Pełny tekst orzeczenia

Sygn. VPa 177/13

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 6 lutego 2014 roku

Sąd Okręgowy – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Piotrkowie Trybunalskim, Wydział V w składzie:

Przewodniczący: SSO Magdalena Marczyńska

Sędziowie: SSO Mariola Mastalerz, SSO Beata Łapińska (spr.)

Protokolant: st.sekr.sądowy Marcelina Machera

po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2014 roku w Piotrkowie Trybunalskim

na rozprawie

sprawy z powództwa P. T.

przeciwko Urzędowi Gminy w K.

o przywrócenie do pracy i odszkodowanie za czas pozostawania bez pracy

na skutek apelacji powoda P. T. od wyroku Sądu Rejonowego

w Bełchatowie IV Wydziału Pracy z dnia 31 lipca 2013r. sygn. IV P 374/12

I. zmienia zaskarżony wyrok w całości, w ten sposób, że:

1. przywraca powoda P. T. do pracy w pozwanym Urzędzie Gminy w K. na dotychczasowych warunkach pracy i płacy;

2. zasądza od pozwanego Urzędu Gminy w K. na rzecz powoda P. T. kwotę 6.014,00 (sześć tysięcy czternaście złotych) z tytułu wynagrodzenia za czas pozostawania bez pracy, pod warunkiem podjęcia pracy;

3. zasądza od pozwanego Urzędu Gminy w K. na rzecz powoda P. T. kwotę 60,00 (sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania;

II. zasądza od pozwanego Urzędu Gminy w K. na rzecz powoda P. T. kwotę 90,00 (dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za instancję odwoławczą, w tym kwotę 60,00 (sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Sygn. akt V Pa 177/13

UZASADNIENIE

W pozwie z dnia 5 października 2012 roku skierowanym przeciwko Urzędowi Gminy w K. powód P. T. wniósł o uznanie za bezskuteczne wypowiedzenia umowy o pracę dokonanego z dnia 28 września 2012 roku, zasądzenie kosztów postępowania oraz nakazanie pozwanemu dalsze zatrudnianie powoda na dotychczasowym stanowisku i na dotychczasowych warunkach pracy i płacy do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. W przypadku rozpoznania sprawy po dacie rozwiązania umowy z pracę powód wniósł natomiast o przywrócenie do pracy na poprzednich warunkach pracy i płacy oraz zasądzenia wynagrodzenia za czas pozostawania bez pracy.

Pozwany wnosił o oddalenie powództwa i zasądzenie kosztów postępowania

Wyrokiem z dnia 31 lipca 2013 roku, wydanym w sprawie IV P 374/12, Sąd Rejonowy – Sąd Pracy w Bełchatowie oddalił powództwo. Powód nie został obciążony obowiązkiem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego na rzecz pozwanego, a nieuiszczone koszty sądowe zostały przejęte na rachunek Skarbu Państwa.

Podstawę wyroku stanowiły następujące ustalenia faktyczne Sądu Rejonowego:

P. T. był pracownikiem Urzędu Gminy w K. od dnia 19 lutego 2010 roku. Pracował w pełnym wymiarze czasu pracy na podstawie umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony na stanowisku kierownika referatu. Powyższa umowa została zawarta na skutek wygrania przez powoda konkursu na stanowisko kierownika Referatu (...)Urzędu Gminy w K..

W dniu nawiązania z powodem umowy o pracę u pozwanego obowiązywał Regulamin Organizacyjny z dnia 17 września 2007 roku. Stosownie do § 17 ust 3 powyższego Regulaminu w Urzędzie Gminy K. funkcjonowały następujące komórki organizacyjne: Referat Finansowy; Referat (...); Urząd Stanu Cywilnego, samodzielne stanowisko do spraw organizacyjnych; samodzielne stanowisko do spraw obrony i wojskowych, samodzielne stanowisko do spraw obsługi rady, wyborów i działalności gospodarczej; samodzielne stanowisko do spraw obsługi prawnej (radca prawny).

Do zadań referatu (...) (...)należało:

1. gospodarowanie i zarządzanie komunalnymi gruntami;

2. podejmowanie czynności w sprawie ustalania ich wartości;

3. komunalizacji gruntów;

4. prowadzenie ewidencji gruntowa, komunalnych;

5. prowadzenie spraw dotyczących podziału nieruchomości;

6. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

7. prowadzenie rejestru miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy;

8. opracowywanie i uzgadnianie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

9. wydawanie odpisów i wyrywków z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego;

10. wydawanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;

11. prowadzenie rejestru decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;

12. nadzór nad inwestycjami gminnymi;

13. wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego;

14. prowadzenia spraw związanych z miejscami pamięci narodowej;

15. prowadzenie spaw związanych z nadawanie numeracji nieruchomości;

16. prowadzenie spraw wynikających z ustaw: prawo ochrony środowiska o odpadach, ochronie przyrody oraz utrzymania czystości i porządku w gminach;

17. podejmowanie działań na rzecz intensyfikacji produkcji rolnej;

18. koordynacja wapnowania gleb na terenie gminy;

19. wykonywanie zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt, w tym zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom;

20. wydawanie zezwoleń na utrzymywania psa razy uznawanej za agresywną;

21. wykonywanie zadań wynikających z prawa wodnego;

22. nadzór nad zbiorowym zaopatrzeniem gminy w wodę;

23. prowadzenie spraw z zakresu łowiectwa;

24. prowadzenie spraw zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

25. współdziałanie z Wojewódzkim Inspektorem Ochrony (...) w zakresie zwalczania chorób, szkodników i chwastów;

26. prowadzenie spraw w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

27. prowadzenie spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych;

28. planowanie i organizacja oświetlenia ulicznego;

29. nadzór na utrzymaniem oświetlenia ulicznego;

30. zarządzanie drogami gminnymi oraz współpraca z innymi zarządcami dróg publicznych;

31. prowadzenie ewidencji dróg;

32. czuwanie nad do znakowaniem dróg;

33. organizowanie i nadzorowanie wykonywania robót na drogach gminnych;

34. nadzór nad utrzymaniem czystości i porządku w budynku urzędu oraz otoczenia;

35. zabezpieczenie budynku pod względem zgodności z wymogami przepisów przeciwpożarowych przepisów bhp;

36. prowadzenie spraw związanych z remontami i konserwacja budynku urzędu;

37. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywania nieodpłatnej pracy;

38. nadzór nad funkcjonowaniem kotłowni w budynku urzędu oraz budynku ośrodka zdrowia;

39. współpraca z Zarządem Dróg Wojewódzkich oraz Zarządem Dróg Powiatowych;

40. prowadzenie akcji odśnieżania na ulicach i drogach lokalnych oraz współdziałania przy odśnieżaniu innych dróg;

41. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

42. wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

43. zaopatrzenie urzędu w materiały biurowej i kancelaryjne oraz prowadzenie magazynu materiałów biurowych i kancelaryjnych;

44. przyjmowanie i sporządzanie zeznań świadków do celów emerytalnych

Nadzór nad Referatem sprawuje kierownik referatu. Powyższy regulamin wszedł w życie na skutek Zarządzenia Wójta gminy K. z dnia 17 września 2007 roku.

W trakcie zatrudnienia powód wykonywał czynności wskazane w zakresie czynności z dnia 2 stycznia 2011 roku.

W dniu 2 stycznia 2011 roku powierzono powodowi wykonywanie następujących czynności:

1. przygotowywanie projektów uchwał Rady Gminy i zarządzeń wójta w zakresie prowadzonych spraw;

2. realizowanie zadań wynikających z uchwały Rady Gminy i zarządzeń Wójta;

3. przygotowywanie projektów decyzji administracyjnych w zakresie prowadzonych spraw;

4. przygotowywanie materiałów i współuczestniczenia w opracowywaniu budżetu Gminy;

5. sporządzanie sprawozdań, informacji i analizy w zakresie prowadzony spraw;

6. przestrzeganie dyscypliny finansowa, publicznych;

7. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy w Urzędzie, jednostkami organizacyjnymi Gminy organami administracji publicznej;

8. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie danych osobowych zasad zawartych w instrukcji określającej sposób zarządzają systemem informatycznym w szczególności przeciwdziałanie dostępowi osób niepowołanych oraz przestrzeganie zasad określonych w instrukcji postępowania w sytuacji naruszenia ochrony danych osobowych;

9. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych;

10. poznanie i ścisłe stosowanie przy wykonywaniu zadań i czynności objętych niniejszym zakresem obowiązków przepisów ustawy regulującej udzielenie di realizowanie zamówień publicznych;

11. wykonywanie zadań operacyjnych wynikających z Planu Operacyjnego Funkcjonowania Gminy K. przydzielonych do realizacji prac pracownika obowiązanego do wykonywania zadań wynikających z niniejszego zakresu czynności;

12. przestrzeganie dyscypliny pracy, zasad BHP i przepisowa, przeciwpożarowych;

13. przestrzeganie przepisów ustawy antykorupcyjnej;

14. właściwe zabezpieczenie akt i terminowe ich przekazywanie do archiwum zakładowego;

15. odpowiednie zabezpieczanie powierzonych maszyn, urządzeń i sprzętu (odpowiedzialność materialna);

16. oszczędna gospodarka energią i materiałami;

17. współpraca z sołtysami;

18. opracowywanie i przekazywanie informacji do zamieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej;

19. wykonywanie zadań wynikających z rozporządzeń wykonawczych w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych zakresie prowadzonych spraw;

20. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy, w tym także ze stanowiskiem pracy w zakresie promocji Gminy;

21. umiejętność samodzielnej interpretacji przepisów prawnych w zakresie realizacji przydzielonych czynności;

22. bieżące zapoznawanie się i wdrażanie obowiązujących przepisów prawnych dotyczących w szczególności zadań wynikających z zakresu powierzanych czynności w zakresie realizacji przydzielonych czynności;

23. opracowywanie treści pism w zakresie powierzonych zadań.

W zakresie zajmowanego stanowiska pracy do powoda należały następujące obowiązki:

1. nadzór nad inwestycjami gminnymi ich rozliczaniem (w przypadku etapowania (...) rozliczanie poszczególnych etapów robót oraz uczestniczenie w ich odbiorach;

2. przygotowywanie projektu decyzji na prowadzenie robot w pasie drogowym dróg gminnych, usytuowanie obiektu budowanego przy drodze gminnej, lokalizowanie w pasie usytuowania dróg gminnych reklam, urządzeń nie związanych z gospodarką drogowa oraz ustalani i pobieranie opłat z tego tytułu;

3. prowadzenie ewidencji dróg i obiektów mostowych;

4. przygotowywanie projektu uchwał rady gminy w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych oraz pozbawienia jej tej kategorii;

5. przygotowywanie projektu opinii o przebiegu dróg powiatowych oraz o zaliczaniu tych dróg do kategorii dróg powiatowych;

6. wykonywanie zadań wynikających z ustawy prawo geologiczne i górnicze, dla których organem właściwym do ich wykonania jest wójt; ~. prowadzenie gminnej ewidencji zabytków;

7. prowadzenie spraw związanych z gospodarką ściekową w Gminie;

8. przekazywanie wojewódzkiemu konserwatorowi zabytków przyjętych zawiadomień o przypadkowo znalezionych przedmiotach, do których istnieje przypuszczenie, iż są one zabytkiem archeologicznym;

9. podejmowanie działań zmierzających do tworzenia warunków uprawiania turystyki w Gminie i promocja gminy jako obszaru atrakcyjnie turystycznego oraz nadzór nad realizacją zadań w tym zakresie;

10. organizacja targowisk i hal targowych;

11. współdziałanie ze stanowiskiem pracy odpowiedzialnym za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskania funduszy zewnętrznych na realizowanie zadań inwestycyjnych;

12. nadzór nard referatem (...);

13. wykonywanie innych czynności zleconych przez Wójta Gminu lub Sekretarza Gminy.

