KIO 1547/17
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 1547/17
POSTANOWIENIE
z dnia 10 sierpnia 2017 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników
postępowania odwoławczego w dniu 10 sierpnia 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lipca 2017r. przez
wykonawcę: Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie w postępowaniu prowadzonym przez Zarząd
Dróg i Mostów w Lublinie
przy udziale wykonawcy S&T Services Polska sp. z o.o. zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 1547/17 po stronie
Odwołującego
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na
rzecz Odwołującego: Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie kwoty 6 750 zł 00 gr (słownie: sześć
tysięcy siedemset pięćdziesiąt złotych zero groszy) stanowiącej 90 % uiszczonego wpisu,
3. zasądza od Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie na rzecz Zarządu Dróg i
Mostów w Lublinie kwotę 3 600 zł (trzy tysiące sześćset złotych) stanowiącą uzasadnione
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący:…………………………
Sygn. akt KIO 1547/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Zarząd Dróg i Mostów w Lublinie wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Rozbudowa Systemu
Zarządzania Ruchem i Komunikacją w Lublinie”, nr postępowania: ZP-PS.221.1.40.2017.
W dniu 21 lipca 2017 r. Zamawiający ogłosił przedmiotowe zamówienie w Biuletynie
Zamówień Publicznych z dnia pod nr 542975-N—2017 i umieścił na swojej stronie
internetowej treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ.
Nie zgadzając się z niektórymi postanowieniami ogłoszenia i SIWZ powyższymi
czynnościami Zamawiającego Odwołujący w dniu 26 lipca 2017r.wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
- Art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 1a, art. 22d ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp poprzez opisanie w treści ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ wskazanych w
treści odwołania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do
przedmiotu zamówienia oraz wykraczający poza potrzebę oceny minimalnych zdolności
wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, a także w sposób naruszający zasady
równego traktowania oraz uczciwej konkurencji;
- Art. 7 ust. 1, art. 43 ust. 2 w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy Pzp poprzez
wyznaczenie terminu składania ofert krótszego niż jest to wymagane dla postępowań
powyżej tzw. progów unijnych oraz niedostosowanie pozostałych postanowień SIWZ do
wymagań ustawy Pzp;
- Art. 40 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej;
- Art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1, ust. 2 i ust 3 ustawy Pzp poprzez opisanie
przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, równego
traktowania wykonawców, proporcjonalności, a także w sposób niejednoznaczny i
niewyczerpujący oraz brak dopuszczenia możliwości zaoferowania rozwiązań
równoważnych;
- Art. 7 ust. 1, art. 91 ust. 2 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert
w sposób prowadzący do ograniczenia konkurencji.
Uwzględniając powyższe, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
dokonania następujących zmian SIWZ oraz analogicznych zmian w treści ogłoszenia o
zamówieniu (według numeracji zarzutów z uzasadnienia odwołania):
1. Dot. zarzutu nr 1 - zmiana pkt 5.5.2.1 SIWZ poprzez nadanie mu
następującego brzmienia:
„Wykonanie (zakończenie) w sposób należyty nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie min. 2 zamówień obejmujących swoim zakresem (łącznie) min.:
zaprojektowanie, wdrożenie i uruchomienie Systemu Zarządzania ruchem, w ramach,
którego di a każdego z tych zamówień: wdrożono co najmniej 40 skrzyżowań z sygnalizacją
świetlną oraz priorytetem dla pojazdów komunikacji zbiorowej dla obszaru zamieszkałego
przez co najmniej 170 tys. Mieszkańców.”
2. Dot. zarzutu nr 2 - wydłużenie terminu składania ofert tak aby wynosił on 40
dni od dnia przekazania ogłoszenia do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej oraz
dostosowanie postanowień S1WZ do pozostałych wymagań przewidzianych dla postępowań
o wartości powyżej progów unijnych.
