KIO 2449/11, KIO 2458/11
-
Data orzeczenia:
-
Organ orzekający:
-
Skład sędziowski:
Powołane przepisy:
Pełny tekst orzeczenia
Sygn. akt KIO 2449/11
Sygn. akt KIO 2458/11
POSTANOWIENIE
z dnia 25 listopada 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 25 listopada 2011 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 14 listopada 2011 r. przez wykonawcę Hydrobudowa Gdańsk S.A. z siedzibą
w Gdańsku,
B. w dniu 16 listopada 2011 r. przez wykonawcę WOD - BUD Sp. z o.o. z siedzibą w
Kraśniku,
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Stromiec,
wykonawcy:
A. 1. „ABM SOLID” Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie, 2. Przedsiębiorstwo
Produkcyjno-Usługowe „EKO-WARK” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Szczecinie, 3. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „POL- AQUA”
Spółka Akcyjna z siedzibą w Piasecznie,
zgłaszający przystąpienia do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2449/11 po
stronie odwołującego,
B. 1. „ABM SOLID” Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie, 2. Przedsiębiorstwo
Robót Inżynieryjnych „POL- AQUA” Spółka Akcyjna z siedzibą w Piasecznie,
zgłaszający przystąpienia do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2458/11 po
stronie odwołującego,
postanawia:
1) umarza postępowanie odwoławcze,
2) koszty postępowania odwoławczego wzajemnie znosi,
3) nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz:
A. wykonawcy Hydrobudowa Gdańsk S.A. z siedzibą w Gdańsku kwoty 20 000 zł 00
gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy),
B. wykonawcy WOD - BUD Sp. z o.o. z siedzibą w Kraśniku kwoty 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy),
- tytułem wpisów od odwołań.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejsze postanowienie – w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący: ……………..
Sygn. akt KIO 2449/11
Sygn. akt KIO 2458/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający Gmina Stromiec prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na roboty budowlane pn.: „Kompleksowa
gospodarka wodno-ściekowa Gminy Stromiec”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
dniu 5 listopada 2011 r. nr 2011/S 213-347660.
Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia, zwana „SIWZ”, została zamieszczona na
stronie internetowej zamawiajacego w dniu 7 listopada 2011 r.
Sygn. akt KIO 2449/11
Odwołujący - Hydrobudowa Gdańsk S.A. z siedzibą w Gdańsku – wniosł odwołanie
wobec treści ogłoszenia i postanowień SIWZ - w zakresie:
I. Dokonanego przez zamawiającego nieuprawnionego przeniesienia na wykonawcę
odpowiedzialności finansowej za prawidłowe wykonanie projektu budowlanego
(dostarczanego przez zamawiającego), w zakresie osiągnięcia podczas rozruchu założonych
parametrów efektywności pracy przedmiotu zamówienia przez:
a. zobowiązanie wykonawcy do ustalenia optymalnych parametrów technologicznych
pracy oczyszczalni w celu uzyskania założonej przez zamawiającego efektywności
wskazanej w dokumentacji techniczno - ekonomicznej, bowiem (przykładowo):
- zgodnie z treścią pkt 2.2 Specyfikacji Technicznej Rozruch mechaniczny,
Hydrauliczny i Technologiczny - Oczyszczalnia ścieków w m. Stromiec - jedną z zasad
przeprowadzenia rozruchu przez wykonawcę jest ustalenie optymalnych parametrów
technologicznych pracy oczyszczalni, zapewniających osiągnięcie wymaganego stopnia
oczyszczania ścieków i unieszkodliwiania odpadów;
- zgodnie z treścią pkt 2.7.1 Specyfikacji Technicznej - Rozruch mechaniczny,
Hydrauliczny i Technologiczny - Oczyszczalnia ścieków w m. Stromiec - rozruch
technologiczny oczyszczalni stanowi fazę wpracowania układu oczyszczania ścieków i
przeróbki osadów z doborem optymalnych parametrów jednostkowych procesów w celu
uzyskania wymaganej efektywności założonej w dokumentacji techniczno - ekonomicznej
inwestycji;
b. zobowiązanie wykonawcy do wykonania robót budowlanych wynikających ze zmian
projektu budowlanego zamówienia, niezbędnych do osiągnięcia zakładanych pierwotnie
przez zamawiającego parametrów technologicznych, w ramach ceny ofertowej, w
szczególności bowiem:
- zgodnie z treścią § 5 ust.1 pkt 13 wzoru umowy - do obowiązków wykonawcy należy
przeprowadzenie rozruchu urządzeń i instalacji niezbędnych do wykonania umowy;
- zgodnie z treścią § 17 ust. 7 wzoru umowy - zamawiający dopuszcza możliwość
wprowadzania w trakcie realizacji inwestycji zmian do projektu, który uzyskał decyzję o
pozwoleniu na budowę, dla osiągnięcia optymalnych parametrów funkcjonalnych inwestycji.