Nadto powierzono powodowi zastępowanie B. Z. w razie urlopu choroby lub innych przyczyn.

W październiku 2011 roku Wójt Gminy K. wydał zarządzenia nr (...)w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędowi Gminy w K.. Z godnie z § 14 ust 3 w skład urzędu wchodziły następujące komórki organizacyjne Referat Organizacyjny, Referat (...), Referat (...) Referat (...), Urząd Stanu Cywilnego, Samodzielne stanowisko do spraw zarządzania kryzysowego i spraw obronnych; samodzielne stanowisko do informatyki (1/2 etatu).

Do zadań Referatu (...) należy:

1. nadzór nad zaopatrzeniem w wodę;

2. prowadzenie spraw związanych z gospodarką ściekową w Gminie;

3. prowadzenie spraw z zakresu ustawy o odpadach i utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w tym w zakresie selektywnej zbiórki odpadami na terenie Gminy;

4. podejmowanie działań i koordynacja przy opracowywaniu programu ochrony środowiska oraz kontrola przestrzegania przepisów ochrony środowiska;

5. sporządzanie projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowanych zgody na realizację przedsięwzięć;

6. prowadzenie działań w zakresie ochrony przyrody należących do zadań gminy, w tym wymierzanie opłat i kar za wycinkę drzew krzewów;

7. pozyskiwanie i rozliczanie środków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska;

8. wykonywanie zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt w tym zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom;

9. prowadzenie spraw i nadzór nad miejscami pamięci narodowej;

10. koordynowanie działań w zakresie funkcjonowania służb gminnych (zawłaszcza w warunkach klęsk żywiołowych, akcji czy awarii technicznych);

11. prowadzenie spraw związanych z nadawaniem numeracji nieruchomości;

12. prowadzenie podziałów i rozgraniczania nieruchomości;

13. bieżąca współpraca ze Starostwem Powiatowym w B. w zakresie ewidencji i klasyfikacji bonitacyjnej gruntów położonych na terenie Gminy ;

14. prowadzenie spraw związanych z rolnictwem;

15. prowadzenie spraw związanych z łowiectwem;

16. prowadzenie spraw z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

17. prowadzenie zadań wynikających z prawa wodnego;

18. gospodarowanie i zarządzanie komunalnymi gruntami;

19. podejmowanie czynności w sprawie ustalania wartości nieruchomości;

20. podejmowanie czynności w zakresie komunalizacji nieruchomości;

21. prowadzenie ewidencji gruntów komunalnych;

22. prowadzenie spraw dotyczących podziału nieruchomości;

23. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

24. regulacja stanów prawnych nieruchomości, przygotowywanie materiałów do postępowania cywilnego i wieczystoksięgowego;

25. realizacja zadań związanych z prowadzeniem robót publicznych;

26. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do prac w urzędzie w celu wykonywanie nieodpłatnej pracy;

27. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

28. wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

29. wydawanie zezwoleń w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

30. prowadzenie spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych.

Pracą referatu kieruje Kierownik Referatu lub osoba wyznaczona przez wójta. Powyższy regulamin wszedł w życie na skutek Zarządzenia Wójta gminy K. z dnia 17 września 2007 roku Nr (...).

Do zadań Referatu (...) należało:

1. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez Gminę;

2. nadzorowanie i kontrolowanie prawidłowej i terminowej realizacji zadań inwestycyjnych;

3. opracowywanie wspólnie z właściwymi Referatami planów inwestycyjnych z uwzględnieniem priorytetowych kierunków rozwoju Gminy;

4. opracowywanie projektów planów finansowych dotyczących (...) gminnych i analiza możliwości źródeł ich finansowania;

5. nadzór techniczny nad realizacją (...) prowadzonych przez jednostki organizacyjne Gminy;

6. współpraca z zewnętrznymi jednostkami w zakresie (...) gminnych;

7. prowadzenie spraw terenowo prawnych w zakresie przygotowywania (...) gminnych;

8. prowadzenie spraw organizacyjno-prawnych związanych z ogłoszeniem, prowadzeniem oraz zakończeniem postępowania z udzielenie zamówienia z publicznego doprowadzonego przez Gminę zgodnie z ustawą prawo zamówień publicznych dla potrzeb urzędu i jednostek organizacyjnych Gminy;

9. kompletowanie i powielanie materiałów związanych z postępowaniem o udzielenie zamówień publicznych przekazywanych przez komórki organizacyjne;

10. sporządzanie i archaizowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z prowadzonymi postępowaniami o udzielenie zamówienia publicznego;

11. prowadzenie spraw związanych z ogłaszaniem i przesyłaniem informacji dotyczących rozpoczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i rozstrzygnięcie tych postępowano przetargowych zgodnie wymogami aktualnych przepisów;

12. przygotowywanie wniosków i kompletnej dokumentacji do ogłoszenia i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonawstwo robót i usług w zakresie realizowanych (...);

13. przygotowywanie dokumentów i nadzór merytoryczny nad realizacją płatności za wykonane zadania inwestycyjne;

14. końcowe rozliczenie (...);

15. organizowanie prowadzenie przetargów (...) w okresie rękojmi za wady fizyczne i gwarancję jakości;

16. prowadzenie zbiórki dokumentów odnośnie realizowanych (...);

17. dokonywanie odbiorów końcowych realizowanych zadań inwestycyjnych;

18. promocja realizowanych zadań, promocji Gminy w zakresie rozwoju gospodarczego;

19. przygotowywanie wniosków o dofinansowanie projektów inwestycyjnych i innych;

20. monitoring realizowanych projektów;

21. nadzór nad infrastrukturą drogowa i oświetleniem ulicznym;

22. współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz integracji (...) oraz pozyskiwanie funduszy unijnych;

23. podejmowanie inicjatyw oraz sporządzanie dokumentów w celu pozyskiwania środków finansowych pochodzących z unijnych programów pomocowych;

24. odpowiedzialność za koordynację pac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych dla budżetu gminy;

25. nadzór nad realizacją Studium (...);

26. opracowywanie i uzgadnianie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

27. wydawanie odpisów i wyrywków z miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

28. realizacja ustaleń miejscowych planu zagospodarowania przestrzennego;

29. przygotowywanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz prowadzenia rejestru tych decyzji;

30. zarządzanie drogami gminnymi i wewnętrznymi oraz współpraca z innymi zarządcami dróg publicznych;

31. koordynowanie działań związanych z budową i utrzymaniem, oznakowaniem pasa drogowego i lokalizacjami w pasie drogowym dróg gminnych i wewnętrznych;

32. prowadzenie akcji odśnieżania na ulicach i drogach lokalnych oraz współdziałanie przy odśnieżaniu innych dróg;

33. wydawanie zezwoleń na korzystanie z dróg gminnych i wewnętrznych w sposób szczególny;

34. prowadzenie ewidencji dróg i obiektów mostowych;

35. prowadzenie postępowania w sprawie bezpieczeństwa ruchu drogowego dla imprez ogólnodostępnych;

36. prowadzenie spraw związanych z remontami i konserwacją gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej;

37. analiza potrzeb w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej;

38. prowadzenie spraw związanych z oświetleniem ulicznym.

Pracą Referatu kieruje Kierownik Referatu lub osoba wyznaczona przez wójta. Powyższy regulamin wszedł w życie na skutek Zarządzenia Wójta gminy K. z dnia 26 października 2011 roku Nr (...).

W dniu 19 marca 2012 roku P. T. otrzymał pismo, w którym określono jego obowiązki na stanowisku Kierownika Referatu (...) i p.o. Kierownika Referatu (...) w Urzędzie Gmin w K.. Do zadań powoda należało:

1. przygotowywanie projektów uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta w zakresie prowadzonych spraw;

2. realizowanie zadań wynikających z uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta;

3. przygotowanie projektów decyzji administracyjnych w zakresie prowadzonych spraw;

4. przygotowywanie materiałów i współuczestniczenie w dopracowaniu budżetu Gminy;

5. sporządzanie sprawozdań, informacji i analiz w zakresie sprowadzonych sprawy;

6. przestrzeganie dyscypliny finansów publicznych;

7. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy w Urzędzie, jednostkami organizacyjnymi Gminy oraz organami administracji publicznej;

8. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie danych osobowych zasad zawartych w instrukcji określającej sposób zarządzania systemem informatycznym a w szczególności przeciwdziałania dostępowi osób niepowołanych oraz przestrzeganie zasad określonych w instrukcji postępowania w sytuacji naruszenia ochrony danych osobowych;

9. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych;

10. poznanie i ścisłe stosowanie przy wykonywaniu zadań i czynności objętych niniejszym zakresem obowiązków przepisów ustawy regulującej udzielenie i realizowanie zamówień publicznych;

11. wykonywanie zadań operacyjnych wynikający z Planu Operacyjnego Funkcjonowania Gminy K. przydzielonych do realizacji przez pracownika obowiązującego do wykonywania zadań wynikających z niniejszego zakresu czynności;

12. przestrzegania dyscypliny pracy, zasad BHP i przepisów przeciwpożarowych;

13. przestrzeganie przepisów ustawy antykorupcyjnej;

14. przestrzeganie zabezpieczenia akt i terminowe ich przekazywanie do archiwum zakładowego;

15. odpowiedzenie zabezpieczenie powierzonych maszyn, urządzeń sprzętu (odpowiedzialność materialna);

16. oszczędna gospodarka energią i materiałami;

17. współpraca z sołtysami;

18. opracowywanie i przekazywanie informacji do zamieszczania w Biuletynie informacji Publicznej;

19. wykonywanie zadań wynikających z rozporządzeń wykonawczych w sprawie;

20. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy, w tym także ze stanowiskiem pracy w zakresie promocji Gminy;

21. umiejętność samodzielnej interpretacji przepisów prawnych w zakresie realizacji przydzielonych czynności;

22. bieżące zapoznawanie się i wdrażanie obowiązujących przepisów prawnych dotyczących w szczególności zadań wynikających z zakresu powierzonych czynności;

23. opracowywanie treści pism w zakresie powierzonych zadań.

