KIO 904/15
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
-
Protokolanci:Natalia Dominiak
Powołane przepisy:
Dodatkowe informacje:
-
Sprawy przywołane w treści orzeczenia:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 904/15
WYROK
z dnia 19 maja 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Grzegorz Matejczuk
Protokolant: Natalia Dominiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 kwietnia 2015 r. przez Odwołującego – –
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1) iCreatio Sp.
z o.o., ul. Niedźwiedzia 29B, 02-737 Warszawa (lider), 2) Techsource Sp. z o.o., ul.
Piłsudskiego 13, 05-120 Legionowo, w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego – Województwo Mazowieckie, ul. Jagiellońska 26, 03-719 Warszawa,
przy udziale wykonawców:
A. Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego „PIOMAR” Sp. j., S. M.,
S. E., Michałowice 169, 49-314 Pisarzowice;
B. Intaris Sp. z o.o., ul. Księcia Ziemowita 53, 03-885 Warszawa,
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego , i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Odwołującego na rzecz wykonawców: 1) Przedsiębiorstwa
Produkcyjno Handlowo Usługowego „PIOMAR” Sp. j., S. M., S. E. z siedzibą
Michałowicach, oraz 2) Intaris Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na rzecz
Odwołującego kwoty po 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego poniesionych z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt: KIO 904/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Województwo Mazowieckie – prowadzi na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2013.907 ze zm.) – dalej: Pzp lub
Ustawa; postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest
„Dostawa infrastruktury teleinformatycznej na potrzeby realizacji Projektów Kluczowych
Samorządu Województwa Mazowieckiego: „Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności
województwa mazowieckiego, przez budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki
opartej na wiedzy poprzez stworzenie zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu” oraz
„Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego
wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa”, nr postępowania: GW-
6.ZP.D.272.5.2015.LB
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 18 lutego 2015 r., pod nr: 2015/S 034-057634.
W dniu 30 kwietnia 2015 r., Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: 1) iCreatio Sp. z o.o., ul. Niedźwiedzia 29B, 02-737 Warszawa
(lider), 2) Techsource Sp. z o.o., ul. Piłsudskiego 13, 05-120 Legionowo – wniósł do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie
następujących przepisów ustawy:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawcę - Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „PIOMAR” sp. j. S.
M., S. E. z siedzibą w Pisarzowice (dalej: „Piomar”) oraz oferty złożonej przez
wykonawcę - Intaris sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „ Intaris ”) mimo, iż
oferty złożone przez w/w wykonawców są niezgodne z treścią Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (SIWZ);
ewentualnie, w przypadku nie podzielenia powyższej argumentacji:
art. 26 ust. 3 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Piomar i Intaris do uzupełnienia
załącznika nr 2 do SIWZ Opis Przedmiotu Zamówienia (OPZ),
2) art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia Piomar, mimo iż wskazany
wykonawca złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania;
3) art. 7 ust 1 i 3 Pzp poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców ze względu na
naruszenie ww. przepisu.
Na podstawie powyższych zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i
nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) dokonania powtórnej czynności badania i oceny ofert;
3) odrzucenia oferty Piomar i oferty Intaris jako niezgodnych z treścią SIWZ;
4) dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący podkreślił, że ma interes we wniesieniu niniejszego odwołania.
Odwołujący jest wykonawcą, który złożył ofertę w przedmiotowym Postępowaniu. Oferta
złożona przez Piomar została zakwalifikowana na pierwszej pozycji rankingu ofert i została
wybrana przez Zamawiającego jako oferta najkorzystniejsza, oferta złożona przez Intaris
została zakwalifikowana na drugiej pozycji w rankingu ofert, a oferta Odwołującego
uplasowała się w tym rankingu na trzeciej pozycji. W wyniku naruszenia przez
Zamawiającego ww. przepisów ustawy, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia
doznał uszczerbku, gdyż w przypadku prawidłowego działania Zamawiającego, oferty
złożone w niniejszym postępowaniu przez Piomar i Intaris zostałaby odrzucone jako
niezgodne z treścią SIWZ, natomiast oferta złożona przez Odwołującego zostałaby uznana
za najkorzystniejszą. Tym samym, wskutek niezgodnych z ustawą działań Zamawiającego,
Odwołujący poniósł szkodę polegającą na nieuzyskaniu przedmiotowego zamówienia.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł, że oferty złożona przez Piomar i
Intaris podlegają odrzuceniu jako niezgodne z treścią SIWZ, ponieważ wykonawcy
zaoferowali rozwiązanie, które merytorycznie nie odpowiada potrzebom Zamawiającego
opisanym w SIWZ, a w szczególności w załączniku nr 2 do SIWZ Opis Przedmiotu
Zamówienia (OPZ). Ponieważ obaj wykonawcy zaoferowali ten sam zestaw komputerowy
Odwołujący odniósł dalsze zarzuty do obu tych ofert. Zarzuty te dotyczyły następujących
kwestii:
I. załącznik nr 2 do OPZ w ofercie Piomar
Odwołujący wskazał, że zgodnie z § 6 ust. 4 SIWZ, w celu potwierdzenia, że
oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego
wykonawca do oferty załączy wypełniony i podpisany Opis przedmiotu zamówienia zgodnie z
załącznikiem nr 2 do SIWZ (wraz z dokumentami dotyczącymi oferowanego sprzętu i
wykonawców usług).
Do oferty złożonej przez Piomar jako dokument potwierdzający, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom Zamawiającego, załączono kopię Opisu Przedmiotu
Zamówienia. Wykonawca nie dokonał w nim żadnych zmian, a jedynie bezwiednie skopiował
treść Opisu Przedmiotu Zamówienia, pozostawiając w nim m.in. takie sformułowania jak
„załączyć do oferty” czy „minimum”, dotyczy to w szczególności opisu minimalnych wymagań
technicznych zawartych na stronie. Nie może budzić wątpliwości fakt, że taka forma
przedstawienia tego dokumentu nie może zostać uznana za należyte potwierdzenie przez
wykonawcę, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom Zamawiającego. Na
podstawie przedstawionych przez Piomar informacji nie można bowiem określić jakie
wymagania de facto spełnia oferowany sprzęt. Nie zostały one w żaden sposób
doprecyzowane.
Biorąc pod uwagę, że Piomar nie wykazał, że oferowany przez niego zestaw
komputerowy spełnia wymagania Zamawiającego należy stwierdzić, iż oferta złożona przez
tego wykonawcę podlega odrzuceniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
II. Pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt. 1.e -
dot. ofert Piomar oraz Intaris
Odwołujący wskazał, że Zamawiający wymagał, aby oferowany BIOS był zgodny z
UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury lub myszy, spełniający m.in. następujące
funkcjonalności: 1) możliwość odczytania z BIOS: e) modelu procesora wraz z informacjami
o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz).
W dniu 10 marca 2015 r. Zamawiający opublikował na swojej stronie internetowej
wyjaśnienia do treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Jedno z pytań
zamieszczonych w tym zestawie dotyczyło wymagania dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt.
1.e:
„Załącznik nr 2 do SIWZ, Opis przedmiotu zamówienia, Zadanie 1, zestaw komputerowy, Lp.
17, pkt 1, ppkt e Zamawiający opisując wymagania dotyczące funkcjonalności BIOS zawarł
między innymi następujący zapis „ możliwość odczytywania z BIOS: modelu procesora wraz
z informacjami o ilości rdzeniu oraz nominalnej prędkości pracy (wGHz)” Spełnienie
powyższego wymagania można rozumieć jako:
a) wymagana funkcjonalność zostaje spełniona poprzez automatyczne zaczytanie
informacji dotyczących procesora takich jak model, ilości rdzeni oraz nominalnej
prędkości pracy w GHz i niezależnie od zamontowanego w danym momencie
procesora, jest dostęp do wymaganych informacji bez potrzeby uruchamiania
dodatkowych aplikacji czy własnej ingerencji w BIOS. Funkcjonalność ta stosowana
jest w komputerach, większości producentów, przeznaczonych do użytku
komercyjnego, co w tym przypadku znajduje swoje uzasadnienie;
b) wymagana funkcjonalność zostaje spełniona przez ręczne wpisanie wymaganych
informacji w wolnym polu w BIOS na dodatkowe informacje. Rozwiązanie to również
pokaże wymagane informacje, lecz należy pamiętać, że po jakiekolwiek zmianie
procesora na inny model czy wymianie płyty głównej (np. podczas naprawy
serwisowej), lub przywróceniu ustawień fabrycznych BIOS, informacje o ilości rdzeni
oraz nominalnej prędkości pracy w GHz trzeba za każdym razem wpisywać ręcznie.
Funkcjonalność opisana w podpunkcie b) jest niekorzystna dla Zamawiającego i wg
wykonawcy nie spełnia postawionego wymagania. Czy zatem Zamawiający wymaga,
aby zaoferowany zestaw komputerowy umożliwiał odczytanie z BIOS automatycznie
odczytania informacji dotyczących procesora takich jak model, ilość rdzeni oraz
nominalnej prędkości pracy w GHz bez ingerencji w BIOS, niezależnie od
zamontowanego w danym momencie procesora”.
Odwołujący wskazał, że na tak postawione pytanie, Zamawiający udzielił
następującej odpowiedzi: „Zamawiający wymaga, aby zaoferowany zestaw komputerowy
umożliwiał automatyczne doczytanie z BIOS informacji wyszczególnionych w OPZ w rozdz.
4.1. ust. 1 lb 17 lit d) – i ) niezależnie od zamontowanych w danym momencie podzespołów,
które te informacje dotyczą”.
Odwołujący przywołał także stanowisko, jakie Zamawiający zajął wobec odwołania
wniesionego przez firmę Aksiom sp. z o.o. w zakresie wyjaśnień treści SIWZ dot. w/w
wymagania. Zamawiający wskazał w nim. m.in., iż zasadność omawianego wymagania
należy rozpatrywać zwracając uwagę na skalę projektu (dostawa do 240 Partnerów szczebla
gminnego oraz 39 Partnerów powiatowych — łącznie 2 982 sztuki) jak również pod kątem
prowadzenia przez wykonawcę napraw gwarancyjnych i kontroli ich wykonywania.
Zaoferowany zestaw komputerowy HP Elitę 800 G1 AIO nie posiada w BIOS
informacji o ilości rdzeni. Odwołujący przedstawił fotografię ekranu z wyświetlonym BIOS
komputera, na którym są dostępne informacje o systemie (konfiguracji) komputera HP Elitę
800 G1 AIO, w konfiguracji zaproponowanej przez Piomar, dostępne są następujące
informacje dot. konfiguracji komputera i procesora:
• nazwa produktu HP EliteOne 800 G1 AIO
• producent: Hewlett- Packard
• numer SKU: J0F26EA#AKD
• typ procesora: Intel(R) Core(TM) Í5-4590S CPU @3.00GH
• prędkość: 3000 MHz
• stepping procesora: 000306C3 0000001A
Odwołujący wskazał, że brak jest więc na tym ekranie oraz w każdym innym miejscu
w BIOS informacji dot. liczby rdzeni procesora. Zamawiający w przywołanym wcześniej
piśmie procesowym przywołał szereg dowodów, na potwierdzenie faktu, iż informacja dot.
liczby rdzeni procesorów jest dostępna w oferowanych na rynku komputerach.
Podsumowując, pomimo jasnego stanowiska Zamawiający, zarówno Piomar jak i
Intaris zaoferowały komputer nie spełanijący wymagań Zamawiającego określonych w pkt
4.1 zadanie nr 1 OPZ lp. 17 ppkt 1.e.
Odwołujący wskazał jednocześnie, że Piomar dodatkowo w złożonych na wezwanie
Zamawiającego wyjaśnieniach przedstawił w tym zakresie nieprawdziwe informacje mające
wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący podniósł, że w odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień z dnia 14
kwietnia 2015 r. (pismo datowane na dzień 16 kwietnia 2015 r.) Piomar oświadczył, że
złożona przez niego oferta spełnia wszystkie wymagania określone przez Zamawiającego w
SIWZ oraz wyjaśnieniach do treści SIWZ, w tym między innymi wymagania dotyczące
możliwości automatycznego odczytania z BIOS informacji o modelu procesora wraz z
informacjami o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz). Na potwierdzenie
powyższego, do wyjaśnień wykonawca dołączył oświadczenie Hewlett-Packard Polska sp. Z
0.0.
W świetle przedstawionych powyżej informacji nie może budzić wątpliwości fakt, że
oświadczenie Piomar jest nieprawdziwe, gdyż jak wykazano powyżej BIOS w zaoferowanym
przez tego wykonawcę zestawie komputerowym nie umożliwia automatycznego odczytania z
BIOS informacji o ilości rdzeni. Oświadczenie złożone przez Piomar jest niezgodne z
rzeczywistością, a zatem nieprawdziwe w rozumieniu Pzp.
Nie sposób uznać, iż wykonawca Piomar nie miał świadomości, iż złożone przez
niego oświadczenie jest nieprawdziwe. Wskazać należy, iż wykonawcę jako profesjonalista
obowiązuje podwyższona staranność, wynikająca z zawodowego charakteru prowadzonej
działalności. Fakt, iż wykonawca składa oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym,
mimo jasno sformułowanych wymogów SIWZ (potwierdzonych i doprecyzowanych
dodatkowo przez Zamawiającego w wyjaśnieniach do treści SIWZ) może świadczyć
wyłącznie o intencjonalnym działaniu Piomar.