W takim przypadku zamawiający jest zobowiązany do przekazania zakresu zmian
wykonawcy, a wykonawca każdorazowo powinien zmiany te umieścić w dokumentacji
powykonawczej, a zmiany te nie wpłyną na wynagrodzenie wykonawcy i nie spowodują
zmiany terminu wykonania prac;
- zgodnie z treścią pkt 3 Specyfikacji Technicznej - Rozruch mechaniczny,
Hydrauliczny i Technologiczny - Oczyszczalnia ścieków w m. Stromiec - cena za wykonanie
rozruchu technologicznego będzie ceną ryczałtową i będzie obejmowała wykonanie rozruchu
mechanicznego, wykonanie rozruchu technologicznego, koszt mediów niezbędnych na okres
trwania rozruchu, koszt analiz laboratoryjnych, koszt personelu obsługującego, koszty
opracowania instrukcji, wykonania szkoleń;
co wobec odpowiedzialności zamawiającego i projektanta za prawidłowe
sporządzenie projektu budowlanego, zgodnie z ustawą Prawo budowlane z dnia 7 lipca
1994r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) - narusza zasadę uczciwej
konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 oraz art. 29 ust. 2 Pzp, a także ustawowy obowiązek
opisania przez zamawiającego przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i
wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając
wszelkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, a więc z
pominięciem przepisu art. 29 ust. 1 Pzp oraz art. 31 ust. 1 Pzp, rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych
oraz programu funkcjonalno - użytkowego, a także dyspozycję art. 647 k.c. zgodnie, z którym
obowiązek przekazania przez zamawiającego prawidłowo sporządzonej dokumentacji
projektowej w ramach wykonywania robót budowlanych przez wykonawcę, ciąży na
zamawiającym, który odpowiada za efekt technologiczny prac projektowych.
II. Dokonanego przez zamawiającego nieprawidłowego i niespójnego opisu
charakteru wynagrodzenia wykonawcy przez zamieszczenie w treści SIWZ oraz
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót wykluczających się postanowień
przewidujących ryczałtowe, bądź kosztorysowe rozliczenie wynagrodzenia wykonawcy z
tytułu wykonania przedmiotu zamówienia, bowiem:
a. wobec szczegółowo wskazanych w Specyfikacjach Technicznych oraz SIWZ, zasad
odbioru robót oraz rozliczania wynagrodzenia wykonawcy, zamawiający wprowadził
postanowienia w przeważającym zakresie przewidujące kosztorysowy (powykonawczy)
sposób rozliczenia wykonanych przez wykonawcę robót, w szczególności:
- zgodnie z treścią pkt 4.3 SIWZ - przed podpisaniem umowy wykonawca
zobowiązany jest przedstawić kosztorys ofertowy sporządzony na podstawie przedmiaru;
- zgodnie z treścią pkt 9.1 SIWZ - po zakończeniu prac wykonawca zobowiązany jest
sporządzić kosztorys powykonawczy;
- zgodnie z treścią pkt 19.23 SIWZ - wykonawca uzupełni Przedmiar Robót o ceny
jednostkowe netto i wartości będące iloczynem jednostek miar i ceny jednostkowej.
wykonawca, którego oferta zostanie wybrana jako najkorzystniejsza, zobowiązany będzie
przed podpisaniem umowy dostarczyć zamawiającemu kosztorys sporządzony na podstawie
przedmiaru robót;
- zgodnie z treścią pkt 7.1 Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania wody wraz z
ujęciem na działce nr ewid. 268 w miejscowości Boże Gm. Stromiec, w części - Informacje
ogólne - obmiar robót będzie określać faktyczny zakres wykonywanych robót, zgodnie z
dokumentacją projektową i SST, w jednostkach ustalonych w kosztorysie;
- zgodnie z treścią pkt 7.2 (Zasady określania ilości robót i materiałów) Specyfikacji
Technicznej - Stacja uzdatniania wody wraz z ujęciem na działce nr ewid. 268 w
miejscowości Boże Gm. Stromiec, w części Informacje ogólne - jednostki obmiaru powinny
być zgodne z jednostkami określonymi w dokumentacji projektowej i kosztorysowej i
przedmiarze robót;
- zgodnie z treścią pkt 9.1 (Podstawa płatności) Specyfikacji Technicznej - Stacja
uzdatniania wody wraz z ujęciem na działce nr ewid. 268 w miejscowości Boże Gm.
Stromiec, w części Informacje ogólne - podstawą płatności jest cena jednostkowa
skalkulowana przez wykonawcę za jednostkę obmiarową ustaloną dla danej pozycji
kosztorysu przyjętą przez zamawiającego w dokumentach umownych;
- zgodnie z treścią pkt 7 (Obmiar robót) Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania
wody wraz z ujęciem w miejscowości Boże Gmina Stromiec - Obmiar robót powinien
określać faktyczny zakres wykonywanych robót w jednostkach ustalonych w kosztorysie
ofertowym. Obmiaru robót dokonuje wykonawca w obecności IN po wcześniejszym
pisemnym powiadomieniu go o terminie i zakresie obmierzanych robót. Wyniki obmiaru
wykonawca wpisuje do księgi obmiaru. Jakikolwiek błąd lub przeoczenie w ilościach
podanych w ślepym kosztorysie nie uwalnia wykonawcy od obowiązku ukończenia
wszystkich robót;
- zgodnie z treścią pkt 9 Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania wody wraz z
ujęciem w miejscowości Boże Gmina Stromiec - w rozdziale 2 Zbrojenie betonu - podstawę
płatności stanowi cena jednostkowa za 1 tonę. Cena obejmuje dostarczenie materiału,
oczyszczenie i wyprostowanie, wygięcie, przycinanie, łączenie oraz montaż zbrojenia za
