Pełny tekst orzeczenia

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 28 marca 2017 r. po rozpoznaniu wniosku z dnia 6 marca 2017 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. dokonał ponownego ustalenia wysokości kapitału początkowego P. S. na dzień 1 stycznia 1999 r. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy przyjął podstawę wymiaru kapitału początkowego w kwocie 1.098,92 zł ustaloną poprzednią decyzją o ustaleniu kapitału początkowego z dnia 1 września 2006 r. oraz uwzględnił 29 lat, 2 miesiące i 19 dni okresów składkowych oraz 1 miesiąc i 5 dni okresów nieskładkowych. Do ustalenia kapitału początkowego organ rentowy nie uwzględnił okresów przebywania na urlopie bezpłatnym od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r., od 4 stycznia 1993 r. do 5 stycznia 1993 r., od
1 lipca 1993 r. do 31 sierpnia 1993 r., od 7 września 1993 r. do 31 października 1993 r. oraz okresu od 17 września 1981 r. do 2 października 1981 r. z uwagi na brak informacji potwierdzającej fakt opłacenia składki na ubezpieczenie społeczne oraz przyjął do podstawy wymiaru w okresie zatrudnienia od 1 stycznia 1979 r. do 19 lipca 1981 r. w I. B. minimalne wynagrodzenie z uwagi na brak legitymacji ubezpieczeniowej w postaci oryginału oraz braku potwierdzenia wystawienia zaświadczeń o zatrudnienia i wynagrodzeniu na druku Rp-7 przez firmę (...) jako następcy prawnego I. B.. Kapitał początkowy wyniósł 141.102,17 zł.

/ decyzja k. 50-51 akt kapitałowych/

W dniu 11 maja 2017 r. wnioskodawca reprezentowany przez pełnomocnika złożył odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej zmianę. Nadto wniósł o zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wniósł o uwzględnienie do ustalenia wysokości kapitału początkowego w okresach zatrudnienia od 24 maja 1972 r. do 31 sierpnia 1979 r. w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł., od 3 września 1979 r. do 2 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B., od 14 października 1981 r. do 14 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) kwot faktycznie otrzymywanych przez wnioskodawcę wynagrodzeń. Ponadto wniósł o uwzględnienie do stażu pracy okresów urlopów wypoczynkowych udzielonych wnioskodawcy za rok 1980 i rok 1981 od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r. oraz za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r.

/ odwołanie k. 2-6/

Decyzją z dnia 15 maja 2017 r. po otrzymaniu nowych dowodów mających wpływ na wysokość kapitału początkowego Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. dokonał ponownego ustalenia wysokości kapitału początkowego P. S. na dzień 1 stycznia 1999 r. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy przyjął przeciętną podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne z 10 kolejnych lat kalendarzowych, tj. od dnia 1 stycznia 1982 r. do dnia 31 grudnia 1991. w kwocie 1 308,55 zł ze wskaźnikiem wysokości podstawy wymiaru wynoszącym 107,18 % oraz uwzględnił 29 lat, 4 miesiące i 20 dni okresów składkowych oraz 1 miesiąc, 5 dni, tj. 1 miesiąc okresów nieskładkowych. Podstawę wymiaru kapitału początkowego ustalono w wyniku pomnożenia wskaźnika wysokości podstawy wymiaru wynoszącego 107.18% przez kwotę 1220,89 zł, tj. kwotę bazową (107,18% x 1.220,89 zł = 1 308,55 zł). W stażu organ rentowy nie uwzględnił okresów przebywania na urlopie bezpłatnym od 4 stycznia 1993 r. do
5 stycznia 1993 r., od 1 lipca 1993 r. do 31 sierpnia 1993 r., od 7 września 1993 r. do
31 października 1993 r. oraz okresu od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. z uwagi na brak informacji potwierdzającej fakt opłacenia składki na ubezpieczenie społeczne. Kapitał początkowy wyniósł 158 476,34 zł.

/ decyzja k. 59-60 akt kapitałowych/

W dniu 23 czerwca 2017 r. wnioskodawca reprezentowany przez pełnomocnika złożył odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej zmianę oraz łączne rozpoznanie spraw. Nadto wniósł o zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wniósł o uwzględnienie do ustalenia wysokości kapitału początkowego w okresach zatrudnienia od 3 września 1979 r. do 2 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B. kwot faktycznie otrzymywanych przez wnioskodawcę wynagrodzeń. Ponadto wniósł o uwzględnienie do stażu pracy okresów urlopów wypoczynkowych udzielonych wnioskodawcy za rok 1980 i rok 1981 od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r. oraz za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r.

/ odwołanie k. 2-6 akt VIIII U 1323/17/

W odpowiedzi na odwołania organ rentowy wniósł o ich oddalenie, przytaczając argumentację wskazaną w zaskarżonych decyzjach i wniósł o łączne rozpoznanie spraw.

