Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt III CZP 81/15
UCHWAŁA
Dnia 3 grudnia 2015 r.
Sąd Najwyższy w składzie:
SSN Krzysztof Strzelczyk (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Mirosław Bączyk
SSN Kazimierz Zawada
Protokolant Katarzyna Bartczak
w sprawie z wniosku B. S. i J. S.
o ustanowienie pełnomocnika z urzędu,
po rozstrzygnięciu w Izbie Cywilnej na posiedzeniu jawnym
w dniu 3 grudnia 2015 r.
zagadnienia prawnego
przedstawionego przez Sąd Okręgowy w L.
postanowieniem z dnia 21 lipca 2015 r.,
"Czy sąd rejonowy, który odrzuca zażalenie na postanowienie tego
sądu, wydane na podstawie art. 39823
§ 1 i 2 k.p.c., orzeka jako sąd
pierwszej instancji, czy jako sąd drugiej instancji?"
podjął uchwałę:
Sąd rejonowy, który odrzuca zażalenie na postanowienie tego
sądu, wydane na podstawie art. 39823
§ 1 k.p.c., orzeka jako sąd
drugiej instancji.
2
UZASADNIENIE
Przedstawione zagadnienie prawne powstało w sprawie, w której Sąd
Rejonowy w L. postanowieniem z dnia 24 września 2014 r. odrzucił zażalenie na
swoje postanowienie z dnia 1 sierpnia 2014 r., w którym utrzymał w mocy
orzeczenie referendarza sądowego. Orzeczeniem tym referendarz sądowy Sądu
Rejonowego dnia 30 czerwca 2014 r. oddalił wniosek dwojga wnioskodawców,
którzy domagali się ustanowienia im z urzędu pełnomocnika - adwokata celem
sporządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej do Trybunału Konstytucyjnego.
Ostatecznie skarżący złożyli do Sądu Okręgowego w L. zażalenie na
postanowienie Sądu z dnia 24 września 2014 r. i przed rozstrzygnięciem
tego zażalenia, Sąd Okręgowy Wydział Cywilny Odwoławczy postanowił
przedstawić Sądowi Najwyższemu sformułowane w postanowieniu zagadnienie
prawne.
Zdaniem Sądu Okręgowego za udzieleniem odpowiedzi, że sąd rejonowy
odrzucając opisane zażalenie działa jako sąd pierwszej instancji przemawia
literalne brzmienie art. 39823
§ 2 k.p.c., z którego wynika, że sąd rejonowy orzeka
jako sąd drugiej instancji, stosując odpowiednio przepisy o zażaleniu, tylko przy
rozpoznawaniu skargi na postanowienie referendarza w przedmiocie kosztów
sądowych lub kosztów procesu oraz na postanowienie o odmowie ustanowienia
adwokata lub radcy prawnego. Poza tym, zdaniem Sądu Okręgowego
dopuszczalność zażalenia na postanowienie sądu rejonowego działającego -
w rozważanym stanie faktycznym - jako sąd I instancji zapewni realizację
konstytucyjnej zasady dwuinstancyjności. Dopuszczając odmienny pogląd Sąd
Okręgowy wskazał, że w ramach tego samego postępowania, w zależności
od rodzaju rozstrzygnięcia, Sąd Rejonowy orzekałby jako sąd I lub II instancji.
Przemawia za tym także cel uregulowania zawartego w art. 39823
§ 2 k.p.c.
polegający na dążeniu do uproszczenia i przyśpieszenia postępowań ubocznych,
związanych z udzielaniem ochrony prawnej, a nie wymierzeniem sprawiedliwości.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
3
Przedstawione zagadnienie odnosi się wprawdzie literalnie do „instancji” w
jakiej orzeka sąd rejonowy, to jednak w istocie ma celu rozstrzygnięcie, czy
dopuszczalne jest zażalenie na podstawie art. 394 § 1 pkt 11 k.p.c. na wymienione
postanowienie Sądu Rejonowego.
Instancyjność jest pojęciem zarówno prawa ustrojowego jak i procesowego .
Instancja sądowa to sąd określonego rzędu (szczebla) w systemie powiązanych ze
sobą hierarchicznie sądów. Instancyjność powoduje, że postępowanie „rozpada się
na stadia” w celu zapewnienia możliwości korekty wadliwych czynności
procesowych. Instancyjność zakłada istnienie toku instancji, dotyczących procesu
decyzyjnego. O toku instancji można mówić wówczas, gdy przepisy przewidują
działanie co najmniej dwóch instancji oraz określają ich sposób działania.