pomocą drutu wiązałkowego w deskowaniu, zgodnie z projektem i niniejszą specyfikacją, a
także oczyszczenie terenu robót z odpadów zbrojenia i usunięcie ich poza teren robót;
- zgodnie z treścią pkt 9 oraz 7 Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania wody
wraz z ujęciem w miejscowości Boże Gmina Stromiec - w rozdziale 4 Roboty murowe- płaci
się za roboty wykonane w jednostkach podanych w pkt 7. Jednostką obmiarową robót jest
m2 muru o odpowiedniej grubości. Ilość robót określa się na podstawie projektu z
uwzględnieniem zmian zaaprobowanych przez Inżyniera i sprawdzonych w naturze;
b. w ramach części postanowień SIWZ, zamawiający wprowadził regulacje o ogólnym
charakterze, wskazujące na ryczałtowy charakter wynagrodzenia wykonawcy, przykładowo:
- zgodnie z treścią pkt 19.1 SIWZ - cenę oferty należy podać w formie ryczałtu;
- zgodnie z treścią pkt 19.5 SIWZ - cenę oferty należy podać jako ryczałtową ogółem
kompleksowego wykonania zamówienia, zawierającą wszelkie inne składniki wpływające na
jej ostateczną wysokość;
- zgodnie z treścią pkt 19.23 SIWZ - Przedmiar Robót należy rozpatrywać wyłącznie
jako wskazanie ilości, rodzajów prac do wykonania w ramach zamówienia łącznie z
pozostałymi częściami SIWZ. Przyjmuje się, że wykonawca dokładnie zapoznał się z opisem
przedmiotu zamówienia, jaki ma zostać wykonany i sposobem jego wykonania. Całość Robót
należy wykonać zgodnie z zamierzeniem i przeznaczeniem oraz z całkowitą akceptacją
Inspektora Nadzoru. Ilości oraz Pozycje Przedmiarowe są jedynie wielkościami
szacunkowymi, określonymi na podstawie zatwierdzonego projektu i zostały podane
wyłącznie dla wygody stworzenia wspólnych zasad do sporządzenia oferty. Wykonawca nie
ma żadnej gwarancji, że ilość nie będzie odbiegać pod względem wielkości od ilości
podanych w Przedmiarach Robót. Pozycje w Przedmiarach Robót opisują Roboty objęte
umową w sposób skrócony;
- zgodnie z treścią pkt 19.23 SIWZ - Rzeczywisty obmiar robót towarzyszących i
zużycie materiałów (niezbędnych do kompletnego wykonania prac) inny niż podany w ST nie
będzie podstawą do zmian ceny oferty i należy uwzględnić to w cenie oferty, co jest ryzykiem
wykonawcy;
co narusza wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców oraz nałożony na zamawiającego na mocy przepisu art. 29 ust. 2
Pzp obowiązek opisania przedmiotu zamówienia w sposób nie utrudniający uczciwej
konkurencji, a także ustawowy obowiązek (art. 29 ust. 1 Pzp) opisania przez zamawiającego
przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, w świetle faktycznego braku
możliwości złożenia przez wykonawców w postępowaniu porównywalnych ofert, a także
dyspozycję art. 629 k.c..
III. Niewłaściwego opisu przedmiotu zamówienia, poprzez przekazanie niekompletnej
dokumentacji projektowej, w zakresie nieudostępnienia wykonawcom biorącym udział w
postępowaniu, decyzji środowiskowych, badań geologicznych gruntu oraz projektu
budowlanego, dokumentacji techniczno-ekonomicznej, stanowiącej podstawę do określenia
parametrów efektywności przy rozruchu technologicznym przedmiotu zamówienia, a także w
zakresie braku wskazania w dokumentacji projektowej profili na wodociągach;
co narusza zasadę rzetelnego przygotowania i przeprowadzenia postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego w zakresie dokumentacji projektowej opisującej
przedmiot zamówienia, wyrażoną w art. 15 ust. 1, art. 18 ust. 1, art. 29 ust. 1 i art. 31 ust. 1
Pzp, zasady sporządzania dokumentacji projektowej zgodnie z treścią rozporządzenia
Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych
oraz programu funkcjonalno - użytkowego oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, a także w
zakresie ukrytych błędów projektowych naraża wykonawcę na poniesienie konsekwencji
finansowych wynikających z powyższych błędów, które na mocy ustawy Prawo budowlane
obciążają projektanta.
IV. W zakresie dokonanego przez zamawiającego opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, bowiem:
a. zgodnie z treścią pkt 8.1 ppkt. 5 SIWZ - wykonawca zobowiązany jest do posiadania
na etapie złożenia oferty ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności gospodarczej związanej z przedmiotem zamówienia na sumę
ubezpieczenia nie mniejszą niż 25.000.000,00 zł;
b. zgodnie z treścią pkt. 8.3 ppkt 3 SIWZ - do udziału w postępowaniu dopuszczeni są
wykonawcy, którzy zrealizowali w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedno
zamówienie polegające na wykonaniu robót budowlanych z zakresu gospodarki wodno-
ściekowej w skład której wchodziło wykonanie łącznie następujących robót:
a) sieci kanalizacji sanitarnej o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
b) budowa wodociągu o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
c) budową, rozbudowę lub modernizację SUW o wydajności minimum 240 m3/dobę i
d) budowę, rozbudowę lub modernizację oczyszczalni ścieków o wydajności minimum 230
m3/dobę”,
- co narusza zasadę równego traktowania oraz uczciwej konkurencji, a także zasadę
proporcjonalności opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu rozumianej jako adekwatność, do przedmiotu zamówienia, tj. art. 7 ust. 1, art.