/ odpowiedź na odwołanie k. 17-18 odw., odpowiedź na odwołanie k.5-6 odw. akt VIIII U 3218/15/

Postanowieniem z dnia 11 października 2017 roku Sąd połączył sprawę o sygnaturze akt VIII U 1323/17 dotyczącą odwołania od decyzji z dnia 15 maja 2017 roku ze sprawą niniejszą do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia.

/postanowienie - 00:01:23-płyta CD k. 19 akt VIIII U 1323/17/

Na rozprawie w dniu 11 października 2017 r. pełnomocnik wnioskodawcy poparł odwołania. Pełnomocnik ZUS wnosi o oddalenie odwołań. Oświadczył, że za okres lat 1972-1973 organ rentowy przyjął wynagrodzenia wnioskodawcy, wynikające ze złożonego zaświadczenia Rp-7, natomiast za lata 1979-1981 przyjęto ostatecznie wynagrodzenia wnioskodawcy wskazane w legitymacji ubezpieczeniowej.

/stanowiska 00:01:29 - płyta CD k. 33/

W piśmie procesowym z dnia 2 listopada 2017 r. (złożonym w dniu 7 listopada 2017r.) pełnomocnik wnioskodawcy poparł odwołanie od decyzji z dnia 28 marca 2017 r., wnosząc o uwzględnienie do ustalenia wysokości kapitału początkowego w okresach zatrudnienia od 24 maja 1972 r. do 31 sierpnia 1979 r. w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł., od 3 września 1979 r. do 2 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B. kwot faktycznie otrzymywanych przez wnioskodawcę wynagrodzeń. Ponadto wniósł o uwzględnienie do stażu pracy okresów urlopów wypoczynkowych udzielonych wnioskodawcy za rok 1980 i rok 1981 od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r. oraz za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. Poparł także odwołanie od decyzji z dnia 15 maja 2017 r., wnosząc o uwzględnienie do stażu pracy okresów urlopów wypoczynkowych udzielonych wnioskodawcy za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B..

/pismo k. 53/

W piśmie procesowym z dnia 21 grudnia 2017 r. organ rentowy podniósł, że za okres od 24 maja 1972 r. do 31 sierpnia 1979 r. w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. ZUS przyjął wynagrodzenia za lata 1972 i 1973 na podstawie zaświadczenia o zatrudnieniu i wynagrodzeniu z dnia 19 lipca 2004 r., za rok 1979 na podstawie przedłożonej legitymacji ubezpieczeniowej, a za pozostały okres zatrudnienia tj. 1974-1978 minimalne wynagrodzenie, za okres od 3 września 1979 r. do 2 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B. ZUS przyjął wynagrodzenia na podstawie zaświadczenia z dnia 16 lipca 2004 r., za okres od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r., tj. za czas urlopu wypoczynkowego udzielonego wnioskodawcy, przyjęto minimalne wynagrodzenie obowiązujące w tym okresie. Natomiast okresu urlopu wypoczynkowego udzielonego wnioskodawcy za wolne soboty od
17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B. ZUS nie uwzględnił do stażu pracy, ponieważ ten okres nie jest okresem składkowym; nie uwzględniono również kwot za ten okres. Wskazał także, że kwoty wypłacone przed 1 stycznia 1990 r. zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicą w ramach realizacji budownictwa eksportowego i usług (Dz. U z 1990r. Nr 44 poz. 259 z późn zm.) jako ekwiwalenty za niewykorzystane w czasie pracy za granicą urlopy wypoczynkowe oraz inne świadczenia, mogą zostać uwzględnione w podstawie wymiaru pod warunkiem, iż były wypłacane w złotych polskich – brak jest natomiast takiej informacji w załączonej dokumentacji.

/pismo ZUS k. 55-55 odw./

Na rozprawie w dniu 22 stycznia 2018 r. pełnomocnik wnioskodawcy poparł odwołania. Oświadczył, że nie kwestionuje wynagrodzeń przyjętych przez ZUS i wskazanych w piśmie procesowym z dnia 21 grudnia 2017 r. oraz że nie kwestionuje wynagrodzeń przyjętych przez organ rentowy w okresach, które wskazał w piśmie procesowym z dnia 2 listopada 2017 r. pkt 1 - z wyjątkiem okresu urlopu wypoczynkowego udzielonego za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r., wnosząc o jego uwzględnienie jako okresu składkowego. Pełnomocnik ZUS wniósł o oddalenie odwołań. Oświadczył, że tego okresu nie można zaliczyć do stażu pracy, gdyż zgodnie z przepisami nie jest to okres składkowy.

/stanowiska 00:00:56 - płyta CD k. 60/

Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:

Wnioskodawca P. S., urodzony (...), z wnioskiem o ustalenie kapitału początkowego wystąpił w dniu 19 sierpnia 2004 r., według najkorzystniejszego wariantu.

