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia oferty na
podstawie przepisu dotyczącego rażąco niskiej ceny, Zamawiający powinien pozyskać
jednoznaczne wyjaśnienia od Wykonawcy i dopiero w wyniku oceny tych wyjaśnień podjąć
dalsze decyzje, w tym o wyborze oferty (sygn. akt UZP/ZO/0-564/06 oraz wyrok Sądu
Okręgowego w Krakowie z dnia 8.04.2009 r., sygn. Akt XII Ca 59/09). Niedopuszczalne jest
automatyczne uznawanie cen za rażąco niskie (np. wyłącznie na podstawie arytmetycznego
kryterium) i odrzucanie ofert o cenach poniżej pewnego poziomu, bez podania wykonawcom
możliwości wykazania, że ich oferta jest rzetelna (orzeczenie ETS z 22 czerwca 1989 r.,
C-103/88, Fratelli Constanzo SpA przeciwko Comune di Milano, ECR 1989, str 01839).
Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę obiektywne czynniki,
w szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania
techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla
wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na
podstawie odrębnych przepisów. Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył
wyjaśnień lub, jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami
potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Jeśli zamawiający nie stwierdzi rażącego zaniżenia ceny, to w sporze z innym
wykonawcą obowiązują ogólne zasady dowodowe, w tym art. 6 KC, zgodnie z którym ciężar
udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne (za
wyrokiem SO w Katowicach z 30.01.2007 r., XIX Ga 3/07).
Jednoznacznie podkreślić należy, że wystąpienie do wykonawcy w trybie art. 90 ust.
1 ustawy Pzp o wyjaśnienie elementów mających wpływ na wysokość ceny stanowi
domniemanie, że zaproponowana w ofercie cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej.
W przedmiotowym postępowaniu sporne między stronami jest nie tyle zagadnienie,
czy cenę oferty Przystępującego można uznać za rażąco niską, o ile czy złożone pierwotne
wyjaśnienia przez tego Wykonawcę były wystarczające do uznania, że z rażąco niską ceną
nie mamy do czynienia i czy uprawnione jest ponowne wzywanie wykonawcy przez
Zamawiającego do złożenia dodatkowych wyjaśnień. Odwołujący bowiem z wysokości ceny
nie dowodzi jej rażąco niskiego charakteru ale że oferta ZSK została sporządzona
niezgodnie z treścią SIWZ, jest niekompletna i winna być w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp odrzucona.
W zakresie wyjaśnień z 7 czerwca 2013 roku stwierdzić należy, że wykonawca ZSK w
wyjaśnieniach przedstawił jedynie ogólnikowe stwierdzenia, nie poparte żadnymi dowodami.
Jednocześnie nie można nie zauważyć, że równie ogólnikowe było wezwanie
Zamawiającego do złożenia takich wyjaśnień. Zamawiający żądał przedstawienia
szczegółowej kalkulacji, mianowicie sposobu obliczenia łącznej ceny brutto z wymienieniem
tych elementów oferty, które mają istotny wpływ na jej wysokość. Dostrzeżenia w tym
momencie wymaga okoliczność, że taką szczegółową kalkulację zawierał złożony z ofertą
formularz ofertowy, którego sam Zamawiający był autorem. Choć cena w postępowaniu ma
charakter ryczałtowy, to Zamawiający w formularzu nie wymagał podania jednej kwoty w
rozbiciu na kwotę netto, kwotę brutto i podatek ale szczegółowo rozpisał pozycje
wynagrodzenia za poszczególne elementy dostawy i realizację zamówienia, które sam uznał
za istotne. Czy wzywając więc do złożenia wyjaśnień Zamawiający żądał jeszcze większego
uszczegółowienia kwot ujętych w formularzu, podania jaka jest wysokość za poszczególne
czynności określone § 1 ust. 1 pkt 1-6 i ust. 3 wzoru umowy? To z wystosowanego wezwania
nie wynika. Trudno więc dziwić się Wykonawcy, że złożył takie a nie inne wyjaśnienia, skoro
przedstawiając w formularzu cenę w rozbiciu na poszczególne wymagane składniki, jeszcze
raz wzywano go do złożenia takich samych informacji. W ocenie składu orzekającego
Wykonawca ZSK zachował się prawidłowo podkreślając, że szczegółowa kalkulacja ceny
znajduje się w już ofercie. Jaki byłby cel ponownego składania dokumentu o takiej samej
treści? Jeżeli jednak Zamawiający żądał bardziej szczegółowych informacji, to żądanie takie
powinien był wyartykułować wprost, a nie posługiwać się określeniem użytym w formularzu i
SIWZ – cenę za poszczególne czynności. Dodatkowo w wyjaśnieniach wskazano, że wpływ
na wysokość ceny ma wieloletnia współpraca z producentem oferowanego sprzętu – firmą
DELL i związane z nią dodatkowe upusty. Odwołano więc do indywidualnych uwarunkowań,
uzasadniających wysokość zaoferowanej ceny. Jak zauważył na rozprawie sam Odwołujący
postępowanie w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp ma charakter wyjaśniający, nie zaś
dowodowy. Nawet jeżeli Wykonawca powołał się na pewne fakty, to nie musiał jakichkolwiek
dokumentów na potwierdzenie istnienia tych faktów składać. Należy zatem uznać, że
wyjaśniania spełniające wymagania przepisów ustawy Pzp zostały przez Wykonawcę w
wyznaczony terminie prawidłowo złożone.
Nie negując stanowiska wyrażanego wielokrotnie w orzecznictwie Izby, iż wezwanie
do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp ma charakter jednorazowy, to w
przedmiotowym postępowaniu dostrzec należy, że od woli samego Zamawiającego należało
więc działalnie polegające na skierowaniu do wykonawcy drugiego wezwania, jeżeli chciał on
uzyskać wyjaśnienie w jaki sposób na cenę oferty przekłada się współpraca wykonawcy z
producentem sprzętu, i czy w ramach realizacji zamówienia wykonawca osiągnie zysk. Być
może powyższe podyktowane było okolicznością, że pierwsze wezwanie było sformułowane
nieprawidłowo, zważywszy że informacje, których złożenia żądał Zamawiający znajdowały
się już w ofercie Wykonawcy. Zauważyć należy, że na uszczegółowione wezwanie,
Wykonawca zareagował w inny sposób i złożył szczegółowe wyjaśnienia wraz z
dodatkowymi dokumentami.