3. Dotyczy zarzutu nr 3 - przekazanie ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu
Publikacji Unii Europejskiej ewentualnie unieważnienie postępowania;
4. Dot. zarzut nr 4 - zmiana pkt 5.5.2.2 SIWZ oraz 5.5.2.4 SIWZ poprzez
wykreślenie użytych w nich sformułowań: „przez co najmniej 200 tys. Mieszkańców”
ewentualnie zastąpienie ich sformułowaniami „przez co najmniej 170.000 mieszkańców”
5. Dot. zarzutu nr 5 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. a SIWZ poprzez jego usunięcie
ewentualnie nadanie mu następującego brzmienia:
„a) Kierownika Projektu; który:
- posiada certyfikat potwierdzający znajomość zarządzania projektami w zakresie
metodyki Prince2 lub równoważny,
- pełnił funkcję Kierownika Projektu lub z-cy Kierownika Projektu w co najmniej 1
projekcie (zamówieniu) obejmującym system zarządzania ruchem na obszarze
zamieszkałym przez co najmniej 170 tys. mieszkańców (przy czym projekt ten powinien być
wykonany i prawidłowo ukończony oraz odebrany przez Inwestora), obejmującym co
najmniej następujące funkcjonalności (łącznie): + system sterowania ruchem z optymalizacją
obszarową
+ priorytet dla pojazdów transportu publicznego (autobus lub trolejbus lub tramwaj)
+ system nadzoru wizyjnego
+ portal internetowy z informacjami o ruchu drogowym wraz z planerem podróży;
6. Dot. zarzutu nr 6 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. b SIWZ poprzez jego wykreślenie
ewentualnie nadanie mu następującego brzmienia:
,,b) Kierownika budowy, który:
- posiada wyższe wykształcenie techniczne,
- posiada co najmniej 10 letni staż pracy w branży budowlanej, w tym
minimum 3 letnie doświadczenie zawodowe na stanowisku kierownika budowy lub
kierownika robót w projektach związanych z ruchem drogowym.
posiada uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi (bez
ograniczeń) w specjalności elektrycznej lub konstrukcyjno- budowlanej lub inżynieryjnej
drogowej lub inżynieryjnej mostowej
7. Dotyczy zarzutu nr 7 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. c S1WZ poprzez usunięcie
wymogu z tiret 1 i tiret 3;
8. Dotyczy zarzutu nr 8 - zmiana pkt 5.5.2.5 S1WZ poprzez nadanie mu
następującego brzmienia:
„wykonanie (zakończenie) w sposób należyty nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie min. 1 usługi obejmującej wdrożenia aplikacji mobilnej zawierającej
informacje o transporcie w mieście, w tym co najmniej warstwy związanej z informacją o
miejscach parkingowych”.
9. Dotyczy zarzutu nr 9 - usunięcie w całości pkt 17.2.1 lit. b) SIWZ ewentualnie
dopuszczenie możliwości wykazania się przez wskazaną osobę certyfikatem równoważnym
do PTV Optima;
10. Dotyczy zarzutu nr 10 - usunięcie z pkt 17.3 SIWZ zapisu zgodnie, z którym
ocenie w ramach kryterium „jakość techniczna próbki” podlegać będzie próbka - Instrukcja
makrosymulacji;
11. Dotyczy zarzutu nr 11 - usunięcie ze strony 11 PFU (pkt 2.1 „cel zamówienia)
następującego sformułowania:
„Celem zamówienia jest rozbudowa istniejącego Systemu - Zamawiający nie
dopuszcza możliwości budowy odrębnego i niezależnego Systemu na poziomie centralnym”.