Nawet jeśli uznać, że działanie Piomar wynika z rażącego niedbalstwa, to w dalszym
ciągu aktualna pozostaje przesłanka wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp. Uznając, że do zaktualizowania się przesłanki wykluczenia
wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp niezbędne jest wykazanie zawinienia tegoż
wykonawcy, to nie ulega wątpliwości, że dyspozycją powołanego przepisu objęta jest
zarówno tzw. wina umyślna (działanie bezpośrednie i celowe), jak i nieumyślna (wykonawca,
działa w zamiarze ewentualnym - przewidując możliwość, iż podawane przez niego
informacje mogą być nieprawdziwe, godzi się na ich złożenie – (por. Sad Apelacyjny w
Gdańsku w wyroku z 24 września 2009 r. III Ca 202/2009, Przegląd Orzecznictwa Sadu
Apelacyjnego w Gdańsku 2012/2, poz. 5, s. 67 oraz Sąd Apelacyjny w Białymstoku wyrok z
20 lutego 2013 r. I ACa 846/2012 LexPolonica5168083, a także B. Lanckoroński [w:] Kodeks
Cywilny, Komentarz do art. 415 k.c. -LEGALIS, Banaszczyk [w:] Kodeks Cywilny. Komentarz
do art. 1 - 449 [10]. Komentarz do art. 415 k.c. - LEGALIS, G. Bieniek [w:] Kodeks cywilny.
Komentarz. Księga trzecia. Zobowiązania - komentarz do art. 415, LexPolonica).
Stanowisko Odwołującego znajduje również potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 29 października 2012 r. KIO 2262/12.
Nieprawdzie informacje przedstawione przez Piomar w złożonych Zamawiającemu
wyjaśnieniach mają również wpływ na wynik postępowania. W wyniku ich złożenia, nastąpił
negatywny skutek dla Zamawiającego, w postaci dokonania wyboru oferty złożonej przez
tego wykonawcy jako oferty najkorzystniejszej. Niniejsze zamówienie, może zostać
powierzone do realizacji podmiotowi, którego rozwiązanie nie spełnia wymogów opisanych
przez Zamawiającego w SIWZ. W związku z tym, Zamawiający poprzez zaniechanie
wykluczenia wykonawcy Piomar z postępowania naruszył art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp.
III. pkt 4.1 OPZ - zadanie nr 1, wymaganie dot. obudowy Ip. 12 ppkt. 6 - dot. ofert Piomar
oraz Intaris.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający wymagał aby zintegrowana z monitorem
obudowa zawierała wbudowane w obudowę przyciski sterowania. Tym samym, Zamawiający
oczekiwał dostarczenia komputera, w którym możliwe jest sterowanie pracą
monitora/komputera za pomocą przycisków wbudowanych w obudowę. Sterowanie to
pozwala m.in. na sterowanie poziomem głośności wbudowanych w monitor głośników,
sterowanie poziomem jasności oraz wyciszenie głośników i mikrofonu.
Zaoferowany zestaw komputerowy HP Elitę 800 G1 AIO nie posiada wbudowanych w
obudowę przycisków sterowania. Według Instrukcji obsługi sprzętu Zintegrowany komputer
HP EliteOne 800 G1 (załącznik nr 1 str. 3) komputer posiada obszar ikon na przednim
panelu urządzenia.
Dotknięcie obszaru ikon powoduje podświetlenie ikon, następnie dotknięcie ikony
włącza odpowiednią funkcję. Sterowanie, którego wymagał Zamawiający odbywa się
dotykowo, a nie jak wymagał Zamawiający za pomocą wbudowanych przycisków. Ponadto
przyciski te przestają być widoczne w momencie kiedy zakończy się sterowanie za ich
pomocą. Może być to szczególnie istotne z punktu widzenia osób niepełnosprawnych np.
niedowidzących, które mogą nauczyć się odnajdywać przyciski na obudowie, natomiast
mogą mieć znaczną trudność z odnalezieniem na obudowie podświetlanych ikon które nie są
fizycznie oddzielone od obudowy.
Podsumowując zaoferowany zestaw komputerowy HP Elitę 800 G1 AIO nie posiada
przycisków sterowania wbudowanych w obudowę, a zatem nie spełnia wymagania
Zamawiającego określonego w pkt 4.1 OPZ — zadanie nr 1, wymaganie dot. obudowy lp. 12
ppkt 6.
IV. pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt. 1.i -
dot. ofert Piomar oraz Intaris
Odwołujący wskazał, że Zamawiający wymagał, aby oferowany BIOS był zgodny z
UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury lub myszy, spełniał następujące funkcjonalności: 1)
możliwość odczytania z BIOS: i) informacji o karcie sieciowej Ethernet i karcie dźwiękowej.
Zamawiający postawił wymóg dot. posiadania w BIOS informacji na temat
zainstalowanej karty dźwiękowej. Zaoferowany przez Piomar oraz Intaris zestaw
komputerowy HP Elite 800 G1 AIO posiada w BIOS jedynie możliwość włączenia lub
wyłączenia karty dźwiękowej. Nie można mieć więc wątpliwości, że Zamawiający oczekiwał
prezentowania informacji na temat karty dźwiękowej (np. nazwa karty dźwiękowej,
producenta, informacji o podłączeniu/odłączeniu głośników), a nie jedynie podstawowej,
niewystarczającej z punktu widzenia administrowania zestawem, informacji o tym czy karta
jest włączona/wyłączona. Jak wynika z wymagania w Lp. 17 pkt. 3 ppkt. B Zamawiający w
tym właśnie miejscu zawarł wymaganie dot. włączenia/wyłączenia karty dźwiękowej,
logiczne zatem jest, iż w Lp. 17 pkt. 1 ppkt. i wymagał informacji innej niż ta, czy karta
dźwiękowa jest włączona czy wyłączona.
Odwołujący podkreślił, że z punktu widzenia skali projektu istotnym jest automatyczne
prezentowanie przez BIOS określonych informacji, gdyż tylko taka forma ich prezentacji
pozwoli na sprawowanie realnej kontroli przez Zamawiającego na realizacją przedmiotu
zamówienia.
Odwołujący przedstawił w odwołaniu fotografię przedstawiającą BIOS zaoferowanego
przez Piomar i Intaris, w którym dostępna jest tylko i wyłącznie opcja włączenia/wyłączenia
karty dźwiękowej. W oknie Device Security (Bezpieczeństwo urządzeń) w linii nr 2 System
Audio jest opcja Device available (urządzenie dostępne/włączone). Możliwe jest zmiana
stanu urządzenia na Device hidden (urządzenie ukryte/wyłączone). Brak jednak
szczegółowych informacji dotyczących urządzenia takich jak np. informacja o
włączeniu/wyłączeniu głośników czy mikrofonu.
V. pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt. 3.f -
dot. ofert Piomar oraz Intaris.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający postawił wymóg dot. BIOS, że ma on być
zgodny z UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury i myszy, spełniający następujące
funkcjonalności: 3) możliwość wyłączenia/włączenia: f) karty WiFi.
Zamawiający postawił wymóg dot. posiadania w BIOS możliwości
włączenia/wyłączenia karty WiFi. Wymóg oznacza, iż w BIOS musi być opcja za pomocą
której możliwe jest włączenie/wyłączenie karty WiFi. Dla Zamawiającego zatem istotne jest,
aby dostarczony komputer, zapewne ze względów bezpieczeństwa, posiadał taką możliwość
z poziomu BIOS.
Zaoferowany przez Piomar oraz Intaris zestaw komputerowy HP Elite 800 G1 AIO nie
posiada w BIOS takiej opcji. BIOS zaoferowanego komputera (Odwołujący przedstawił
fotografię) w menu Security (bezpieczeństwo), w opcji Device Security (bezpieczeństwo
urządzeń) zapewnia możliwość włączenia/wyłączenia jedynie kontrolera sieciowego
zintegrowanego z płytą główną (wiersz 3 Network Controller - Device hidden (kontroler
sieciowy - urządzenie wyłączone). Na przedstawionej poniżej liście urządzeń, nie znajduje
się natomiast kontroler WiFi dla którego dostępna byłaby opcja włączenia/wyłączenia.
Podsumowując Odwołując stwierdził, że Zamawiający skonkretyzował swoje
wymagania żądając możliwości z poziomu BIOS włączenia/wyłącznie konkretnego
urządzenia – karty WiFi – czego zaoferowany komputer nie umożliwia.
VI. pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp. 17 ppkt 3.f –
dot. ofert Piomar oraz Intaris.
Zamawiający wymagał, aby BIOS dawał możliwość wyłączenia/włączenia kontrolera
SATA oraz poszczególnych podłączonych do niego urządzeń. Odwołujący podkreślił, że
zaoferowany przez Piomar i Intaris zestaw komputerowy nie posiada takiej opcji. Odwołujący
przedstawił przy tym zdjęcie z BIOS oferowanego komputera dla potwierdzenia swoich
twierdzeń.
VII. Testy BAPCo w ofercie Piomar
Analiza testów BAPCo załączonych do oferty Piomar zawartych na stronie 68 oferty
wskazuje, że zostały one wykonane na innej konfiguracji zestawu komputerowego niż ta
zaoferowana w przedmiotowym postępowaniu.
Wskazano jedynie wydruk ze strony, na którym można odczytać, że test
przeprowadzono z użyciem systemu operacyjnego Windows 7, podczas gdy na stornie 67
oferty wskazano iż zaoferowano MS Windows 8.1 pro. Ponadto odczytujemy ze szczegółów
testu dostępnych na stronie, iż test ten został wykonany na komputerze z płytą główną
Gigabyte MSQ87TN-00, a nie na komputerze HP AIO w zaoferowanej przez Piomar
konfiguracji. Informacje o faktycznym producencie płyty dostępne są pod adresem:
http://www. driverscape.com/manufacturers/gi gab yte/laptops-desktops/msq87tn-00/218354.
Odwołujący przedstawił także jakie płyty montowane są wg dokumentacji producenta
HP do tego modela (http://h20564.www2.hp.com/hpsc/doc/public/displav?docId=emr_na-
c03846635#N100ID), wskazując w konkluzji, że płyta główna, której symbol odczytać można
w szczegółach testu, które powołuje się w ofercie Piomar, nie jest płytą główną komputera
HP tylko płytą wyprodukowaną przez Gigabyte. Zwrócić należy uwagę również, iż w
szczegółach tego testu brak jest również rozdzielczości przy której wykonano testy co ma
znaczenie w przypadku wydajności komputera.
Należy więc uznać, że wykonawca załączył błędne testy, a zatem nie potwierdził
wymagania lp. 2 dla komputera czyli wydajności min. 1500 pkt.
Ponadto w załączonej deklaracji EnergyStar (str. 75) w pozycji Procesor Name
widnieje inny procesor tj. i5-4670s niż wskazany w testach BAPCo oraz dodatkowo
wskazano system operacyjny Windows 8.1 inny niż wykazany w testach na które powołuje
się w swojej ofercie Piomar.
Podsumowując Odwołujący stwierdził, że przedstawione przez Piomar certyfikat
EnergyStar dla zaoferowanej konfiguracji tj. procesor i5-4670s z systemem operacyjnym MS
Windows 8.1 oraz przywołane ze strony testy BAPCo odnoszą się do zupełnie różnych
konfiguracji, a zatem wykonawca ten nie wykazał, że oferowany przez niego zestaw
komputerowy spełnia wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ. Co za tym idzie
oferta złożona przez tego wykonawcę powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp.
VIII. Testy BAPCo w ofercie Intaris.
Odwołujący podniósł, że w ofercie Intaris wskazano jedynie wydruk ze strony, na
którym można odczytać, że testy przeprowadzona z użyciem systemu operacyjnego
Windows 7, podczas gdy Intaris zaoferował system MS Windows 8.1 pro. Ponadto
odczytujemy ze szczegółów testu dostępnych na stronie, iż test ten został wykonany na
komputerze z płytą główną Gigabyte MSQ87TN-00, a nie na komputerze HP AIO w
zaoferowanej przez Intaris konfiguracji. Informacje o faktycznym producencie płyty dostępne
są pod adresem http://www.driverscape.com/manufacturers/gigabvte/laptops-
desktops/msq87tn-00/218354.
Odwołujący przedstawił także jakie płyty montowane są wg dokumentacji producenta
HP do tego modela (http://h20564.www2.hp.com/hpsc/doc/public/displav?docId=emr_na-
c03846635#N100ID), wskazując w konkluzji, że płyta główna, której symbol odczytać można
w szczegółach testu, które powołuje się w ofercie Piomar, nie jest płytą główną komputera
HP tylko płytą wyprodukowaną przez Gigabyte. Zwrócić należy uwagę również, iż w
szczegółach tego testu brak jest również rozdzielczości przy której wykonano testy co ma
znaczenie w przypadku wydajności komputera.
Należy więc uznać, że wykonawca załączył błędne testy, a zatem nie potwierdził
wymagania lp. 2 dla komputera czyli wydajności min. 1500 pkt. Tym samym, nie może
budzić wątpliwości fakt, że Intaris nie wykazał, że oferowany przez niego zestaw
komputerowy spełnia wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ, a co za tym idzie
oferta złożona przez tego wykonawcę powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp.
IX. Świadczenie usług serwisu sprzętu komputerowego – dotyczy oferty Piomar
Odwołujący wskazał, że na stronie 86 oferty Piomar oświadczył, że serwis będzie
świadczony przez organizację serwisową producenta lub firmę certyfikowaną przez
producenta do świadczenia usług serwisowych, mającą swoją placówkę serwisową na
terenie Polski, posiadającą certyfikat ISO 9001:2008 na świadczenie usług serwisowych.
Na dowód tego, na stronie 79 oferty przedstawiono wydruk ze strony HP Unison
Partner Portal, tymczasem na stronach HP Polska na których znajduje się lista partnerów HP
wraz ze specjalizacjami widnieje informacja, że Piomar posiada specjalizacje Gold Printing
Computing Hardware Partner oraz Gold Workstation Specialist. Brak jest zatem informacji,
potwierdzających, iż Piomar posiada HP Gold ServiceOne Printing Computing Specialist.
Dodatkowo tytuł wydruku to ServiceOne (specjalizacja HP) Delivery Certificate, czyli
specjalizacja w zakresie dostaw, a nie serwisu. W ostatniej linijce wydruku widnieje
informacja Commercial Computing Delivery, czyli złożony wydruk dotyczy komercyjnych
dostaw sprzętu komputerowego, a nie serwisu. http://www8.hp.com/pl/pl/store-
finder/find.do?bs=SR2&tvpe=partner&searchType=LOCALAREA&displavedAddress=Warsz
awa%2C+Polska&useRange=on&range=500&lat=52.2287483215332&lon=21.00625038146
9727&street=&zipCode=&citv=Warszawa&province=MA&cc-
Polska&valid=true&isDesignJet=false&spl=SPEC316&searchBv=SPECIALIZATION&isDesig
nJet=false&search=Szukai+ponownie&partnerName~PPHU+Piomar+S.J.