/wniosek k. 1-1 odw. akt kapitałowych/

Decyzją z dnia 1 września 2006 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. dokonał ustalenia wysokości kapitału początkowego P. S. na dzień 1 stycznia 1999 r. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy przyjął przeciętną podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne z 10 kolejnych lat kalendarzowych, tj. od dnia 1 stycznia 1982 r. do dnia 31 grudnia 1991. w kwocie 1.098,92 zł ze wskaźnikiem wysokości podstawy wymiaru wynoszącym 90,01 % oraz uwzględnił
29 lat, 3 miesiące i 5 dni okresów składkowych oraz 1 miesiąc i 5 dni okresów nieskładkowych. Podstawę wymiaru kapitału początkowego ustalono w wyniku pomnożenia wskaźnika wysokości podstawy wymiaru wynoszącego 90,01 % przez kwotę 1.220,89 zł, tj. kwotę bazową (90,01 % x 1.220,89 zł = 1.098,92 zł). Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy nie uwzględnił okresów przebywania na urlopie bezpłatnym od 17 lipca do 17 lipca 1980 r., od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r., od
4 stycznia 1993 r. do 5 stycznia 1993 r., od 1 lipca 1993 r. do 31 sierpnia 1993 r., od
7 września 1993 r. do 31 października 1993 r. Organ rentowy poinformował, że w celu ponownego przeliczenia wartości kapitału początkowego należy przedłożyć zarobki zastępcze za okres budowy eksportowej tj. wrzesień 1986 r. – luty 1987 r. i czerwiec
1989 r. – wrzesień 1990 r. Kapitał początkowy wyniósł 141.066,64 zł.

/ decyzja k. 43-44 akt kapitałowych, obliczenie wskaźnika wysokości podstawy wymiaru kapitału początkowego k. 45 akt kapitałowych/

W dniu 6 marca 2017 r. wnioskodawca złożył wniosek o przyznanie prawa do emerytury z rekompensatą.

/wniosek k. 1-4 odw. akt emerytalnych/

Zaskarżoną decyzją z dnia 28 marca 2017 r. po rozpoznaniu wniosku z dnia 6 marca 2017 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. dokonał ponownego ustalenia wysokości kapitału początkowego P. S. na dzień 1 stycznia 1999 r. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy przyjął podstawę wymiaru kapitału początkowego w kwocie 1.098,92 zł ustaloną poprzednią decyzją o ustaleniu kapitału początkowego z dnia 1 września 2006 r. oraz uwzględnił 29 lat, 2 miesiące i 19 dni okresów składkowych oraz 1 miesiąc i 5 dni okresów nieskładkowych. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy nie uwzględnił okresów przebywania na urlopie bezpłatnym od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r., od 4 stycznia 1993 r. do 5 stycznia 1993 r., od 1 lipca 1993 r. do 31 sierpnia 1993 r., od 7 września 1993 r. do 31 października 1993 r. oraz okresu od 17 września 1981 r. do 2 października 1981 r. z uwagi na brak informacji potwierdzającej fakt opłacenia składki na ubezpieczenie społeczne oraz przyjął do podstawy wymiaru w okresie zatrudnienia od 1 stycznia 1979 r. do 19 lipca 1981 r. w I. B. minimalne wynagrodzenie z uwagi na brak legitymacji ubezpieczeniowej w postaci oryginału oraz braku potwierdzenia wystawienia zaświadczeń o zatrudnienia i wynagrodzeniu na druku Rp-7 przez firmę (...) jako następcy prawnego I. B.. Kapitał początkowy wyniósł 141.102,17 zł.

/ decyzja k. 50-51 akt kapitałowych/

Decyzją z dnia 29 marca 2017 r. po rozpatrzeniu wniosku z dnia 6 marca 2017 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. przyznał wnioskodawcy emeryturę od dnia 26 marca 2017 r., tj. od osiągnięcia wieku emerytalnego. Wypłatę emerytury zawieszono z uwagi na kontynuowanie zatrudnienia.

/ decyzja k. 22-23 odw. akt emerytalnych/

W dniu 7 kwietnia 2017 r. wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o ponowne ustalenie kapitału początkowego załączając legitymację ubezpieczeniową oraz akta osobowe z (...) W. w zakresie pracy na budowach eksportowych w latach 1986-1987 i 1989-1990.

/wniosek – k. 24 akt emerytalnych/

Jednocześnie wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o podjęcie wypłaty emerytury z uwagi na ustanie stosunku pracy.