Instancyjność nie jest jednak tożsama z dewolutywnością, lecz wymaga dwóch
instancji rozumianych jako nierównorzędne szczeble w hierarchii.
Najczęściej instancyjność postępowania oznacza „przechodzenie sprawy, która nie
została jeszcze prawomocnie rozstrzygnięta pomiędzy sądami hierarchicznie
nierównorzędnymi, co powoduje rozpad postępowania na dwa lub więcej stadia,
w celu zapewnienia kontroli sądów wyższego szczebla nad rozstrzygnięciami
wydanymi przez sądy niższego szczebla. Instancyjność nie zawsze jednak musi
oznaczać podejmowania decyzji na niższym szczeblu przez sąd. W doktrynie
i orzecznictwie przyjmuje się także, że pojęcie instancji oznacza pewien szczebel
(wyższy lub niższy) w systemie powiązanych ze sobą hierarchicznie organów,
wyposażony w określone kompetencje kontrolne.
Według zasadniczej regulacji zawartej w art. 39822
k.p.c. w postępowaniu
ze skargi na orzeczenie referendarza sądowego stosuje się przepisy
o postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Rozpoznający ją sąd działa jako sąd
pierwszej instancji , co odpowiada zarówno jego ustrojowej pozycji w strukturze
sądownictwa, jak i systemowi środków zaskarżenia.
Odmiennie została uregulowana skarga na orzeczenie referendarza
w przedmiocie kosztów sądowych lub kosztów procesu oraz na postanowienie
o odmowie ustanowienia adwokata lub radcy prawnego. Zgodnie z art. 39823
§ 1
k.p.c. sąd orzekając w tym zakresie wydaje postanowienie, w którym zaskarżone
4
postanowienie referendarza sądowego utrzymuje w mocy albo je zmienia.
W tych sprawach zgodnie z § 2 wniesienie skargi na postanowienie referendarza
wstrzymuje jego wykonalność, zaś sąd orzeka jako sądu drugiej instancji, stosując
odpowiednio przepisy o zażaleniu. Sformułowanie „orzeka jako sąd drugiej instancji”
jest zgodne z zaprezentowanymi wyżej znaczeniami pojęcia „instancja”.
Sąd rejonowy pozostaje sądem pierwszoinstancyjnym w ujęciu ustrojowym,
w przeciwieństwie do instancyjności odnoszonej do systemu środków zaskarżenia.
Nie może budzić wątpliwości, że sąd rejonowy orzekając na podstawie art. 39823
§ 1 i 2 k.p.c., nie jest sądem II instancji rozpoznającym środek zaskarżenia
od orzeczenia sądu I instancji, lecz - z mocy szczególnej normy kompetencyjnej -
pełni nadzór judykacyjny nad orzeczeniem innego organu działającego na tym
samym poziomie, w ramach struktur tego samego sądzie - referendarza sądowego.
Podniesione w pytaniu wątpliwości Sądu Okręgowego sprowadzają się do
rozważanego w judykaturze i doktrynie problemu zaskarżania orzeczeń
incydentalnych wydanych w toku postępowania incydentalnego prowadzonego
przed sądem II instancji, zaś jedyny element „nowości” w postawionym przez Sąd
Okręgowy zapytaniu wiąże się z tym, że przepis ustawy, tj. art. 39823
§ 2 k.p.c.
dotyczy sądu rejonowego, będącego zasadniczo sądem pierwszej instancji, tylko
wyjątkowo „orzekającego jako sąd drugiej instancji”. Problem zaskarżalności
orzeczeń wpadkowych wydanych przez sąd II instancji wiąże się ze złożoną
strukturą postępowania cywilnego, w którym obok nurtu głównego, w którym
rozstrzyga się o przedmiocie procesu, wyodrębnia się postepowania incydentalne
(wpadkowe), które mogą zaistnieć zarówno w postępowaniu przed sądem
pierwszej instancji, jak i w postępowaniu wywołanym wniesieniem środka
zaskarżenia. Do tego rodzaju postępowań wpadkowych zalicza się właśnie
postępowanie o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego (art. 117 § 3 k.p.c.).