Przedłożone dokumenty nie potwierdzają zatem, że Piomar jest firmą certyfikowaną
przez producenta do świadczenia usług serwisowych.
X. Licencje dla systemów operacyjnych – dotyczy oferty Piomar
Odwołujący wskazał, że zgodnie z punktem 3.5.1 OPZ w zakresie licencji systemów
operacyjnych oraz pakietów biurowych należało w licencji zawrzeć prawo swobodnego
przenoszenia oprogramowania pomiędzy urządzeniami oraz możliwość sublicencjonowania
dla jednostek stowarzyszonych. Oznacza to konieczność zaoferowania systemu
operacyjnego z licencją OEM, z którą standardowo dostarczany jest komputer przez
producenta oraz dodatkową licencją Windows 8.1 Pro - upgrade license (oznaczenie
producenta kod: QC-08220, nazwa: WinPro 8.1 SNGL Upgrd MV). Licencja ta umożliwi
upgrade licencji OEM dostarczonej przez producenta komputera do licencji grupowej
wymaganej przez Zamawiającego licencji grupowej z programu Select
flittp://www.microsoft.com/pl-pl/licencie/licensing-options/select.asr)x). Dopiero zaoferowanie
tej licencji umożliwi spełnienie wymogu sublicencjonowania dla jednostek stowarzyszonych
opz 3.5.1).
Tymczasem na stronie 67 Piomar zaoferował system operacyjny Ms Windows 8.1.
pro pl wraz z odpowiednią licencją spełniającą wymagania SIWZ, co wskazuje na
zaoferowanie tylko jednej licencji, tj. OEM, która standardowo dołączana jest do komputera
przez jego producenta, bez kolejnej licencji pozwalającej na upgrade do wymaganej licencji
grupowej.
W konkluzji Odwołujący podkreślił, że w świetle przedstawionych powyżej
okoliczności nie może budzić żadnych wątpliwości fakt, iż oferty złożone przez Piomar i
Intaris są niezgodne z treścią SIWZ i jako takie podlegają odrzuceniu na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp. Zaniechanie przez Zamawiającego wykonania powyższej czynności i
dokonanie wyboru oferty złożonej przez Piomar jako oferty najkorzystniejszej stanowi
naruszenie przepisów Pzp.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosili
wykonawcy: Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego „PIOMAR” Sp. j., S. M.,
S. E., Michałowice 169, 49-314 Pisarzowice oraz Intaris Sp. z o.o., ul. Księcia Ziemowita 53,
03-885 Warszawa.
Izba stwierdziła skuteczność zgłoszonych przystąpień i dopuściła ww. wykonawców
do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników.
Jednocześnie Izba uwzględniła opozycje przeciwko przystąpieniu zgłoszonemu po
stronie Odwołującego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: 1) Symmetry Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 2) Pidikom Sp. z o.o. Sp. k z
siedzibą w Warszawie. W ocenie Izby w niniejszej sprawie spełnione zostały przesłanki, o
których mowa w 185 ust. 4 Pzp. Trudno uznać, by zgłaszający przystąpienie, który
jednocześnie podnosi zarzuty wobec oferty strony, do której przystępuje, kierował się
rzeczywiście chęcią uzyskania rozstrzygnięcia korzystnego dla tej strony. Jeżeli wykonawca
dopatrywał się wadliwości także, co do oferty Odwołującego, to winien był wnieść
samodzielnie odwołanie. Należy wskazać, że celem Odwołującego jest uzyskanie
rozstrzygnięcia korzystnego, a więc takiego, które spowoduje wybór jego oferty. Trudno
uznać, by interes taki przyświecał wykonawcy, który w istocie dąży do wyeliminowania
dwóch konkurentów poprzez odwołanie Odwołującego, a następnie do wyeliminowania
Odwołującego z postępowania.
Pismem z dnia 12 maja 2015 r., Zamawiający oświadczył, że uwzględnia odwołanie w
całości.
Na posiedzeniu wykonawcy Piomar i Intaris wnieśli sprzeciw wobec uwzględnienia
przez Zamawiającego w całości zarzutów odwołania.
W toku rozprawy Zamawiający stwierdził, że nie jest przekonująca argumentacja
Odwołującego, jednak podtrzymane zostało stanowisko procesowe dotyczące uwzględnienia
odwołania w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Po przeprowadzeniu rozprawy, uwzględniając zgromadzony materiał
dowodowy, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron Izba
uznała, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia
odwołania, a Odwołujący posiada legitymację do wniesienia odwołania wymaganą w art. 179
ust. 1 Pzp.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2
pkt 3 Pzp. Stosownie do art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, z postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego wyklucza się wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające
wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania. W ocenie Izby żaden
z tych zarzutów, przywołanych w treści odwołania, nie zasługiwał na uwzględnienie. Izba nie
uznała także, by w niniejszej sprawie doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, zgodnie z
którym zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców (ust. 1), a zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z
przepisami ustawy.
Odnosząc się do poszczególnych zarzutów odwołania Izba wskazuje następujące
motywy swojego rozstrzygnięcia:
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego załącznika nr 2 do OPZ złożonego przez
wykonawcę Piomar.
Okolicznością bezsporną było, że wykonawca złożył wraz z ofertą opis przedmiotu
zamówienia, odpowiadający kształtem i formą Opisowi przedmiotu zamówienia,
stanowiącemu załącznik nr 2 do SIWZ. Wykonawca przedłożył w istocie egzemplarz
wydruku tego OPZ, przy czym każda ze stron tego dokumentu została przez wykonawcę
podpisana. W § 6 ust. 4 SIWZ, Zamawiający zastrzegł, że w celu potwierdzenia, że
oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego
Wykonawca do oferty załączy wypełniony i podpisany Opis przedmiotu zamówienia zgodnie
z załącznikiem nr do SIWZ (wraz z dokumentami dotyczącymi oferowanego sprzętu i
wykonawców usług). Jednocześnie Zamawiający sporządził przedmiotowy opis w taki
sposób, że dokument ten nie wymagał od wykonawcy wypełnienia pustych pozycji,
dokument ten nie wyszczególniał także odrębnej kolumny, którą wykonawca miałby
wypełnić. W ocenie Izby, sporządzony przez Zamawiającego opis mógł zostać wykorzystany
przez wykonawcę w formie niezmienionej. Istotnym było natomiast to, by treść tego opisu
została objęta oświadczeniem woli wykonawcy, co w przypadku oferty wykonawcy Piomar
jednoznacznie wynika z faktu podpisania każdej strony tego dokumentu. Ponadto,
wykonawca ten potwierdził treść oferty załączonymi dokumentami dotyczącymi oferowanego
sprzętu i wykonawców usług. Izba podzieliła argumentację Przystępującego Piomar, że z
całokształtu oferty wyłania się spójny i jednoznaczny obraz, co wykonawca ten oferuje.
Złożony załącznik w postaci Opisu przedmiotu zamówienia łącznie z dołączonymi do oferty
dokumentacji dotyczącymi oferowanego sprzętu składa się w całości na treść oświadczenia
woli wykonawcy, co pozwala na zidentyfikowanie przedmiotu oferty, jak również ocenę
zgodności tego przedmiotu z wymaganiami specyfikacji. Odwołujący zresztą sam nie miał
trudności w ustaleniu na potrzeby odwołania treści oferty, w tym oferowanego przez
Przystępującego zestawu komputerowego. W ocenie Izby nie znajdowało uzasadnienia
przypisanie przesądzającego znaczenia słowu „wypełniony” i wywodzenie ze zdania „załączy
wypełniony i podpisany Opis przedmiotu zamówienia”, że wykonawca, który posłużył się
dokumentem przygotowanym przez Zamawiającego, a więc formalnie „nie wypełnił go”, nie
złożył tym samym skonkretyzowanego oświadczenia woli i skonkretyzowanej treści oferty. W
tym postępowaniu treść minimalnych wymagań technicznych jest bardzo precyzyjna i nie
zawiera pozycji wymagających szczególnego dookreślenia przez wykonawcę. Samo
złożenie podpisu pod każdą stroną tych wymagań należy oceniać, jako tożsame ze
złożeniem oświadczenia o oferowaniu produktu o konkretnych parametrach i
funkcjonalnościach. Dodatkowo, jak wskazano wcześniej, złożone wraz z ofertą dokumenty
tworzyły wraz z tym opisem jednoznaczny obraz i treść oferty. Zasadnie argumentował
Przystępujący, że sama forma prezentacji treści oferty nie powinna w tym przypadku
stanowić wady dyskwalifikującej ofertę. Dopatrywanie się z tego powodu niezgodności oferty
z treścią SIWZ byłoby w okolicznościach niniejszej sprawy, zdaniem Izby, wyrazem
nadmiernego i nieuzasadnionego formalizmu. W konsekwencji, w ocenie Izby, podstawa
faktyczna zarzutu związana z załącznikiem nr 2 do OPZ nie potwierdziła się. Jedynie na
marginesie należy wskazać również, że ewentualne niejasności – które w tej sprawie jednak
nie zaistniały – wymagałyby wpierw skorzystania z procedury zażądania wyjaśnień. W
kwestii zaś przedstawionej przez Przystępującego korespondencji mailowej z osobami
uprawnionymi do kontaktu od strony Zamawiającego, w której podano „z uwagi na to, że
załącznik nr 2 do SIWZ – Opis przedmiotu zamówienia nie wymaga wypełnienia, a jedynie
podpisania i załączenia dokumentów w nim wymienionych proszę użyć tego załącznika w
formie pdf zamieszczonego na stronie www.zamowienia.mazovia.pl”, także na marginesie
zajętej przez Izbę oceny, warto stwierdzić – abstrahując od tego, że odpowiedź wprost
odnosiła się do sposobu przygotowania oferty, niezależnie od tego czego miało dotyczyć
pytanie – że pomimo tego, iż fakt zaistnienia tej korespondencji mailowej nie mógł być
rozpatrywany w kategorii wyjaśnień do treści specyfikacji, to jednak okoliczność ta wskazuje
na działanie Przystępującego w dobrej wierze i zaufaniu do Zamawiającego. Tym bardziej
wykonawca ten nie powinien ponosić negatywnych skutków wywodzonych przez
Odwołującego z nazbyt formalistycznego spojrzenia na zwrot „załączy wypełniony (…) Opis
przedmiotu zamówienia”, zwłaszcza gdy – jak wskazano wcześniej – z całościowej analizy
oferty i załączonych do niej dokumentów wyłania się jednoznaczny obraz treści oferty.
W odniesieniu do spełnienia przez Przystępujących warunków dotyczących
następujących wymogów i funkcjonalności: możliwości odczytania z BIOS modelu procesora
wraz z informacjami o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy; wbudowanych w
obudowę przycisków sterowania; możliwości odczytania z BIOS informacji o karcie sieciowej
i karcie dźwiękowej; posiadania w BIOS możliwości włączenia/wyłączenia karty WiFi;
posiadania w BIOS możliwości wyłączenia/włączenia kontrolera SATA oraz poszczególnych
podłączonych do niego urządzeń:
Przedmiot zamówienia obejmuje dostawy 2982 szt. zestawów komputerowych oraz
dostawy 121 szt. skanerów (Rozdział 2 Opisu przedmiotu zamówienia – załącznik nr 2 do
SIWZ). Szczegółowe wymagania dotyczące realizacji przedmiotu zamówienia zostały
wyspecyfikowane w Rozdziale 4 OPZ.
W rozdziale 4.1 – zadanie 1, Zamawiający w pkt 12 (Obudowa) i 17 tabeli (BIOS)
sformułował minimalne wymagania w następujący sposób: „pkt 12: „Zintegrowana z
monitorem, w tym: pkt 6: musi zawierać wbudowane w obudowę przyciski sterowania; pkt
17: „Zgodny z UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury i myszy, spełniający następujące
funkcjonalności: 1) możliwość odczytania z BIOS: lit. e) modelu procesora wraz z
informacjami o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz); lit. i) informacji o
karcie sieciowej Ethernet i karcie dźwiękowej; 3) możliwość włączenia/wyłączenia: lit. a)
kontrolera SATA oraz poszczególnych podłączonych do niego urządzeń; lit. f) karty WiFi”.
Pismem z dnia 10 marca 2015 r., Zamawiający działając na podstawie art. 38 ust. 1
Pzp, udzielił w odpowiedzi nr 7 następujących wyjaśnień: „Zamawiający wymaga, aby
zaoferowany zestaw komputerowy umożliwiał automatyczne odczytanie z BIOS informacji
wyszczególnionych w OPZ w rozdz. 4.1. ust. 1 lp. 17 lit. d) – i) niezależnie od
zamontowanych w danym momencie podzespołów, których te informacje dotyczą.
Powyższe oznacza, w ocenie Izby, że treścią i istotą wymogu było to, by zaoferowany
sprzęt gwarantował dostępność i automatyczne odczytanie powyższych informacji, bez
konieczności dodatkowej ingerencji i ręcznego ich wpisywania, czy aktualizowania.
Zamawiający nie wyspecyfikował w pkt 12 i 17 tabeli dodatkowych dokumentów,
jakie oferenci winni byli złożyć dla potwierdzenia spełnienia przedmiotowych wymagań.
Pozwala to na uznanie, że miarodajnym dowodem Zamawiający uczynił samo oświadczenie
wykonawcy o oferowaniu przedmiotu zamówienia zgodnie z wymogami specyfikacji, jak
również sam opis oferowanego sprzętu podpisany przez wykonawcę i złożony wraz z ofertą.