/wniosek k. 28 akt emerytalnych/

Decyzją z dnia 26 kwietnia 2017 r. po otrzymaniu nowych dowodów mających wpływ na wysokość kapitału początkowego Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. dokonał ustalenia wysokości kapitału początkowego P. S. na dzień 1 stycznia 1999 r. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy przyjął przeciętną podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne z 10 kolejnych lat kalendarzowych, tj. od dnia 1 stycznia 1982 r. do dnia 31 grudnia 1991 r. w kwocie 1.308,55 zł ze wskaźnikiem wysokości podstawy wymiaru wynoszącym 107,18% oraz uwzględnił 29 lat, 2 miesiące i 19 dni okresów składkowych oraz 1 miesiąc i 5 dni okresów nieskładkowych. Podstawę wymiaru kapitału początkowego ustalono w wyniku pomnożenia wskaźnika wysokości podstawy wymiaru wynoszącego 107,18 % przez kwotę 1.220,89 zł, tj. kwotę bazową (107,18 % x 1.220,89 zł = 1.308,55 zł). Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy nie uwzględnił okresów przebywania na urlopie bezpłatnym od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r., od 4 stycznia 1993 r. do 5 stycznia 1993 r., od 1 lipca 1993 r. do 31 sierpnia 1993 r., od 7 września 1993 r. do 31 października 1993 r. oraz okresu od 17 września 1981 r. do 2 października 1981 r. z uwagi na brak informacji potwierdzającej fakt opłacenia składki na ubezpieczenie społeczne. Kapitał początkowy wyniósł 157 742,75 zł.

/ decyzja k. 54-54 odw. akt kapitałowych, obliczenie wskaźnika wysokości podstawy wymiaru kapitału początkowego k. 56 akt kapitałowych/

Decyzją z dnia 26 kwietnia 2017 r. po rozpatrzeniu wniosku z dnia 7 kwietnia
2017 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. ustalił wysokość i podjął wypłatę emerytury od dnia 1 kwietnia 2017 r., tj. od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek.

/ decyzja k. 30-31 odw. akt emerytalnych/

Zaskarżoną decyzją z dnia 15 maja 2017 r. po otrzymaniu nowych dowodów mających wpływ na wysokość kapitału początkowego Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. dokonał ponownego ustalenia wysokości kapitału początkowego P. S. na dzień 1 stycznia 1999 r. Do ustalenia wartości kapitału początkowego organ rentowy przyjął przeciętną podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne z 10 kolejnych lat kalendarzowych, tj. od dnia 1 stycznia 1982 r. do dnia 31 grudnia 1991. w kwocie 1 308,55 zł ze wskaźnikiem wysokości podstawy wymiaru wynoszącym 107,18 % oraz uwzględnił 29 lat, 4 miesiące i 20 dni okresów składkowych oraz 1 miesiąc, 5 dni, tj. 1 miesiąc okresów nieskładkowych. Podstawę wymiaru kapitału początkowego ustalono w wyniku pomnożenia wskaźnika wysokości podstawy wymiaru wynoszącego 107.18% przez kwotę 1220,89 zł, tj. kwotę bazową (107,18% x 1.220,89 zł = 1 308,55 zł). W stażu organ rentowy nie uwzględnił okresów przebywania na urlopie bezpłatnym od 4 stycznia 1993 r. do 5 stycznia 1993 r., od 1 lipca 1993 r. do 31 sierpnia 1993 r., od 7 września 1993 r. do
31 października 1993 r. oraz okresu od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. z uwagi na brak informacji potwierdzającej fakt opłacenia składki na ubezpieczenie społeczne. Kapitał początkowy wyniósł 158 476,34 zł.

/ decyzja k. 59-60 akt kapitałowych, obliczenie wskaźnika wysokości podstawy wymiaru kapitału początkowego k. 61 akt kapitałowych/

Decyzją z dnia 16 maja 2017 r. – w związku z przeliczeniem kapitału początkowego - Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. przeliczył emeryturę od dnia
1 kwietnia 2017 r., tj. od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek.

/ decyzja k. 32-33 odw. akt emerytalnych/

Od 24 maja 1972 r. do 31 sierpnia 1978 r. wnioskodawca był zatrudniony w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. w pełnym wymiarze czasu pracy na stanowiskach montera instalacji sanitarnych, montera instalacji sanitarnych – spawacza a ostatnio montera instalacji sanitarnych - brygadzisty – spawacza ze wskazanym wynagrodzeniem.

/ świadectwo pracy k. 37-37 odw /

Z powyższego okresu zachowały się karty wynagrodzeń wnioskodawcy za lata 1972-1973.

/karty wynagrodzeń – k. 47-48/

Wynagrodzenie wnioskodawcy z okresu zatrudnienia w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. za lata 1972 – 1973 zostało potwierdzone w zaświadczeniu o zatrudnieniu i wynagrodzeniu wystawionym przez pracodawcę wnioskodawcy w dniu
19 lipca 2004 r. (wykazane w zaświadczeniu zarobki zostały ustalone na podstawie kart wynagrodzeń), a za pozostały okres zatrudnienia, tj. 1974-1978 przyjęto minimalne wynagrodzenie.

/bezsporne, zaświadczenie o zatrudnieniu i wynagrodzeniu – k. 32 akt emerytalnych/

W okresie od 3 września 1979 r. do 2 października 1981 r. ubezpieczony był zatrudniony w Przedsiębiorstwie (...) w B. w pełnym wymiarze czasu pracy na stanowisku spawacza. Z okresu zatrudnienia zachowały się angaże określające wynagrodzenie wnioskodawcy wg stawki godzinowej .

