KIO 2119/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt: KIO 2119/11
POSTANOWIENIE
z dnia 7 października 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 7 października 2011 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30
września 2011 r. przez wykonawcę: Telekomunikację Polską S.A. ul. Twarda 18, 00-105
Warszawa; adres do korespondencji: ul. Moniuszki 1a, 00-014 Warszawa w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Agencję Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa, Al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa; adres do
korespondencji: ul. Poleczki 33, 00-822 Warszawa,
postanawia:
1. Odrzuca odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża: Telekomunikację Polską S.A. ul. Twarda 18, 00-105
Warszawa; adres do korespondencji: ul. Moniuszki 1a, 00-014 Warszawa:
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł, (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Telekomunikację Polską S.A. ul.
Twarda 18, 00-105 Warszawa tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………
Sygn. akt: KIO 2119/11
U za s a d n i e n i e:
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest zakup usług telekomunikacyjnych,
przesyłu danych z usługami dodatkowymi oraz zestawienie łączy teletransmisyjnych (Dz.
Urz. UE 2011/S 181-295017 z 21.09.2011 r.), w dniu 30 września 2011 r. zostało wniesione
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej odwołanie przez wykonawcę:
Telekomunikację Polską S.A. z siedzibą w Warszawie, w kopii przekazane zamawiającemu
w tym samym terminie.
Złożenie odwołania nastąpiło wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków
zamówienia (SIWZ), opublikowanej na stronie internetowej zamawiającego w dniu 21
września 2011 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu: Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa w Warszawie naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych, (Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759, z późn. zm.), tj.: art. 29 ust. 1
oraz art. 7 ustawy, przez niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający
określenie rozmiaru i treści świadczenia, do którego spełnienia zobowiązany będzie
wykonawca, a także zastrzeżenie prawa do dowolnego określenia zakresu zamówienia oraz
warunków jego realizacji po udzieleniu zamówienia oraz przez niejednoznaczny opis
przedmiotu zamówienia, w tym w szczególności możliwość jednostronnego kształtowania
zakresu przedmiotu zamówienia przez zmawiającego, uniemożliwiający poprawną kalkulację
ceny ofertowej, która uwzględniałaby wszystkie koszty ponoszone przez wykonawcę.
Powołując się na naruszenie swego interesu i możliwość poniesienia szkody w
wyniku uchybienia przepisom ustawy Pzp przez zamawiającego, przejawiającą się w
utraconym zysku z realizacji umowy, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu
modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w sposób szczegółowo wskazany
w dalszej części odwołania.
W uzasadnieniu zarzutów i żądań podał co następuje.
Przedmiot zamówienia należy opisać w sposób wyczerpujący, oznacza to, że z opisu
tego musi wynikać dokładny zakres zamówienia i warunki jego realizacji. Zamawiający nie
może zastrzec sobie prawa do ich dowolnej zmiany po udzieleniu zamówienia. Zgodnie z
utrwalonym poglądem, zakazane jest redagowanie postanowień umowy o zamówienie
publiczne w taki sposób, że zakres czy wolumen zamówienia zależy od zdarzeń przyszłych i
niepewnych, a związanych z sytuacją zamawiającego. Z opisu tego musi wynikać zakres
zamówienia i warunki jego realizacji. Wykonawca kalkulując ceny ofertowe bierze pod uwagę
dane zawarte w SIWZ, w szczególności wolumen zamówienia, czas trwania umowy oraz
wszelkie okoliczności, które mogą wpłynąć na zmianę zakresu (ilości) realizowanych
świadczeń.
W ocenie odwołującego, poniższe postanowienia SIWZ uniemożliwiają określenie
rozmiaru i treści świadczenia, do którego spełnienia zobowiązany będzie wykonawca, a
także zastrzegają prawo dowolnego określenia zakresu zamówienia oraz warunków jego
realizacji.
W formularzu ofertowym, stanowiącym załącznik nr 1 do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia przewidziano podanie opłat za różne usługi objęte zamówieniem np.
miesięczne opłaty abonamentowe za usługi IP VPN dla lokalizacji, z wyróżnieniem lokalizacji
o różnych przepływnościach oraz uruchomienie łącza. Jednocześnie w przypisie do tabeli,
odnoszącym się do niemal wszystkich pozycji formularza cenowego, zamawiający zastrzegł,
że „podana przez Zamawiającego w tabeli liczba jednostek - stanowi wartość wyłącznie
służącą celowi porównania ofert. Faktyczna ilość wykorzystania jednostek (lokalizacji,
miesięcy) będzie wynikać z rzeczywistych potrzeb, z tym zastrzeżeniem, że wynagrodzenie
należne Wykonawcy za świadczenie usług nie przekroczy kwoty jaką zamawiający
przeznaczy na realizację zamówienia." W bezpośrednim związku z tym postawieniem
pozostaje pkt 2 ust. 4 pt. „Wymagania szczegółowe dotyczące sieci rozległej WAN," zawarte
w „Specyfikacji technicznej dla usługi IP VPN świadczonych w sieci MPLS," zgodnie z którym
„do sieci WAN zostanie podłączonych minimum 327 lokalizacji, zgodnie z przedstawioną w
załączniku nr 2 strukturą węzłów. Ilość węzłów może wzrosnąć lub zmaleć w trakcie trwania
umowy." Oznacza to, że niezależnie od łącznej wartości oferty, w umowie, jako maksymalna
wartość zobowiązania zostanie wskazana kwota jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na
realizację zamówienia. Sformułowanie to jest niejednoznaczne, jak argumentował
odwołujący, jako że sugeruje, iż maksymalną kwotę zobowiązania określoną w umowie,
(abstrahując od wartości złożonej oferty), stanowi maksymalna kwota, jaką zamawiający
zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia, o której mowa w art. 86 ust. 3 ustawy Pzp.