W zakresie zajmowanego stanowiska do powoda należały następujące zadania:

1. nadzór nad inwestycjami gminnymi i ich rozliczanie (w przypadku etapowania (...) rozliczanie poszczególnych etapów robót oraz uczestniczenie w ich odbiorach;

2. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez Gminę;

3. nadzorowanie i kontrolowanie prawidłowej i terminowej realizacji zadań inwestycyjnych;

4. opracowywanie wspólnie z właściwymi referatami planów inwestycyjnych z uwzględnieniem priorytetowych kierowników rozwoju gminy;

5. opracowywanie projektów planów finansowych dotyczących (...) gminnych i analiza możliwości źródeł ich finansowania;

6. nadzór techniczny nad realizacją (...) prowadzonych przez jednostki organizacyjne gminy;

7. współpraca z zewnętrznymi jednostkami w zakresie (...) gminnych;

8. nadzór nad prowadzeniem spraw terenowo- prawnych w zakresie przygotowywania (...) gminnych;

9. nadzór nad prowadzeniem spraw organizacyjno-prawnych związanych z ogłoszeniem, przeprowadzaniem oraz zakończeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Gminę zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych, dla potrzeb urzędu jednostek organizacyjnych Gminy;

10. nadzór nad kompletowaniem i powielanie materiałów związanych z postępowaniem o udzielnie zamówień publicznych przekazywanych prze komórki organizacyjne;

11. nadzór nad sporządzaniem i archiwizowaniem zgodnie z obowiązującymi przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z przeprowadzonymi postępowaniami o udzielenie zamówień publicznych;

12. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z ogłoszeniem i przesyłaniem informacji dotyczących rozpoczęcia postępowania o udzielanie zamówień publicznych i rozstrzygnięć tych postępowań przetargowych zgodnie z wymogami aktualnych przepisów;

13. nadzór nad przygotowaniem wniosków i kompletnej dokumentacji do ogłoszenia i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonawstwo robót i usług w zakresie realizowanych (...);

14. nadzór nad przygotowywaniem dokumentów i nadzór merytorycznych nad realizacją płatności za wykonanie zadania inwestycyjnego;

15. nadzór nad końcowym rozliczeniem (...);

16. nadzór nad organizowaniem i przeprowadzaniem przeglądów inwestycyjni w okresie rękojmi za wady fizyczne i gwarancji jakości;

17. prowadzenie zbioru dokumentów odnośnie realizowanych (...);

18. dokonywanie odbiorów końcowych realizowanych zadań inwestycyjnych;

19. promocja realizowanych zadań, promocja Gminy w zakresie rozwoju gospodarczego;

20. przygotowywanie wniosków o dofinansowanie projektów inwestycyjnych i innych;

21. monitoring realizowanych projektów;

22. nadzór nad infrastrukturą drogową i oświetlenie ulicznym;

23. współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz integracji (...) oraz pozyskiwanie funduszy unijnych;

24. podejmowanie inicjatyw oraz sporządzania dokumentów w celu pozyskiwania środkowa, finansowych pochodzących z unijnych programów pomocowych:

25. odpowiedzialność za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych dla budżetu gminy;

26. nadzór nad realizacją Studium (...);

27. nadzór nad zaopatrzeniem w wodę;

28. prowadzenie spraw związanych z gospodarka ściekową w Gminie;

29. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ustawy o odpadach i utrzymani czystości i porządku w gminach, w tym zakresie selektywnej zbiórki odpadów na terenie gminy;

30. nadzór nad podejmowaniem działań i koordynacji przy opracowywaniu programu ochrony środowiska oraz kontrola przestrzegania przepisów ustawy o ochronie środowiska;

31. nadzór nad sporządzaniem projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dna realizacje przedsięwzięć;

32. nadzór nad prowadzeniem działań w zakresie ochrony przyrody należących do zadań gminu, w tym wymierzanie opłat i kar za wycinkę drzew i krzewów;

33. pozyskiwanie i rozliczenie środków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska;

34. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt, tym zapewnienie opieki bezdomny zwierzętami;

35. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z miejscami pamięci narodowej;

36. koordynowanie działań w zakresie funkcjonowania służ gminnych (zawłaszcza w warunkach klęsk żywiołowych, akcji czy awarii technicznych);

37. nadzór nad prowadzeniem podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

38. nadzór nad prowadzeniem podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

39. nadzór nad współpracą ze Starostwem Powiatowym w B. w zakresie ewidencji i klasyfikacji bonitacyjnej gruntów położonych na terenie Gminy;

40. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z rolnictwem;

41. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu łowiectwa;

42. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

43. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z prawa wodnego;

44. nadzór nad gospodarowaniem i zarządzaniem komunalnymi gruntami;

45. nadzór nad podejmowaniem czynności w sprawie ustalenia wartości nieruchomości;

46. nadzór nad podejmowaniem czynności w zakresie komunalizacji nieruchomości;

47. nadzór nad prowadzeniem ewidencji gruntów komunalnych;

48. nadzór nad prowadzeniem gminnej ewidencji zabytków;

49. organizowanie targowisk i hal targowych;

50. nadzór nad prowadzeniem spraw dotyczących podziału nieruchomości;

51. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

52. nadzór nad regulacją stanów prawnych nieruchomości, przygotowywaniem materiałów do postępowania cywilnego i wieczystoksięgowego;

53. realizacja zadań związanych z prowadzeniem robót publicznych;

54. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywania nieodpłatnej pracy;

55. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

56. nadzór nad wydawaniem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

57. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

58. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych;

59. podejmowanie działań zmierzających do tworzenia warunków uprawiania turystyki w Gminie i promocji Gminy, jako obszaru atrakcyjnego turystycznego oraz nadzór nad realizacją zadań w tym zakresie;

60. współdziałanie ze stanowiskiem pracy odpowiedzialnymi za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych;

61. wykonywanie innych zadań przewidzianych w przepisach szczególnych właściwych dla referatów,

62. nadzór nad referatami (...) oraz nadzór nad referatem (...);

63. wykonywanie innych czynności zleconych prze Wójta Gminy lub Sekretarza Gminy.

Powyższy zakres obowiązków został powierzony do wykonywania i ścisłego przestrzegania. W czasie nieobecności powoda pracownik wskazany przez wójta miał go zstępować.

Co najmniej dwukrotnie w 2012 roku wójt ogłosił nabór kandydatów do pracy w Urzędzie Gminy w K. na stanowisko kierownika referatu (...), przy czym kandydat winien posiadać wykształcenie wyższe prawnicze wyższe techniczne w zakresie budownictwa, ponadto powinien poosiadać co najmniej 2-letni staż pracy na stanowisku związanym z praktycznym zastosowaniem ustawy prawo zamówień publicznych, ustawy prawo budowlane; znajomość i umiejętność zastosowania obowiązujących przepisu wynikających z ustawy o samorządzie gminnym, kpa wraz z rozporządzeniami wykonawczymi do tych ustaw.

W dniu 22 sierpnia 2012 roku wręczono powodowi nowy zakres obowiązków, które dotyczyły, stanowiska który zajmuje tj. kierownika Referatu (...). Zgodnie z zakresem do powoda należało:

1. przygotowywanie projektów uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta w zakresie prowadzonych spraw;

2. realizowanie zadań wynikających z uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta;

3. przygotowanie projektów decyzji administracyjnych w zakresie prowadzonych spraw;

4. przygotowywanie materiałów i współuczestniczenie w dopracowaniu budżetu Gminy;

5. sporządzanie sprawozdań, informacji i analiz w zakresie sprowadzonych sprawy;

6. przestrzeganie dyscypliny finansów publicznych;

7. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy w Urzędzie, jednostkami organizacyjnymi Gminy oraz organami administracji publicznej;

9. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych;

10. poznanie i ścisłe stosowanie przy wykonywaniu zadań i czynności objętych niniejszym zakresem obowiązków przepisów ustawy regulującej udzielenie i realizowanie zamówień publicznych;

12. przestrzeganie dyscypliny pracy, zasad BHP i przepisów przeciwpożarowych,

13. przestrzeganie przepisów ustawy antykorupcyjnej;

14. przestrzeganie zabezpieczenia akt i terminowe ich przekazywanie do archiwum zakładowego;

15. odpowiedzenie zabezpieczenie powierzonych maszyn, urządzeń sprzętu (odpowiedzialność materialna);

16. oszczędna gospodarka energią i materiałami;

17. współpraca z sołtysami;

18. opracowywanie i przekazywanie informacji do zamieszczania w Biuletynie informacji Publicznej;

19. wykonywanie zadań wynikających z rozporządzeń wykonawczych w sprawie;

20. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy, w tym także ze stanowiskiem pracy w zakresie promocji Gminy;

21. umiejętność samodzielnej interpretacji przepisów prawnych w zakresie realizacji przydzielonych czynności;

22. bieżące zapoznawanie się i wdrażanie obowiązujących przepisów prawnych dotyczących w szczególności zadań wynikających z zakresu powierzonych czynności;

23. opracowywanie treści pism w zakresie powierzonych zadań

W zakresie zajmowanego stanowiska do powoda należały następujące zadania:

1. nadzór nad zaopatrzeniem w wodę;

2. prowadzenie spraw związanych z gospodarka ściekową w Gminie;

3. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ustawy o odpadach i utrzymani czystości i porządku w gminach, w tym zakresie selektywnej zbiórki odpadów na terenie gminy;

4. nadzór nad podejmowaniem działań i koordynacji przy opracowywaniu programu ochrony środowiska oraz kontrola przestrzegania przepisów ustawy o ochronie środowiska;

5. nadzór nad sporządzaniem projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dna realizacje przedsięwzięć;

6. nadzór nad prowadzeniem działań w zakresie ochrony przyrody należących do zadań gminu, w tym wymierzanie opłat i kar za wycinkę drzew i krzewów;

7. pozyskiwanie i rozliczenie środków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska;

8. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt, tym zapewnienie opieki bezdomnymi zwierzętami;

9. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z miejscami pamięci narodowej;

10. koordynowanie działań w zakresie funkcjonowania służ gminnych (zawłaszcza w warunkach klęsk żywiołowych, akcji czy awarii technicznych);

11. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z nadawaniem numeracji nieruchomości;

12. nadzór nad prowadzeniem podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

13. nadzór nad współpracą ze Starostwem Powiatowym w B. w zakresie ewidencji i klasyfikacji bonitacyjnej gruntów położonych na terenie Gminy;

14. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z rolnictwem;

15. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu łowiectwa;

16. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

17. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z prawa wodnego;

18. nadzór nad gospodarowaniem i zarządzaniem komunalnymi gruntami;

19. nadzór nad podejmowaniem czynności w sprawie ustalenia wartości nieruchomości;

20. nadzór nad podejmowaniem czynności w zakresie komunalizacji nieruchomości;

21. nadzór nad prowadzeniem ewidencji gruntów komunalnych;

22. nadzór nad prowadzeniem gminnej ewidencji zabytków;

23. organizowanie targowisk i hal targowych;

24. nadzór nad prowadzeniem spraw dotyczących podziału nieruchomości;

25. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

26. nadzór nad regulacją stanów prawnych nieruchomości, przygotowywaniem materiałów do postępowania cywilnego i wieczystoksięgowego;

27. realizacja zadań związanych z prowadzeniem robót publicznych;

28. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywania nieodpłatnej pracy;

29. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

30. nadzór nad wydawaniem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

31. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

32. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych;

33. podejmowanie działań zmierzających do tworzenia warunków uprawiania turystyki w Gminie i promocja Gminy, jako obszaru atrakcyjnego turystycznego oraz nadzór nad realizacją zadań w tym zakresie;

34. współdziałanie ze stanowiskiem pracy odpowiedzialnymi za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych;

35. wykonywanie innych zadań przewidzianych w przepisach szczególnych właściwych dla referatów;

36. nadzór nad referatem (...);

37. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez Gminę

38. nadzorowanie i kontrolowanie prawidłowej i terminowej realizacji zadań inwestycyjnych;

39. opracowywanie wspólnie z właściwymi referatami planów inwestycyjnych z uwzględnieniem priorytetowych kierowników rozwoju gminy;

40. opracowywanie projektów planów finansowych dotyczących (...) gminnych i analiza możliwości źródeł ich finansowania

41. nadzór techniczny nad realizacją (...) prowadzonych przez jednostki organizacyjne Gminy;

42. współpraca z zewnętrznymi jednostkami w zakresie (...) gminnych;