W przypadku postępowań wpadkowych rozpoznawanych po raz pierwszy
w postępowaniu drugoinstancyjnym należy podzielić wyrażane w orzecznictwie
stanowisko, że jeżeli sąd orzeka jako sąd drugiej instancji pozostaje dalej sądem
drugiej instancji w stosunku do wszystkich rozstrzyganych przez siebie kwestii,
w tym także kosztów postępowania za tę instancję (por. m. in. uchwałę składu
siedmiu sędziów Sądu Najwyższego - zasada prawna z dnia 8 czerwca 1988 r.,
5
III CZP 16/88, OSNC 1989, nr 1, poz. 6; oraz wyroki Sądu Najwyższego z dnia
4 maja 1956, 4CZ 78/56, OSN 1956, z. 4, poz. 119; z dnia 27 lipca 1962 r., III CR
13/62, RPEiS 1962, nr 4, s. 303-303; z dnia 13 września 1962 r., I CZ 121/62,
OSNC 1963, nr 7-8, poz. 174; a także postanowienia z dnia 2 grudnia 1965 r., II CZ
100/65; OSNC 1966, nr 5, poz. 87; z dnia 16 listopada 1971, I PZ 60/71, niepubl.;
z dnia 10 października 1983 r., I PZ 19/83, OSNC 1984, nr 5, poz. 80; z dnia
21 grudnia 1988, III CKN 739/98, OSNC 199, nr 5, poz. 102; z dnia 22 lipca 1999 r.,
I PKN 312/99 M. Prawn. 2000, nr 3, s. 135; z dnia 28 września 1999. II Cz 98/99,
niepubl.; z dnia18 kwietnia 2001 r., III CZ 1/01 niepubl.; z dnia 12 marca 2003 r.,
I PZ 162/02, OSNP 2004, z. 14, poz. 45; z dnia 27 stycznia 2006 r., III CZ 107/05
niepubl.; z dnia 4 stycznia 2007, V CZ 111/06, niepubl.).
Według art. 39823
§ 2 k.p.c. w wypadku wniesienia skargi na orzeczenie
referendarza sądowego odpowiednie zastosowanie znajdują przepisy o zażaleniu.
Skarga ta, choć jest środkiem niedewolutywnym, zawiera jednak pewne elementy
dewolutywności, gdyż sąd, który ją rozpoznaje, stosuje przepisy o zażaleniu, czyli
przepisy, które kształtują postępowanie skargowe jako odwoławcze. Odesłanie do
przepisów o zażaleniu oznacza także odpowiednie stosowanie przepisów o apelacji
(art. 397 § 2 k.p.c.). Natomiast do samej skargi, tj. jej formy, terminów czy sposobu
wniesienia, przepisu o zażaleniu nie znajdują zastosowania . Słusznie podnosi się
w doktrynie, że odesłanie do przepisów o zażaleniu odnosi się do samego
postępowania skargowego. Sąd rozpoznający skargę funkcjonalnie orzeka jako sąd
drugiej instancji, tj. tak, jak sąd, który rozpoznaje środek odwoławczy - zażalenie.
Oznacza to nie tylko, że postanowienie sądu rejonowego wydane w drugiej
instancji w wyniku rozpoznania skargi na orzeczenie referendarza sądowego jest
niezaskarżalne zażaleniem, lecz ponadto, że funkcja kontrolna środka
odwoławczego, choć formalnie realizowana w drodze innego środka odwoławczego
została zrealizowana. Sąd ponownie zbadał i ocenił podstawy do orzeczenia
o kosztach sądowych, w tym o istnieniu lub nieistnieniu przesłanek do zwolnienia
od kosztów sądowych.
W świetle powyższych uwag, nie przekonuje argument podniesiony
w uzasadnieniu pytania prawnego, iż art. 39823
§ 2 k.p.c. jako wyjątek od zasady
działania sądów rejonowych jako sądów I instancji, powinien być rozumiany w ten
6
sposób, że sąd rejonowy orzeka jako sąd drugiej instancji, stosując odpowiednio
przepisy o zażaleniu, tylko wtedy, gdy wydaje postanowienie rozstrzygającego
w przedmiocie skargi na orzeczenie referendarza. Sąd ten nie działa już jako sąd
drugiej instancji kiedy wydaje inne postanowienia wpadkowe w postępowaniu
wywołanym wniesieniem skargi na orzeczenie referendarza.