Przystępujący tego rodzaju oświadczenia oraz dokumenty złożyli. Z powyższą oceną Izby, iż
Zamawiający uznał za wystarczające oświadczenie wykonawcy i dowód w takiej postaci
uczynił w zasadzie dowodem na okoliczność sprawdzenia zgodności oferty z treścią
specyfikacji, korelują wnioski wynikające z czynności Zamawiającego (stanowiące wszak
materialny wyraz tego, co Zamawiający zawarł w treści specyfikacji). W szczególności należy
zwrócić uwagę na wezwanie z dnia 14 kwietnia 2015 r. skierowane do wykonawcy Intaris,
gdzie Zamawiający wskazał jedynie, że „wymaga potwierdzenia”, iż oferowany zestaw
komputerowy pozwala na automatyczne odczytanie z BIOS ww. informacji. Wezwany
wykonawca w ramach wyjaśnień oświadczył, że oferowany zestaw komputerowy spełnia
przedmiotowe wymagania, co zostało zaakceptowane i uznane przez Zamawiającego za
wystarczające. Tożsame wezwanie, oparte na art. 26 ust. 4 Pzp, Zamawiający wystosował
do wykonawcy Piomar, który potwierdził, że oferowany sprzęt spełnia wszystkie te minimalne
wymagania techniczne, a dodatkowo przedłożył Zamawiającemu dokument producenta, w
którym Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie złożył w odniesieniu do
niniejszego postępowania w sprawie o zamówienie publiczne oświadczenie, w którym
stwierdzono, iż podmiot ten, jako oficjalny przedstawiciel producenta zestawu
komputerowego oferowanego w w/w postępowaniu (podkreślenie Izby) przez Piomar,
oświadcza, iż oferowany sprzęt (podkreślenie Izby) spełnia wymagania dotyczące
automatycznego odczytania (podkreślenie Izby) z BIOS informacji m.in. o: modelu procesora
wraz z informacjami o ilości rdzeniu oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz), informacji o
karcie sieciowej Ethernet i karcie dźwiękowej.
W ocenie Izby, Przystępujący wypełnili wymagania specyfikacji w tym zakresie, a
wykonawca Piomar złożył dodatkowo dowód, który w sposób jednoznaczny potwierdzał
zarówno prawdziwość złożonych informacji, jak i zgodność oferowanego sprzętu z treścią
specyfikacji. Należy wskazać, że Zamawiający nie wymagał w tym postępowaniu złożenia
próbek sprzętu, jako dowodu, że oferowany sprzęt spełnia wymagania Zamawiającego.
Wnioski wywodzone przez Odwołującego z dowodów opartych na zestawie komputerowym,
który nie został przedstawiony przez Przystępującego (gdyż Zamawiający nie wymagał
próbek), a który to zestaw miał zostać skonfigurowany przez Odwołującego według treści
oferty Przystępującego, Izba nie uznała za materiał przydatny dla rozstrzygnięcia sprawy i
mogący przesądzać w sposób jednoznaczny na rzecz stanowiska Odwołującego. Podobnie
Izba oceniła wnioski wywodzone przez Odwołującego z porównywania zdjęć informacji
wyświetlanych automatycznie w BIOS. Ze złożonych dokumentów w ocenie Izby wynika, że
skonfigurowany komputer nie odzwierciedla wszystkich szczegółów i parametrów z oferty
Przystępującego, a co także istotne – i zdaniem Izby wykazane w sposób przekonujący
przez Przystępującego – jest to tzw. komputer „półkowy” o standardowej konfiguracji, zaś
Przystępujący zaoferował komputer konfigurowany indywidualnie pod wymogi tego
konkretnego postępowania. W konsekwencji złożonym przez Odwołującego dowodom nie
można było przypisać wartości dowodowej, która potwierdzałaby jednoznacznie zasadność
stawianych zarzutów, czyniąc jednocześnie niewiarygodnymi dowody przedłożone przez
Przystępujących. Izba nie uznała też twierdzeń Odwołującego, że w tym postępowaniu
parametr BIOS nie jest spełniony w ofercie producenckiej. Oświadczenia producenta HP
jednoznacznie potwierdzają, że oferowany przez Przystępującego sprzęt spełnia
kwestionowane wymagania, gwarantuje ich automatyczny odczyt z BIOS. Te oświadczenia
potwierdzają, jaka konfiguracja „producencka” jest oferowana w tym postępowaniu. W
ramach postępowania dowodowego przed Izbą, Przystępujący złożyli kolejne oświadczenia
producenta, z których jednoznacznie wynika, że w oprogramowania BIOS zainstalowanego
w zaoferowanych komputerach jest dostępna wprost informacja o ilości rdzeni i procesora
(konkretna wartość liczbowa) aktualnie zainstalowane procesora w komputerze, co oznacza
brak konieczności ręcznego wpisywania w polach pomocniczych do BIOS informacji, np. o
ilości rdzeni. Producent potwierdził, że informacja ta będzie dostępna i odczytywana
automatycznie i każdorazowa wymiana procesora będzie automatycznie odczytywana przez
BIOS z możliwością jej prezentacji. Producent potwierdził także, że w obudowie monitorów
znajdują się wbudowane przyciski. Przystępujący złożył także odrębny dowód na tę
okoliczność, przedstawiający schemat obudowy. Ponadto, producent potwierdził, że
oferowane komputery spełniają wymagania w zakresie możliwości odczytania informacji o
karcie sieciowej Ethernat i karcie dźwiękowej, mają możliwość wyłączenia/włączenia karty
WiFi, kontrolera SATA oraz poszczególnych podłączonych do niego urządzeń. Izba uznała
za rzeczowy argument, że odnośnie funkcjonalności BIOSU to decydujące jest stanowisko
producenta, gdyż ten podmiot może „ustawić” BIOS i dokonać wymaganej modyfikacji dla
konkretnego sprzętu konfigurowanego dla danego postępowania. Skoro, w tym
postępowaniu, producent urządzenia oświadcza, że oferowany przez Przystępujących sprzęt
jest sprzętem posiadającym wszystkie kwestionowane przez Odwołującego funkcjonalności,
to jest to dowód mający, w ocenie Izby, znaczenie przesądzające dla sprawy. Tym samym
konfrontując zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, Izba uznała ostatecznie, że to
dowodom złożonym przez Przystępujących, w tym dowodom zgromadzonym już na etapie
postępowania przed Zamawiający, należy nadać prymat i przypisać znaczenie oraz wartość
dowodową przesądzającą o kierunku rozstrzygnięcia. W zakresie przedłożonej przez
Odwołującego ekspertyzy Polskiego Towarzystwa Informatycznego, Izba dodatkowo
wskazuje, że jest to z pewnością dokument sporządzony w sposób rzetelny i przez osobę
posiadającą wiedzę specjalistyczną. Izba nie znajduje podstaw do kwestionowania wniosków
przedstawionych przez autora tej opinii, co jednak nie oznacza, że wnioski te mogły zostać
odniesione w sposób bezpośredni do oferty Przystępujących. Przeciwnie, ostatecznie dowód
ten należało uznać za nieprzydatny dla sprawy. Opinia dotyczyła bowiem komputera o nr
produktu JOF26EA#AKD o innej konfiguracji niż oferowana przez Przystępującego,
dostępnego w sprzedaży detalicznej. Przystępujący wykazał natomiast, że przedmiotem jego
oferty jest seria komputerów konfigurowanych przez producenta pod konkretne zamówienie.
W tym zaś przypadku, to że dla niniejszego postępowania kwestionowane funkcjonalności są
spełnione i oferowane przez wykonawcę, wynika nie tylko z jego własnych oświadczeń, ale
także oświadczeń producenta tego sprzętu. Przedłożona ekspertyza w niektórych miejscach,
w których odnosiła się do treści specyfikacji (a nie do testowanego komputera
skonfigurowanego przez Odwołującego) przemawiała przeciwko stanowisku Odwołującego.
Autor opinii wskazuje m.in. że brak jest możliwości wydania jednoznacznej opinii, co do
wymogu dotyczącego wbudowania przycisków sterujących, czy podkreśla, że Zamawiający
nie określił w wymaganiach, dla jakiego systemu operacyjnego obowiązuje granica 1500
punktów (to ostatnie odnosi się do kolejnego zarzutu dotyczącego testów BAPCo).
Odnośnie zarzutów związanych ze złożonymi przez Przystępujących testami BAPCo:
Jedyna kwestia, która wzbudziła pewne wątpliwości Izby dotyczyły testów BAPCo,
złożonych przez Przystępujących. Nie wynikało bowiem z nich, że zostały one
przeprowadzone dla systemu operacyjnego oferowanego Zamawiającemu. Argumenty
dotyczące producenta płyty głównej Izba uznała za nie potwierdzone i nie mające znaczenia
dla sprawy. Odnośnie zaś systemu operacyjnego to okolicznością pewną jest to, że system
operacyjny jest zmienną mogącą mieć wpływ na wyniki testu wydajności. Wynika to z
samego porównania zgromadzonych w sprawie testów. Ponadto, Odwołujący złożył dowód
porównawczy na tę okoliczność. Logicznym wydaje się także to, że Zamawiający powinien
był żądać, by testy te zostały przedstawione dla takiego systemu, jaki będzie później
użytkował. Izba wzięła jednak ostatecznie pod uwagę to, że Zamawiający nie wskazał w
specyfikacji, że testy mają być przeprowadzone na urządzeniu z zainstalowanym systemem
operacyjnym oferowanym Zamawiającemu. Wykonawca powinien wiedzieć wcześniej,
jakiego rodzaju dowód, oparty o jakie zmienne, ma obowiązek przedłożyć Zamawiającemu,
zwłaszcza, gdy na późniejszym etapie może nie być już możliwe, by wykonawca nie tyle
przedłożył dowód obejmujący szersze podstawy, czy parametry, lecz by dowód ten
potwierdzał spełnienie wymagań najpóźniej na chwilę złożenia ofert. W tym postępowaniu,
skoro Zamawiający nie postawił wymogu, co do systemu operacyjnego przy testach
wydajności, to nie może być mowy niezgodności z treścią specyfikacji. Zamawiający w
odpowiedzi na pytanie nr 2 wskazał w piśmie z dnia 10 marca 2015 r., na dwie alternatywy
dopuszczalne dla potwierdzenia wymagania, w tym w ramach jednej – wykorzystanej przez
Przystępujących – określił dokładanie, o jakie parametry ma być oparty test, by był on dla
Zamawiającego miarodajny. Takie też testy zostały przez Przystępujących złożone. W
kwestii zgodności z normami Energystar, to zasadnie Przystępujący argumentował, że
specyfikacja nie odnosiła tego do oferowanego zestawu o oferowanych parametrach, lecz
mówiła o oferowanym modelu (podkreślenie Izby) zestawu komputerowego. Za
wystarczające dowody należało więc uznać certyfikaty dotyczące oferowanego modelu,
złożone przez Przystępujących.
Odnośnie świadczenia usług serwisu komputerowego oraz licencji dla systemów
operacyjnych:
Zamawiający zastrzegł, że wymagany serwis musi być świadczony przez organizację
serwisową producenta lub certyfikowaną przez producenta do świadczenia usług
serwisowych. Przystępujący wykazał spełnienie tego wymogu. Do oferty załączony został
certyfikat 9001:2008, jak również certyfikat uprawniający do serwisu sprzętu HP. W sposób
jednoznaczny wątpliwości podnoszone przez Odwołującego rozstrzyga złożone przez
Przystępującego oświadczenie HP, w którym potwierdzono, że Piomar jest certyfikowanym i
autoryzowanym partnerem serwisowym HP od czerwca 2014 r. i posiada uprawnienia do
napraw serwisowych.
W kwestii licencji, Izba wskazuje, że w Rozdz. 3 pkt 5 OPZ, Zamawiający określił
wymagania ogólne w zakresie licencji. Przystępujący oświadczył, że oferuje zarówno system
operacyjny, jak i oprogramowanie biurowe wraz z odpowiednią licencją spełniającą
wymagania SIWZ. Oświadczenie to stanowi, w okolicznościach tej sprawy, wystarczający
dowód na potwierdzenie oferowania przedmiotu zamówienia, zgodnie z treścią wymagań
specyfikacji. Oparcie zarzutu na tym, że drugi z wykonawców, oferujący ten sam sprzęt,
wskazał na oferowanie dwóch licencji, a tym samym skoro Piomar wskazało na oferowanie
jednej licencji, to miała to być okoliczność świadcząca o niezgodności treści oferty ze
specyfikacją, nie zasługiwało na uwzględnienie. Wykonawca wprost wskazał, że oferuję
licencję zgodną z wymaganiami SIWZ.W świetle specyfikacji wystarczające było złożenie
oświadczenia, a Zamawiający nie zastrzegł tu konieczności potwierdzania spełnienia
wymogu w jakiś szczególnie rozbudowany sposób, czy wymogu wyliczania liczby licencji, ich
opisu etc.
W odniesieniu do zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji:
Również też zarzut Izba uznała za bezzasadny. Stan sprawy ustalony przez Izbę
wskazuje, że oferta wykonawcy spełnia wymagania dotyczące możliwości automatycznego
odczytania z BIOS informacji o modelu procesora wraz z informacjami o ilości rdzeni oraz
nominalnej prędkości pracy (w GHz). Postępowanie wykazało, że oferowany przez
Przystępującego zestaw umożliwia automatyczne odczytanie tych informacji. Wykonawca
nie składał w tym zakresie wyjaśnień, czy oświadczeń, które nie byłyby zgodne z prawdą i
rzeczywistością. Tym samym nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Mając powyższe na uwadze orzeczono, jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania, stosownie do wyniku, orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 Pzp. W związku z oddaleniem odwołania Izba zaliczyła w poczet kosztów wpis
uiszczony przez Odwołującego oraz zasądziła od Odwołującego na rzecz Przystępujących,
którzy wnieśli sprzeciw, zwrot kosztów poniesionych z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (§
3 pkt 1 w zw. z § 5 ust. 3 pkt 2 w zw. z § 3 pkt 2 lit b) rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………….