43. nadzór nad prowadzeniem spraw terenowo- prawnych w zakresie przygotowywania (...) gminnych;

44. nadzór nad prowadzeniem spraw organizacyjno-prawnych związanych z ogłoszeniem, przeprowadzaniem oraz zakończeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Gminę zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych, dla potrzeb urzędu jednostek organizacyjnych Gminy;

45. nadzór nad kompletowaniem i powielanie materiałów związanych z postępowaniem o udzielnie zamówień publicznych przekazywanych prze komórki organizacyjne;

46. nadzór nad sporządzaniem i archiwizowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z przeprowadzonymi postępowaniami o udzielenie zamówień publicznych;

47. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z ogłoszeniem i przesyłaniem informacji dotyczących rozpoczęcia postępowania o udzielanie zamówień publicznych i rozstrzygnięć tych postępowań przetargowych zgodnie z wymogami aktualnych przepisów;

48. nadzór nad przygotowaniem wniosków i kompletnej dokumentacji do ogłoszenia prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonawstwo robót i usług w zakresie realizowanych (...);

49. nadzór nad przygotowywaniem dokumentów i nadzór merytorycznych nad realizacją płatności za wykonanie zadania inwestycyjnego;

50. nadzór nad końcowym rozliczeniem (...);

51. nadzór nad organizowaniem i przeprowadzaniem przeglądów inwestycyjni w okresie rękojmi za wady fizyczne i gwarancji jakości;

52. prowadzenie zbioru dokumentów odnośnie realizowanych (...);

53. dokonywanie odbiorów końcowych realizowanych zadań inwestycyjnych;

54. promocji realizowanych zadań, promocja Gminy w zakresie rozwoju gospodarczego;

55. przygotowywanie wniosków o dofinansowanie projektów inwestycyjnych i innych;

56. monitoring realizowanych projektów;

57. nadzór nad infrastrukturą drogową i oświetleniem ulicznym,

58. współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz integracji (...) oraz pozyskiwanie funduszy unijnych;

59. podejmowanie inicjatyw oraz sporządzania dokumentów w celu pozyskiwania środkowa, finansowych pochodzących z unijnych programów pomocowych:

60. odpowiedzialność za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych dla budżetu gminy;

61. nadzór nad realizacją Studium (...);

62. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ustawy o odpadach i utrzymani czystości i porządku w gminach, w tym zakresie selektywnej zbiórki odpadów na terenie gminy;

63. nadzór nad podejmowaniem działań i koordynacji przy opracowywaniu programu ochrony środowiska oraz kontrola przestrzegania przepisów ustawy o ochronie środowiska;

64. nadzór nad sporządzaniem projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dna realizacje przedsięwzięć;

65. nadzór nad prowadzeniem działań w zakresie ochrony przyrody należących do zadań gminu, w tym wymierzanie opłat i kar za wycinkę drzew i krzewów;

66. pozyskiwanie i rozliczenie środków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska;

67. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt, tym zapewnienie opieki bezdomny zwierzętami;

68. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z miejscami pamięci narodowej;

69. koordynowanie działań w zakresie funkcjonowania służ gminnych (zawłaszcza w warunkach klęsk żywiołowych, akcji czy awarii technicznych);

70. nadzór nad prowadzeniem podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

71. nadzór nad prowadzeniem podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

72. nadzór nad współpracą ze Starostwem Powiatowym w B. w zakresie ewidencji i klasyfikacji bonitacyjnej gruntów położonych na terenie Gminy;

73. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z rolnictwem;

74. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu łowiectwa;

75. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

76. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z prawa wodnego;

77. nadzór nad gospodarowaniem i zarządzaniem komunalnymi gruntami;

78. nadzór nad podejmowaniem czynności w sprawie ustalenia wartości nieruchomości;

79. nadzór nad podejmowaniem czynności w zakresie komunalizacji nieruchomości;

80. nadzór nad prowadzeniem ewidencji gruntów komunalnych;

81. nadzór nad prowadzeniem gminnej ewidencji zabytków;

82. organizowanie targowisk i hal targowych;

83. nadzór nad prowadzeniem spraw dotyczących podziału nieruchomości;

84. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

85. nadzór nad regulacją stanów prawnych nieruchomości, przygotowywaniem materiałów do postępowania cywilnego i wieczystoksięgowego;

86. realizacja zadań związanych z prowadzeniem robót publicznych;

87. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywania nieodpłatnej pracy;

88. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

89. nadzór nad wydawaniem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

90. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

91. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych;

92. podejmowanie działań zmierzających do tworzenia warunków uprawiania turystyki w Gminie i promocja Gminy, jako obszaru atrakcyjnego turystycznego oraz nadzór nad realizacją zadań w tym zakresie;

93. współdziałanie ze stanowiskiem pracy odpowiedzialnymi za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych;

94. wykonywanie innych zadań przewidzianych w przepisach szczególnych właściwych dla referatów;

95. nadzór nad referatami (...);

96. wykonywanie innych czynności zleconych prze Wójta Gminy lub Sekretarza Gminy.

Ponadto powód zobowiązany został do zastępowania kierownika Referatu (...) w Urzędzie w razie urlopy, choroby lub innych przyczyn.

W dniu 22 sierpnia 2013 roku Urząd Gminu w K. zawarł z R. W. (1) umowę pracę na czas określony od 22 sierpnia 2012 roku do 31 stycznia 2013 roku na stanowisku Referatu (...) w pełnym wymiarze czasu pracy. Tego samego dnia został mu wręczony zakres obowiązków i oprócz obowiązków określonych w ustawie o pracownikach samorządowych oraz w ustawie kodeks pracy zostało mu powierzono następujące czynności:

1. przygotowywanie projektów uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta w zakresie prowadzonych spraw;

2. realizowanie zadań wynikających z uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta;

3. przygotowanie projektów decyzji administracyjnych w zakresie prowadzonych spraw;

4. przygotowywanie materiałów i współuczestniczenie w dopracowaniu budżetu Gminy;

5. sporządzanie sprawozdań, informacji i analiz w zakresie sprowadzonych sprawy;

6. przestrzeganie dyscypliny finansów publicznych;

7. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy w Urzędzie, jednostkami organizacyjnymi Gminy oraz organami administracji publicznej;

9. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych;

10. poznanie i ścisłe stosowanie przy wykonywaniu zadań i czynności objętych niniejszym zakresem obowiązków przepisów ustawy regulującej udzielenie i realizowanie zamówień publicznych;

12. przestrzeganie dyscypliny pracy, zasad BHP i przepisów przeciwpożarowych;

13. przestrzeganie przepisów ustawy antykorupcyjnej;

14. przestrzeganie zabezpieczenia akt i terminowe ich przekazywanie do archiwum zakładowego;

15. odpowiedzenie zabezpieczenie powierzonych maszyn, urządzeń sprzętu (odpowiedzialność materialna);

16. oszczędna gospodarka energią i materiałami;

17. współpraca z sołtysami;

18. opracowywanie i przekazywanie informacji do zamieszczania w Biuletynie informacji Publicznej;

19. wykonywanie zadań wynikających z rozporządzeń wykonawczych w sprawie;

20. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy, w tym także ze stanowiskiem pracy w zakresie promocji Gminy;

21. umiejętność samodzielnej interpretacji przepisów prawnych w zakresie realizacji przydzielonych czynności;

22. bieżące zapoznawanie się i wdrażanie obowiązujących przepisów prawnych dotyczących w szczególności zadań wynikających z zakresu powierzonych czynności;

23. opracowywanie treści pism w zakresie powierzonych zadań.

W zakresie zajmowanego stanowiska do R. W. (1) należy następujące zadania:

1. nadzór nad inwestycjami gminnymi, ich rozliczanie (w przypadku etapowania (...) rozliczanie poszczególnych etapów robót) oraz uczestniczenie w odbiorze;

2. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez gminę;

3. nadzorowanie i kontrolowanie prawidłowej i terminowej realizacji zadań inwestycyjnych;

4. opracowywanie wspólnie z właściwym Referatami plantów inwestycyjnych z uwzględnieniem priorytetowych kierunków rozwoju Gminy;

5. opracowywanie projektów planów finansowych dotyczących (...) gminnych i analizowania źródeł ich finansowania;

6. nadzór techniczny nad realizacją (...) prowadzonych prze jednostki organizacyjne Gminy;

7. współpraca z zewnętrznymi jednostki w zakresie (...) gminnych; Nadzór nad prowadzeniem spraw terenowo-prawnych w zakresie przygotowana (...) gminnych;

8. nadzór nad prowadzeniem spraw organizacyjno prawnych związanych z ogłoszeniem prowadzeniem oraz zakończeniem postępowania o udzielenia zamówień publicznego prowadzonego przez Gminę zgodne z ustawą Prawo zamówień publicznych dla potrzeb (...) i jednostek organizacyjnych Gminy;

9. nadzór nad sporządzaniem i archiwizowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z postępowaniem o udzieleniu zamówień publicznych przekazywanych przez komórki organizacyjne;

10. nadzór nad sporządzanie i archiwizowanie zgodnie z obowiązującym przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z przeprowadzonymi postępowaniami o udzielenie zamówień publicznych;

11. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z ogłoszeniem i przesyłaniem informacji dotyczących rozpoczęcia postępowania o udzielenia zamówienia publicznego i rozstrzygnięci tych postępowań przetargowych zgodnie z wymogami aktualnych przepisów;

12. nadzór nad przygotowywaniem wniosków i kompletniej dokumentacji do ogłoszenia i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonawstwo robót i usług w zakresie realizowanych (...);

13. nadzór nad przygotowaniem dokumentów i nadzór merytoryczny nad realizacją płatności za wykonane zadania inwestycyjne;

14. nadzór nad końcowym rozliczeniem (...);

15. nadzór nad organizowaniem przetargów (...) w okresie rękojmi za wad fizycznej i gwarancji;

16. prowadzenie zbioru dokumentowa, odnośnie realizowanych (...);

17. dokonywanie odbiorów końcowych realizowanych zadań inwestycyjnych;

18. promocja realizowanych zadań Gminy w zakresie rozwoju gospodarczego;

19. przygotowywanie wniosków o dofinansowanie projektu inwestycyjnych i innych;

20. monitoring realizowanych projektorów;

21. nadzór nad infrastrukturą drogową i oświetleniem ulicznym;

22. współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz integracji (...) oraz pozyskiwanie funduszy unijnych;

23. podejmowanie inicjatyw oraz sporządzanie dokumentów w celu pozyskania środków finansowych pochodzących z unijnych programów pomocowych;

24. odpowiedzialność za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych dla budżetu gminy;

25. nadzór nad realizacją Studium (...);

26. wykonywanie innych zadań przewidzianych w przepisach Nadzór nad referatem (...) Wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez Gminę;

27. nadzorowanie nad Referatem (...);

28. wykonywanie innych czynności zleconych przez Wójta Gminy lub Sekretarza Gminy;

Ponadto R. W. (1) został zobowiązany do zastępowania kierownika referatu (...) w Urzędzie w razie urlopu, choroby lub innych przyczyn.

W myśl § 14 regulaminu organizacyjnego utworzone zostały następujące komórki organizacyjne: Referat Organizacyjny; Referat (...), Referat (...) Urząd Stanu Cywilnego, samodzielne stanowisko do spraw zarządzania Kryzysowego i spraw obronnych, samodzielne stanowisko do informatyki (1/2 etatu).