a następnie dokonanie takich zmian w treści SIWZ, aby dopuszczalne było
wykonanie rozbudowy SZR w oparciu o nowy system, który zostanie dołączony
(dobudowany) do funkcjonującego systemu PTV;
12. Dotyczy zarzutu nr 12 - usunięcie z treści PFU, m.in. z pkt 2.7.3 str. 39 oraz
postanowień nakazujących wykorzystanie przy realizacji zamówienia oprogramowania P7V
Optima ewentualnie dopuszczenie możliwości zaoferowania rozwiązania równoważnego do
PTV Optima;
13. Dotyczy zarzutu nr 13 -usunięcie z treści PFU, m.in. ze str. 32 pkt 2.7.1
postanowień nakazujących wykorzystanie aplikacji webowej Traffic Supervisor ewentualnie
dopuszczenie możliwości zaoferowania rozwiązania równoważnego w tym zakresie;
14. Dotyczy zarzutu nr 14 - usunięcie z treści PFU (str. 32) następującego
wymagania dla aplikacji centralnej:
„możliwość wyboru scenariuszy strategii sterowania - Aplikacja Centralna po
wybraniu scenariuszy powinna zasymulować wpływ zastosowanych strategii wraz z
predykcją w horyzoncie co najmniej 60 min oraz wskazać rozwiązane optymalne
Operatorowi; na etapie realizacji Zamawiający ustali z Wykonawcą scenariusze sterowania
uwzględnione w Aplikacji Centralnej. Szczegółowe wymagania opisano w części „Moduł
scenariuszy strategii sterowania”,
15. Dotyczy zarzutu nr 15 - zmiana pkt 2.7.1 PFU (Aplikacja centralna) w zakresie
wymagań dotyczących Modułu strategii sterowania poprzez usunięcie wymagań zgodnie, z
którymi moduł musi spełnić następujące funkcjonalności:
a. „możliwość wyboru w Aplikacji Centralnej predefiniowanych scenariuszy
strategii sterowania, które zostaną zasymulowane”
b. „symulację strategii sterowania odbywającą się z wykorzystaniem
dynamicznego rozkładu ruchu oraz umożliwienie uwzględnienie prognozowanej sytuacji
ruchowej w horyzoncie min. 60 minut,”
c. „zestawienie wskaźników efektywności dla każdego z symulowanych
scenariuszy w formie graficznej oraz tabelarycznej”.
16. Dotyczy zarzutu nr 16 - usunięcie z treści PFU, m.in. z pkt 2.7.3 str. 38 i 39
znaków towarowych PTV Balance i opisanie wymagań dla poziomu obszarowego poprzez
wskazanie cech technicznych i jakościowych;
17. Dotyczy zarzutu nr 17- zmiana pkt 2.7.3 w części dotyczącej wymagań dla
poziomu obszarowo - taktycznego poprzez usunięcie następujących wymagań dla systemu
obszarowego:
• „integrowanie danych z detektorów poziomu lokalnego do wykorzystania w
makroskopowym i mezoskopowym modelu ruchu stanowiącym podstawę danych dla
obszarowego algorytmu optymalizującego"
• „optymalizowanie parametrów sterowania - w tym co najmniej: split, offset,
długość cyklu na poziomie obszaru z wykorzystaniem algorytmów genetycznych w
horyzoncie 5-15 min";
• „obserwację pracy i obliczeń optymalizujących w czasie służących do analizy
poprawności funkcjonowania i optymalizacji sterowania
• Ponadto w przypadku zastosowania innej metody sterowania
obszarowego niż zastosowany w I etapie SZR algorytm Balance wymaga się, aby był on co
najmniej tak efektywny jak obecnie działający algorytm oraz był w pełni z nim kompatybilny.