WYROK
z dnia 19 maja 2015 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Grzegorz Matejczuk
Protokolant: Natalia Dominiak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 kwietnia 2015 r. przez Odwołującego – –
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1) iCreatio Sp.
z o.o., ul. Niedźwiedzia 29B, 02-737 Warszawa (lider), 2) Techsource Sp. z o.o., ul.
Piłsudskiego 13, 05-120 Legionowo, w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego – Województwo Mazowieckie, ul. Jagiellońska 26, 03-719 Warszawa,
przy udziale wykonawców:
A. Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego „PIOMAR” Sp. j., S. M.,
S. E., Michałowice 169, 49-314 Pisarzowice;
B. Intaris Sp. z o.o., ul. Księcia Ziemowita 53, 03-885 Warszawa,
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego , i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Odwołującego na rzecz wykonawców: 1) Przedsiębiorstwa
Produkcyjno Handlowo Usługowego „PIOMAR” Sp. j., S. M., S. E. z siedzibą
Michałowicach, oraz 2) Intaris Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na rzecz
Odwołującego kwoty po 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego poniesionych z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt: KIO 904/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Województwo Mazowieckie – prowadzi na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2013.907 ze zm.) – dalej: Pzp lub
Ustawa; postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest
„Dostawa infrastruktury teleinformatycznej na potrzeby realizacji Projektów Kluczowych
Samorządu Województwa Mazowieckiego: „Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności
województwa mazowieckiego, przez budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki
opartej na wiedzy poprzez stworzenie zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu” oraz
„Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego
wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa”, nr postępowania: GW-
6.ZP.D.272.5.2015.LB
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 18 lutego 2015 r., pod nr: 2015/S 034-057634.
W dniu 30 kwietnia 2015 r., Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: 1) iCreatio Sp. z o.o., ul. Niedźwiedzia 29B, 02-737 Warszawa
(lider), 2) Techsource Sp. z o.o., ul. Piłsudskiego 13, 05-120 Legionowo – wniósł do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie
następujących przepisów ustawy:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawcę - Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „PIOMAR” sp. j. S.
M., S. E. z siedzibą w Pisarzowice (dalej: „Piomar”) oraz oferty złożonej przez
wykonawcę - Intaris sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „ Intaris ”) mimo, iż
oferty złożone przez w/w wykonawców są niezgodne z treścią Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (SIWZ);
ewentualnie, w przypadku nie podzielenia powyższej argumentacji:
art. 26 ust. 3 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Piomar i Intaris do uzupełnienia
załącznika nr 2 do SIWZ Opis Przedmiotu Zamówienia (OPZ),
2) art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia Piomar, mimo iż wskazany
wykonawca złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania;
3) art. 7 ust 1 i 3 Pzp poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców ze względu na
naruszenie ww. przepisu.
Na podstawie powyższych zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i
nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) dokonania powtórnej czynności badania i oceny ofert;
3) odrzucenia oferty Piomar i oferty Intaris jako niezgodnych z treścią SIWZ;
4) dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący podkreślił, że ma interes we wniesieniu niniejszego odwołania.
Odwołujący jest wykonawcą, który złożył ofertę w przedmiotowym Postępowaniu. Oferta
złożona przez Piomar została zakwalifikowana na pierwszej pozycji rankingu ofert i została
wybrana przez Zamawiającego jako oferta najkorzystniejsza, oferta złożona przez Intaris
została zakwalifikowana na drugiej pozycji w rankingu ofert, a oferta Odwołującego
uplasowała się w tym rankingu na trzeciej pozycji. W wyniku naruszenia przez
Zamawiającego ww. przepisów ustawy, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia
doznał uszczerbku, gdyż w przypadku prawidłowego działania Zamawiającego, oferty
złożone w niniejszym postępowaniu przez Piomar i Intaris zostałaby odrzucone jako
niezgodne z treścią SIWZ, natomiast oferta złożona przez Odwołującego zostałaby uznana
za najkorzystniejszą. Tym samym, wskutek niezgodnych z ustawą działań Zamawiającego,
Odwołujący poniósł szkodę polegającą na nieuzyskaniu przedmiotowego zamówienia.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł, że oferty złożona przez Piomar i
Intaris podlegają odrzuceniu jako niezgodne z treścią SIWZ, ponieważ wykonawcy
zaoferowali rozwiązanie, które merytorycznie nie odpowiada potrzebom Zamawiającego
opisanym w SIWZ, a w szczególności w załączniku nr 2 do SIWZ Opis Przedmiotu
Zamówienia (OPZ). Ponieważ obaj wykonawcy zaoferowali ten sam zestaw komputerowy
Odwołujący odniósł dalsze zarzuty do obu tych ofert. Zarzuty te dotyczyły następujących
kwestii:
I. załącznik nr 2 do OPZ w ofercie Piomar
Odwołujący wskazał, że zgodnie z § 6 ust. 4 SIWZ, w celu potwierdzenia, że
oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego
wykonawca do oferty załączy wypełniony i podpisany Opis przedmiotu zamówienia zgodnie z
załącznikiem nr 2 do SIWZ (wraz z dokumentami dotyczącymi oferowanego sprzętu i
wykonawców usług).
Do oferty złożonej przez Piomar jako dokument potwierdzający, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom Zamawiającego, załączono kopię Opisu Przedmiotu
Zamówienia. Wykonawca nie dokonał w nim żadnych zmian, a jedynie bezwiednie skopiował
treść Opisu Przedmiotu Zamówienia, pozostawiając w nim m.in. takie sformułowania jak
„załączyć do oferty” czy „minimum”, dotyczy to w szczególności opisu minimalnych wymagań
technicznych zawartych na stronie. Nie może budzić wątpliwości fakt, że taka forma
przedstawienia tego dokumentu nie może zostać uznana za należyte potwierdzenie przez
wykonawcę, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom Zamawiającego. Na
podstawie przedstawionych przez Piomar informacji nie można bowiem określić jakie
wymagania de facto spełnia oferowany sprzęt. Nie zostały one w żaden sposób
doprecyzowane.
Biorąc pod uwagę, że Piomar nie wykazał, że oferowany przez niego zestaw
komputerowy spełnia wymagania Zamawiającego należy stwierdzić, iż oferta złożona przez
tego wykonawcę podlega odrzuceniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
II. Pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt. 1.e -
dot. ofert Piomar oraz Intaris
Odwołujący wskazał, że Zamawiający wymagał, aby oferowany BIOS był zgodny z
UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury lub myszy, spełniający m.in. następujące
funkcjonalności: 1) możliwość odczytania z BIOS: e) modelu procesora wraz z informacjami
o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz).
W dniu 10 marca 2015 r. Zamawiający opublikował na swojej stronie internetowej
wyjaśnienia do treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Jedno z pytań
zamieszczonych w tym zestawie dotyczyło wymagania dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt.
1.e:
„Załącznik nr 2 do SIWZ, Opis przedmiotu zamówienia, Zadanie 1, zestaw komputerowy, Lp.
17, pkt 1, ppkt e Zamawiający opisując wymagania dotyczące funkcjonalności BIOS zawarł
między innymi następujący zapis „ możliwość odczytywania z BIOS: modelu procesora wraz
z informacjami o ilości rdzeniu oraz nominalnej prędkości pracy (wGHz)” Spełnienie
powyższego wymagania można rozumieć jako:
a) wymagana funkcjonalność zostaje spełniona poprzez automatyczne zaczytanie
informacji dotyczących procesora takich jak model, ilości rdzeni oraz nominalnej
prędkości pracy w GHz i niezależnie od zamontowanego w danym momencie
procesora, jest dostęp do wymaganych informacji bez potrzeby uruchamiania
dodatkowych aplikacji czy własnej ingerencji w BIOS. Funkcjonalność ta stosowana
jest w komputerach, większości producentów, przeznaczonych do użytku
komercyjnego, co w tym przypadku znajduje swoje uzasadnienie;
b) wymagana funkcjonalność zostaje spełniona przez ręczne wpisanie wymaganych
informacji w wolnym polu w BIOS na dodatkowe informacje. Rozwiązanie to również
pokaże wymagane informacje, lecz należy pamiętać, że po jakiekolwiek zmianie
procesora na inny model czy wymianie płyty głównej (np. podczas naprawy
serwisowej), lub przywróceniu ustawień fabrycznych BIOS, informacje o ilości rdzeni
oraz nominalnej prędkości pracy w GHz trzeba za każdym razem wpisywać ręcznie.
Funkcjonalność opisana w podpunkcie b) jest niekorzystna dla Zamawiającego i wg
wykonawcy nie spełnia postawionego wymagania. Czy zatem Zamawiający wymaga,
aby zaoferowany zestaw komputerowy umożliwiał odczytanie z BIOS automatycznie
odczytania informacji dotyczących procesora takich jak model, ilość rdzeni oraz
nominalnej prędkości pracy w GHz bez ingerencji w BIOS, niezależnie od
zamontowanego w danym momencie procesora”.
Odwołujący wskazał, że na tak postawione pytanie, Zamawiający udzielił
następującej odpowiedzi: „Zamawiający wymaga, aby zaoferowany zestaw komputerowy
umożliwiał automatyczne doczytanie z BIOS informacji wyszczególnionych w OPZ w rozdz.
4.1. ust. 1 lb 17 lit d) – i ) niezależnie od zamontowanych w danym momencie podzespołów,
które te informacje dotyczą”.
Odwołujący przywołał także stanowisko, jakie Zamawiający zajął wobec odwołania
wniesionego przez firmę Aksiom sp. z o.o. w zakresie wyjaśnień treści SIWZ dot. w/w
wymagania. Zamawiający wskazał w nim. m.in., iż zasadność omawianego wymagania
należy rozpatrywać zwracając uwagę na skalę projektu (dostawa do 240 Partnerów szczebla
gminnego oraz 39 Partnerów powiatowych — łącznie 2 982 sztuki) jak również pod kątem
prowadzenia przez wykonawcę napraw gwarancyjnych i kontroli ich wykonywania.
Zaoferowany zestaw komputerowy HP Elitę 800 G1 AIO nie posiada w BIOS
informacji o ilości rdzeni. Odwołujący przedstawił fotografię ekranu z wyświetlonym BIOS
komputera, na którym są dostępne informacje o systemie (konfiguracji) komputera HP Elitę
800 G1 AIO, w konfiguracji zaproponowanej przez Piomar, dostępne są następujące
informacje dot. konfiguracji komputera i procesora:
• nazwa produktu HP EliteOne 800 G1 AIO
• producent: Hewlett- Packard
• numer SKU: J0F26EA#AKD
• typ procesora: Intel(R) Core(TM) Í5-4590S CPU @3.00GH
• prędkość: 3000 MHz
• stepping procesora: 000306C3 0000001A
Odwołujący wskazał, że brak jest więc na tym ekranie oraz w każdym innym miejscu
w BIOS informacji dot. liczby rdzeni procesora. Zamawiający w przywołanym wcześniej
piśmie procesowym przywołał szereg dowodów, na potwierdzenie faktu, iż informacja dot.
liczby rdzeni procesorów jest dostępna w oferowanych na rynku komputerach.
Podsumowując, pomimo jasnego stanowiska Zamawiający, zarówno Piomar jak i
Intaris zaoferowały komputer nie spełanijący wymagań Zamawiającego określonych w pkt
4.1 zadanie nr 1 OPZ lp. 17 ppkt 1.e.
Odwołujący wskazał jednocześnie, że Piomar dodatkowo w złożonych na wezwanie
Zamawiającego wyjaśnieniach przedstawił w tym zakresie nieprawdziwe informacje mające
wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący podniósł, że w odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień z dnia 14
kwietnia 2015 r. (pismo datowane na dzień 16 kwietnia 2015 r.) Piomar oświadczył, że
złożona przez niego oferta spełnia wszystkie wymagania określone przez Zamawiającego w
SIWZ oraz wyjaśnieniach do treści SIWZ, w tym między innymi wymagania dotyczące
możliwości automatycznego odczytania z BIOS informacji o modelu procesora wraz z
informacjami o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz). Na potwierdzenie
powyższego, do wyjaśnień wykonawca dołączył oświadczenie Hewlett-Packard Polska sp. Z
0.0.
W świetle przedstawionych powyżej informacji nie może budzić wątpliwości fakt, że
oświadczenie Piomar jest nieprawdziwe, gdyż jak wykazano powyżej BIOS w zaoferowanym
przez tego wykonawcę zestawie komputerowym nie umożliwia automatycznego odczytania z
BIOS informacji o ilości rdzeni. Oświadczenie złożone przez Piomar jest niezgodne z
rzeczywistością, a zatem nieprawdziwe w rozumieniu Pzp.
Nie sposób uznać, iż wykonawca Piomar nie miał świadomości, iż złożone przez
niego oświadczenie jest nieprawdziwe. Wskazać należy, iż wykonawcę jako profesjonalista
obowiązuje podwyższona staranność, wynikająca z zawodowego charakteru prowadzonej
działalności. Fakt, iż wykonawca składa oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym,
mimo jasno sformułowanych wymogów SIWZ (potwierdzonych i doprecyzowanych
dodatkowo przez Zamawiającego w wyjaśnieniach do treści SIWZ) może świadczyć
wyłącznie o intencjonalnym działaniu Piomar.
Nawet jeśli uznać, że działanie Piomar wynika z rażącego niedbalstwa, to w dalszym
ciągu aktualna pozostaje przesłanka wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp. Uznając, że do zaktualizowania się przesłanki wykluczenia
wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp niezbędne jest wykazanie zawinienia tegoż
wykonawcy, to nie ulega wątpliwości, że dyspozycją powołanego przepisu objęta jest
zarówno tzw. wina umyślna (działanie bezpośrednie i celowe), jak i nieumyślna (wykonawca,
działa w zamiarze ewentualnym - przewidując możliwość, iż podawane przez niego
informacje mogą być nieprawdziwe, godzi się na ich złożenie – (por. Sad Apelacyjny w
Gdańsku w wyroku z 24 września 2009 r. III Ca 202/2009, Przegląd Orzecznictwa Sadu
Apelacyjnego w Gdańsku 2012/2, poz. 5, s. 67 oraz Sąd Apelacyjny w Białymstoku wyrok z
20 lutego 2013 r. I ACa 846/2012 LexPolonica5168083, a także B. Lanckoroński [w:] Kodeks
Cywilny, Komentarz do art. 415 k.c. -LEGALIS, Banaszczyk [w:] Kodeks Cywilny. Komentarz
do art. 1 - 449 [10]. Komentarz do art. 415 k.c. - LEGALIS, G. Bieniek [w:] Kodeks cywilny.