Myli się Odwołujący twierdząc, że cena oferty Przystępującego jest nieprawidłowo
skonstruowana, że nie obejmuje ona całości przedmiotu zamówienia. W złożonych
wyjaśnieniach z dnia 17 czerwca 2013 roku Wykonawca ZSK pokazał w jaki sposób uzyskał
cenę ofertową w rozbiciu na poszczególne składki zachowując systematykę formularza
ofertowego i złożył dokumenty potwierdzające i wskazujące w jaki sposób możliwe było
zaproponowanie ceny na takim poziomie. Skład orzekający Izby nie ma podstaw, aby nie
dać wiary złożonym wyjaśnieniom lub podważyć wiarygodność złożonych dokumentów.
Wykonawca zachował zatem należytą staranność przy składaniu wyjaśnień. Ponadto
Wykonawca Odwołujący w żaden sposób w odwołaniu, ani na rozprawie nie wskazał, w
których elementach oferta ZSK jest niezgodna z treścią SIWZ. Ograniczono się jedynie do
stwierdzenia, że Wykonawca ZSK zaoferował niepełny przedmiot zamówienia, realizowany
w sposób odmienny niż wymagany przez Zamawiającego w SIWZ. Na powyższą okoliczność
nie przedstawiono jednak żadnych dowodów. W ocenie Izby faktów tych nie może dowodzić
jedynie wysokość ceny oferty, ponieważ jak słusznie zauważył Zamawiający oraz
Przystępujący cena nie była jedyny kryterium oceny ofert w postępowaniu, a w przypadku
oceny parametrów technicznych to Odwołujący uzyskał maksymalną punktację. Trudno więc
dziwić, że cena oferty Przystępującego jest niższa, jeżeli zaproponował on sprzęt zgodny z
opisem przedmiotu zamówienia ale w pewnych przypadkach odbiegający od maksymalnej
wartości parametrów określonych w SIWZ, ale jednocześnie spełniający wymogi minimalne.
W taki sposób zbudowana została przez Zamawiającego struktura opisu przedmiotu
zamówienia, co pozwalało wykonawcom przyjąć różne strategie zbudowania oferty, w
oparciu o sprzęt o różnych parametrach, pochodzący od różnych producentów, a to
niewątpliwie przekładało się na cenę poszczególnych ofert.
W przypadku trzeciego zarzutu, dotyczącego zaoferowania przełączników
ETHETNET niespełniających wymagań opisu przedmiot zamówienia, to w pierwszej
kolejności odnieść należy się do sposobu skonstruowania powyższego zarzutu w odwołaniu.
Wykonawca Odwołujący przywołał jeden punkt z opisu przedmiotu zamówienia i lakonicznie
stwierdził, że w wymienionych przez Niego podpunktach tego punktu oferta Przystępującego
nie spełnia wymogów SIWZ, a potwierdza to dokumentacja techniczna zaoferowanego
przełącznika firmy DELL. Takiego sformułowania, w ocenie składu orzekającego Izby, nie
można uznać za zarzut. Są to bowiem nie poparte żadnymi dowodami bliżej nie
sprecyzowane przemyślenia własne Odwołującego.
Nie wskazano jakiego rodzaju dokumentacja techniczna powyższe potwierdza. Co
znamienne, w postępowaniu Zamawiający nie żądał dokumentów dotyczących przedmiotu
zamówienia. Nie wymagano od wykonawców dokumentów potwierdzających zgodność -
wskazanych przez nich rozwiązań - z opisem przedmiotu zamówienia. Wystarczającym było
złożenie oświadczenia. Dodatkowo Wykonawca ZSK składając wyjaśnienia, potwierdził
realizacja przedmiotu zamówienia odbywała będzie się zgodnie z zapisami SIWZ. Nie
wiadomo więc na jakich dokumentach twierdzenia opierał Odwołujący, czy korzystał z
oficjalnych dokumentów pochodzących od producenta sprzętu, a nawet jeżeli tak, to czy są
to jedyne możliwe rozwiązania, które zaproponować może producent i jedyne dokumenty
określające wszystkie cechy oferowanego sprzętu. Dostrzeżenia wymaga, że niewywiązanie
się przez wykonawcę z zobowiązania zawartego w treści oferty skutkuje innymi
konsekwencjami w postaci np. zapłaty kar umownych czy też innymi sankcjami
przewidzianymi w przepisach prawa lub jak wspomniał na rozprawie Zamawiający – odmową
odbioru zamówienia, co dla wykonawcy oznacza niewywiązanie się z zobowiązań
kontraktowych. Czym innym jest etap badania i oceny ofert, którego to Zamawiający
dokonuje w oparciu o wymagane oświadczenia czy też dokumenty, a czym innym jest etap
realizacji zamówienia.
Dodatkowo Izba, odnosząc się do złożonych przez Odwołującego dowodów -
informacji ze stron internetowych producenta uznała, że złożona ulotka nie jest na tyle
wiarygodna, aby wobec złożonego przez Zamawiającego uzyskanego od producenta
oświadczenia, na ich podstawie uznać, że oferta nie odpowiada treści SIWZ. Informacje takie
mogą jedynie uprawdopodabniać fakt ewentualnej niezgodności oferowanego przedmiotu
zamówienia. Nie wykazano, że strona internetowa zawiera komplet wszystkich informacji
technicznych (z folderu wynika wręcz, że są to „główne” informacje), czy odnosi się do
podstawowych parametrów i charakterystyki przełączników, uaktualnienie informacji
datowane jest na czerwiec 2012 roku.