Wykazanie kompatybilności i efektywności rozwiązania leży po stronie Wykonawcy";
18. Dotyczy zarzutu nr 18 - usunięcie z treści PFU znaków towarowych PTV Epics
i opisanie wymagań dla poziomu lokalnego poprzez wskazanie jego cech technicznych i
jakościowych oraz usunięcie z pkt 2.7.3 str. 37 w części dotyczącej wymagań dla poziomu
lokalnego-operacyjnego (PTV Epics) następujących wymagań:
• wykorzystywanie przez algorytm danych (liczba pojazdów, zajętość
detektorów) z różnego typu detektorów: pętli indukcyjnych, stref wideodetekcji, przycisków
dla pieszych, detektorów mikrofalowych, punktów meldunkowych transportu zbiorowego,
• zaimplementowanie dwóch, niezależne źródła danych o ruchu pojazdów - z
wykorzystaniem pętli indukcyjnych i stref wideodetekcji na każdym wlocie skrzyżowania.
Pierwsza linia detekcji przy linii zatrzymania, druga w odległości przynajmniej 20 m.
• możliwość sumowania oraz odejmowania danych przez algorytm w ramach
poszczególnych grup detektorów,
• możliwość przypisywania wag dla poszczególnych grup detektorów w obrębie
grupy osobno dla transportu zbiorowego, indywidualnego, pieszych/rowerzystów,
• możliwość modyfikacji horyzontu prognozy algorytmu optymalizującego,
osobno dla każdego ze sterowników lokalnych,
• możliwość ustawienia czasu potrzebnego na przekroczenie linii zatrzymania
(s/pojazd) przez pojazdy (osobno dla pojazdów transportu zbiorowego i pozostałych
pojazdów) indywidualnie dla każdej grupy detektorów;
19. Dotyczy zarzutu nr 19 - udostępnienie na stronie internetowej dokumentacji
dotyczącej obecnie funkcjonującego SZR, w tym udostępnienie protokołów komunikacji
(protokołów wymiany danych);
20. Dotyczy zarzutu nr 20 - nadanie akapitowi ze strony 21 PFU następującego
brzmienia:
„Sprzęt i oprogramowanie funkcjonujące w chwili obecnej w Centrum Zarządzania
Ruchem zainstalowane zostało w 2015 roku i jest objęte 3-letnią gwarancję. Wszelka
rozbudowa, zmiany konfiguracji, przeprogramowanie itp. czynności realizowane w ramach
niniejszego zadania nie mogą prowadzić do utraty udzielonej przez wykonawcę systemu
firmę Qumak S.A. w 2015 roku gwarancji. Wykonawca przedłoży do akceptacji
Zamawiającego projekt integracji Systemu opracowany w zakresie i w oparciu o przekazane
przez Zamawiającego protokoły komunikacyjne.”
Pismem z dnia 31 lipca 2017r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Odwołującego wykonawca S&T Services Polska sp. z o.o., zwany
dalej Przystępującym.
W tym stanie rzeczy Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W dniu 9 sierpnia 2017r., przed wyznaczoną rozprawą, do siedziby Krajowej Izby
Odwoławczej wpłynęło pismo Odwołującego z dnia 8 sierpnia 2017r.o cofnięciu odwołania.
Uwzględniając powyższe Izba, działając na podstawie art. 187 ust.8 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.),
postanowiła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie umorzyć.
Biorąc pod uwagę, że przedmiotowe postępowanie jest podprogowe prawidłowy wpis
powinien być w wysokości 7 500 zł.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zd.2 ustawy Pzp Izba postanowiła zwrócić na rzecz
Odwołującego 90% kwoty uiszczonego wpisu.
Jednocześnie, pismem z dnia 9 sierpnia 2017r., które wpłynęło do Izby w dniu 10
sierpnia 2017r. pełnomocnik Zamawiającego załączając fakturę VAT na kwotę 3 600 zł brutto
wnosił o zasądzenie na rzecz Zamawiającego kosztów zastępstwa w w/w wysokości.
Stosownie do przepisu § 5 ust.1 pkt 3) lit.b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 19 grudnia 2016 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę,
jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od
odwołującego na rzecz zamawiającego lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało
cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin rozprawy lub
posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 i § 5 ust.1 pkt. 3
lit. a i ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:….………………………….
