Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt I CSK 73/10
POSTANOWIENIE
Dnia 5 listopada 2010 r.
Sąd Najwyższy w składzie :
SSN Krzysztof Strzelczyk (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Iwona Koper
SSN Zbigniew Kwaśniewski
w sprawie z wniosku Gminy Z.
przy uczestnictwie Skarbu Państwa reprezentowanego przez Nadleśniczego
Nadleśnictwa D. i Starostę W.
o założenie księgi wieczystej i wpis prawa własności,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej
w dniu 5 listopada 2010 r.,
skargi kasacyjnej uczestnika postępowania
od postanowienia Sądu Okręgowego w W.
z dnia 28 sierpnia 2009 r.,
uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie
Sądu Rejonowego w W. z dnia 2 marca 2009 r.
i odrzuca wniosek.
2
Uzasadnienie
Sąd Rejonowy w W. postanowieniem z dnia 2 marca 2009 r. uwzględnił
wniosek Gminy Z. o założenie księgi wieczystej dla działek od nr 51 do nr 58, nr
60, 61, od nr 67 do nr 73 położonych w Z., o łącznym obszarze 43,1091 ha, po
odłączeniu tych działek z księgi wieczystej kw […] i dokonanie wpisu prawa
własności na jej rzecz. Tytuł własności do przedmiotowej nieruchomości Gmina Z.
wywodziła z umowy darowizny zawartej w formie notarialnej dnia 7 grudnia 2004.
W apelacji jaką wniósł od tego postanowienia uczestnik postępowania Skarb
Państwa – Nadleśniczy Nadleśnictwa D. w Z. zarzucono, że przy zawieraniu
umowy darowizny naruszono przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 o lasach j. t.
Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435 ze zm. - nazywanej dalej jako ustawa o lasach) w
zakresie reprezentacji Skarbu Państwa bowiem zgodnie z art. 35 tej ustawy prawo
do reprezentacji przysługiwało właściwej jednostce państwowej w stosunku do
nieruchomości leśnych pozostających w zarządzie Lasów Państwowych. Podkreślił
też, że jednostka uprawniona do reprezentacji Skarbu Państwa nie potwierdziła
czynności dokonanej 7 grudnia 2009 r.
Postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2009 r. Sąd Okręgowy oddalił apelację
Skarbu Państwa reprezentowanego przez Nadleśniczego Nadleśnictwa D. w Z. W
uzasadnieniu postanowienia wskazał, że umowa darowizny została zawarta
pomiędzy Gminą Z. a Starostą Powiatu W. jako przedstawicielem Skarbu Państwa
za zgodą Wojewody M. wyrażoną w zarządzeniu z dnia 9 października 2003 r.
Poza tym sąd odwoławczy uznał, że przedmiotowe działki nie były związane ani
wykorzystywane na cele gospodarki lub produkcji leśnej. Dlatego zdaniem sądu nie
doszło do naruszenia przepisów ustawy o lasach, a Starosta Powiatu W. był
właściwą jednostka występującą w imieniu Skarbu Państwa przy zawieraniu
umowy.
Skarb Państwa reprezentowany przez Nadleśniczego Nadleśnictwa D. w Z.
wniósł skargę kasacyjną, którą oparł na obu podstawach wymienionych w art. 3983
§ 1 k.p.c. Wymieniając jako naruszone przepisy ustawy o lasach ustawy, ustawy z
dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących
Skarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493 ze zm. nazywanej dalej ustawą o wyk.
3
upr. Skarbu Państwa), ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i
leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.), ustawy z dnia 21 sierpnia 1997
r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.)
zarzucił nieuwzględnienie, że Starosta Powiatu W. był organem nieuprawnionym do
reprezentacji Skarbu Państwa przy zawarciu umowy. Ponadto zdaniem
skarżącego, Sąd Okręgowy naruszył art. 6288
§ 2 k.p.c. przez błędne uznanie, że
Gmina Z. posiada uprawnienie do wystąpienia z wnioskiem o wpis dotyczący
nieruchomości leśnej oraz art. 6289
k.p.c. przez dokonanie wpisu mimo istnienia
przeszkód do jego dokonania.