Z drugiej strony postanowienie to należy rozumieć w ten sposób, że zamawiający musi
zamówić usługi dla lokalizacji wskazanych w załączniku nr 2 do wzoru umowy, stanowiącego
załącznik nr 4 do SIWZ „Wykaz lokalizacji wraz z wykazem przepustowości łączy" (§ 3 ust. 1
pkt 1 Umowy), lecz w trakcie realizacji umowy może dojść do nieograniczonej zmiany
zakresu oraz sposobu realizacji usług będących przedmiotem zamówienia (w tym
wspomnianej liczby węzłów). W związku z przytoczonymi postanowieniami SIWZ odwołujący
wnosił o nakazanie zamawiającemu:
a) określenia jaka kwota będzie stanowiła maksymalną kwotę zobowiązania
określonego w umowie, a w szczególności czy będzie to kwota jaką zamawiający zamierza
przeznaczyć na realizację zamówienia, o której mowa w art. 86 ust. 3 ustawy Pzp,
b) wykreślenia postanowienia odnoszącego się do dowolnej zmiany liczby węzłów.
Dalsze żądania wobec treści SIWZ wskazane zostały w następnych punktach uzasadnienia,
odnoszących się do postanowień konkretyzujących ideę ogólnie wyrażoną w cytowanym
przypisie do formularza ofertowego.
Odwołujący zaznaczał, że postanowienia powyższe korespondują z zawartymi we
wzorze umowy, które przyznają zamawiającemu szereg uprawnień, pozwalających na
dowolność co do określenia zakresu zamówienia oraz warunków świadczenia usług
będących przedmiotem umowy.
Zgodnie z § 3 ust. 11 wzoru umowy „w przypadku zmiany adresów poszczególnych
Lokalizacji Zamawiający zastrzega sobie możliwość, uruchamiania usługi we wskazanej
przez siebie Lokalizacji lub rezygnacji z Usługi świadczonej w poszczególnych Lokalizacjach,
na podstawie Zlecenia. (...) Uruchamianie Usługi (w tym w szczególności zestawienie Łączy
dostępowych, użyczanie Urządzeń, przygotowanie projektu technicznego) następuje na
warunkach określonych w Umowie, w ramach wynagrodzenia określonego w § 9 ust. 3
Umowy." Z powyższego postanowienia wynika, że wykonawca zobowiązany jest do
uruchomienia usługi w nowej lokalizacji w przypadku zmiany lokalizacji. Jednocześnie za
niejednoznaczne uznał odwołujący postanowienia dotyczące ewentualnych opłat za
Uruchomienie usługi w nowej lokalizacji. Zamawiający zastrzegł, że uruchomienie usługi
następuje na warunkach określonych w umowie, w ramach wynagrodzenia określonego w §
9 ust. 3 Umowy. „Warunki umowy" w tym w szczególności § 9 ust. 3 przewidują opłaty za
„przeniesienie usługi w jednej lokalizacji," co sugerowałoby, że za przeniesienie lokalizacji
wykonawca może pobrać opłatę. Jednocześnie jednak mowa jest o tym, że przeniesienie
odbywa się „w ramach wynagrodzenia" określonego w § 9 ust. 3, co sugerowałoby, że
przeniesienie odbywa się bez dodatkowych opłat. Sytuacja taka powoduje, że wykonawca
zobowiązany jest, w ramach wynagrodzenia umownego, do realizacji usług, których liczba na
etapie kalkulacji oferty nie jest znana. Nawet gdyby jednak założyć, że wykonawca będzie
mógł pobrać opłatę za zmianę lokalizacji w wysokości określonej w § 9 ust. 3 Umowy, to
pobrana opłata może być zupełnie nieadekwatna do kosztów jakie poniesie wykonawca.
Podkreślał, że uruchomienie usługi w nowej lokalizacji może wiązać się z koniecznością
prowadzenia znaczących inwestycji infrastrukturalnych, np. budową kanalizacji kablowej,
studzienek, kładzeniem kabli telekomunikacyjnych itp. Koszty te są trudne do przewidzenia
na etapie kalkulacji oferty. W związku z tym odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu
takiej modyfikacji SIWZ, aby:
c) wykonawca był zobowiązany do przeniesienia usługi do nowej lokalizacji, tylko w
przypadku gdy posiada w nowej lokalizacji pozytywne warunki techniczne, za którą to
czynność pobierze opłatę w wysokości określonej w § 9 ust. 3 Umowy,
d) przeniesienie Usługi do nowej lokalizacji, w której wykonawca nie ma pozytywnych
warunków technicznych, będzie stanowiło odrębne zamówienie (np. zamówienie
uzupełniające).
Zamawiający przewidział w § 3 ust. 12 Umowy utworzenie łącza do nowej Lokalizacji,
przy czym do uruchomienia takiej usługi mają zastosowanie postanowienia § 3 ust. 11
Umowy. W związku z tym do postanowienia tego należy odnieść wszelkie uwagi podnoszone
w odniesieniu do zmiany lokalizacji, o której mowa w § 3 ust. 11 Umowy, a zatem odwołujący
wnosił o nakazanie zamawiającemu, aby
e) wykonawca był zobowiązany do uruchomienia Usługi w nowej lokalizacji, tylko w
przypadku gdy posiada w nowej lokalizacji pozytywne warunki techniczne, za którą to
czynność pobierze opłatę w wysokości określonej w § 9 ust. 3 Umowy, a za dalsze
świadczenie usługi w tej lokalizacji będzie pobierana opłata miesięczna określona w § 9 ust.