POSTANOWIENIE
z dnia 10 sierpnia 2017 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników
postępowania odwoławczego w dniu 10 sierpnia 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lipca 2017r. przez
wykonawcę: Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie w postępowaniu prowadzonym przez Zarząd
Dróg i Mostów w Lublinie
przy udziale wykonawcy S&T Services Polska sp. z o.o. zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 1547/17 po stronie
Odwołującego
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na
rzecz Odwołującego: Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie kwoty 6 750 zł 00 gr (słownie: sześć
tysięcy siedemset pięćdziesiąt złotych zero groszy) stanowiącej 90 % uiszczonego wpisu,
3. zasądza od Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie na rzecz Zarządu Dróg i
Mostów w Lublinie kwotę 3 600 zł (trzy tysiące sześćset złotych) stanowiącą uzasadnione
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący:…………………………
Sygn. akt KIO 1547/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Zarząd Dróg i Mostów w Lublinie wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Rozbudowa Systemu
Zarządzania Ruchem i Komunikacją w Lublinie”, nr postępowania: ZP-PS.221.1.40.2017.
W dniu 21 lipca 2017 r. Zamawiający ogłosił przedmiotowe zamówienie w Biuletynie
Zamówień Publicznych z dnia pod nr 542975-N—2017 i umieścił na swojej stronie
internetowej treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ.
Nie zgadzając się z niektórymi postanowieniami ogłoszenia i SIWZ powyższymi
czynnościami Zamawiającego Odwołujący w dniu 26 lipca 2017r.wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
- Art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 1a, art. 22d ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.), zwanej dalej
ustawą Pzp poprzez opisanie w treści ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ wskazanych w
treści odwołania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do
przedmiotu zamówienia oraz wykraczający poza potrzebę oceny minimalnych zdolności
wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, a także w sposób naruszający zasady
równego traktowania oraz uczciwej konkurencji;
- Art. 7 ust. 1, art. 43 ust. 2 w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy Pzp poprzez
wyznaczenie terminu składania ofert krótszego niż jest to wymagane dla postępowań
powyżej tzw. progów unijnych oraz niedostosowanie pozostałych postanowień SIWZ do
wymagań ustawy Pzp;
- Art. 40 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej;
- Art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1, ust. 2 i ust 3 ustawy Pzp poprzez opisanie
przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, równego
traktowania wykonawców, proporcjonalności, a także w sposób niejednoznaczny i
niewyczerpujący oraz brak dopuszczenia możliwości zaoferowania rozwiązań
równoważnych;
- Art. 7 ust. 1, art. 91 ust. 2 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert
w sposób prowadzący do ograniczenia konkurencji.
Uwzględniając powyższe, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
dokonania następujących zmian SIWZ oraz analogicznych zmian w treści ogłoszenia o
zamówieniu (według numeracji zarzutów z uzasadnienia odwołania):
1. Dot. zarzutu nr 1 - zmiana pkt 5.5.2.1 SIWZ poprzez nadanie mu
następującego brzmienia:
„Wykonanie (zakończenie) w sposób należyty nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie min. 2 zamówień obejmujących swoim zakresem (łącznie) min.:
zaprojektowanie, wdrożenie i uruchomienie Systemu Zarządzania ruchem, w ramach,
którego di a każdego z tych zamówień: wdrożono co najmniej 40 skrzyżowań z sygnalizacją
świetlną oraz priorytetem dla pojazdów komunikacji zbiorowej dla obszaru zamieszkałego
przez co najmniej 170 tys. Mieszkańców.”
2. Dot. zarzutu nr 2 - wydłużenie terminu składania ofert tak aby wynosił on 40
dni od dnia przekazania ogłoszenia do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej oraz
dostosowanie postanowień S1WZ do pozostałych wymagań przewidzianych dla postępowań
o wartości powyżej progów unijnych.