22 ust. 2 i 4 Pzp oraz § 1 ust. 2 pkt 1 i § 1 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i zobowiązanie zamawiającego do:
1) dokonania szerokiej modyfikacji ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ, a także
Specyfikacji Technicznych poprzez wprowadzenie postanowień wyraźnie wyłączających
odpowiedzialność finansową wykonawcy za zmiany projektowe niezbędne do uzyskania
zakładanych przez zamawiającego wyników rozruchu oraz wyraźne wskazanie, iż ryzyko i
odpowiedzialność za nieosiągnięcie podczas rozruchu, wymaganych przez zamawiającego
parametrów oczyszczalni w wyniku błędów projektowych, leży po stronie zamawiającego
(projektanta);
- lub w inny zgodny z zasadami Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 29 Pzp;
2) niezwłocznego opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i
wyczerpujący, zgodnie z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp i w tym celu do przedłożenia niezbędnych do
realizacji przedmiotu zamówienia pełnej dokumentacji projektowej (a więc także decyzji
środowiskowych, pozwolenia na budowę, dokumentacji techniczno- ekonomicznej, badań
gruntowych) oraz dokonania niezbędnej modyfikacji Specyfikacji Technicznych poprzez
wskazanie wymaganych profili na wodociągach,
- lub w inny zgodny z zasadami Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 29 Pzp;
3) dokonania szerokiej modyfikacji treści ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ, w
zakresie ujednolicenia zapisów dotyczących charakteru wynagrodzenia wykonawcy, poprzez
wprowadzenie zapisów zgodnych w szczególności z treścią art. 629 k.c. przewidujących
kosztorysowy charakter wynagrodzenia wykonawcy,
- lub w inny zgodny z zasadami Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 29 Pzp;
4) dokonania modyfikacji opisu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
zamieszczonego w pkt 8.3 ppkt 3, poprzez wprowadzenie w miejsce warunku
dotychczasowego - zmodyfikowanego, w brzmieniu: „Zrealizowali w okresie ostatnich 5 lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, co najmniej: a) jedno zamówienie polegające na budowie, rozbudowie lub
modernizacji oczyszczalni ścieków, b) jedno zamówienie polegające na budowie, rozbudowie
lub modernizacji stacji uzdatniania wody, c) jedno zamówienie polegające na budowie sieci
kanalizacji sanitarnej o długości 10 km i sieci wodociągowej o długości 10 km”;
5) dokonania modyfikacji opisu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
zamieszczonego w pkt 8.1 ppkt 5, poprzez wprowadzenie w miejsce warunku
dotychczasowego-zmodyfikowanego, w brzmieniu: „Wykonawca zobowiązany jest do
posiadania na etapie złożenia oferty promesy udzielenia ubezpieczenia od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej związanej z
przedmiotem zamówienia na sumę ubezpieczenia nie mniejszą niż 25.000.000,00 zł”;
- lub w inny zgodny z zasadami ustawy Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 22 ust. 2 ustawy Pzp,
alternatywnie - odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp, wobec zaistnienia wady prawnej
postępowania prowadzącej do niemożliwości zawarcia ważnej umowy.
Sygn. akt KIO 2458/11
Odwołujący WOD - BUD Sp. z o.o. z siedzibą w Kraśniku wniósł odwołanie wobec
postanowień SIWZ podając, że w pkt 8.1.3) i 8.1.3) e) zamawiający określił warunek udziału w
postępowaniu w postaci konieczności zrealizowania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie,
co najmniej jednego zamówienia polegającego na wykonaniu robót budowlanych z zakresu
gospodarki wodno-ściekowej w skład, której wchodziło wykonanie łącznie następujących
robót:
a) sieci kanalizacji sanitarnej o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
b) budowa wodociągu o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
c) budową, rozbudowę lub modernizację SUW o wydajności minimum 240 m3/dobę i
d) budowę, rozbudowę lub modernizację oczyszczalni ścieków o wydajności minimum 230
m3/dobę.
e) Zrealizowania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty
budowlanej polegającej na budowie łącznie sieci kanalizacji sanitarnej oraz wodociągu
o łącznej wartości 15 000 000,00 złotych.
Odwołujący podniósł, że określenie warunków udziału w postępowaniu w postaci
konieczności łącznego zrealizowania określonych robót budowlanych (8.1.3) siwz) narusza
zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, co w
konsekwencji powoduje, że zamawiający uniemożliwił złożenie oferty szerokiemu kręgowi
podmiotów, na zasadzie równości i konkurencji.
W ocenia odwołującego, zostały naruszone przepisy art. 7 ust. 1 i 3, art. 29 ust. 1 ustawy Pzp
oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.
U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503, z późn. zm.).
Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu wprowadzenia zmian w siwz
przez wykreślenie w pkt 8.1.3) i 8.1.3) e) wyrazów „łącznie”,
2) obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Zamawiający Gmina Stromiec wniosła do Prezesa Izby w dniu 24 listopada 2011 r. pisemne
odpowiedzi na odwołania, na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp, w których uwzględniła w
całości zarzuty przedstawione w odwołaniach.