Komentarz. Księga trzecia. Zobowiązania - komentarz do art. 415, LexPolonica).
Stanowisko Odwołującego znajduje również potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 29 października 2012 r. KIO 2262/12.
Nieprawdzie informacje przedstawione przez Piomar w złożonych Zamawiającemu
wyjaśnieniach mają również wpływ na wynik postępowania. W wyniku ich złożenia, nastąpił
negatywny skutek dla Zamawiającego, w postaci dokonania wyboru oferty złożonej przez
tego wykonawcy jako oferty najkorzystniejszej. Niniejsze zamówienie, może zostać
powierzone do realizacji podmiotowi, którego rozwiązanie nie spełnia wymogów opisanych
przez Zamawiającego w SIWZ. W związku z tym, Zamawiający poprzez zaniechanie
wykluczenia wykonawcy Piomar z postępowania naruszył art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp.
III. pkt 4.1 OPZ - zadanie nr 1, wymaganie dot. obudowy Ip. 12 ppkt. 6 - dot. ofert Piomar
oraz Intaris.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający wymagał aby zintegrowana z monitorem
obudowa zawierała wbudowane w obudowę przyciski sterowania. Tym samym, Zamawiający
oczekiwał dostarczenia komputera, w którym możliwe jest sterowanie pracą
monitora/komputera za pomocą przycisków wbudowanych w obudowę. Sterowanie to
pozwala m.in. na sterowanie poziomem głośności wbudowanych w monitor głośników,
sterowanie poziomem jasności oraz wyciszenie głośników i mikrofonu.
Zaoferowany zestaw komputerowy HP Elitę 800 G1 AIO nie posiada wbudowanych w
obudowę przycisków sterowania. Według Instrukcji obsługi sprzętu Zintegrowany komputer
HP EliteOne 800 G1 (załącznik nr 1 str. 3) komputer posiada obszar ikon na przednim
panelu urządzenia.
Dotknięcie obszaru ikon powoduje podświetlenie ikon, następnie dotknięcie ikony
włącza odpowiednią funkcję. Sterowanie, którego wymagał Zamawiający odbywa się
dotykowo, a nie jak wymagał Zamawiający za pomocą wbudowanych przycisków. Ponadto
przyciski te przestają być widoczne w momencie kiedy zakończy się sterowanie za ich
pomocą. Może być to szczególnie istotne z punktu widzenia osób niepełnosprawnych np.
niedowidzących, które mogą nauczyć się odnajdywać przyciski na obudowie, natomiast
mogą mieć znaczną trudność z odnalezieniem na obudowie podświetlanych ikon które nie są
fizycznie oddzielone od obudowy.
Podsumowując zaoferowany zestaw komputerowy HP Elitę 800 G1 AIO nie posiada
przycisków sterowania wbudowanych w obudowę, a zatem nie spełnia wymagania
Zamawiającego określonego w pkt 4.1 OPZ — zadanie nr 1, wymaganie dot. obudowy lp. 12
ppkt 6.
IV. pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt. 1.i -
dot. ofert Piomar oraz Intaris
Odwołujący wskazał, że Zamawiający wymagał, aby oferowany BIOS był zgodny z
UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury lub myszy, spełniał następujące funkcjonalności: 1)
możliwość odczytania z BIOS: i) informacji o karcie sieciowej Ethernet i karcie dźwiękowej.
Zamawiający postawił wymóg dot. posiadania w BIOS informacji na temat
zainstalowanej karty dźwiękowej. Zaoferowany przez Piomar oraz Intaris zestaw
komputerowy HP Elite 800 G1 AIO posiada w BIOS jedynie możliwość włączenia lub
wyłączenia karty dźwiękowej. Nie można mieć więc wątpliwości, że Zamawiający oczekiwał
prezentowania informacji na temat karty dźwiękowej (np. nazwa karty dźwiękowej,
producenta, informacji o podłączeniu/odłączeniu głośników), a nie jedynie podstawowej,
niewystarczającej z punktu widzenia administrowania zestawem, informacji o tym czy karta
jest włączona/wyłączona. Jak wynika z wymagania w Lp. 17 pkt. 3 ppkt. B Zamawiający w
tym właśnie miejscu zawarł wymaganie dot. włączenia/wyłączenia karty dźwiękowej,
logiczne zatem jest, iż w Lp. 17 pkt. 1 ppkt. i wymagał informacji innej niż ta, czy karta
dźwiękowa jest włączona czy wyłączona.
Odwołujący podkreślił, że z punktu widzenia skali projektu istotnym jest automatyczne
prezentowanie przez BIOS określonych informacji, gdyż tylko taka forma ich prezentacji
pozwoli na sprawowanie realnej kontroli przez Zamawiającego na realizacją przedmiotu
zamówienia.
Odwołujący przedstawił w odwołaniu fotografię przedstawiającą BIOS zaoferowanego
przez Piomar i Intaris, w którym dostępna jest tylko i wyłącznie opcja włączenia/wyłączenia
karty dźwiękowej. W oknie Device Security (Bezpieczeństwo urządzeń) w linii nr 2 System
Audio jest opcja Device available (urządzenie dostępne/włączone). Możliwe jest zmiana
stanu urządzenia na Device hidden (urządzenie ukryte/wyłączone). Brak jednak
szczegółowych informacji dotyczących urządzenia takich jak np. informacja o
włączeniu/wyłączeniu głośników czy mikrofonu.
V. pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp.17 ppkt. 3.f -
dot. ofert Piomar oraz Intaris.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający postawił wymóg dot. BIOS, że ma on być
zgodny z UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury i myszy, spełniający następujące
funkcjonalności: 3) możliwość wyłączenia/włączenia: f) karty WiFi.
Zamawiający postawił wymóg dot. posiadania w BIOS możliwości
włączenia/wyłączenia karty WiFi. Wymóg oznacza, iż w BIOS musi być opcja za pomocą
której możliwe jest włączenie/wyłączenie karty WiFi. Dla Zamawiającego zatem istotne jest,
aby dostarczony komputer, zapewne ze względów bezpieczeństwa, posiadał taką możliwość
z poziomu BIOS.
Zaoferowany przez Piomar oraz Intaris zestaw komputerowy HP Elite 800 G1 AIO nie
posiada w BIOS takiej opcji. BIOS zaoferowanego komputera (Odwołujący przedstawił
fotografię) w menu Security (bezpieczeństwo), w opcji Device Security (bezpieczeństwo
urządzeń) zapewnia możliwość włączenia/wyłączenia jedynie kontrolera sieciowego
zintegrowanego z płytą główną (wiersz 3 Network Controller - Device hidden (kontroler
sieciowy - urządzenie wyłączone). Na przedstawionej poniżej liście urządzeń, nie znajduje
się natomiast kontroler WiFi dla którego dostępna byłaby opcja włączenia/wyłączenia.
Podsumowując Odwołując stwierdził, że Zamawiający skonkretyzował swoje
wymagania żądając możliwości z poziomu BIOS włączenia/wyłącznie konkretnego
urządzenia – karty WiFi – czego zaoferowany komputer nie umożliwia.
VI. pkt 4.1 OPZ – zadanie nr 1, wymaganie dot. funkcjonalności BIOS lp. 17 ppkt 3.f –
dot. ofert Piomar oraz Intaris.
Zamawiający wymagał, aby BIOS dawał możliwość wyłączenia/włączenia kontrolera
SATA oraz poszczególnych podłączonych do niego urządzeń. Odwołujący podkreślił, że
zaoferowany przez Piomar i Intaris zestaw komputerowy nie posiada takiej opcji. Odwołujący
przedstawił przy tym zdjęcie z BIOS oferowanego komputera dla potwierdzenia swoich
twierdzeń.
VII. Testy BAPCo w ofercie Piomar
Analiza testów BAPCo załączonych do oferty Piomar zawartych na stronie 68 oferty
wskazuje, że zostały one wykonane na innej konfiguracji zestawu komputerowego niż ta
zaoferowana w przedmiotowym postępowaniu.
Wskazano jedynie wydruk ze strony, na którym można odczytać, że test
przeprowadzono z użyciem systemu operacyjnego Windows 7, podczas gdy na stornie 67
oferty wskazano iż zaoferowano MS Windows 8.1 pro. Ponadto odczytujemy ze szczegółów
testu dostępnych na stronie, iż test ten został wykonany na komputerze z płytą główną
Gigabyte MSQ87TN-00, a nie na komputerze HP AIO w zaoferowanej przez Piomar
konfiguracji. Informacje o faktycznym producencie płyty dostępne są pod adresem:
http://www. driverscape.com/manufacturers/gi gab yte/laptops-desktops/msq87tn-00/218354.
Odwołujący przedstawił także jakie płyty montowane są wg dokumentacji producenta
HP do tego modela (http://h20564.www2.hp.com/hpsc/doc/public/displav?docId=emr_na-
c03846635#N100ID), wskazując w konkluzji, że płyta główna, której symbol odczytać można
w szczegółach testu, które powołuje się w ofercie Piomar, nie jest płytą główną komputera
HP tylko płytą wyprodukowaną przez Gigabyte. Zwrócić należy uwagę również, iż w
szczegółach tego testu brak jest również rozdzielczości przy której wykonano testy co ma
znaczenie w przypadku wydajności komputera.
Należy więc uznać, że wykonawca załączył błędne testy, a zatem nie potwierdził
wymagania lp. 2 dla komputera czyli wydajności min. 1500 pkt.
Ponadto w załączonej deklaracji EnergyStar (str. 75) w pozycji Procesor Name
widnieje inny procesor tj. i5-4670s niż wskazany w testach BAPCo oraz dodatkowo
wskazano system operacyjny Windows 8.1 inny niż wykazany w testach na które powołuje
się w swojej ofercie Piomar.
Podsumowując Odwołujący stwierdził, że przedstawione przez Piomar certyfikat
EnergyStar dla zaoferowanej konfiguracji tj. procesor i5-4670s z systemem operacyjnym MS
Windows 8.1 oraz przywołane ze strony testy BAPCo odnoszą się do zupełnie różnych
konfiguracji, a zatem wykonawca ten nie wykazał, że oferowany przez niego zestaw
komputerowy spełnia wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ. Co za tym idzie
oferta złożona przez tego wykonawcę powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp.
VIII. Testy BAPCo w ofercie Intaris.
Odwołujący podniósł, że w ofercie Intaris wskazano jedynie wydruk ze strony, na
którym można odczytać, że testy przeprowadzona z użyciem systemu operacyjnego
Windows 7, podczas gdy Intaris zaoferował system MS Windows 8.1 pro. Ponadto
odczytujemy ze szczegółów testu dostępnych na stronie, iż test ten został wykonany na
komputerze z płytą główną Gigabyte MSQ87TN-00, a nie na komputerze HP AIO w
zaoferowanej przez Intaris konfiguracji. Informacje o faktycznym producencie płyty dostępne
są pod adresem http://www.driverscape.com/manufacturers/gigabvte/laptops-
desktops/msq87tn-00/218354.
Odwołujący przedstawił także jakie płyty montowane są wg dokumentacji producenta
HP do tego modela (http://h20564.www2.hp.com/hpsc/doc/public/displav?docId=emr_na-
c03846635#N100ID), wskazując w konkluzji, że płyta główna, której symbol odczytać można
w szczegółach testu, które powołuje się w ofercie Piomar, nie jest płytą główną komputera
HP tylko płytą wyprodukowaną przez Gigabyte. Zwrócić należy uwagę również, iż w
szczegółach tego testu brak jest również rozdzielczości przy której wykonano testy co ma
znaczenie w przypadku wydajności komputera.
Należy więc uznać, że wykonawca załączył błędne testy, a zatem nie potwierdził
wymagania lp. 2 dla komputera czyli wydajności min. 1500 pkt. Tym samym, nie może
budzić wątpliwości fakt, że Intaris nie wykazał, że oferowany przez niego zestaw
komputerowy spełnia wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ, a co za tym idzie
oferta złożona przez tego wykonawcę powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp.
IX. Świadczenie usług serwisu sprzętu komputerowego – dotyczy oferty Piomar
Odwołujący wskazał, że na stronie 86 oferty Piomar oświadczył, że serwis będzie
świadczony przez organizację serwisową producenta lub firmę certyfikowaną przez
producenta do świadczenia usług serwisowych, mającą swoją placówkę serwisową na
terenie Polski, posiadającą certyfikat ISO 9001:2008 na świadczenie usług serwisowych.
Na dowód tego, na stronie 79 oferty przedstawiono wydruk ze strony HP Unison
Partner Portal, tymczasem na stronach HP Polska na których znajduje się lista partnerów HP
wraz ze specjalizacjami widnieje informacja, że Piomar posiada specjalizacje Gold Printing
Computing Hardware Partner oraz Gold Workstation Specialist. Brak jest zatem informacji,
potwierdzających, iż Piomar posiada HP Gold ServiceOne Printing Computing Specialist.
Dodatkowo tytuł wydruku to ServiceOne (specjalizacja HP) Delivery Certificate, czyli
specjalizacja w zakresie dostaw, a nie serwisu. W ostatniej linijce wydruku widnieje
informacja Commercial Computing Delivery, czyli złożony wydruk dotyczy komercyjnych
dostaw sprzętu komputerowego, a nie serwisu. http://www8.hp.com/pl/pl/store-
finder/find.do?bs=SR2&tvpe=partner&searchType=LOCALAREA&displavedAddress=Warsz
awa%2C+Polska&useRange=on&range=500&lat=52.2287483215332&lon=21.00625038146
9727&street=&zipCode=&citv=Warszawa&province=MA&cc-
Polska&valid=true&isDesignJet=false&spl=SPEC316&searchBv=SPECIALIZATION&isDesig
nJet=false&search=Szukai+ponownie&partnerName~PPHU+Piomar+S.J.