Podobne zastrzeżenia można odnieść do przedłożonej na rozprawie opinii
sporządzonej przez dr inż. A………. S……………. Opinia sporządzona została i
przygotowana na zlecenie Odwołującego przez niezależnego eksperta. Opinia taka jako
dokument prywatny stanowi jedynie dowód tego, że osoba, która ją podpisała wyraziła
zawarty w niej pogląd, nie korzysta natomiast z domniemania zgodności z prawdą zawartych
w niej twierdzeń (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2001 r., sygn. akt I PKN
468/00, oraz wyrok z dnia 15 stycznia 2010 r., sygn. akt I CSK 199/09). Powyższe
opracowanie nie wyjaśnia, czy przywołane w punkcie 3 opracowania materiały źródłowe są
wszystkimi dostępnymi, czy wyczerpują materiał dowodowy, na podstawie którego można
wnioskować o zgodności proponowanego przez Przystępującego sprzętu z opisem
przedmiotu zamówienia. Dokonując oceny zgodności poszczególnych parametrów, ekspert
ogranicza się jedynie do stwierdzenia, że właściwości wymaganej SIWZ nie posiada
przełącznik zaoferowany w ofercie. Nie wyjaśnia w jaki sposób doszedł do takiego
przekonania. Złożona opinia, dokument o charakterze prywatnym, nie mogła więc być
postawą uwzględnienia zarzutu, i to w dodatku zarzutu bliżej nie określonego.
W tym zakresie oddalono wniosek zgłoszony przez Odwołującego o przeprowadzenie
opinii przez biegłego, jako złożony w celu przewlekłości postępowania odwoławczego.
Nieprawidłowo sformułowany zarzut, brak dokumentacji do przekazania biegłemu, a także
zgłoszenie wniosku o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego w oparciu o okoliczność
„składania na użytek innych postępowań odwoławczych przez producenta DELL oświadczeń
o dowolnej treści, które odbiegają od oczywistego stanu faktycznego, (…) co wypacza wyniki
postępowań w KIO” spowodowały, że powyższy wniosek nie mógł zostać uwzględniony z
powodu nieprawidłowo sformułowanej tezy dowodowej i nieprzydatności opinii o
wnioskowanym zakresie do rozstrzygnięcia sporu. Okoliczności postępowania producenta
sprzętu w innych postępowaniach nie wymagają wiadomości specjalnych i wiedzy biegłego,
nie mogą też być podstawą do sporządzenia opinii w zakresie zgodności treści oferty
Przystępującego z treścią SIWZ.
Konkludując, zgromadzony materiał dowodowy oraz oświadczenia Stron i Uczestnika
postępowania nie potwierdziły okoliczności, że w postępowaniu mamy do czynienia ze
złożeniem oferty zawierającej rażąco niską cenę lub której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Powyższe okoliczności determinowały wniosek, że nie potwierdziły się zarzuty
naruszenia przepisów ustawy Pzp wskazanych w odwołaniu. Z tych względów orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1) oraz ust.
4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania stosownie do wyniku postępowania
(Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący:
WYROK
z dnia 26 lipca 2013 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Justyna Tomkowska
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu na rozprawie w dniach 22 i 26 lipca 2013 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 lipca 2013 roku przez
wykonawcę TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-
SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawcy Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z o.o. z siedzibą
w Krakowie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą
Warszawie, i
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania,
2.2 zasądza od wykonawcy TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na
rzecz zamawiającego Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A.
z siedzibą w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 1668/13
UZASADNIENIE
W dniu 8 lipca 2013 roku, na podstawie art. 180 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. - Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), nazywanej dalej
„ustawą Pzp" lub „Pzp", do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie złożył wykonawca
- TRADEX SYSTEMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na Nabycie serwerów na potrzeby Centrum Przetwarzania Danych, znak
postępowania: ZP/2013/02/0027/PI prowadzi Zamawiający - Operator Gazociągów
Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu
opublikowano pod numerem 2013/S 070-116881 w dniu 10 kwietnia 2013 roku. Odwołujący
powziął wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę do złożenia odwołania w dniu
28 czerwca 2013 roku za pomocą faksu i e-maila, po przekazaniu przez Zamawiającego
informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący czynnościom Zamawiającego zarzuca:
1) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędną
ocenę i nie odrzucenie oferty firmy Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z o.o.,
2) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 7 ust. 1 w związku z art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp
poprzez błędną ocenę i nie odrzucenie oferty firmy Zakład Systemów Komputerowych ZSK
Sp. z o.o.
Powyższe naruszenia ustawy Pzp powodują naruszenie interesu Odwołującego.
Błędna ocena oferty i wybór oferty niespełniającej wymagań SIWZ godzi w interes
Odwołującego poprzez ograniczenie jego możliwości uzyskania zamówienia.
Odwołujący wnosił o: uwzględnienie odwołania, nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu przetargowym,
nakazanie Zamawiającemu dokonania powtórnej czynności oceny oferty Zakład Systemów
Komputerowych ZSK Sp. z o.o. oraz jej odrzucenie.
Odwołujący w uzasadnieniu podniósł, że Zamawiający nie dochował należytej
staranności przy ocenie oferty Wykonawcy Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z
o.o., jednocześnie dokonując wyboru oferty, która powinna podlegać odrzuceniu.
Oferta Wykonawcy ZSK powinna zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 4
ustawy Pzp, z uwagi na fakt, że jej treść jest niezgodna z treścią SIWZ i zawiera rażąco
niską cenę.
Wskazano, że w dniu 28 maja 2013 roku, Wykonawca ZSK złożył w niniejszym
postępowaniu przetargowym ofertę na wykonanie przedmiotu zamówienia za cenę całkowitą
brutto wynoszącą 1 902 395,49 zł. Szacunkowa wartość zamówienia została ustalona przez
Zamawiającego na kwotę 3 690 000,00 zł brutto, co stanowi 194% wartości oferty ZSK.
