Pełny tekst orzeczenia

Sygn. akt I UZ 4/11
POSTANOWIENIE
Dnia 24 marca 2011 r.
Sąd Najwyższy w składzie :
SSN Zbigniew Hajn (przewodniczący)
SSN Romualda Spyt
SSA K. Staryk (sprawozdawca)
w sprawie z odwołania S. L.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi w T.
w przedmiocie skargi o wznowienie postępowania w sprawie …361/08 o
przeliczenie emerytury,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń
Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 24 marca 2011 r.,
zażalenia ubezpieczonego na postanowienie Sądu Apelacyjnego
z dnia 16 grudnia 2010 r.,
oddala zażalenie.
U z a s a d n i e n i e
Wyrokiem z dnia 17 września 2008 r. Sąd Apelacyjny oddalił apelację S. L.
od wyroku Sądu Okręgowego w P. z dnia 19 grudnia 2007 r., oddalającego
odwołanie ubezpieczonego od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
W dniu 28 lipca 2010 r. S. L. złożył skargę o wznowienie postępowania
zakończonego prawomocnym wyrokiem Sądu Apelacyjnego z 17 września 2008 r.
W uzasadnieniu podał jako podstawę skargi art. 403 § 2 k.p.c. i wskazał, że
okolicznościami ją uzasadniającymi jest brak stanowiska Ministra Pracy i Polityki
Społecznej, jako organu nadzoru nad ZUS, które to stanowisko ma znaczenie dla
rozstrzygnięcia sprawy oraz fakt udzielenia odpowiedzi na pismo ubezpieczonego
przez organ rentowy, a nie przez ministra, co stanowi naruszenie przepisów
2
określających właściwość organów administracji, jak również przepisów prawa
materialnego i k.p.c. Z uwagi na powyższe skarżący wniósł o zmianę wyroku przez
zobowiązanie ZUS do przeliczenia wysokości świadczenia emerytalnego.
Sąd Apelacyjny Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem
z dnia 16 grudnia 2010 r., sygn. akt …906/10, odrzucił skargę o wznowienie
postępowania.
W ocenie Sądu Apelacyjnego żądanie skarżącego nie stanowi podstawy
wznowienia, sformułowanej w art. 403 § 2 k.p.c. Trudno uznać, by w tej sprawie
fakt udzielenia odpowiedzi na pismo skarżącego przez podmiot inny, niż oczekiwał
tego autor pisma było okolicznością, o jakiej mowa w art. 403 § 2 k.p.c. Podobnie
należy ocenić brak stanowiska ministra odnośnie przedmiotu postępowania. Nie
leżą one bowiem w sferze faktów rozumianych jako składniki ustaleń Sądu,
czynionych na potrzeby rozstrzygnięcia danej sprawy, lecz raczej są powiązane z
oceną prawną danej sytuacji, której miałby dokonać organ administracji. To zaś nie
mieści się w zakresie pojęcia „okoliczności faktyczne”. Co więcej z analizy
uzasadnienia skargi wynika, że w istocie S. L. nie tyle wskazuje na nowe elementy
stanu faktycznego sprawy, ile podnosi zarzuty dotyczące jej prawnych aspektów.
To zaś nie odpowiada powołanej przez skarżącego podstawie wznowienia
postępowania. Ponieważ skarżący nie oparł swojej skargi o wznowienie
postępowania o ustawową podstawę, zgodnie z art. 410 § 1 k.p.c. uzasadniało to
jej odrzucenie.
Postanowienie Sądu Apelacyjnego Wydział Pracy i Ubezpieczeń
Społecznych z dnia 16 grudnia 2010 r., zaskarżył w całości S. L., podnosząc m.in.,
że „odrzucenie skargi w dniu 16 grudnia jest zaprzeczeniem treści pisma z dnia 23
września 2010 r. i odmową łącznego rozpoznania dwóch środków zaskarżenia, w
tej samej sprawie. Pozbawienie powoda do wskazanej przez niego podstawy
wznowienia postępowania, określonej w art. 403 § 2 k.p.c., przez utożsamienie
stanowiska Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ze stanowiskiem Ministra Pracy i
Polityki Społecznej, w oderwaniu od przepisów art. 19 i art. 156 §1 pkt 1 k.p.a., w
zakresie właściwości rzeczowej organów administracji publicznej, powoduje
nieważność takiego postępowania”. Wskazując na powyższe zarzuty, S. L. wniósł
o uchylenie zaskarżonego postanowienia, a także o zobowiązanie organu
3
rentowego do wykonania uchwały Sądu Najwyższego z dnia 15 lutego 2006 r.,
sygn. akt. II UZP 16/05.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Zażalenie jest nieuzasadnione.