Przedłożone dokumenty nie potwierdzają zatem, że Piomar jest firmą certyfikowaną
przez producenta do świadczenia usług serwisowych.
X. Licencje dla systemów operacyjnych – dotyczy oferty Piomar
Odwołujący wskazał, że zgodnie z punktem 3.5.1 OPZ w zakresie licencji systemów
operacyjnych oraz pakietów biurowych należało w licencji zawrzeć prawo swobodnego
przenoszenia oprogramowania pomiędzy urządzeniami oraz możliwość sublicencjonowania
dla jednostek stowarzyszonych. Oznacza to konieczność zaoferowania systemu
operacyjnego z licencją OEM, z którą standardowo dostarczany jest komputer przez
producenta oraz dodatkową licencją Windows 8.1 Pro - upgrade license (oznaczenie
producenta kod: QC-08220, nazwa: WinPro 8.1 SNGL Upgrd MV). Licencja ta umożliwi
upgrade licencji OEM dostarczonej przez producenta komputera do licencji grupowej
wymaganej przez Zamawiającego licencji grupowej z programu Select
flittp://www.microsoft.com/pl-pl/licencie/licensing-options/select.asr)x). Dopiero zaoferowanie
tej licencji umożliwi spełnienie wymogu sublicencjonowania dla jednostek stowarzyszonych
opz 3.5.1).
Tymczasem na stronie 67 Piomar zaoferował system operacyjny Ms Windows 8.1.
pro pl wraz z odpowiednią licencją spełniającą wymagania SIWZ, co wskazuje na
zaoferowanie tylko jednej licencji, tj. OEM, która standardowo dołączana jest do komputera
przez jego producenta, bez kolejnej licencji pozwalającej na upgrade do wymaganej licencji
grupowej.
W konkluzji Odwołujący podkreślił, że w świetle przedstawionych powyżej
okoliczności nie może budzić żadnych wątpliwości fakt, iż oferty złożone przez Piomar i
Intaris są niezgodne z treścią SIWZ i jako takie podlegają odrzuceniu na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 Pzp. Zaniechanie przez Zamawiającego wykonania powyższej czynności i
dokonanie wyboru oferty złożonej przez Piomar jako oferty najkorzystniejszej stanowi
naruszenie przepisów Pzp.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosili
wykonawcy: Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego „PIOMAR” Sp. j., S. M.,
S. E., Michałowice 169, 49-314 Pisarzowice oraz Intaris Sp. z o.o., ul. Księcia Ziemowita 53,
03-885 Warszawa.
Izba stwierdziła skuteczność zgłoszonych przystąpień i dopuściła ww. wykonawców
do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników.
Jednocześnie Izba uwzględniła opozycje przeciwko przystąpieniu zgłoszonemu po
stronie Odwołującego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: 1) Symmetry Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 2) Pidikom Sp. z o.o. Sp. k z
siedzibą w Warszawie. W ocenie Izby w niniejszej sprawie spełnione zostały przesłanki, o
których mowa w 185 ust. 4 Pzp. Trudno uznać, by zgłaszający przystąpienie, który
jednocześnie podnosi zarzuty wobec oferty strony, do której przystępuje, kierował się
rzeczywiście chęcią uzyskania rozstrzygnięcia korzystnego dla tej strony. Jeżeli wykonawca
dopatrywał się wadliwości także, co do oferty Odwołującego, to winien był wnieść
samodzielnie odwołanie. Należy wskazać, że celem Odwołującego jest uzyskanie
rozstrzygnięcia korzystnego, a więc takiego, które spowoduje wybór jego oferty. Trudno
uznać, by interes taki przyświecał wykonawcy, który w istocie dąży do wyeliminowania
dwóch konkurentów poprzez odwołanie Odwołującego, a następnie do wyeliminowania
Odwołującego z postępowania.
Pismem z dnia 12 maja 2015 r., Zamawiający oświadczył, że uwzględnia odwołanie w
całości.
Na posiedzeniu wykonawcy Piomar i Intaris wnieśli sprzeciw wobec uwzględnienia
przez Zamawiającego w całości zarzutów odwołania.
W toku rozprawy Zamawiający stwierdził, że nie jest przekonująca argumentacja
Odwołującego, jednak podtrzymane zostało stanowisko procesowe dotyczące uwzględnienia
odwołania w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Po przeprowadzeniu rozprawy, uwzględniając zgromadzony materiał
dowodowy, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron Izba
uznała, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia
odwołania, a Odwołujący posiada legitymację do wniesienia odwołania wymaganą w art. 179
ust. 1 Pzp.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2
pkt 3 Pzp. Stosownie do art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, z postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego wyklucza się wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające
wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania. W ocenie Izby żaden
z tych zarzutów, przywołanych w treści odwołania, nie zasługiwał na uwzględnienie. Izba nie
uznała także, by w niniejszej sprawie doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, zgodnie z
którym zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców (ust. 1), a zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z
przepisami ustawy.
Odnosząc się do poszczególnych zarzutów odwołania Izba wskazuje następujące
motywy swojego rozstrzygnięcia:
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego załącznika nr 2 do OPZ złożonego przez
wykonawcę Piomar.
Okolicznością bezsporną było, że wykonawca złożył wraz z ofertą opis przedmiotu
zamówienia, odpowiadający kształtem i formą Opisowi przedmiotu zamówienia,
stanowiącemu załącznik nr 2 do SIWZ. Wykonawca przedłożył w istocie egzemplarz
wydruku tego OPZ, przy czym każda ze stron tego dokumentu została przez wykonawcę
podpisana. W § 6 ust. 4 SIWZ, Zamawiający zastrzegł, że w celu potwierdzenia, że
oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego
Wykonawca do oferty załączy wypełniony i podpisany Opis przedmiotu zamówienia zgodnie
z załącznikiem nr do SIWZ (wraz z dokumentami dotyczącymi oferowanego sprzętu i
wykonawców usług). Jednocześnie Zamawiający sporządził przedmiotowy opis w taki
sposób, że dokument ten nie wymagał od wykonawcy wypełnienia pustych pozycji,
dokument ten nie wyszczególniał także odrębnej kolumny, którą wykonawca miałby
wypełnić. W ocenie Izby, sporządzony przez Zamawiającego opis mógł zostać wykorzystany
przez wykonawcę w formie niezmienionej. Istotnym było natomiast to, by treść tego opisu
została objęta oświadczeniem woli wykonawcy, co w przypadku oferty wykonawcy Piomar
jednoznacznie wynika z faktu podpisania każdej strony tego dokumentu. Ponadto,
wykonawca ten potwierdził treść oferty załączonymi dokumentami dotyczącymi oferowanego
sprzętu i wykonawców usług. Izba podzieliła argumentację Przystępującego Piomar, że z
całokształtu oferty wyłania się spójny i jednoznaczny obraz, co wykonawca ten oferuje.
Złożony załącznik w postaci Opisu przedmiotu zamówienia łącznie z dołączonymi do oferty
dokumentacji dotyczącymi oferowanego sprzętu składa się w całości na treść oświadczenia
woli wykonawcy, co pozwala na zidentyfikowanie przedmiotu oferty, jak również ocenę
zgodności tego przedmiotu z wymaganiami specyfikacji. Odwołujący zresztą sam nie miał
trudności w ustaleniu na potrzeby odwołania treści oferty, w tym oferowanego przez
Przystępującego zestawu komputerowego. W ocenie Izby nie znajdowało uzasadnienia
przypisanie przesądzającego znaczenia słowu „wypełniony” i wywodzenie ze zdania „załączy
wypełniony i podpisany Opis przedmiotu zamówienia”, że wykonawca, który posłużył się
dokumentem przygotowanym przez Zamawiającego, a więc formalnie „nie wypełnił go”, nie
złożył tym samym skonkretyzowanego oświadczenia woli i skonkretyzowanej treści oferty. W
tym postępowaniu treść minimalnych wymagań technicznych jest bardzo precyzyjna i nie
zawiera pozycji wymagających szczególnego dookreślenia przez wykonawcę. Samo
złożenie podpisu pod każdą stroną tych wymagań należy oceniać, jako tożsame ze
złożeniem oświadczenia o oferowaniu produktu o konkretnych parametrach i
funkcjonalnościach. Dodatkowo, jak wskazano wcześniej, złożone wraz z ofertą dokumenty
tworzyły wraz z tym opisem jednoznaczny obraz i treść oferty. Zasadnie argumentował
Przystępujący, że sama forma prezentacji treści oferty nie powinna w tym przypadku
stanowić wady dyskwalifikującej ofertę. Dopatrywanie się z tego powodu niezgodności oferty
z treścią SIWZ byłoby w okolicznościach niniejszej sprawy, zdaniem Izby, wyrazem
nadmiernego i nieuzasadnionego formalizmu. W konsekwencji, w ocenie Izby, podstawa
faktyczna zarzutu związana z załącznikiem nr 2 do OPZ nie potwierdziła się. Jedynie na
marginesie należy wskazać również, że ewentualne niejasności – które w tej sprawie jednak
nie zaistniały – wymagałyby wpierw skorzystania z procedury zażądania wyjaśnień. W
kwestii zaś przedstawionej przez Przystępującego korespondencji mailowej z osobami
uprawnionymi do kontaktu od strony Zamawiającego, w której podano „z uwagi na to, że
załącznik nr 2 do SIWZ – Opis przedmiotu zamówienia nie wymaga wypełnienia, a jedynie
podpisania i załączenia dokumentów w nim wymienionych proszę użyć tego załącznika w
formie pdf zamieszczonego na stronie www.zamowienia.mazovia.pl”, także na marginesie
zajętej przez Izbę oceny, warto stwierdzić – abstrahując od tego, że odpowiedź wprost
odnosiła się do sposobu przygotowania oferty, niezależnie od tego czego miało dotyczyć
pytanie – że pomimo tego, iż fakt zaistnienia tej korespondencji mailowej nie mógł być
rozpatrywany w kategorii wyjaśnień do treści specyfikacji, to jednak okoliczność ta wskazuje
na działanie Przystępującego w dobrej wierze i zaufaniu do Zamawiającego. Tym bardziej
wykonawca ten nie powinien ponosić negatywnych skutków wywodzonych przez
Odwołującego z nazbyt formalistycznego spojrzenia na zwrot „załączy wypełniony (…) Opis
przedmiotu zamówienia”, zwłaszcza gdy – jak wskazano wcześniej – z całościowej analizy
oferty i załączonych do niej dokumentów wyłania się jednoznaczny obraz treści oferty.
W odniesieniu do spełnienia przez Przystępujących warunków dotyczących
następujących wymogów i funkcjonalności: możliwości odczytania z BIOS modelu procesora
wraz z informacjami o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy; wbudowanych w
obudowę przycisków sterowania; możliwości odczytania z BIOS informacji o karcie sieciowej
i karcie dźwiękowej; posiadania w BIOS możliwości włączenia/wyłączenia karty WiFi;
posiadania w BIOS możliwości wyłączenia/włączenia kontrolera SATA oraz poszczególnych
podłączonych do niego urządzeń:
Przedmiot zamówienia obejmuje dostawy 2982 szt. zestawów komputerowych oraz
dostawy 121 szt. skanerów (Rozdział 2 Opisu przedmiotu zamówienia – załącznik nr 2 do
SIWZ). Szczegółowe wymagania dotyczące realizacji przedmiotu zamówienia zostały
wyspecyfikowane w Rozdziale 4 OPZ.
W rozdziale 4.1 – zadanie 1, Zamawiający w pkt 12 (Obudowa) i 17 tabeli (BIOS)
sformułował minimalne wymagania w następujący sposób: „pkt 12: „Zintegrowana z
monitorem, w tym: pkt 6: musi zawierać wbudowane w obudowę przyciski sterowania; pkt
17: „Zgodny z UEFI, z obsługą za pomocą klawiatury i myszy, spełniający następujące
funkcjonalności: 1) możliwość odczytania z BIOS: lit. e) modelu procesora wraz z
informacjami o ilości rdzeni oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz); lit. i) informacji o
karcie sieciowej Ethernet i karcie dźwiękowej; 3) możliwość włączenia/wyłączenia: lit. a)
kontrolera SATA oraz poszczególnych podłączonych do niego urządzeń; lit. f) karty WiFi”.
Pismem z dnia 10 marca 2015 r., Zamawiający działając na podstawie art. 38 ust. 1
Pzp, udzielił w odpowiedzi nr 7 następujących wyjaśnień: „Zamawiający wymaga, aby
zaoferowany zestaw komputerowy umożliwiał automatyczne odczytanie z BIOS informacji
wyszczególnionych w OPZ w rozdz. 4.1. ust. 1 lp. 17 lit. d) – i) niezależnie od
zamontowanych w danym momencie podzespołów, których te informacje dotyczą.
Powyższe oznacza, w ocenie Izby, że treścią i istotą wymogu było to, by zaoferowany
sprzęt gwarantował dostępność i automatyczne odczytanie powyższych informacji, bez
konieczności dodatkowej ingerencji i ręcznego ich wpisywania, czy aktualizowania.
Zamawiający nie wyspecyfikował w pkt 12 i 17 tabeli dodatkowych dokumentów,
jakie oferenci winni byli złożyć dla potwierdzenia spełnienia przedmiotowych wymagań.
Pozwala to na uznanie, że miarodajnym dowodem Zamawiający uczynił samo oświadczenie
wykonawcy o oferowaniu przedmiotu zamówienia zgodnie z wymogami specyfikacji, jak
również sam opis oferowanego sprzętu podpisany przez wykonawcę i złożony wraz z ofertą.