3 Umowy,
f) uruchomienie Usługi do nowej lokalizacji, w której wykonawca nie ma pozytywnych
warunków technicznych, będzie stanowiło odrębne zamówienie (np. zamówienie
uzupełniające).
W § 3 ust. 10 wzoru Umowy zamawiający postanowił, że „w okresie obowiązywania
Umowy Zamawiający może wystąpić o zmianę parametrów Usługi (np. Lokalizacja,
Przepustowość), o których mowa w Załączniku nr 2-4 do Umowy, o ile istnieją możliwości
techniczne i organizacyjne realizacji takiej zmiany. Zmiana parametrów następuje w drodze
zlecenia. Usługodawca zobowiązany będzie do zmiany parametrów Usługi w terminie trzech
miesięcy od otrzymania Zlecenia, przy czym koszty związane ze zmianą Przepustowości są
wliczone w abonament określony w § 9 ust. 3 pkt 5-9 Umowy." Jednocześnie w Formularzu
ofertowym zamawiający przewidział podanie ceny za zwiększoną przepływność łącza
(8MB/s). Oznacza to, że zwiększenie przepływności łączy z 4 Mb/s do 8 Mb/s powoduje, że
za zwiększoną przepływność łączy wykonawca może naliczyć opłatę określoną w formularzu
ofertowym. Z drugiej jednak strony, postanowienie to nie określa jednoznacznie, że
zwiększenie przepływności łączy może dotyczyć jedynie zwiększenia z 4 Mb/s do 8 Mb/s,
lecz może być odniesione do wszystkich łączy objętych umową. Oznacza to, że zamawiający
zastrzega sobie prawo dowolnej zmiany zakresu zamówienia już po zawarciu umowy - bez
określenia górnej granicy tej zmiany. Odwołujący zwracał uwagę na kolejny aspekt
kwestionowanych postanowień SIWZ, gdyż zastrzeżenie dotyczące zwiększenia
przepływności wywołuje znaczące skutki w zakresie formułowania oferty oraz sposobu
realizacji zamówienia. Zwiększenie przepływności z 4 Mb/s do 8 Mb/s powoduje, że
wykonawca chcąc uczynić zadość planowanym przez zamawiającego zmianom
przygotowuje infrastrukturę, która od momentu jej odbioru jest przygotowana na zwiększenie
przepływności, ewentualnie buduje infrastrukturę w ten sposób, że zakłada, że w przypadku
zaistnienia zapotrzebowania na zwiększoną przepływność dokona stosownych inwestycji
infrastrukturalnych. Zaznaczył, że różnica pomiędzy przepływnością 4 Mb/s a 8 Mb/s ma
charakter ekonomiczny i technologiczny. Budowa łączy 4 Mb/s może odbywać się na bazie
kabli miedzianych, natomiast łącza o przepływności 8 Mb/s oparte są na technologii
światłowodowej. Odrębną kwestią są routery o odpowiednich parametrach, których koszt dla
przepływności 4 Mb/s i 8 Mb/s jest znacząco różny. Brak określenia wolumenu oraz czasu, w
którym ma nastąpić zmiana przepływności łączy skutkuje tym, że:
- niektórzy wykonawcy mogą przygotować oferty, których kalkulacja oparta jest na
założeniu, że zamawiający nie będzie korzystał z możliwości zwiększenia przepływności
łączy, a co za tym idzie przygotowana infrastruktura nie będzie posiadała możliwości
technicznych podwyższenia przepływności do żądanej wartości,
- inni wykonawcy, oszacują oferty uwzględniające konieczność podwyższenia
przepływności łączy, co oczywiste związane będzie ze zwiększonymi kosztami.
Sytuacja taka w ocenie odwołującego, powodować będzie nieporównywalność ofert. Za
równie istotne poczytał zastrzeżenie w § 3 ust. 10 Umowy, że żądanie takiej zmiany może
nastąpić „o ile istnieją możliwości techniczne i organizacyjne realizacji takiej zmiany."
Oznacza to, że każdy wykonawca, który nie zaoferuje budowy infrastruktury gotowej do
zwiększenia przepływności o żądaną wartość będzie mógł stwierdzić, że „nie istnieją
możliwości techniczne i organizacyjne realizacji takiej zmiany." Rozwiązanie takie wbrew
wyraźnym intencjom zamawiającego, promuje wykonawców, którzy założą w swojej ofercie
rozwiązania techniczne nie uwzględniające wymaganej zmiany przepływności sieci. W
związku z tym odwołujący wnosił o:
g) nakazanie zamawiającemu, aby określił wolumen łączy, w odniesieniu do których może
nastąpić zwiększenie parametrów łącza (wskazanie konkretnych lokalizacji), wraz z
określeniem wartości granicznej zwiększonej przepływności łącza.