Wobec powyższego, Zamawiający powziął uzasadnione wątpliwości, czy zaoferowana cena
za realizację przedmiotu zamówienia nie jest rażąco niska i w tym celu, w trybie art. 90 ust. 1
ustawy Pzp, pismem z dnia 31 maja 2013 roku wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień w
zakresie rażąco niskiej ceny (elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej
ceny). W szczególności Zamawiający zwrócił się z prośbą o podanie szczegółowej kalkulacji
ceny, tj. sposobu obliczenia łącznej ceny brutto z wymienieniem tych elementów oferty, które
mają istotny wpływ na jej wysokość. Termin na złożenie wyjaśnień został wyznaczony na
dzień 7 czerwca 2013 roku, godz. 12:00. W odpowiedzi na wezwanie, Wykonawca złożył
lakoniczne wyjaśnienia, których treść nie potwierdziła, że cena oferty nie jest rażąco niska, w
szczególności brak było wyjaśnień w formie szczegółowej kalkulacji ceny, tj. sposobu
obliczenia łącznej ceny brutto z wymienieniem tych elementów oferty, które mają istotny
wpływ na jej wysokość, do czego zobowiązany był Wykonawca w otrzymanym wezwaniu. Co
więcej, wyjaśnienia złożone przez firmę ZSK potwierdziły, że oferta zawiera rażąco niską
cenę. Wykonawca wskazał, że cena została skalkulowana prawidłowo i nie zawiera błędów.
Pomimo konieczności uznania, że oferta firmy ZSK zawiera rażąco niską cenę, Zamawiający
w sposób nieuprawniony, pismem z dnia 12 czerwca 2013 roku ponownie wezwał firmę ZSK
do udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, jednocześnie wskazując treść tych
wyjaśnień, oraz pouczył Wykonawcę o możliwości ich zastrzeżenia jako tajemnicy
przedsiębiorstwa. Takie działanie Zamawiającego w sposób niewątpliwy narusza zasadę
równego traktowania Wykonawców wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 6 kc,
to na Wykonawcy ciąży obowiązek bezspornego udowodnienia, że treść oferty jest zgodna z
treścią SIWZ, a jej cena nie jest rażąco niska. W związku z powyższym, wobec braku, w
wyznaczonym przez Zamawiającego terminie, wymaganych wyjaśnień Wykonawcy
potwierdzających, że cena oferty nie zawiera rażąco niskiej ceny, oferta firmy ZSK powinna
zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w związku z art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp, bez ponownego wezwania do wyjaśnień tej samej okoliczności.
Zgodnie z wymaganiem SIWZ, cena całkowita powinna zostać skalkulowana przy
uwzględnieniu trzech pozycji składających się na przedmiot zamówienia, tj. wynagrodzenie z
tytułu dostawy, montażu i konfiguracji urządzeń, wynagrodzenie z tytułu wykonania
czynności określonych w §1 ust. 1 pkt 1 i 2 do 6 wzoru umowy oraz wynagrodzenie z tytułu
wykonania prawa opcji. Zgodnie z treścią § 1 ust. 1 wzoru umowy, wynagrodzenie ujęte w
pozycji 2 tabeli obliczającej cenę całkowitą obejmować miało następujące czynności:
a. przygotowanie projektu i harmonogramu prac (...), (dalej jako Projekt),
b. wykonanie testów potwierdzających prawidłową konfigurację Urządzeń, (...) (dalej
jako Testy),
c. dostarczenie i sprzedaż niewyłącznych i bezterminowych licencji na oprogramowanie
do korzystania z Urządzeń, w tym na oprogramowanie zarządzające (dalej jako
Oprogramowanie) zgodnie z Załącznikiem nr 1 do Umowy dalej jako Licencje),
d. dostarczenie dokumentacji powykonawczej po 2 (słownie: dwa) egzemplarze każda,
przy czym jeden egzemplarz - oryginał w formie pisemnej, a drugi egzemplarz - kopię
oryginału w wersji elektronicznej na płycie CD-ROM z możliwością jej odczytu w programie
Adobe Reader (pliki zapisane w formacie PDF), (dalej jako Dokumentacja) wraz z
przeniesieniem na Zamawiającego autorskich praw majątkowych do Dokumentacji,
e. udzielenia gwarancji i świadczenia usług serwisu gwarancyjnego na Urządzenia
zgodnie z Załącznikiem nr 3 do Umowy, przez okres 5 lat od dnia podpisania Protokołu
odbioru końcowego (dalej jako Serwis gwarancyjny)
Wykonawca ZSK wycenił powyższe prace na kwotę 29 293,00 zł netto, która to cena
jest nierealna i stoi w rażącej sprzeczności z rzeczywistą wartością oferowanych usług i
produktów. Odwołujący podkreślił, że usługi ujęte w poz. 2 tabeli zostały wycenione przez
innych Wykonawców, którzy złożyli swoje oferty w postępowaniu, na kwotę od ok.
200 000,00 zł do ponad 550 000,00 zł netto, co stanowi od 680% do 1870% ceny tej pozycji
w ofercie ZSK. W związku z powyższym, analiza treści oferty Wykonawcy ZSK, prowadzi do
wniosku, że Wykonawca ten zaoferował niepełny przedmiot zamówienia, realizowany w
sposób odmienny niż wymagany przez Zamawiającego w SIWZ. W konsekwencji, oferta
taka powinna zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Dodatkowo, taka
nierealna i nierzeczywista cena potwierdza jednoznacznie, że Wykonawca zaoferował
realizację przedmiotu zamówienia z rażąco niską ceną.
W zakresie niezgodności treści oferty Wykonawcy ZSK z treścią SIWZ, zaznaczono,
że zgodnie z poz. III, pkt 1 ppkt 5, Załącznika nr 1 do SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” z
uwzględnieniem odpowiedzi na pytania i dokonanych zmian, Zamawiający wymagał, by
obudowy chassis wyposażone były w cztery przełączniki Ethernet charakteryzujące się
parametrami określonymi szczegółowo w pkt a-n. Zgodnie z ofertą firmy ZSK (pkt 4 ppkt 5
Formularza „Oferta”, str. 6 oferty), Wykonawca ten zaoferował przełączniki Force 10 MXL
10/40 GbE firmy Dell. Z dostępnych informacji firmy Dell wynika jednoznacznie, że
przełączniki te nie spełniają w całości wymagań Zamawiającego, w szczególności tych
określonych w pkt III.1.5 ppkt f, i, j (tiret 2), k (tiret 3), m. Znajduje to potwierdzenie m.in. w
dokumentacji technicznej zaoferowanego przez firmę ZSK przełącznika Force 10 MXL 10/40
GbE. Dlatego też zaoferowany przełącznik nie spełnia wymagań SIWZ, a w konsekwencji
oferta firmy ZSK powinna zostać odrzucona w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
Mając powyższe Odwołujący wnosił jak we wstępie.