Przystępujący tego rodzaju oświadczenia oraz dokumenty złożyli. Z powyższą oceną Izby, iż
Zamawiający uznał za wystarczające oświadczenie wykonawcy i dowód w takiej postaci
uczynił w zasadzie dowodem na okoliczność sprawdzenia zgodności oferty z treścią
specyfikacji, korelują wnioski wynikające z czynności Zamawiającego (stanowiące wszak
materialny wyraz tego, co Zamawiający zawarł w treści specyfikacji). W szczególności należy
zwrócić uwagę na wezwanie z dnia 14 kwietnia 2015 r. skierowane do wykonawcy Intaris,
gdzie Zamawiający wskazał jedynie, że „wymaga potwierdzenia”, iż oferowany zestaw
komputerowy pozwala na automatyczne odczytanie z BIOS ww. informacji. Wezwany
wykonawca w ramach wyjaśnień oświadczył, że oferowany zestaw komputerowy spełnia
przedmiotowe wymagania, co zostało zaakceptowane i uznane przez Zamawiającego za
wystarczające. Tożsame wezwanie, oparte na art. 26 ust. 4 Pzp, Zamawiający wystosował
do wykonawcy Piomar, który potwierdził, że oferowany sprzęt spełnia wszystkie te minimalne
wymagania techniczne, a dodatkowo przedłożył Zamawiającemu dokument producenta, w
którym Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie złożył w odniesieniu do
niniejszego postępowania w sprawie o zamówienie publiczne oświadczenie, w którym
stwierdzono, iż podmiot ten, jako oficjalny przedstawiciel producenta zestawu
komputerowego oferowanego w w/w postępowaniu (podkreślenie Izby) przez Piomar,
oświadcza, iż oferowany sprzęt (podkreślenie Izby) spełnia wymagania dotyczące
automatycznego odczytania (podkreślenie Izby) z BIOS informacji m.in. o: modelu procesora
wraz z informacjami o ilości rdzeniu oraz nominalnej prędkości pracy (w GHz), informacji o
karcie sieciowej Ethernet i karcie dźwiękowej.
W ocenie Izby, Przystępujący wypełnili wymagania specyfikacji w tym zakresie, a
wykonawca Piomar złożył dodatkowo dowód, który w sposób jednoznaczny potwierdzał
zarówno prawdziwość złożonych informacji, jak i zgodność oferowanego sprzętu z treścią
specyfikacji. Należy wskazać, że Zamawiający nie wymagał w tym postępowaniu złożenia
próbek sprzętu, jako dowodu, że oferowany sprzęt spełnia wymagania Zamawiającego.
Wnioski wywodzone przez Odwołującego z dowodów opartych na zestawie komputerowym,
który nie został przedstawiony przez Przystępującego (gdyż Zamawiający nie wymagał
próbek), a który to zestaw miał zostać skonfigurowany przez Odwołującego według treści
oferty Przystępującego, Izba nie uznała za materiał przydatny dla rozstrzygnięcia sprawy i
mogący przesądzać w sposób jednoznaczny na rzecz stanowiska Odwołującego. Podobnie
Izba oceniła wnioski wywodzone przez Odwołującego z porównywania zdjęć informacji
wyświetlanych automatycznie w BIOS. Ze złożonych dokumentów w ocenie Izby wynika, że
skonfigurowany komputer nie odzwierciedla wszystkich szczegółów i parametrów z oferty
Przystępującego, a co także istotne – i zdaniem Izby wykazane w sposób przekonujący
przez Przystępującego – jest to tzw. komputer „półkowy” o standardowej konfiguracji, zaś
Przystępujący zaoferował komputer konfigurowany indywidualnie pod wymogi tego
konkretnego postępowania. W konsekwencji złożonym przez Odwołującego dowodom nie
można było przypisać wartości dowodowej, która potwierdzałaby jednoznacznie zasadność
stawianych zarzutów, czyniąc jednocześnie niewiarygodnymi dowody przedłożone przez
Przystępujących. Izba nie uznała też twierdzeń Odwołującego, że w tym postępowaniu
parametr BIOS nie jest spełniony w ofercie producenckiej. Oświadczenia producenta HP
jednoznacznie potwierdzają, że oferowany przez Przystępującego sprzęt spełnia
kwestionowane wymagania, gwarantuje ich automatyczny odczyt z BIOS. Te oświadczenia
potwierdzają, jaka konfiguracja „producencka” jest oferowana w tym postępowaniu. W
ramach postępowania dowodowego przed Izbą, Przystępujący złożyli kolejne oświadczenia
producenta, z których jednoznacznie wynika, że w oprogramowania BIOS zainstalowanego
w zaoferowanych komputerach jest dostępna wprost informacja o ilości rdzeni i procesora
(konkretna wartość liczbowa) aktualnie zainstalowane procesora w komputerze, co oznacza
brak konieczności ręcznego wpisywania w polach pomocniczych do BIOS informacji, np. o
ilości rdzeni. Producent potwierdził, że informacja ta będzie dostępna i odczytywana
automatycznie i każdorazowa wymiana procesora będzie automatycznie odczytywana przez
BIOS z możliwością jej prezentacji. Producent potwierdził także, że w obudowie monitorów
znajdują się wbudowane przyciski. Przystępujący złożył także odrębny dowód na tę
okoliczność, przedstawiający schemat obudowy. Ponadto, producent potwierdził, że
oferowane komputery spełniają wymagania w zakresie możliwości odczytania informacji o
karcie sieciowej Ethernat i karcie dźwiękowej, mają możliwość wyłączenia/włączenia karty
WiFi, kontrolera SATA oraz poszczególnych podłączonych do niego urządzeń. Izba uznała
za rzeczowy argument, że odnośnie funkcjonalności BIOSU to decydujące jest stanowisko
producenta, gdyż ten podmiot może „ustawić” BIOS i dokonać wymaganej modyfikacji dla
konkretnego sprzętu konfigurowanego dla danego postępowania. Skoro, w tym
postępowaniu, producent urządzenia oświadcza, że oferowany przez Przystępujących sprzęt
jest sprzętem posiadającym wszystkie kwestionowane przez Odwołującego funkcjonalności,
to jest to dowód mający, w ocenie Izby, znaczenie przesądzające dla sprawy. Tym samym
konfrontując zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, Izba uznała ostatecznie, że to
dowodom złożonym przez Przystępujących, w tym dowodom zgromadzonym już na etapie
postępowania przed Zamawiający, należy nadać prymat i przypisać znaczenie oraz wartość
dowodową przesądzającą o kierunku rozstrzygnięcia. W zakresie przedłożonej przez
Odwołującego ekspertyzy Polskiego Towarzystwa Informatycznego, Izba dodatkowo
wskazuje, że jest to z pewnością dokument sporządzony w sposób rzetelny i przez osobę
posiadającą wiedzę specjalistyczną. Izba nie znajduje podstaw do kwestionowania wniosków
przedstawionych przez autora tej opinii, co jednak nie oznacza, że wnioski te mogły zostać
odniesione w sposób bezpośredni do oferty Przystępujących. Przeciwnie, ostatecznie dowód
ten należało uznać za nieprzydatny dla sprawy. Opinia dotyczyła bowiem komputera o nr
produktu JOF26EA#AKD o innej konfiguracji niż oferowana przez Przystępującego,
dostępnego w sprzedaży detalicznej. Przystępujący wykazał natomiast, że przedmiotem jego
oferty jest seria komputerów konfigurowanych przez producenta pod konkretne zamówienie.
W tym zaś przypadku, to że dla niniejszego postępowania kwestionowane funkcjonalności są
spełnione i oferowane przez wykonawcę, wynika nie tylko z jego własnych oświadczeń, ale
także oświadczeń producenta tego sprzętu. Przedłożona ekspertyza w niektórych miejscach,
w których odnosiła się do treści specyfikacji (a nie do testowanego komputera
skonfigurowanego przez Odwołującego) przemawiała przeciwko stanowisku Odwołującego.
Autor opinii wskazuje m.in. że brak jest możliwości wydania jednoznacznej opinii, co do
wymogu dotyczącego wbudowania przycisków sterujących, czy podkreśla, że Zamawiający
nie określił w wymaganiach, dla jakiego systemu operacyjnego obowiązuje granica 1500
punktów (to ostatnie odnosi się do kolejnego zarzutu dotyczącego testów BAPCo).
Odnośnie zarzutów związanych ze złożonymi przez Przystępujących testami BAPCo:
Jedyna kwestia, która wzbudziła pewne wątpliwości Izby dotyczyły testów BAPCo,
złożonych przez Przystępujących. Nie wynikało bowiem z nich, że zostały one
przeprowadzone dla systemu operacyjnego oferowanego Zamawiającemu. Argumenty
dotyczące producenta płyty głównej Izba uznała za nie potwierdzone i nie mające znaczenia
dla sprawy. Odnośnie zaś systemu operacyjnego to okolicznością pewną jest to, że system
operacyjny jest zmienną mogącą mieć wpływ na wyniki testu wydajności. Wynika to z
samego porównania zgromadzonych w sprawie testów. Ponadto, Odwołujący złożył dowód
porównawczy na tę okoliczność. Logicznym wydaje się także to, że Zamawiający powinien
był żądać, by testy te zostały przedstawione dla takiego systemu, jaki będzie później
użytkował. Izba wzięła jednak ostatecznie pod uwagę to, że Zamawiający nie wskazał w
specyfikacji, że testy mają być przeprowadzone na urządzeniu z zainstalowanym systemem
operacyjnym oferowanym Zamawiającemu. Wykonawca powinien wiedzieć wcześniej,
jakiego rodzaju dowód, oparty o jakie zmienne, ma obowiązek przedłożyć Zamawiającemu,
zwłaszcza, gdy na późniejszym etapie może nie być już możliwe, by wykonawca nie tyle
przedłożył dowód obejmujący szersze podstawy, czy parametry, lecz by dowód ten
potwierdzał spełnienie wymagań najpóźniej na chwilę złożenia ofert. W tym postępowaniu,
skoro Zamawiający nie postawił wymogu, co do systemu operacyjnego przy testach
wydajności, to nie może być mowy niezgodności z treścią specyfikacji. Zamawiający w
odpowiedzi na pytanie nr 2 wskazał w piśmie z dnia 10 marca 2015 r., na dwie alternatywy
dopuszczalne dla potwierdzenia wymagania, w tym w ramach jednej – wykorzystanej przez
Przystępujących – określił dokładanie, o jakie parametry ma być oparty test, by był on dla
Zamawiającego miarodajny. Takie też testy zostały przez Przystępujących złożone. W
kwestii zgodności z normami Energystar, to zasadnie Przystępujący argumentował, że
specyfikacja nie odnosiła tego do oferowanego zestawu o oferowanych parametrach, lecz
mówiła o oferowanym modelu (podkreślenie Izby) zestawu komputerowego. Za
wystarczające dowody należało więc uznać certyfikaty dotyczące oferowanego modelu,
złożone przez Przystępujących.
Odnośnie świadczenia usług serwisu komputerowego oraz licencji dla systemów
operacyjnych:
Zamawiający zastrzegł, że wymagany serwis musi być świadczony przez organizację
serwisową producenta lub certyfikowaną przez producenta do świadczenia usług
serwisowych. Przystępujący wykazał spełnienie tego wymogu. Do oferty załączony został
certyfikat 9001:2008, jak również certyfikat uprawniający do serwisu sprzętu HP. W sposób
jednoznaczny wątpliwości podnoszone przez Odwołującego rozstrzyga złożone przez
Przystępującego oświadczenie HP, w którym potwierdzono, że Piomar jest certyfikowanym i
autoryzowanym partnerem serwisowym HP od czerwca 2014 r. i posiada uprawnienia do
napraw serwisowych.
W kwestii licencji, Izba wskazuje, że w Rozdz. 3 pkt 5 OPZ, Zamawiający określił
wymagania ogólne w zakresie licencji. Przystępujący oświadczył, że oferuje zarówno system
operacyjny, jak i oprogramowanie biurowe wraz z odpowiednią licencją spełniającą
wymagania SIWZ. Oświadczenie to stanowi, w okolicznościach tej sprawy, wystarczający
dowód na potwierdzenie oferowania przedmiotu zamówienia, zgodnie z treścią wymagań
specyfikacji. Oparcie zarzutu na tym, że drugi z wykonawców, oferujący ten sam sprzęt,
wskazał na oferowanie dwóch licencji, a tym samym skoro Piomar wskazało na oferowanie
jednej licencji, to miała to być okoliczność świadcząca o niezgodności treści oferty ze
specyfikacją, nie zasługiwało na uwzględnienie. Wykonawca wprost wskazał, że oferuję
licencję zgodną z wymaganiami SIWZ.W świetle specyfikacji wystarczające było złożenie
oświadczenia, a Zamawiający nie zastrzegł tu konieczności potwierdzania spełnienia
wymogu w jakiś szczególnie rozbudowany sposób, czy wymogu wyliczania liczby licencji, ich
opisu etc.
W odniesieniu do zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji:
Również też zarzut Izba uznała za bezzasadny. Stan sprawy ustalony przez Izbę
wskazuje, że oferta wykonawcy spełnia wymagania dotyczące możliwości automatycznego
odczytania z BIOS informacji o modelu procesora wraz z informacjami o ilości rdzeni oraz
nominalnej prędkości pracy (w GHz). Postępowanie wykazało, że oferowany przez
Przystępującego zestaw umożliwia automatyczne odczytanie tych informacji. Wykonawca
nie składał w tym zakresie wyjaśnień, czy oświadczeń, które nie byłyby zgodne z prawdą i
rzeczywistością. Tym samym nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Mając powyższe na uwadze orzeczono, jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania, stosownie do wyniku, orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 Pzp. W związku z oddaleniem odwołania Izba zaliczyła w poczet kosztów wpis
uiszczony przez Odwołującego oraz zasądziła od Odwołującego na rzecz Przystępujących,
którzy wnieśli sprzeciw, zwrot kosztów poniesionych z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (§
3 pkt 1 w zw. z § 5 ust. 3 pkt 2 w zw. z § 3 pkt 2 lit b) rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………….