Nie można podzielić zarzutu skarżącego, że doszło do naruszenia art. 403 §
2 k.p.c. poprzez nieuwzględnienie nowych dowodów przy ocenie podstawy
wznowienia postępowania. Ponadto należy wskazać, że skarżący złożył w
zażaleniu niewłaściwy wniosek o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zamiast
wniosku – o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez wznowienie
postępowania ( art. 3941
§ 3 k.p.c. w związku z art. 39821
k.p.c.).
Zgodnie z art. 403 § 2 k.p.c., można żądać wznowienia postępowania w
razie późniejszego wykrycia prawomocnego wyroku, dotyczącego tego samego
stosunku prawnego, albo wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków
dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie
mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Badając oparcie skargi na
ustawowej podstawie wznowienia sąd ogranicza się do zbadania, czy twierdzenia
skargi stanowią taką ustawową podstawę, gdyż jeśli wskazana podstawa została
sformułowana w sposób odpowiadający ustawie, ale w rzeczywistości nie
występuje, skarga podlega odrzuceniu z mocy art. 410 § 1 k.p.c. ( postanowienie
Sądu Najwyższego w sprawie II PZ 5/10 z dnia 19 marca 2010 r. - LEX nr
583798). Wykładnia prawa krajowego nie stanowi ani okoliczności faktycznej, ani
środka dowodowego w rozumieniu art. 403 § 2 k.p.c. W postępowaniu cywilnym
strony mają możliwość powołania się na orzeczenia sądów w podobnych
sprawach; również sąd orzekający w danej sprawie bierze pod uwagę argumenty i
wykładnię prawa, przedstawione w podobnych sprawach – zwłaszcza, gdy są
zawarte w orzeczeniach sądów wyższych instancji. Ponieważ w myśl art. 316 § 1
k.p.c. sąd przy wyrokowaniu bierze pod uwagę stan prawny istniejący w dacie
wyrokowania, biorąc pod uwagę zasadę kontradyktoryjności, a także -
niezależność sądu - k.p.c. nie przewiduje możliwości wznowienia postępowania ze
względu na sprzeczność prawomocnego wyroku z argumentami przedstawionymi
4
w innym wyroku Sądu Najwyższego, choćby strona dowiedziała się o nim po
uprawomocnieniu się wyroku (podobnie, ale w odniesieniu do prawa
wspólnotowego – postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 22.10. 2009 r. w
sprawie I UZ 64/09- LEX nr 60531).
W skardze o wznowienie postępowania S. L. powołał się na pismo
Ministerstwa Pracy I Polityki Społecznej oraz pismo Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych, które informowały go o wykładni przepisów, mających zastosowanie
w jego sprawie. W zażaleniu skarżący odwołał się również do uchwały Sądu
Najwyższego z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt. II UZP 16/05. Pisma te i uchwała
Sądu Najwyższego, dotycząca wykładni prawa, nie mogą być podstawą
wznowienia postępowania. W przedmiotowej skardze o wznowienie postępowania i
w zażaleniu S. L. sugeruje, że podstawę wznowienia w istocie ma stanowić
niezgodność wyroku Sądu Apelacyjnego z dnia 1 lipca 2008 r. z rozstrzygnięciem
Sądu Najwyższego w podobnej sprawie.