Wnoszący skargę Skarb Państwa, powołując się na te zarzuty, wniósł o zmianę
zaskarżonego postanowienia i oddalenie wniosku o wpis prawa własności na rzecz
Gminy Z. ewentualnie o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia
i przekazanie sprawy Sądowi Okręgowemu do ponownego rozpoznania.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Przystąpienie do oceny zawartych w skargi kasacyjnej zarzutów zawsze
musi poprzedzać stwierdzenie, iż do wydania zaskarżonego orzeczenia w drugiej
instancji doszło w ważnym postępowaniu. Zgodnie z treścią art. 39813
§ 1 k.p.c.
Sąd Najwyższy w granicach zaskarżenia bierze pod rozwagę z urzędu nieważność
postępowania. Oznacza to, że Sąd Najwyższy ma obowiązek nie tylko rozważenia,
czy nie doszło do rozpoznania sprawy pomimo braku przesłanek procesowych
(art. 379 pkt 1-3 k.p.c.) albo też czy doszło do wadliwości postępowania
określonych w art. 379 pkt 4 – 6 k.p.c. ale może w tym zakresie prowadzić
z urzędu postępowanie dowodowe (tak też Sąd Najwyższy w wyrokach z dnia
13 lutego 1997 r., I PKN 71/96, OSNAPiUS 1997 nr 19, poz. 377 oraz z dnia
10 maja 2000 r., III CKN 416/98, OSNC 2000 nr 12, poz. 220).
Jak wynika z akt księgi wieczystej […] postanowieniem z dnia 21 lipca 2005
r. Sąd Rejonowy w W. w sprawie Dz. Kw. […] z udziałem Skarbu Państwa –
Nadleśnictwa D. w Z. oddalił tak samo sformułowany wniosek Gminy Zielonka,
oparty na treści tej samej umowy darowizny z dnia 7 grudnia 2004 r., uznając, że
przedmiotową nieruchomością o łącznej powierzchni 43,1091 ha zarządza
Nadleśnictwo D. w Z., a jego Nadleśniczy, reprezentujący Skarb Państwa w
stosunkach cywilnoprawnych w zakresie swego działania, nie potwierdził stosownie
4
do treści art. 103 § 1 i 2 k.c., mowy darowizny z dnia 7 grudnia 2004 (k. – 37).
Zgodnie z art. 17a ustawy o wyk. up. Skarbu Państwa, organy administracji
publicznej oraz inne podmioty uprawnione na podstawie odrębnych przepisów do
reprezentowania Skarbu Państwa reprezentują Skarb Państwa zgodnie z ich
właściwością i w zakresie określonym w przepisach odrębnych a do czynności
prawnych dokonanych z naruszeniem przepisów o właściwości i zakresie
reprezentacji Skarbu państwa stosuje się odpowiednio art. 103 § 1 i 2 k.c. W
związku z tym nie powstały skutki prawne umowy darowizny. Postanowieniem z
dnia 5 września 2005 r. (k.- 86) Sąd Rejonowy w W. odrzucił skargę Gminy Z.
wniesioną od postanowienia z dnia 21 lipca 2005 r. ze względu na złożenie jej po
terminie i nieopłacenie oplata stałą. W ten sposób uprawomocniło się
postanowienie oddalające wniosek o założenie księgi wieczystej i wpis prawa
własności. Do chwili wydania orzeczenia zaskarżonego skargą kasacyjną stan
faktyczny sprawy nie uległ zmianie.
Poczynione ustalenia wskazują przede wszystkim, że zachodzi nieważność
postępowania przed Sądem Okręgowym.
Postępowanie wieczystoksięgowe toczy się w trybie nieprocesowym.
Z dniem 22 września 2001 r., kiedy weszła w życie ustawa z dnia 11 maja 2001 r.