Biorąc pod uwagę, że zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w
odwołaniach, co na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy Pzp zobowiązuje zamawiającego do
powtórzenia lub unieważnienia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie
z żądaniami zawartymi w odwołaniach, a także, że po stronie zamawiającego nie przystąpił
w terminie do postępowania odwoławczego żaden wykonawca, Krajowa Izba Odwoławcza
umorzyła postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym, na podstawie art. 186 ust. 2
ustawy Pzp.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła treść art. 186 ust. 2 i
ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238), z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu przed rozpoczęciem posiedzenia z udziałem stron lub rozprawy,
a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty
uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: …………………
Sygn. akt KIO 2458/11
POSTANOWIENIE
z dnia 25 listopada 2011 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 25 listopada 2011 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 14 listopada 2011 r. przez wykonawcę Hydrobudowa Gdańsk S.A. z siedzibą
w Gdańsku,
B. w dniu 16 listopada 2011 r. przez wykonawcę WOD - BUD Sp. z o.o. z siedzibą w
Kraśniku,
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Stromiec,
wykonawcy:
A. 1. „ABM SOLID” Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie, 2. Przedsiębiorstwo
Produkcyjno-Usługowe „EKO-WARK” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Szczecinie, 3. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „POL- AQUA”
Spółka Akcyjna z siedzibą w Piasecznie,
zgłaszający przystąpienia do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2449/11 po
stronie odwołującego,
B. 1. „ABM SOLID” Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie, 2. Przedsiębiorstwo
Robót Inżynieryjnych „POL- AQUA” Spółka Akcyjna z siedzibą w Piasecznie,
zgłaszający przystąpienia do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2458/11 po
stronie odwołującego,
postanawia:
1) umarza postępowanie odwoławcze,
2) koszty postępowania odwoławczego wzajemnie znosi,
3) nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz:
A. wykonawcy Hydrobudowa Gdańsk S.A. z siedzibą w Gdańsku kwoty 20 000 zł 00
gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy),
B. wykonawcy WOD - BUD Sp. z o.o. z siedzibą w Kraśniku kwoty 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy),
- tytułem wpisów od odwołań.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejsze postanowienie – w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący: ……………..
Sygn. akt KIO 2449/11
Sygn. akt KIO 2458/11
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający Gmina Stromiec prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na roboty budowlane pn.: „Kompleksowa
gospodarka wodno-ściekowa Gminy Stromiec”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
dniu 5 listopada 2011 r. nr 2011/S 213-347660.
Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia, zwana „SIWZ”, została zamieszczona na
stronie internetowej zamawiajacego w dniu 7 listopada 2011 r.
Sygn. akt KIO 2449/11
Odwołujący - Hydrobudowa Gdańsk S.A. z siedzibą w Gdańsku – wniosł odwołanie
wobec treści ogłoszenia i postanowień SIWZ - w zakresie:
I. Dokonanego przez zamawiającego nieuprawnionego przeniesienia na wykonawcę
odpowiedzialności finansowej za prawidłowe wykonanie projektu budowlanego
(dostarczanego przez zamawiającego), w zakresie osiągnięcia podczas rozruchu założonych
parametrów efektywności pracy przedmiotu zamówienia przez:
a. zobowiązanie wykonawcy do ustalenia optymalnych parametrów technologicznych
pracy oczyszczalni w celu uzyskania założonej przez zamawiającego efektywności
wskazanej w dokumentacji techniczno - ekonomicznej, bowiem (przykładowo):
- zgodnie z treścią pkt 2.2 Specyfikacji Technicznej Rozruch mechaniczny,
Hydrauliczny i Technologiczny - Oczyszczalnia ścieków w m. Stromiec - jedną z zasad
przeprowadzenia rozruchu przez wykonawcę jest ustalenie optymalnych parametrów
technologicznych pracy oczyszczalni, zapewniających osiągnięcie wymaganego stopnia
oczyszczania ścieków i unieszkodliwiania odpadów;
- zgodnie z treścią pkt 2.7.1 Specyfikacji Technicznej - Rozruch mechaniczny,
Hydrauliczny i Technologiczny - Oczyszczalnia ścieków w m. Stromiec - rozruch
technologiczny oczyszczalni stanowi fazę wpracowania układu oczyszczania ścieków i
przeróbki osadów z doborem optymalnych parametrów jednostkowych procesów w celu
uzyskania wymaganej efektywności założonej w dokumentacji techniczno - ekonomicznej
inwestycji;
b. zobowiązanie wykonawcy do wykonania robót budowlanych wynikających ze zmian
projektu budowlanego zamówienia, niezbędnych do osiągnięcia zakładanych pierwotnie
przez zamawiającego parametrów technologicznych, w ramach ceny ofertowej, w
szczególności bowiem:
- zgodnie z treścią § 5 ust.1 pkt 13 wzoru umowy - do obowiązków wykonawcy należy
przeprowadzenie rozruchu urządzeń i instalacji niezbędnych do wykonania umowy;
- zgodnie z treścią § 17 ust. 7 wzoru umowy - zamawiający dopuszcza możliwość
wprowadzania w trakcie realizacji inwestycji zmian do projektu, który uzyskał decyzję o
pozwoleniu na budowę, dla osiągnięcia optymalnych parametrów funkcjonalnych inwestycji.