W dniu 12 lipca 2013 roku, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, do
postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca
Zakład Systemów Komputerowych ZSK Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie. Wskazał, że
posiada interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego, bowiem jego oferta
została uznana za najkorzystniejszą w postępowaniu. Ewentualne uwzględnienie odwołania
może uniemożliwić mu uzyskanie zamówienia. Wykonawca wnosił o oddalenie odwołania w
całości.
Co do zarzutu 1 i 2 dotyczącego rażąco niskiej ceny zwrócono uwagę, że rynek
informatyczny charakteryzuje się znaczącym spadkiem cen, a wykonawcy przyjmują różne
strategie budowania ofert i różne poziomy marży. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę
potwierdzają, że oferowana cena zawiera wszelkie niezbędne czynniki zapewniające
osiągnięcie zysku. Wyjaśnienia dotyczące poziomu cen, w tym z pozycji 2 tabeli, obliczającej
cenę całkowitą zostały złożone Zamawiającemu i przez niego zaakceptowane. Wezwanie do
złożenia dodatkowych wyjaśnień w postaci uszczegółowienia wcześniejszych informacji było
jedynie formalnością, nie zabrania tego art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
W zakresie 3 zarzutu odwołania Wykonawca wskazał, że dysponuje zapewnieniem
producenta oferowanego sprzętu firmy DELL w postaci oświadczenia potwierdzającego, iż
oferowane przełączniki spełniają wymagania Zamawiającego w postaci wymaganych
parametrów i funkcji. Potwierdza to dodatkowo oświadczenie, które Wykonawca złożył w
wyjaśnieniach, że oferowany sprzęt i zakres usług są zgodne z wymogami SIWZ.
Zamawiający na rozprawie wnosił o oddalenie odwołania w całości. Pozostali
uczestnicy postępowania odwoławczego podtrzymali stanowiska wyrażone pisemnie.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, ofert
złożonych w postępowaniu, dokumentów złożonych w wyniku wezwania
Zamawiającego, wyjaśnień złożonych przez Wykonawców, zapytań i odpowiedzi do
treści SIWZ, materiałów złożonych na rozprawie i włączonych w poczet materiału
dowodowego, stanowisk i oświadczeń stron i uczestnika postępowania
zaprezentowanych pisemnie i w toku rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył,
co następuje:
Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierowała odwołanie
na rozprawę.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, gdyż w razie uwzględnienia zarzutów odwołania oferta
Odwołującego mogłaby zostać w wyniku ponownego badania i oceny ofert uznana za
najkorzystniejszą. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania
odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
W postępowaniu ustalono następujący stan faktyczny:
Szacunkową wartość zamówienia ustalono na kwotę 3 000 000,00 zł netto na
podstawie analizy rynku – internetowych cenników oraz średnich kosztów analogicznych
usług IT (z protokołu postępowania ZP-PN). Cena całkowita brutto w ofercie wybranego
wykonawcy wynosi 1 902 395,49 zł (z formularza ofertowego), w tym wynagrodzenie z tytułu
dostawy, montażu oraz konfiguracji urządzeń zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 wzoru umowy –
załącznika nr 2 do SIWZ – 1 741 128,96 zł; wynagrodzenie z tytułu wykonania czynności, o
których mowa w § 1 ust. 1 pkt 1 i 3-6 wzoru umowy – 36 030,39 zł; wynagrodzenie z tytułu
wykonania prawa opcji zgodnie z § 1 ust. 3 wzoru umowy 125 236,14 zł.
W rozdziale XVII SIWZ wyznaczono opis sposobu obliczenia ceny, wskazując, że
cena oferty stanowić ma cenę za przedmiot zamówienia określony w § 1 ust. 1 wzoru
umowy, z uwzględnieniem wynagrodzenia tytułem dostawy, montażu oraz konfiguracji
urządzeń, wynagrodzenia z tytułu wykonania czynności określonych w § 1 ust. 1 pkt 1 i 3-6
wzoru umowy. Cena za prawo opcji określone w § 1 ust. 3 wzoru umowy nie może zawierać
się w cenie za przedmiot zamówienia. Cenę oferty należy rozumieć jako wynagrodzenie
ryczałtowe. (…) Wynagrodzenie obejmować miało koszty i opłaty związane z wydaniem
dokumentacji, udzieleniem gwarancji i świadczeniem serwisu, przeniesienie autorskich praw
majątkowych i udzielenie licencji. (…). Wykonawcy nie przysługuje zwrot jakichkolwiek
dodatkowych kosztów, opłat, ceł i podatków.
W toku badania i oceny ofert, w dniu 31 maja 2013 roku, Zamawiający wystosował do
wykonawcy ZSK, w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, wezwanie o wyjaśnienia dotyczące
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny całkowitej oferty za wykonanie
zamówienia, w szczególności o podanie szczegółowej kalkulacji ceny, tj. sposobu obliczenia
łącznej ceny brutto z wymienieniem tych elementów oferty, które mają istotny wpływ na jej
wysokość. Zamawiający poinformował, że szacunkowa wartość zamówienia została ustalona
na poziomie 3 000 000 zł netto (3 690 000,00 zł brutto).
W dniu 7 czerwca wykonawca złożył wyjaśnienia, podnosząc że złożona oferta jest
skalkulowana poprawnie i nie zawiera błędów. Uwzględnia ona wszystkie koszty niezbędne
do pełnej realizacji zamówienia. Zaoferowany sprzęt i usługi są zgodne z wymogami SIWZ.