o zmianie ustawy o księgach wieczystych i hipotece … (Dz. U. Nr 63, poz. 635),
przepisy dotyczące postępowania wieczystoksięgowego zostały przeniesione do
Kodeksu postępowania cywilnego jako rozdział 6 w tytule II – Przepisy dla
poszczególnych rodzajów spraw, dziale III – Sprawy z zakresu prawa rzeczowego,
Księgi drugiej – Postępowanie nieprocesowe. W sprawach wieczystoksięgowych,
jeżeli zamieszczone w rozdziale 6 przepisy art. 6261
– 62613
k.p.c. nie stanowią
inaczej, zastosowanie mają przepisy ogólne normujące postępowanie z zakresu
prawa rzeczowego (art. 606 – 608 k.p.c.), a w dalszej kolejności przepisy ogólne
postępowania nieprocesowego (art. 506 – 525 k.p.c.), jak również odpowiednio
stosowane przepisy o procesie (art. 13 § 2 k.p.c.). W postępowaniu nieprocesowym
obowiązuje wynikające z art. 365 § 1 k.p.c. związanie prawomocnym
postanowieniem co do istoty sprawy, zmodyfikowane w zależności od charakteru
orzeczenie. Zgodnie z art. 523 k.p.c. postanowienia oddalające żądanie sąd
może zmienić w razie zmiany okoliczności sprawy, a jedynie na podstawie
5
przepisów szczególnych mogą być zmienione albo uchylone prawomocne
postanowienia orzekające co do istoty uwzględniające żądanie (np. art. 539 – 543
dotyczące uchylenia postanowień orzekających uznanie za zmarłego lub
stwierdzenie zgonu, art. 678, 679, 690 § 2 k.p.c. dotyczące zmiany i uchylenia
postanowień o stwierdzenie nabycia spadku). W pozostałym zakresie związanie ma
charakter bezwzględny. Oznacza to, że, jeśli nie ulegną zmianie okoliczności
sprawy i nie znajdują zastosowania żadne przepisy szczególne, prawomocne
postanowienie oddalające wniosek korzysta z powagi rzeczy osądzonej (art. 366 w
zw. z art. 13 § 2 k.p.c.). W postępowaniu wieczystoksięgowym, poza wyłączeniem
stosowania przepisów o wznowieniu postępowania (art. 6263
k.p.c.), brak jest
innych szczególnych regulacji dotyczących możliwości uchylenia lub zmiany
prawomocnych postanowień co do istoty. Wobec tego, także w tym postępowaniu,
tylko zmiana „okoliczność sprawy” mogłaby usprawiedliwiać zmianę postanowienia
oddalającego wniosek o dokonanie wpisu. Podnieść jednocześnie należy, iż
wówczas ponowny wniosek o dokonanie wpisu powinien zawierać żądanie zmiany
wcześniejszego, prawomocnego postanowienia a jego uwzględnienie polegałoby
na zmianie wiążącego dotychczas postanowienia.
W orzecznictwie Sądu Najwyższego zasadnie przyjmuje się, że przez
„okoliczności sprawy” w znaczeniu użytym w art. 523 k.p.c. należy rozumieć stan
faktyczny decydujący o oddaleniu wniosku, a nie ocenę prawną tego stanu
faktycznego (por. postanowienie z dnia 21 marca 1973 r., III CRN 429/72, OSPiKA
1973/10/196; z dnia 22 stycznia 2003 r. (sygn. akt IV CKN 1689/00, niepubl.; z dnia
21 sierpnia 2008 r., IV CSK 231/08,niepubl.). W rozpoznawanej sprawie nie
zmieniła się podstawa faktyczna wcześniejszego rozstrzygnięcia a zatem
szczególna regulacja zawarta w art. 523 zd. 2 k.p.c. nie wyłącza zastosowania do
zaskarżonego orzeczenia art. 365 i 366 k.p.c. Postanowienie Sądu Rejonowego
w W. z dnia 21 lipca 2005 r., wydane z udziałem tych samych uczestników,
dotyczące tego samego przedmiotu postępowania korzysta z powagi rzeczy
osądzonej ze wszystkimi płynącymi stąd konsekwencjami, a więc wiąże zarówno
Sąd, który je wydał, jak również uczestników postępowania, a także inne sądy
i organy państwowe. W sprawie prawomocnie osądzonej - w takim zakresie,
w jakim korzysta ona z powagi rzeczy osądzonej - niedopuszczalne jest wszczęcie
6
i kontynuowanie nowego postępowania a jeśli do tego dojdzie zachodzi nieważność
postępowania (art. 379 pkt 2 k.p.c. w zw. z art. 13 § 2 k.p.c.). Zgodnie z treścią
w art. 199 § 1 pkt 2 k.p.c. w zw. z art. 13 § 2 k.p.c. wniosek w takiej sprawie
podlega odrzuceniu.
Ponieważ podstawa do odrzucenia wniosku istniała od chwili wszczęcia
postępowania w pierwszej instancji Sąd Najwyższy na podstawie art. 39819
k.p.c.
w zw. z art. 13 § 2 k.p.c. uchylił wydane w sprawie postanowienia oraz odrzucił
wniosek.
db
/tp/