W takim przypadku zamawiający jest zobowiązany do przekazania zakresu zmian
wykonawcy, a wykonawca każdorazowo powinien zmiany te umieścić w dokumentacji
powykonawczej, a zmiany te nie wpłyną na wynagrodzenie wykonawcy i nie spowodują
zmiany terminu wykonania prac;
- zgodnie z treścią pkt 3 Specyfikacji Technicznej - Rozruch mechaniczny,
Hydrauliczny i Technologiczny - Oczyszczalnia ścieków w m. Stromiec - cena za wykonanie
rozruchu technologicznego będzie ceną ryczałtową i będzie obejmowała wykonanie rozruchu
mechanicznego, wykonanie rozruchu technologicznego, koszt mediów niezbędnych na okres
trwania rozruchu, koszt analiz laboratoryjnych, koszt personelu obsługującego, koszty
opracowania instrukcji, wykonania szkoleń;
co wobec odpowiedzialności zamawiającego i projektanta za prawidłowe
sporządzenie projektu budowlanego, zgodnie z ustawą Prawo budowlane z dnia 7 lipca
1994r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) - narusza zasadę uczciwej
konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 oraz art. 29 ust. 2 Pzp, a także ustawowy obowiązek
opisania przez zamawiającego przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i
wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając
wszelkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, a więc z
pominięciem przepisu art. 29 ust. 1 Pzp oraz art. 31 ust. 1 Pzp, rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych
oraz programu funkcjonalno - użytkowego, a także dyspozycję art. 647 k.c. zgodnie, z którym
obowiązek przekazania przez zamawiającego prawidłowo sporządzonej dokumentacji
projektowej w ramach wykonywania robót budowlanych przez wykonawcę, ciąży na
zamawiającym, który odpowiada za efekt technologiczny prac projektowych.
II. Dokonanego przez zamawiającego nieprawidłowego i niespójnego opisu
charakteru wynagrodzenia wykonawcy przez zamieszczenie w treści SIWZ oraz
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót wykluczających się postanowień
przewidujących ryczałtowe, bądź kosztorysowe rozliczenie wynagrodzenia wykonawcy z
tytułu wykonania przedmiotu zamówienia, bowiem:
a. wobec szczegółowo wskazanych w Specyfikacjach Technicznych oraz SIWZ, zasad
odbioru robót oraz rozliczania wynagrodzenia wykonawcy, zamawiający wprowadził
postanowienia w przeważającym zakresie przewidujące kosztorysowy (powykonawczy)
sposób rozliczenia wykonanych przez wykonawcę robót, w szczególności:
- zgodnie z treścią pkt 4.3 SIWZ - przed podpisaniem umowy wykonawca
zobowiązany jest przedstawić kosztorys ofertowy sporządzony na podstawie przedmiaru;
- zgodnie z treścią pkt 9.1 SIWZ - po zakończeniu prac wykonawca zobowiązany jest
sporządzić kosztorys powykonawczy;
- zgodnie z treścią pkt 19.23 SIWZ - wykonawca uzupełni Przedmiar Robót o ceny
jednostkowe netto i wartości będące iloczynem jednostek miar i ceny jednostkowej.
wykonawca, którego oferta zostanie wybrana jako najkorzystniejsza, zobowiązany będzie
przed podpisaniem umowy dostarczyć zamawiającemu kosztorys sporządzony na podstawie
przedmiaru robót;
- zgodnie z treścią pkt 7.1 Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania wody wraz z
ujęciem na działce nr ewid. 268 w miejscowości Boże Gm. Stromiec, w części - Informacje
ogólne - obmiar robót będzie określać faktyczny zakres wykonywanych robót, zgodnie z
dokumentacją projektową i SST, w jednostkach ustalonych w kosztorysie;
- zgodnie z treścią pkt 7.2 (Zasady określania ilości robót i materiałów) Specyfikacji
Technicznej - Stacja uzdatniania wody wraz z ujęciem na działce nr ewid. 268 w
miejscowości Boże Gm. Stromiec, w części Informacje ogólne - jednostki obmiaru powinny
być zgodne z jednostkami określonymi w dokumentacji projektowej i kosztorysowej i
przedmiarze robót;
- zgodnie z treścią pkt 9.1 (Podstawa płatności) Specyfikacji Technicznej - Stacja
uzdatniania wody wraz z ujęciem na działce nr ewid. 268 w miejscowości Boże Gm.
Stromiec, w części Informacje ogólne - podstawą płatności jest cena jednostkowa
skalkulowana przez wykonawcę za jednostkę obmiarową ustaloną dla danej pozycji
kosztorysu przyjętą przez zamawiającego w dokumentach umownych;
- zgodnie z treścią pkt 7 (Obmiar robót) Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania
wody wraz z ujęciem w miejscowości Boże Gmina Stromiec - Obmiar robót powinien
określać faktyczny zakres wykonywanych robót w jednostkach ustalonych w kosztorysie
ofertowym. Obmiaru robót dokonuje wykonawca w obecności IN po wcześniejszym
pisemnym powiadomieniu go o terminie i zakresie obmierzanych robót. Wyniki obmiaru
wykonawca wpisuje do księgi obmiaru. Jakikolwiek błąd lub przeoczenie w ilościach
podanych w ślepym kosztorysie nie uwalnia wykonawcy od obowiązku ukończenia
wszystkich robót;
- zgodnie z treścią pkt 9 Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania wody wraz z
ujęciem w miejscowości Boże Gmina Stromiec - w rozdziale 2 Zbrojenie betonu - podstawę
płatności stanowi cena jednostkowa za 1 tonę. Cena obejmuje dostarczenie materiału,
oczyszczenie i wyprostowanie, wygięcie, przycinanie, łączenie oraz montaż zbrojenia za