Do zadań Referatu (...) należało:

1. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez Gminę;

2. nadzorowanie i kontrolowanie prawidłowej i terminowej realizacji zadań inwestycyjnych;

3. opracowywanie wspólnie z właściwymi Referatami planów inwestycyjnych z uwzględnieniem priorytetowych kierunków rozwoju Gminy;

4. opracowywanie projektów planów finansowych dotyczących (...) gminnych i analiza możliwości źródeł ich finansowania;

5. nadzór techniczny nad realizacją (...) prowadzonych przez jednostki organizacyjne Gminy;

6. współpraca z zewnętrznymi jednostkami w zakresie (...) gminnych;

7. prowadzenie spraw terenowo prawnych w zakresie przygotowywania (...) gminnych;

8. prowadzenie spraw organizacyjno-prawnych związanych z ogłoszeniem, prowadzeniem oraz zakończeniem postępowania z udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Gminę zgodnie z ustawą prawo zamówień publicznych dla potrzeb urzędu i jednostek organizacyjnych Gminy;

9. kompletowanie i powielanie materiałów związanych z postępowaniem o udzielenie zamówień publicznych przekazywanych przez komórki organizacyjne;

10. sporządzanie i archaizowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z prowadzonymi postępowaniami o udzielenie zamówienia publicznego;

13. przygotowywanie dokumentów i nadzór merytoryczny nad realizacją płatności za wykonane zadania inwestycyjne;

14. końcowe rozliczenie (...);

15. organizowanie prowadzenie przetargów (...) w okresie rękojmi za wady fizyczne i gwarancję jakości;

16. prowadzenie zbiórki dokumentów odnośnie realizowanych (...);

17. dokonywanie odbiorów końcowych realizowanych zadań inwestycyjnych;

18. promocja realizowanych zadań, promocja Gminy w zakresie rozwoju gospodarczego;

19. przygotowywanie wniosków o dofinansowanie projektów inwestycyjnych i innych;

20. monitoring realizowanych projektów;

21. nadzór nad infrastrukturą drogową i oświetleniem ulicznym;

22. współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz integracji (...) oraz pozyskiwanie funduszy unijnych;

23. podejmowanie inicjatyw oraz sporządzanie dokumentów w celu pozyskiwania środków finansowych pochodzących z unijnych programów pomocowych;

24. odpowiedzialność za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków;

25. nadzór nad realizacją Studium (...);

26. opracowywanie i uzgadnianie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

27. wydawanie odpisów i wyrywków z miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

28. realizacja ustaleń miejscowych planu zagospodarowania przestrzennego;

29. nadzór nad przygotowaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz prowadzenia rejestru tych decyzji;

30. nadzór nad infrastrukturą drogową i oświetleniem ulicznym;

31. zarządzanie drogami gminnymi i wewnętrznymi oraz współpraca z innymi zarządcami dróg publicznych;

32. koordynowanie działań związanych z budową i utrzymaniem, oznakowaniem pasa drogowego i lokalizacjami w pasie drogowym dróg gminnych i wewnętrznych;

33. prowadzenie akcji odśnieżania na ulicach i drogach lokalnych oraz współdziałanie przy odśnieżaniu innych dróg;

34. wydawanie zezwoleń na korzystanie z dróg gminnych i wewnętrznych w sposób szczególny;

35. prowadzenie ewidencji dróg i obiektów mostowych;

36. prowadzenie postępowania w sprawie bezpieczeństwa ruchu drogowego dla imprez ogólnodostępnych;

37. prowadzenie spraw związanych z remontami i konserwacją gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej;

38. analiza potrzeb w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej;

39. prowadzenie spraw związanych z oświetleniem ulicznym;

40. nadzór nad zaopatrzeniem w wodę;

41. prowadzenie spraw związanych z gospodarka ściekową w Gminie;

42. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ustawy o odpadach i utrzymani czystości i porządku w gminach, w tym zakresie selektywnej zbiórki odpadów na terenie gmin;

43. podejmowanie działań i koordynacji przy opracowywaniu programu ochrony środowiska oraz kontrola przestrzegania przepisów ustawy o ochronie środowiska;

44. sporządzanie projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dna realizacje przedsięwzięć;

45. prowadzenie działań w zakresie ochrony przyrody należących do zadań gminu, w tym wymierzanie opłat i kar za wycinkę drzew i krzewów;

46. wykonywanie zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt, tym zapewnienie opieki bezdomny zwierzętami;

47. prowadzenie spraw związanych z nadawaniem numeracji nieruchomości;

48. prowadzenie podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

49. bieżąca współpraca ze Starostwem Powiatowym w B. w zakresie ewidencji i prowadzenia spraw związanych z rolnictwem;

50. prowadzenie spraw z zakresu łowiectwa;

51. prowadzenie spraw z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

52. prowadzenie zadań wynikających z prawa wodnego;

53. gospodarowanie i zarządzanie komunalnymi gruntami;

54. prowadzenie czynności w sprawie ustalenia wartości nieruchomości;

55. prowadzenie czynności w zakresie komunalizacji nieruchomości;

56. prowadzenie ewidencji gruntów komunalnych;

57. prowadzenie spraw dotyczących podziału nieruchomości;

58. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

59. regulacja stanów prawnych nieruchomości, przygotowywanie materiałów do postępowania cywilnego i wieczysto-księgowego;

60. realizacja zadań związanych z prowadzeniem robót publicznych;

61. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywania nieodpłatnej pracy;

62. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

63. wydawanie zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych;

64. prowadzenie spraw w zakresie gospodarowania i zarządzana gminnym zasobem mieszkaniowym;

65. nadzór nad doprowadzeniem spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych.

Pracownicy pozwanego (...) o zmianie Regulaminu Organizacyjnego Pracy w Urzędzie Gminu w K. z dnia 26 września 2012 roku zostali powiadomieni w -różnych datach, przy czym E. D., E. K., E. T., A. G., J. C. w dniu 26 września 2012 roku. J. M. (1) i R. W. (1) w dniu 27 września 2012 roku, D. S., E. P. (1), E. K., M. G., H. (...), U. H., E. B., J. S. i J. M. (2) w dniu 1 października 2012 roku, E. P. (2) 2 października 2012 roku oraz U. M. w dniu 15 października 2012 roku po powrocie ze zwolnienia lekarskiego.

W dniu 28 września 2012 roku wypowiedziano powodowi umowę o pracę zawartą w dniu 19 lutego 2010 roku z zachowaniem 1 miesięcznego terminu wypowiedzenia. Jak przyczynę wypowiedzenia wskazano zmianę Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy w K. wobec likwidacji stanowiska Kierownika Referatu (...).

Powód zapoznał się z treści Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy K. w dniu 1 października 2012 roku.

W dniu 26 września 2013 roku wręczono R. W. (1) nowy zakres obowiązków. Zgodnie z zakresem do jego czynności należało:

1. przygotowywanie projektów uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta w zakresie prowadzonych spraw;

2. realizowanie zadań wynikających z uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta;

3. przygotowanie projektów decyzji administracyjnych w zakresie prowadzonych spraw;

4. przygotowywanie materiałów i współuczestniczenie w dopracowaniu budżetu Gminy, ź sporządzanie sprawozdań, informacji i analiz w zakresie sprowadzonych sprawy;

5. przestrzeganie dyscypliny finansów publicznych;

6. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy w Urzędzie, jednostkami organizacyjnymi Gminy oraz organami administracji publicznej;

7. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie danych osobowych zasad zawartych w instrukcji określającej sposób zarządzania systemem informatycznym a w szczególności przeciwdziałania dostępowi osób niepowołanych oraz przestrzeganie zasad określonych w instrukcji postępowania w sytuacji naruszenia ochrony danych osobowych;

8. przestrzeganie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych;

9. poznanie i ścisłe stosowanie przy wykonywaniu zadań i czynności objętych niniejszym zakresem obowiązków przepisów ustawy regulującej udzielenie i realizowanie zamówień publicznych;

10. wykonywanie zadań operacyjnych wynikający z Planu Operacyjnego Funkcjonowania Gminy K. przydzielonych do realizacji przez pracownika obowiązującego do wykonywania zadań wynikających z niniejszego zakresu czynności;

11. przestrzeganie dyscypliny pracy, zasad BHP i przepisów przeciwpożarowych;

12. przestrzeganie przepisów ustawy antykorupcyjnej;

13. przestrzeganie zabezpieczenia akt i terminowe ich przekazywanie do archiwum zakładowego;

14. odpowiednie zabezpieczenie powierzonych maszyn, urządzeń sprzętu (odpowiedzialność materialna);

15. oszczędna gospodarka energią i materiałami;

16. współpraca z sołtysami;

17. sprawdzanie informacji do zatwierdzenia w Biuletynie Informacji Publicznej w zakresie zadań wynikających z zajmowanego stanowiska;

18. wykonywanie zadań wynikających z rozporządzeń wykonawczych w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych w zakresie prowadzonych spraw;

19. współdziałanie z innymi stanowiskami pracy;

20. umiejętność samodzielnej interpretacji przepisów prawnych w zakresie realizacji przydzielonych czynności;

21. bieżące zapoznawanie się i wdrażanie obowiązujących przepisów prawnych dotyczących w szczególności zadań wynikających z zakresu powierzonych czynności;

22. opracowywanie treści pism w zakresie powierzonych zadań.

W zakresie zajmowanego stanowiska do R. W. (1) należały następujące czynności:

1. nadzór nad inwestycjami gminnymi, ich rozliczanie (w przypadku etapowania (...)), rozliczanie poszczególnych etapów robót) oraz uczestniczenie w odbiorze;

2. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez gminę;

3. nadzorowanie i kontrolowanie prawidłowej i terminowej realizacji zadań inwestycyjnych;

4. opracowywanie wspólnie z właściwym Referatami plantów inwestycyjnych z uwzględnieniem priorytetowych kierunków rozwoju Gminy:

5. opracowywanie projektów planów finansowych dotyczących (...) gminnych i analizowania źródeł ich finansowania;

6. nadzór techniczny nad realizacją (...) prowadzonych przez jednostki organizacyjne Gminy;

7. współpraca z zewnętrznymi jednostki w zakresie (...) gminnych;

8. nadzór nad prowadzeniem spraw terenowo prawnych w zakresie przygotowana (...) gminnych;

9. nadzór nad prowadzeniem spraw organizacyjno prawnych związanych z ogłoszeniem i prowadzeniem oraz zakończeniem postępowania o udzielenia zamówień publicznego prowadzonego przez Gminę zgodne z ustawą Prawo zamówień publicznych dla potrze (...) i jednostek organizacyjnych Gminy;

10. nadzór nad sporządzaniem i archiwizowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z postępowaniem o udzieleniu zamówień publicznych przekazywanych przez komórki organizacyjne;

11. nadzór nad sporządzanie i archiwizowanie zgodnie z obowiązującym przepisami wszystkich dokumentów prawnych związanych z przeprowadzonymi postępowaniami o udzielenie zamówień publicznych;

12. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z ogłoszeniem i przesyłaniem informacji dotyczących rozpoczęcia postępowania o udzielenia zamówienia publicznego i rozstrzygnięć tych postępowań przetargowych zgodnie z wymogami aktualnych przepisów;

13. nadzór nad przygotowywaniem wniosków i kompletniej dokumentacji do ogłoszenia i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonawstwo robót i usług w zakresie realizowanych (...);

14. nadzór nad przygotowaniem dokumentów i nadzór merytoryczny nad realizacją płatności za wykonane zadania inwestycyjne;