3. Dotyczy zarzutu nr 3 - przekazanie ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu
Publikacji Unii Europejskiej ewentualnie unieważnienie postępowania;
4. Dot. zarzut nr 4 - zmiana pkt 5.5.2.2 SIWZ oraz 5.5.2.4 SIWZ poprzez
wykreślenie użytych w nich sformułowań: „przez co najmniej 200 tys. Mieszkańców”
ewentualnie zastąpienie ich sformułowaniami „przez co najmniej 170.000 mieszkańców”
5. Dot. zarzutu nr 5 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. a SIWZ poprzez jego usunięcie
ewentualnie nadanie mu następującego brzmienia:
„a) Kierownika Projektu; który:
- posiada certyfikat potwierdzający znajomość zarządzania projektami w zakresie
metodyki Prince2 lub równoważny,
- pełnił funkcję Kierownika Projektu lub z-cy Kierownika Projektu w co najmniej 1
projekcie (zamówieniu) obejmującym system zarządzania ruchem na obszarze
zamieszkałym przez co najmniej 170 tys. mieszkańców (przy czym projekt ten powinien być
wykonany i prawidłowo ukończony oraz odebrany przez Inwestora), obejmującym co
najmniej następujące funkcjonalności (łącznie): + system sterowania ruchem z optymalizacją
obszarową
+ priorytet dla pojazdów transportu publicznego (autobus lub trolejbus lub tramwaj)
+ system nadzoru wizyjnego
+ portal internetowy z informacjami o ruchu drogowym wraz z planerem podróży;
6. Dot. zarzutu nr 6 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. b SIWZ poprzez jego wykreślenie
ewentualnie nadanie mu następującego brzmienia:
,,b) Kierownika budowy, który:
- posiada wyższe wykształcenie techniczne,
- posiada co najmniej 10 letni staż pracy w branży budowlanej, w tym
minimum 3 letnie doświadczenie zawodowe na stanowisku kierownika budowy lub
kierownika robót w projektach związanych z ruchem drogowym.
posiada uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi (bez
ograniczeń) w specjalności elektrycznej lub konstrukcyjno- budowlanej lub inżynieryjnej
drogowej lub inżynieryjnej mostowej
7. Dotyczy zarzutu nr 7 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. c S1WZ poprzez usunięcie
wymogu z tiret 1 i tiret 3;
8. Dotyczy zarzutu nr 8 - zmiana pkt 5.5.2.5 S1WZ poprzez nadanie mu
następującego brzmienia:
„wykonanie (zakończenie) w sposób należyty nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie min. 1 usługi obejmującej wdrożenia aplikacji mobilnej zawierającej
informacje o transporcie w mieście, w tym co najmniej warstwy związanej z informacją o
miejscach parkingowych”.
9. Dotyczy zarzutu nr 9 - usunięcie w całości pkt 17.2.1 lit. b) SIWZ ewentualnie
dopuszczenie możliwości wykazania się przez wskazaną osobę certyfikatem równoważnym
do PTV Optima;
10. Dotyczy zarzutu nr 10 - usunięcie z pkt 17.3 SIWZ zapisu zgodnie, z którym
ocenie w ramach kryterium „jakość techniczna próbki” podlegać będzie próbka - Instrukcja
makrosymulacji;
11. Dotyczy zarzutu nr 11 - usunięcie ze strony 11 PFU (pkt 2.1 „cel zamówienia)
następującego sformułowania:
„Celem zamówienia jest rozbudowa istniejącego Systemu - Zamawiający nie
dopuszcza możliwości budowy odrębnego i niezależnego Systemu na poziomie centralnym”.