/legitymacja ubezpieczeniowa – koperta k. 16 oraz k. 14-18 akt kapitałowych, świadectwo pracy – koperta k. 16 oraz k. 10 – 10 odw. akt kapitałowych, angaże k. 44/

Wynagrodzenie wnioskodawcy z okresu zatrudnienia w Przedsiębiorstwie (...) w B. za okres od 3 września 1979 r. do 2 października 1981 r. zostało potwierdzone w zaświadczeniu o zatrudnieniu i wynagrodzeniu wystawionym przez pracodawcę wnioskodawcy w dniu 16 lipca 2004 r. przy czym te za okres budowy eksportowej są wynagrodzeniami innej osoby (wykazane w zaświadczeniu zarobki zostały ustalone na podstawie kart wynagrodzeń), a za 1979 r. na podstawie legitymacji ubezpieczeniowej.

/bezsporne, zaświadczenie o zatrudnieniu i wynagrodzeniu – k. 5-5 odw. akt emerytalnych oraz k. 33-33 odw. akt emerytalnych, legitymacja ubezpieczeniowa koperta k. 16 oraz k. 14-18 akt kapitałowych/

Wnioskodawca otrzymał za okres budowy eksportowej wynagrodzenie w walucie obcej.

/zaświadczenie k. 11-12 akt kapitałowych/

Z zaświadczenia o zatrudnieniu i wynagrodzeniu z dnia 16 lipca 2004 r. oraz z legitymacji ubezpieczeniowej wynika, że wnioskodawca korzystał z urlopu bezpłatnego udzielonego celem wyjazdu do pracy za granicę na budowę eksportową w okresie od dnia 17 lipca 1980 r. do dnia 18 lipca 1981 r. oraz urlopu wypoczynkowego dewizowego w okresie od dnia 20 lipca 1981 r. do dnia 16 września 1981 r. Wskazano różnicę tygodniowego czasu pracy od dnia 17 września 1981 r. do dnia 1 października 1981 r.

/ zaświadczenie o zatrudnieniu i wynagrodzeniu – k. 5-5 odw. akt emerytalnych oraz k. 33-33 odw. akt kapitałowych, legitymacja ubezpieczeniowa koperta k. 16 oraz k. 14-18 akt kapitałowych, karta osobowa pracownika – zaświadczenie – k. 13 akt kapitałowych/

W okresie od 20 lipca 1981 r. do 17 sierpnia 1981 r. udzielono wnioskodawcy urlopu wypoczynkowego za 1980 rok w wymiarze 23 dni oraz w okresie od 18 sierpnia 1981 r. do 16 września 1981 r. udzielono mu urlopu wypoczynkowego za 1981 rok w wymiarze 26 dni.

/karty urlopowe – koperta k. 16/

Za okres od 20 lipca 1981 r. do 16 września 1981 r., tj. za czas urlopu wypoczynkowego udzielonego wnioskodawcy, przyjęto minimalne wynagrodzenie obowiązujące w tym okresie.

/bezsporne, pismo ZUS – k.55/

W okresie od 17 września 1981 r. do 25 września 1981 r. wnioskodawcy udzielono urlopu – dni rozłąkowe za 1980 i 1981 rok w wymiarze 8 dni. W okresie od 26 września 1981 r. do 2 października 1981 r. udzielono mu urlopu – dni wolne za wolne soboty w
1980 r. w wymiarze 5 dni.

/karty urlopowe – koperta k. 16/

Powyższy okres urlopu wypoczynkowego udzielonego wnioskodawcy za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. w Przedsiębiorstwie (...) w B., ZUS nie uwzględnił do stażu pracy, podnosząc, że ten okres nie jest okresem składkowym; nie uwzględniono również żadnych kwot za ten okres.

/bezsporne; pismo ZUS k. 55-55 odw./

Od 12 października 1981 r. do 14 października 1981 r. wnioskodawca był zatrudniony w Przedsiębiorstwie (...) w pełnym wymiarze czasu pracy ostatnio na stanowisku montera instalacji sanitarnych za wynagrodzeniem wskazanym w świadectwie pracy z dnia 16 października 1981 r.

/ świadectwo pracy - koperta k. 16, legitymacja ubezpieczeniowa – koperta k. 16 oraz k. 14-18 akt kapitałowych/

Od 22 października 1981 r. do 31 stycznia 1983 r. wnioskodawca był zatrudniony w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. w pełnym wymiarze czasu pracy ostatnio na stanowisku spawacza. Z okresu zatrudnienia zachowały się angaże określające wynagrodzenie wnioskodawcy wg stawki godzinowej.

/świadectwo pracy k. 38-38 odw., umowa o pracę, angaże, karty obiegowa zmiany k. 41-42, k. 45, zaświadczenie o zatrudnieniu k. 5 akt kapitałowych oraz k. 5 akt emerytalnych/

Zachowały się również karty wynagrodzeń wnioskodawcy za lata 1981- 1983.