15. nadzór nad końcowym rozliczeniem (...);

16. nadzór nad organizowaniem przetargów (...) w okresie rękojmi za wady fizyczne i gwarancji;

17. prowadzenie zbioru dokumentów odnośnie realizowanych (...);

18. dokonywanie odbiorów końcowych realizowanych zadań inwestycyjnych;

19. promocja realizowanych zadań, promocja Gminy w zakresie rozwoju gospodarczego;

20. przygotowywanie wniosków o dofinansowanie projektu inwestycyjnych i innych;

21. monitoring realizowanych projektów;

22. nadzór nad infrastrukturą drogową i oświetleniem ulicznym;

23. współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz integracji (...) oraz pozyskiwanie funduszy unijnych;

24. podejmowanie inicjatyw oraz sporządzanie dokumentów w celu pozyskania środków finansowych pochodzących z unijnych programów pomocowych;

25. odpowiedzialność za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych dla budżetu gminy;

26. nadzór nad realizacją Studium (...);

27. wykonywanie innych zadań przewidzianych w przepisach Nadzór nad referatem (...);

28. wykonywanie czynności inwestora w stosunku do (...) prowadzonych przez Gminę:

29. nadzór nad prowadzeniem praw w zakresie ustawy o odpadach i trzymaniu czystości i porządku w gminach w tym zakresie selektywnej zbiórki odpadów na terenie Gminy;

30. nadzór nad podejmowaniem działań i ich koordynacja przy opracowaniu programu ochrony środowiska oraz kontrola przestrzegania przepisów ochrony środowiska;

31. nadzór nad sporządzeniem projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięć;

32. nadzór nad prowadzeniem działań w zakresie ochrony przyrody należących do zadań gminy, w tym wymierzanie opłat i kar za wycinkę drzew i krzewów;

33. pozyskiwanie i rozliczanie środków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska;

34. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z ustawy i ochronie zwierząt, w tym zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom;

35. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z miejscami pamięci narodowej;

36. koordynowanie działań w zakresie funkcjonowania służb gminnych (zawłaszcza w warunkach klęski żywiołowej, akcji czy awarii technicznych);

37. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z nadawaniem numeracji nieruchomości;

38. nadzór nad prowadzaniem podziałów i rozgraniczeń nieruchomości;

39. nadzór nad współpracą ze Starostwem Powiatowym w B. w zakresie ewidencji i klasyfikacji bonitacyjnej gruntów położonych na terenie Gminy;

40. nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z rolnictwem;

41. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu łowiectwa;

42. nadzór nad prowadzeniem spraw z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

43. nadzór nad wykonywaniem zadań wynikających z prawa wodnego;

44. nadzór nad gospodarowaniem i zarządzaniem komunalnymi gruntami;

45. nadzór nad podejmowaniem czynności w sprawie ustalania wartości nieruchomości;

46. nadzór nad podejmowaniem czynności w zakresie komunalizacji nieruchomości;

47. nadzór nad prowadzeniem ewidencji gruntów komunalnych;

48. nadzór nad prowadzeniem gminnej ewidencji zabytków;

49. nadzór nad organizowaniem targowisk i hal targowych;

50. nadzór nad doprowadzeniem spraw dotyczących podziału nieruchomości;

51. nadzór nad organizowaniem przetargów na zbywanie prawa własności i dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

52. nadzór nad regulacją stanów prawnych nieruchomości, przygotowywaniem materiałów do postępowania cywilnego i wieczystoksięgowego;

53. nadzór nad realizacją zadań związanych z prowadzeniem robót publicznych;

54. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywanie nieodpłatnej pracy;

55. nadzór nad prowadzeniem spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

56. nadzór nad wydawaniem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

57. nadzór nad prowadzeniem spraw w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

58. nadzór nad prowadzeniem spraw w kresie dodatków mieszkaniowych;

59. nadzór nad działaniami zmierzającymi do tworzenia warunków uprawiania turystyki w Gminie i promocją Gminy jako obszaru atrakcyjnego turystycznie oraz nadzór nad realizacją zadań w tym zakresie;

60. współdziałanie ze stanowiskiem pracy odpowiedzialnym za koordynację prac przy sporządzaniu wniosków w celu pozyskiwania funduszy zewnętrznych;

61. Wykonywanie innych zadań przewidzianych w przepisach szczególnych właściwych dla Referatów.

62. Nadzór nad Referatem (...);

63. Wykonywanie innych czynności zleconych przez Wójta Gminy lub Sekretarza Gminy.

Miesięczne wynagrodzenie powoda za okres poprzedzający bezpośrednio zwolnienie obliczane według zasad jak za ekwiwalent za urlop 4.600 złotych.

W 2012 roku oprócz powoda stracił pracę Sekretarz Gminy J. M. (2). Wynikło to z braku środków finansowych przez gminę. W 2012 roku prace w wydziale (...) sprowadzały się do okresowego koszenia trawników oraz czyszczenia oczyszczalni ścieków. Więcej pracy było w referacie (...), które wymagały kontrolowania ich w terenie. Wójt nie informował o potrzebie zamiany regulaminu organizacyjnego. O fakcie zmian regulaminu dowiedział się w dniu 1 października 2012, kiedy podpisywał informację o zapoznaniu się z jego treścią.

W ocenie Sądu Rejonowego wskazywany zakres czynności wykonywanych przez powoda w zakresie realizowanych (...) na terenie gminy K. nie ma istotnego znaczenie z punktu widzenia zajmowanego stanowiska. Oczywistym jest bowiem, że powód ze względu na posiadane kwalifikacji pełnił jedynie obowiązki kierownika referatu ds. (...) do czasu wyłonienia kandydata na to stanowisko. Oczywistym jest także, że nie brał udziału w konkursie na to stanowisku, z uwagi na brak w tym zakresie stosowanych kwalifikacji wymaganych w ogłoszeniu o naborze. Żądanie ustalenia, że posiadał stosowne kwalifikacje do zajmowanego stanowiska nie mogło zatem podlegać ocenie sądu.

Przy tak ustalonym stanie faktycznym Sąd Rejonowy uznał, że powództwo nie zasługiwało na uwzględnienie.

Motywując powyższe wskazał, że:

„Do powoda jako pracownika urzędu gminy należało w pierwszej kolejności stosować przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych ( Dz.U.08.223.1458 z późniejszymi zmianami a dopiero później w kwestiach nieuregulowanych przepisy kodeksu pracy.

Przedmiotowa ustawa w art. 4 wskazuje podstawy zatrudniania pracowników samorządowych. Przy czym powód pracując na stanowisku kierownik referatu został zatrudniona w myśl tej ustawy na podstawie umowy o pracy.

Zasady nawiązywani z pracownikami samorządowymi zatrudnionym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiana tego stanowisku pracy reguluje rozdział 2, przy czym nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze jest otwarty i konkurencyjny.

Wolnym stanowiskiem urzędniczym w rozumieniu ustawy o pracownikach samorządowych jest stanowisko, na które zgodnie z przepisami ustawy i w drodze porozumienie nie został przeniesiony pracownik samorządowy danej jednostki lub, na które nie został przeniesiony inny pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku, który posiada kwalifikacje wymagane na danym stanowisku lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór. Przedmiotowa ustawa określa czas trwania z I pracownikiem samorządowym stosunku pracy, posługując się nazewnictwem z kodeksu pracy, l okazując, że umowa o pracę z pracownikiem samorządowym zawierana jest na czas określony i nieokreślony. Na potrzeby niniejszej ustawy został sprecyzowane pojęcie osoby podejmującej po raz pierwszy pracę,

Przedmiotowa ustawa określa również obowiązki pracownika samorządowego nakładając na niego obowiązek dbałości o wykonywanie zadań publicznych oraz o środki publiczne z uwzględnieniem interesu publicznego oraz indywidualnego interesu obywateli. Przepisy ustawy o pracownikach samorządowych nie regulują wszystkich kwestii i w tym zakresie maja zastosowanie I przepisy kodeksu pracy. Nie regulują między innymi przepisów o wypowiedzeniu umów o prace. W f rym zakresie w myśl art. 43 ust 1 ustawy o pracownikach samorządowych mają zastosowanie ? przepisy kodeksu pracy.

Stosownie do postanowień art. 44 kp pracownik może wnieść odwołanie od wypowiedzenia umowy o pracę. Odwołanie wnosi się do sądu pracy w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma wypowiadającego warunki pracy i płacy (art. 264 § 1 kp). W przedmiotowej sprawie pozwany nie kwestionował terminowego wniesienia przez powódkę pozwu.

W myśl przepisu art. 45 § 1 kp w razie ustalenia, że wypowiedzenie umowy o pracę zawartej na ; czas nie określony jest nieuzasadnione lub narusza przepisy o wypowiadaniu umów o pracę, sąd pracy – stosownie do żądania pracownika – orzeka o bezskuteczności wypowiedzenia lub o przywróceniu do pracy, (gdy umowa uległa już rozwiązaniu). Wypowiedzenie jest nieuzasadnione, jeżeli nie opiera się na ważnych i rzeczywistych przyczynach.

Przyczyny uzasadniające wypowiedzenie umowy o pracę na czas nie określony mogą leżeć zarówno po stronie pracownika, jak i po stronie pracodawcy, albo też po obu stronach łącznie. Gdy t chodzi o pracownika mogą być przez niego zawinione, albo niezawinione. Ocena zasadności wypowiedzenia umowy o pracę w ramach art. 45 § 1 kp powinna być dokonana nie tylko z uwzględnieniem interesów pracownika związanych ze stosunkiem pracy, ale także z uwzględnieniem słusznego interesu zakładu pracy, który należy oceniać w powiązaniu z istotą i celem stosunku pracy.

W myśl art. 30 § 4 kp w oświadczeniu pracodawcy o wypowiedzeniu powinna być wskazać przyczynę uzasadniająca wypowiedzenie. Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego wymóg ten oznacza, że wymieniona w oświadczeniu przyczyna wypowiedzenia powinna być prawdziwa i konkretna. Konkretność przyczyny wymaga jej sprecyzowania, (por. uchwałę pełnego składu Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 1985 roku, III PZP 10/85, OSNC z 1985 roku, z. 11, poz. 164).

W przedmiotowej sprawie pozwany pracodawca wskazał, iż rozwiązanie umowy o pracę z P. T. nastąpiło z powodu zmian organizacyjnych w Urzędzie Gminu w K. – likwidacji zajmowanego przez powoda stanowiska pracy.

Zmniejszenie stanu zatrudnienia w zakładzie pracy stanowi uzasadnioną przyczynę wypowiedzenia umowy o pracę. Organ rozpatrujący spory pracownicze nie jest powołany do badania zasadności i celowości zmniejszenia stanu zatrudnienia. Okoliczności przemawiające za ochroną pracownika mogą jednak powodować, że wypowiedzenie umowy konkretnemu pracownikowi jest nieuzasadnione lub sprzeczne z zasadami współżycia społecznego, gdy między nim a innymi pracownikami występują wyraźne różnice kwalifikacji zawodowych w wykonywaniu obowiązków, a także inne okoliczności. Jednakże likwidacja konkretnego stanowiska uzasadnia wypowiedzenie bez potrzeby oceny kwalifikacji, stażu pracy i innych okoliczności ochronnych i zrównywania ich z innymi pracownikami (uchwały pełnego składu Izby Pracy i Ubezpieczeń

Społecznych Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 1985 roku (teza IX), III PZP 10/85, OSNC z 1985 roku, z. 11, poz. 164). Dlatego też w przedmiotowej sprawie należało pominą te kwestie.