Konstrukcja orzeczenia referendarza sądowego oraz rozpoznania skargi
przez sąd rejonowy, jako sąd drugiej instancji spełnia Konstytucyjne gwarancje
prawa do sądu, uregulowanego w art. 45 Konstytucji oraz wymagania odnoszącego
się do dwuinstancyjności postępowania sądowego. Prawo do sądu oznacza dla
ustawodawcy obowiązek ustanowienia regulacji prawnej, która zapewni
rozpatrzenie sprawy – rzetelne, sprawiedliwe i na tyle szybkie, na ile to możliwe –
przez sąd na żądanie strony . W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego przyjęto,
że prawo do sądu obejmuje prawo dostępu do sądu, prawo do korzystania
z rzetelnej procedury sądowej oraz prawo do uzyskania wyroku sądowego. Zasada
dwuinstancyjności sformułowana w art. 176 ust. 1 Konstytucji nie jest częścią
składową prawa do sądu, więc nie zachodzi obawa jego naruszenia regulacją art.
39823
k.p.c. Trafnie podnosi się w doktrynie, że zapewnienie stronom i uczestnikom
prawa do sądu w rozumieniu art. 45 Konstytucji, osiągnięte zostało przez
stworzenie instrumentu pozwalającego na kontrolę orzeczeń referendarza, jako
podmiotu pozbawionego wszystkich atrybutów organu władzy sądowniczej, przez
niezawisły sąd. Efekt ten osiągnięto dzięki instytucji skargi na orzeczenie
referendarza.
Model postępowania w przedmiocie kontroli orzeczenia referendarza
sądowego uregulowany w art. 39823
§ 1 i 2 k.p.c. jest zgodny z art. 176
Konstytucji, albowiem zapewnia sądowy nadzór judykacyjny nad
orzeczeniem referendarza sądowego stanowiącym odpowiednik postępowania
pierwszoinstancyjnego. W wyroku z dnia 8 grudnia 1998 r., K 41/97, Trybunał
Konstytucyjny wskazał, że zasada dwuinstancyjności postępowania dotyczy
wyłącznie postępowań przekazanych od początku do końca do właściwości
sądów. Pogląd ten Trybunał powtórzył w wyroku z dnia 13 czerwca 2006 r.,
SK 54/04 (OTK-A Zb. Urz. 2006, nr 6, poz. 64), dotyczącym konstytucyjności
jednoinstancyjnego postępowania sądowego ze skargi na orzeczenie zespołu
7
arbitrów, oraz w wyroku z dnia 1 grudnia 2008 r., P 54/07, (OTK-A Zb.Urz. 2008,
nr 10, poz. 171), dotyczącym rozstrzygnięcia sądu w przedmiocie skargi na
orzeczenie referendarza sądowego rozpoznającego wniosek o zwolnienie od
kosztów sądowych w postepowaniu cywilnym. W uzasadnieniu uchwały składu
siedmiu sędziów z dnia 7 grudnia 2010 r. (sygn. akt III CZP 86/10, OSNC
2011/5/49 ) Sąd Najwyższy wskazał, że w przypadku postępowania w przedmiocie
odmowy dokonania czynności notarialnej, które w pierwszej instancji toczy się
przed notariuszem, w drugiej zaś przed sądem okręgowym, zasada
dwuinstancyjności nie doznaje uszczerbku. Artykuły 82 i 83 ustawy z dnia 14 lutego
1991 r. - Prawo o notariacie (jedn. tekst Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158 ze zm.)
przyznają osobie, której odmówiono dokonania czynności notarialnej, prawo
do zaskarżenia tej decyzji przez wniesienie zażalenia do sądu okręgowego.
Regulacja ta uwzględnia zatem konstytucyjne prawo do zaskarżenia uregulowane
w art. 78 Konstytucji.
Z przytoczonych orzeczeń wynika, że konieczność zapewnienia
dwuinstancyjnego postępowania sądowego, zgodnie z art. 176 Konstytucji,
dotyczy tylko tych postępowań, w których sprawa jest w całości rozpoznawana
przez sąd, jeżeli zaś sąd pełni rolę kontrolną w stosunku do decyzji wydanej przez
inny organ, postępowanie sądowe, które nie ma charakteru postępowania
pierwszoinstancyjnego, nie musi być dalej ukształtowane jako postępowanie
dwuinstancyjne.
Z tych wszystkich względów Sąd Najwyższy podjął uchwałę jak wyżej.
kc