a następnie dokonanie takich zmian w treści SIWZ, aby dopuszczalne było
wykonanie rozbudowy SZR w oparciu o nowy system, który zostanie dołączony
(dobudowany) do funkcjonującego systemu PTV;
12. Dotyczy zarzutu nr 12 - usunięcie z treści PFU, m.in. z pkt 2.7.3 str. 39 oraz
postanowień nakazujących wykorzystanie przy realizacji zamówienia oprogramowania P7V
Optima ewentualnie dopuszczenie możliwości zaoferowania rozwiązania równoważnego do
PTV Optima;
13. Dotyczy zarzutu nr 13 -usunięcie z treści PFU, m.in. ze str. 32 pkt 2.7.1
postanowień nakazujących wykorzystanie aplikacji webowej Traffic Supervisor ewentualnie
dopuszczenie możliwości zaoferowania rozwiązania równoważnego w tym zakresie;
14. Dotyczy zarzutu nr 14 - usunięcie z treści PFU (str. 32) następującego
wymagania dla aplikacji centralnej:
„możliwość wyboru scenariuszy strategii sterowania - Aplikacja Centralna po
wybraniu scenariuszy powinna zasymulować wpływ zastosowanych strategii wraz z
predykcją w horyzoncie co najmniej 60 min oraz wskazać rozwiązane optymalne
Operatorowi; na etapie realizacji Zamawiający ustali z Wykonawcą scenariusze sterowania
uwzględnione w Aplikacji Centralnej. Szczegółowe wymagania opisano w części „Moduł
scenariuszy strategii sterowania”,
15. Dotyczy zarzutu nr 15 - zmiana pkt 2.7.1 PFU (Aplikacja centralna) w zakresie
wymagań dotyczących Modułu strategii sterowania poprzez usunięcie wymagań zgodnie, z
którymi moduł musi spełnić następujące funkcjonalności:
a. „możliwość wyboru w Aplikacji Centralnej predefiniowanych scenariuszy
strategii sterowania, które zostaną zasymulowane”
b. „symulację strategii sterowania odbywającą się z wykorzystaniem
dynamicznego rozkładu ruchu oraz umożliwienie uwzględnienie prognozowanej sytuacji
ruchowej w horyzoncie min. 60 minut,”
c. „zestawienie wskaźników efektywności dla każdego z symulowanych
scenariuszy w formie graficznej oraz tabelarycznej”.
16. Dotyczy zarzutu nr 16 - usunięcie z treści PFU, m.in. z pkt 2.7.3 str. 38 i 39
znaków towarowych PTV Balance i opisanie wymagań dla poziomu obszarowego poprzez
wskazanie cech technicznych i jakościowych;
17. Dotyczy zarzutu nr 17- zmiana pkt 2.7.3 w części dotyczącej wymagań dla
poziomu obszarowo - taktycznego poprzez usunięcie następujących wymagań dla systemu
obszarowego:
• „integrowanie danych z detektorów poziomu lokalnego do wykorzystania w
makroskopowym i mezoskopowym modelu ruchu stanowiącym podstawę danych dla
obszarowego algorytmu optymalizującego"
• „optymalizowanie parametrów sterowania - w tym co najmniej: split, offset,
długość cyklu na poziomie obszaru z wykorzystaniem algorytmów genetycznych w
horyzoncie 5-15 min";
• „obserwację pracy i obliczeń optymalizujących w czasie służących do analizy
poprawności funkcjonowania i optymalizacji sterowania
• Ponadto w przypadku zastosowania innej metody sterowania
obszarowego niż zastosowany w I etapie SZR algorytm Balance wymaga się, aby był on co
najmniej tak efektywny jak obecnie działający algorytm oraz był w pełni z nim kompatybilny.