Z okoliczności przedmiotowej sprawy wynika, że umowa z powodem P. T. rozwiązana została na skutek jednostronnego oświadczenia pracodawcy złożonego z upływem 1 miesięcznego okresu wypowiedzenia, jako przyczynę pozwany wskazał likwidację stanowiska pracy. O ile w przedmiotowej sprawie strony nie kwestionowały 1 miesięcznego okresu wypowiedzenia pracy przez pozwanego. O tyle między stronami sporne jest to czy dokonana w 2012 roku likwidacja stanowiska pracy powoda była faktyczna czy też pozorna. Zarówno przepisy kodeksu pracy jak i ustawy o pracownikach samorządowych nie zawierają definicji prawnej likwidacji pracodawcy lub stanowiska pracy. Według W. likwidacja – to nic innego jak postępowanie, prowadzone w spółkach osobowych i kapitałowych mające na celu spieniężenie majątku oraz zakończenie bieżących spraw spółki. Pozwany w przedmiotowej sprawie to urząd gminy. Likwidacja, więc w tym znaczeniu może oznaczać likwidację jedynie stanowiska pracy. Jej zasady organizacyjne zostały określone w regulaminie organizacyjnym Urzędu Gminy w K., który od 2007 roku został zmieniany aż trzykrotnie, Określa on organizację i zasady funkcjonowania Zarządu a w szczególności zasady kierowania pracą zakres działania komórek organizacyjnych tryb pracy, organizacje przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków. Jednakże żaden z przepisów regulaminu nie wskazuje, w jaki sposób i następuje likwidacja samej jednostki względnie stanowiska pracy w danej jednostce. Zgodnie z Art. 33 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.o samorządzie gminnym Dz.U.2013.594 j.t. Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy. Organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia. Jest więc on jedynie uprawniony do zamiany regulaminu organizacyjne, których w świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym nie da się podważyć. Nie jest w tym przypadku wymaga zgoda Sekretarza Gminy. Wójt nie ma również obowiązku podwiane ja pod dyskusje pracownikom bowiem jest kierownikiem tego urzędu.. Oznacza to, że Strukturę organizacyjną (liczba, status, nazwy i zakresy działania poszczególnych komórek organizacyjnych, ich obsada etatowa, liczba i nazwy stanowisk pracy itp.) oraz zasady działania urzędu (podział kompetencji, zasady współdziałania komórek, obieg i przechowywanie dokumentacji, godziny otwarcia urzędu dla stron itp.) określa regulamin organizacyjny urzędu. Według poprzednio obowiązujących zasad regulamin był uchwalany przez radę na wniosek zarządu. W obecnym stanie prawnym sprawa nadania regulaminu organizacyjnego urzędowi gminy należy do wyłącznej właściwości wójta, a w gminach miejskich odpowiednio: burmistrza lub prezydenta miasta; rada gminy nie jest w tym zakresie właściwa (wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 października 2010 r., I SA/Kr (...), LEX nr 541953), a Z tego powodu regulamin organizacyjny urzędu gminy nie jest już uważany za akt prawa miejscowego (wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2007 r., I OSK 184/07). W związku z tym nie zachodzi obecnie potrzeba (ani możliwość) publikowania ich w wojewódzkim dzienniku urzędowym. E. verbis potwierdził to NSA w wyroku z dnia 15 kwietnia 2003 r., (...) SA/Łd 324/03, LEX nr 78587. Zob. też M. D., Co wolno wojewodzie..., oraz J. K.., Regulamin organizacyjny... Urząd to struktura, której jedynym celem jest zapewnienie sprawnej realizacji zadań organu gminy. Dlatego ustawodawca uznał, że wystarczającą podstawą jego funkcjonowania będzie regulamin organizacyjny. Ustawa o samorządzie gminnym nie nadaje urzędowi gminy statusu jednostki organizacyjnej gminy a czyni je jedynie aparatem pomocniczym organu gminy - wójta.

Podkreślenia wymaga, że ustawa o samorządzie gminnym nie precyzuje zakresu swobody działania wójta w kształtowaniu wewnętrznej organizacji urzędu gminy. Wynika zeń, bowiem, że swoboda ta doznaje ograniczeń jedynie tam, gdzie przepisy ustaw wymagają istnienia w urzędzie określonych stanowisk lub komórek organizacyjnych (np. skarbnika, pełnomocnika do spraw ochrony danych osobowych czy kancelarii tajnej). Kompetencja wójta do nadania regulaminu organizacyjnego urzędowi gminy obejmuje też umocowanie do zmiany i uchylenia tego aktu. Twierdzenie, więc pełnomocnika powód, ze połączenie dwóch referatów (...) i Referatu (...) i połączenia prac w jeden wydział świadczyło o pozornej likwidacji stanowiska pracy nie ma żadnego znaczenia wobec faktu iż sama ustawa nie stawia tych referatów w kręgu wydziałów wymaganych przez ustaw co nie może skutkować uznaniem, że została dokonana wbrew woli ustawodawcy lub naruszeniem przepisów Regulaminu organizacyjnego urzędu nie należy mylić z regulaminem pracy w urzędzie, określającym organizację i porządek pracy w urzędzie oraz związane z tym prawa i obowiązki pracodawcy i pracowników urzędu (art. 104 k.p. i art. 42 ust. 1 u.p.sam.), a w szczególności sprawy wymienione w art. 1041 § 1 k.p. Stosownie do art. 42 ust. 1 u.p.sam. regulamin pracy urzędu powinien określać rozkład czasu pracy w urzędzie w sposób zapewniający obywatelom załatwianie spraw w dogodnym dla nich czasie.

Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego likwidacja stanowiska pracy w ramach rzeczywistych zmian organizacyjnych uzasadnia wypowiedzenie pracownikowi umowy o pracę (albo samych warunków pracy lub płacy), a decyzje, co do przydatności i celowości utrzymywania danego stanowiska mieszczą się w uprawnieniach pracodawcy i nie podlegają ocenie sądów pracy (por. wyrok SN z 23 maja 1997 r., I PKN 176/97, OSNAPiUS 1998/9/263). Oznacza to, że w razie sporu sąd nie jest uprawniony do oceny, czy zmiany organizacyjnej były celowe i zasadne (wyrok SN z 27 listopada 1997 r., I PKN 401/97, OSNAPiUS 1998/18/542.

Pracodawca ma pełne prawo do rzeczywistej likwidacji stanowiska pracy także w sytuacji, gdy potrzeby organizacyjne zakładu pracy jej wymagają. Sąd w przedmiotowej sprawie zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego ograniczył się do badania i ocenia, czy likwidacja stanowiska pracy jest autentyczna czy też ma jedynie charakter pozorny (fikcyjny) mający na celu wymianę kadrową w związku z wyborami. Tylko, bowiem rzeczywista likwidacja stanowiska pracy uzasadnia wypowiedzenie umowy o pracę albo wypowiedzenie warunków pracy lub płacy. Fikcyjna (pozorna) likwidacja nie stanowi podstawy do wypowiedzenia umowy o pracę albo warunków pracy lub płacy. (por. wyrok SN z 15 grudnia 1982 r., I PRN 130/82, OSNCP 1983/8/121).

Dokonując oceny likwidacji stanowiska pracy powoda sąd wziął zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego zawartym w wyroku (wyrok SN z 4 września 2007 r., I PK 92/07, Monitor Prawa Pracy 2008/2/93 warunki zatrudniania na zlikwidowanym stanowisku kierownika referatu (...) j oraz referatu (...). Należy w ocenie sądu stwierdzić, że ranga czynności wykonywanych przez referatu (...) zwiększyła się z zmniejszeniem rangi na rzecz czynności przypisanych do referatu (...), która faktycznie sprowadziła się do podejmowani czynności w zakresie l strzyżenia trawników oraz czyszczenia oczyszczalni ścieków, przy braku środków finansowych na utrzymanie dwóch referatów. Dokonując oceny zakresu działań referatu (...), należy stwierdzić, że wchłonął zakres czynności dokonywanych przez referat (...), przy znaczące ilości spraw dotyczących (...). Nie ma znaczenia dla sądu fakt, że zostały one rozpoczęte jeszcze przez powoda. Nie mają tutaj również znaczenia twierdzenia powoda że posiada kwalifikacje do pracy w urzędzie na stanowisku kierownika referatu (...), zgodnie bowiem z art. 39 ustawy o pracownikach samorządowych pracodawca w tym przypadku wójt ma uprawnienia do wprowadzenia w urzędzie regulaminu wynagradzania w tym określenia kwalifikacji pracowników samorządowych. Jemu też należy pozostawić ocenę wyboru pracownika i kwalifikacji, które powinien posiadać. Ocena kwalifikacji pracowników jest wyłączona spod oceny sądu.

W ocenie sądu pozwany pracodawca nie naruszy przepisy o wypowiadaniu umów o pracę tj. art. 30 § 1 ust 3 i § 4 kp przez wskazanie fikcyjnej przyczyny rozwiązania umowy o pracę. De facto Referat (...) nie istnieje. Brak jest, więc fizycznych możliwości przywrócenia powoda na ostatnio zajmowane stanowisko. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

Znając szczególną sytuacje powoda, który do chwili obecnej pozostaje bez pracy sąd mając za podstawę art. 102 kpc nie obciążył powoda zwrotem kosztów zastępstwa procesowego.”

Powyższy wyrok zaskarżył w całości apelacją powód. Skarżący zarzucił wyrokowi:

1. niewyjaśnienie wszystkich okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy wskutek naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, a mianowicie brak jakichkolwiek ustaleń w zakresie możliwości przeniesienia powoda na stanowisko odpowiadające jego kwalifikacjom przed dokonaniem wypowiedzenia umowy o pracę, oraz ustaleń czy zmiana Regulaminu organizacyjnego pozwanego z dnia 26 września 2012 roku w sposób istotny modyfikuje pracę pozwanego Urzędu, niewystarczające ustalenie zakresów zadań poszczególnych Referatów pozwanego;

2. sprzeczność istotnych ustaleń Sadu z treścią zebranego w sprawie materiału wskutek naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, a mianowicie – art. 233 § 1 k.p.c. poprzez dokonanie oceny dowodów:

a) w sposób niewszechstronny bowiem z pominięciem części zeznań świadka J. M. z których wynika niewielki zakres (...) pozwanego oraz dowodów w postaci ogłoszenia o naborze na stanowisko kierownika Referatu (...) zeznania majątkowego R. W. i wydruku strony internetowej potwierdzającej prowadzenie przez R. W. działalności gospodarczej, świadczących o zatrudnieniu R. W. niezgodnie z przepisami o zatrudnianiu pracowników samorządowych, protokołu XIX SESJI Rady Gminy w K. z dnia 29 czerwca 2012 roku wskazującego na możliwość istnienia innej niż wskazana przez pozwanego przyczynę dokonanego powodowi wypowiedzenia, części zeznań Wójta Gminy K. z dnia 18 lipca 2013 roku wskazujących rzeczywistą przyczynę dokonanego powodowi wypowiedzenia umowy o pracę (brak środków na wynagrodzenia w pozwanym Urzędzie);

b) w sposób sprzeczny z zasadami doświadczenia życiowego w odniesieniu do ustalenia rzeczywistych zakresów zadań referatów (...) i referatu (...) pozwanego, oraz uznania, iż przyczyna dokonanego powodowi wypowiedzenia jest prawdziwa i rzeczywista;

3. naruszenie prawa materialnego – art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.) poprzez jego niezastosowanie w sprawie;

4. naruszenie prawa materialnego – art. 45 § 1 k.p. w zw. z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie w sprawie polegające na uznaniu, że dokonywane powodowi wypowiedzenie umowy o pracę jest uzasadnione, a przyczyna wypowiedzenia prawdziwa,

5. naruszenie prawa materialnego – art. 8 k.p. poprzez jego niezastosowanie w sprawie.

