Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt III ZS 1/11
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 3 marca 2011 r.
Sąd Najwyższy w składzie :
SSN Kazimierz Jaśkowski (przewodniczący)
SSN Jerzy Kwaśniewski
SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca)
Protokolant Wanda Cabaj
w sprawie ze skargi Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
na uchwałę Krajowej Rady Lekarsko - Weterynaryjnej nr 28/2010/V z dnia 9 grudnia
2010 r. w sprawie odstąpienia lekarzy weterynarii od podpisywania umów z tytułu
wyznaczenia przez powiatowego lekarza weterynarii oraz na uchwałę nr 30/2011/V
z dnia 4 stycznia 2011 r. w sprawie rozszerzenia katalogu czynności
niewykonywanych przez lekarzy weterynarii na mocy uchwały nr 28/2010/V,
po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw
Publicznych w dniu 3 marca 2011 r.,
1. umarza postępowanie,
2. znosi wzajemnie między stronami koszty postępowania
przed Sądem Najwyższym.
2
Uzasadnienie:
Krajowa Rada Lekarsko-Weterynaryjna uchwałą nr 28/2010/V z dnia 9
grudnia 2010 r. w sprawie odstąpienia lekarzy weterynarzy od podpisywania umów
z tytułu wyznaczenia przez powiatowego lekarza weterynarii, działając na
podstawie art. 39 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 10 ust. 2 pkt 3 i 10 ustawy z dnia 21
grudnia 1990 r. o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych
(jednolity tekst: Dz.U. z 2009 r. nr 93, poz. 767), miedzy innymi zobowiązała
wszystkich lekarzy weterynarii do omowy zawierania umów na tok 2011 z
powiatowymi lekarzami weterynarii określonych w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (jednolity tekst: Dz.U. z 2010 r. Nr 112,
poz. 774) oraz aneksów do tych umów na rok 2011 na czynności z wyznaczenia i
niewykonywania czynności, o których mowa w art. 16 ust. 1 i 1a ustawy o Inspekcji
Weterynaryjnej, takich jak: wykonywanie szczepień ochronnych i badań
rozpoznawczych, sprawowanie nadzoru nad miejscami gromadzenia, skupu lub
sprzedaży zwierząt, targowiskami oraz wystawami, pokazami lub konkursami
zwierząt, badanie zwierząt umieszczanych na rynku lub przeznaczonych do
wywozu, wystawianie świadectw zdrowia, pobieranie próbek do badań.
W uzasadnieniu tej uchwały podniesiono miedzy innymi, że wynagrodzenie
za wykonywane z wyznaczenia powiatowego lekarza weterynarii czynności nie
pokrywa nakładu pracy i kosztów materiałów zużywanych w związku z ich
wykonywaniem oraz że wynagrodzenie osób zatrudnionych w Inspekcji
Weterynaryjnej nie pozostaje w żadnej relacji do kwalifikacji i konieczności
posługiwania się wysoce specjalistyczną wiedzą i „rozmija się z odpowiedzialnością
nałożoną przepisami prawa unijnego i krajowego ma pracowników Inspekcji
Weterynaryjnej.
Krajowa Rada Lekarsko-Weterynaryjna uchwałą nr 30/2011/V z dnia 4
stycznia 2011 r. w sprawie rozszerzenia katalogu czynności niewykonywanych
przez lekarzy weterynarii na mocy uchwały nr 28/2010/V, działając na podstawie
art. 39 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 10 ust. 2 pkt 3 i 10 ustawy z dnia 21 grudnia
1990 r. o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych (jednolity
tekst: Dz.U. z 2009 r. nr 93, poz. 767) podtrzymała „ w całej rozciągłości uchwałę nr
3
28/2010/V z dnia 9 grudnia 2010 r., a ponadto zobowiązała wszystkich lekarzy
weterynarii od dnia 7 stycznia aż do odwołania do odmowy zawierania umow i
wypowiedzenia wcześniej zawartych umów, określonych w art. 16 ust. 3 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (jednolity tekst: Dz.U. z 2010 r.
Nr 112, poz. 774)na rok 2011 z powiatowymi lekarzami weterynarii na czynności z
wyznaczenia i niewykonywania czynności, o których mowa w art. 16 ust. 1 pkt 1 lit
d-i) oraz k-l) ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej
W uzasadnieniu tej uchwały podniesiono miedzy innymi, że kategoryczna
odmowa rozmów na temat wynagrodzenia lekarzy weterynarii zatrudnionych w
Inspekcji Weterynaryjnej oraz tworzenie Inspekcji Bezpieczeństwa Żywności, a
także lekceważący stosunek ministra […] do lekarzy weterynarii, zmusza Krajową
Radę do podjęcia uchwały w imię godności lekarzy weterynarii oraz ochrony
zdrowia publicznego.
Minister Rolnictwa wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem i uchylenie
zaskarżonych uchwał, zarzucając naruszenie: 1) art. 39 ust. 1 pkt 4 w związku z
art. 10 ust. 2 pkt 3 i 10 ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-
weterynaryjnych, ponieważ powszechnie obowiązujące przepisy nie zawierają
podstaw prawnych do wydawania uchwał zobowiązujących lekarzy weterynarii do
odmowy zawierania umów i wypowiadania wcześniej zawartych umów, o których
mowa w art. 16 ust. 3 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej oraz niewykonywania
czynności, o których mowa w art. 16 ust. 1 tej ustawy, 2) art. 22 i 65 ust. 1
Konstytucji oraz art. 6 ust. 1 i art. 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie
działalności gospodarczej (jednolity tekst: Dz.U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.)
poprzez niezgodne z przepisami ograniczanie wykonywania zawodu przez lekarzy
weterynarii.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Sąd Najwyższy postanowił, wobec zgodnych wniosków stron postępowania
oraz zbędnością wydania orzeczenia w postępowaniu wszczętym skargą Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi na uchwałę Krajowej Rady Lekarsko-Weterynaryjnej nr
28/2010/V z dnia 9 grudnia 2010 r. w sprawie odstąpienia lekarzy weterynarzy od
podpisywania umów z tytułu wyznaczenia przez powiatowego lekarza weterynarii
oraz uchwałę nr 30/2011/V z dnia 4 stycznia 2011 r. w sprawie rozszerzenia
4
katalogu czynności niewykonywanych przez lekarzy weterynarii na mocy uchwały
nr 28/2010/V wskutek uchylenia tych uchwał nr 32/2011/V z dnia 17 stycznia 2011
r. w sprawie akceptacji wyników negocjacji zespołu Krajowej Rady Lekarsko-
Weterynaryjnej z Ministrem Rozwoju Rolnictwa i Rozwoju Wsi, umorzyć
postępowanie na podstawie art. 39819
§ 1 w związku z art. 39821
i art. 355 § 1 k.p.c.