/karty wynagrodzeń – k. 49- 51/

Wynagrodzenie wnioskodawcy z okresu zatrudnienia w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. za lata 1981-1983 zostało potwierdzone w zaświadczeniu o zatrudnieniu i wynagrodzeniu wystawionym przez pracodawcę wnioskodawcy w dniu
19 lipca 2004 r. (wykazane w zaświadczeniu zarobki zostały ustalone na podstawie kart wynagrodzeń).

/bezsporne, zaświadczenie o zatrudnieniu i wynagrodzeniu – k. 32 akt emerytalnych/

Od 2 kwietnia 1996 r. do 31 maja 1996 r. wnioskodawca był zatrudniony w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. w pełnym wymiarze czasu pracy ostatnio na stanowisku montera - spawacza ze wskazanym wynagrodzeniem. Z okresu zatrudnienia zachowały się angaże określające wynagrodzenie wnioskodawcy wg stawki godzinowej.

/świadectwo pracy k. 39, umowa o pracę, karta obiegowa zmiany k. 45-45 odw., k. 46, zaświadczenie o zatrudnieniu k. 5 akt kapitałowych oraz k. 5 akt emerytalnych/

Zachowała się również karta wynagrodzeń wnioskodawcy za lata 1996.

/ karty wynagrodzeń – k. 52/

Wynagrodzenie wnioskodawcy z okresu zatrudnienia w Miejskim Przedsiębiorstwie (...) w Ł. za rok 1996 zostało potwierdzone w zaświadczeniu o zatrudnieniu i wynagrodzeniu wystawionym przez pracodawcę wnioskodawcy w dniu 19 lipca 2004 r. (wykazane w zaświadczeniu zarobki zostały ustalone na podstawie kart wynagrodzeń).

/bezsporne, zaświadczenie o zatrudnieniu i wynagrodzeniu – k. 32 akt emerytalnych/

Opisany powyżej stan faktyczny Sąd ustalił głównie w oparciu o dokumenty zawarte w aktach organu rentowego, dokumenty zawarte w aktach osobowych wnioskodawcy.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Odwołania są niezasadne.

Stosownie do art. 173 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (tekst jednolity Dz. U z 2017 r. poz. 1383 ze zm.) dla ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r., którzy przed dniem wejścia w życie ustawy opłacali składki na ubezpieczenie społeczne lub za których składki opłacali płatnicy składek, ustala się kapitał początkowy na dzień wejścia w życie ustawy.

Kapitał początkowy stanowi równowartość kwoty obliczonej według zasad określonych w art. 174 pomnożonej przez wyrażone w miesiącach średnie dalsze trwanie życia ustalone zgodnie z art. 26 ust. 3 dla osób w wieku 62 lat (ust. 2).

Zgodnie z art. 174 ust. 1 ustawy kapitał początkowy ustala się na zasadach określonych w art. 53, z uwzględnieniem ust. 2-12.

Przepis ust. 2 art. 174 stanowi, że przy ustalaniu kapitału początkowego przyjmuje się przebyte przed dniem wejścia w życie ustawy:

1) okresy składkowe, o których mowa w art. 6;

2) okresy nieskładkowe, o których mowa w art. 7 pkt 5;

3) okresy nieskładkowe, o których mowa w art. 7 pkt 1-3 i 6-12, w wymiarze nie większym niż określony w art. 5 ust. 2, to jest w wymiarze nieprzekraczającym jednej trzeciej udowodnionych okresów składkowych.

W myśl ust. 3 w/w przepisu podstawę wymiaru kapitału początkowego ustala się na zasadach określonych w art. 15, 16, 17 ust. 1 i 3 oraz art. 18, z tym że okres kolejnych 10 lat kalendarzowych ustala się przed dniem przed dniem 1 stycznia 1999 roku.

Natomiast w myśl ust. 7 analizowanego przepisu do obliczenia kapitału początkowego przyjmuje się kwotę bazową wynoszącą 100 % przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w II kwartale kalendarzowym 1998 roku. Ustęp 8 powyższego przepisu stanowi, że przy obliczaniu kapitału początkowego część kwoty bazowej wynoszącej 24 % tej kwoty mnoży się przez współczynnik proporcjonalny do wieku ubezpieczonego oraz okresu składkowego i nieskładkowego osiągniętego do dnia 31 grudnia 1998 roku.

Z kolei z mocy art. 15 ust. 1 analizowanej ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych podstawę wymiaru emerytury i renty stanowi ustalona w sposób określony w ust. 4 i 5 tego samego przepisu przeciętna podstawa wymiaru składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe lub na ubezpieczenie społeczne na podstawie przepisów prawa polskiego w okresie kolejnych 10 lat kalendarzowych, wybranych przez zainteresowanego z ostatnich 20 lat kalendarzowych poprzedzających bezpośrednio rok,
w którym złożono wniosek o emeryturę lub rentę, z uwzględnieniem ust. 6 i art. 176. Ust. 6 tego samego przepisu stanowi, że na wniosek ubezpieczonego podstawę wymiaru emerytury lub renty może stanowić ustalona w sposób określony w ust. 4 i 5 przeciętna podstawa wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne lub ubezpieczenia emerytalne i rentowe w okresie 20 lat kalendarzowych przypadających przed rokiem zgłoszenia wniosku, wybranych z całego okresu podlegania ubezpieczeniu.