pomocą drutu wiązałkowego w deskowaniu, zgodnie z projektem i niniejszą specyfikacją, a
także oczyszczenie terenu robót z odpadów zbrojenia i usunięcie ich poza teren robót;
- zgodnie z treścią pkt 9 oraz 7 Specyfikacji Technicznej - Stacja uzdatniania wody
wraz z ujęciem w miejscowości Boże Gmina Stromiec - w rozdziale 4 Roboty murowe- płaci
się za roboty wykonane w jednostkach podanych w pkt 7. Jednostką obmiarową robót jest
m2 muru o odpowiedniej grubości. Ilość robót określa się na podstawie projektu z
uwzględnieniem zmian zaaprobowanych przez Inżyniera i sprawdzonych w naturze;
b. w ramach części postanowień SIWZ, zamawiający wprowadził regulacje o ogólnym
charakterze, wskazujące na ryczałtowy charakter wynagrodzenia wykonawcy, przykładowo:
- zgodnie z treścią pkt 19.1 SIWZ - cenę oferty należy podać w formie ryczałtu;
- zgodnie z treścią pkt 19.5 SIWZ - cenę oferty należy podać jako ryczałtową ogółem
kompleksowego wykonania zamówienia, zawierającą wszelkie inne składniki wpływające na
jej ostateczną wysokość;
- zgodnie z treścią pkt 19.23 SIWZ - Przedmiar Robót należy rozpatrywać wyłącznie
jako wskazanie ilości, rodzajów prac do wykonania w ramach zamówienia łącznie z
pozostałymi częściami SIWZ. Przyjmuje się, że wykonawca dokładnie zapoznał się z opisem
przedmiotu zamówienia, jaki ma zostać wykonany i sposobem jego wykonania. Całość Robót
należy wykonać zgodnie z zamierzeniem i przeznaczeniem oraz z całkowitą akceptacją
Inspektora Nadzoru. Ilości oraz Pozycje Przedmiarowe są jedynie wielkościami
szacunkowymi, określonymi na podstawie zatwierdzonego projektu i zostały podane
wyłącznie dla wygody stworzenia wspólnych zasad do sporządzenia oferty. Wykonawca nie
ma żadnej gwarancji, że ilość nie będzie odbiegać pod względem wielkości od ilości
podanych w Przedmiarach Robót. Pozycje w Przedmiarach Robót opisują Roboty objęte
umową w sposób skrócony;
- zgodnie z treścią pkt 19.23 SIWZ - Rzeczywisty obmiar robót towarzyszących i
zużycie materiałów (niezbędnych do kompletnego wykonania prac) inny niż podany w ST nie
będzie podstawą do zmian ceny oferty i należy uwzględnić to w cenie oferty, co jest ryzykiem
wykonawcy;
co narusza wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców oraz nałożony na zamawiającego na mocy przepisu art. 29 ust. 2
Pzp obowiązek opisania przedmiotu zamówienia w sposób nie utrudniający uczciwej
konkurencji, a także ustawowy obowiązek (art. 29 ust. 1 Pzp) opisania przez zamawiającego
przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, w świetle faktycznego braku
możliwości złożenia przez wykonawców w postępowaniu porównywalnych ofert, a także
dyspozycję art. 629 k.c..
III. Niewłaściwego opisu przedmiotu zamówienia, poprzez przekazanie niekompletnej
dokumentacji projektowej, w zakresie nieudostępnienia wykonawcom biorącym udział w
postępowaniu, decyzji środowiskowych, badań geologicznych gruntu oraz projektu
budowlanego, dokumentacji techniczno-ekonomicznej, stanowiącej podstawę do określenia
parametrów efektywności przy rozruchu technologicznym przedmiotu zamówienia, a także w
zakresie braku wskazania w dokumentacji projektowej profili na wodociągach;
co narusza zasadę rzetelnego przygotowania i przeprowadzenia postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego w zakresie dokumentacji projektowej opisującej
przedmiot zamówienia, wyrażoną w art. 15 ust. 1, art. 18 ust. 1, art. 29 ust. 1 i art. 31 ust. 1
Pzp, zasady sporządzania dokumentacji projektowej zgodnie z treścią rozporządzenia
Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych
oraz programu funkcjonalno - użytkowego oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, a także w
zakresie ukrytych błędów projektowych naraża wykonawcę na poniesienie konsekwencji
finansowych wynikających z powyższych błędów, które na mocy ustawy Prawo budowlane
obciążają projektanta.
IV. W zakresie dokonanego przez zamawiającego opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, bowiem:
a. zgodnie z treścią pkt 8.1 ppkt. 5 SIWZ - wykonawca zobowiązany jest do posiadania
na etapie złożenia oferty ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności gospodarczej związanej z przedmiotem zamówienia na sumę
ubezpieczenia nie mniejszą niż 25.000.000,00 zł;
b. zgodnie z treścią pkt. 8.3 ppkt 3 SIWZ - do udziału w postępowaniu dopuszczeni są
wykonawcy, którzy zrealizowali w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedno
zamówienie polegające na wykonaniu robót budowlanych z zakresu gospodarki wodno-
ściekowej w skład której wchodziło wykonanie łącznie następujących robót:
a) sieci kanalizacji sanitarnej o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
b) budowa wodociągu o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
c) budową, rozbudowę lub modernizację SUW o wydajności minimum 240 m3/dobę i
d) budowę, rozbudowę lub modernizację oczyszczalni ścieków o wydajności minimum 230
m3/dobę”,
- co narusza zasadę równego traktowania oraz uczciwej konkurencji, a także zasadę
proporcjonalności opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu rozumianej jako adekwatność, do przedmiotu zamówienia, tj. art. 7 ust. 1, art.