Wykazanie kompatybilności i efektywności rozwiązania leży po stronie Wykonawcy";
18. Dotyczy zarzutu nr 18 - usunięcie z treści PFU znaków towarowych PTV Epics
i opisanie wymagań dla poziomu lokalnego poprzez wskazanie jego cech technicznych i
jakościowych oraz usunięcie z pkt 2.7.3 str. 37 w części dotyczącej wymagań dla poziomu
lokalnego-operacyjnego (PTV Epics) następujących wymagań:
• wykorzystywanie przez algorytm danych (liczba pojazdów, zajętość
detektorów) z różnego typu detektorów: pętli indukcyjnych, stref wideodetekcji, przycisków
dla pieszych, detektorów mikrofalowych, punktów meldunkowych transportu zbiorowego,
• zaimplementowanie dwóch, niezależne źródła danych o ruchu pojazdów - z
wykorzystaniem pętli indukcyjnych i stref wideodetekcji na każdym wlocie skrzyżowania.
Pierwsza linia detekcji przy linii zatrzymania, druga w odległości przynajmniej 20 m.
• możliwość sumowania oraz odejmowania danych przez algorytm w ramach
poszczególnych grup detektorów,
• możliwość przypisywania wag dla poszczególnych grup detektorów w obrębie
grupy osobno dla transportu zbiorowego, indywidualnego, pieszych/rowerzystów,
• możliwość modyfikacji horyzontu prognozy algorytmu optymalizującego,
osobno dla każdego ze sterowników lokalnych,
• możliwość ustawienia czasu potrzebnego na przekroczenie linii zatrzymania
(s/pojazd) przez pojazdy (osobno dla pojazdów transportu zbiorowego i pozostałych
pojazdów) indywidualnie dla każdej grupy detektorów;
19. Dotyczy zarzutu nr 19 - udostępnienie na stronie internetowej dokumentacji
dotyczącej obecnie funkcjonującego SZR, w tym udostępnienie protokołów komunikacji
(protokołów wymiany danych);
20. Dotyczy zarzutu nr 20 - nadanie akapitowi ze strony 21 PFU następującego
brzmienia:
„Sprzęt i oprogramowanie funkcjonujące w chwili obecnej w Centrum Zarządzania
Ruchem zainstalowane zostało w 2015 roku i jest objęte 3-letnią gwarancję. Wszelka
rozbudowa, zmiany konfiguracji, przeprogramowanie itp. czynności realizowane w ramach
niniejszego zadania nie mogą prowadzić do utraty udzielonej przez wykonawcę systemu
firmę Qumak S.A. w 2015 roku gwarancji. Wykonawca przedłoży do akceptacji
Zamawiającego projekt integracji Systemu opracowany w zakresie i w oparciu o przekazane
przez Zamawiającego protokoły komunikacyjne.”
Pismem z dnia 31 lipca 2017r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Odwołującego wykonawca S&T Services Polska sp. z o.o., zwany
dalej Przystępującym.
W tym stanie rzeczy Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W dniu 9 sierpnia 2017r., przed wyznaczoną rozprawą, do siedziby Krajowej Izby
Odwoławczej wpłynęło pismo Odwołującego z dnia 8 sierpnia 2017r.o cofnięciu odwołania.
Uwzględniając powyższe Izba, działając na podstawie art. 187 ust.8 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.),
postanowiła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie umorzyć.
Biorąc pod uwagę, że przedmiotowe postępowanie jest podprogowe prawidłowy wpis
powinien być w wysokości 7 500 zł.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zd.2 ustawy Pzp Izba postanowiła zwrócić na rzecz
Odwołującego 90% kwoty uiszczonego wpisu.
Jednocześnie, pismem z dnia 9 sierpnia 2017r., które wpłynęło do Izby w dniu 10
sierpnia 2017r. pełnomocnik Zamawiającego załączając fakturę VAT na kwotę 3 600 zł brutto
wnosił o zasądzenie na rzecz Zamawiającego kosztów zastępstwa w w/w wysokości.
Stosownie do przepisu § 5 ust.1 pkt 3) lit.b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 19 grudnia 2016 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę,
jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od
odwołującego na rzecz zamawiającego lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało
cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin rozprawy lub
posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 i § 5 ust.1 pkt. 3
lit. a i ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:….………………………….