Zaznaczał, że z postanowieniem wskazanym w punkcie poprzedzającym koresponduje
postanowienie zawarte w § 3 ust. 13 wzoru Umowy zgodnie, z którym zamawiający „może
wystąpić o zmianę konfiguracji Routera CE, o ile istnieją możliwości techniczne i
organizacyjne realizacji takiej zmiany. Zmiana konfiguracji Routera CE nie stanowi zmiany
postanowień Umowy i nie wymaga zawarcia aneksu do Umowy." Zmiana konfiguracji routera
może polegać na jego rekonfiguracji, która nie wiąże się ze znaczącymi nakładami
finansowymi, ale również może polegać na jego rozbudowie związanej np. z doposażeniem
go w dodatkowe karty sieciowe, co stanowi niebagatelny koszt. Postanowienie to nakłada na
wykonawcę nieograniczony w żaden sposób obowiązek zwiększania zakresu świadczonej
usługi, bez jednoczesnego zwiększenia wynagrodzenia. W związku z tym odwołujący wnosił
o nakazania zamawiającemu aby:
h) bezpłatna zmiana konfiguracji routerów, o której mowa w art. 3 ust. 13 Umowy
dotyczyła jedynie sytuacji rekonfiguracji routerów nie powiązanej z ich rozbudową,
i) ewentualna rozbudowa routerów związana była z koniecznością dodatkowego
wynagrodzenia np. w ramach zamówień uzupełniających.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 3 października 2011 r., pismem z dnia 5
października 2011 r. zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego wykonawca:
Netia S.A. ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa, popierający zarzuty odwołania.
Na posiedzeniu niejawnym, bez udziału stron, stosownie do postanowień art. 189 ust.
3 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika – pana Tomasza S. Dyrektora Sprzedaży do Klientów Kluczowych Instytucje
Publiczne. Do odwołania został dołączony odpis pełnomocnictwa poświadczony notarialnie -
z dnia 10 marca 2008 r. dla pana Tomasza S., upoważniającego w imieniu odwołującego,
między innymi do wnoszenia odwołań do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
rozpoznawanych przez Krajową Izbę Odwoławczą. Pełnomocnictwo zostało udzielone przez
Prezesa Zarządu odwołującego, pana Macieja Wituckiego oraz przez pana Jacka Kałłaur, w
charakterze pełniącego funkcję Członka Zarządu Telekomunikacji Polskiej. Załączony do
odwołania odpis pełny z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego Nr
0000010681 z datą wystawienia 17 sierpnia 2011 r. świadczy, iż wpis pana Jacka Kałłaur,
jako Członka Zarządu odwołującego został wykreślony.
Izba zważyła, iż stosownie do postanowień § 4 ust. 1 pkt 9 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280), odwołanie powinno zostać podpisane
przez odwołującego albo jego przedstawiciela (przedstawicieli), oznacza to osobę lub osoby
upoważnione do reprezentowania podmiotu wnoszącego odwołanie (przedstawicielstwo
ustawowe), gdyż zgodnie z art. 38 K.c. osoba prawna działa przez swoje organy w sposób
przewidziany w ustawie i opartym na niej statucie, lub oparte na oświadczeniu
reprezentowanego (pełnomocnictwie) w myśl postanowień art. 96 K.c. Przepis § 4 ust. 2 pkt
3 powołanego rozporządzenia obligatoryjnie wymaga dołączenia do odwołania odpisu z
Krajowego Rejestru Sądowego, pełnomocnictwa albo innego dokumentu potwierdzającego
umocowanie do reprezentowania odwołującego. Skoro odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika, oprócz pełnomocnictwa, w przypadku spółki prawa handlowego należało
dołączyć odpis z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, potwierdzający
uprawnienie osób wystawiających pełnomocnictwo do dokonania takiej czynności. Z
przedstawionego odpisu z KRS odwołującego o numerze 0000010681 wynika, że został
ustalony sposób reprezentacji Telekomunikacji Polskiej S.A. przez Zarząd Spółki - Prezesa
Zarządu łącznie z Członkiem Zarządu. Dołączony do odwołania odpis pełny z KRS, nie
stanowi wykazania okoliczności, iż w dacie wystawienia załączonego pełnomocnictwa, pan
Jacek Kałłaur wchodził w skład Zarządu odwołującego. Braki w zakresie: treści odwołania,
określonej art. 180 ust. 3 ustawy Pzp, lub brak pełnomocnictwa podlegają uzupełnieniu na
wezwanie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej lub w trybie art. 187 ust. 7 ustawy Pzp.
Przepis wykonawczy (szczególny) w § 13 ust. 2 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia w
sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań, nakłada na
przewodniczącego składu orzekającego obowiązek wezwania odwołującego do poprawienia
lub uzupełnienia odwołania, a więc jedynie w zakresie określonym w § 4 ust. 1
rozporządzenia w sprawie regulaminu postępowania, nie dotyczącym załączników
wymienionych w ust. 2 powołanej normy.
W wyniku dokonanych ustaleń Izba uznała, iż odwołanie zostało wniesione przez
podmiot nieuprawniony w rozumieniu art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Przepis art. 198 ust. 2
ustawy Pzp, obliguje Izbę do odrzucenia odwołania, w przypadku stwierdzenia, że zachodzi
którakolwiek z okoliczności wskazanych w tej normie.
Przesłanki odrzucenia odwołania Izba ustala z urzędu. Zaistnienie podstawy
określonej art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp zobowiązywało Izbę do odrzucenia odwołania,
bez merytorycznego rozpatrywania zgłoszonych zarzutów i żądań. Natomiast zgłoszenie
przystąpienia przez innego wykonawcę do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego, pozostawało bez wpływu na odrzucenie odwołania.
W tym stanie rzeczy Izba odrzuciła odwołanie o czym orzekła postanowieniem na
podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 ustawy Pzp. Skoro odwołanie zostało odrzucone kosztami postępowania należało
obciążyć odwołującego. Zgodnie z § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238) do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się uiszczony wpis w danej
sprawie.
Na podstawie § 32 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280),
ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na posiedzeniu
niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń w
siedzibie Izby, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej Urzędu.
Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
…………………
POSTANOWIENIE
z dnia 7 października 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 7 października 2011 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30
września 2011 r. przez wykonawcę: Telekomunikację Polską S.A. ul. Twarda 18, 00-105
Warszawa; adres do korespondencji: ul. Moniuszki 1a, 00-014 Warszawa w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Agencję Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa, Al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa; adres do
korespondencji: ul. Poleczki 33, 00-822 Warszawa,
postanawia:
1. Odrzuca odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża: Telekomunikację Polską S.A. ul. Twarda 18, 00-105
Warszawa; adres do korespondencji: ul. Moniuszki 1a, 00-014 Warszawa:
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł, (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Telekomunikację Polską S.A. ul.
Twarda 18, 00-105 Warszawa tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………
Sygn. akt: KIO 2119/11
U za s a d n i e n i e:
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest zakup usług telekomunikacyjnych,
przesyłu danych z usługami dodatkowymi oraz zestawienie łączy teletransmisyjnych (Dz.
Urz. UE 2011/S 181-295017 z 21.09.2011 r.), w dniu 30 września 2011 r. zostało wniesione
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej odwołanie przez wykonawcę:
Telekomunikację Polską S.A. z siedzibą w Warszawie, w kopii przekazane zamawiającemu
w tym samym terminie.
Złożenie odwołania nastąpiło wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków
zamówienia (SIWZ), opublikowanej na stronie internetowej zamawiającego w dniu 21
września 2011 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu: Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa w Warszawie naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych, (Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759, z późn. zm.), tj.: art. 29 ust. 1
oraz art. 7 ustawy, przez niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający
określenie rozmiaru i treści świadczenia, do którego spełnienia zobowiązany będzie
wykonawca, a także zastrzeżenie prawa do dowolnego określenia zakresu zamówienia oraz
warunków jego realizacji po udzieleniu zamówienia oraz przez niejednoznaczny opis
przedmiotu zamówienia, w tym w szczególności możliwość jednostronnego kształtowania
zakresu przedmiotu zamówienia przez zmawiającego, uniemożliwiający poprawną kalkulację
ceny ofertowej, która uwzględniałaby wszystkie koszty ponoszone przez wykonawcę.
Powołując się na naruszenie swego interesu i możliwość poniesienia szkody w
wyniku uchybienia przepisom ustawy Pzp przez zamawiającego, przejawiającą się w
utraconym zysku z realizacji umowy, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu
modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w sposób szczegółowo wskazany
w dalszej części odwołania.
W uzasadnieniu zarzutów i żądań podał co następuje.
Przedmiot zamówienia należy opisać w sposób wyczerpujący, oznacza to, że z opisu
tego musi wynikać dokładny zakres zamówienia i warunki jego realizacji. Zamawiający nie
może zastrzec sobie prawa do ich dowolnej zmiany po udzieleniu zamówienia. Zgodnie z
utrwalonym poglądem, zakazane jest redagowanie postanowień umowy o zamówienie
publiczne w taki sposób, że zakres czy wolumen zamówienia zależy od zdarzeń przyszłych i
niepewnych, a związanych z sytuacją zamawiającego. Z opisu tego musi wynikać zakres
zamówienia i warunki jego realizacji. Wykonawca kalkulując ceny ofertowe bierze pod uwagę
dane zawarte w SIWZ, w szczególności wolumen zamówienia, czas trwania umowy oraz
wszelkie okoliczności, które mogą wpłynąć na zmianę zakresu (ilości) realizowanych
świadczeń.
W ocenie odwołującego, poniższe postanowienia SIWZ uniemożliwiają określenie
rozmiaru i treści świadczenia, do którego spełnienia zobowiązany będzie wykonawca, a
także zastrzegają prawo dowolnego określenia zakresu zamówienia oraz warunków jego
realizacji.
W formularzu ofertowym, stanowiącym załącznik nr 1 do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia przewidziano podanie opłat za różne usługi objęte zamówieniem np.
miesięczne opłaty abonamentowe za usługi IP VPN dla lokalizacji, z wyróżnieniem lokalizacji
o różnych przepływnościach oraz uruchomienie łącza. Jednocześnie w przypisie do tabeli,
odnoszącym się do niemal wszystkich pozycji formularza cenowego, zamawiający zastrzegł,
że „podana przez Zamawiającego w tabeli liczba jednostek - stanowi wartość wyłącznie
służącą celowi porównania ofert. Faktyczna ilość wykorzystania jednostek (lokalizacji,
miesięcy) będzie wynikać z rzeczywistych potrzeb, z tym zastrzeżeniem, że wynagrodzenie
należne Wykonawcy za świadczenie usług nie przekroczy kwoty jaką zamawiający
przeznaczy na realizację zamówienia." W bezpośrednim związku z tym postawieniem
pozostaje pkt 2 ust. 4 pt. „Wymagania szczegółowe dotyczące sieci rozległej WAN," zawarte
w „Specyfikacji technicznej dla usługi IP VPN świadczonych w sieci MPLS," zgodnie z którym
„do sieci WAN zostanie podłączonych minimum 327 lokalizacji, zgodnie z przedstawioną w
załączniku nr 2 strukturą węzłów. Ilość węzłów może wzrosnąć lub zmaleć w trakcie trwania
umowy." Oznacza to, że niezależnie od łącznej wartości oferty, w umowie, jako maksymalna
wartość zobowiązania zostanie wskazana kwota jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na
realizację zamówienia. Sformułowanie to jest niejednoznaczne, jak argumentował
odwołujący, jako że sugeruje, iż maksymalną kwotę zobowiązania określoną w umowie,
(abstrahując od wartości złożonej oferty), stanowi maksymalna kwota, jaką zamawiający
zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia, o której mowa w art. 86 ust. 3 ustawy Pzp.