Zgodnie z ust. 4 i 5 w celu ustalenia podstawy wymiaru emerytury lub renty:

1) oblicza się sumę kwot podstaw wymiaru składek i kwot, o których mowa w ust. 3,
w okresie każdego roku z wybranych przez zainteresowanego lat kalendarzowych,

2) oblicza się stosunek każdej z tych sum kwot do rocznej kwoty przeciętnego wynagrodzenia, ogłoszonej za dany rok kalendarzowy, wyrażając go w procentach, z zaokrągleniem do setnych części procentu,

3) oblicza się średnią arytmetyczną tych procentów, która, z zastrzeżeniem ust. 5, stanowi wskaźnik wysokości podstawy wymiaru emerytury lub renty,

oraz

4)  mnoży się przez ten wskaźnik kwotę bazową, o której mowa w art. 19, przy czym wskaźnik wysokości podstawy wymiaru nie może być wyższy niż 250%.

W związku z treścią zacytowanych przepisów można stwierdzić, iż kwota kapitału początkowego zależy od długości udowodnionych okresów składkowych i nieskładkowych przebytych przed 1 stycznia 1999 rokiem, podstawy wymiaru oraz współczynnika proporcjonalnego do wieku ubezpieczonego, który służy do obliczenia tzw. części socjalnej.

Zgodnie zaś z ogólną zasadą wyrażoną w art. 116 ust. 1 postępowanie w sprawach świadczeń wszczyna się na podstawie wniosku zainteresowanego, chyba że ustawa stanowi inaczej. Na podstawie art. 129 ust. 1 świadczenia wypłaca się poczynając od dnia powstania prawa do tych świadczeń, nie wcześniej jednak niż od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek lub wydano decyzję z urzędu, z uwzględnieniem ust. 2.

Z kolei na podstawie ust. 2a dodanego do art. 15 z dniem 1 stycznia 2009 r., jeżeli nie można ustalić podstawy wymiaru składek w okresie pozostawania w stosunku pracy wskazanym do ustalenia podstawy wymiaru emerytury i renty, za podstawę wymiaru składek przyjmuje się kwotę obowiązującego w tym okresie minimalnego wynagrodzenia pracowników, proporcjonalnie do okresu podlegania ubezpieczeniu i wymiaru czasu pracy.

W rozpoznawanej sprawie spór dotyczył początkowo wysokości podstaw wymiaru składek przyjętych przez organ rentowy do ustalenia wartości kapitału początkowego P. S. w okresach zatrudnienia wnioskodawcy wskazanych w odwołaniu od pierwszej decyzji oraz uwzględnienia do stażu pracy okresów urlopów wypoczynkowych udzielonych wnioskodawcy za rok 1980 i rok 1981 od 20 lipca 1981 r. do 16 września
1981 r. oraz za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r. - ostatecznie wobec modyfikacji stanowiska procesowego strony odwołującej spór ograniczył się do kwestii uwzględnienia do stażu pracy okresu urlopu wypoczynkowego udzielonego wnioskodawcy za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r.

Pełnomocnik wnioskodawcy na rozprawie w dniu 22 stycznia 2018 roku oświadczył bowiem, że nie kwestionuje już wynagrodzeń przyjętych przez ZUS i wskazanych w piśmie procesowym z dnia 21 grudnia 2017 r. oraz że nie kwestionuje wynagrodzeń przyjętych przez organ rentowy w okresach, które wskazał w piśmie procesowym z dnia 2 listopada 2017 r. pkt 1 - z wyjątkiem okresu urlopu wypoczynkowego udzielonego za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r., wnosząc o jego uwzględnienie jako okresu składkowego.

Sąd nie uwzględnił odwołań wnioskodawcy w powyższym zakresie, tj. w jakim żądał uwzględnienia do ustalenia wysokości kapitału początkowego „okresu urlopu wypoczynkowego udzielonego wnioskodawcy w związku z eksportem za wolne soboty od 17 września 1981 r. do 1 października 1981 r.”

Niewątpliwie wnioskodawca w powyższym okresie korzystał z pewnych uprawnień przysługujących mu w związku z pracą za granicą, wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem (j.t. Dz.U.1990.44.259 z zm.) – tj. czasu wolnego wynikającego z różnicy między obowiązującym go tygodniowym wymiarem czasu pracy a 42-godzinnym tygodniowym wymiarem czasu pracy, czy też „odbioru” czasu wolego, który nie mógł być udzielony w okresie pracy za granicą. W szczególności w tym drugim przypadku warto zauważyć, że § 10 pkt 4 rozporządzenia stanowi, że jeżeli z przyczyn organizacyjno-produkcyjnych nie jest możliwe udzielenie czasu wolnego w okresie zatrudnienia za granicą, urlop bezpłatny w macierzystym zakładzie pracy ulega przedłużeniu odpowiednio do wymiaru nie udzielonego czasu wolnego od pracy. W tym wypadku pracownikowi przysługuje, w zamian za czas wolny od pracy, od jednostki kierującej ekwiwalent pieniężny w walucie, obliczony jak ekwiwalent za urlop wypoczynkowy. Z użytych sformułować widać więc, że ulega wydłużeniu urlop bezpłatny w jednostce macierzystej. Jednocześnie w zamian za ten udzielony już w kraju czas wolny nie przysługuje wynagrodzenie jak w trakcie zatrudnienia, ale ekwiwalent pieniężny obliczany jak w przypadku urlopu wypoczynkowego.