Wykonawca zaznaczył, że podtrzymuje cenę wskazaną w ofercie i zobowiązuje się w jej
ramach wykonać pełen zakres zamówienia. Szczegółowa kalkulacja, zgodnie z wymogami
SIWZ, została ujęta w formularzu ofertowym, dołączonym do oferty. Kluczowy wpływ na
wysokość ceny ma wieloletnia współpraca, status partnerstwa firmy u producenta – firmy
DELL oraz związane z nimi dodatkowe upusty.
W dniu 12 czerwca 2013 roku Zamawiający ponownie wystosował do wykonawcy
ZSK wezwanie do złożenia wyjaśnień dodatkowych w zakresie elementów oferty mających
wpływ na wysokość ceny przez precyzyjne wskazanie w jaki sposób na wysokość ceny
zaoferowanej przez wykonawcę wpływa wieloletnia współpraca, status partnerstwa oraz
związane z nim dodatkowe upusty oraz wskazanie jaki zysk z tytułu realizacji zamówienia
przewiduje osiągnąć wykonawca.
17 czerwca 2013 roku wykonawca złożył stosowane wyjaśnienia wraz z dwoma
załącznikami i zastrzegł, że stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa. Z wyjaśnień wynika, w
jakiej wysokości zysk zamierza osiągnąć wykonawca podczas realizacji przedmiotowego
zamówienia, dodatkowo wskazano w jaki sposób i w jakiej wysokości została skalkulowana
cena za poszczególne elementy zamówienia zgodnie z podziałem określonym i przyjętym w
formularzu cenowym.
W dniu 28 czerwca 2013 roku Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej,
decydując, że jest nią oferta wykonawcy ZSK, która uzyskała za cenę 70 punktów, a za
kryteria jakościowe 18,90 punktów, co łącznie dało 88,90 punktów. Oferta Odwołującego
sklasyfikowana została na II miejscu, za cenę uzyskawszy82.07 pkt, za kryteria jakościowe
natomiast maksymalną liczbę punktów, to jest 30, za cenę 52,07 pkt.
Z formularza ofertowego Przystępującego wynika, że zaoferował on przełączniki
ETHERNET Dell Force 10 MXL 10/40 GbE. Zamawiający nie wymagał załączania do oferty
żadnych dokumentów odnoszących się do przedmiotu zamówienia.
Biorąc pod uwagę zgromadzony materiał dowodowy, zarzuty podniesione
w odwołaniu oraz poczynione ustalenia faktyczne, skład orzekający Izby uznał, iż odwołanie
nie mogło zostać uwzględnione.
Zgodnie z dotychczas przyjętą linią orzecznictwa należy przyjąć, iż za ofertę z rażąco
niską ceną można uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną,
w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Ceną rażąco niską będzie zatem
cena znacząco odbiegająca od cen rynkowych przyjętych dla danego przedmiotu
zamówienia, wskazująca na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi,
dostawy, roboty budowlanej. Przyczyną wyraźnie niższej ceny od innych ofert może być albo
świadome działanie wykonawcy albo nierzetelność kalkulacji wykonawcy (wyrok ZA z 23
marca 2007 r., sygn. akt UZP/ZO/0-297/07).
Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia, zwraca się w formie pisemnej do wykonawcy o udzielenie
w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny. W celu upewnienia się, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia oferty na
podstawie przepisu dotyczącego rażąco niskiej ceny, Zamawiający powinien pozyskać
jednoznaczne wyjaśnienia od Wykonawcy i dopiero w wyniku oceny tych wyjaśnień podjąć
dalsze decyzje, w tym o wyborze oferty (sygn. akt UZP/ZO/0-564/06 oraz wyrok Sądu
Okręgowego w Krakowie z dnia 8.04.2009 r., sygn. Akt XII Ca 59/09). Niedopuszczalne jest
automatyczne uznawanie cen za rażąco niskie (np. wyłącznie na podstawie arytmetycznego
kryterium) i odrzucanie ofert o cenach poniżej pewnego poziomu, bez podania wykonawcom
możliwości wykazania, że ich oferta jest rzetelna (orzeczenie ETS z 22 czerwca 1989 r.,
C-103/88, Fratelli Constanzo SpA przeciwko Comune di Milano, ECR 1989, str 01839).
Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę obiektywne czynniki,
w szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania
techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla
wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na
podstawie odrębnych przepisów. Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył
wyjaśnień lub, jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami
potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Jeśli zamawiający nie stwierdzi rażącego zaniżenia ceny, to w sporze z innym
wykonawcą obowiązują ogólne zasady dowodowe, w tym art. 6 KC, zgodnie z którym ciężar
udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne (za
wyrokiem SO w Katowicach z 30.01.2007 r., XIX Ga 3/07).
Jednoznacznie podkreślić należy, że wystąpienie do wykonawcy w trybie art. 90 ust.
1 ustawy Pzp o wyjaśnienie elementów mających wpływ na wysokość ceny stanowi
domniemanie, że zaproponowana w ofercie cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej.
W przedmiotowym postępowaniu sporne między stronami jest nie tyle zagadnienie,
czy cenę oferty Przystępującego można uznać za rażąco niską, o ile czy złożone pierwotne
wyjaśnienia przez tego Wykonawcę były wystarczające do uznania, że z rażąco niską ceną
nie mamy do czynienia i czy uprawnione jest ponowne wzywanie wykonawcy przez
Zamawiającego do złożenia dodatkowych wyjaśnień. Odwołujący bowiem z wysokości ceny
nie dowodzi jej rażąco niskiego charakteru ale że oferta ZSK została sporządzona
niezgodnie z treścią SIWZ, jest niekompletna i winna być w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp odrzucona.
W zakresie wyjaśnień z 7 czerwca 2013 roku stwierdzić należy, że wykonawca ZSK w
wyjaśnieniach przedstawił jedynie ogólnikowe stwierdzenia, nie poparte żadnymi dowodami.