Z drugiej strony postanowienie to należy rozumieć w ten sposób, że zamawiający musi
zamówić usługi dla lokalizacji wskazanych w załączniku nr 2 do wzoru umowy, stanowiącego
załącznik nr 4 do SIWZ „Wykaz lokalizacji wraz z wykazem przepustowości łączy" (§ 3 ust. 1
pkt 1 Umowy), lecz w trakcie realizacji umowy może dojść do nieograniczonej zmiany
zakresu oraz sposobu realizacji usług będących przedmiotem zamówienia (w tym
wspomnianej liczby węzłów). W związku z przytoczonymi postanowieniami SIWZ odwołujący
wnosił o nakazanie zamawiającemu:
a) określenia jaka kwota będzie stanowiła maksymalną kwotę zobowiązania
określonego w umowie, a w szczególności czy będzie to kwota jaką zamawiający zamierza
przeznaczyć na realizację zamówienia, o której mowa w art. 86 ust. 3 ustawy Pzp,
b) wykreślenia postanowienia odnoszącego się do dowolnej zmiany liczby węzłów.
Dalsze żądania wobec treści SIWZ wskazane zostały w następnych punktach uzasadnienia,
odnoszących się do postanowień konkretyzujących ideę ogólnie wyrażoną w cytowanym
przypisie do formularza ofertowego.
Odwołujący zaznaczał, że postanowienia powyższe korespondują z zawartymi we
wzorze umowy, które przyznają zamawiającemu szereg uprawnień, pozwalających na
dowolność co do określenia zakresu zamówienia oraz warunków świadczenia usług
będących przedmiotem umowy.
Zgodnie z § 3 ust. 11 wzoru umowy „w przypadku zmiany adresów poszczególnych
Lokalizacji Zamawiający zastrzega sobie możliwość, uruchamiania usługi we wskazanej
przez siebie Lokalizacji lub rezygnacji z Usługi świadczonej w poszczególnych Lokalizacjach,
na podstawie Zlecenia. (...) Uruchamianie Usługi (w tym w szczególności zestawienie Łączy
dostępowych, użyczanie Urządzeń, przygotowanie projektu technicznego) następuje na
warunkach określonych w Umowie, w ramach wynagrodzenia określonego w § 9 ust. 3
Umowy." Z powyższego postanowienia wynika, że wykonawca zobowiązany jest do
uruchomienia usługi w nowej lokalizacji w przypadku zmiany lokalizacji. Jednocześnie za
niejednoznaczne uznał odwołujący postanowienia dotyczące ewentualnych opłat za
Uruchomienie usługi w nowej lokalizacji. Zamawiający zastrzegł, że uruchomienie usługi
następuje na warunkach określonych w umowie, w ramach wynagrodzenia określonego w §
9 ust. 3 Umowy. „Warunki umowy" w tym w szczególności § 9 ust. 3 przewidują opłaty za
„przeniesienie usługi w jednej lokalizacji," co sugerowałoby, że za przeniesienie lokalizacji
wykonawca może pobrać opłatę. Jednocześnie jednak mowa jest o tym, że przeniesienie
odbywa się „w ramach wynagrodzenia" określonego w § 9 ust. 3, co sugerowałoby, że
przeniesienie odbywa się bez dodatkowych opłat. Sytuacja taka powoduje, że wykonawca
zobowiązany jest, w ramach wynagrodzenia umownego, do realizacji usług, których liczba na
etapie kalkulacji oferty nie jest znana. Nawet gdyby jednak założyć, że wykonawca będzie
mógł pobrać opłatę za zmianę lokalizacji w wysokości określonej w § 9 ust. 3 Umowy, to
pobrana opłata może być zupełnie nieadekwatna do kosztów jakie poniesie wykonawca.
Podkreślał, że uruchomienie usługi w nowej lokalizacji może wiązać się z koniecznością
prowadzenia znaczących inwestycji infrastrukturalnych, np. budową kanalizacji kablowej,
studzienek, kładzeniem kabli telekomunikacyjnych itp. Koszty te są trudne do przewidzenia
na etapie kalkulacji oferty. W związku z tym odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu
takiej modyfikacji SIWZ, aby:
c) wykonawca był zobowiązany do przeniesienia usługi do nowej lokalizacji, tylko w
przypadku gdy posiada w nowej lokalizacji pozytywne warunki techniczne, za którą to
czynność pobierze opłatę w wysokości określonej w § 9 ust. 3 Umowy,
d) przeniesienie Usługi do nowej lokalizacji, w której wykonawca nie ma pozytywnych
warunków technicznych, będzie stanowiło odrębne zamówienie (np. zamówienie
uzupełniające).
Zamawiający przewidział w § 3 ust. 12 Umowy utworzenie łącza do nowej Lokalizacji,
przy czym do uruchomienia takiej usługi mają zastosowanie postanowienia § 3 ust. 11
Umowy. W związku z tym do postanowienia tego należy odnieść wszelkie uwagi podnoszone
w odniesieniu do zmiany lokalizacji, o której mowa w § 3 ust. 11 Umowy, a zatem odwołujący
wnosił o nakazanie zamawiającemu, aby
e) wykonawca był zobowiązany do uruchomienia Usługi w nowej lokalizacji, tylko w
przypadku gdy posiada w nowej lokalizacji pozytywne warunki techniczne, za którą to
czynność pobierze opłatę w wysokości określonej w § 9 ust. 3 Umowy, a za dalsze
świadczenie usługi w tej lokalizacji będzie pobierana opłata miesięczna określona w § 9 ust.