Sąd Okręgowy podziela pogląd zaprezentowany wyrokiem Sądu Najwyższego z
18 listopada 2011 r. (I UK 127/11 OSNP 2012/21-22/268), w którym podkreślono, że okres urlopu bezpłatnego sam w sobie nie jest okresem zatrudnienia, bowiem pojęcie to zamyka się tylko do tych osób, które pracę świadczą lub doznają przerw w jej świadczeniu bez zawieszenia praw i obowiązków pracowniczych. Okresu tego nie można potraktować jako składkowego w rozumieniu art. 6 ustawy emerytalnej. Nie jest bowiem okresem ubezpieczenia (art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy) gdyż, zgodnie z art. 4 pkt 5, okres ubezpieczenia to okres opłacenia składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz okres nieopłacenia składek z powodu przekroczenia w trakcie roku kalendarzowego kwoty rocznej podstawy wymiaru składek, o którym mowa w przepisach ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, czyli przypadający po dniu 31 grudnia 1998 r. Nie jest to również okres, o jakim mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy emerytalnej, a więc opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w wysokości określonej w przepisach o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych, bowiem na mocy zaś § 7 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 stycznia 1990 r. w sprawie wysokości i podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne, zgłaszania do ubezpieczenia społecznego oraz rozliczania składek i świadczeń z ubezpieczenia społecznego (Dz.U.1990.7.41 z zm.) wypłacone ekwiwalenty nie stanowiły podstawy wymiaru składki. Również i art. 7 ustawy nie wymienia wśród okresów nieskładkowych urlopów bezpłatnych.

Sąd Najwyższy w uchwale z 22 maja 2013 r. podjętej w składzie 7 sędziów (III UZP 1/13 Biul.SN 2013/5/16), uznał, że okres urlopu bezpłatnego udzielonego pracownikowi w macierzystym zakładzie pracy w wymiarze równym liczbie nieudzielonych w czasie zatrudnienia za granicą dni wolnych od pracy, przewidziany w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicę w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem nie stanowi okresu składkowego przewidzianego w art. 6 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, a więc nie jest okresem zatrudnienia. Trzeba tu zauważyć, że, choć rozporządzenie Rady Ministrów z dnia z dnia 27 grudnia 1974 roku w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem gwarantuje pracownikowi szereg uprawnień, których nie posiada pracownik korzystający z typowego urlopu bezpłatnego, to jednak dotyczą one jedynie uprawnień pracowniczych (§ 4 ust. 3 rozporządzenia). Chodzi tu o staż pracy umożliwiający nabycie prawa do różnorodnych świadczeń pracowniczych, od tego stażu uzależnionych (np. nagrody jubileuszowej czy dodatku za staż pracy). Nie wynika natomiast z niego, aby okres urlopu bezpłatnego miał jakiekolwiek znaczenie dla uprawnień ze sfery ubezpieczeń społecznych. Nie ma tu normy przenoszącej tą regulację na uprawnienia w zakresie świadczeń z ubezpieczenia społecznego. Można twierdzić, że skoro przepisy prawa ubezpieczeń społecznych nigdy nie traktowały okresu urlopu bezpłatnego jako okresu ubezpieczenia, to zaliczenie takiego okresu do uprawnień ze sfery ubezpieczeń społecznych możliwe byłoby tylko w takim przypadku, gdyby przepis szczególny wyraźnie to przewidywał.

Skoro taka jest regulacja przepisów rozporządzenia, a Sąd Najwyższy od 2013 r. prezentuje takie poglądy, jak wyżej wyrażone, to brak jest podstaw do tego, aby okres dni wolnych po zakończeniu pracy na eksporcie mógł zostać zaliczony jako składkowy w stażu pracy .

Wobec powyższego brak jest podstaw prawnych do zaliczenia wnioskodawcy okresu urlopu udzielonego wnioskodawcy za wolne soboty od 17 września 1981 r. do
1 października 1981 r. do stażu ubezpieczeniowego.

Uznając zatem, iż decyzje organu rentowego odpowiadają prawu, Sąd Okręgowy na podstawie art. 477 ¹⁴ § 1 kpc odwołania oddalił.

K.W.

ZARZĄDZENIE

odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczyć pełnomocnikowi wnioskodawcy

19.02.2018r