Przywoływana w zażaleniu uchwała Sądu Najwyższego dotyczyła stosunków
prawnych istniejących między innymi podmiotami niż w tej, której dotyczy skarga o
wznowienie postępowania. Nawet jeśli występuje między nimi zbieżność stanów
prawnych, nie oznacza to tożsamości stosunku prawnego, której wymaga art. 403
§ 2 k.p.c. Innymi słowy, wykładnia prawa dokonana w wyroku objętym skargą o
wznowienie postępowania, nawet sprzeczna z wykładnią przedstawioną przez Sąd
Najwyższy na tle tych samych przepisów i w podobnych stanach faktycznych, nie
stanowi podstawy wznowienia postępowania w myśl art. 403 § 2 k.p.c. W
przypadku naruszenia prawa ustanowiono w przepisach Kodeksu postępowania
cywilnego inne instytucje - apelację (art. 367 k.p.c.), skargę kasacyjną (art. 3981
k.p.c.) oraz skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego
orzeczenia (art. 4241
k.p.c.). Sąd Najwyższy dokonuje wykładni prawa, w tym także
wykładni wiążącej (art. 61 § 6 ustawy z dnia 23 listopada 2002 r. o Sądzie
Najwyższym (Dz. U. nr 240, poz. 2052 ze zm.), a mimo to uchwały mające moc
zasady prawnej nie stanowią przesłanki wznowienia postępowania. W zażaleniu
5
skarżący wskazał, że pracownica Inspektoratu ZUS w B., obecny Kierownik
Wydziału Rent i Emerytur, która sporządziła decyzję emerytalną z dnia 27.04.1999
r., nr […], zmieniła tylko nazwę renty na emeryturę. Zarówno do wymiaru renty, jak
i emerytury, zastosowała ten sam wskaźnik wysokości podstawy wymiaru
wynoszący 165,61% oraz starą kwotę bazową w wysokości 666 zł, co zostało
zaakceptowane przez Sądy. Samo niezadowolenie strony z wydanego orzeczenia
nie może stanowić podstawy skargi o wznowienie postępowania. Może być
podstawą odwołania do Sądu wyższej instancji, jeśli zostanie uzasadnione
przekonującymi argumentami. Należy wskazać, że będąca przedmiotem skargi o
wznowienie postępowania, sprawa o wysokość emerytury, została objęta skargą
kasacyjną. Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 12 lutego 2009 r., sygn. akt I
UK 334/08, odmówił przyjęcia skargi do rozpoznania, gdyż ubezpieczony nie
wskazał oczywistości jej zasadności, ani argumentów jurydycznych, które
uzasadniałyby przyjęcie skargi do rozpoznania.
W ocenie Sądu Najwyższego złożenie przez stronę dokumentów,
dotyczących interpretacji prawa, sporządzonych już po prawomocnym zakończeniu
postępowania sądowego – nie może stanowić podstawy skargi o wznowienie
postępowania. Samo powołanie się na odpowiedni przepis kodeksu postępowania
cywilnego, dopuszczający możliwość wznowienia postępowania - na przewidzianej
w nim podstawie - nie czyni zadość wymaganiu w postaci oparcia skargi o
ustawową podstawę wznowienia. Zgodnie z art. 403 § 2 k.p.c., podstawą
wznowienia może być późniejsze wykrycie okoliczności faktycznych, które mogłyby
mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w
poprzednim postępowaniu. Muszą to być okoliczności istniejące już w czasie
trwania prawomocnie zakończonego postępowania, ale wówczas stronie nieznane i
tym samym niemożliwe do wykorzystania przez nią w tym postępowaniu. Muszą
one przy tym dotyczyć podstawy faktycznej żądania albo uzasadniać obronę przed
żądaniem. Jednocześnie nie uwzględnia się tu okoliczności wynikających już z
materiału procesowego, jeżeli pominięte zostały przez stronę na skutek
opieszałości, zaniedbania, zapomnienia lub błędnej oceny potrzeby ich powołania.
Podstawę wznowienia z art. 403 § 2 k.p.c. mogą stanowić środki dowodowe nie
6
tylko nieujawnione, ale nieujawnialne, tj. takie, o których istnieniu strona nie
wiedziała i wiedzieć nie mogła. Fakty ujawnialne, czyli te, które strona powinna
znać, nie są objęte hipotezą wskazanego przepisu (postanowienie Sądu
Najwyższego z dnia 17 czerwca 2010 r. , sygn. akt III CZ 17/10 -LEX nr 686067).
W rozpoznawanej sprawie słusznie więc Sąd Apelacyjny ocenił, że okoliczności
powołane przez skarżącego w skardze o wznowienie postępowania nie stanowiły
podstawy wznowienia przewidzianej w art. 403 § 2 k.p.c., co powodowało
konieczność odrzucenia skargi w myśl art. 410 § 1 k.p.c. Z tych względów Sąd
Najwyższy oddalił zażalenie jako nieuzasadnione (art. 39814
w zw. z art. 3941
§ 3
k.p.c.).