3 Umowy,
f) uruchomienie Usługi do nowej lokalizacji, w której wykonawca nie ma pozytywnych
warunków technicznych, będzie stanowiło odrębne zamówienie (np. zamówienie
uzupełniające).
W § 3 ust. 10 wzoru Umowy zamawiający postanowił, że „w okresie obowiązywania
Umowy Zamawiający może wystąpić o zmianę parametrów Usługi (np. Lokalizacja,
Przepustowość), o których mowa w Załączniku nr 2-4 do Umowy, o ile istnieją możliwości
techniczne i organizacyjne realizacji takiej zmiany. Zmiana parametrów następuje w drodze
zlecenia. Usługodawca zobowiązany będzie do zmiany parametrów Usługi w terminie trzech
miesięcy od otrzymania Zlecenia, przy czym koszty związane ze zmianą Przepustowości są
wliczone w abonament określony w § 9 ust. 3 pkt 5-9 Umowy." Jednocześnie w Formularzu
ofertowym zamawiający przewidział podanie ceny za zwiększoną przepływność łącza
(8MB/s). Oznacza to, że zwiększenie przepływności łączy z 4 Mb/s do 8 Mb/s powoduje, że
za zwiększoną przepływność łączy wykonawca może naliczyć opłatę określoną w formularzu
ofertowym. Z drugiej jednak strony, postanowienie to nie określa jednoznacznie, że
zwiększenie przepływności łączy może dotyczyć jedynie zwiększenia z 4 Mb/s do 8 Mb/s,
lecz może być odniesione do wszystkich łączy objętych umową. Oznacza to, że zamawiający
zastrzega sobie prawo dowolnej zmiany zakresu zamówienia już po zawarciu umowy - bez
określenia górnej granicy tej zmiany. Odwołujący zwracał uwagę na kolejny aspekt
kwestionowanych postanowień SIWZ, gdyż zastrzeżenie dotyczące zwiększenia
przepływności wywołuje znaczące skutki w zakresie formułowania oferty oraz sposobu
realizacji zamówienia. Zwiększenie przepływności z 4 Mb/s do 8 Mb/s powoduje, że
wykonawca chcąc uczynić zadość planowanym przez zamawiającego zmianom
przygotowuje infrastrukturę, która od momentu jej odbioru jest przygotowana na zwiększenie
przepływności, ewentualnie buduje infrastrukturę w ten sposób, że zakłada, że w przypadku
zaistnienia zapotrzebowania na zwiększoną przepływność dokona stosownych inwestycji
infrastrukturalnych. Zaznaczył, że różnica pomiędzy przepływnością 4 Mb/s a 8 Mb/s ma
charakter ekonomiczny i technologiczny. Budowa łączy 4 Mb/s może odbywać się na bazie
kabli miedzianych, natomiast łącza o przepływności 8 Mb/s oparte są na technologii
światłowodowej. Odrębną kwestią są routery o odpowiednich parametrach, których koszt dla
przepływności 4 Mb/s i 8 Mb/s jest znacząco różny. Brak określenia wolumenu oraz czasu, w
którym ma nastąpić zmiana przepływności łączy skutkuje tym, że:
- niektórzy wykonawcy mogą przygotować oferty, których kalkulacja oparta jest na
założeniu, że zamawiający nie będzie korzystał z możliwości zwiększenia przepływności
łączy, a co za tym idzie przygotowana infrastruktura nie będzie posiadała możliwości
technicznych podwyższenia przepływności do żądanej wartości,
- inni wykonawcy, oszacują oferty uwzględniające konieczność podwyższenia
przepływności łączy, co oczywiste związane będzie ze zwiększonymi kosztami.
Sytuacja taka w ocenie odwołującego, powodować będzie nieporównywalność ofert. Za
równie istotne poczytał zastrzeżenie w § 3 ust. 10 Umowy, że żądanie takiej zmiany może
nastąpić „o ile istnieją możliwości techniczne i organizacyjne realizacji takiej zmiany."
Oznacza to, że każdy wykonawca, który nie zaoferuje budowy infrastruktury gotowej do
zwiększenia przepływności o żądaną wartość będzie mógł stwierdzić, że „nie istnieją
możliwości techniczne i organizacyjne realizacji takiej zmiany." Rozwiązanie takie wbrew
wyraźnym intencjom zamawiającego, promuje wykonawców, którzy założą w swojej ofercie
rozwiązania techniczne nie uwzględniające wymaganej zmiany przepływności sieci. W
związku z tym odwołujący wnosił o:
g) nakazanie zamawiającemu, aby określił wolumen łączy, w odniesieniu do których może
nastąpić zwiększenie parametrów łącza (wskazanie konkretnych lokalizacji), wraz z
określeniem wartości granicznej zwiększonej przepływności łącza.