Wskazując na powyższe skarżący wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku poprzez: przywrócenie powoda do pracy u pozwanego na dotychczasowych lub analogicznych warunkach pracy i płacy, zasądzenie od pozwanego na rzecz powoda kwoty 6.014 złotych tytułem wynagrodzenia za czas pozostawania bez pracy i zasądzenie od pozwanego na rzecz powoda kosztów postępowania w obu instancjach obejmujących opłatę od apelacji oraz koszty zastępstwa procesowego powoda według norm przepisanych.

Ewentualnie apelujący wniósł natomiast o uchylenie zaskarżonego wyroku w punkcie 1 i przekazanie sprawy Sądowi Rejonowemu w Bełchatowie do jej ponownego rozpoznania.

W odpowiedzi na apelację pozwany wniósł o jej oddalenie i zasądzenie od powoda na rzecz pozwanego kosztów postępowania apelacyjnego.

Sąd Okręgowy – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych

zważył co następuje:

Apelacja powoda jest uzasadniona i skutkuje zmianą zaskarżonego wyroku.

Sąd Rejonowy przeprowadził w sprawie wyczerpujące postępowanie dowodowe, jednakże w kontekście dokonanych ustaleń w sposób niewłaściwy ocenił zasadność wskazanej przyczyny wypowiedzenia powodowi umowy o pracę przyjmując, iż była ona rzeczywista, konkretna i prawdziwa. Sąd ten uznał bowiem, iż skoro wskutek zmiany organizacyjnej zlikwidowano stanowisko pracy powoda, to oznacza, iż przyczyna ta jest uzasadniona i uprawnia pozwanego do rozwiązania umowy o pracę w drodze wypowiedzenia.

Wskazać należy, że zgodnie z przepisem art. 45 § 1 kp w razie ustalenia, że wypowiedzenie umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony jest nieuzasadnione lub narusza przepisy o wypowiadaniu umów o pracę , Sąd pracy, stosownie do żądania pracownika, orzeka o bezskuteczności wypowiedzenia, a jeżeli umowa uległa już rozwiązaniu o przywróceniu do pracy na poprzednich warunkach albo o odszkodowaniu. Z powyższego wynika, że wypowiedzenie umowy o pracę na czas nie określony może skutkować bezskutecznością dokonanego wypowiedzenia tylko wtedy jeżeli wypowiedzenie to jest nieuzasadnione albo narusza przepisy o wypowiadaniu umów.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, likwidacja stanowiska pracy w ramach rzeczywistych zmian organizacyjnych, uzasadnia wypowiedzenie pracownikowi umowy o pracę, a decyzje co do przydatności i celowości utrzymywania danego stanowiska mieszczą się w uprawnieniach pracodawcy i nie podlegają ocenie sądów pracy / wyrok Sądu Najwyższego z dnia 23 maja 1997 r., I PKN 176/97, OSNAPiUS 1998 nr 9, poz. 263 / . Wypowiedzenie umowy o pracę z tej przyczyny jest uzasadnione , jeżeli w wyniku zmiany struktury organizacyjnej zakładu pracy doszło do faktycznej likwidacji danego stanowiska pracy . Sąd pracy , który nie jest uprawniony do badania celowości i zasadności zmiany struktury organizacyjnej zakładu /wyrok Sądu Najwyższego z dnia 27 listopada 1997 r., I PKN 401/97, OSNAPiUS 1998 nr 18, poz. 542/, może jednak badać i oceniać, czy likwidacja stanowiska pracy jest autentyczna, czy też ma charakter pozorny (fikcyjny), służący uzasadnieniu rozwiązania umowy o pracę z konkretnym pracownikiem.

Możliwa jest rzeczywista likwidacja stanowiska pracy w wyniku zmiany struktury organizacyjnej zakładu, będąca uzasadnioną przyczyną wypowiedzenia także w sytuacji, gdy nie jest ona uzasadniona potrzebami organizacyjnymi zakładu pracy, ale sądy pracy mogą dla oceny, czy likwidacja stanowiska pracy była autentyczna, badać celowość i zasadność jej dokonania.

Fikcyjne zlikwidowanie stanowiska pracy nie może być uznane za obiektywną i samodzielną przyczynę uzasadniającą wypowiedzenie umowy o pracę , a więc ustalenie, że nastąpiła taka pozorna likwidacja stanowiska uzasadnia roszczenia pracownika o uznanie wypowiedzenia za bezskuteczne lub o przywrócenie do pracy na poprzednich warunkach.

Z pozorną likwidacją stanowiska pracy mamy do czynienia w szczególności wówczas, gdy jest ono formalnie likwidowane, ale w jego miejsce jest tworzone inne stanowisko pracy /o innej nazwie/, które w istotnych elementach nie różni się od zlikwidowanego. Ś. chodzi o to, że treść stosunku pracy /warunki pracy i płacy/ pracownika zatrudnionego na nowym /formalnie/ stanowisku nie różni się w istotnych elementach (takich, których zmiana wymaga wypowiedzenia) od treści stosunku pracy pracownika zatrudnionego na stanowisku zlikwidowanym /formalnie/. Przykładowo w wyroku z dnia 22 listopada 2001 r., I PKN 680/00 (OSNP 2003 nr 20, poz. 488) Sąd Najwyższy stwierdził, że sama zmiana nazwy stanowiska pracy, przy zachowaniu dotychczasowego zakresu czynności, nie uzasadnia wypowiedzenia umowy o pracę z przyczyn dotyczących zakładu pracy, polegających na zmianach organizacyjnych związanych z restrukturyzacją zakładu. Jednakże nie chodzi tylko o sam zakres czynności /obowiązków/ pracownika, ale także o inne warunki pracy i płacy. Czynności wykonywane przez pracownika na likwidowanym stanowisku mogą być bowiem powierzane innym pracownikom /na innych stanowiskach pracy/, a nawet osobom /podmiotom/ nie pozostającym z pracodawcą w stosunku pracy.

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy z uwaga i bardzo wnikliwie przeanalizować przebieg zmian organizacyjnych u pozwanego w zakresie referatu, którym kierował powód poczynając od rozpoczęcia przez niego pracy do chwili rozwiązania z nim umowy za wypowiedzeniem.

Należy w szczególności zwrócić uwagę , iż w dniu nawiązania stosunku pracy z powodem w dniu 19 lutego 2010 r. u pozwanego obowiązywał Regulamin Organizacyjny nadany zarządzeniem ówczesnego Wójta z dnia 17 września 2007. Stosownie do treści paragrafu 17 ustęp 3 w Urzędzie Gminy K. funkcjonowały następujące komórki organizacyjne :

1) Referat (...)

2) Referat (...) , Budownictwa , (...) i (...)

3) Urząd Stanu Cywilnego

4) samodzielne stanowisko ds. organizacyjnych

5) samodzielne stanowisko ds. obronnych i wojskowych

6) samodzielne stanowisko ds. obsługi radym, wyborów i działalności gospodarczej

7) stanowisko ds. obsługi prawnej ( radca prawny )

8) informatyk

W Paragrafie 23 tegoż regulaminu zostały szczegółowo określone zadania referatu (...) którym kierował powód.

Do zadań referatu (...) gruntami, budownictwa, rolnictwa i środowiska należało:

1. gospodarowanie i zarządzanie komunalnymi gruntami;

2.podejmowanie czynności w sprawie ustalania ich wartości;

komunalizacji gruntów;

2. prowadzenie ewidencji gruntowa, komunalnych;

3. prowadzenie spraw dotyczących podziału nieruchomości;

4. organizowanie przetargów na zbywanie prawa własności oraz dzierżawy nieruchomości stanowiących własność gminy;

5. prowadzenie rejestru miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy;

6. opracowywanie i uzgadnianie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

7. wydawanie odpisów i wyrywków z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego;

8. wydawanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;

9. prowadzenie rejestru decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;

10. nadzór nad inwestycjami gminnymi;

11. wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego;

12. prowadzenia spraw związanych z miejscami pamięci narodowej;

13. prowadzenie spaw związanych z nadawanie numeracji nieruchomości;

14. prowadzenie spraw wynikających z ustaw: prawo ochrony środowiska o odpadach, ochronie przyrody oraz utrzymania czystości i porządku w gminach;

15. podejmowanie działań na rzecz intensyfikacji produkcji rolnej;

16. koordynacja wapnowania gleb na terenie gminy;

17. wykonywanie zadań wynikających z ustawy o ochronie zwierząt, w tym zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom;

18. wydawanie zezwoleń na utrzymywania psa razy uznawanej za agresywną;

19. wykonywanie zadań wynikających z prawa wodnego;

20. nadzór nad zbiorowym zaopatrzeniem gminy w wodę;

21. prowadzenie spraw z zakresu łowiectwa;

22. prowadzenie spraw zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych;

23. współdziałanie z Wojewódzkim Inspektorem Ochrony (...) w zakresie zwalczania chorób, szkodników i chwastów;

24. prowadzenie spraw w zakresie gospodarowania i zarządzania gminnym zasobem mieszkaniowym;

25. prowadzenie spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych;

26. planowanie i organizacja oświetlenia ulicznego;

27. nadzór na utrzymaniem oświetlenia ulicznego;

28. zarządzanie drogami gminnymi oraz współpraca z innymi zarządcami dróg publicznych;

29. prowadzenie ewidencji dróg;

30. czuwanie nad do znakowaniem dróg;

31. organizowanie i nadzorowanie wykonywania robót na drogach gminnych;

32. nadzór nad utrzymaniem czystości i porządku w budynku urzędu oraz otoczenia;

33. zabezpieczenie budynku pod względem zgodności z wymogami przepisów przeciwpożarowych przepisów bhp;

34. prowadzenie spraw związanych z remontami i konserwacja budynku urzędu;

35. nadzór nad pracownikami obsługi i pracownikami zatrudnionymi w ramach robót publicznych i pracach interwencyjnych oraz skazanymi, skierowanymi do pracy w urzędzie w celu wykonywania nieodpłatnej pracy;

36. nadzór nad funkcjonowaniem kotłowni w budynku urzędu oraz budynku ośrodka zdrowia;

37. współpraca z Zarządem Dróg Wojewódzkich oraz Zarządem Dróg Powiatowych;

38. prowadzenie akcji odśnieżania na ulicach i drogach lokalnych oraz współdziałania przy odśnieżaniu innych dróg;

39. prowadzenie spraw w zakresie lokalnego transportu drogowego;

40. wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych;

41. zaopatrzenie urzędu w materiały biurowej i kancelaryjne oraz prowadzenie magazynu materiałów biurowych i kancelaryjnych;

42. przyjmowanie i sporządzanie zeznań świadków do celów emerytalnych

W powyższym referacie zatrudnionych było łącznie z powodem jako kierownikiem referatu - 7 pracowników .

W październiku 2011 roku Wójt Gminy K. wydał zarządzenia w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędowi Gminy w K..

Dotychczasowy referat (...) został podzielony na dwa referaty : (...) i (...).