22 ust. 2 i 4 Pzp oraz § 1 ust. 2 pkt 1 i § 1 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i zobowiązanie zamawiającego do:
1) dokonania szerokiej modyfikacji ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ, a także
Specyfikacji Technicznych poprzez wprowadzenie postanowień wyraźnie wyłączających
odpowiedzialność finansową wykonawcy za zmiany projektowe niezbędne do uzyskania
zakładanych przez zamawiającego wyników rozruchu oraz wyraźne wskazanie, iż ryzyko i
odpowiedzialność za nieosiągnięcie podczas rozruchu, wymaganych przez zamawiającego
parametrów oczyszczalni w wyniku błędów projektowych, leży po stronie zamawiającego
(projektanta);
- lub w inny zgodny z zasadami Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 29 Pzp;
2) niezwłocznego opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i
wyczerpujący, zgodnie z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp i w tym celu do przedłożenia niezbędnych do
realizacji przedmiotu zamówienia pełnej dokumentacji projektowej (a więc także decyzji
środowiskowych, pozwolenia na budowę, dokumentacji techniczno- ekonomicznej, badań
gruntowych) oraz dokonania niezbędnej modyfikacji Specyfikacji Technicznych poprzez
wskazanie wymaganych profili na wodociągach,
- lub w inny zgodny z zasadami Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 29 Pzp;
3) dokonania szerokiej modyfikacji treści ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ, w
zakresie ujednolicenia zapisów dotyczących charakteru wynagrodzenia wykonawcy, poprzez
wprowadzenie zapisów zgodnych w szczególności z treścią art. 629 k.c. przewidujących
kosztorysowy charakter wynagrodzenia wykonawcy,
- lub w inny zgodny z zasadami Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 29 Pzp;
4) dokonania modyfikacji opisu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
zamieszczonego w pkt 8.3 ppkt 3, poprzez wprowadzenie w miejsce warunku
dotychczasowego - zmodyfikowanego, w brzmieniu: „Zrealizowali w okresie ostatnich 5 lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, co najmniej: a) jedno zamówienie polegające na budowie, rozbudowie lub
modernizacji oczyszczalni ścieków, b) jedno zamówienie polegające na budowie, rozbudowie
lub modernizacji stacji uzdatniania wody, c) jedno zamówienie polegające na budowie sieci
kanalizacji sanitarnej o długości 10 km i sieci wodociągowej o długości 10 km”;
5) dokonania modyfikacji opisu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
zamieszczonego w pkt 8.1 ppkt 5, poprzez wprowadzenie w miejsce warunku
dotychczasowego-zmodyfikowanego, w brzmieniu: „Wykonawca zobowiązany jest do
posiadania na etapie złożenia oferty promesy udzielenia ubezpieczenia od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej związanej z
przedmiotem zamówienia na sumę ubezpieczenia nie mniejszą niż 25.000.000,00 zł”;
- lub w inny zgodny z zasadami ustawy Pzp sposób, ze szczególnym uwzględnieniem
przepisów art. 7 ust. 1 oraz 22 ust. 2 ustawy Pzp,
alternatywnie - odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp, wobec zaistnienia wady prawnej
postępowania prowadzącej do niemożliwości zawarcia ważnej umowy.
Sygn. akt KIO 2458/11
Odwołujący WOD - BUD Sp. z o.o. z siedzibą w Kraśniku wniósł odwołanie wobec
postanowień SIWZ podając, że w pkt 8.1.3) i 8.1.3) e) zamawiający określił warunek udziału w
postępowaniu w postaci konieczności zrealizowania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie,
co najmniej jednego zamówienia polegającego na wykonaniu robót budowlanych z zakresu
gospodarki wodno-ściekowej w skład, której wchodziło wykonanie łącznie następujących
robót:
a) sieci kanalizacji sanitarnej o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
b) budowa wodociągu o długości minimum 15 000 mb - bez przyłączy i
c) budową, rozbudowę lub modernizację SUW o wydajności minimum 240 m3/dobę i
d) budowę, rozbudowę lub modernizację oczyszczalni ścieków o wydajności minimum 230
m3/dobę.
e) Zrealizowania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty
budowlanej polegającej na budowie łącznie sieci kanalizacji sanitarnej oraz wodociągu
o łącznej wartości 15 000 000,00 złotych.
Odwołujący podniósł, że określenie warunków udziału w postępowaniu w postaci
konieczności łącznego zrealizowania określonych robót budowlanych (8.1.3) siwz) narusza
zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, co w
konsekwencji powoduje, że zamawiający uniemożliwił złożenie oferty szerokiemu kręgowi
podmiotów, na zasadzie równości i konkurencji.
W ocenia odwołującego, zostały naruszone przepisy art. 7 ust. 1 i 3, art. 29 ust. 1 ustawy Pzp
oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.
U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503, z późn. zm.).
Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu wprowadzenia zmian w siwz
przez wykreślenie w pkt 8.1.3) i 8.1.3) e) wyrazów „łącznie”,
2) obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Zamawiający Gmina Stromiec wniosła do Prezesa Izby w dniu 24 listopada 2011 r. pisemne
odpowiedzi na odwołania, na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp, w których uwzględniła w
całości zarzuty przedstawione w odwołaniach.
Biorąc pod uwagę, że zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w
odwołaniach, co na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy Pzp zobowiązuje zamawiającego do
powtórzenia lub unieważnienia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie
z żądaniami zawartymi w odwołaniach, a także, że po stronie zamawiającego nie przystąpił
w terminie do postępowania odwoławczego żaden wykonawca, Krajowa Izba Odwoławcza
umorzyła postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym, na podstawie art. 186 ust. 2
ustawy Pzp.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła treść art. 186 ust. 2 i
ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238), z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu przed rozpoczęciem posiedzenia z udziałem stron lub rozprawy,
a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty
uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: …………………