Zaznaczał, że z postanowieniem wskazanym w punkcie poprzedzającym koresponduje
postanowienie zawarte w § 3 ust. 13 wzoru Umowy zgodnie, z którym zamawiający „może
wystąpić o zmianę konfiguracji Routera CE, o ile istnieją możliwości techniczne i
organizacyjne realizacji takiej zmiany. Zmiana konfiguracji Routera CE nie stanowi zmiany
postanowień Umowy i nie wymaga zawarcia aneksu do Umowy." Zmiana konfiguracji routera
może polegać na jego rekonfiguracji, która nie wiąże się ze znaczącymi nakładami
finansowymi, ale również może polegać na jego rozbudowie związanej np. z doposażeniem
go w dodatkowe karty sieciowe, co stanowi niebagatelny koszt. Postanowienie to nakłada na
wykonawcę nieograniczony w żaden sposób obowiązek zwiększania zakresu świadczonej
usługi, bez jednoczesnego zwiększenia wynagrodzenia. W związku z tym odwołujący wnosił
o nakazania zamawiającemu aby:
h) bezpłatna zmiana konfiguracji routerów, o której mowa w art. 3 ust. 13 Umowy
dotyczyła jedynie sytuacji rekonfiguracji routerów nie powiązanej z ich rozbudową,
i) ewentualna rozbudowa routerów związana była z koniecznością dodatkowego
wynagrodzenia np. w ramach zamówień uzupełniających.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 3 października 2011 r., pismem z dnia 5
października 2011 r. zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego wykonawca:
Netia S.A. ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa, popierający zarzuty odwołania.
Na posiedzeniu niejawnym, bez udziału stron, stosownie do postanowień art. 189 ust.
3 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika – pana Tomasza S. Dyrektora Sprzedaży do Klientów Kluczowych Instytucje
Publiczne. Do odwołania został dołączony odpis pełnomocnictwa poświadczony notarialnie -
z dnia 10 marca 2008 r. dla pana Tomasza S., upoważniającego w imieniu odwołującego,
między innymi do wnoszenia odwołań do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
rozpoznawanych przez Krajową Izbę Odwoławczą. Pełnomocnictwo zostało udzielone przez
Prezesa Zarządu odwołującego, pana Macieja Wituckiego oraz przez pana Jacka Kałłaur, w
charakterze pełniącego funkcję Członka Zarządu Telekomunikacji Polskiej. Załączony do
odwołania odpis pełny z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego Nr
0000010681 z datą wystawienia 17 sierpnia 2011 r. świadczy, iż wpis pana Jacka Kałłaur,
jako Członka Zarządu odwołującego został wykreślony.
Izba zważyła, iż stosownie do postanowień § 4 ust. 1 pkt 9 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280), odwołanie powinno zostać podpisane
przez odwołującego albo jego przedstawiciela (przedstawicieli), oznacza to osobę lub osoby
upoważnione do reprezentowania podmiotu wnoszącego odwołanie (przedstawicielstwo
ustawowe), gdyż zgodnie z art. 38 K.c. osoba prawna działa przez swoje organy w sposób
przewidziany w ustawie i opartym na niej statucie, lub oparte na oświadczeniu
reprezentowanego (pełnomocnictwie) w myśl postanowień art. 96 K.c. Przepis § 4 ust. 2 pkt
3 powołanego rozporządzenia obligatoryjnie wymaga dołączenia do odwołania odpisu z
Krajowego Rejestru Sądowego, pełnomocnictwa albo innego dokumentu potwierdzającego
umocowanie do reprezentowania odwołującego. Skoro odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika, oprócz pełnomocnictwa, w przypadku spółki prawa handlowego należało
dołączyć odpis z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, potwierdzający
uprawnienie osób wystawiających pełnomocnictwo do dokonania takiej czynności. Z
przedstawionego odpisu z KRS odwołującego o numerze 0000010681 wynika, że został
ustalony sposób reprezentacji Telekomunikacji Polskiej S.A. przez Zarząd Spółki - Prezesa
Zarządu łącznie z Członkiem Zarządu. Dołączony do odwołania odpis pełny z KRS, nie
stanowi wykazania okoliczności, iż w dacie wystawienia załączonego pełnomocnictwa, pan
Jacek Kałłaur wchodził w skład Zarządu odwołującego. Braki w zakresie: treści odwołania,
określonej art. 180 ust. 3 ustawy Pzp, lub brak pełnomocnictwa podlegają uzupełnieniu na
wezwanie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej lub w trybie art. 187 ust. 7 ustawy Pzp.
Przepis wykonawczy (szczególny) w § 13 ust. 2 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia w
sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań, nakłada na
przewodniczącego składu orzekającego obowiązek wezwania odwołującego do poprawienia
lub uzupełnienia odwołania, a więc jedynie w zakresie określonym w § 4 ust. 1
rozporządzenia w sprawie regulaminu postępowania, nie dotyczącym załączników
wymienionych w ust. 2 powołanej normy.
W wyniku dokonanych ustaleń Izba uznała, iż odwołanie zostało wniesione przez
podmiot nieuprawniony w rozumieniu art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Przepis art. 198 ust. 2
ustawy Pzp, obliguje Izbę do odrzucenia odwołania, w przypadku stwierdzenia, że zachodzi
którakolwiek z okoliczności wskazanych w tej normie.
Przesłanki odrzucenia odwołania Izba ustala z urzędu. Zaistnienie podstawy
określonej art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp zobowiązywało Izbę do odrzucenia odwołania,
bez merytorycznego rozpatrywania zgłoszonych zarzutów i żądań. Natomiast zgłoszenie
przystąpienia przez innego wykonawcę do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego, pozostawało bez wpływu na odrzucenie odwołania.
W tym stanie rzeczy Izba odrzuciła odwołanie o czym orzekła postanowieniem na
podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 ustawy Pzp. Skoro odwołanie zostało odrzucone kosztami postępowania należało
obciążyć odwołującego. Zgodnie z § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238) do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się uiszczony wpis w danej
sprawie.
Na podstawie § 32 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280),
ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na posiedzeniu
niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń w
siedzibie Izby, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej Urzędu.
Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
…………………