Jednocześnie nie można nie zauważyć, że równie ogólnikowe było wezwanie
Zamawiającego do złożenia takich wyjaśnień. Zamawiający żądał przedstawienia
szczegółowej kalkulacji, mianowicie sposobu obliczenia łącznej ceny brutto z wymienieniem
tych elementów oferty, które mają istotny wpływ na jej wysokość. Dostrzeżenia w tym
momencie wymaga okoliczność, że taką szczegółową kalkulację zawierał złożony z ofertą
formularz ofertowy, którego sam Zamawiający był autorem. Choć cena w postępowaniu ma
charakter ryczałtowy, to Zamawiający w formularzu nie wymagał podania jednej kwoty w
rozbiciu na kwotę netto, kwotę brutto i podatek ale szczegółowo rozpisał pozycje
wynagrodzenia za poszczególne elementy dostawy i realizację zamówienia, które sam uznał
za istotne. Czy wzywając więc do złożenia wyjaśnień Zamawiający żądał jeszcze większego
uszczegółowienia kwot ujętych w formularzu, podania jaka jest wysokość za poszczególne
czynności określone § 1 ust. 1 pkt 1-6 i ust. 3 wzoru umowy? To z wystosowanego wezwania
nie wynika. Trudno więc dziwić się Wykonawcy, że złożył takie a nie inne wyjaśnienia, skoro
przedstawiając w formularzu cenę w rozbiciu na poszczególne wymagane składniki, jeszcze
raz wzywano go do złożenia takich samych informacji. W ocenie składu orzekającego
Wykonawca ZSK zachował się prawidłowo podkreślając, że szczegółowa kalkulacja ceny
znajduje się w już ofercie. Jaki byłby cel ponownego składania dokumentu o takiej samej
treści? Jeżeli jednak Zamawiający żądał bardziej szczegółowych informacji, to żądanie takie
powinien był wyartykułować wprost, a nie posługiwać się określeniem użytym w formularzu i
SIWZ – cenę za poszczególne czynności. Dodatkowo w wyjaśnieniach wskazano, że wpływ
na wysokość ceny ma wieloletnia współpraca z producentem oferowanego sprzętu – firmą
DELL i związane z nią dodatkowe upusty. Odwołano więc do indywidualnych uwarunkowań,
uzasadniających wysokość zaoferowanej ceny. Jak zauważył na rozprawie sam Odwołujący
postępowanie w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp ma charakter wyjaśniający, nie zaś
dowodowy. Nawet jeżeli Wykonawca powołał się na pewne fakty, to nie musiał jakichkolwiek
dokumentów na potwierdzenie istnienia tych faktów składać. Należy zatem uznać, że
wyjaśniania spełniające wymagania przepisów ustawy Pzp zostały przez Wykonawcę w
wyznaczony terminie prawidłowo złożone.
Nie negując stanowiska wyrażanego wielokrotnie w orzecznictwie Izby, iż wezwanie
do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp ma charakter jednorazowy, to w
przedmiotowym postępowaniu dostrzec należy, że od woli samego Zamawiającego należało
więc działalnie polegające na skierowaniu do wykonawcy drugiego wezwania, jeżeli chciał on
uzyskać wyjaśnienie w jaki sposób na cenę oferty przekłada się współpraca wykonawcy z
producentem sprzętu, i czy w ramach realizacji zamówienia wykonawca osiągnie zysk. Być
może powyższe podyktowane było okolicznością, że pierwsze wezwanie było sformułowane
nieprawidłowo, zważywszy że informacje, których złożenia żądał Zamawiający znajdowały
się już w ofercie Wykonawcy. Zauważyć należy, że na uszczegółowione wezwanie,
Wykonawca zareagował w inny sposób i złożył szczegółowe wyjaśnienia wraz z
dodatkowymi dokumentami.
Myli się Odwołujący twierdząc, że cena oferty Przystępującego jest nieprawidłowo
skonstruowana, że nie obejmuje ona całości przedmiotu zamówienia. W złożonych
wyjaśnieniach z dnia 17 czerwca 2013 roku Wykonawca ZSK pokazał w jaki sposób uzyskał
cenę ofertową w rozbiciu na poszczególne składki zachowując systematykę formularza
ofertowego i złożył dokumenty potwierdzające i wskazujące w jaki sposób możliwe było
zaproponowanie ceny na takim poziomie. Skład orzekający Izby nie ma podstaw, aby nie
dać wiary złożonym wyjaśnieniom lub podważyć wiarygodność złożonych dokumentów.
Wykonawca zachował zatem należytą staranność przy składaniu wyjaśnień. Ponadto
Wykonawca Odwołujący w żaden sposób w odwołaniu, ani na rozprawie nie wskazał, w
których elementach oferta ZSK jest niezgodna z treścią SIWZ. Ograniczono się jedynie do
stwierdzenia, że Wykonawca ZSK zaoferował niepełny przedmiot zamówienia, realizowany
w sposób odmienny niż wymagany przez Zamawiającego w SIWZ. Na powyższą okoliczność
nie przedstawiono jednak żadnych dowodów. W ocenie Izby faktów tych nie może dowodzić
jedynie wysokość ceny oferty, ponieważ jak słusznie zauważył Zamawiający oraz
Przystępujący cena nie była jedyny kryterium oceny ofert w postępowaniu, a w przypadku
oceny parametrów technicznych to Odwołujący uzyskał maksymalną punktację. Trudno więc
dziwić, że cena oferty Przystępującego jest niższa, jeżeli zaproponował on sprzęt zgodny z
opisem przedmiotu zamówienia ale w pewnych przypadkach odbiegający od maksymalnej
wartości parametrów określonych w SIWZ, ale jednocześnie spełniający wymogi minimalne.
W taki sposób zbudowana została przez Zamawiającego struktura opisu przedmiotu
zamówienia, co pozwalało wykonawcom przyjąć różne strategie zbudowania oferty, w
oparciu o sprzęt o różnych parametrach, pochodzący od różnych producentów, a to
niewątpliwie przekładało się na cenę poszczególnych ofert.
W przypadku trzeciego zarzutu, dotyczącego zaoferowania przełączników
ETHETNET niespełniających wymagań opisu przedmiot zamówienia, to w pierwszej
kolejności odnieść należy się do sposobu skonstruowania powyższego zarzutu w odwołaniu.
Wykonawca Odwołujący przywołał jeden punkt z opisu przedmiotu zamówienia i lakonicznie
stwierdził, że w wymienionych przez Niego podpunktach tego punktu oferta Przystępującego
nie spełnia wymogów SIWZ, a potwierdza to dokumentacja techniczna zaoferowanego
przełącznika firmy DELL. Takiego sformułowania, w ocenie składu orzekającego Izby, nie
można uznać za zarzut. Są to bowiem nie poparte żadnymi dowodami bliżej nie
sprecyzowane przemyślenia własne Odwołującego.
Nie wskazano jakiego rodzaju dokumentacja techniczna powyższe potwierdza. Co
znamienne, w postępowaniu Zamawiający nie żądał dokumentów dotyczących przedmiotu
zamówienia. Nie wymagano od wykonawców dokumentów potwierdzających zgodność -
wskazanych przez nich rozwiązań - z opisem przedmiotu zamówienia. Wystarczającym było
złożenie oświadczenia. Dodatkowo Wykonawca ZSK składając wyjaśnienia, potwierdził
realizacja przedmiotu zamówienia odbywała będzie się zgodnie z zapisami SIWZ. Nie
wiadomo więc na jakich dokumentach twierdzenia opierał Odwołujący, czy korzystał z
oficjalnych dokumentów pochodzących od producenta sprzętu, a nawet jeżeli tak, to czy są
to jedyne możliwe rozwiązania, które zaproponować może producent i jedyne dokumenty
określające wszystkie cechy oferowanego sprzętu. Dostrzeżenia wymaga, że niewywiązanie
się przez wykonawcę z zobowiązania zawartego w treści oferty skutkuje innymi
konsekwencjami w postaci np. zapłaty kar umownych czy też innymi sankcjami
przewidzianymi w przepisach prawa lub jak wspomniał na rozprawie Zamawiający – odmową
odbioru zamówienia, co dla wykonawcy oznacza niewywiązanie się z zobowiązań
kontraktowych. Czym innym jest etap badania i oceny ofert, którego to Zamawiający
dokonuje w oparciu o wymagane oświadczenia czy też dokumenty, a czym innym jest etap
realizacji zamówienia.
Dodatkowo Izba, odnosząc się do złożonych przez Odwołującego dowodów -
informacji ze stron internetowych producenta uznała, że złożona ulotka nie jest na tyle
wiarygodna, aby wobec złożonego przez Zamawiającego uzyskanego od producenta
oświadczenia, na ich podstawie uznać, że oferta nie odpowiada treści SIWZ. Informacje takie
mogą jedynie uprawdopodabniać fakt ewentualnej niezgodności oferowanego przedmiotu
zamówienia. Nie wykazano, że strona internetowa zawiera komplet wszystkich informacji
technicznych (z folderu wynika wręcz, że są to „główne” informacje), czy odnosi się do
podstawowych parametrów i charakterystyki przełączników, uaktualnienie informacji
datowane jest na czerwiec 2012 roku.
Podobne zastrzeżenia można odnieść do przedłożonej na rozprawie opinii
sporządzonej przez dr inż. A………. S……………. Opinia sporządzona została i
przygotowana na zlecenie Odwołującego przez niezależnego eksperta. Opinia taka jako
dokument prywatny stanowi jedynie dowód tego, że osoba, która ją podpisała wyraziła
zawarty w niej pogląd, nie korzysta natomiast z domniemania zgodności z prawdą zawartych
w niej twierdzeń (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2001 r., sygn. akt I PKN
468/00, oraz wyrok z dnia 15 stycznia 2010 r., sygn. akt I CSK 199/09). Powyższe
opracowanie nie wyjaśnia, czy przywołane w punkcie 3 opracowania materiały źródłowe są
wszystkimi dostępnymi, czy wyczerpują materiał dowodowy, na podstawie którego można
wnioskować o zgodności proponowanego przez Przystępującego sprzętu z opisem
przedmiotu zamówienia. Dokonując oceny zgodności poszczególnych parametrów, ekspert
ogranicza się jedynie do stwierdzenia, że właściwości wymaganej SIWZ nie posiada
przełącznik zaoferowany w ofercie. Nie wyjaśnia w jaki sposób doszedł do takiego
przekonania. Złożona opinia, dokument o charakterze prywatnym, nie mogła więc być
postawą uwzględnienia zarzutu, i to w dodatku zarzutu bliżej nie określonego.
W tym zakresie oddalono wniosek zgłoszony przez Odwołującego o przeprowadzenie
opinii przez biegłego, jako złożony w celu przewlekłości postępowania odwoławczego.
Nieprawidłowo sformułowany zarzut, brak dokumentacji do przekazania biegłemu, a także
zgłoszenie wniosku o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego w oparciu o okoliczność
„składania na użytek innych postępowań odwoławczych przez producenta DELL oświadczeń
o dowolnej treści, które odbiegają od oczywistego stanu faktycznego, (…) co wypacza wyniki
postępowań w KIO” spowodowały, że powyższy wniosek nie mógł zostać uwzględniony z
powodu nieprawidłowo sformułowanej tezy dowodowej i nieprzydatności opinii o
wnioskowanym zakresie do rozstrzygnięcia sporu. Okoliczności postępowania producenta
sprzętu w innych postępowaniach nie wymagają wiadomości specjalnych i wiedzy biegłego,
nie mogą też być podstawą do sporządzenia opinii w zakresie zgodności treści oferty
Przystępującego z treścią SIWZ.
Konkludując, zgromadzony materiał dowodowy oraz oświadczenia Stron i Uczestnika
postępowania nie potwierdziły okoliczności, że w postępowaniu mamy do czynienia ze
złożeniem oferty zawierającej rażąco niską cenę lub której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Powyższe okoliczności determinowały wniosek, że nie potwierdziły się zarzuty
naruszenia przepisów ustawy Pzp wskazanych w odwołaniu. Z tych względów orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1) oraz ust.
4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania stosownie do wyniku postępowania
(Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: